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cmic CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA Y LA CONSTRUCCIÓN ITC

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN

DELEGACIÓN XALAPA

TITULO DEL TRABAJO:

"ANÁLISIS PARA LA MEJORA DE PROCESOS TÉCNICO - ADMINISTRATIVOS, EN LA ADQUISICIÓN DEL DERECHO DE VÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA CARRETERA"

Tesis que para obtener el Título de Maestro en Administración de la Construcción presenta:

ALBERTO GONZÁLEZ MORALES.

Estudios con reconocimiento de validez oficial por la Secretaria de Educación Pública, conforme al acuerdo No. 00954061 de fecha 7 de marzo de 1995

XALAPA, VERACRUZ. JULIO, 2003

AGRADECIMIENTOS

Al Ing. Héctor Armando Castañeda Molina por el apoyo que me ha facilitado en la elaboración de esta tesis.

Al Ing. Alberto Ortega Aguirre por el apoyo que me ha facilitado durante la elaboración de esta tesis.

Al Lie. Víctor Muñoz Ortiz por la ayuda para la elaboración de esta tesis, así como la del Ing. Nicolás Rivera, Ing. Blanca Aburto, y el C. Mario Torres por el gran apoyo en todo momento.

Al Arqueólogo por sus comentarios y ayuda en la elaboración de esta tesis.

A los compañeros de Trabajo por sus comentarios y apoyo para la elaboración de este trabajo.

A los compañeros de la Maestría en Hermosillo, Sonora así como a los compañeros del curso de titulación en Xalapa Veracruz.

A todos los maestros y a las personas que me han enseñado en el transcurso de mi vida

DEDICATORIAS

A mi hija Cristina González Uribe por ser la esperanza de algún día.

A mis padres a los que amo por darme la vida y esta herencia que realmente aprecio.

A mis hermanos Javier, Angélica y Anajudith que siempre han estado a mi lado y por haberme soportado.

índice INTRODUCCIÓN XI

CAPITULO 1 EVOLUCIÓN DE LOS MEDIO DE TRANSPORTE. 1

1 1 - INTRODUCCIÓN CAPITULAR 2 1 2 - EVOLUCIÓN DE LAS CARRETERAS 2

1 2 1 - EN LA COLONIA 3 1 2 2 - EL MOVIMIENTO INSURGENTE EN MÉXICO 3 1 23-INDEPENDENCIA DE TEXAS 3 1 2 4 - EVOLUCIÓN DE LAS CARRETERAS 4

1 3 - CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS 6 1 4 - TRANSPORTE POR MEDIO DE DUCTOS, (PEMEX) 8

1 4 1 - TRANSPORTE DE GAS NATURAL 8 1 4 2 - TRANSPORTE DE GAS LP 9 1 4 3 - TRANSPORTE DE PETROQUÍMICOS 9

1 4 3 1 - GAS LICUADO 10 1 5-TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN,(C F E ) 10 1 6 - COMENTARIOS CAPITULARES 10

CAPITULO 2 2.- ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO DE LA LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA 12

2 1 - INTRODUCCIÓN CAPITULAR 13 22-DERECHO DE VÍA 13 2 3 -TI PODE AFECTADOS 15 2 4 - PROYECTO DE CARRETERAS 16

24 1-SELECCIÓN DE RUTA 17 2 4 2 - ANTEPROYECTO 17 2 4 3 - PROYECTO CONSTRUCTIVO 19

2 4 3 1 - LICITACIÓN DEL PROYECTO CONSTRUCTIVO 20 2 5 - PROCESO DE APROBACIÓN CON OTRAS DEPENDENCIAS AFECTADAS POR

EL PROYECTO CARRETERO 21 2 5 1 RESOLUCIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA 21 2 5 2 -RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS

NATURALES SEMARNAT 23 2 5 3 - OTRAS INSTITUCIONES 24

2 5 3 1 - PETRÓLEOS MEXICANOS (PEMEX) 25 2 5 3 2 - COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD (CFE) 26 2 5 3 3 - OTRAS DEPENDENCIAS 26

2 5 4 - LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA CON LOS AFECTADOS 27 2 5 4 1 - LICITACIÓN DE RESTITUCIÓN TOPOGRÁFICA 28 2 5 4 2 - ADQUISICIÓN POR COMPRA-VENTA 28 2 5 4 3 - ADQUISICIÓN POR EXPROPIACIÓN 31 2 544-ADQUISICIÓN POR DONACIÓN 36

2 6 - PROBLEMÁTICA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA 36 2 6 1 - INAH 37 2 6 2 - SEMARNAT 38 2 6 3 - PEMEX 38 2 6 4 - C F E 39 2 6 5 - F F C C 39 2 6 6 - OTRAS 39 2 6 7 - PROPIETARIOS 40

índice

2.6.7.1.-COMUNALES 40 2.6.7.2.- EJIDALES 40 2.6.7.3.- PRIVADOS 41 2.6.7.4.- POSESIONARIOS 41 2.6.7.5.-OTROS 41

2.6.8.-CABIN. 42 2.7- COMENTARIOS CAPITULARES 43

CAPITULO 3 3.- PROPUESTA DEL PROCEDIMIENTO DE LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA 44

3.1.- INTRODUCCIÓN CAPITULAR l 45 3.2.- PROCESO PARA LA OBTENCIÓN DE FII>IANCIAMIENTO DE UN PROYECTO

DE INVERSIÓN. 45 3.3- PROCESO PARA LA OBTENCIÓN DE LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA

DE UN PROYECTO DE CARRETERA 48 3.3.1- REVISIÓN Y ELABORACIÓN DE PROYECTOS ADICIONALES

POR AFECTACIONES A OTRAS DEPENDENCIAS 50 3.3.1.1.- REVISIÓN DEL INAH. 51 3.3.1.2.- REVISIÓN DE LA SEMARNAT. 52 3.3.1.3.- REVISIÓN A LOS LEVANTAMIENTOS DE LOS AFECTADOS DE TERRENO 53

3.4.- COMENTARIOS CAPITULARES 55

CONCLUSIONES 56

BIBLIOGRAFÍA 59

ANEXO I 64 LICITACIÓN RELATIVA A ELABORACIÓN DE PROYECTO EJECUTIVO 65

ANEXO II 71 LICITACIÓN RELATIVA LEVANTAMIENTO DE SUPERFICIE AFECTADAS 72

ANEXO III 75 ENTREVISTA 76

ANEXO IV MARCO JURÍDICO

82 83

índice de Diagramas y Mapas

Capítulo I

Fig 1.1 4 Red carretera en 1930 Fig I.2 4 Red carretera en 1940 Fig I.3 4 Red carretera en 1950 Fig 1.4 5 Red carretera en 1960 Fig I.5 6 Red carretera en 1975 Fig I.6 7 Gráfica de construcción de Carreteras. Fig I.7 7 Gráfica de Ampliación de Carreteras. Fig I.8 7 Plano de la Evolución de los Ejes Troncales Fig I.9 8 Plano del Transporte de Gas Natural. Fig LIO 9 Plano del Transporte de Gas LP. Fig 1.11 9 Plano del Transporte de Petroquímicos

Las figuras de la 1.1. a la 1.5. se sacaron del libro "Caminos Alimentadores' Las figuras de la I.6. a la 1.8. se sacaron de la red Pagina [email protected] Las figuras de la I.9. a la 1.11 se sacaron de la red Pagina [email protected]

Capitulo 2

Fig 2.1 14 Secciones tipo. Fig 2.2 15 Tipo de Afectados por la Liberación del Derecho de Vía. Fig 2.3 16 Diagrama de Flujo para la elaboración de un Proyecto Carretero Fig 2.4 22 Diagrama del Procedimiento para la Resolución del INAH. Fig 2.5 23 Diagrama de Flujo de la Resolución por parte de la SEMARNAT Fig 2.6 25 Diagrama de Flujo de otras dependencias como PEMEX, CFE, CCFF, etc. Fig 2.7 27 Diagrama de Flujo del Procedimiento de liberación con los afectados.

mailto:[email protected]

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índice

Fig 2.8 29 Diagrama de Flujo del Procedimiento de adquisición de la Propiedad Privada. Fig 2.9 33 Diagrama de Flujo del Procedimiento de adquisición de la Propiedad Comunal Fig 2.10 34 Diagrama de Flujo del Procedimiento de adquisición de la Propiedad Ejidal. Fig 2.11 35 Diagrama de Flujo del Procedimiento de adquisición de la Propiedad Posesionada.

Las figuras de la 2.1. a la 2.11. fueron elaboradas por el autor con la ayuda de la gente a cargo de la liberación del derecho de vía y del área técnica del centro SCT "Veracruz"

Capitulo 3

Fig 3.1 46 Diagrama de Flujo de documentos del ayuntamiento y autoridades. Fig 3.2 47 Diagrama de Flujo de documentos para la obtención de un financiamiento. Fig 3.3 49 Diagrama de elaboración de proyecto carretero. Fig 3.4 50 Diagrama del proyecto para las afectaciones a las dependencias. Fig 3.5 51 Diagrama de revisión por parte del INAH. Fig 3.6 52 Diagrama de revisión por parte de la SEMARNAT. Fig 3.7 54 Diagrama de adquisición de los afectados.

Las figuras de la 3.1. a la 3.7. fueron elaboradas por el autor con la ayuda de la gente a cargo de la liberación del derecho de vía y del área técnica del centro SCT "Veracruz"

INTRODUCCIÓN

Introducción

INTRODUCCIÓN

A través de los años, con el constante aumento de la población y sus necesidades por los servicios, generan en los sistemas de comunicación, una evolución constante provocando entre ellos una interacción cada día mas estrecha.

En los últimos años se ha observado que la mayoría de las obras en ejecución tienen un atraso considerable por el motivo de la liberación del derecho de vía, repercutiendo esto en el tiempo y un aumento en el costo de la obra, además de sufrir modificaciones el proyecto y en algunos casos cambiarlo por completo.

I.- El derecho de vía descrito en el Art. 2o Frac. IV del Reglamento para el Aprovechamiento del Derecho de Vía de Carreteras Federales y Zonas Aledañas del Diario Oficial de la Federación del 5 de Febrero de 1992, se describe como "una franja de terreno de anchura variable que es fijada por la S.C.T.". Que se requiere para la construcción, conservación y ampliación, protección y en general para el uso adecuado de un sistema de transporte, ya sean ferrocarriles, tuberías, aeropuertos, puertos, carreteras, siendo en este ultimo una franja no menor de 20 mts. a cada lado del eje del camino, y tratándose de dos cuerpos, este se medirá del eje de cada uno de ellos.

Con el constante aumento de la población a medida que pasa el tiempo y la necesidad de servicios, se hace cada día más problemática la liberación del derecho de vía para alojar la construcción de las carreteras, teniendo como consecuencia muchas veces el aumento en los costos de obra y atrasos en el tiempo de ejecución, observándose que las afectaciones, no solo son los dueños de los terrenos, sino también afectándose a las infraestructuras de otros sistemas de transportes como los pertenecientes a PEMEX, CFE, TELMEX, etc., así como las reservas ecológicas y el medio ambiente regulado por la SEMARNAP y las zonas arqueológicas resguardadas y delimitadas por el INAH como patrimonio de la nación, siendo en el estado de Veracruz de los que mas vestigios arqueológicos tienen en el país.

El presente trabajo analizara el procedimiento de la liberación del derecho de vía y plantea una propuesta para evitar atrasos en la construcción de las obras carreteras y con esto evitar incremento en los costos de ellas y atraso en los planes de desarrollo, esperando una mejor interacción entre las partes involucradas y así poder tener un desarrollo mas rápido para el país.

LA JUSTIFICACIÓN DEL PRESENTE TRABAJO:

Se observa en la practica profesional que algunos de los problemas en la obra son a partir de una mala planificación de la liberación del Derecho de Vía, la cual implica no solo efectuar la adquisición de los terrenos y bienes distintos a la tierra (BDT), en donde se proyectara la obra.

xn

Introducción

También por que se deberán tomar en cuenta para proyectar la carretera, las obras adicionales que serán inducidas por cruzar las infraestructuras, de otras dependencias que pueden ser PEMEX, CFE, TELMEX, FFCC, Telégrafos, SARH, etc., así como se deberán tomar en cuenta las zonas arqueológicas establecidas por el INAH y las zonas de Impacto Ambiental regulado por la SEMARNAT.

La elección del tema se toma con base a los procedimientos de elaboración de un proyecto carretero y la problemática actual reflejada en la liberación del derecho de vía, siendo la línea a seguir en el presente trabajo el de la productividad y enfocada en el área de planeación, organización y proyección.

PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS:

La investigación al inicio fue encaminada a demostrar la siguiente hipótesis.

" La implicación de las metodológicas de revisión de los proyectos y licitaciones aunado con una estructura del área de L.D.D.V garantizara los objetivos económicos y de tiempo propuestos por la dependencia",.

Variables

Independiente (a):

Independiente (b):

Dependiente (c):

Dependiente (d):

Dependiente (e):

Concepto

Aplicación de la metodología propuesta para las licitaciones de proyectos para carretera.

Aplicación de perfil del área encargada por la L.D.D.V.

Liberación del D.D.V.

Termino a tiempo o sin atraso por concepto de L.D.D.V.

Reducción en gastos por modificación de proyecto.

Concepto general si (a) y (b), entonces (c) y (d ), probablemente (e.)

Por lo que se concluye que si se aplica la metodología propuesta (a) y el perfil para el área encargada de la liberación del Derecho de Vía (b) entonces se liberara el D.D.V. a tiempo (c) y se concluirá a tiempo la obra a no ser otro motivo excedente de la L.D.D.V. (d) y no se gastara mas por este motivo (e).

Al desarrollar la investigación se observo que no solo era de las dos variables señaladas anteriormente, sino que se encontró otra variable que influía en el procedimiento de liberación del derecho de vía y la investigación se encamino de la siguiente forma.

Xll l

Introducción

"LA IMPLICACIÓN DE LAS METODOLÓGICAS EN LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO CONSTRUCTIVO AUNADO A LA REVISIÓN DE LOS PROYECTOS SUS LICITACIONES Y CON UNA ESTRUCTURA DEL ÁREA ENCARGADA DE LA LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA GARANTIZARA LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS Y DE TIEMPO PROPUESTOS POR LA DEPENDENCIA",

Variables

Independiente (a):

Independiente (b):

Dependiente (c):

Dependiente (d):

Dependiente (e):

Dependiente (f):

Concepto

Restructuración del procedimiento para la elaboración de una licitación para el proyecto constructivo.

Aplicación de una metodología para la resolución de las partes involucradas en el derecho de vía. (INAH, SEMARNAT, PEMEX, CFE, dueños de la tierra y demás dependencias a las que se les afecte por la construcción del derecho de vía.

Aplicación de perfil del área encargada por la L.D.D.V.

Liberación del D.D.V.

Termino a tiempo o sin atraso por concepto de L.D.D.V.

Reducción en gastos por modificación de proyecto.

Concepto general si (a), (b) y (c), entonces (d) y (e) y muy probablemente (f.)

Esta hipótesis se basa y se soporta en el procedimiento que toman las empresas para presentar su proyecto de inversión al INFONAVIT, en donde para soportar su proyecto ante esta debe de estar autorizado y firmado por las dependencias que intervienen en el sector urbano.

TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

Las técnicas de investigación fueron documentales y de investigación por medio de entrevistas, ya que no se encuentra mucha información sobre el derecho de vía siguiendo el procedimiento que a continuación se describe:

1.- Se familiarizo con el procedimiento de liberación del derecho de vía y la interacción entre el proyecto, la ejecución de la obra, y los afectados por ellos.

2.- Se obtuvo información sobre los procedimientos y las deficiencias entre estas interrelaciones, mencionadas en el inciso anterior.

3.- Se identificaron variables.

xiv

Introducción

4.- Se establecieron correlaciones con el procedimiento que ejecutan las empresas al presentar sus proyectos al INFONAVIT.

5.- Se realizaran entrevistas para establecer líneas de correlación entre las partes involucradas

siendo mas tarde descriptiva ya que identificara por separado cada una de las variables analizando sus objetivos como en el caso de las infraestructuras, ya que cada una de ellas tiene un objetivo especifico

y se terminara correlacionando las variables para definir la metodología de la liberación del derecho de vía para lograr el objetivo.

EL OBJETIVO DE LA PRESENTE INVESTIGACIÓN

Es proporcionar una guía de referencia para la revisión y adquisición del Derecho de Vía para una carretera, estableciendo los criterios que se deberán tomar desde la licitación de los proyectos de obra, su revisión del proyecto con base a la liberación del derecho de vía.

Se hará un análisis interpretando los objetivos de las licitaciones a los proyectos constructivos y se transformaran en acción, a través de la planeación, organización, dirección y control y partiendo de este.

Para crear las bases para la revisión de proyectos en el cual se deberán de tomar en cuenta las necesidades de la obra a proyectar en base al derecho de vía y así evitar el aumento en los costos y tiempo por este concepto.

Así como hacerles conciencia de la importancia del control, planeación y organización para lograr los objetivos.

Esta investigación va dirigida a las dependencias gubernamentales y municipales o privadas, a cargo de proyectos carreteros y supervisión de estos, así como toda persona que se interese en el procedimiento de la adquisición del derecho de vía, para los estudiantes como fundamento, para los proyectos ya que no se puede construir si no se tiene primero el lugar en donde se deberá construir, para las cámaras de la industria, y la construcción, y filiales, así como a toda persona que encuentre en este escrito una guía para la organización de la liberación del Derecho de Vía.

LA ESTRUCTURA DEL SIGUIENTE TRABAJO.

Este trabajo se desarrolla en tres capítulos.

XV

Introducción

En el primero se describe el procedimiento de evolución de las carreteras y sus inicios observándose la necesidad por la vías de comunicación y el concepto del derecho de vía en donde se fija la distancia de 20 mts. a cada lado del centro del camino, se analiza la evolución de otro medio de transporte por parte de PEMEX y CFE.

En el segundo capitulo se observa el procedimiento, que lleva la elaboración de los proyectos constructivos y los procedimiento de la liberación del derecho de vía, y la problemática que se presenta con este procedimiento y por otras razones que son aledañas a el, ya que el trato con la gente radica mucho dependiendo la región, el estado político, religioso y social, que no se ven en esta tesis.

El tercer capitulo, da una posible solución a estos problemas originados por el procedimiento de liberación del derecho de vía, en donde se puede observar el por que se presenta esta solución.

LAS FUENTES CONSULTADAS SON:

Las fuentes a investigar para este trabajo fueron , tesis y libros referentes al tema a tratar, la normatividad en la que se sustentan las adquisiciones para la liberación del derecho de vía, manuales de procedimientos para la liberación del derecho de vía, instructivos técnicos, licitaciones de deslindes para el derecho de vía, licitaciones para la elaboración de proyectos carreteros, direcciones en internet de la SEMARNAP y entrevistas con gente vinculada con el procedimiento de la liberación del derecho de vía.

xvi

Capitulo 1

EVOLUCIÓN DE LOS MEDIO DE TRANSPORTE.

^ « - Capitulo 1

B I B L I O T E C A

1.- EVOLUCIÓN DE LOS MEDIO DE TRANSPORTE.

1.1.- INTRODUCCIÓN CAPITULAR

En este capitulo se observará la evolución de la red carretera de México por el paso del tiempo, el sistema de transporte por los ductos de PEMEX, así como la cantidad de línea tendida en km. por la C.F.E. que son los principales sistemas de transportes en México.

Se presenta este capitulo con el fin de mostrar como se han desarrollado los sistemas y explicarlos a través del tiempo. La construcción de las carreteras era mas sencilla, antes que ahora, ya que existía una necesidad primaria de comunicación como se explica al principio del capitulo, con una breve historia de la colonia hasta la independencia de Texas.

En la actualidad, con la existencia de las comunicaciones en casi la totalidad del territorio Mexicano, como se reflejan en los croquis de la red carretera, es difícil convencer a la gente para vender sus terrenos a la federación, con el objetivo de construir la nueva carretera y mostrar los cruces que en el momento se tienen con otras redes, como la red de gaseoductos y oleoductos de PEMEX.

El actual trabajo fue hecho a partir de la información bibliográfica y vía electrónica como es el Internet y bases de datos.

No se mencionan las áreas del INAH y de la SEMARNAT por no haberse encontrado mucha información, aunque se observa que en los últimos años han adquirido mucha fuerza estas dependencias 1

1.2.- EVOLUCIÓN DE LAS CARRETERAS 2

Los sistemas de Carreteras, datan antes de la invención de la rueda, la cual se supone ocurrió hace diez mil años.

Conforme las diferentes civilizaciones fueron alcanzando un nivel de desarrollo más alto, muchos pueblos antiguos tomaron conciencia de la importancia de mejorar los caminos.

Después de la declinación y caída del Imperio Romano, la construcción de los caminos cesaron por un período aproximado de mil años.

'Vied Anexo III 2 Cfr "ingeniería de carreteras" paúl H Wright Et al.

Capitulo 1

1.2.1.- EN LA COLONIA3

Se crearon los primeros caminos los cuales fueron parte decisiva para conquista de Tenochtitlan.

Con el paso del tiempo en 1532 se descubren las primeras minas y como consecuencia se abren y colonizan nuevas regiones, teniéndose que integrar una red vial con el propósito de extraer y transportar la producción de las minas. Como consecuencia colateral, surgen la agricultura, la ganadería y ciertas manufacturas creándose el comercio necesario para sostener a los centros mineros y así conforme se descubrían las vetas o se consolidaba el trabajo en las ya conocidas, se creaban centros de población abriéndose caminos y brechas.

1.2.2.- EL MOVIMIENTO INSURGENTE DE MÉXICO.4

Los caminos y transportes heredados de la colonia sirvieron para que los ejércitos de ambos bandos transportaran víveres y material de combate.

Al termino de la independencia, México era el mas extenso de los países hispanoamericanos y en 1822 se amplio aun más al incorporársele las provincias centroamericanas.

1.2.3.- INDEPENDENCIA DE TEXAS.5

De 1836 a 1845 Texas promovió una lucha separatista la cual fructifico la independencia de este integrándose a estados Unidos de Norteamérica. Con esto México se encontró en estado de guerra con ese país habiendo sido derrotado por el gobierno separatista, firmando el 2 de febrero de 1848 el tratado de Guadalupe cediendo México al vencedor los territorios de Texas, Nuevo México y Nueva California.

Más de la mitad del suelo Mexicano se perdió, entre otras razones por falta de caminos que impidieron a los pobladores integrarse a la cultura e idiosincrasia de la nación Mexicana.

Antonio López de Santa-Anna promulgó dentro de las Bases de Tacubaya, el 24 de septiembre de 1842 un Decreto y su Reglamento sobre los caminos que habrían de construirse y creó un cuerpo civil de ingenieros de caminos.

Lo anterior es con base a los orígenes de la construcción de carreteras en México

•' Caminos Alimentadores 4 Ibid 5 Ibid

Capitulo 1

1.2.4.- EVOLUCIÓN DE LAS CARRETERAS.6

Al ir evolucionando las carreteras con el paso del tiempo, se crea la red carretera del país, que se presenta a continuación, iniciando esta serie con la gráfica representativa del año de 1930.

fig 11

En este croquis de la red carretera del año de 1930, se observa que después de todos los movimientos de revolución e independencia en el que se encontraba el país, solo quedaron, un mínimo de caminos reconocidos en la red carretera de México, comunicándose tres áreas, La Cd. de México con la de Pachuca, Puebla Toluca y Acapulco, La de Ménda con el puerto de progreso y Valladolid, y la de Monterrey con Nuevo Laredo siendo los primeros 1,420 km. de carretera, siendo el 1% de comunicación del territorio nacional.7

fig I 2 fig I 3

6lbid Pgina de la H t a gob mx

4

C I I c B I B L I O T E C A

Capitulo 1

En la década de 1940 se agregan a la red 8,500 km. comunicando el 9.0% del área Nacional.8

En los diagramas anteriores se observa el comportamiento de la red carretera del país, del año de 1940 a 1950 en donde tiene la construcción de las carreteras un despunte en donde se comunica casi todo México, como se observa en las gráficas.

Red Carretera en 1960

fig. 1.4

En el periodo de 1950 a 1960 no se observa mucho avance en las carreteras como se muestra en las gráficas y precisamente en este periodo se genera el primer antecedente relacionado con el derecho de vía.

En el antecedente anteriormente señalado hace mención la franja que constituirá el derecho de vía, indicando deberá de ser de 20 mts. a cada lado, la cual se podrá cambiar en los lugares en donde resulte indicado por necesidades técnicas, indicado por el Subsecretario de Comunicaciones y Transportes Encargado del despacho Walter C. Buchanan (Rubrica).9

Pgina de la Sj^/igyb. mx Cfr. Anexo ]V.- punto

Capitulo 1

fig. i.5

Hasta 1967 mediante la creación del comité Nacional de Caminos Vecinales con una formula de financiamiento tripartita, entre Federación, Gobierno Estatal y Particulares, se entrego 6,825 km. de caminos a la federación.

Actualmente la construcción de carreteras no es como en sus inicios, donde eran una necesidad, y la gente requería un medio de comunicación que diera acceso a sus terrenos y poblaciones, y poder trasladarse ellos y sus productos a otros lugares y poder generar otro tipo de vida.

Como en el caso de Texas que se independizo de México por no contar con comunicación con el resto del país, por lo que no se podía integrar a este.10

1.3.- CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS11

Se presenta a continuación la gráfica de la construcción de carreteras del año 1995 al año del 2000 en donde se observa un avance de construcción de 1396.6 km. acumulados, mas los anteriormente construidos, con lo que se observa que la construcción y modernización de carreteras es una actividad todavía en desarrollo, dentro del concepto de modernización entraría la ampliación de las carreteras actuales.

Vid. Supra. Independencia de Texas 1.2.3. Pgina de la •.ct/Z'.gob. mx

6

Capitulo 1

Construcción de carreteras (kilómetros acumulados)

.1,1184.6. 929.2 r

1995 1996 1997 19

Fuente: cuenta Pública 1995-1998 p: preliminar * programado

fig. 1.6.

1999P 2 0 0 0 "

y

Ampliación de carreteras (kilómetros acumulados)

1999p 2000 *

Fuente: Cuenta Pública 1995-1998 p: preliminar * programado

fig. 1.7.

En este proceso de ampliación de las carreteras también se tienen problemas con la liberación del derecho de vía por la siguiente razón.

