DEMOCRACIA, GOBIERNO YPLANIFICACIÓN PARTICIPATIVAPLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

Santa Marta, noviembre 5 de 2014

Luis Carlos Burbano http://planificacionpublicaygobierno.blogspot.com/

1. ¿Cuáles son los fundamentos político-ideológicosde la democracia participativa?

2.¿Qué es gobernar?: el Gobierno con g minúscula.

3.¿Qué es planificar?: la planificación como unaherramienta de gobierno.

Contenido

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herramienta de gobierno.

4.¿Cómo entender la democracia, el gobierno yplanificación participativa?: el gobierno comunitariocomo un proceso de profundización de lademocracia.

5.Preguntas para el debate.

11. . ¿Cuáles son los fundamentos político¿Cuáles son los fundamentos político--ideológicos de la democracia ideológicos de la democracia

participativa? participativa?

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¿Cómo entender la democracia participativa?

Democracia Representativa

Democracia Participativa

• Sus elementos centrales son:a) El demos no se

autogobierna.b) El demos elige

representantes que logobiernen

c) Los representantes tomandecisiones colectivas querepresentan los diferentes

Democracia Directa

• Sus elementos centrales son:a) El demos es gobernante y

gobernado.b) La participación electoral no

es participación autentica osuficiente, no es tomar yformar parte.

c) Sus mecanismos pueden

• Sus elementos centralesson:

a) El demos seautogobierna.

b) Sin representantes y sinrepresentación.

c) Inmediatez deinteracciones: cara a cara

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representan los diferentesintereses de losrepresentados.

• Sus instituciones centralesson:

a) Limitaciones de poder engrado y tiempo.

b) Pesos y contra pesos.c) Elecciones libres, imparciales

y periódicas con sufragiouniversal.

d) Partidos políticose) Libertad de expresión y

organización política.

ser desde arriba y desdeabajo y vinculantes y novinculantes.

• Sus instituciones centralesson:

a) Las instituciones de lademocracia representativa.

a) Referéndum, el plebiscito yla consulta popular.

b) Revocatoria del mandato.c) Iniciativa legislativa popular.d) Veedurías populares.e) Cabildo abierto, asambleas

y consejos comunitarios.

interacciones: cara a caraentre los participantes.

d) Limitada por los gradesnúmeros y la economía.

• Sus instituciones centralesson:

a) El plebiscito, el referendoy la consulta popular enlos grandes números.

b) La asamblea en lospequeños números.

c) El autogobierno en losgrupos pequeños yespacios limitados.

a) La democracia representativa subordina y limita la participación con poder de decisión,reforzando la relación gobernantes-gobernados (autoridades con poder de decisión-instancias de participación).

b) Los desarrollos constitucionales y legales de la democracia participativa definen alMunicipio como la última instancia de gobierno.

c) La participación en la democracia participativa es entendida como participación sin poderde decisión. Las comunidades organizadas no ejercen el papel de gobernantes.

d) El modelo tradicional de participación ciudadana no crea conciencia política sobre losproblemas y capacidad de gobierno para su enfrentamiento en la base social.

Limitaciones en el modelo de la democracia participativa

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problemas y capacidad de gobierno para su enfrentamiento en la base social.

e) El modelo tradicional de participación ciudadana NO descentraliza poder de decisión ygestión sobre problemas de alto valor (importantes) para las comunidades de los nivelescentrales de las organizaciones públicas a las organizaciones sociales y comunitarias.

f) Las instancias e instrumentos de la democracia participativa no son suficientes paraequilibrar el poder de los actores con intereses particulares: equilibrar el juego político ysocial a favor de los actores menos poderosos.

g) Desarrollos recientes de la democracia participativa como el Presupuesto Participativo seconcentran sólo en los recursos económicos, descuidando el problema de la concentracióndel poder político y desviando la atención de las bases sobre los verdaderos problemassociales y comunitarios.

2. 2. ¿Qué es gobernar?: el Gobierno con g ¿Qué es gobernar?: el Gobierno con g minúscula. minúscula.

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1. Abrir y explorar caminos ¿ Hacia dónde queremos ir? ¿Qué sociedad queremos?

2. Diseñar el proyecto que nos acerca a

¿Qué es gobernar?

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2. Diseñar el proyecto que nos acerca ala sociedad que queremos en unperíodo de gobierno.

3. Orientar y dirigir el proyecto degobierno, evaluando y corrigiendo en eldía a día.

• Gobernar es la ciencia y el arte deconducir organizaciones ymultitudes, hasta un proyecto desociedad que exige procesar yenfrentar reactiva y proactivamente

Gobernar como sinónimo de conducción

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enfrentar reactiva y proactivamenteproblemas, muchos de ellosconflictivos, en contextosimprecisos e inciertos.

