COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS OEA/Ser.L/V/II. Doc.54 30diciembre2009 Original:Espaol

DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA

2009Internet:http://www.cidh.org Email:cidhoea@oas.org

AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel30dediciembrede2009

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS MIEMBROS SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

LuzPatriciaMejaGuerrero VctorE.Abramovich FelipeGonzlez SirClareKamauRoberts PauloSrgioPinheiro FlorentnMelndez PaoloG.Carozza

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DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA NDICE ResumenEjecutivo .................................................................................................................................vii I. INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 1 II. LOSDERECHOSPOLTICOSYLAPARTICIPACINENLAVIDAPBLICA ................................. 5 A. Elderechoaparticiparenladireccindelosasuntospblicos yavotaryserelegidoeneleccionesperidicasautnticas..................................... 7 B. Elderechoalacceso,encondicionesgeneralesdeigualdad, alasfuncionespblicas.......................................................................................... 11 C. Elejerciciodelosderechospolticossindiscriminacin ........................................ 19 1. Modificacindelascompetenciasdelasautoridadeselectas ............... 19 2. Represaliasaldisensopoltico................................................................ 23 D. Elderechoalaprotestapacfica ............................................................................ 29 E. Recomendaciones .................................................................................................. 45 III. LASEPARACINEINDEPENDENCIADELOSPODERESPBLICOS ........................................ 47 A. Elderechoaunpoderjudicialindependiente........................................................ 48 1. Procesodenombramientodejuecesyfiscales...................................... 49 a. Marconormativodelprocesodeeleccindejueces ............. 49 b. Ausenciadeconcursospblicosparaacceder aloscargosjudiciales ............................................................. 53 c. Regularizacindelasituacindejuecesquefueron designadossinquemedieunconcursopblico deoposicin ........................................................................... 55 d. Ausenciadeconcursospblicosparaladesignacin defiscales ............................................................................... 57 2. Inamovilidadenelcargodelosjuecesyfiscales.................................... 60 a. Normasquepermitenunaampliasubjetividaden losprocesosderemocindejuecesascomosu suspensinindefinida ............................................................. 60 b. Faltadeindependenciadelosrganosdisciplinarios............. 62 c. Provisionalidaddelosjueces.................................................. 64 d. Provisionalidaddelosfiscales ................................................ 67 e. Designacionesdejuecesdejadassinefecto ........................... 68 f. Nuevoprocesoderestructuracinjudicial............................. 71 3. Garantasdelpoderjudicialcontrapresionesexternas ......................... 72 a. Remocindejuecescontintepoltico.................................... 72 Manifestacionesydecisionesdelpoderjudicialque b. evidencianfaltadeindependenciafrentealejecutivo........... 76 c. Limitacionesalalcancedelassentenciasinternacionales enmateriadederechoshumanos .......................................... 78

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Pgina Ladelegacindefacultadeslegislativasenelpoderejecutivo .............................. 81 Recomendaciones .................................................................................................. 86

IV.

B. C.

LALIBERTADDEPENSAMIENTOYEXPRESIN ..................................................................... 88 A. B. C. D. E. F. G. Lacompatibilidaddelmarcolegalvigenteenmateriadelderecho alalibertaddeexpresinconlasobligacionesdelEstadoalaluzdela ConvencinAmericana .......................................................................................... 92 1. LaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin ......................... 92 a. Elartculo29delaLeydeResponsabilidadSocial enRadioyTelevisin .............................................................. 93 b. LasautoridadesdeaplicacindelaLeydeResponsabilidad Social:ConatelyelDirectoriodeResponsabilidadSocial....... 96 2. 3. LaLeyOrgnicadeEducacinylaslimitacionesalalibertad deexpresin ........................................................................................... 99 Latipificacindelosdelitoscontraelhonor........................................ 101 a. ElCdigopenal ..................................................................... 101 b. ElCdigoOrgnicodeJusticiaMilitar................................... 105