Se observa anteriormente en la gráfica de la red carretera de 1960 y el primer antecedente de 1956 son muchos los kms. de carreteras que no se han regularizado,12 en donde menciona, que al no ser adquirida la franja por alguno de los procedimientos establecidos por la ley, la federación no podrá disponer legítimamente de ella y como no se han regularizado muchas carreteras, los problemas es que en la actualidad, al querer hacer una ampliación, se deberán de ver, si esa carretera esta regularizada; si no se encuentra en este estado, se deberá de contemplar en los gastos de proyecto.

Evolución de los ejes troncales

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fig. 1.8. -v:

: Jurisprudencia inscrita en la gaceta de semanario jurídico N0 68 de agosto de 1993, pag. 22

7

Capitulo 1

Se actualizaran los ejes troncales de México como se puede observar en la gráfica anterior, en donde toda la red carretera principal se va fortaleciendo y se generará la modernización y ampliación de mas carreteras.

1.4.- TRANSPORTE POR MEDIO DE DUCTOS, (PEMEX).13

Otro de los medios de transporte que en el sur tienen mucha influencia y que en la construcción de carreteras se tienen mucho cruces, son con PEMEX, los cuales cuentan con:

Gas cuenta con 8 complejos procesadores de gas natural, para el transporte de gas natural, opera 9,031 km de ductos.

El gas licuado se apoya en 16 terminales de distribución y 1,822 km de ductos con una capacidad de bombeo de 220 mbd. Para el manejo de petroquímicos básicos, se cuenta con 1,023 km de ductos.

1.4.1.- TRANSPORTE DE GAS NATURAL

El Sistema Nacional de Gasoductos (SNG) pasa por 18 estados de la República. Inicia en Chiapas y pasa por Veracruz y Tabasco hasta Tamaulipas con líneas de 24, 36 y 48 pulgadas de diámetro; posteriormente se prolonga por los estados de Nuevo León, Coahuila, Durango y Chihuahua, con líneas de 24 y 36 pulgadas de diámetro. Existen tres líneas importantes de 18, 24 y 36 pulgadas que recorren el centro del país pasando por los estados de Veracruz, Puebla, Tlaxcala, Hidalgo, México, Querétaro, Guanajuato, San Luis Potosí, Michoacán y Jalisco.

fig. I.9.

J Pgina de la pemex^ígob. mx

8

Capitulo 1

1.4.2.- TRANSPORTE DE GAS L.P.

Extiende a lo largo de 11 estados de la República, iniciando en Cactus, Chiapas, hasta Guadalajara, Jalisco, pasando por Tabasco, Veracruz, Puebla, Edo. de México, Hidalgo, Querétaro, Guanajuato y Jalisco, con líneas de 20, 22 y 14 pulgadas de diámetro, de Minatitlán parte un ducto de 14 pulgadas al puerto de Salina Cruz, Oaxaca.

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fig. 1.10.

1.4.3.- TRANSPORTE DE PETROQUÍMICOS

Tabasoo

Cliiatias

fig. 1.11.

9

*-> J. A V^ Capitulo 1

B I B L I G T E C A Por este sistema se transportan productos tales como gasolinas amargas, gas seco y gas húmedo, entre otros.

1.4.3.1.- GAS LICUADO

Transporte por Ducto El 90% de la demanda de gas licuado se ubica en el centro y norte de la República, que permiten conectar los principales centros de producción del sureste con la región del Altiplano y el norte del estado de Veracruz. El abasto al noroeste del país se realiza a través del puerto de Salina Cruz, Oaxaca, reduciendo los costos en el transporte del producto a las terminales de distribución de gas licuado de Topolobampo y Rosarito.

Al norte del país se cuenta con el ducto Hobbs-Méndez (Cd. Juárez) con una longitud de 35 kms hasta la frontera norte, donde se conecta con la red de ductos de los Estados Unidos.

1.5.- TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN,(C. F. E.).14

Transmisión

La red de transmisión considera los niveles de tensión de 400, 230, 161 y 150 kilovolts (kV). Al finalizar diciembre del año 2002 esta red alcanzó una longitud de 39,177 km.

Distribución

La red de distribución la constituyen las líneas de subtransmisión con niveles de tensión de 138, 115, 85 y 69 kilovolts (kV); así como, las de distribución en niveles de 34.5, 23, 13.8, 6.6, 4.16 y 2.4 kV y baja tensión. Al 31 de diciembre del año 2002, la longitud de estas líneas fue de 42,655 km y 563,062 km, respectivamente.

1.6.- COMENTARIOS CAPITULARES

En este capitulo se puede lograr enfocar por la observación la cantidad de carreteras que se tienen en el país en el año de 1975 y la cantidad de carreteras construidas dentro del periodo de 1995 al 2000, y se puede apreciar que la construcción de carreteras nuevas no será tan grande como en años anteriores.

También se indica la necesidad de ampliación en los ejes troncales y en muchas carreteras primarias, ya que se deberán ampliar para lograr un mejor desarrollo económico en el país, siendo que el flujo de transporte de carga es demasiado

14 Pgina de la iJe.c^gob. mx

10

Capitulo 1

grande para las carreteras actuales, creando deformaciones y otros problemas a las carreteras.

Estas ampliaciones, según se observa, implicara adquirir la franja del derecho de vía por la razón que una gran cantidad de carreteras actuales no se encuentran regularizadas, ya que el primer antecedente del derecho de vía data del año de 1956 y a esta fecha se tenia una red grande en México.

En otras palabras y partiendo de los comentarios anteriores se deduce y se indica que a la gente ya no le importa la creación de nuevas carreteras ya que casi todo el país esta comunicado por lo que, actualmente buscan el lucro y no un bienestar para ellos mucho menos un bienestar al país.

En las ampliaciones de las antiguas carreteras, también se tienen problemas con el procedimiento de la liberación del derecho de vía, ya que no existen antecedentes de la compra de la tierra en donde esta construida la carretera y como la ley lo establece, la adquisición del derecho de vía, mediante cualquier procedimiento de compra señalado por la ley para poder ser definido como Derecho de Vía.

Aunado a esto se observa también otros sistemas de transportes como PEMEX y CFE con los cuales se deberán de interactuar al ir evolucionando los sistemas, sin contar las áreas restringidas y salvaguardadas por el INAH y la SEMARNAT.

11

Capitulo 2

ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO DE LA LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA

Capitulo 2

2.- ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO DE LA LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA


El siguiente capítulo se divide en tres partes.

La primera contempla el proceso del Proyecto de Obra en el cual se analiza y es donde se genera el concepto del Derecho de Vía, para alojar la construcción de una carretera y con base a los parámetros de construcción se delimita la franja del Derecho de Vía.

Con este aspecto se analiza una licitación de proyecto para construir una carretera, definiendo sus conceptos de una manera general.15

Segunda: Se relaciona con los afectados y su proceso de Liberación del Derecho de Vía, en este caso se pueden separar en tres partes las afectaciones que se hacen, la primera al INAH y a la SEMARNAT, la segunda a los sistemas e instalaciones a afectar, de otras dependencias ya existentes y su análisis de solución para la aprobación de la construcción de la carretera y por ultimo el proceso que se lleva con los afectados por la construcción dueños de la tierra o posesiónanos de ella.

Tercera: se presenta la problemática que se ha observado en el procedimiento para la Liberación del derecho de Vía.

En este capítulo se analizan bibliografías, textos referentes al tema, apuntes del diplomado de "proyecto, construcción y conservación de Carreteras", Licitaciones de proyectos y restitución de linea, Base de datos por Internet y entrevistas con diferentes personas encargadas de cada una de las actividades dentro de la Liberación del derecho de Vía.

2.2.- DERECHO DE VÍA16

Generalidades El derecho de Vía es una franja de terreno necesario para alojar el camino y una zona de seguridad a ambos lados del eje del mismo, que en ningún momento puede ser menor de 20 metros a cada lado del eje citado.

La amplitud del Derecho de Vía, actualmente se da conforme al tipo de camino.

15 Vid Anexo I 16 Tesis " la importancia de la liberación del derecho de vía en los ejes carreteros Federales"

13

Capitulo 2

En los casos de caminos de alta velocidad es de 60 metros a cada lado del eje del mismo, teniendo variaciones en los entronques y adecuaciones al aprovechar caminos ya existentes

DERECHO DE VIA EN TERRAPLÉN

DERECHO DE VIA EN CORTE

Fig 2.1. SECCIONES TIPO

Para llevar acabo la Liberación del Derecho de Vía será es necesario:

o Efectuar las negociaciones respectivas para obtener los permisos y acatar las resoluciones que emiten el INAH y la SEMARNAT, las cuales son las encargadas de resguardar las zonas Arqueológicas y Ecológicas de la Nación respectivamente.

o Elaborar los proyectos y procesos constructivos, con base a los acuerdos y las resoluciones que se tomen en conjunto con las dependencias encargadas del resguardo de las infraestructuras de transportes que se afecten al realizar la construcción de la carretera.

o Por ultimo adquirir los terrenos a favor de la Federación, mismos que se encuentran en los siguientes regímenes de propiedad Particular, Ejidal, Comunal y Posesiónanos, explicados mas adelante

La liberación del derecho de vía depende totalmente del proyecto y viceversa ya que para poder construir de debe de tener el área en donde se alojara el proyecto

14

Capitulo 2

Se definirán los pasos del proyecto y así poder contemplar las necesidades del derecho de vía, para poder estudiarlo, analizarlo y definir la alternativa de solución.

2.3.- TIPO DE AFECTADOS 17

Los tipos de afectados por la liberación del derecho de Vía, se dividen en su mayoría como se muestra en la siguiente gráfica:

Se nota en la gráfica una subdivisión fuerte porque en una parte se encuentran secretarias, dependencias y paraestatales, las que tienen sus propias necesidades y su solución es independiente en cada una de ellas.

Otra parte son los dueños de las propiedades a los cuales se les subdividen como se muestra en la gráfica en: comunales, ejidales, privadas, posesiónanos y otros, los cuales tienen un procedimiento de liberación muy parecido, como se mostró anteriormente, pero con diferencias, ya que están regidas por normatividades muy diferentes.

TIPO DE AFECTADOS POR LA LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA

SEMARNAT

• • COMUNALES

^EJIDALES H PRIVADA

• POSESIONARIOS

OOTROS

• OTRAS DEPENDENCIAS

• OTRAS DEPENDENCIAS • CNA HPEMEX ^ S E M A R N A T BEJIDALES • POSESIONARIOS

HF.F.C.C. • CFE • INAH • COMUNALES n PRIVADA gOTROS

FIG 2 2. TIPO DE AFECTADOS POR ELPROCEDIMIENTO DE LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VIA

17 Consultas con los encargados del derecho de vía de la SCT "Veracruz"

15

Capitulo 2

2.4.- PROYECTO DE CARRETERAS 18

Es la ubicación y la determinación de forma, dimensiones y especificaciones de construcción de todos los elementos de una carretera.

El proyecto de carreteras consta de tres etapas principales:

PROYECTO DE CARRETERAS

f SELECCIÓN DE RUTA Etapa más importante del proyecto de carreteras, ya que de la ruta seleccionada dependen los costos (construcción, operación y conservación) y los beneficios (economía, seguridad, rapidez, etc.).

ANTEPROYECTO Etapa en la que se definen los alineamientos horizontal y vertical, así como la sección transversal más conveniente de proyecto.

PROYECTO CONSTRUCTIVO Comprende la ubicación y el dimensionamiento de los elementos de la carretera, así como las especificaciones para llevar acabo su construcción.

NECESIDAD CONSTRUIR TRAMO CARRETERO

<

i SELECCIÓN DE RUTA

1 ANTEPROYECTO

3 C T

i LICITACIÓN DE PROYECTO

1 ELABORACIÓN DEL PROYECTO

BASES DE LIC Y TRAB POR EJECUTAR

CUMPLE CON LA REVISION

3, i

SE RECIBE PROYECTO

NO

REPLANTEO PROYECTO DE SEÑALAMIENTO TERRACERlAS Y OBRA DRENAJE ESTRUCTURAS MAYORES ESTUDIOS TOPOHIDRAULICOS ESTUDIOS HIDROLÓGICOS

Fig 2.3. DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO CARRETERO

18 Diplomado de Proyecto, Construcción y Conservación de Carreteras, impartido pos la S.C.T. via electrónica

16

Capitulo 2

2.4.1.- SELECCIÓN DE RUTA

Etapa más importante del proyecto de carreteras, ya que de la ruta seleccionada dependen los costos (construcción, operación y conservación) y los beneficios (economía, seguridad, rapidez, etc.).

PASOS A SEGUIR EN LA SELECCIÓN DE RUTA

I. Recopilación de información.-Comunicaciones Existentes, Cartografía, Geología, Hidrología, Economía, Política, Planes de Desarrollo, Programa Sectorial de Obras

II. Análisis de la red carretera existente a nivel Internacional, Nacional y Regional.

III. Estudio de las diversas alternativas posible en cartas topográficas, geológicas y uso de suelo.

IV. Reconocimientos aéreos y levantamientos fotogrametricos

V. Elaboración de planos topográficos, mediante restitución fotogrametría. (El control terrestre que se requiere para realizar esta restitución fotogrametría se hace empleando cartas topográficas de INEGI).

VI. Fotointerpretación desde el punto de vista: Topografía, Geología, Hidrología, Vegetación, Uso del suelo, Aspectos Socioeconómicos y Culturales

Vil. Estudio de diferentes alternativas de ruta en los planos topográficos.

VIII. Evaluación de las alternativas de ruta y selección de ruta.

2.4.2.- ANTEPROYECTO

Etapa en la que se definen los alineamientos horizontal y vertical, así como la sección transversal más conveniente de proyecto.

El anteproyecto requiere una evaluación razonablemente exacta de la geometría de cada una de las posibilidades, sin una exactitud minuciosa, excepto para aquella que se juzgue posteriormente la mejor.

En muchas ocasiones, algunos factores pueden llevar a forzar una línea.

Entre ellos pueden citarse los requerimientos del derecho de vía, la división de propiedades, el efecto de la vía proyectada sobre otras existentes, los cruces con ríos, las intersecciones con otras carreteras o ferrocarriles, las previsiones para

17

Capitulo 2

lograr un buen drenaje y la naturaleza geológica de los terrenos donde se alojará la carretera.

Estos factores y otros semejantes que pudieran establecerse, influyen en la determinación de los alineamientos horizontal y vertical de un camino que dependen mutuamente entre si por lo que deben guardar una relación que permita la construcción con el menor movimiento de terracerías y con el mejor balance entre los volúmenes que se produzcan entre excavación y terraplén.

PROCESO DEL ANTEPROYECTO

I. Se realiza el control terrestre para el levantamiento Fotogramétrico.

II. Levantamiento Fotogramétrico.-

III. Análisis estereoscopio.- Se realiza un estudio estereoscópico para trazar sobre las fotografías aéreas las diferentes alternativas que posteriormente permitirán delimitar la restitución fotogrametrica.

IV. Estudios Geológicos

V. Estudios de impacto ambiental.

VI. Restitución fotogrametría se obtiene planos topográficos

Vil. Reconocimiento aéreos.

VIII. Reconocimiento terrestre. • Para corroborar lo observado en los planos y en las fotografías aéreas. • Analizar la geología uso de suelo, la vegetación, la ubicación de posibles

bancos de material, zonas de tiro de desperdicio.

IX. Determinación de las especificaciones geométricas • Velocidad de proyecto, Sección transversal tipo, Pendiente gobernadora,

Pendiente máxima, Sobreelevación máxima

X. Estudios de las diferentes alternativas sobre los planos, tomando en cuenta los: • Cruces de ríos, Propuestas de túneles, Ubicación de libramientos, Tipos de

entronque, Ubicación de casetas de cobro, Afectaciones

XI. Evaluación de alternativas se realiza una evaluación del costo de construcción y del costo de operación para cada una de las alternativas, tomando encuenta:

18

Capitulo 2

• Volumen de terracerías, Estructuras. (Viaductos, Puentes y Pasos), Túneles, Estructuras menores, Entronques, Impacto ambiental, Zonas arqueológicas, Centros históricos

XII. Se realiza el cálculo de las coordenadas del alineamiento horizontal del eje de la alternativa aceptada.

XIII. Levantamiento de campo de la alternativa aceptada. (Trazo de campo) • Trazo del alineamiento horizontal • Nivelación diferencial del eje.

• Trazo y nivelación de las obras de drenaje menor.

XIV. Estudios geotécnicos

XV. Estudios geosísmicos y/o geofísicos

XVI. Estudios topohidráulicos

XVII Estudios hidrológicos

XVIII: Definición del derecho de vía.19

2.4.3.- PROYECTO CONSTRUCTIVO.20

Es el resultado de los diversos estudios en los que se han considerado todos los casos previstos y se han establecido normas para la realización de la obras y para resolver otros casos imprevistos.

La etapa de proyecto se inicia una vez situada la línea, con estudios de una precisión tal, que permiten definir las características geométricas del camino, las propiedades de los materiales que lo formarán y las condiciones de las corrientes que cruza.

Con respecto a las características geométricas, los estudios permitirán definir la inclinación de los taludes de cortes y terraplenes y las elevaciones de subrasante.

Referente a las propiedades de los materiales que formarán las terracerías, se dictan normas para su detección, explotación, manejo, tratamiento y compactación.

En este ultimo punto se deberá de ver en forma general las afectaciones del derecho de vía, siendo el punto a tratar en este trabajo.

20 Diplomado de Proyecto, Construcción y Conservación de Carreteras, impartido pos la S.C.T. via electrónica.

19

C I I c — — Capitulo 2

B I B L I O T E C A

Las obras de drenajes quedarás definidas principalmente por las condiciones hidráulicas de las corrientes que cruza el camino unidas a las características de los materiales en el cauce.

Buscando la mayor economía posible en la construcción de la carretera, se procede al cálculo de los movimientos de terracerías por medio del diagrama denominado curva masa; asimismo se dan los procedimientos que deben seguirse durante la construcción.

2.4.3.1.-LICITACIÓN DEL PROYECTO CONSTRUCTIVO.21

En esta etapa se analizara la licitación del proyecto constructivo que la Secretaria de Comunicaciones y Transportes realiza con base a los procedimientos de descentralización, de los centros S.C.T.

La licitación del proyecto constructivo, que se analiza en este caso es:

"La Licitación No. 00009042-044-02, relativa a la elaboración del proyecto ejecutivo para: ESTUDIO Y PROYECTO ESTUDIOS Y PROYECTOS, CONSISTENTES EN LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO PARA PIV Y PSPG, ESTUDIOS TOPOHIDRÁULICOS E HIDROLÓGICOS PARA PUENTES, ESTUDIOS DE CIMENTACIÓN PARA PASOS A DESNIVEL Y PUENTES. PROYECTO CONSTRUCTIVO DE LOS PUENTES Y PIV, REPLANTEO EN CAMPO DEL EJE DE PROYECTO Y LEVANTAMIENTO DE DATOS TOPOGRÁFICOS, PROYECTO CONSTRUCTIVO DE TERRACERÍAS Y PROYECTO DE DRENAJE MENOR, UBICADO EN LA CARRETERA: VERACRUZ - POZA RICA, TRAMO: CARDEL - GUTIÉRREZ ZAMORA; SUBTRAMO KM. 552+000.00 AL KM. 565+000.00, EN EL ESTADO DE VERACRUZ"

En esta licitación que se comenta con respecto al anexo I se observa que los datos que se piden al proyectista son en su mayoría datos técnicos para la elaboración del proyecto y se dejan a un lado, los datos que nos puedan ayudar a la liberación del derecho de vía."

Uno de los puntos son las necesidades que se mencionan en el punto "11.1-TRAZADO EN CAMPO DEL EJE DE PROYECTO" en el que mencionan algunos datos, que se pudieran utilizar como ayuda para el procedimiento de la liberación del derecho de vía, que a continuación se cita textualmente.

"Se entregaran los siguientes datos registrándose como vías de comunicación existentes (caminos, carreteras pavimentadas, vías férreas) registrando su esviaje e igualdades de cadenamiento (operación vs. proyecto), líneas de energía eléctrica con esviaje y altura de conductores sobre el terreno, ductos con su diámetro, profundidad y tipo de fluido que conducen, canales, cercas (de alambre y/o piedra), construcciones (tipo y dimensiones), ríos y arroyos indicando el cadenamiento del N.A.M.E. observado en campo."

21 Vid Anexo I

20

Capitulo 2

"Se anotará también el régimen de tenencia de la tierra (ejidal, comunal, propiedad privada, etc.), linderos con los nombres de los posesiónanos o propietarios y límites de la división política (municipio, estado)."22

Los párrafos anteriormente citados se hacen mención, por ser necesarios para el procedimiento de liberación del derecho de vía, pero se observa que se piden al proyectista, de una forma secundaria, sin darle la importancia necesaria, ya que se incluyen dentro del inciso "replanteo del eje en campo", y no como un concepto aparte que entregara a la dependencia, como el de "señalamiento", "terracerías" etc.

2.5.- PROCESO DE APROBACIÓN CON OTRAS DEPENDENCIAS AFECTADAS POR EL PROYECTO CARRETERO

En el proceso de elaboración del proyecto, al efectuar los levantamientos topográficos se deben tomar en cuenta, todo lo referente a las instalaciones de los sistemas de transporte que cruzan con el proyecto carretero o se encuentran en el área del derecho de vía a adquirir para la misma.

Una vez levantado y elaborado el proyecto constructivo de la carretera, la secretaria hace un recorrido con las dependencias que van a ser afectadas para ponerse de acuerdo en las especificaciones que regirán los proyectos que se generen por este concepto.

Las dependencias que se afectan por lo general son: El INAH, la SEMARNAT, presentándose un manifiesto de impacto y consecutivamente ellos dan una resolución a lo que propone el proyecto, en el caso de PEMEX, CFE, CNA, TELMEX, TELÉGRAFOS, FFCC. etc. que por lo general son proyectos tipo a los que mas adelante se explicaran individualmente.

2.5.1. RESOLUCIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGÍA E HISTORIA23

Este instituto tiene como una tarea fundamental salvaguardar el patrimonio arqueológico del país.

Por ello, es necesario como primera actividad verificar que el trazo carretero no se localice en áreas prioritarias para dicho instituto; si el trazo de una carretera se ubica en zonas de prioridad arqueológica en donde los arqueólogos del instituto indiquen la existencia de vestigios arqueológicos de importancia, se deberán definir con ellos el construir o no. El procedimiento para la definición de criterios se hará de la sig. manera.

23 Vid Anexo III

21

Capitulo 2

Se entrega proyecto al INAH dando el su resolución en la que se indicara si se tienen que hacer trabajos para modificación del trazo y se programa visita al sitio de los trabajos, para verificar en sitio.

En el caso que se tengan que hacer trabajos de salvamento se definirán observando si se puede mover el proyecto carretero, en caso de mover se harán dichos trabajos de rescate arqueológico, esto estará en función de los vestigios arqueológicos. En el estado de Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Yucatán y en casi todo el sur, se encuentran estos vestigios, por lo que el hallazgo de tepalcates es muy común en estas zonas.

Con relación a lo anteriormente mencionado, si el INAH observa un vestigio arqueológico importante, se pone de acuerdo con la secretaria para mover el trazo, con el objeto de no perjudicar los vestigios arqueológicos.

PROYKTO APROBADO

SEMANDA PROYECTO AL INAH PARA SU

RESOLUCIÓN

REVISION POR PARTE DB. INAH DEL

PROYECTO

DEFINE EL INAH TRAMOS DONDE TRABAJAR

Y PROPUESTA DE MODIFICACIÓN MODIFICACIÓN DE TRAZO

DEFINICIÓN DE TRAMOS LIBRES PARA

TRABAJARY PETICIÓNDEUS

NBCESIDADB PARA LOS TRABAJOS DE

SALVAMENTO

PERMISO PARA CONSTRUIR

Fig 2 4 DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA RESOLUCIÓN DEL INAH

Si el INAH observa algunos vestigios los cuales no son de relevancia, el instituto presenta un proyecto de salvamento en donde pedirá apoyo como materiales, gente y tiempo para hacer trabajos de salvamento.

22

Capitulo 2

Este procedimiento a veces es tardado por lo que no existe un convenio de obligaciones y derechos en los que se definan los tiempos y las obligaciones entre las dependencias suscitando con esto problemas que mas adelante se verán24.

2.5.2.-RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SEMARNAT.25

PROYECTO APROBADO

SE MANDA A SEMARNAT PARA SU RESOLUCIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL

SE CONTRATA A LA EMPRESA PARA HACER LA MANIFESTACIÓN

DEL IMPACTO AMBIENTAL

SE ELABORA LA MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

POR PARTE DE LA COMPAÑÍA

LA SEMARNAT EMITE LA RESOLUCIÓN DEL IMPACTO

AMBIENTAL

MODIFICACIÓN DE TRAZO PERMISO PARA CONSTRUIR

Fig 2.5. DIAGRAMA DE FLUJO DE LA RESOLUCIÓN POR PARTE DE LA SEMARNAT

Esta secretaria modificó su estructura a partir del 4 de junio de 2001, cuenta con tres Subsecretarías, una de ellas, la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental, y a través de la Dirección General de Impacto y Riesgo ambiental, se encarga de evaluar las Manifestaciones de Impacto ambiental. Cabe señalar que

Cfr. Infra 2.5. problemática INAH. Diplomado de Proyecto, Construcción y Conservación de Carreteras, impartido pos la S.C.T. via

electrónica.

23

Capitulo 2

el instituto Nacional de ecología, ante quien se realizaban tramites de obtención de la autorización en materia de Impacto ambiental, es un órgano desconcentrado; al igual que la Comisión Nacional del agua, dedicado ahora a la investigación y a satisfacer las necesidades científicas de la SEMARNAT.

Por su parte, la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental es la dependencia que tiene a su cargo entre otras muchas funciones, la evaluación de los proyectos de obra pública y privada en materia de impacto ambiental y resolución, positiva o negativa según sea el caso, así como el cambio de uso de suelos forestales.

Para obtener la autorización de impacto ambiental es requisito indispensable la presentación del estudio denominado "Manifestación de Impacto Ambiental", y para la obtención del cambio de uso de suelo, es necesario elaborar el estudio "Técnico Justificativo de Cambio de Uso de Suelo", en ambos casos. En el Articulo 44 del reglamento de Impacto Ambiental se establece el tiempo para la evaluación y resolución por parte de la Autoridad, y aunque en la práctica es común que estos no se cumplan, es necesario reconocer que actualmente la eficiencia de respuesta es considerablemente mayor.