.

• Se gobierna no sólo desde la posición delas instituciones del Estado, sino desdecualquier espacio donde exista unobjetivo y un alguna organización creadacon el propósito para lograrlo.

El gobierno de procesos

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con el propósito para lograrlo.

• En una sociedad democrática seencuentra conformada por la interacciónde múltiples espacios y niveles degobierno con grados heterogéneos degobernabilidad y capacidad de conducción(Poliarquía).

.

• ¿ Cuáles son los problemas comunes del gobierno de procesos ?

a)Definir y precisar los objetivos o propósitos de la acción en losdiferentes horizontes de tiempo relevantes (largo, mediano ycorto plazo)

b) Identificar y analizar problemas, amenazas y oportunidadesde diferentes niveles de complejidad

c) Identificar y evaluar alternativas calculando y sopesando los

El gobierno de procesos

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beneficios y costos de la acción en los diversos dominios dela realidad (intercambio de problemas).

d)Precisar y evaluar la viabilidad de las propuestas de acciónen los distintos ámbitos relevantes (políticos, económicos,organizativos, jurídico, etc)

e)Gerenciar creativamente las decisiones y cursos de acciónseleccionadas

f) Monitorear, evaluar y corregir las decisiones adaptándolas alcambio de la realidad

.

3. ¿Qué 3. ¿Qué es planificar?: la planificación es planificar?: la planificación como una herramienta de como una herramienta de gobierno gobierno

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I. La planificación es la principal herramientade gobierno

II. Planifica quien gobierna

III. Planificación es toda reflexión que precedey preside la acción:

¿Qué es planificación?

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y preside la acción:• Integral y situacional• Sobre el futuro con retroalimentación del

pasado• Sistemático (apoyado en teorías y

métodos• Cálculo situacional sistemático

• La improvisación niega la libertad deescoger el futuro, o por lo menos deintentar elegirlo.

• La planificación es una herramienta paraexplorar posibilidades y elegir. Es el

La Planificación Como Herramienta de Libertad

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explorar posibilidades y elegir. Es eldominio de la razón humana sobre lascircunstancias.

• En el gobierno, el dominio de laimprovisación no permite proponer yevaluar metas y resultados.

44. . Cómo entender la democracia, el Cómo entender la democracia, el gobierno y planificación participativa?: el gobierno y planificación participativa?: el

gobierno comunitario como un proceso de gobierno comunitario como un proceso de profundización de la profundización de la democraciademocracia

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profundización de la profundización de la democraciademocracia

Modelo tradicional de gobierno y planificación participativa

Instituciones de la Democracia Representativa

Concejo Municipal

Alcaldía Municipal

Gobernabilidad y Capacidades

• Control de la decisión• Control del presupuesto

Control de la gestión• Capacidades organizativas y

técnicas

Actores Centrales• Partidos y movimientos

políticos • Funcionarios públicos

elegidos y de carrera• Técnicos y especialistas

Instancias de la planificación Gobernabilidad y Actores Centrales

Gobernantes – GobernadosAutoridades – instancias de planificación

Instancias de la planificación participativa

• Consejos Territorial de Planeación • Juntas Administradoras Locales• Consejos Comunales y

Corregimentales

Gobernabilidad y Capacidades

• Formulación y proposición de decisiones (no vinculantes)

• Capacidades de deliberación• Capacidades de movilización,

influencia y cabildeo desequilibradas e inequitativas

• Capacidades cognitivas, organizativas y de gestión, desequilibradas

• Capacidades de control y veeduría, desequilibradas e inequitativas.

Actores Centrales• Partidos y movimientos

políticos • Empresas privadas • Gremios económicos• Ediles • JAC• Organizaciones

comunitarias• Organizaciones de la

sociedad civil• Asociaciones

profesionales • Universidades y centros

de investigación• Ciudadanos en general

¿Cómo es la distribución del poder y de las capacidades

organizativas y técnica de los distintos actores?