Elusodelascadenaspresidenciales .................................................................... 106 ManifestacionesdealtasautoridadesdelEstadocontramedios decomunicacinyperiodistasconbaseenlalneaeditorial .............................. 110 Procesosdisciplinarios,administrativosypenalescontramedios decomunicacinyperiodistas ............................................................................. 118 1. ElcasodeGlobovisin .......................................................................... 119 2. Prohibicindeemitirpublicidadcontrariaaunproyecto deleydeintersgubernamental:ElcasodeCediceyAsoesfuerzo..... 124 3. Elcasodelasasociacionesteatrales .................................................... 128 4. Restriccionesdelderechoalalibertadpersonal:Elcaso deGustavoAzcar................................................................................ 129 Regulacindelespectroradioelctricoyaplicacindelasdisposiciones sobreradiodifusin .............................................................................................. 130 1. Elanuncioderevocatoriaocancelacinde240concesionesde radiodifusinyladecisindeordenarlasuspensinde latransmisinde32radioemisoras ..................................................... 130 2. Laposibleintervencinenloscontenidosdelaradiodifusin mediantelaregulacindelafiguradelos"Productores NacionalesIndependientes"................................................................. 137 Gravesviolacionesalosderechosalavidaeintegridadpersonaloriginadas enelejerciciodelalibertaddeexpresindelasvctimas ................................... 140 1. Asesinatospresuntamentevinculadosconelejerciciode laactividadperiodstica........................................................................ 140 2. Actosdeagresinfsicayamenazapresuntamentevinculados conelejerciciodelaactividadperiodstica .......................................... 141 Recomendaciones ................................................................................................ 150

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Pgina LADEFENSADELOSDERECHOSHUMANOSYLALIBERTADDEASOCIACIN.................... 152 A. B. C. Asociacinparalapromocinydefensadelosderechoshumanos .................... 152 1. Registroyconformacindeorganizacionesdederechoshumanos .... 152 2. Controlesadministrativosyfinancierosalasorganizaciones dederechoshumanos .......................................................................... 155 Obstculosalalabordedefensadelosderechoshumanos................................ 159 1. Campaasdedesprestigioycriminalizacin ........................................ 160 2. Agresiones,amenazasyhostigamientos.............................................. 167 3. Faltadeaccesoalainformacinpblica.............................................. 174 Recomendaciones ................................................................................................ 178

V. VI. VII.

LOSDERECHOSALAVIDA,ALAINTEGRIDADPERSONALYALALIBERTAD YSEGURIDADPERSONALES................................................................................................. 179 A. B. C. D. Violenciayseguridadciudadana .......................................................................... 179 1. Proteccinypromocindelaseguridadpblica.................................. 181 a. Marconormativodelosentesdeseguridad ........................ 181 b. PolticasyprogramasdelEstadoparagarantizarla seguridadciudadana............................................................. 190 2. Situacindeviolenciaeinseguridadciudadana................................... 196 3. Impunidadfrenteacasosdeviolencia ................................................. 210 Violenciaenlascrceles....................................................................................... 215 1. Proteccindelosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad ........ 216 a. marconormativoparalaproteccindelaspersonas privadasdelibertad .............................................................. 216 b. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirla violenciacarcelaria ............................................................... 218 2. Situacindeviolenciaycondicionesdeloscentrospenitenciarios ..... 224 Violenciacontralamujer ..................................................................................... 241 1. Marcolegaldeproteccindelamujerfrentealaviolencia ................ 242 2. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirlaviolencia contralamujer ..................................................................................... 244 3. Situacindeviolenciacontralamujeryviolenciaintrafamiliar ........... 246 4. Impunidadencasosdeviolenciacontralamujer ................................ 248 Recomendaciones ................................................................................................ 249

LOSDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES .................................................. 253 A. B. Marconormativodeproteccindelosderechoseconmicos,sociales yculturales ........................................................................................................... 253 Indicadoressobrederechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela..... 255 1. Reduccindelaprobrezayerradicacindelapobrezaextrema......... 257 Derechoalaeducacin ........................................................................ 260 2. 3. Derechoalasalud ................................................................................ 266