Tres Direcciones Generales de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental de SEMARMAT, tiene a su cargo el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del País mediante la administración, manejo, protección, conservación y restauración de las mismas. Si el trazo de una carretera tiene incidencia en un área natural protegida de interés federal, durante el procedimiento de evaluación de impacto ambiental se solicitará la opinión de esta área, quien podrá realizar cualquier tipo de modificaciones o sugerencias según el caso lo amerite. Si el trazo incide en áreas naturales protegidas de interés estatal o municipal, serán estas instancias quien participe en la evaluación del proyecto.

De conformidad con el trazo propuesto de la carretera, si afecta o no centros de población, será necesaria la obtención de autorizaciones por parte de la SEDESOL y/o los gobiernos de los estados y de los municipios, en materia de uso de suelo y/o modificaciones (si es el caso) a los planes del Centro de Población Estratégico de cada entidad. Generalmente es necesaria la obtención de la compatibilidad del proyecto con usos y destinos de los planes de desarrollo urbano de los sitios en los que incide.

2.5.3.- OTRAS INSTITUCIONES26

El procedimiento con las demás instituciones por lo general son muy parecidas y llevan un organigrama similar

26 Se consultaron con la gente encargada del derecho de vía de la .SCT "Veracruz"y gente de obra de las residencias de construcción de carreteras federales de la misma dependencia

24

Capitulo 2

PROYECTO A P R O B A D O

i DEPENDENCIAS INSTITUCIONES PARA CONVENIOS Y PROYECTOS

(PEMEX, CFE, CMA FFCC, ETC)

SE HACEN RECORIDOS CON LAS DEPENDENCIAS PARA VER LAS

AFECTACIONES CON ELLAS

i SE HACEN CONVENIOS Y

PROYECTOS DE TRABAJOS Y DE RESPONSABIL IDAD

SE ACEPTAN LOS PROYECTOS NO

CON LAS DEPENDENCIAS

SE INICIAN TRABAJOS PARA LOS CRUCES

PERMISO PARA CONSTRUIR

Fig 2.6. DIAGRAMA DE FLUJO DE OTRAS DEPENDENCIAS COMO PEMEX, CFE ETC.

2.5.3.1.- PETRÓLEOS MEXICANOS (PEMEX): 27

Si el trazo afecta a una de las líneas de conducción de PEMEX, se deberá ponerse de acuerdo con dicha paraestatal para solucionar el cruce con ellas y poner obras de protección, y si es necesario se llegara a mover líneas de conducción, todo esto supervisado en conjunto por la SCT y PEMEX.

Mediante visita al sitio de la afectación, se vera con esta dependencia a que sector corresponde la línea de conducción ya que PEMEX se divide en varios sectores, dependiendo el tipo de fluido que se transporte.

Una vez identificada la línea de conducción, se formularán soluciones para estos trabajos, siendo el mas común, poner obras de protección desde losas de protección, tubería para encofrar, cajones, hasta puentes, dependiendo el tipo de línea por afectar, la cantidad de líneas y sus tipos de protecciones, ya sea mecánicas, como cationicas (para evitar la oxidación y el desgaste de las tuberías).

Ya autorizado el proyecto y sus procesos constructivos la SCT se encargara en conjunto con PEMEX de llevar la supervisión de estos trabajos.

Ibid.

25

Capitulo 2

2.5.3.2.- COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD (CFE).28

Lo mismo es de esperarse si el trazo atraviesa o afecta líneas de transmisión de electricidad. Siendo la autoridad competente de esta infraestructura, la Comisión Federal de Electricidad (CFE).

Esta dependencia tiene un procedimiento muy similar al procedimiento anterior de PEMEX, porque también se hacen visitas al sitio de la obra y hacen recorridos para identificar sus líneas y su afectación a través del proyecto, en el caso de la CFE no se dividen las líneas mas que en dos como se explico anteriormente29.

Con CFE, se observa que tipo de afectaciones se va a llevar a cabo con las líneas por afectar,

Si el caso se presenta en un cruce de líneas la CFE hará un levantamiento y con base al proyecto que se le presenta, hará a la SCT el presupuesto por modificar esa línea.

En el supuesto que la línea este dentro del derecho de vía de una carretera ya existente, el movimiento de sus líneas se harán por cuenta propia de la CFE, de acuerdo al articulo 37° frac. 6 del Reglamento de Aprovechamiento del Derecho de Vía y Zonas Aledañas30.

2.5.3.3.- OTRAS DEPENDENCIAS

Otras dependencias con las que se deberán gestionar el derecho de vía, no tan grandes pero de igual manera importantes para la definición del derecho de vía son:

Instalación de Agua Potable, (CEAS, CMAS)

Drenaje Sanitario, (S. C. G. E. con CEAS y CMAS )

Líneas aéreas, subterráneas, fibra óptica de Telmex, (TELMEX)

Vía del F. F. C. C.

Entre otras.

Los procedimientos con estas dependencias serán mediante avisos y visitas al lugar de construcción, en donde se definirán los proyectos y procesos constructivos, bajo las especificaciones de cada institución y sus sistemas

Vid Capitulo 1.- Transmisión y distribución (CFE). Vid Anexo VI

26

Capitulo 2

2.5.4.- LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VIA CON LOS DUEÑOS DE LA TIERRA.

PROYECTO A P R O B A D O

SE ENTREGA A CABIN PARA SU

A V A L O SU A V A L U Ó MAESTRO

LICITACIÓN PARA REPLANTEO DE LA LINEA Y LIBERACIÓN DEL

D D V

RESTITUCIÓN DE LA LINEA TOPOGRÁFICA

LEVANTAMIENTO DE BDTS USOS DE SUELO

PLANOS DE AFECTACIÓN

NEGOCIACIÓN CON AFECTADOS PARA LA ADQUISICIÓN DEL

DERECHO DE VIA

C O M U N A L E S POSECIONARIOS

Fig 2 7 DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO DE LIBERACIÓN CON LOS AFECTADOS

Con el proyecto aprobado, se genera la licitación para el replanteo de la línea y liberación del D.D.V. y al mismo tiempo se solicita a CABIN un avalúo maestro en la franja del derecho de vía, que va a servir de base para la gestión de la compra de los terrenos afectados.

El avalúo maestro, consta de un reconocimiento que genera la CABIN con base a una visita al área de adquisición para catalogar el tipo de árbol y la tierra, así como para sondear los precios de compra-venta de los terrenos en las distintas zonas y así poder dar un rango en el precio a ofrecer a los afectados por sus tierras y también por sus bienes distintos.

El pago de las afectaciones y de los terrenos se hacen por separado, generando el pago con base al inventario generado en campo de los BDT's por parte de la SCT. Y los precios del avalúo maestro, así como el avalúo de la tierra.

27

Capitulo 2

2.5.4.1.- LICITACIÓN DE RESTITUCIÓN TOPOGRÁFICA 31

Una vez analizando los procedimientos de Adquisiciones, La Secretaría lanza la Licitación para: La Restitución Topográfica y deslinde poligonal, en este caso se analizará las bases de Licitación N0 00009042-043-02 que dice:

En esta Licitación la Secretaría divide en tres partes fundamentales los trabajos siendo:

o La Restitución de la línea Topográfica: Los cuales consisten en Levantar y dibujar en Planta, los linderos de terrenos y su tipo de propiedad, los ríos, arroyos, lagunas, carreteras, caminos, brechas, puentes, las construcciones y su tipo de construcción, la vegetación, sembradíos, huertas, árboles y tipo de terreno, y su uso.

o Plano de afectación: Que corresponde al Levantamiento de cada uno de los terrenos que se afectan y en el se plasman, el área afectada, la superficie construida, el área de cultivo, el propietario y el régimen de propiedad incluyendo ríos, lagunas, linderos, carreteras y todos los datos que intervengan en el avalúo de la tierra sirviendo de base este plano para el avalúo.

Levantamiento de las afectaciones de los bienes distintos a la tierra:

• Será el levantamiento de los bienes distintos de la tierra que serán las Construcciones indicando el tipo, el estado en que se encuentra, su área y volumetría.

• Tipo de vegetación, sembradíos, huertas, arboledas, en superficie, piezas y edades de cultivos.

• Tipos y uso de suelos: esto será base para el avalúo de los BDT's y su pago mediante el avalúo maestro que CABIN proporciona.

Siendo el siguiente paso la gestión de la compra-venta con los distintos afectados.

La adquisición de los terrenos a favor de la federación, se deberá llevar a cabo mediante procedimientos separados, ya que cada régimen de propiedad se rige con una normatividad distinta y tiene un procedimiento distinto

2.5.4.2.- ADQUISICIÓN POR COMPRA-VENTA32

ll Vid Anexo II 32 Tesis " la importancia de la liberación del derecho de vía en los ejes carreteros Federales"

28

Capitulo 2

Tramites que se deben requisitar en coordinación con la Dirección General de asuntos Jurídicos, para la adquisición de superficies de terrenos a título oneroso (Compra-Venta), ante la Dirección General del Patrimonio Inmueble Federal de la Secretaria de Contraloría y Desarrollo Administrativo, hasta la firma de la escritura pasada ante la fe del Notario Público y del Patrimonio Inmueble Federal; debidamente facultado; necesario para la construcción de carreteras concesionadas a la iniciativa privada y carreteras cuya construcción corre a cargo directamente del Gobierno Federal.

ENTREGA DE DOCUMENTACIÓN Y FIRMA DE PAPELES

SE PAGAN B D T 's AL AFECTADO

EXPROPIACIÓN

Fig 2.8. DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD PRIVADA

1 - La Dirección de Proyectos emite planos de la obra para realizar los levantamientos técnicos necesarios.

2.- La brigada de liberación del derecho de vía realiza los levantamientos topográficos de las superficies afectadas por adquirir, así como de bienes distintos a la tierra, del régimen de propiedad particular.

29

Capitulo 2

3.-La Brigada con las plantas topográficas levantadas solicita a la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales (CABIN), la elaboración de avalúo maestro, con la finalidad de calcular el valor total de los terrenos a adquirir, así como los bienes distintos a la tierra, para lo que solicita también los fabuladores.

4.- La brigada, explorado el trazo con los levantamientos topográficos, localiza al propietario del inmueble afectado, para solicitar su anuencia, explicándole el procedimiento, tiempo y forma de pago, así mismo, le solicita la documentación que acredite la propiedad de su terreno, consistente en: copia certificada de las escrituras, certificado de libertad de gravamen, última boleta de pago del impuesto predial para la firma del contrato preliminar de promesa de compra-venta.

5.-La brigada en base en la superficie real obtenida de afectación y al avalúo maestro, solicita la ratificación del precio convenido con el propietario del terreno afectado a la CABIN.

6.-En los casos en los que no se haya podido contactar al propietario, o este no pueda acreditar la propiedad del predio afectado, la brigada solicitará, con la documentación que se disponga, a la Dirección general de Asuntos Jurídicos para que inicie el trámite de expropiación de la superficie requerida para el derecho de vía ante la Dirección General de Patrimonio Inmueble Federal de la SECODAM. En los casos de compra venta para la autorización de compra, designación de notario y delegación de facultades.

7.- La Dirección General de Carreteras Federales solicita a la Dirección Administrativa el Pago de la operación de compra-venta y/o expropiación, quien lo solicitará ante la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, quien emitirá el pago correspondiente, mismo que se enviará en los casos de compra-venta, al Notario Público designado, para que sea este quien lo realice a la firma de la escritura respectiva, y en los casos de expropiación se realizará el pago directamente al beneficiario que acredite la propiedad del predio expropiado, como sí se tratará de un bien distinto a la tierra.

8.- En los casos de expropiaciones la brigada del derecho de vía, deberá de coordinarse con el personal de la delegación de SEDESOL en el estado que corresponda para agilizar los trámites de dictamen de uso de suelo e impacto ambiental, que será remitidos a la Dirección General de Patrimonio Inmueble Federal de la SECODAN.

9.- La Dirección General de Patrimonio Inmueble Federal de SECODAN, una vez que la Dirección General de Asuntos Jurídicos, le remite el expediente debidamente integrado conforme a los artículos 37° frac. XII y XX. de la Ley Orgánica de la Administración pública Federal, artículo 8o frac. V, artículos 9o. 10°, 11°, 12°, 69° y 72° de la Ley General de Bienes Nacionales que a su vez le remitió la Dirección General de Carreteras Federales.

30

Capitulo 2

10.- Con base a los valores convenidos, la brigada solícita a la CABIN la ratificación del avalúo Individual, en caso de que el avalúo maestro haya perdido su vigencia, se solicita a la CABIN la prórroga o actualización del mismo.

11.- En los casos en que los cheques emitidos para el pago, sean expedidos por la tesorería de la Federación y estos hayan perdido su vigencia, se solícita su baja y expedición a la Subdirección de Administración. En los casos en que los pagos sean expedidos con cheque de caja librados por institución bancaria estos tendrán vigencia hasta en tanto sea presentados por el beneficiario a la institución bancaria que los libró.

12.- De conformidad con la desconcentración administrativa, las Residencias Generales de carreteras Federales en los estados en que se localicen las obras, tramitarán todo lo concerniente a la adquisición de predios para derecho de vía y recibirán por transferencia de oficinas centrales de La Dirección General de Carreteras Federales los recursos necesarios para cubrirlas, solo en caso de excepción y tratándose de carreteras concesionadas se tramitarán por conducto de la Dirección Técnica en Oficinas Centrales los pagos respectivos, mismos que serán remitidos a las distintas Residencias para hacerlos llegar al Notario designado o al beneficiario que corresponda de conformidad al tramite de que se trate.

13.- Presentado el expediente con la documentación original ante el notario designado, se solicita a éste, la agilización de la escritura respectiva.

14.- La Brigada de liberación del derecho de vía, citará a los beneficiarios a comparecer ante el Notario designado para la firma dé la escritura correspondiente.

15.- La Brigada una vez efectuada y pagada la escrituración, gestionará su inscripción ante el Registro Público de la Propiedad Local.

16.- Hecho lo anterior, la Residencia General de Carreteras Federales, remite la escritura a la Dirección General de Asuntos Jurídicos para que ésta realice el registro definitivo de la escritura ante el Registro Público de la Propiedad Federal de la SECODAM, para su inscripción y control.

2.5.4.3.- ADQUISICIÓN POR EXPROPIACIÓN33

En este concepto entra lo que serian Las Comunas, Ejidos y Posesiónanos

" Ibid.

31

Capitulo 2

Tramites que se deberán requisitar en coordinación con la Dirección General de Asuntos Jurídicos, para la adquisición de superficies de terrenos de propiedad ejidal por expropiación, por causa de utilidad pública.

1.- la Dirección de Proyectos en su oficina de Coordinación de Brigadas, emite planos de la obra a liberar a la Residencia General de Carreteras Federales en los estados en donde se ubica el trazo de la misma, quien íntegra la brigada de liberación del derecho de vía, para realizar los levantamientos topográficos correspondientes en coordinación con la Unidad de asuntos Jurídicos del Centro S. C. T. de que se trate, quien envía una vez requísitados los datos técnicos que señala el título tercero capítulo 1 artículo 59° y 60° de conformidad con el Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el día 4 de enero de 1996, a la Dirección General de Carreteras Federales para.su trámite ante la Dirección General de Asuntos de expropiaciones quien iniciará ante la Dirección General de Ordenamiento Territorial, Dirección de expropiaciones dependiente de la Secretaría de la Reforma Agraria, el trámite expropiatorio de la superficie requerida, para conformar el derecho de vía de las diversas carreteras

2.- La secretaría de la Reforma Agraria a través de la Dirección de Expropiaciones, integra un expediente y remite a la Coordinación Agraria de la entidad federativa de que se trate, esta practica de trabajos técnicos e informativos, que se realizaron con apoyo de la Residencia General de Carreteras Federales.

3.- La Coordinación Agraria realiza trabajos técnicos e informativos, y solícita a otras dependencias, dictámenes de uso de suelo e impacto ambiental, donde coadyuda la residencia General de Carreteras Federales con las brigadas de liberación del derecho de vía

4.- La Coordinación Agraria, devuelve el expediente integrado a sus oficinas centrales y lo publica en el Diario Oficial de la Federación la solicitud de expropiación, así mismo solicita avalúo ante la CABIN en lo individual para el ejido del que se trate.

5.- En caso de extrema urgencia, se agiliza la indemnización de los afectados, donde la Dirección General de Carreteras Federales de la S. C. T. solicita avalúo maestro ante la CABIN.

6.- La CABIN antes de entregar el avalúo maestro, remite recibos de honorarios y gastos para su pago a la Dirección General de Carreteras Federales, quien solicita los recursos a la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto.

32

http://para.su

Capitulo 2

7.- La Dirección General de Carreteras Federales celebra convenios previos de ocupación con los ejidatarios para lo que convoca a Asamblea de Ejidatarios y realiza depósitos hasta de un 70% del valor de la indemnización como garantía en instituciones de crédito en base al avalúo maestro, (trámite que aproximadamente dura 30 días hábiles).

COMUNALES

EXPROPIACIÓN


SE PAGAN B D T s A LA COMUNA

SE PAGA LA TIERRA

Fig 2 9 DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD COMUNAL

8.- Con base en el avalúo maestro la Dirección General de Carreteras Federales, solicita ratificación en lo individual del avalúo respectivo, (trámite que dura aproximadamente 60 días hábiles).

33

Capitulo 2

9.- Por otra parte la Dirección General de Procedimientos Agrarios de la Secretaría de la Reforma Agraria, elabora proyecto de decreto expropiatorio, para someter a refrendo de los titulares de: S. C. T., SECODM, S. H. C. P. y Presidencia de la República.

EXPROPIACIÓN


SE PAGA LA TIERRA

SE PAGA LA TIERRA

Fig 2.10 DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD EJIDAL

10.- La Dirección General de Carreteras Federales una vez publicado el decreto Presidencial, en caso de proceder, tramita diferencia de pago indemnizatorio ante la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, para cubrir el total de los terrenos expropiados, (trámite que dura aproximadamente 30 días hábiles).

34

Capitulo 2

11.- Publicado el decreto presidencial de terrenos expropiados, se solicita al Registro Publico de la Propiedad del Estado, inscriba dicha resolución, (trámite que dura aproximadamente 30 días hábiles), con intervención de la Residencia General de Carreteras Federales y la Unidad de Asuntos Jurídicos.

12.- Una vez inscrito el decreto en el Registro Público de la Propiedad del Estado, lo remite a la Unidad de Asuntos Jurídicos del Centro S. C. T., para su siguiente inscripción en el Registro Público de la Propiedad Federal (trámite que dura aproximadamente 20 días hábiles), dándole vista a la Dirección General de Asuntos jurídicos para su control.

13.- La Dirección General de Carreteras Federales solicita a la Secretaría de la Reforma Agraria. SECODAM y Representante de la S. C. T. en el Estado de que se trate, que en forma coordinada ejecuten el decreto expropiatorio, levantando para tal efecto el acta de entrega y recepción de terrenos a favor de la Federación con destino a la S. C. T.

POSECIONARIOS

DUEÑO DE LA TIERRA

EXPROPIACIÓN

POSECIONARIOS

NO SE PAGA AL POSECIONARIO SINO AL DUEÑO



SE PAGA LA TIERRA AL DUEÑO SE PAGAN B D T 's AL POSECIONARIO

Fig 2.11. DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD POSESIONADA

35

Capitulo 2

2.5.4.4.- ADQUISICIÓN POR DONACIÓN34

Tramites que se deben requisitar en coordinación con la Dirección General de Asuntos Jurídicos, para la adquisición de superficies y terrenos a título gratuito (donación), ante Dirección General de Patrimonio Inmueble Federal de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, basta la firma de la escritura, pasada ante la fe del Notario público y del Patrimonio Inmobiliario Federal, debidamente facultado, necesarios para la construcción de carreteras concesionadas a la iniciativa privada y carreteras cuya construcción corre a cargo directamente del Gobierno Federal.

Para llevar a cabo la adquisición de terrenos por donación, en favor del Gobierno Federal se deberán observar todos los requisitos correspondientes a la compraventa, haciéndose notar exclusivamente que se trata de una donación gratuita, por lo que es imprescindible efectuar dentro del término perentorio correspondiente a los registros ante el Registro Público de la Propiedad Local y Federal.

2.6.- PROBLEMÁTICA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA.35

En este apartado se verán los problemas más comunes que se presentan en la liberación del derecho de vía numerados por dependencias y tipo de afectación, para poder desarrollar y plantear una propuesta de solución en el análisis del procedimiento.

Lo siguiente, es una recopilación de experiencias y sucesos que se han visto en el ámbito profesional a través de consultas, con la gente del área a cargo de la liberación del Derecho de Vía en Carreteras Federales "Veracruz", S. C. T., consulta de tesis con tema de la liberación del derecho de vía y bibliografía documental.

A continuación, solo se mencionan algunos casos que se han visto en el Estado de Veracruz, pero que son reflejo de lo que pasa con otros estados de la república siendo regidos por la misma normatividad, actualmente es uno de los estados que han tenido mas construcción de carreteras conforme al programa de desarrollo. Nacional

Con lo anterior, también ha tenido problemas con la liberación del derecho de vía, por lo que se plasma a continuación, dividiremos estos problemas según los tipos de afectados que intervienen en la liberación del derecho de vía y explicaremos cada uno de ellos.

M Ibid. J5 LOS casos aquí mencionados son observaciones por experiencia en obra.

36

Capitulo 2

2.6.1.-INAHJb

En relación con algunos problemas que se presentan con esta dependencia a continuación se mencionan algunos:

o Durante la construcción de la Carretera: Las Choapas - Raudales, se presentan a la obra en ejecución los representantes del Instituto Nacional de Antropología e Historia, y suspenden los trabajos de construcción, por aproximadamente dos meses, del km. 8+700 al km. 9+300, por encontrarse restos arqueológicos de relevancia para esta institución, por los que hacen tareas salvamento, consistiendo en sondeos escogidos aleatoriamente para determinar los estratos de eras geológicas y la recuperación de muestras,

o Otro problema similar que se presento fue durante la construcción de la carretera: Cardel - Poza rica, Subtramo Cardel - La Mancha, en donde se inician los trabajos de construcción en Diciembre del año del 2002 y se paran por instrucciones del INAH en enero del 2003, Aproximadamente dos meses consistieron los trabajos de salvamento e inspección, por parte de la citada institución.

En este caso la SCT presenta el proyecto al INAH un año antes de empezar los trabajos de construcción para la carretera, el INAH no responde, por lo que la S. C. T. inicia los trabajos de construcción de la Carretera: Cardel - La Mancha.

Los anteriormente citado genero en la construcción gastos por conceptos de maquinaria parada, e incrementando el costo de los trabajos, al no tener una secuencia constructiva y no tener una protección a los trabajos ejecutados; Las lluvias y el sol, dañan las ultimas capas, por lo que se tienen que levantar y hacer de nuevo siendo estos gastos adicionales la obra.

Una de las causas por las que se presentan los problemas anteriormente expuesto es por que no existe la debida Comunicación con los residentes de obra y no se han llevado a cabo reuniones interinstitucionales para ponerse de acuerdo en donde se firmen acuerdos en los que se marquen derechos y obligaciones, implementándose tiempos de ejecución y entrega, imponiendo sanciones.

Este problema se evitaría teniendo la resolución del INAH antes de empezar cualquier tipo de trabajo y esto sería en la elaboración del proyecto.

36 Ibid.

37

Capitulo 2

2.6.2.- SEMARNAT.37

Con esta dependencia la problemática general suscitada con ella, son modificaciones al proyecto por afectar zonas señaladas como reservas ecológicas y no haberse contemplado en el anteproyecto, aprobarse la manifestación de impacto ecológico y la resolución del impacto ecológico.

o El caso que se comenta aquí es con relación a la construcción de la Carretera: Cardel - Poza Rica, Subtramo: La Mancha - Laguna Verde, el cual fue modificado por el INAH y La SEMARNAT; La SEMARNAT modifica el trazó inicial que pasaba cerca del mar, por una zona de manglar protegido por dicha institución, se modifica el proyecto dando una segunda opción, la cual no es aprobada por el INAH, al pasar por una zona arqueológica llamada quiahuixtlan, dando una tercera opción, por el ejido "Tinajitas", lo que presenta otro tipo de problemática 38

2.6.3.- PEMEX:39

En el caso de PEMEX, contemplan un derecho de vía para el alojamiento de su tubería de conducción, por lo que al efectuarse un cruce con ellos, se llevan a cabo reuniones llegando a firmar acuerdos, en donde la mayoría de estos, definen el tipo de obra de protección que se construirá, los procedimientos constructivos y el tipo de accesos para no dejar truncado el derecho de vía del sistema de transporte ya existente.

En la mayoría de los casos no se tienen problemas, con esta dependencia para ponerse de acuerdo con los proyectos y los procesos constructivos, ya que se cuentan con proyectos tipo para su protección.

El problema por lo general radica, en el tiempo que llevan en ponerse de acuerdo las dependencias, por lo que repercute en tiempo y costo.

Al ser una dependencia tan grande que se divide en sectores, zonas y superintendencias, aparte de la división por el tipo de fluido que se transporta, esto hace que se rijan por unas especificaciones generales y también particulares por lo que no se encuentran estandarizados entre ellos.

Por lo que al tener varios cruces de líneas diferentes sectores y fluidos, se debe de tratar las afectaciones y sus soluciones por separado en cada sector.

Esto implica aumentar el costo de proyecto general con obra adicional ya que estos proyectos a su mayoría no se encuentran cuantificados en los proyectos y se deben

37 Ibid. 38 Vid Infra 2.6.7.2 Ejidales.

Los casos aquí mencionados son observaciones por experiencia en obra.

38

Capitulo 2

d tratar aparte repercutiendo también en tiempo, ya que atrasa la obra dependiendo de la ubicación del cruce

Una solución seria contemplar estas obras dentro del proyecto general para así reducir el tiempo y atraso, por obra y tener presupuesto ya definido antes de empezar la obra.

2.6.4.- CFE.40

Con esta dependencia, así como con la anterior se crean convenios, para el retiro de sus líneas, siendo por lo general CFE, quien presente su presupuesto de retiro, en caso de ser líneas de cruce y en el caso que estas líneas estén dentro del derecho de vía de una carretera ya existente, (una ampliación), la CFE retirara sus líneas sin costo, respaldándose en el Art. 37 fracc. VI, del Reglamento del Aprovechamiento del D. D. V. y Zonas Aledañas, en donde indica la desocupación de su D. D. V. dentro del plazo exigido por la S. C. T., sin costo alguno para ella, teniendo cuidado que este ya haya sido adquirido por la S. C T.(1)

Una de las soluciones serian como en el inciso anterior.

2.6.5.- F. F. C. C.41

En el caso de F. F. C. C, por lo general se llegan a firmar acuerdos entre las dos dependencias así como en las anteriores.