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Modelo de Gobierno y Planificación Comunitaria o Ciudadana

Instituciones de la Democracia Representativa

• Control de la decisión• Control del presupuesto

Control de la gestión• Capacidades organizativas y

técnicas

Sistema de Gobierno Comunitario

• Gobernabilidad sobre problemas locales y comunitarios

• Gobernabilidad sobre la prestación de servicios comunitarios

Gobernantes – Gobernantes

comunitarios • Control de fondos

presupuestarios y no presupuestarios

• Control de la gestión de planes y servicios

• Control de veeduría, seguimiento y evaluación

• Capacidades organizativas, de planificación y gobierno

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Otras organizaciones y entidades

• Empresas privadas• Gremios• Instituciones de cooperación

técnica• Universidades y centros de

investigación

Fundamentos del Gobierno Ciudadano Fundamentos del Gobierno Ciudadano

i. Algunos servicios públicos de ámbito local, aunque sonimportantes y fundamentales para las comunidades que losdemandan, no tienen la misma importancia desde la óptica delas instituciones centrales de Gobierno y, por esta razón noentran no entran en la agenda de los gobernantes y cuando lohacen son enfrentados de forma rutinera y burocrática.

ii. A pesar que la prestación de dichos servicios y el

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ii. A pesar que la prestación de dichos servicios y elenfrentamiento de los problemas comunitarios, no seanexigentes en grandes recursos financieros, estos no songenerados con eficacia en función de la poca importancia deesos pequeños problemas y servicios en el contexto globaldas los grandes problemas de los entes territoriales. Tampoco,estos problemas son identificados y procesado con precisiónde acuerdo con las necesidades y prospectivas de las propiascomunidades.

Fundamentos del Gobierno Ciudadano Fundamentos del Gobierno Ciudadano III. La burocracia oficial, además de no priorizar las acciones para

enfrentar dichos problemas, agrega costos muchas veces superiores alos que podrían ser alcanzados fuera de aquella burocracia.

IV. Las comunidades que enfrentan estos problemas cotidianamente,ciertamente podrían enfrentarlos, a menores costos y con mayorcapacidad operacional, utilizando sus propios medios (organización,trabajo comunitario, etc).

V. El modelo del gobierno comunitario propone la creación e implantación

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V. El modelo del gobierno comunitario propone la creación e implantaciónde gobiernos ciudadanos o vecinales los cuales implican latransferencia del poder de decisión y de operacionalización sobreservicios de ámbito local o comunitario para las poblaciones ocomunidades para que sean prestados por ellas mismas en suspropias áreas.

III. El modelo tradicional de la participación comunitaria, también llamadascomo Gestión Participativa, son poco eficaces en el fortalecimiento dela capacidad de gobierno de la base social.

Fundamentos del Gobierno Ciudadano Fundamentos del Gobierno Ciudadano V. La propuesta del gobierno comunitario presenta algunos presupuestos para su implantación, entre

ellos se destacan:a) La iniciativa debe partir de las mismas comunidades. Las instituciones públicas,

especialmente los municipios y departamentos, deben apenas movilizar, inducir y viabilizar.b) La base del Gobierno Ciudadano serán los planes y propuestas formuladas por las

comunidades organizadas en los distintos territorios y negociadas con la figura de loscontratos-plan.

c) Deberá ser construida una base legal estableciendo las normas y limites de actuación. Losdesarrollos legales de la Constitución del 91 en Colombia es insuficiente pues se queda en elmodelo de participación comunitaria. Define al municipio como última instancia de gobierno.

b) El papel de gobernante es ejercido por la propia comunidad organizada, a través de unarepresentación colegiada no remunerada.

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representación colegiada no remunerada.c) La máxima autoridad del Gobierno Ciudadano son los Consejos de Ciudadanos o

Comunitarios, elegidos por votación directa en cada uno de sus territorios.d) El gobierno comunitario no tendrá empleados. La prestación de los servicios será siempre

tercerizada.e) Deberá haber normas comunes para elección para todos los Consejos de Ciudadanos.f) El Gobierno Ciudadano es un ente semi-público.g) No será permitida y practicada la política partidariah) El Gobierno Ciudadano será evaluado en su desempeño por los ciudadanos y el Gobierno

como condición para el aporte de recursos.i) El financiamiento del Gobierno Ciudadano se dará a través de aportes públicos, privados, de

cooperación técnica y de la comunidad. Los aportes pueden ser en dinero, trabajo, equipos oconocimiento técnico.

j) Con los aportes de recursos se constituirán fondos con administración y gestión tripartita.

55. . Preguntas Preguntas para el debatepara el debate

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1. ¿Hasta que punto se han desarrollado los principios de lademocracia participativa definidos en la Constitución del91?

2. ¿Hasta que punto los desarrollos el funcionamiento de lasinstancias de la planificación y gestión participativa hanpermitido la consolidación de la democracia participativa enColombia?

Preguntas para el debate

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Colombia?

3. ¿De qué forma han contribuido o limitado las diversasexperiencias del Presupuesto Participativo el desarrolloeficaz de los principios de la democracia participativadefinidos en la Constitución del 91?

4. ¿Cuáles pueden ser las principales acciones que debenimplantarse con la finalidad de mejorar la eficacia delmodelo de la democracia participativa hacia el logro de laPAZ?