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VIII. IX. Anexo

C. D. E. LibertadSindical ................................................................................................... 280 1. Interferenciasalalibreafiliacinsindical ............................................ 281 Criminalizacindelderechodehuelga................................................. 286 2. 3. Asesinatosalderessindicales.............................................................. 288 F. Recomendaciones ................................................................................................ 292 CONCLUSIONES.................................................................................................................... 295 RECOMENDACIONES............................................................................................................ 299 CuestionarioparaelanlisisdelasituacindederechoshumanosenVenezuela.............. 303

Pgina LasMisionescomoejedelaspolticassociales.................................................... 271 Derechosculturalesyderechosdelsopueblosindgenas ................................... 273 1. Elderechoalastierrasancestralesyalosrecursosculturales ............ 274 2. Adaptacinculturaldelosderechos .................................................... 278

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RESUMENEJECUTIVO 1. El informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela se realiza en cumplimiento del mandato de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin Interamericana, la Comisin oCIDH)depromoverlaobservanciayladefensadelos derechoshumanosenlospasesmiembrosdelaOrganizacindelosEstadosAmericanos(OEA).La ComisinconsideraquelafaltadeanuenciadelaRepblicaBolivarianadeVenezuela(enadelante VenezuelaoelEstado)paraquelaComisinlleveacabounavisitainlocoalpasnojustificaque laCIDHdejedeanalizarlasituacindederechoshumanosenVenezuela. 2. La ltima visita de la Comisin a Venezuela se llev a cabo en mayo de 2002, luego del quiebre institucional que tuvo lugar en abril del mismo ao. A partir de esa visita, en diciembre de 2003 la Comisin public el Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuelaenelqueemitiunaseriederecomendaciones.Desdeentonces,afindedarseguimiento asusrecomendaciones,ascomoderecabarinformacindeprimeramanosobrelasituacinactual delosderechoshumanosenVenezuela,laComisinharealizadounaseriedegestionesparasolicitar alEstadosuanuenciapararealizarunavisitadeobservacin.Hastalafecha,elEstadosehanegadoa permitir una visita de la CIDH a Venezuela, lo cual no slo afecta las facultades asignadas a la ComisincomorganoprincipaldelaOEAparalapromocinyproteccindelosderechoshumanos, sinoqueademsdebilitagravementeelsistemadeproteccincreadoporlosEstadosMiembrosde laOrganizacin. 3. EnelinformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuelalaComisinanaliza la evolucin de los derechos humanos en el Estado a partir de informacin recibida durante los ltimosaosatravsdesusdiversosmecanismosdeproteccin,comosonelsistemadecasos,la celebracindeaudiencias,laadopcindemedidascautelares,lasolicituddemedidasprovisionalesa laCorte,lainclusinenelcaptuloIVdesusinformesanualesylaemisindecomunicadosdeprensa. Asimismo,laComisinfundamentasuanlisiseninformacinenviadaporelEstadodeVenezuelaen atencinasolicitudesdelaComisin,enlarespuestadelEstadoalcuestionariosobrelasituacinde derechoshumanosenVenezuelarecibidaenagostode2009,eninformacinaportadaporelEstado alaComisinenelmarcodesusaudiencias,ascomotambineninformacinpblicadisponible. 4. Alolargodeesteinforme,laComisinidentificaaspectosquerestringenelpleno gocedelosderechoshumanosreconocidosenlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos. Entre otros, la CIDH analiza una serie de condiciones que evidencian la falta de una efectiva separacineindependenciadelospoderespblicosenVenezuela.LaComisintambinrefiereque en Venezuela no se ha garantizado a todas las personas el pleno ejercicio de sus derechos con independenciadesuposicinfrentealaspolticasdelgobierno.LaComisinencuentraademsque seestutilizandoelpoderpunitivodelEstadoparaintimidarosancionarapersonasenvirtuddesu opinin poltica. El informe de la Comisin establece que en Venezuela no existen las condiciones para que los defensores de derechos humanos y los periodistas ejerzan libremente su labor. Asimismo,laCIDHdeterminalaexistenciadeunpatrndeimpunidadenloscasosdeviolencia,que afectademaneraparticularaloscomunicadoressociales,losdefensoresdederechoshumanos,los sindicalistas, las personas que participan en manifestaciones pblicas, las personas privadas de su libertad,loscampesinos,lospueblosindgenasylasmujeres. 5. La Comisin empieza por analizar cmo se ha impedido el goce efectivo de los derechos polticos en Venezuela, derechos que por su esencia propician el fortalecimiento de la democracia y el pluralismo poltico. El informe de la CIDH da cuenta de que en Venezuela se han creadomecanismospararestringirlasoportunidadesdeaccesoalpoderdeloscandidatosdisidentes delgobierno.EstosellevacaboatravsderesolucionesadministrativasdelaContraloraGeneral delaRepblicamediantelascuales260personas,engranpartedelaoposicinalgobierno,fueron