Siendo en la mayoría de los casos, que la carretera se deberá adecuar a los niveles del F. F. C. C, por el motivo que provoca en los costos el mover una línea de estas, a no ser que por las necesidades de fuerza mayor se requiera.

Aun con esta dependencia se debe poner de acuerdo en el procedimiento constructivo, ya que se deben tomar precauciones al trabajar dentro de su derecho de vía y en casos especiales cuando se colocan las trabes para el paso superior, ya que en esta actividad se debe trabajar sobre la linea y debe de ser en cordinación con la dependencia ya que de no haberla se podría sucitar un accidente.

2.6.6.- OTRAS42

En este renglón se encuentran otras dependencias que tienen que resolver este situaciones similares, pero en menor grado, en su mayoría cuando la carretera se pasa por los limites de una población como en el caso del Libramiento a Banderilla, en donde se tubo mucha coordinación con las diferentes dependencias:

Ibid.

39

Capitulo 2

TELMEX.- Fibra óptica, Líneas en casas, líneas subterráneas etc. CNAS.- Agua potable y Drenaje Sanitario CNA.- Canales de Agua y Tuberías de agua.

2.6.7.- PROPIETARIOS:43

En este caso a los propietarios y/o posesiónanos se les hace un avaluó en dos partes.

El primero es de bienes distintos a la tierra, (B. D. T.), en los que se contemplan los bienes que se encuentran sobre tierra que pueden ser casas, siembras, árboles, cercos, pasto, etc.

El segundo es un avalúo a la tierra.

Conforme a los tabuladores que hace la CABIN, que se analizaran mas adelante.

o 2.6.7.1.- COMUNALES.-Son aquellos que fueron dotados mediante resolución presidencial a núcleos y comunidades, se caracteriza por que la tierra pertenece a la comuna, aun siendo dividida la tierra por parcelas, aquí el avalúo de la tierra se paga a la comuna y los B. D. T's se pagan a los afectados.

Estos trabajos y avalúos se hacen con intervención y bajo la normatividad de la procuraduría agraria.

o 2.6.7.2.- EJIDALES.- Son aquellos que fueron dotados mediante resolución presidencial a núcleos y comunidades agrarias, estos se pueden dividir en dos tipos.

Los ejidos que cuentan con certificado parcelario, a los que el pago de B. D. T. y tierra se les podrá hacer individualmente y

Los que no cuentan con el certificado parcelario, por lo que el pago de la tierra se hará al ejido siendo este el encargado de distribuirlo conforme a la afectación individual de cada miembro afectado, y los B. D. T. se pagaran individualmente.

Uno de los problemas que se tienen con este tipo de afectación, es que para poder comprar la tierra o adquirirla, se tiene que tratar con todo el núcleo, razón que dificulta llegar a un arreglo, otro factor es la intervención de la Procuraduría Agraria, siendo esta la que cuida sus intereses e interviene en las decisiones de la negociación, siendo a veces de ayuda y en otras ocasiones de atraso

43 ibid

40

Capitulo 2

Actualmente con lo sucedido el año pasado, en San Salvador Ateneo, donde los ejidatarios de 10 núcleos agrarios rechazaron la compra por parte del gobierno de sus tierras, para la construcción del aeropuerto de la ciudad de México, en donde el precio inicial era de 7.20 pesos m2 y se elevo a 50 pesos m2 siendo, tomando el Gobierno de la República la decisión de realizar los tramites conducentes para dejar sin efecto la expropiación de mas de 5 mil hectáreas de tierras.

El ejido actualmente ante lo anteriormente señalado se ha hecho mas fuerte en su posición de no vender sus tierras, argumentando que si el gobierno cedió en San Salvador Ateneo, con ellos haría lo mismo,

Caso que se presento en la construcción de la Ampliación Carretera de Cardel -Poza Rica, siendo mas fuerte en el tramo en construcción de Cardel - La Mancha.

o 2.6.7.3.- PRIVADOS.- Son aquellos que se encuentran con inscripciones en el registro Público de la propiedad y del Comercio.

Con este tipo de propietarios, no se tienen tantos problemas como los comunitarios y los agrarios ya que ponerse de acuerdo es con una persona y no con un grupo

o 2.6.7.4.- POSESIONARIOS.- Este tipo de afectado es el que no tiene un certificado de propiedad (Escritura) y sin embargo demuestra que vive en esa fracción por lo que únicamente se le pagan los B. D. T.'s, en este caso lo difícil es convencer al posesionarlo que no es dueño de la tierra por lo que no puede pagársele la tierra, pero estos casos son raros ya que al no poder demostrar la propiedad ya no hacen reclamos y que la mayoría de estos casos son invasiones.

o 2.6.7.5.-OTROS.-

Con este tipo de afectados, la mayoría de los problemas son:

• La construcción de pasos ganaderos, peatonales o vehiculares.

• En el caso de los ejidos, comunas invasiones y pequeñas propiedades, al ser pequeñas fracciones se presentan problemas ya que al dividirlas en la mayoría de en las ocasiones quedan fracciones tan pequeñas que muchas veces son inservibles para los afectados, que piden se les pague o se les compense, esa fracción y la ley solo contempla la adquisición de la franja del D. D. V. a utilizar por la carretera.

• En ocasiones es difícil convencer a la gente de que negocie, ya que en anteriores ocasiones pasaron otras dependencias liberando un derecho de vía para sus sistemas de transportes, quedando esta mal con el pago, y en consecuencia provocando la desconfianza en la gente al pago de sus propiedades por afectar.

41

Capitulo 2

• El caso de algunas carreteras que no han sido regularizadas en su adquisición, ya que el primer antecedente del Derecho de Vía data del año de 1956, siendo construidos los primeros caminos en México en los años de 1519 en adelante y para 1960 ya se tenia una considerable cantidad de kilómetros de carreteras.

• Algunas personas no complementan su documentación por lo que se dificulta su adquisición, teniéndose que usar el procedimiento de expropiación.

• También al no encontrarse al dueño se requiere usar el procedimiento anteriormente citado.

• Algunas casas, negocios andando requieren avalúos especiales ya que no se contemplan en los avalúos generales.

2.6.8.- CABIN.

La CABIN, Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales,

Uno de los problemas más fuertes con esta dependencia son:

o En algunas ocasiones presentan avalúos debajo de lo que la gente espera por la compra de su terreno con lo que las personas piensan que lo están timando, esto aunado a la desconfianza ya existente hacia el gobierno. Hacen que la compra se dificulte y en algunas ocasiones pedir que se reconsidere el avalúo emitido por la comisión.

o La comisión no presenta el tipo de procedimiento de cómo fue echo el avalúo, sino solo presenta los resultados por lo que no es posible analizarlo en caso de una revisión a tal avalúo.

o En ocasiones los valuadores que se comisionan no son los adecuados para el tipo de bien que se necesita valuar, este caso se presenta en avalúos especiales.

o La mayoría de las ocasiones se presentan avalúos que fueron hechos tomando sondeos aleatorios tanto en compra y venta, descartando los mayores y menores, sacando promedios e interpolando con base a lo marcado en catastro.

o Este tipo de sondeos no refleja la realidad ya que no es lo mismo la oferta que la demanda, en un caso de oferta la mayoría de las veces, es por necesidad de efectivo por lo que el promedio se vende mucho mas barato de su valor real y en la demanda por lo general el dueño del bien siempre trata de

42

Capitulo 2

obtener un precio mayor del real, por no ser el propietario el que vende, sino que le piden vender.

o En el caso de la carretera es demanda y CABIN no toma en cuenta al hacer el avalúo, por lo que se dificulta mas la operación de adquisición del derecho de Vía de las Carreteras, así como para otros tipos de sistemas de comunicación, los cuales tienen que valerse de ciertos artificios para poder adquirir el derecho de vía.


En este capitulo se observa la problemática que surge de una evolución en los sistemas de transportes asignado al aumento de población y el comercial, aunado a un cambio en la mentalidad de la gente al ver arrastrando viejas costumbres.

Se observa tres tipos de problemáticas general.

La primera con relación a las relativamente nuevas legislaciones, arqueológicas y ecológicas, SEMARNAT e INAH respectivamente, las cuales han venido a tomar fuerza en los últimos años, tomando en cuenta el reacomodo a estas legislaciones a los sistemas de construcción ya establecidos con anterioridad

La segunda es con los afectados de los terrenos que su problemática mas se refiere a problemas individuales con cada uno de los afectados, dividiéndose este aun más con los comunales ejidales y pequeños propietarios.

El tercero y ultimo es el que se licita con, los sistemas ya establecidos que se afectan con la construcción de la carretera este no representa mayor problema ya que se solventa en común de acuerdo con las dependencias.

También se puede puede observar el procedimiento de la elaboración del proyecto, revisión con el INAH, la resolución de la SEMARNAT, la aprobación de los diferentes proyectos con las dependencias afectadas, PEMEX, CFE, TELMEX, Ffcc, etc. y las gestiones con los diferentes tipos de afectados así como los avalúos con la CABIN, se hacen por bloques separados generando con el paso del tiempo problemas en la obra y no habiendo una buena secuencia de actividades y soluciones.

Estos problemas parecen individuales que no tienen relación entre ellos pero todos se generan del proyecto de carretera como se puede ver.

43

Capitulo 3

PROPUESTA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA

Capitulo 3

3.- PROPUESTA DEL PROCEDIMIENTO DE LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA


Este capitulo de divide en dos partes.

La primera se analiza un diagrama de flujo en el que la empresa "Terrena Constructora S.A. de C.V." hace un diagrama de flujo para la solicitud de un crédito a INFONAVIT para construir vivienda en Nogales Sonora, de la documentación de el se observa que para la aprobación del crédito, el proyecto debe de pasar por la revisión de todas las dependencias involucradas en la urbanización de la ciudad.

En la segunda parte de este capitulo se analiza y se da una propuesta de solución para la elaboración de los proyectos para las carreteras en el estado de Veracruz, dejando al proyectista la certificación del proyecto con la dependencia involucradas y con el objeto de recibir un proyecto integral definiendo las soluciones a los problemas planteados en el capitulo anterior.

Lo que se quiere evitar es tener un proyecto que se arme por partes ya que no están proyectados pensando en el procedimiento para obtener el terreno para alojar la infraestructura.

3.2.- PROCESO PARA LA OBTENCIÓN DE FINANCIAMIENTO DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN.

A continuación se presenta el diagrama de flujo44 para la elaboración de un proyecto de inversión para la construcción de un fraccionamiento, el cual para soportar su proyecto lo presenta alas diversas instituciones y el cual tomamos como base para los cambios en el procedimiento de la liberación del derecho de vía.

En este procedimiento se analizara solamente lo que es el flujo de documentos del ayuntamiento y autoridades, y el flujo de documentos para la obtención de financiamiento.

El primer flujo por analizar es el de documentos del ayuntamiento.

En este diagrama de actividades se observa que en la revisión para la factibilidad del proyecto, depende las autoridades y del ayuntamiento de Nogales, Sonora.

Diagramas de flujo prestados por la compañía "Terrena Constructora S.A. de C.V.",

45

Capitulo 3

Con diferencia de las actividades en el proyecto para la construcción de carreteras, en este caso se tiene ya el terreno sino comprado, con promesa de compra - venta para poder crear el proyecto y luego revisar su factibilidad.

Pero después se tienen que revisar los siguientes puntos:

o Traza urbana o Agua potable o Alcantarillado o C.F.E. o Otros.

En donde cada una de las anteriores dependencias da su autorización para la construcción del fraccionamiento.

« O T A R I A JS t í T O R Í D A D E S y A Y U N T A M I E N T O

E M P f t E S A

I ""C'° )

Fig 3 1 FLUJO DE DOCUMENTOS DEL AYUNTAMIENTO Y AUTORIDADES

46

Capitulo 3

En donde cada una de las anteriores dependencias da su autorización para la construcción del fraccionamiento.

En caso de que no cumpla con alguna de las especificaciones que rigen a las dependencias, se deberá modificar el proyecto a las especificaciones marcadas por las firmantes.

Ya modificado y aprobado el proyecto se elabora el convenio de autorización del fraccionamiento, para poder inscribirlo en el registro publico de la propiedad.

Fig. 3.2. FLUJO DE DOCUMENTOS PAFtA LA OBTENCIÓN DE FINANC1AMIENT0

47

Capitulo 3

En este diagrama se hace hincapié que para poder construir y autorizar el proyecto se debe tener ya la superficie liberada. Pero para construir ya se deben tener los permisos.

En el siguiente diagrama de flujo se observa la asignación de los recursos y la integración del paquete de subasta una vez ya adquiridos los recursos financieros.

Se observa que todos estos casos son después de tener ya la aprobación de factibilidad de los servicios básicos para el desarrollo.

En este caso el proyecto depende de esas cartas ya que son las que sustenta su factibilidad y respaldan la construcción como la asignación de recursos

En el caso de la construcción de la carretera se observa que el proyecto, no cuenta con una verificación o una autorización de las partes afectadas por el proyecto, que serian PEMEX, CFE, CNA, TELMEX, MUNICIPIO, etc., así como SEMARNAT y el INAH, que en este caso de la carretera son los que mas se afectan por la construcción de carreteras.

Así como los dueños de las tierras que son afectados por la construcción.

Lo que anteriormente se soporto fue la presentación metodológica para la solución de la problemática en el derecho de vía en la infraestructura carretera.

Con base a este criterio se definirá el diagrama de flujo, para la liberación del derecho de vía que se mostrara mas adelante.

Este criterio se definirá para evitar que en el futuro se pare la construcción de la obra por falta de un permiso ya que el proyecto deberá de ser aprobado por las dependencias afectadas.

3.3.- PROCESO PARA LA OBTENCIÓN DE LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA DE UN PROYECTO DE CARRETERA

Basándose en los diagramas de vivienda presentados anteriormente en donde se observa la revisión de los proyectos por las dependencias afectadas, en este caso se observa en el organigrama.

Pedir al contratista encargado del proyecto la revisión y aprobación de las entidades y dependencias afectadas en el proyecto, tratando de establecer los

48

Capitulo 3

criterios para la adquisición del derecho de vía, a parte de los criterios técnicos de un proyecto de obra.

Se deberá indagar si el tramo de la carretera actual esta regularizada la franja de terreno que ocupa la carretera, en caso de ser una ampliación, sino se deberá de tomar en cuenta para los gastos de inversión la el costo de regularización.

Se deberán establecer las bases para los proyectos adicionales al proyecto de obra, así como cruces con línea de PEMEX, (Gas, Oleoductos, gas natural, etc.), CFE (líneas eléctricas), TELMEX, (líneas telefónicas y Fibra óptica), CNA (canales Etc.) y otras que se afecten tomando en cuenta los levantamientos (anexo) pero ya plasmándose en los proyectos y municipios.

OCNblRURTRWD CWE1ER3

SELECOON DE RUTA

ANTEPfWECTO SCT

UarAOONCEPROffiCID

ELABCRADON DEL PFWECTO BflSESCEUCYTRABPCR

EJECUTAR

PUNIOS A REVISAR -PAVIMENTOS -TERRÍCERIAS -SEÑALAMENTO -WECANCACESUEICS

PUENIESYESTRTWRSS - INPACTO AMBIENTAL -IWPACTOECCLOaOD -EIC

FUNICS ADOONAI-ES

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PRESENTAOCN CE PRCVECICS AL

INAH SENWNAT

PARASURB/ISICN YAPFCBAOCN RCR ESTAS CEPETCENCIAS

- IB/ANTAMENTO CE U M S K E - ELABCRAQCN CE PIANOS E AFECTACIÓN - LB/ANTAMENICS CE AFECTAQCNES

SE CEJEmi HABORAR LOS PRCWECICS Y LOS CCM/EMCGCCNCFE,PEWEXFKX;cmYCEI*S DEPEMBOAS A LAS QUE SE LES AFECIE Y SE TENSA QUE ELABORAR UN PFDlTOO PARA NO AFKTARSUSINSTAlAaaES OLEQUECERJERA CE LOQUE SE OCNSICERA UN PRO/BOIO CARREIERD

Fig 3 3 DIAGRAMA DE ELABORACIÓN DE PROYECTO CARRETERO

49

C I I c B I B L I D T E C A

Capitulo 3

Se puede observar en el diagrama, el procedimiento propuesto para la actividad de la liberación del derecho de vía, la elaboración de los anteproyectos con las dependencias con las que se tienen cruces de afectación a sus sistemas de transporte, y ya aprobado el proyecto con las dependencias se presenta el proyecto general con la SEMARNAT y el INAH.

3.3.1.- REVISIÓN Y ELABORACIÓN DE PROYECTOS ADICIONALES POR AFECTACIONES A OTRAS DEPENDENCIAS46

SE HACEN LEVANTAMIENTO DE CAMPO Y SE ANALUIZAN LOS

CRUCES Y AFECTACIONES DE OTRAS DEPENDENCIAS

SE ELABORAN ANTE PROYECTOS

SE HACE VISITA CON LAS DEPENDENCIAS EN EL SIT1SO DEL PROBLEMA , SE RECIBEN DE LA

DEPENDENCIA LAS ESPECIFICACIONES Y SE

PLANTEA EL ANTEPROYECTO

SE ELABORA EL PROYECTO PARA LA SOLUCIÓN DEL CRUCE

SE PLANTEA A U\ DEPENDENCIA EL PROYECTO

SE MODIFICA EL PROYECTO TOMANDO EN CUENTA LAS

OBSERVACIONES DE LA DEPENDENCIA

SE ELABORAN COMBEMOS Y AUTORIZACIÓN DE LOS

PROYECTOS

INTEGRAN LOS PROYECTOS CON ELPROYECTO GENERAL DE LA

CARRETERA

Fig. 3.4. DIAGRAMA DEL PROYECTO PARA LAS AFECTACIONES A LAS DEPENDENCIAS

46 En este capitulo se toman como referencia los concepto vistos en la maestría de Observación y

Correlación

50

Capitulo 3

Estos proyectos deberán ser entregados ya con una aceptación por parte de las dependencias por afectar, esto ayudara a evitar atrasos en el momento de la construcción.

El proyecto deberá de ser revisado por el INAH el cual elaborara una resolución con base a la revisión por lo que al entregar el proyecto hará una revisión.

En este diagrama se demuestra el procedimiento que se propone para los cruces con las demás dependencias involucradas en el proyecto carretero y dar solución a los problemas planteados en los incisos 2.6.3. PEMEX, 2.6.4. CFE, 2.6.5. FFCC y 2.6.6. OTRAS de este trabajo.

3.3.1.1.- REVISIÓN DEL INAH.

El proyecto deberá de ser revisado por el INAH el cual elaborara una resolución con base a la revisión por lo que al entregar el proyecto hará una revisión.



MODIFICACIÓN DE TRAZO


AMBIENTAL

LA COMPAÑÍA ENTREGA MANIFESTACIÓN DEL IMPACTO

AMBIENTAL A LA S.C.T.

Fig. 3.5. DIAGRAMA REVISIÓN POR PARTE DEL INAH

51

Capitulo 3

En este diagrama se observa que el proyectista es el que se pondrá de acuerdo con el INAH, el cual dará su resolución indicando sus necesidades, siendo esto ya aprobado por el instituto,

Esto hará que el proyecto sea ejecutable bajo la tutela de este organismo.

Evitando los problemas mencionados en el inciso 2.6.1. De este trabajo, en donde se mencionan paros de los trabajos por parte del INAH para revisar la zona arqueológica, basados en el articulo 6 de la ley Federal sobre Monumentos y zonas Arqueológicas Artísticos e Históricos.

3.3.1.2.- REVISIÓN DE LA SEMARNAT.

MODIFICACIÓN DE TRAZO (PROY TECTO)

NO

PROYECTO ENTREGADO A LA SEMARNAT PARA SU REVISIÓN

i r



J^^ ^ ^ C U M P L E CON LA REVISION POR^

^ ^ PARTE DE LA SEMARNAT

i

SI r


AMBIENTAL

1 r LA COMPAÑÍA ENTREGA

MANIFESTACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL A LA S.C.T.

Fig. 3.6. DIAGRAMA REVISIÓN POR PARTE DE LA SEMARNAT

Con respecto a la manifestación del impacto ambiental por la construcción, se tendrá la misma forma de organización ya que el proyectista ratificara que su proyecto pasa la reglamentación con respecto a Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y por el Reglamento En Materia de Impacto Ambiental,

Con lo anterior se asegura que el proyecto que entregue el proyectista sea ejecutable, normado por la resolución que entregue la SEMARNAT.

52

Capitulo 3

Con esto se evitaría el tipo de atraso comentado en el inciso 2.6.2. SEMARNAT de este trabajo, ya que esos cambios se harían a nivel proyecto y no durante la etapa de construcción como en este caso.

3.3.1.3.- REVISIÓN A LOS LEVANTAMIENTOS DE LOS AFECTADOS DE TERRENO.-

Se observa que el proyectista uno de sus pasos y conceptos es hacer el levantamiento topográfico de la obra y como se observa deberá hacer el levantamiento de los linderos de los terrenos, los cuales ya definido el proyecto podrá hacer el levantamiento de áreas.

Los levantamientos de bienes distintos a la tierra, usos de suelo, planos de afectación, información de los afectados, etc., y hacer entrega de esto a dependencia a cargo de la obra.

Otro de los puntos que debe de tomar en cuenta el proyectista y en función de los levantamientos de campo son los pasos ganaderos y las necesidades de acceso a la carretera por parte de los afectados ya que en la mayoría de las veces se divide el terreno en dos provocando la necesidad de dejar pasos para el cruce de gente, ganado y vehículos.

Con lo que respecta a los afectados se deberá tomar en cuenta que el costo del importe de las afectaciones influye principalmente en la clase de propiedades que se afectan; para reducir el costo de las afectaciones evitar los edificios, instalaciones industriales y agrícolas y de ser posible evitar que pase por el centro de los terrenos a comprar y especialmente evitando que queden parcelas pequeñas no utilizables, ya que la ley indica que solo se deberá adquirir la franja afectada, y en el campo la gente no quiere vender ya que no les es redituable al dejarles fracciones muy pequeñas que incosteable utilizar, (esto generalmente en propiedades privadas pequeñas, comunas y ejidos, siendo estas dos ultimas por lo general constituidas de pequeñas parcelas, provocando esto que aumente el precio, por parte de los afectados

Empleando este criterio el proyectista evitaría un poco el problema de resistencia a la venta por parte del afectado, ya que las parcelas que se afectarían serian pocas y el procedimiento de adquisición seria más fácil, ya que serian menos los propietarios que se les afectaría de una manera irregular.

53

Capitulo 3

Resultando lo anterior un obstáculo difícil de vencer

SE ENTREGA A CABIN PARA SU AVALUÓ MAESTRO

COMUNALES

SE APRUEBA EL PROYECTO

SE REVISA CON RELACIÓN AL

DERECHO DE VIA

SE SOLICITAN A CABIN JUNTO CON SU AVALUÓ MAESTRO

NEGOCIACIÓN CON AFECTADOS PARA LA ADQUISICIÓN DEL

DERECHO DE VIA

LICITACIÓN PARA REPLANTEO DE LA LINEA Y LIBERACIÓN DEL

D D V

RESTITUCIÓN DE LA LINEA TOPOGRÁFICA,

LEVANTAMIENTO DE BDTS, USOS DE SUELO,

P U Ñ O S DE AFECTACIÓN

POSECIONARIOS

Fig 3.7. DIAGRAMA LA ADQUISICIÓN DE LOS AFECTADOS.

No dañar al afectado más que lo imprescindible debe ser norma del proyectista.

Ya que el valor de las afectaciones puede incrementar el costo decisivamente en el costo global de la carretera o impedir su construcción, problema planeado en el inciso 2.6.7.2. 5to párrafo.

Otra generalidad será con CABIN la cual se a observado que en sus avalúos toma un censo general, tanto oferta como demanda y sacando por métodos estadísticos una media eliminando los que se disparan en ambos sentidos.

Siendo un procedimiento mal aplicado ya que al adquirir el derecho de vía es por demanda de la secretaria, por lo que en el procedimiento de CABIN no es justificable.

54

Capitulo 3

El afectado al ofrecer sus tierras siempre lo hace por necesidad por lo que el precio de la tierra por lo general lo baja y en algunas ocasiones lo regala literalmente.

Nosotros al comprar con los avalúos de CABIN, tenemos una desventaja ya que el precio que ofrecemos esta por debajo de lo que se encuentra en el mercado, por lo que se dificulta la compra, y en ocasiones indignando a los afectados ya que creen que el gobierno les quiere "robar" dicho literalmente por mucha gente.

Otro factor que cuenta mucho es el precio de compra que se efectúa al hacer una negociación entre ellos ya que al hacer la compra manifiesta que fue echo con menos del valor en que negociaron ante catastro para evitar pagar impuestos por lo que al tomar los montos de catastro también estamos debajo de la media de comprar venta.


En este capitulo se observa procedimiento que utiliza una empresa para la elaboración de sus proyectos y se traspola al problema que se enfrenta la adquisición del derecho de vía, en donde se observa que no hay mucha diferencia en los elementos y los procedimientos.

Se traspola la solución en cada una de los incisos y puntos que toca la solución propuesta y como se solucionan los problemas planteados en el capitulo anterior y como se desarrollan cada uno de ellos.

Se observa que los problemas de los afectados se resuelven en la mayoría pero se deja en estos comentarios, que el procedimiento y el trato con los afectados, tanto particulares, ejidales, comunales y propietarios varían conforme varié el ambiente político, económico, social y religioso del país pero eso seria base para otro tipo de tesis que enfocara mas a detalle esa situación.

Con respecto a la solución con los cruces con otras dependencias y sus sistemas de transportes se observa que la solución si se puede emplear dejando un proyecto integral el cual seria una disminución en los costos y en los tiempos de ejecución.

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CONCLUSIONES

Conclusiones

CONCLUSIONES

Con este trabajo se observa que al desarrollarlo se presenta una variable que no se había contemplando al iniciarlo, que es la variable de elaborar los proyectos de tal manera que queden a cargo del proyectista dar un proyecto ya rentable y revisado por las instituciones que se van a afectar por la construcción de la carretera.

Se presenta que para el proyectista deberá obtener la resolución del impacto ambiental con la SEMARNAT ya que esta le dará valor a su trabajo que es el proyecto y lo hará rentable ya que estará avalado por la institución encargado del resguardo ecológico

Deberá también hacer las gestiones para la resolución con el Instituto nacional de antropología e Historia, debiendo presentar su trabajo también para ser avalado por esta dependencia

Con lo que respecta a las demás instituciones como PEMEX, CFE, TELMEX, CNA etc. también deberá crear los proyecto y deberá presentarlos ya autorizados por ellas, para su construcción con esto estos proyecto ya tendrán una volumétrica ya autorizada y se tendrá un presupuesto mas confiable.

Con respecto a los ejidatarios se deberá presentar el proyecto también a la procuraduría agraria para ponerse de acuerdo para evitar trazar el proyecto por portes en donde a los terrenos queden fraccionados y sean inútiles en su mayor parte ya que esto crea un gran descontento y muchas de las veces se puede evitar o tratar de evitarlo al máximo, ya que la procuraduría también se dará cuenta que el tazo propuesto seria el mas viable tomando en cuenta al afectado

Similar con los demás terrenos si se pudiera ya que es muy difícil contemplar a todos, pero los ejidatarios en estos momentos tienen con el caso del aeropuerto de México un movimiento fuerte que impide muchas de las gestiones para un buen proyecto.

Algunos de los problemas que se dejan, en esta tesis, para su futura investigación son:

• Planteamiento del perfil del área a cargo de la liberación del derecho de vía ya que de deben tomar en cuenta las zonas que se van a liberar por que la gente cambia mucho de pendiendo su estancia.

• No se profundiza muy a fondo en los procedimientos de liberación con la gente por que ya se tienen bien definido en manuales los tipos de afectados.

57

Conclusiones

• Se deberán de crear relaciones entre dependencia como el INAH ya que muchas de los problemas son por falta de comunicación entre dependencias para tener una mejor relación de trabajo y de beneficios para las dos dependencias.

• Legalmente deberán de amararse las responsabilidades con las empresas proyectistas ya que muchas de ellas al hacer un proyecto y castigarse en los concursos, no crean un proyecto ejecutable, y que de los problemas que se tengan por motivo del proyecto analizando su capital contable dejen una fianza por el monto de los problemas que mas ocurren.

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BIBLIOGRAFÍA

Bibliografía

BIBLIOGRAFÍA

1. "Licitación pública nacional n0 00009042-044-02, de estudios y proyectos,

consistentes en levantamiento topográfico para PIV y PSPG, estudios

topohidráulicos e hidrológicos para puentes, estudios de cimentación para

pasos a desnivel y puentes, proyecto constructivo de los puentes y PIV,

replanteo en campo del eje de proyecto y levantamiento de datos,

topográficos, proyecto constructivo de terracerías y proyecto de drenaje

menor. Ubicación de la obra: carretera: Veracruz-poza rica, tramo: Cardel -

Gutiérrez Zamora; subtramo km.552+000.00 al km. 565+000.00, con una

meta de 13.00 km.

2. "Licitación pública nacional n0 00009042-043-02, relativa a: restitución

topográfica, deslinde de la poligonal, levantamiento de las superficies

afectados, documentación de afectaciones y estudio edafológico del área

ocupada por el derecho de vía en el tramo: Cardel - Poza Rica, entre los

kms. 133+827.697 (entronque Nautla) al km. 181+361.00 (entronque

Gutiérrez Zamora), en el estado de Veracruz,"

3. Licitación pública nacional n0 00009042-042-02, relativa a: restitución

topográfica, deslinde de la poligonal, levantamiento de las superficies

afectados, documentación de afectaciones y estudio edafológico del área

ocupada por el derecho de vía en el tramo: Cardel - poza rica, entre los

kms. 101+000.00 al km. 133+827.697 (entronque Nautla), en el estado de

Veracruz

4. "Lo que todo residente de carreteras debe saber", instructivo técnico, Ing.

Daniel Quintal IC. Director General del Centro S.C.T. Yucatán. 2da edición,

mayo 2000

60

Bibliografía

5. "Vías de comunicación. Caminos, Ferrocarriles, Aeropuerto, Puentes y

Puertos", Ing. Carlos crespo Villalaz, Ed. Limusa, Noriega Editores, 3ra

edición.

6. "Integración de la Infraestructura Carretera con el medio urbano", Ing. Luis

Domínguez Pommerencke, Arq. Hugo González Jiménez, Ed. Instituto

Mexicano del transporte y Secretaria de Comunicaciones y Transportes,

Querétaro, Qro. 1993.

7. "La importancia de la liberación del derecho de vía en los ejes carreteros

federales (Boulevard Banderilla- Xalapa)",Tesis, Diego Sánchez Miranda.

Universidad veracruzana, facultad de ingeniería Civil, Xalapa Enríquez, Ver.

1999, Biblioteca USBI, Xalapa, Veracruz.

8. "Manual de procedimiento para la liberación del derecho de vía", Dirección

General de Asuntos Jurídicos, N0 de folio de Registro S. C. T. 110-2.01-

1998.

9. "Ingeniería de Carreteras", Paul H. Wright, Radnor J. Paquete, Instituto

Tecnológico de Georgia, Ed. Limusa, Grupo Noriega Editoras, 5ta de

E.E.U.U., 1ra. Mex.

10. "La infraestructura carretera como un elemento del desarrollo regional",

Monografía, Araceli Fernández Mendoza, Facultad de Economía,

Universidad Veracruzana, Junio 2001 Xalapa, Ver.

11. "Como Entrevistar y Seleccionar Personal con Éxito", Donald H. Weiss, Ed.

•Aguilar, 1995.

61

Bibliografía

12. "Introducción a las Finanzas Corporativas", Curso de Finanzas, Abel

Domínguez Camacho, Universidad Veracruzana.

13. "Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos"

14. "Ley Orgánica de la Administración Pública Federal"

15. "Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes Federal"

16. "Ley de Vías Generales de Comunicación".

17. "Ley General de Bienes Nacionales".

18. "Ley de Expropiaciones".

19. "Ley Agraria"

20. "Código para el Distrito Federal en materia Común y para toda la República

en Materia Federal".

21. "Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la

Propiedad Rural".

22. "Reglamento Interior de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes".

23. "Reglamento para el aprovechamiento de derecho de vía de las carreteras

federales y zonas aledañas".

24. "Ley de obras Públicas".

62

Bibliografía

25. Entrevistas Generadas a los encargados de la revisión de proyectos del

Instituto Nacional de Antropología e Historia

26. Entrevistas a encargados de la liberación del derecho de vías, de la S.C.T.

así como del gobierno del estado

27. Entrevistas a encargados de la revisión de proyectos y licitaciones, de la

S.C.T. así como del gobierno del estado

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ANEXO 1

LA LICITACIÓN NO. 00009042-044-02, RELATIVA A LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO EJECUTIVO PARA: ESTUDIO Y PROYECTO ESTUDIOS Y PROYECTOS, UBICADO EN LA CARRETERA: VERACRUZ - POZA RICA, TRAMO: CARDEL -GUTIÉRREZ ZAMORA; SUBTRAMO KM. 552+000.00 AL KM. 565+000.00, EN EL ESTADO DE VERACRUZ.

Anexo 1 La Lie. no. 00009042-044-02, Elaboración de Proyecto

ANEXO 1

La Licitación No. 00009042-044-02, relativa a la elaboración del proyecto ejecutivo para: ESTUDIO Y PROYECTO ESTUDIOS Y PROYECTOS, CONSISTENTES EN LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO PARA PIV Y PSPG, ESTUDIOS TOPOHIDRÁULICOS E HIDROLÓGICOS PARA PUENTES, ESTUDIOS DE CIMENTACIÓN PARA PASOS A DESNIVEL Y PUENTES. PROYECTO CONSTRUCTIVO DE LOS PUENTES Y PIV, REPLANTEO EN CAMPO DEL EJE DE PROYECTO Y LEVANTAMIENTO DE DATOS TOPOGRÁFICOS, PROYECTO CONSTRUCTIVO DE TERRACERÍAS Y PROYECTO DE DRENAJE MENOR, UBICADO EN LA CARRETERA: VERACRUZ - POZA RICA, TRAMO: CARDEL - GUTIÉRREZ ZAMORA; SUBTRAMO KM. 552+000.00 AL KM. 565+000.00, EN EL ESTADO DE VERACRUZ.

La presente licitación se divide en No. de etapa:

Ia

2a

3a

Concepto

Entrega del Anteproyecto

Revisión y Aprobación del Anteproyecto. Entregado y Aprobado el proyecto definitivo.

% del trabajo que representa:

50%

25%

25%

La licitación al proyecto se divide en los siguientes conceptos que son:

REFERENCIA DE REPLANTEO en campo del eje de proyecto de la carretera, siendo su división en:

Material "La Dependencia" al contratista.

I.1.- La ruta del proyecto dibujada. 1.2.- La localización del eje de proyecto. 1.3.-Planos fotogramétricos a escala. 1.4.-La geometría del alineamiento horizontal (rmatematización). 1.5.- Coordenadas de los puntos de control terrestre de la poligonal de referencia. 1.6.- Perfil del terreno deducido. 1.7.- Secciones transversales.

Los trabajos por ejecutar son: 11.1.-TRAZADO EN CAMPO DEL EJE DE PROYECTO.

El trazado consistirá en el replanteo de los puntos principales del alineamiento horizontal (PST, PI, PC, PT, TE, EC, PSCC, CE y ET).

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Se entregaran los siguientes datos registrándose como vías de comunicación existentes (caminos, carreteras pavimentadas, vías férreas) registrando su esviaje e igualdades de cadenamiento (operación vs. proyecto), líneas de energía eléctrica con esviaje y altura de conductores sobre el terreno, ductos con su diámetro, profundidad y tipo de fluido que conducen, canales, cercas (de alambre y/o piedra), construcciones (tipo y dimensiones), ríos y arroyos indicando el cadenamiento del N.A.M.E. observado en campo.

Se anotará también el régimen de tenencia de la tierra (ejidal, comunal, propiedad privada, etc.), linderos con los nombres de los posesiónanos o propietarios y límites de la división política (municipio, estado).

II.2.- REFERENCIAS DEL TRAZO II.3.- NIVELACIÓN DIFERENCIAL DEL TERRENO SOBRE EL EJE DE PROYECTO. II.4.- SECCIONAMIENTO TRANSVERSAL DEL TERRENO. II.5.- OBRAS DE DRENAJE MENOR.

El material que entregara "El Contratista". 111.1.- levantamientos de campo. 111.2.-Una carpeta conteniendo trazo, nivel, secciones transversales del terreno y perfiles dibujados de tos ejes de las obras de drenaje menor. III.3.-Una relación de las estructuras mayores propuestas con ubicación, tipo y nombre para cada tramo. III.4.-Perfil de trabajo. III.5.-PLANO KM, graficado o dibujado en el formato proporcionado por "LA DEPENDENCIA", con la información de campo (planta topográfica, sección tipo de la carretera, con detalle de la estructuración del pavimento, cuadro de identificación, datos de proyecto, poligonal de referencia, referencias al trazo, geometría de alineamiento horizontal y datos de curvas correctamente requisitados.

PROYECTO DE SEÑALAMIENTO La Dependencia proporcionará ó pondrá a disposición del Contratista, suficientes detalles e información de las plantas, perfiles y secciones de la carretera/autopista y/o entronques, que permitirán observar el detalle de todo el señalamiento y sus cantidades.

TÉRMINOS DE REFERENCIA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS. Se divide en:

1.- Estudios topográficos para pasos inferiores vehiculares (piv) y ganaderos (pipg).

2.- Estudios topohidráulicos e hidrológicos para puentes. 3.- Estudios de cimentación para pasos a desnivel y puentes

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4.- Proyecto constructivo

TERRACERÍAS Y DRENAJE MENOR.

Tomando como base el ANTEPROYECTÓ elaborado por "LA DEPENDENCIA", "EL CONTRATISTA" deberá realizar el PROYECTO CONSTRUCTIVO DE TERRACERÍAS Y DRENAJE MENOR

I.- MATERIAL QUE SE LE ENTREGARA A "EL CONTRATISTA". 1.- La ruta del proyecto. 2.- Localización del eje de proyecto 3.- Plantas fotociramétrícas con la geometría del alineamiento horizontal. 4.- Perfil deducido del terreno natural la cual deberá ser tomada como

referencia para el provecto de la subrasante definitiva. 5.- Secciones transversales 6.- los registros de los levantamientos de campo: trazo, referencias,

coordenadas, nivel, secciones transversales del terreno, perfiles y nivel de los ejes de las obras de drenaje menor.

"LA DEPENDENCIA" apoyará la elaboración del proyecto con los programas y el sistema de computo, propiedad de ésta, para procesar el proyecto de terracerías, optimizando así el análisis cuantitativo del provecto geométrico, para lo cual "EL CONTRATISTA" deberá proporcionar el material necesario para la impresión de los resultados del proceso del provecto constructivo de terracerías.

II.- TRABAJOS QUE DESARROLLARA "EL CONTRATISTA". 11.1.- PROYECTO CONSTRUCTIVO DE TERRACERÍAS

a) PROYECTO GEOMÉTRICO.

Para la etapa del proyecto geométrico del alineamiento vertical (propuesta de subrasante definitiva) "EL CONTRATISTA" deberá presentar al supervisor de terracerías un perfil de trabajo que contenga los siguientes datos: Elementos principales del alineamiento horizontal (PST, PC, PT, TE, EC, CE y ET), azimutes (AZAC) y longitud de tangentes libres; Perfil del terreno, escalas 1:2,000 horizontal y 1:200 vertical, con la propuesta de la subrasante definitiva; ubicación, tipo y rasante mínima de las estructuras y obras de drenaje menor y datos geotécnicos (características de los materiales a lo largo de la línea de proyecto, coeficientes de variabilidad volumétrica, taludes de proyecto, clasificación de pago y recomendaciones de aprovechamiento y tratamiento de los materiales).

Previamente a la revisión de proyecto geométrico del alineamiento vertical. "EL CONTRATISTA" deberá recabar, en las Oficinas correspondientes, el Vo.Bo. de la

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revisión de los datos de campo, geotecnia, tipo y dimensiones de las estructuras y alcantarillas necesarias, incluyendo rasante mínima y funcionamiento de drenaje.

b) PROCESO ELECTRÓNICO DE TERRACERÍAS.

Una vez que el supervisor de proyecto de terracerías ha revisado y autorizado el alineamiento vertical propuesto por "EL CONTRATISTA", se estará en posibilidad de procesar, mediante el sistema de cómputo de "LA DEPENDENCIA", el proyecto de terracerías.

Para el proceso electrónico del proyecto de terracerías es necesario que "EL CONTRATISTA" proporcione la siguiente información del proyecto por medio de los formatos indicados por "LA DEPENDENCIA": 1.- Datos generales de la carretera. 2.- Cálculo del alineamiento vertical. 3.- Datos geométricos (sección transversal). 4.- Datos de los cortes. 5.- Ampliaciones y sobreelevaciones 6.- Espesores y tratamientos de las capas de los finos (SBR y SBY). 7.- Taludes de terraplenes y OCM iniciales. 8.- Datos de supresiones. 9.- Datos de muros.

Una vez procesado el proyecto de terracerías este deberá ser revisado numérica y gráficamente a través de los medios electrónicos disponibles en "LA DEPENDENCIA" de tal manera que el proyecto final, resultante de las revisiones anteriores, sea el óptimo.

c) MOVIMIENTOS DE TERRACERÍAS Y CANTIDADES DE OBRA. En el perfil de trabajo deberá dibujarse, a una escala adecuada, la ORDENADA DE CURVA-MASA para en base a los bancos de préstamo de materiales y los movimientos de terracerías se ubique la compensadora económica, una vez determinada la compensadora se calcularán los movimientos de terracerías tanto de compensación longitudinal como de los bancos de préstamo, se presentarán las cantidades de obra por kilómetro, parciales por cada 5 kilómetros y un catalogo general de conceptos y cantidades de obra para precios unitarios del total del tramo contratado.

II.2.- PROYECTO CONSTRUCTIVO DEL DRENAJE MENOR

a) DATOS GENERALES PARA EL PROYECTO DE OBRAS DE DRENAJE. "EL CONTRATISTA" deberá presentar para su revisión y autorización la relación de obras de drenaje menor a proyectar, dicha relación deberá incluir, de cada obra: cadenamiento, cuenca por drenar (A), área hidráulica necesaria (B), tipo de

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obra, plantilla (desplante y pendiente) y subrasante mínima. De las estructuras mayores (puentes, pasos vehiculares, etc.) se consignará su ubicación.

b) RELACIÓN DE OBRAS MAYORES. "EL CONTRATISTA" deberá entregar a "LA DEPENDENCIA" una relación de la propuesta de ubicación de estructuras mayores (puentes, pasos vehiculares, peatonales, túneles, entronques y bóvedas especiales de concreto) que por su naturaleza salen de los presentes alcances.

c) PLANO DE CUENCAS. Se entregará carta topográfica a Ese, 1:50,000 que contenga las cuencas delimitadas por cada obra de drenaje.

d) Proyectos constructivos de las obras de drenaje menor, cantidades de obra y funcionamiento de drenaje.

III.- MATERIAL QUE ENTREGARA "EL CONTRATISTA".

"EL CONTRATISTA" deberá entregar a "LA DEPENDENCIA" el siguiente material como producto de la prestación de los servicios solicitados consistentes en el proyecto constructivo de terracerías y drenaje menor.

111.1.-Carpetas por tramos de 5 km, conteniendo los registros de los levantamientos de campo: trazo, referencias, coordenadas, nivel y secciones transversales del terreno.

II.2.- Una carpeta conteniendo en original el siguiente material: a).- Proceso electrónico del proyecto constructivo de terracerías. b).- Formatos de codificación para el proceso del tramo, requisitados con tinta negra. c).- Cantidades de obra por kilómetro y totales por tramo de 5 (cinco) kilómetros. d).- Cálculo de los movimientos de terracerías, incluyendo los préstamos de banco de materiales. e).- Copia de la sección tipo de la carretera. f).- Copia del estudio geotécnico autorizado por la oficina correspondiente. g).- Copia de los datos generales para el proyecto de obras de drenaje.

III.3.- Cinco carpetas por tramo de 5 (cinco) kilómetros, conteniendo copia del proceso electrónico del proyecto de terracerías-

III.4.- PLANOS KM, graficados ó entintados y rotulados a leroy, que contengan el proyecto en planta y perfil movimientos de terracerías y cantidades de obra, conforme al plano tipo proporcionado por "LA DEPENDENCIA".

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III.5.- PERFIL DE TRABAJO, graficado ó entintado y rotulado a leroy, por tramo de 5 (cinco) kilómetros, que contenga perfil del terreno natural con la subrasante de proyecto, alineamiento horizontal, movimientos de terracerías, ubicación de obras de drenaje menor y estructuras mayores, geotecnia, bancos de nivel y cantidades de obra.

En el caso de que el PERFIL DE TRABAJO Y LOS PLANOS KM se hayan graficado, se deberá entregar un respaldo de dichos planos en disco flexible o compacto, indicando el nombre, tipo y versión del archivo.

III.6.- Una carpeta conteniendo, en original, el PROYECTO CONSTRUCTIVO DE LAS OBRAS DE DRENAJE MENOR, funcionamiento de drenaje, perfiles de los ejes de las obras de drenaje, con sección de proyecto, registros de campo, memoria de cálculo y carta topográfica con cuencas hidrológicas delimitadas por obra.

III.7.- Cinco carpetas por tramo de 5 (cinco) km, conteniendo copia de los proyectos constructivos de las obras de drenaje menor, funcionamiento de drenaje, registros de campo, perfiles de los ejes de las obras, con sección de proyecto y carta de cuencas.

Todos los reportes y registros generados por la prestación de los servicios contratados deberán presentarse en el idioma español, escritos en hojas originales tamaño carta con las razones sociales tanto de "LA DEPENDENCIA" como de "EL CONTRATISTA".

Una vez que "EL CONTRATISTA" vaya terminado etapas del proyecto contratado, deberá enviar una copia de los trabajos ejecutados a "LA DEPENDENCIA" para su revisión, los cuales no serán considerados como entrega definitiva, sino hasta que hayan quedado satisfechas en su totalidad las observaciones realizadas por parte de "LA DEPENDENCIA".

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ANEXO II

LICITACIÓN PUBLICA NACIONAL NO. 00009042-043-02. PARA LA SUSTITUCIÓN TOPOGRÁFICA, DESLINDE DE LA POLIGONAL, LEVANTAMIENTO DE LAS SUPERFICIES AFECTADAS, DOCUMENTACIÓN DE AFECTACIONES Y ESTUDIO EDAFOLÓGICO DEL ÁREA OCUPADA POR EL DERECHO DE VÍA EN EL TRAMO: CARDEL - POZA RICA, ENTRE LOS KMS. 133+827.697 (ENTRONQUE NAUTLA) AL KM. 181+361.00 (ENTRONQUE GUTIÉRREZ ZAMORA), DE LA CARRETERA: VERACRUZ - CARDEL - POZA RICA, CON ORIGEN EN LA CIUDAD Y PUERTO DE VERACRUZ, EN EL ESTADO DE VERACRUZ: CON UNA META DE 47.8 KMS.

Anexo II lie. no. 00009042-043-02. Sustitución TOPOGRÁFICA, Lev. de Sup Afectadas

ANEXO II

Se analiza, tomando como ejemplo la licitación publica nacional NO. 00009042-043-02. PARA LA SUSTITUCIÓN TOPOGRÁFICA, DESLINDE DE LA POLIGONAL, LEVANTAMIENTO DE LAS SUPERFICIES AFECTADAS, DOCUMENTACIÓN DE AFECTACIONES Y ESTUDIO EDAFOLÓGICO DEL ÁREA OCUPADA POR EL DERECHO DE VÍA EN EL TRAMO: CARDEL - POZA RICA, ENTRE LOS KMS. 133+827.697 (ENTRONQUE NAUTLA) AL KM. 181+361.00 (ENTRONQUE GUTIÉRREZ ZAMORA), DE LA CARRETERA: VERACRUZ - CARDEL - POZA RICA, CON ORIGEN EN LA CIUDAD Y PUERTO DE VERACRUZ, EN EL ESTADO DE VERACRUZ: CON UNA META DE 47.8 KMS.

Dividiéndose en los siguientes conceptos:

E.P.01.- Restitución de la línea topográfica.

E.P.01.1.-Trazo del camino E.P.01.2.- Nivelación del eje del camino. E.P.01.3.- Levantamiento a detalle del derecho de Vía. E.P.01.4.-.Calculo y dibujo de la carretera y el derecho de Vía.

E.P.02.- Planos de afectación.

E.P.02.1.- Planos individuales de las afectaciones dentro del Derecho de Vía E.P.02.2.- Recopilación de datos de los propietarios de las afectaciones. E.P.02.3.- Elaboración del proyecto de Expropiación.

E.P.03.- LEVANTAMIENTO DE AFECTACIONES.

E.P.03.1.- Levantamiento de los usos del suelo en cuestión de agricultura y ganadería. E.P.03.2.- Levantamiento de los bienes distintos (Construcciones)

Siendo lo siguiente lo que se pide.

RESTITUCIÓN DÉLA LÍNEA TOPOGRÁFICA. El levantamiento tiene por objeto el conocer los terrenos que se afectaran a lo largo de la trayectoria de la rasante,

Se realizará una vez que la Secretaria entregue físicamente el o los puntos de referencia del trazo. Se establecen bancos de nivel.

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Se deberá, levantar y registrar en planos, además de los datos necesarios para poder dibujar la planta y el perfil de la rasante.

o Linderos de terrenos y su tipo. o Ríos, arroyos, escurrimientos pluviales, canales. o Lagunas, presas, zonas inundables, pantanos. o Carreteras, caminos, brechas, puentes, ferrocarriles. o Tipo de construcción. o Tipo de vegetación, sembradíos, huertas, arboledas. o Tipo y uso del terreno.

Se deben describir completamente y ligar topográficamente las obstrucciones que estén dentro del derecho de vía. Sobre esta banda se indicarán los limites visibles de cultivos y la naturaleza del terreno atravesado, definiendo si son arenales, tipos de cultivos, tierras de labor, praderas, bosques, zonas urbanizadas, zonas industriales, terrenos inundables, pantanosos o marcadamente rocosos, etc.

Se deberá levantar, registrar y dibujar en planos la información de carreteras caminos de terracerías, vías de ferrocarril, ríos- arroyos, canales, ductos de gas. petróleo o derivados, líneas telefónicas, líneas de distribución de energía eléctrica y/o líneas de transmisión de energía eléctrica,

PLANO DE AFECTACIÓN Corresponde al levantamiento de cada uno de los terrenos que se afectan por el derecho de vía, con el fin de determinar el área afectada, la superficie construida, el área de cultivo, el propietario del predio y el régimen de propiedad.

o Linderos de terrenos y su tipo. o Ríos, arroyos, escurrimientos pluviales, canales. o Lagunas, presas, zonas inundables, pantanos. o Carreteras, caminos, brechas, puentes, ferrocarriles, etc..

Se deberá formular el formato de avalúo de terreno, tomando como base los avalúos que proporcione la Secretaria.

Se deberá formular el proyecto de expropiación para cada uno de los afectados de acuerdo al formato que proporcione la Secretaria.

Se obtendrá el nombre y copia de identificación del propietario o usufructuario del predio afectado, ubicación régimen de tenencia de la tierra, dirección de vivienda del propietario o usufructuario, copias de las escrituras y otros documentos que acrediten la posesión del predio y obtención de la anuencia de paso debidamente firmada.

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LEVANTAMIENTO DE AFECTACIONES DE BIENES DISTINTOS DE LA TIERRA

Corresponde al levantamiento de los bienes distintos de la tierra que existen encada terreno, con el fin de determinar la cantidad del área cultivada y/o construida, numero de árboles y su especie, producción anual, etc. así como cualquier instalación susceptible de sufrir daño.

Se deberá levantar y registrar en planos por afectado, registrando los datos necesarios para poder realizar el dibujo y cálculo de los-B. D. T. por propietario, siendo necesario se indique: Tipo de construcción con área. Tipo de vegetación, sembradíos, huertas, arboledas, en superficie y piezas, y edades de cultivos. Tipo y uso de suelo.

Deberá requisitar el formato de REGISTRO PREVIO DE AFECTACIÓN de Bienes Distintos de la Tierra, el cual se anexa, tomando como base el fabulador que proporcione la Secretaría.

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ANEXO III

ENTREVISTAS

Anexo III ENTREVISTAS

ANEXO III

ENTREVISTA CON EL INAH PARA VER LA PROBLEMÁTICA DEL DERECHO DE VÍA.

1.- ¿CUANTOS PROYECTOS SE PRESENTAN A ESTA DEPENDENCIA PARA SOLICITAR SU APROBACIÓN DE CONSTRUCCIÓN?

R.- Internos: Son aproximadamente 50, entre inventarios técnicos Mantenimiento. Y elaboraciones para el museo.

Externos: Aproximadamente 15, variando la situación económica del país, y

dependiendo de México y del Estado.

2.- ¿CUANTOS SON CARRETEROS?

R.- De esos 15 mencionados aproximadamente 5 son federales y 10

municipales

3.- ¿QUE TIPO DE REQUISITOS REQUIERE PARA EMITIR SU DICTAMEN?

R.-

INFORMES TÉCNICOS DE OBRA.- Trazo del Derecho de Vía, Accesos, Bancos

de materiales, trabajos colaterales, nivelaciones, referencias, orientaciones

lineales, material gráfico, fotogrametria, cartas geológicas.

APOYO PARA EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD.- Dinero, vehículos, material

diverso, viáticos, gente de apoyo dependiendo de la magnitud de la obra.

4.- ¿DE ESTOS CUANTOS NO CUMPLEN CON LAS INDICACIONES (%)?

R.-

Todos cumplen pero oponen obstáculos para el desarrollo del programa.

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5.-¿CUALES SON LOS TIPOS DE ERRORES MÁS COMUNES QUE SE PRESENTAN?

R.-

Falta de comunicación, Falta de contacto con los residentes de Obra.

6.- ¿CUENTAN CON UNA GUÍA QUE SIRVA DE APOYO PARA LAS PERSONAS QUE SOLICITAN LA APROBACIÓN DE SUS PROYECTOS?

(Si) (No).

R.-

NO.

No es una guía formal, se va respondiendo conforme a las necesidades.

7.-¿PORQUE?

R.-

No se han llevado a cabo reuniones para hacer acuerdos interinstitucionales para

ponerse de acuerdo, por falta de recursos en su mayoría.

8.- ¿APROXIMADAMENTE CUANTO TIEMPO TARDAN EN EFECTUAR UNA REVISIÓN DE PROYECTO?

R.-

Se ven opciones para abatir tiempos y costos, tratando de mover la línea. Después se ve el programa de trabajo. Y por ultimo se complementa con el proyecto de salvamento (El cual es el ultimo recurso ya que no se pueda mover la línea tratando de afectar lo menos posible)

Si el proyecto no requiere estudio de factibilidad:

Depende de lo complejo del proyecto Revisión y resultado técnico después de visita de obra (de 7 - 1 5 días) Para hacer el documento (1 semana), (menos de un mes)

Con estudio de factibilidad.

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Si se requiere recorrer el tramo, ¿Si es accesible? De 2 semanas - 1 Vi mes, dependiendo de las condiciones climatológicas.

9.- ¿TIENEN DELIMITADAS LAS ZONAS RESGUARDADAS POR UDS. EN PLANTAS TOPOGRÁFICAS ACCESIBLES A TODA LA GENTE, (EJEMPLO INEGI)?

R.-

No

El problema de la delimitación es por falta de recursos.

Algunas están registradas en el Atlas Nacional de Arqueología, pero no están delimitadas, algunas solo están mencionadas. Conforme se va progresando en las delimitaciones se van generando anexos. No tiene decreto las áreas arqueológicas.

10.- ¡SÍ!, ¿EN DONDE SE PODRÍAN SOLICITAR?

R.-

En el atlas Nacional de Arqueología, como se menciono anteriormente.

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ENTREVISTA PARA LA GENTE ENCARGADA DE LA REVISIÓN DE PROYECTOS Y LICITACIONES, COMO SONDEO PARA VER LA

PROBLEMÁTICA DEL DERECHO DE VÍA.

Por parte del gobierno del estado.

1.- ¿CUANTOS PROYECTOS SE REVISAN APROXIMADAMENTE AL AÑO?

R.-

Dependiendo de los recursos asignados al Estado.

50 Proyectos carreteros

15 Por situaciones Económicas.

2.- ¿EN CUANTAS PARTES SE DIVIDEN LOS PROYECTOS PARA SU REVISIÓN?

R.-

El proyecto es la base de todo

3.- ¿DENTRO DE ESTOS APARTADOS, ¿SE HACE UN APARTADO ESPECIAL PARA LOS QUE RESPECTAN AL D. D. V.?

(SI) (NO)

R.-

No

4.- ¿QUE PUNTOS REVISAN RESPECTO AL D.D.V?

CRUCES DE LÍNEAS CON OTRAS DEPENDENCIAS U ORGANISMOS PRIVADOS COMO:

PEMEX CFE FFCC TELÉGRAFOS TELMEX

NOMBRES DE RÍOS.

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NOMBRES DE LOS PROPIETARIOS DE LOS TERRENOS POR AFECTAR. TIPO DE PROPIEDAD ( COMUNAL, PRIVADA, EJIDAL, ETC.) LINDEROS DE PROPIEDAD. LINDEROS DE MUNICIPIO, ESTADO.

R.-

5.- ¿DENTRO DE SUS LICITACIONES SE HACE DISTINCIÓN A LOS REQUISITOS QUE SE REQUIEREN PARA EFECTUAR LA LIBERACIÓN DEL DERECHO DE VÍA?

R.-

No, no se necesita, porque primero se arma el proyecto y luego se

gestiona la liberación del derecho de vía.

6.- ¿DENTRO DE LAS LICITACIONES NOMBRAN O EXISTE UN APARTADO EN DONDE SE INDIQUE AL PROYECTISTA, TRATAR DE EFECTUAR EL MENOR DAÑO TANTO A :?

LOS AFECTADOS MEDIO AMBIENTE ZONAS ARQUEOLÓGICAS. CRUCES CON OTROS MEDIOS DE TRANSPORTE. PEMEX CFE FFCC TELÉGRAFOS TELMEX

R.-

Las de impacto ambiental, socio económico, cambio de uso del suelo

7.- ¿DENTRO DE LOS CRUCES DE LA LICITACIÓN DE LOS PROYECTOS CARRETEROS TOMAN EN CUENTA LOS CRUCES DE LÍNEAS O INSTALACIONES Y PREPARAN ANTEPROYECTOS PARA RESOLVER ESTE PROBLEMA?

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R.-

Si se identifican líneas de PEMEX, eléctricas en el proyecto.

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ANEXO IV

MARCO JURÍDICO

Anexo IV MARCO JURÍDICO

ANEXO IV

MARCO JURÍDICO.

Se mostrara al lector la normatividad que rige la liberación del derecho de vía como base para los planteamientos posteriores, en donde se cita una jurisprudencia, con el fin de identificar que las áreas del derecho de vía actuales si no han sido pagadas no son propiedad e la federación por no tener estar regularizadas que en la mayoría de las carreteras como se muestra en el antecedente por el C. Walter C. Buchanan subsecretario de la S.C.T. en 1956, e identificando con el capitulo anterior según se muestran los croques de las carreteras en México en esa fecha, faltan varias carreteras por regularizar.

IV.1..-ANTECEDENTES

El primer antecedente que se tiene, y que hace referencia al derecho de via es el que a continuación de cita

AMPLITUD MÍNIMA COMO DERECHO DE VÍA

ACUERDO Que fija como derecho de vía de los caminos federales de la república, ya construidos a la fecha, una amplitud mínima absoluta de veinte metros a cada lado del eje del camino.

Publicado en el "Diario Oficial" del 10 de Septiembre de 1956

Secretaria de Comunicaciones y Obras Públicas_ Acuerdo a la Dirección nacional de Caminos.

Tomando en consideración que a partir de la vigencia de la actual ley de Vías Generales de Comunicación, esta Secretaria ha señalado una amplitud de veinte metros a cada lado del eje de los caminos nacionales, por concepto de derecho de vía, por ser esa la extensión que requerían las necesidades de años anteriores; que actualmente la técnica moderna de la construcción de caminos, los que asumen caracteres de autopistas de alta velocidad, hace necesario dotarlos de un derecho de vía más amplio para facilitar la visibilidad y dar mayor seguridad a los usuarios; y que por lo mismo, resulta ya inadecuado el limite de veinte metros que se había fijado como norma, he tenido a bien dictar el siguiente.

ACUERDO:

PRIMERO.- Con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del articulo 2o de la ley de Vías Generales de Comunicación en vigor, la Secretaria de Comunicaciones y Obras Públicas declara y señala formalmente como derecho de los caminos federales de la República, ya construidos a la fecha, una amplitud

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mínima absoluta de veinte metros a cada lado del eje del camino, la cual podrá ampliarse en los lugares en que esto resulte indicado por las necesidades técnicas de los mismos caminos, por la densidad del trafico o por otras causas similares.

SEGUNDO.- En los caminos que actualmente se construyen, y en los que se lleven a cabo en lo futuro, el derecho de vía se fijará en cada caso por esta Secretaría, de acuerdo con el precepto legal citado y teniendo en cuenta las necesidades por satisfacer en el propio camino.

Sufragio Efectivo, No Reelección.- México, D. F., a los diez días del mes de noviembre de mil novecientos cincuenta y cinco.- El subsecretario de comunicaciones y transportes, encargado del Despacho, Walter C. Buchanan.-(Rúbrica).

IV.2.- MARCO JURÍDICO ACTUAL QUE RIGE A LA LIBERACIÓN DEL D. D. V.

IV.2.1.- LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, Articulo 2o, Fracc. III.

Articulo 2o

Fracción III.- Derecho de vía: Franja de terreno que se requiere para la construcción, conservación, ampliación, protección y en general para el uso adecuado de una vía general de comunicación, cuya anchura y dimensiones fija la Secretaría, la cual no podrá ser inferior a 20 metros a cada lado del eje del camino. Tratándose de carreteras de dos cuerpos, se medirá a partir del eje de cada uno de ellos;

2.- Ley Orgánica de la Administración Publica Federal,

Articulo 36°

A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

Fracción I. Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del país;

Con base a estos dos artículos se definen las bases para definir las responsabilidades de la S. C. T. con respecto al derecho de vía.

La adquisición del derecho de Vía de las carreteras federales, se lleva al amparo de las siguientes leyes.

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IV.2.2.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Articulo 27° Segundo Párrafo.- Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización.

Articulo 89°.- Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:

I.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.

IV.2.3.- LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.

Articulo 31°.- A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

II. Proyectar y calcular los ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito Federal y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades del gasto público federal, la utilización razonable del crédito público y la sanidad financiera de la administración pública federal;

VI. Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crédito público;

XIV. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional;

XVI. Evaluar y autorizar los programas de inversión pública de las dependencias y entidades de la administración pública federal;

Articulo 36°.- A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del país;

XXI. Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los internacionales; así como las estaciones y centrales de autotransporte federal;

XXII. Construir y conservar caminos y puentes, en cooperación con los gobiernos de las entidades federativas, con los municipios y los particulares;

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XXIV. Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le corresponda ejecutar;

XXV. Cuidar de los aspectos ecológicos y los relativos a la planeación del desarrollo urbano, en los derechos de vía de las vías federales de comunicación;

XXVI. Promover y, en su caso, organizar la capacitación, investigación y el desarrollo tecnológico en materia de comunicaciones y transportes, y

XXVII. Los demás que expresamente le fijen las leyes y reglamentos.

Articulo 37°.-

XI. Designar, para el mejor desarrollo del sistema de control y evaluación gubernamentales, delegados de la propia Secretaría ante las dependencias y órganos desconcentrados de la Administración Pública Federal centralizada, y comisarios en los órganos de gobierno o vigilancia de las entidades de la Administración Pública Paraestatal;

XVI. Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con motivo de convenios o contratos que celebren con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, salvo los casos en que otras leyes establezcan procedimientos de impugnación diferentes;

XIX. Establecer normas, políticas y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos, desincorporación de activos, servicios y obras públicas de la Administración Pública Federal;

XX. Conducir la política inmobiliaria de la Administración Pública Federal, salvo por lo que se refiere a las playas, zona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier depósito de aguas marítimas y demás zonas federales;

XXIII. Regular la adquisición, arrendamiento, enajenación, destino o afectación de los bienes inmuebles de la Administración Pública Federal y, en su caso, representar el interés de la Federación; así como expedir las normas y procedimientos para la formulación de inventarios y para la realización y actualización de los avalúos sobre dichos bienes que realice la propia Secretaría, o bien, terceros debidamente autorizados para ello;

XXIV. Llevar el registro público de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario general correspondiente, y

IV.2.4.- LEY DE CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL,

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Articulo 2o.-

I. Caminos o carreteras:

a) Los que entronquen con algún camino de país extranjero. b) Los que comuniquen a dos o más estados de la Federación; y c) Los que en su totalidad o en su mayor parte sean construidos por la Federación; con fondos federales o mediante concesión federal por particulares, estados o municipios.

III. Derecho de vía: Franja de terreno que se requiere para la construcción, conservación, ampliación, protección y en general para el uso adecuado de una vía general de comunicación, cuya anchura y dimensiones fija la Secretaría, la cual no podrá ser inferior a 20 metros a cada lado del eje del camino. Tratándose de carreteras de dos cuerpos, se medirá a partir del eje de cada uno de ellos;

Articulo 3o.- Son parte de las vías generales de comunicación los terrenos necesarios para el derecho de vía, las obras, construcciones y demás bienes y accesorios que integran las mismas.

Articulo 5°.- Es de jurisdicción federal todo lo relacionado con los caminos, puentes y los servicios de autotransporte que en ellos operan y sus servicios auxiliares.

Corresponden a la Secretaría, sin perjuicio de las otorgadas a otras dependencias de la Administración Pública Federal las siguientes atribuciones:

I. Planear, formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo de los caminos, puentes, servicios de autotransporte federal y sus servicios auxiliares;

II. Construir y conservar directamente caminos y puentes;

V. Determinar las características y especificaciones técnicas de los caminos y puentes;

Articulo 22°.- Es de utilidad pública la construcción, conservación y mantenimiento de los caminos y puentes. La Secretaría por sí, o a petición de los interesados, efectuará la compraventa o promoverá la expropiación de los terrenos, construcciones y bancos de material necesarios para tal fin. La compraventa o expropiación se llevará a cabo conforme a la legislación aplicable.

En el caso de compra venta, ésta podrá llevarse a cabo a través de los interesados, por cuenta de la Secretaría.

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Los terrenos y aguas nacionales así como los materiales existentes en ellos, podrán ser utilizados para la construcción, conservación y mantenimiento de los caminos y puentes conforme a las disposiciones legales.

Articulo 23°.- No podrán ejecutarse trabajos de construcción o reconstrucción en los caminos y puentes concesionados, sin la previa aprobación por la Secretaría, de los planos, memoria descriptiva y demás documentos relacionados con las obras que pretendan ejecutarse.

Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo precedente, los trabajos de urgencia y de mantenimiento que sean necesarios para la conservación y buen funcionamiento del camino concesionado.

Para los trabajos de urgencia, la Secretaría indicará los lineamientos para su realización. Una vez pasada la urgencia, será obligación del concesionario la realización de los trabajos definitivos que se ajustarán a las condiciones del proyecto aprobado por la Secretaría.

Articulo 25°.- La secretaría, tomando en cuenta las circunstancias de cada caso, podrá prever la construcción de los libramientos necesarios que eviten el tránsito pesado por las poblaciones.

La Secretaría, considerando la importancia del camino, la continuidad de la vía y la seguridad de los usuarios, podrá convenir con los municipios, su paso por las poblaciones, dejando la vigilancia y regulación del tránsito dentro de la zona urbana a las autoridades locales.

Asimismo, la Secretaría podrá convenir con los estados y municipios la conservación, reconstrucción y ampliación de tramos federales;

Articulo 26°.- Los accesos que se construyan dentro del derecho de vía se considerarán auxiliares a los caminos federales.

En los terrenos adyacentes a las vías generales de comunicación material de esta ley, hasta en una distancia de 100 metros del límite del derecho de vía, no podrán establecerse trabajos de explotación de canteras o cualquier tipo de obras que requieran el empleo de explosivos o de gases nocivos.

Articulo 27°.- Por razones de seguridad, la Secretaría podrá exigir a los propietarios de los predios colindantes de los caminos que los cerquen o delimiten, según se requiera, respecto del derecho de vía.

Articulo 28°.- Se requiere permiso previo de la secretaría para la instalación de líneas de transmisión eléctrica, postes, cercas, ductos de transmisión de productos derivados del petróleo o cualquiera otra obra subterránea, superficial o aérea, en

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las vías generales de comunicación que pudieran entorpecer el buen funcionamiento de los caminos federales. La Secretaría evaluará, previo dictamen técnico, la procedencia de dichos permisos.

El que sin permiso, con cualquier obra o trabajo invada las vías de comunicación a que se refiere esta ley, estará obligado a demoler la obra ejecutada en la parte de la vía invadida y del derecho de vía delimitado y a realizar las reparaciones que la misma requiera.

Articulo 29°.- El derecho de vía y las instalaciones asentadas en él, no estarán sujetas a servidumbre.

IV.2.5.- LEY DE VÍAS GENERALES DE COMUNICACIÓN.

Articulo 2o.- Son partes integrantes de las vías generales de comunicación:

I. Los servicios auxiliares, obras, construcciones y demás dependencias y accesorios de las mismas; y

II. Los terrenos y aguas que sean necesarios para el derecho de vía y para el establecimiento de los servicios y obras a que se refiere la fracción anterior. La extensión de los terrenos y aguas y el volumen de éstas se fijará por la Secretaría de Comunicaciones.

IV.2.6.- LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES.

Expropiación de inmuebles.

Articulo 14°.- Cuando se trate de adquisiciones por vía de derecho público, que requieran la declaratoria de utilidad pública, por parte del Gobierno Federal corresponderá a la autoridad del ramo respectivo determinar dicha utilidad; a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, determinar el procedimiento encaminado a la ocupación administrativa de la cosa; a la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, fijar el monto de la indemnización, y a la Secretaría de Programación y Presupuesto determinar el régimen de pago, cuando sea a cargo de la Federación.

En estos casos no será necesaria la expedición de una escritura y se reputará que los bienes forman parte del patrimonio nacional desde la publicación del decreto respectivo en el "Diario Oficial" de la Federación Este decreto llevará siempre el refrendo del titular de la Secretaría de Estado o Departamento Administrativo que haya determinado la utilidad pública, así como el de los Secretarios de Programación y Presupuesto y de Desarrollo Urbano y Ecología.

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En los casos que señala este artículo, el Gobierno Federal podrá cubrir la indemnización correspondiente mediante la entrega de bienes similares a los expropiados, y donar al afectado la diferencia de más que pudiera resultar en los valores, siempre que se trate de personas que perciban ingresos no mayores de cuatro tantos del salario mínimo general de la zona económica en la que se localice el inmueble expropiado, y que éste se estuviera utilizando como habitación o para alojar un pequeño comercio, un taller o una industria familiar propiedad del afectado.

Cuando a campesinos de escasos recursos económicos se entreguen terrenos de riego en substitución de los que les hayan sido afectados como consecuencia de la ejecución de obras hidráulicas o de reacomodo o relocalización de tierras en zonas de riego, el Gobierno Federal podrá hacer donación, de las diferencias de valor que resulten en favor de aquéllos.

En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, la dependencia que corresponda dará la intervención previa que compete a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, conforme a esta ley.

Articulo 63°.- En las distintas operaciones inmobiliarias en las que cualquiera de las dependencias de la Administración Pública Federal sea parte, corresponderá a la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales lo siguiente:

I.- Valuar los inmuebles objeto de la operación de adquisición, enajenación o permuta o de cualquier otra autorizada por la ley, cuando se requiera;

II.- Fijar el monto de la indemnización por la expropiación de inmuebles que realice la Administración Pública Federal, tratándose tanto de propiedades privadas como de inmuebles sujetos al régimen ejidal o comunal;

Compra Venta.-

Articulo 8°.- Salvo lo que dispongan otras leyes que rijan materias especiales respecto del patrimonio nacional, corresponde a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología lo siguiente:

V.- Determinar las normas y establecer las directrices aplicables para que conforme a los programas a que se refiere esta ley intervenga en representación del Gobierno Federal, en las operaciones de compraventa, donación, gravamen, afectación u otras por las que la Federación adquiera o enajene la propiedad, el dominio o cualquier derecho real sobre inmuebles, así como participar en la adquisición, control, administración, enajenación, permuta, inspección y vigilancia de los referidos inmuebles federales, y en su caso celebrar los contratos relativos para su uso, aprovechamiento y explotación, en los mismos términos;

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Articulo 10°.- El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología ejercerá los actos de adquisición, control, administración, transmisión de dominio, inspección y vigilancia de inmuebles federales a que se refiere esta Ley y sus reglamentos, con las excepciones que en dichos ordenamientos se consignan. Para los efectos de este artículo las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como las demás personas que usen o tengan a su cuidado inmuebles federales, deberán proporcionar a dicha dependencia los informes, datos, documentos y demás facilidades que se requieran. Asimismo, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, examinará periódicamente la documentación y demás información jurídica y contable relacionada con las operaciones inmobiliarias que realicen los organismos descentralizados en relación con bienes de dominio público, a fin de determinar el cumplimiento de esta Ley y de las disposiciones que de ella emanen.

Las dependencias del Ejecutivo Federal y los organismos descentralizados tratándose de inmuebles de dominio público, pagarán el uno al millar sobre el monto de los precios por las adquisiciones o enajenaciones onerosas, de inmuebles que celebren de conformidad con esta ley. Con las cantidades que se recauden se integrará un fondo que se aplicará al financiamiento de los programas de desarrollo inmobiliario que realice la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, especialmente los relativos a la constitución de reservas territoriales para atender los requerimientos de inmuebles para el servicio directo de las dependencias y entidades paraestatales, así como para la realización de programas de interés social. El pago a que se refiere este párrafo deberá efectuarse en la Tesorería de la Federación, previamente a la formulación de cada contrato.

Articulo 11°.- Las dependencias de la Administración Pública Federal deberán presentar a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, un programa anual, calendarizado, que contenga sus necesidades inmobiliarias para tener información que funde las políticas y decisiones en la materia.

En todos los casos, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, verificará que el uso para el que se requieran los inmuebles, sea compatible con las disposiciones vigentes en materia de desarrollo urbano.

Articulo 12°.- Para satisfacer los requerimientos de inmuebles que planteen las dependencias de la Administración Pública Federal, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, con base en la información a que se refiere el artículo 94, deberá:

IV.- De no ser posible lo anterior adquirir los inmuebles con cargo a la partida presupuesta! autorizada de la dependencia interesada y realizar las gestiones necesarias para la firma, registro y archivo de la escritura de propiedad correspondiente.

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La autorización de destino o adquisición de inmuebles, se hará siempre y cuando correspondan a los programas anuales aprobados, exista autorización de inversión en su caso, y no se disponga de inmuebles federales adecuados, para satisfacer los requerimientos específicos. Procederá la negativa cuando no se cumplan los requisitos señalados.

Articulo 13°.- Cuando el Gobierno Federal adquiera en los términos del derecho privado un inmueble para cumplir con finalidades de orden público, el Gobierno Federal podrá convenir con los poseedores derivados o precarios, la forma y términos conforme a los cuales se darán por terminados los contratos de arrendamiento, como dato o cualquier otro tipo de relación jurídica que les otorgue la posesión del bien, pudiendo cubrirse en cada caso la compensación que se considere procedente. El término para la desocupación y entrega del inmueble no deberá exceder de un año.

Articulo 63°.- En las distintas operaciones inmobiliarias en las que cualquiera de las dependencias de la Administración Pública Federal sea parte, corresponderá a la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales lo siguiente:

I.- Valuar los inmuebles objeto de la operación de adquisición, enajenación o permuta o de cualquier otra autorizada por la ley, cuando se requiera;

Articulo 72°.- Los actos jurídicos relacionados con inmuebles en los que sea parte el Gobierno Federal y que en los términos de esta ley requieran la intervención de notario, se celebrarán ante los notarios del Patrimonio Inmueble Federal que nombrará la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, entre los autorizados legalmente para ejercer el notariado.

Los notarios del Patrimonio Inmueble Federal llevarán protocolo especial para los actos jurídicos de este ramo, y sus respectivos apéndices e índices de instrumentos y con los demás requisitos que la Ley exija para la validez de los actos notariales. Estos protocolos especiales serán autorizados por las autoridades locales competentes y por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, quien podrá realizar revisiones o requerir información periódica sobre los mismos.

Ningún notario del Patrimonio Inmueble Federal podrá autorizar una escritura de adquisición o enajenación de bienes inmuebles en que sea parte el Gobierno Federal, sin la intervención o aprobación previa de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, quien determinará libremente quiénes deban hacerlo.

IV.2.7.-LEY DE EXPROPIACIÓN.

Articulo 1o .- Se consideran de utilidad pública:

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II.- La apertura, ampliación o alineamiento de calles, la construcción de calzadas, puentes, caminos y túneles para facilitar el tránsito urbano y suburbano;

Articulo 2.- En los casos comprendidos en la enumeración del artículo 1o., previa declaración del Ejecutivo Federal, procederá la expropiación, la ocupación temporal, total o parcial, o la simple limitación de los derechos de dominio para los fines del Estado o en interés de la colectividad.

Articulo 3.- La Secretaría de Estado, departamento administrativo o Gobierno del Distrito Federal según corresponda, tramitará el expediente de expropiación, de ocupación temporal o de limitación de dominio y, en su caso, el Ejecutivo Federal hará la declaratoria en el Decreto respectivo.

Articulo 10°.- El precio que se fijará como indemnización por el bien expropiado, será equivalente al valor comercial que se fije sin que pueda ser inferior, en el caso de bienes inmuebles, al valor fiscal que figure en las oficinas catastrales o recaudadoras.

Articulo 19°.- El importe de la indemnización será cubierto por el Estado, cuando la cosa expropiada pase a su patrimonio.

Cuando la cosa expropiada pase al patrimonio de persona distinta del Estado esa persona cubrirá el importe de la indemnización.

Estas disposiciones se aplicarán, en lo conducente, a los casos de ocupación temporal o de limitación al derecho de dominio.

Articulo 20°.- La indemnización deberá pagarse dentro del término de, un año a partir de la declaratoria de expropiación en moneda nacional, sin perjuicio de que se convenga su pago en especie.

IV.2.8.- LEY AGRARIA.

Articulo 93°.- Los bienes ejidales y comunales podrán ser expropiados por alguna o algunas de las siguientes causas de utilidad pública:

I. El establecimiento, explotación o conservación de un servicio o función públicos;

II. La realización de acciones para el ordenamiento urbano y ecológico, así como la creación y ampliación de reservas territoriales y áreas para el desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo;

III. La realización de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conservación de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros;

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IV. Explotación del petróleo, su procesamiento y conducción, la explotación de otros elementos naturales pertenecientes a la Nación y la instalación de plantas de beneficio asociadas a dichas explotaciones;

V. Regularización de la tenencia de la tierra urbana y rural;

VI. Creación, fomento y conservación de unidades de producción de bienes o servicios de indudable beneficio para la comunidad;

Vil. La construcción de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y demás obras que faciliten el transporte, así como aquellas sujetas a la Ley de Vías Generales de Comunicación y líneas de conducción de energía, obras hidráulicas, sus pasos de acceso y demás obras relacionadas; y

VIII. Las demás previstas en la Ley de Expropiación y otras leyes.

Articulo 94°.- La expropiación deberá tramitarse ante la Secretaría de la Reforma Agraria. Deberá hacerse por decreto presidencial que determine la causa de utilidad pública y los bienes por expropiar y mediante indemnización. El monto de la indemnización será determinado por la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, atendiendo al valor comercial de los bienes expropiados; en el caso de la fracción V del Artículo anterior, para la fijación del monto se atenderá a la cantidad que se cobrará por la regularización. El decreto deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación y se notificará la expropiación al núcleo de población.

En los casos en que la Administración Pública Federal sea promovente, lo hará por conducto de la dependencia o entidad paraestatal que corresponda, según las funciones señaladas por la ley.

Los predios objeto de la expropiación sólo podrán ser ocupados mediante el pago o depósito del importe de la indemnización, que se hará de preferencia en el fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal o, en su defecto, mediante garantía suficiente.

Articulo 95°.- Queda prohibido autorizar la ocupación previa de tierras aduciendo que, respecto de las mismas, se tramita expediente de expropiación, a menos que los ejidatarios afectados o la asamblea, si se trata de tierras comunes, aprueben dicha ocupación.

Articulo 96°.- La indemnización se pagará a los ejidatarios atendiendo a sus derechos. Si dicha expropiación sólo afecta parcelas asignadas a determinados ejidatarios, éstos recibirán la indemnización en la proporción que les corresponda. Si existiere duda sobre las proporciones de cada ejidatario, la Procuraduría

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Agraria intentará la conciliación de intereses y si ello no fuera posible, se acudirá ante el tribunal agrario competente para que éste resuelva en definitiva.

IV.2.9.- CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMÚN Y PARA TODA LA REPÚBLICA EN MATERIA FEDERAL

Relativos promesa Compra Venta.

Articulo 2243°.- Puede asumirse contractualmente la obligación de celebrar un contrato futuro.

Articulo 2245°.- La promesa de contrato sólo da origen a obligaciones de hacer, consistentes en celebrar el contrato respectivo de acuerdo con lo ofrecido.

Aplicables para la Compra - Venta.

Articulo 2248°.- Habrá compra-venta cuando uno de los contratantes se obliga a transferir la propiedad de una cosa o de un derecho, y el otro a su vez se obliga a pagar por ellos un precio cierto y en dinero.

Articulo 2249°.- Por regla general, la venta es perfecta y obligatoria para las partes cuando se han convenido sobre la cosa y su precio, aunque la primera no haya sido entregada, ni el segundo satisfecho.

Articulo 2251°.- Los contratantes pueden convenir en que el precio sea el que corre en día o lugar determinados o el que fije un tercero.

Articulo 2252°.- Fijado el precio por el tercero, no podrá ser rechazado por los contratantes, sino de común acuerdo.

Articulo 2254°.- El señalamiento del precio no puede dejarse al arbitrio de uno de los contratantes.

Articulo 2255°.- El comprador debe pagar el precio en los términos y plazos convenidos. A falta de convenio lo deberá pagar al contado. La demora en el pago del precio lo constituirá en la obligación de pagar réditos al tipo legal sobre la cantidad que adeude.

Articulo 2273°.- Tratándose de la venta de determinados bienes, como los pertenecientes a incapacitados, los de propiedad pública, los empeñados o hipotecados, etc., deben observarse los requisitos exigidos por la ley para que la venta sea perfecta.

Articulo 2283°.- El vendedor está obligado: I.- A entregar al comprador la cosa vendida;

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II.- A garantir las calidades de la cosa; III. A prestar la evicción.

IV.2.10.- REGLAMENTO DE LA LEY AGRARIA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO DE LA PROPIEDAD RURAL

CONFORME TITULO TERCERO.

Articulo 59°.- Los bienes ejidales y comunales sólo podrán ser expropiados por alguna o algunas de las causas de utilidad pública a que se refieren los artículos 93 de la Ley, 1o. de la Ley de Expropiación, y en los demás casos previstos en las leyes especiales.

Articulo 60°.- La solicitud de expropiación de bienes ejidales y comunales deberá presentarse por escrito, ante el Secretario de la Reforma Agraria, y deberá contener los siguientes datos y documentos: I.- Nombre del núcleo agrario, Municipio y Entidad Federativa a la que pertenecen; II.- Régimen de propiedad ejidal o comunal; III.- Superficie analítica que se solicita expropiar; IV.- Plano informativo de la superficie solicitada; V.- Causa de utilidad pública invocada y destino que se pretenda dar a la superficie; VI.- Documentación que justifique la causa de utilidad pública; Vil.- Si existe ocupación previa del predio a expropiar, el convenio que al efecto se hubiere celebrado. De no existir éste, la descripción de los acuerdos sobre los cuales se pactó la ocupación. En ambos casos, la descripción de las obras realizadas y superficie ocupada; VIII.- En su caso, dictamen técnico o estudio de impacto ambiental, de las Secretarías de Desarrollo Social y de la de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, según se trate. Además, cuando la promovente sea un particular, dictamen de factibilidad de la autoridad competente, y IX.- Compromiso de la promovente de pagar el avalúo y la indemnización que se establezca, así como la constancia de la autorización presupuesta! correspondiente.

Articulo 61°.- Cuando la promovente de la expropiación sea la propia Secretaría, la solicitud correspondiente deberá estar suscrita por el Subsecretario de Ordenamiento de la Propiedad Rural y el Oficial Mayor de la misma.

Articulo 62°.- Recibida la solicitud, la Secretaría requerirá al Registro el historial del núcleo agrario.

Articulo 63°.- Si durante el procedimiento expropiatorio, el Registro le informa a la Secretaría que las tierras de que se trata dejaron de estar sujetas al régimen ejidal o comunal, la Secretaría le notificará a la promovente que deberá realizar su

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solicitud de expropiación ante la autoridad competente, a quien le entregará el expediente que al efecto hubiere integrado, de requerírsele.

Articulo 64°.- La Secretaría acordará la procedencia del trámite expropiatorio, cuando se haya acreditado la naturaleza ejidal o comunal de las tierras y quede justificada plenamente la causa de utilidad pública.

Articulo 65°.- Serán causas de cancelación del procedimiento expropiatorio, cuando: I.- La promovente se desista de la solicitud de expropiación o no ratifique su interés jurídico en la expropiación; II.- El dictamen técnico, el estudio de impacto ambiental o el dictamen de factibilidad, en su caso, sean negativos; III.- No se justifique la causa de utilidad pública; IV.- La superficie solicitada no pertenezca al régimen ejidal o comunal; V.- Se compruebe que la superficie solicitada ya ha sido expropiada con anterioridad; VI.- Se esté en el supuesto contemplado en el artículo 63 del presente Reglamento, y VIL- A juicio de la Secretaría no sea posible la continuación del procedimiento.

En el supuesto a que se refiere la fracción I, la Secretaría requerirá que la promovente acredite si fuera el caso, haber rescindido el convenio de ocupación previa a satisfacción del afectado, así como haber cubierto la garantía para reparar los daños y perjuicios que se hubieren ocasionado.

Contra el acuerdo de cancelación del procedimiento expropiatorio que dicte la Secretaría, no procederá recurso alguno.

Articulo 66°.- La ocupación previa de terrenos ejidales o comunales sólo podrá ser autorizada por la Asamblea, salvo que se trate de tierras formalmente parceladas, en cuyo caso se requerirá autorización escrita de los ejidatarios titulares de los derechos parcelarios correspondientes.

Articulo 67°.- En el caso de ocupación previa, deberá suscribirse el convenio correspondiente, el que contendrá cuando menos lo siguiente:

I.- La superficie a ocupar y su ubicación geográfica; II.- La contraprestación que se cubrirá por la ocupación, las modalidades de

pago y la garantía de su cumplimiento, y III.- Las causas por las que puede rescindirse el convenio, las bases para la

devolución de la contraprestacíón y, en su caso, el pago de los daños derivados de la ocupación.

Articulo 68°.- En la suscripción del convenio deberá intervenir la Procuraduría, quien solicitará la inscripción del mismo al Registro

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Articulo 69°.- Cuando el procedimiento expropiatorio se cancele, se dará por terminado el convenio de ocupación previa, estando obligadas ambas partes al cumplimiento de las contraprestaciones convenidas para tal efecto.

La promovente deberá desocupar la superficie de que se trate, en el plazo que se haya determinado en el propio convenio o, en su defecto, en un plazo de treinta días, a partir del día siguiente en que se acuerde la cancelación.

Articulo 70°.- La Secretaría solicitará al Registro la realización de los trabajos técnicos, que deberán contener: I.- Levantamiento topográfico de la superficie a expropiar; II.- Superficie analítica y colindancias de los terrenos a expropiar; III.- Clase y aprovechamiento de las tierras; IV.- Asignación de los derechos individuales y de uso común de las tierras de que se trate; V.- Descripción de los bienes distintos a la tierra, en su caso, y VI.- Los elementos técnicos o legales que el comisionado del Registro obtenga y que puedan influir en el procedimiento expropiatorio.

Articulo 71°.- Recibidos los trabajos técnicos del Registro, la Secretaría procederá a su revisión.

Articulo 72°.- Si el dictamen técnico o el estudio de impacto ambiental resultaren negativos, se emitirá acuerdo de improcedencia del trámite expropiatorio, ordenando la cancelación del procedimiento y el archivo correspondiente, el cual deberá notificarse al núcleo agrario y a la promovente.

Articulo 73°.- La Secretaría solicitará a la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, por cuenta y orden de la promovente, emita avalúo de la superficie presunta a expropiar, atendiendo a su valor comercial, así como el de los bienes distintos a la tierra.

En el caso de la fracción V del artículo 93 de la Ley, para la fijación del monto se atenderá a la cantidad que se cobrará por la regularización.

Articulo 74°.- La vigencia de los dictámenes valuatorios no podrá exceder de seis meses, contados a partir de la fecha de su registro en la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. Una vez vencido el plazo anterior, será obligatorio para la promovente tramitar un nuevo avalúo para efectos del pago indemnizatorio.

Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo anterior, los dictámenes valuatorios relativos a los procedimientos expropiatorios que tengan por objeto la regularización de los asentamientos humanos, en cuyo caso la vigencia de dichos dictámenes no podrá exceder de un año.

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Articulo 75°.- Recibido el avalúo, la Secretaría dictaminará el expediente, que deberá contener los siguientes documentos:

I.- Solicitud; II.- Acuerdo de procedencia; III.- Trabajos técnicos del Registro; IV.- De corresponder, dictamen técnico, de factibilidad o estudio de impacto ambiental, según se trate; V.- Avalúo de la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, y V!.- Convenio de ocupación previa, en su caso.

Articulo 76°.- La Secretaría revisará el expediente, calificará su procedencia y, de considerarlo conveniente, solicitará a la promovente reitere su interés jurídico en la expropiación, en cuyo caso se elaborará el proyecto de decreto expropiatorio, que deberá contener:

I.- Resultandos, en que se establezcan los antecedentes del núcleo agrario afectado, la descripción suscinta del desarrollo del procedimiento expropiatorio y, en su caso, la existencia de convenio de ocupación previa que se hubiere suscrito;

II.- Considerandos, en que se fundamente el procedimiento expropiatorio, la justificación legal y material de la causa de utilidad pública que se invoca, el monto del avalúo y su fecha de inscripción en la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, la forma de pago de la indemnización, así como la identificación precisa de los ejidatarios o comuneros afectados, cuando se trate de tierras formalmente parceladas, y

III.- Resolutivos, que fijen con precisión el nombre del núcleo agrario, la superficie analítica que se expropia, el nombre de la beneficiada, monto total y el responsable del pago indemnizatorio.

Articulo 77°.- El decreto de expropiación deberá ser refrendado por el Titular de la Secretaría, y en los casos en que la promovente sea otra dependencia o entidad de la Administración Pública Federal, será refrendado por el titular de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. Asimismo, será refrendado por el Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, cuando se afecte el erario federal.

Articulo 78°.- El decreto expropiatorio será expedido por el Titular del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación.

Articulo 79°.- La Secretaría deberá notificar al núcleo agrario el decreto expropiatorio correspondiente, y ordenará su inscripción en el Registro, en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio de la entidad federativa de que

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V ^ X X f L v Anexo IV

B I B L I O T E C A MARCOJURiD":o

se trate, así como en el Registro Público de la Propiedad Inmobiliaria Federal, cuando así corresponda.

En la notificación al núcleo agrario, deberán observarse las siguientes reglas:

I.- Se realizará a los integrantes del Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales, según se trate; II.- De no encontrarse uno o alguno de sus integrantes se dejará citatorio con el que se encontrare, o con quien se entendiera la diligencia, para que dentro de las veinticuatro horas siguientes, en el lugar y hora que se fije en el citatorio, se lleve a cabo la notificación, y III.- De no presentarse el Comisariado a la diligencia de notificación, deberá notificarse al núcleo agrario por edictos, en los términos del segundo párrafo del artículo 21 de este Reglamento.

Articulo 80°.- Cuando los bienes materia de la expropiación afecten terrenos de uso común, la indemnización deberá pagarse al núcleo agrario.

Cuando los bienes materia de la expropiación afecten tierras formalmente parceladas, la indemnización corresponderá a los titulares, atendiendo a sus derechos.

El pago de la indemnización se cubrirá de preferencia en el Fondo.

Articulo 81°.- El pago por concepto de indemnización de los bienes distintos a la tierra, deberá ser cubierto en forma inmediata y directa a los afectados.

Articulo 82°.- Si el pago de la indemnización corresponde al núcleo agrario y fue depositado en el Fondo, su retiro se sujetará al siguiente procedimiento:

I.- Deberá acordarse en Asamblea, la solicitud, el destino y aplicación de los recursos, y II.- Con el acta de Asamblea correspondiente o copia certificada de la misma se deberá solicitar al Fondo dicho retiro. A esta solicitud se le anexará copia de la convocatoria y copia certificada del acta de Asamblea en la que se eligieron los órganos de representación del núcleo agrario.

Articulo 83°.- El Fondo analizará la legalidad de la Asamblea en la que se acordó el retiro de fondos, previamente a la entrega de los recursos, y deberá recabar los recibos de pago correspondientes.

Articulo 84°.- Si el monto indemnizatoho depositado en el Fondo corresponde a los ejidatarios en lo individual, bastará su solicitud escrita de retiro, previa identificación.

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Articulo 85°.- Si el monto indemnizatorio es depositado en una institución bancaria, la promovente asume la responsabilidad del pago oportuno y directo, y responderá de cualquier reclamo que por este concepto resulte. En este caso, la promovente estará obligada a dar aviso al Fondo, una vez efectuado el pago.

Articulo 86°.- Cuando la indemnización se cubra total o parcialmente, mediante la entrega de bienes similares a los expropiados, se observarán las siguientes reglas:

I.- La Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales determinará el valor de los bienes que recibirán los afectados, por concepto de pago de la indemnización; II.- Si el valor de los bienes que se entreguen es superior al monto fijado por la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, la diferencia será en beneficio de los afectados. Si el valor de que se trata es inferior, la diferencia deberá ser cubierta en efectivo; III.- La promovente deberá cubrir los gastos de traslado de dominio; IV.- Cuando la indemnización corresponda al núcleo agrario, se requerirá el consentimiento de la Asamblea. Si la indemnización se cubre a los ejidatarios o comuneros en lo individual, se requerirá el consentimiento por escrito de éstos, ante dos testigos, y V.- La promovente deberá recabar del núcleo agrario y de los ejidatarios o comuneros, según se trate, las constancias de pago correspondientes.

Articulo 87°.- Cuando no se realice el pago indemnizatorio, el Fondo lo requerirá a la promovente, la cual deberá depositarlo en el propio Fondo, salvo que hubiere manifestación escrita en contrario de parte de los afectados.

Articulo 88°.- A partir de la vigencia del decreto expropiatorio y acreditado el pago o depósito de la indemnización, la Secretaría lo ejecutará debiendo realizar la diligencia posesoria en la que se practique el deslinde de las tierras expropiadas y se levante el acta correspondiente.

Cuando la expropiación tenga como fin la regularización de la tenencia de la tierra de asentamientos humanos irregulares, el acto de ejecución consistirá en el deslinde de la superficie y la entrega formal de la misma a la promovente.

Articulo 89°.- Concluido el trámite, la Secretaría enviará la documentación relativa al Registro para su custodia, entregará constancia de ello a la promovente y dará aviso de la ejecución al Fondo.

Articulo 90°.- El Fondo vigilará que los bienes expropiados a ejidos y comunidades se destinen al fin señalado en el decreto expropiatorio y se cumpla con la causa de utilidad pública del mismo.

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Articulo 91°.- Para la investigación correspondiente, el Fondo podrá allegarse los medios de prueba que estime necesarios.

Articulo 92°.- Dentro de la investigación a que se refiere el artículo anterior, el Fondo podrá requerir a la beneficiaría de la expropiación, para que dentro del término de treinta días naturales, contado a partir del requerimiento, le manifieste lo que a su derecho convenga y aporte pruebas en relación con el uso y destino de la superficie expropiada.

Articulo 93°.- Si derivado de la investigación se demuestra que el beneficiario cumplió en tiempo y forma con el fin señalado en el decreto expropiatorio y que se cumplió con la causa de utilidad pública, el Fondo integrará el expediente respectivo y acordará su archivo.

Articulo 94°.- Si como resultado de la investigación se desprende que el beneficiario de la expropiación destinó la totalidad o parte de los bienes a un fin distinto al señalado en el decreto respectivo, o que transcurrido el plazo de cinco años no se satisfizo la causa de utilidad pública, el Fondo ejercitará las acciones judiciales o administrativas para revertir, total o parcialmente, los bienes expropiados, los que se incorporarán a su patrimonio.

Articulo 95°.- Independientemente del ejercicio de la acción de reversión, el Fondo deberá cerciorase de que la indemnización por concepto de expropiación fue cubierta totalmente y, en su caso, deberá requerir el pago correspondiente, en los términos del artículo 80 de este Reglamento.

Articulo 96°.- Para la incorporación de bienes al patrimonio del Fondo, derivada de la reversión, resuelta por sentencia definitiva de los Tribunales Agrarios o por convenio ratificado ante éstos, deberán inscribirse dichos instrumentos jurídicos en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio de la localidad donde se ubiquen los bienes.

Articulo 97°.- Para el caso de que el beneficiario de la expropiación manifieste expresamente encontrarse en alguno de los supuestos del artículo 94 de este Reglamento, el Fondo podrá emitir un acuerdo administrativo de reversión y celebrar convenio en el que se pacte la entrega y recepción de los bienes expropiados, los cuales incorporará a su patrimonio.

En dicho convenio deberá establecerse por parte del beneficiario de la expropiación, la entrega voluntaria de los bienes, la renuncia a interponer en un futuro cualquier acción legal en contra de la transmisión del dominio de los bienes, y la obligación de responder de cualquier adeudo o gravamen contraído antes de la celebración del convenio.

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Dicho convenio deberá inscribirse en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio de la localidad de que se trate.

Articulo 98°.- El Fondo demandará la reversión de los bienes expropiados ante los Tribunales Agrarios competentes, cuando se cumplan la totalidad de las condiciones siguientes:

I.- Que no haya sido cubierta la indemnización; II.- Que no haya sido ejecutado el decreto; III.- Que los afectados conserven aún la posesión de las tierras de que se trate, y IV.- Que hayan transcurrido cinco años, a partir de la publicación del decreto expropiatorio.

De ser procedente la reversión, la resolución ejecutoriada se inscribirá en el Registro, en los Registros Públicos de la Propiedad y del Comercio correspondiente, y de la Propiedad Inmobiliaria Federal.

La reversión de los bienes expropiados a que se refiere el presente artículo, tendrá por efecto que una vez incorporados al patrimonio del Fondo, éste de inmediato reintegre su titularidad a los afectados.

IV.2.11.- REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Articulo 11°.- La Dirección General de Asuntos Jurídicos estará adscrita al titular de la dependencia, acordará con éste el despacho de los asuntos de su competencia y tendrá las siguientes atribuciones:

XIV. Representar a la Secretaría en los trámites ante otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que deban seguirse en materia de adquisición, ocupación y regularización del derecho de vía, así como en la adquisición de inmuebles que requiera el gobierno federal para destinarlos al servicio de la Secretaría y, en su caso, regularizar la situación jurídica de los mismos;

Articulo 15° Corresponde a la Dirección General de Carreteras Federales:

XII. Llevar a cabo las acciones de carácter técnico tendientes a la liberación del derecho de vía en carreteras y puentes federales, y XIII. Supervisar que los trámites para la adquisición, ocupación y regularización del derecho de vía a través de los Centros SCT, se lleven a cabo de acuerdo a las disposiciones aplicables.

MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS EN GENERAL

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LINEAMIENTOS DE TRAMITES DE PAGOS QUE CAUSA LA CONSTRUCCIÓN DE LAS VÍAS GENERALES DE COMUNICACIÓN.

IV.2.12.-REGLAMENTO PARA EL APROVECHAMIENTO DEL DERECHO DE VÍA DE LAS CARRETERAS FEDERALES Y ZONAS ALEDAÑAS.

Articulo 1o.- El presente Reglamento tiene por objeto regular el aprovechamiento del derecho de vía de las carreteras federales y zonas aledañas.

Articulo 2o.- Para los efectos de este Reglamento, se entenderá por:

I.- Acceso: obra que enlaza un predio con una carretera federal para permitir la entrada y salida de vehículos, mediante carriles de aceleración y desaceleración; II.- Anuncio: rótulo de información, publicidad o propaganda que difunde a los usuarios de una vía de comunicación carretera, mensajes relacionados con la producción y venta de bienes y servicios, así como actividades cívicas, políticas o culturales; III.- Cruzamiento: obra superficial subterránea o elevada que cruza de un lado a otro la carretera; IV.- Derecho de Vía: bien del dominio público de la Federación constituido por la franja de terreno de anchura variable, cuyas dimensiones fija la Secretaría, que se requiere para la construcción, conservación, ampliación, protección y en general para el uso adecuado de una vía de comunicación carretera y sus servicios auxiliares; V.- Instalación Marginal: obra para la instalación o tendido de ductos, cableados y similares que se construyen a 2.5 mts. dentro del límite del derecho de vía de una carretera, que podrá removerse por la Secretaría cuando las necesidades del servicio lo requieran; VI.- Ley: la Ley de Vías Generales de Comunicación; Vil.- Permisionario: persona física o moral autorizada por la Secretaría para ocupar, usar o aprovechar el derecho de vía de las carreteras federales y zonas aledañas; VIII.- Parador: instalaciones y construcciones adyacentes al derecho de vía de una carretera federal en las que se presten los siguientes servicios: Alojamiento, alimentación, servicios sanitarios, servicios a vehículos y comunicaciones; IX.- Permiso: autorización que otorga la Secretaría para ocupación, uso o aprovechamiento del derecho de vía de las carreteras federales y zonas aledañas; X.- Secretaría: la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; XI.- Señal Informativa: tablero o franja en postes, dentro del derecho de vía, con leyendas o símbolos que tienen por objeto guiar al usuario a lo largo de su itinerario por la carretera, a lugares de interés o de prestación de servicios; XII.- Tangente: tramo recto de alineamiento horizontal; y XIII.- Zona Aledaña: predio lindante con una carretera federal hasta una distancia de 100 metros contados a partir del límite del derecho de vía.

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Articulo 3o.- La Secretaría fijará las normas técnicas que deberán observarse para el aprovechamiento del derecho de vía de las carreteras federales y zonas aledañas y realizará la inspección y vigilancia de las obras e instalaciones autorizadas.

Articulo 4o.- Dentro del derecho de vía queda prohibida la instalación de anuncios y el establecimiento de paradores.

Articulo 5o.- Se requiere permiso previo otorgado por la Secretaría para:

I.- La construcción de accesos, cruzamientos, e instalaciones marginales, en el derecho de vía de las carreteras federales; II.- El establecimiento de paradores; III.- La instalación de anuncios y la construcción de obras con fines de publicidad, información o comunicación, en los siguientes lugares: a).- Terrenos adyacentes a las carreteras federales, hasta una distancia de 100 metros contados a partir del límite del derecho de vía; b).- Zonas en las que por su ubicación especial se afecte la operación, visibilidad o perspectiva panorámica de las carreteras federales, en perjuicio de la seguridad de los usuarios; y c).- En aquellas carreteras federales que crucen zonas consideradas suburbanas; IV.- La instalación de señales informativas; y V.- La construcción, modificación o ampliación de obras en el derecho de vía.

Articulo 6o.- Los interesados en obtener un permiso para aprovechar el derecho de vía de las carreteras federales y zonas aledañas deberán:

I.- Presentar solicitud por escrito; II.- Cuando se trate de personas morales, acompañar copia de la escritura constitutiva; III.- Señalar la carretera, tramo y kilómetro en donde se llevará a cabo la obra o instalación; IV.- Acreditar la propiedad, posesión de la superficie o autorización para su aprovechamiento; V.- Presentar croquis con medidas y colindancias en el que se delimite la ubicación del predio; VI.- Acreditar el pago de derechos; y Vil.- Proporcionar aquellos datos específicos que marque este Reglamento.

En caso de que falte algún requisito, la Secretaría lo comunicará por escrito al interesado en un plazo de 10 días hábiles. El interesado dispondrá de un plazo de 10 días hábiles para subsanar los requisitos faltantes, transcurrido el cual, sin que se dé cumplimiento, se tendrá por abandonada la solicitud.

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Articulo 7°.- La Secretaría otorgará los permisos dentro de un plazo de 30 días hábiles, cuando se cumpla con los requisitos y no se afecte la seguridad de la vía.

Articulo 8°.- Cumplido el plazo a que se refiere el artículo anterior sin que se hubiese resuelto, el Director General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría, a petición del interesado, resolverá en 3 días hábiles lo conducente.

Articulo 9°.- El interesado en construir un acceso, cruzamiento o instalación marginal deberá presentar, además de lo indicado en el artículo 6o. de este Reglamento, lo siguiente:

a).- Información del uso que se dará al predio objeto del acceso; b).- Descripción de las instalaciones, calendarizando las diferentes etapas de ejecución; y c).- El plano del proyecto con las características que señale la Secretaría.

Articulo 10°.- Para los accesos, cruzamientos e instalaciones marginales, previo a la obtención del permiso, el interesado deberá cubrir por concepto de revisión de planos y supervisión de la obra lo establecido para tal efecto en la Ley Federal de Derechos.

Articulo 11°.- El permisionario deberá cumplir, en caso de accesos, con lo siguiente:

I.- Avisar al Centro S.C.T. que corresponda, con una anticipación de 10 días, el inicio de la obra, y II.- Concluir la obra en un plano no mayor de 180 días naturales y llevarla al cabo conforme al proyecto, planos, especificaciones y programa de obra elaborados o revisados por la Secretaría.

Articulo 12°.- El permisionario podrá solicitar a la Secretaría prórroga para la construcción de la obra hasta por el mismo plazo establecido en el permiso, previa justificación y actualización de costos para ajusfar el pago de derechos.

Articulo 13°.- En la zona de cruceros, entronques de caminos, pasos superiores y pasos inferiores, las obras relativas a accesos deberán establecerse fuera de un radio de 100 metros, y en zona de curvas a 150 metros.

Articulo 14°.- Los accesos y las obras que se construyan dentro del derecho de vía se considerarán auxiliares de las carreteras federales.

Articulo 15°.- En las carreteras de cuota sólo se permitirá la construcción de accesos en aquellos lugares que autorice la Secretaría, siempre y cuando no se ponga en peligro la seguridad en la vía.

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Articulo 16°.- La Secretaría definirá en qué carreteras federales se requiere la instalación de paradores, escuchando, cuando sea necesario, opiniones de otras dependencias federales o estatales.

Independientemente de lo anterior, los particulares podrán presentar para la instalación de paradores en puntos distintos a los definidos por la Secretaría, la que resolverá en el término señalado en el artículo 7o. de este Reglamento.

Articulo 17°.- El interesado en construir un parador, deberá presentar además de lo indicado en el artículo 6o. de este Reglamento lo siguiente:

1).- Plano general de construcción; 2).- Plano de las instalaciones sanitarias; y 3).- Descripción de las instalaciones, calendarizando el programa de obras.

La Secretaría revisará los planos para verificar que no se afecte la vía general de comunicación y la seguridad de los usuarios.

Articulo 18°.- En el permiso se expresará lo siguiente:

I.- Las normas y especificaciones que deban observarse en la construcción de obras, así como los proyectos correspondientes; II.- Los servicios que se.prestarán una vez que se pongan en operación y aquellos que pudieran agregarse con posterioridad; III.- El término para la puesta en servicio. IV.- Las sanciones para el caso de incumplimiento; V.- Las causas de revocación, caducidad y extinción que la Secretaría señale; y VI.- Los aspectos operativos que deberán ser revisados periódicamente por la Secretaría.

Articulo 19°.- El permiso incluirá la autorización para la ubicación y los proyectos del acceso y del parador, así como para los anuncios comerciales y señalamientos informativos básicos.

Articulo 20°.- Previo a la obtención del permiso, el interesado deberá cubrir los derechos que señale la Ley Federal de Derechos, por concepto de revisión de planos y supervisión de las obras.

Articulo 21°.- La vigencia del permiso será por tiempo indefinido y concluirá por las causas previstas en el mismo o en este Reglamento.

Articulo 22°.- El permisionario podrá realizar la explotación del parador directamente o a través de las personas que designe, pero en todo caso, el responsable ante la Secretaría será el titular del permiso.

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Articulo 23°.- El titular podrá ceder todos los derechos y obligaciones del permiso, previa autorización de la Secretaría.

Articulo 24°.- Los titulares de concesiones de carreteras podrán, por sí o a través de las personas que designen, construir y operar paradores, previa autorización de la Secretaría. Para que la dependencia pueda autorizar a terceros la construcción de accesos para paradores en carreteras concesionadas, se requerirá la conformidad del titular de la concesión.

En ambos casos la construcción y explotación de los paradores deberán realizarse de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento, la concesión y el permiso correspondiente.

Articulo 25°.- La instalación de anuncios o construcción de obras con fines de publicidad en los terrenos adyacentes al derecho de vía de las carreteras federales, se sujetará a lo siguiente:

I.- Sólo se autorizará dicha instalación en las zonas fijadas por la Secretaría y preservando una franja de diez metros a partir del límite del derecho de vía. Las zonas se determinarán conforme a los siguientes criterios:

a) A partir de tres kilómetros contados del límite urbanizado de las poblaciones o de aquellas áreas consideradas como suburbanas, siempre y cuando existan en ellas tangentes de un kilómetro como mínimo; b) Cada diez kilómetros en caminos rectos cuya longitud lo permita; c) En cruceros, entronques de caminos, pasos superiores y pasos inferiores, las zonas de anuncios se establecerán fuera de un radio de 100 metros y en zonas de curvas y cambios de alineamiento horizontal o vertical, de 150 metros.

II.- La separación mínima entre anuncios deberá ser de 300 metros; y III.- El ángulo en el que se colocarán los anuncios dentro de las zonas señaladas será de 0 a 20 grados con respecto a la normal del eje de la carretera.

Articulo 26°.- En las carreteras de cuota sólo se permitirá la instalación de anuncios en aquellas zonas que determine la Secretaría.

Articulo 27°.- El interesado en obtener permiso para la instalación de anuncios deberá presentar, además lo indicado en el artículo 6o. de este Reglamento, lo siguiente:

I.- Descripción del anuncio; II.- Croquis de ubicación del anuncio en el predio; y III.- Señalar si existen o no instalaciones de anuncios en el área.

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Articulo 28°.- No requerirán permiso los rótulos o letreros que se fijen en los frontispicios de los comercios colindantes al derecho de vía en las carreteras para identificación de los mismos.

Articulo 29°.- Por la instalación de anuncios, se pagarán anualmente los derechos que fije la Ley Federal de Derechos, debiendo el permisionario acreditar ante la Secretaría dicho pago.

Articulo 30°.- Por cada cambio de leyenda o figura en un anuncio, se cubrirán los derechos correspondientes.

Articulo 31°.- Los anuncios y obras publicitarias, además de lo requerido por las disposiciones legales de la materia deberán cumplir con lo siguiente:

I.- Presentar un aspecto estético y contener mensajes de seguridad vial; II.- Estar redactado en lenguaje claro y accesible en idioma español, sólo se autorizará el uso de dialectos o de nombres de productos, marcas o establecimientos en lengua extranjera, cuando se justifique su uso; III.- En las zonas de alto índice turístico o fronterizas podrá incluirse la traducción del texto en español a otros idiomas; IV.- Estar exento de expresiones o imágenes obscenas, y su contenido no deberá ser mayor de diez palabras, sin contar el mensaje vial que no excederá de cinco palabras; V.- Tener como máximo cincuenta metros cuadrados de superficie destinada al anuncio y no más de setenta y cinco metros cuadrados de superficie total; VI.- Ostentar en el ángulo inferior izquierdo el número del permiso que haya otorgado la Secretaría, así como la fecha de expedición; y VIL- Las demás disposiciones que se establezcan en el permiso.

Articulo 32°.- Los permisionarios no podrán:

I.- Colocar anuncios o realizar obras con fines de publicidad, en forma que pueda confundirse con cualquier clase de señal colocada a lo largo de las carreteras de jurisdicción federal; II.- Fijar o usar anuncios, fuera de las zonas autorizadas por la Secretaría, conforme a lo dispuesto en este Reglamento; III.- Emplear en los textos de los anuncios las palabras "alto", "siga", "peligro", "pare", "crucero" y otras análogas que pudieran provocar confusión en los conductores de vehículos; IV.- Utilizar anuncios luminosos o con luces en las superficies de los mismos, así como emplear cualquier procedimiento que tenga por objeto reflejar la luz sobre ellos; V.- Usar como colores predominantes rojo, ámbar, violeta o azul; VI.- Hacer uso de anuncios con mantas, caballetes portátiles o materiales ligeros;

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VIL- Hacer uso de las obras auxiliares construidas en las carreteras, para fijar o pintar anuncios o cualquier clase de propaganda; y VIII.- Instalar o pintar anuncios en lugares que afecten la seguridad del usuario y la perspectiva panorámica del paisaje.

Articulo 33°.- La publicidad relativa a bebidas deberá ajustarse además de lo previsto en este Reglamento, a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de la Publicidad.

Articulo 34°.- Los solicitantes en obtener permiso para la instalación de señales informativas deberán presentar:

a) Solicitud por escrito; b) Croquis y texto de la señal; y c) Ubicación de la misma.

Articulo 35°.- Por la instalación de señales informativas, se pagarán anualmente los derechos que fije la Ley Federal de Derechos debiendo el permisionario acreditar ante la Secretaría dicho pago.

Articulo 36°.- Las señales deberán observar las características que indica el Manual de Dispositivos de Control del Tránsito en Calles y Carreteras y colocarse en posición vertical a 90 grados con respecto al eje de la carretera.

Articulo 37°.- Los permisionarios están obligados a:

I.- Responder por los daños que pudieran causar a las carreteras federales y a terceros, por defectos o vicios ocultos en las construcciones que realicen o en los trabajos de instalación, reparación y conservación; II.- Mantener en buen estado las obras que ejecuten, conservando la seguridad y estética de las mismas; III.- Permitir la práctica de las inspecciones que ordene la Secretaría y coadyuvar en su desarrollo; IV.- Cumplir con los ordenamientos y disposiciones legales y administrativas, federales, estatales y municipales; V.- Realizar exclusivamente las obras aprobadas en el permiso; y VI.- Desocupar dentro del plazo establecido por la Secretaría o cuando ésta lo solicite, el derecho de vía de que se trate sin costo alguno para ella.

Articulo 38°.- Son causas de extinción de los permisos:

I.- La desaparición de su finalidad u objeto; II.- La disolución de la persona moral permisionaria; y III.- Las demás previstas por las disposiciones legales y administrativas vigentes.

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Articulo 39°.- Son causas de revocación de los permisos otorgados en los términos del presente Reglamento, las siguientes:

I.- La oposición del permisionario a las inspecciones y supervisiones que realice la Secretaría; II.- Cambio del sitio'original en que se hubiere autorizado la obra o instalación; III.- No ejercitar los derechos derivados del permiso respectivo en los plazos y términos previstos en el mismo, sin causa justificada; IV.- Tratándose de accesos, cruzamientos e instalaciones marginales, no sujetarse a las normas técnicas contenidas en el proyecto aprobado por la Secretaría o en el permiso que para tal efecto se otorgue; V.- Tratándose de anuncios y obras con fines publicitarios:

a).- El cambio de los textos sin dar aviso a la Secretaría; y b).- La falta de pago anual del permiso.

VI.- Tratándose de paradores:

a).- Cuando el titular ceda los derechos a terceros sin observar lo dispuesto en los artículos 22 y 23 de este ordenamiento; b).- No cumplir con lo establecido en el presente Reglamento.

VIL- Las demás previstas en el permiso.

Cuando surja o se incurra en algunas de las causas a que se refieren los artículos anteriores, la Secretaría notificará al permisionario.

Articulo 40°.- Previo a la resolución de revocación, se concederá a los interesados un término de quince días para expresar lo que a su derecho convenga y para ofrecer pruebas.

Articulo 41°.- En la resolución que declare la revocación o extinción de un permiso se ordenará el retiro del anuncio o el desmantelamiento de la obra que ocupe el derecho de vía, señalando al interesado un plazo de quince días naturales para ejecutarlo. En caso de incumplimiento, la Secretaría podrá realizar estas obras con cargo al permisionario y en su caso, solicitar el auxilio de la fuerza pública.

Articulo 42°.- Son infracciones para los efectos de este Reglamento, las siguientes:

I.- Realizar cualquier tipo de obra o instalación en el derecho de vía de las carreteras federales o en lugares que afectan su seguridad, sin haber obtenido previamente el permiso correspondiente de la Secretaría; II.- Ocupar o aprovechar el derecho de vía de las carreteras federales sin contar con el permiso de la Secretaría;

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III.- Efectuar obras o cualquier acto que modifique o altere las condiciones del permiso, sin la previa autorización de la Secretaría; IV.- No cumplir con las obligaciones de conservación de las obras e instalaciones; V.- Causar daños a bienes de propiedad federal o a terceros con motivo de la

construcción de cualquier tipo de obras en el derecho de vía de las carreteras

federales o en zonas aledañas que afecten su seguridad;

VI.- No suspender o retirar la obra o anuncio cuando la Secretaría lo hubiere ordenado; VIL- Tratándose de anuncios y señales informativas, continuar ejerciendo los derechos derivados del permiso sin cubrir la cuota anual correspondiente; y VIII.- Las demás previstas en la Ley o en otros ordenamientos legales y administrativos aplicables.

Articulo 43°.- Las infracciones a que se refiere este Reglamento serán sancionadas por la Secretaría, de acuerdo a la gravedad de la falta y a las circunstancias que hubieran en cada caso concreto con multas de 200 a 500 veces el salario mínimo general diario vigente para el Distrito Federal, en el momento en que se aplica; en caso de reincidencia, las sanciones se duplicarán.

Articulo 44°.- Comprobadas que fueren las infracciones cometidas, la Secretaría dictará la resolución que corresponda, la cual será notificada al infractor.

Articulo 45°.- Independientemente de la sanción pecuniaria, la Secretaría podrá mandar suspender o retirar la obra, o anuncio de que se trate, con cargo al infractor.

Articulo 46°.- De no interponerse recursos de reconsideración, la sanción pecuniaria se deberá liquidar en un plazo no mayor de 30 días hábiles contados a partir de la fecha en que le sea notificado al infractor, sin perjuicio de que en su caso, se lleven las instancias correspondientes ante la autoridad judicial.

Articulo 47°.- Contra las resoluciones que dicte la Secretaría con apoyo en este Reglamento, procederá el recurso de reconsideración.

Articulo 48°.- Las resoluciones de la Autoridad que intervenga podrán ser recurridas por el interesado o por su apoderado o representante legal debidamente acreditado, ante la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría dentro de un plazo de 15 días hábiles contados a partir del siguiente al que le fue notificada dicha resolución.

Articulo 49°.- Con el escrito en el que conste el recurso deberán ofrecerse las pruebas y esgrimirse las defensas que el interesado considere necesarias para basar su dicho, siempre que tengan relación con los hechos en los que el recurrente funde su reclamación. En vista de tales pruebas y defensas y

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desahogadas que sean, o a su falta de presentación en su caso, la Secretaría dentro de los 30 días naturales siguientes a la presentación del recurso, dictará la resolución respectiva.

Articulo 50°.- Las resoluciones dictadas se notificarán a los interesados en forma personal en su domicilio o por correo certificado con acuse de recibo.

IV.2.13.-REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, (S. C. T.).

Articulo 1o .- La Secretaría de Comunicaciones y Transportes tiene a su cargo el desempeño de las atribuciones y facultades que le confieren la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y otras leyes, así como los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República.

Articulo 2o.- Para el despacho de los asuntos que le competen, la Secretaría contará con los siguientes servidores públicos y unidades administrativas:

• Secretario. • Subsecretario de Infraestructura. • Subsecretario de Transporte. • Subsecretario de Comunicaciones. • Oficial Mayor. • Coordinador General de Puertos y Marina Mercante. • Coordinador General de Planeación y Centros SCT. • Contraloría Interna. • Dirección General de Asuntos Jurídicos. • Dirección General de Comunicación Social. • Dirección General de Carreteras Federales. • Dirección General de Conservación de Carreteras. • Dirección General de Servicios Técnicos. • Dirección General de Aeronáutica Civil. • Dirección General de Autotransporte Federal. • Dirección General de Tarifas, Transporte Ferroviario y Multimodal. • Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el Transporte. • Dirección General de Política de Telecomunicaciones. • Dirección General de Sistemas de Radio y Televisión. • Dirección General de Puertos. • Dirección General de Marina Mercante. • Dirección General de Capitanías. • Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto. • Dirección General de Recursos Humanos. • Dirección General de Recursos Materiales. • Dirección General de Planeación.

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• Dirección General de Evaluación. • Unidad de Autopistas de Cuota. • Centros SCT. • Comisión Federal de Telecomunicaciones. • Instituto Mexicano del Transporte. • Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano.

Articulo 11°.- La Dirección General de Asuntos Jurídicos estará adscrita al titular de la dependencia, acordará con éste el despacho de los asuntos de su competencia y tendrá las siguientes atribuciones:

I. Asesorar en materia jurídica a la Secretaría; actuar como órgano de consulta, así como fijar y sistematizar los criterios jurídicos para la adecuada aplicación de las disposiciones legales y reglamentarias competencia de la Secretaría; II. Fijar y revisar las bases de los convenios, contratos, concesiones, permisos, autorizaciones, acuerdos, declaratorias y demás actos jurídicos que celebre, emita u otorgue la Secretaría y dictaminar sobre su interpretación, suspensión, rescisión, caducidad, revocación, terminación, nulidad, rescate, requisa y demás aspectos y efectos jurídicos; III. Revisar y dictaminar las escrituras constitutivas de contratistas y proveedores, sociedades concesionarias, permisionarias o autorizadas y los documentos que acrediten la personalidad de los solicitantes o de cualquier otro promovente en materia de contratos, convenios, concesiones, permisos o autorizaciones; IX. Formular anteproyectos de iniciativas de leyes o decretos, así como los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, circulares y demás disposiciones de carácter general y pronunciarse sobre los que propongan, inclusive tratándose de normas oficiales, otras unidades administrativas de la Secretaría o las entidades paraestatales sectorizadas; XII. Dictaminar desde el punto de vista jurídico, las garantías que constituyan los particulares para el cumplimiento de las obligaciones o trámites de concesiones, permisos, autorizaciones, contratos y convenios; XIII. Supervisar y coordinar el ejercicio y funciones del personal técnico de las áreas jurídicas adscritas a las unidades administrativas de la Secretaría; XIV. Representar a la Secretaría en los trámites ante otras dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que deban seguirse en materia de adquisición, ocupación y regularización del derecho de vía, así como en la adquisición de inmuebles que requiera el gobierno federal para destinarlos al servicio de la Secretaría y, en su caso, regularizar la situación jurídica de los mismos; XV. Asesorar en materia jurídica en los procedimientos de licitaciones públicas que lleven a cabo las unidades administrativas de la Secretaría, para la adjudicación de contratos y concesiones;

Articulo 15°.- Corresponde a la Dirección General de Carreteras Federales:

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I. Participar en la definición de la política y los programas de transporte carretero en el marco de su competencia; II. Fijar las características, especificaciones y criterios técnicos conforme a los cuales deberán realizarse los programas y obras respectivos; III. Realizar los estudios y proyectos que se requieran para la ejecución de las obras a su cargo; IV. Coordinar con los Centros SCT y, en su caso, con las Direcciones Generales de Planeación y Evaluación, los estudios, el proyecto, la construcción, modernización o ampliación de las carreteras y puentes federales, así como de obras auxiliares y accesorias; V. Supervisar que las obras se ejecuten conforme a las características, especificaciones, proyectos, precios unitarios y programas aprobados, de acuerdo con lo estipulado en los contratos de obra; VI. Participar en los estudios que requieran los proyectos de las obras a su cargo, cuando los mismos sean realizados por otras unidades administrativas; Vil. Realizar los estudios de ingeniería experimental que se requieran para el proyecto y la construcción de obras a su cargo; VIII. Intervenir dentro de la esfera de su competencia, en los estudios, proyectos y programas de construcción y reconstrucción de carreteras y puentes federales que realicen otras dependencias y entidades del gobierno federal; IX. Determinar las características y especificaciones técnicas que deberán observarse en la elaboración del proyecto técnico y en la construcción de carreteras y puentes federales, y supervisar su cumplimiento; X. Aprobar los proyectos y programas de las obras de construcción de carreteras y puentes federales que se concesionen, así como supervisar, en coordinación con la Dirección General de Evaluación y con el apoyo del Centro SCT correspondiente, que los trabajos se efectúen conforme a las características, especificaciones y programas establecidos por la Secretaría; XI. Intervenir en el estudio de las características, especificaciones y lineamientos técnicos de los caminos y puentes que corresponda construir a la Secretaría y en el de los precios unitarios; XII. Llevar a cabo las acciones de carácter técnico tendientes a la liberación del derecho de vía en carreteras y puentes federales, y

Articulo 16°.- Corresponde a la Dirección General de Conservación de Carreteras:

I. Participar en la definición de la política y los programas de transporte carretero en el marco de su competencia; II. Emitir los lineamientos en materia de conservación de la infraestructura carretera, así como determinar las características, especificaciones y los criterios conforme a los cuales deberán realizarse los programas y obras respectivos, dando seguimiento a los mismos; III. Tramitar la contratación de los estudios y proyectos que por su naturaleza así lo ameriten, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;

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IV. Normar y supervisar los estudios y proyectos que realicen los Centros SCT y otras unidades administrativas para la conservación, reconstrucción, modernización o ampliación de la red carretera y demás obras que estén bajo su responsabilidad; V. Intervenir en la integración de los programas para la modernización de la red carretera federal libre de peaje y de sus puentes;

IV.2.14.-OFICIOS INTERNOS DE LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

1 Necesidad de contar con el certificado de libertad de gravámenes para los casos de expropiación de terrenos de propiedad particular.

Se expuso que en estos casos de expropiación, uno de los requisitos para el pago de la indemnización correspondiente, es la presentación del certificado de libertad de gravámenes, circunstancia que en muchos casos no se puede cubrir debido a que los predios se encuentran hipotecados.

Al respecto, el articulo 2894 del Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal, dispone que los bienes hipotecados Quedan sujetos al gravamen impuesto aunque pasen a poder de un tercero, lo que significa que si no se libera el gravamen del predio, el mismo continuaría gravado aunque pasara a formar parte del patrimonio inmobiliario federal, por lo que jurídicamente no es posible exentar el cumplimiento de este requisito para el pago de la indemnización respectiva.

No obstante lo anterior, y tomando en consideración que el articulo 2941 del Código Civil mencionado establece que puede pedirse y deberá ordenarse en su caso la extinción de la hipoteca cuando se expropie por causa de utilidad pública el bien hipotecado, observándose lo dispuesto en el articulo 2910, y que al respecto este último indica que con el precio que se obtuviere en el caso de ocupación por causa de utilidad pública podrá el acreedor pedir que dicho valor se imponga a su satisfacción para que se verifique el pago al vencimiento del plazo, para resolver la problemática planteada, una posible alternativa seria el consignar el pago de la indemnización ante una autoridad judicial, solicitándole ordene la extinción de la hipoteca para que el bien expropiado pase libre de gravamen a formar parte del patrimonio inmobiliario federal en términos de los preceptos jurídicos citados y determine, en su caso, a quién deberá entregarse el pago que corresponda.

2. Pagos anticipados tanto en terrenos de régimen particular como ejidal.

Los artículos 32 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y 44 fracción III de su Reglamento, prohiben que el Gobierno Federal efectúe

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depósitos para el cumplimiento de sus obligaciones de pago con cargo a su presupuesto de egresos.

Sobre el particular, cabe destacar que el propio articulo 44 del Reglamento citado en su fracción II, autoriza el pago con cargo al presupuesto de las dependencias respecto de compromisos efectivamente devengados y de anticipos previstos en otros ordenamientos.

En este sentido, para el caso de expropiaciones ejidales, el Manual de Procedimientos para la Liberación del Derecho de Vía, contempla la posibilidad de llevar a cabo la celebración de convenios de ocupación previa, dentro de los cuales se pacte la obligación a cargo de la Secretaria, de llevar a cabo depósitos en garantía, de acuerdo al avalúo fijado por la CABIN, situación que se encuentra contemplada en la Ley Agraria, en sus artículos 94 y 95, sin que con ello se contravengan las disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su Reglamento.

Por lo que hace a la adquisición de bienes inmuebles de propiedad particular a través de contratos de compraventa, y toda vez que se trata de una acción facultad de la SECODAM es necesario que al momento de contar con el proyecto de la obra, se inicien los trámites respectivos, los .cuales se llevan a cabo en un máximo de sesenta días, una vez que esta Dirección General haya recibido el expediente debidamente integrado.

IV.2.15.-JURISPRUDENCIA

DERECHO DE VÍA. PARA QUE ESTE EXISTA, LA FEDERACIÓN DEBE ADQUIRIR LA PROPIEDAD DE LOS TERRENOS QUE LO CONSTITUYEN.

Si bien el artículo 2o de la Ley de Vías Generales de Comunicación señala que el derecho de vía es parte integrante de éstas, y los artículos 2o, 5o y 29 de la Ley General de Bienes Nacionales previenen que dichas vías son bienes de uso común y, por ende, del dominio público, a la vez que reservan su jurisdicción a la Federación, ello no significa que, por el solo mandato de tales normas, la Federación pueda disponer como propietaria de los terrenos que forman el derecho de vía. Por tanto, la Federación sólo podrá disponer legítimamente de ellos, una vez que, a través de alguno de los procedimientos establecidos por la ley, haya adquirido la propiedad de los mismos.

Amparo en revisión 361/92. Luis Requejo Alvarez y coagraviado. 18 de marzo de 1993. Mayoría de diecinueve votos. Ponente: José Trinidad Lanz Cárdenas. Secretaria: Susana Al va Chimal.

El Tribunal Pleno en su sesión privada celebrada el martes diez de agosto en curso, por unanimidad de dieciséis votos de los señores Ministros Presidente

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<H I I C B l »-- __ —- —m M . - Anexo IV

1 ZJ L. Í 0 T E C A MARCO JURÍDICO

Wises Schmill Ordonez, Carlos de Silva Nava, Ignacio Magaña Cárdenas, José Trinidad Lanz Cárdenas, Felipe López Contreras, Luis Fernández Doblado, Victoria Adato Green, Samuel Alba Leyva, Ignacio Moisés Cal y Mayor Gutiérrez, Clementina Gil de Lester, José Manuel Villagordoa Lozano, Fausta Moreno Flores, Carlos García Vázquez, Mariano Azuela Güitrón, Juan Díaz Romero y Sergio Hugo Chapital Gutiérrez: aprobó, con el número XLV/93, la tesis que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. Ausentes: Miguel Montes García, Noé Castañón León, José Antonio Llanos Duarte y Atanasio González Martínez. México, Distrito Federal, a once de agosto de mil novecientos noventa y tres.

GACETA DEL SEMANARIO JUDICIAL. No. 68. AGOSTO 1993. PAG. 23. No. Doc. E0008P000287

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