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inhabilitadas para optar a cargos pblicos. La Comisin observa que estas inhabilitaciones para el ejerciciodelafuncinpblicanofueronestablecidasenvirtuddeunacondenapenalyseimpusieron sin que exista un procedimiento previo, en contravencin con los estndares de la Convencin Americana. 6. Asimismo,laComisinnotaensuinformecmoelEstadohaadelantadoacciones paralimitaralgunasdelascompetenciasdeautoridadeselectasporvotopopularconelfindereducir elalcancedelasfuncionespblicasdemiembrosdelaoposicin.Ensusobservacionesalpresente informe el Estado indic que las modificaciones realizadas a los instrumentos legales que rigen las facultades y el mbito de competencia de gobernadores y alcaldes se iban a producir fuese quien fuese electo en el 2008 y estn vigentes tambin para las autoridades del partido de gobierno. No obstante,laCIDHdacuentadecmoatravsdeunaseriedereformaslegaleslasautoridadesdela oposicinhanvistoreducidassuscompetenciasdeformatalquenopuedenejercerlegtimamenteel mandatoparaelcualfueronelegidas. 7. LaCIDHtambinidentificaenelpresenteinformeunapreocupantetendenciaa castigar,intimidaryagredirapersonasamaneraderepresaliaporhaberhechopblicosudisenso con las polticas oficiales. Esta tendencia afecta tanto a las autoridades de la oposicin como a ciudadanosquehanejercidosuderechoaexpresarsudisconformidadconlaspolticasadelantadas porelgobierno.Lasrepresaliasserealizantantoatravsdeactosestatalescomodeactosdeacosoy violenciaprovenientesdepersonascivilesqueactanalmargendelaleycomogruposdechoque.La Comisin nota con preocupacin que se ha llegado al extremo de iniciar procedimientos penales contradisidentes,acusndolosdedelitoscomunesconmirasaprivarlosdesulibertadenvirtuddesu posicinpoltica. 8. Enelmismosentido,laComisinidentificauntendenciaalusodefiguraspenales parasancionarapersonasqueejercensuderechoamanifestaroprotestarencontradelaspolticas oficiales. Informacin recibida por la Comisin seala que en los ltimos cinco aos ms de 2.200 personas han sido sometidas a procesos penales por hechos relacionados con su participacin en manifestacionespblicas.As,laCIDHobservaqueenVenezuelaseestrestringiendoelderechoa manifestaratravsdelaaplicacindesancionescontenidasennormasemitidasduranteelgobierno delPresidenteChvez,acusandoalosmanifestantesporlacomisindedelitostalescomocierrede vas pblicas, resistencia a la autoridad, daos a la propiedad pblica, obstruccin activa de las funciones de las instituciones legalmente constituidas, ultraje a funcionario pblico, instigacin y asociacinparadelinquir,instigacinpblicaaladesobedienciadeleyes,agavillamiento,restriccin delalibertaddeltrabajo,incumplimientoalrgimenespecialdezonasdeseguridad,entreotros.En suinforme,laComisindacuentadecasosdepersonasqueestnenfrentandoprocesospenalespor los que podran ser condenados a ms de veinte aos de prisin, por hechos relacionados con su participacin en manifestaciones contra el gobierno. En sus observaciones al presente informe el Estadoafirmquecadavezquelossectoresdelaoposicinalgobiernopretendanalterarelorden pblico violando las leyes de la Repblica sern sometidos a juicio, sin que esto pueda ser interpretado como una restriccin del ejercicio del derecho a la manifestacin pacfica, ni una criminalizacin a la legtima movilizacin y protesta social. A juicio de la Comisin, esta prctica constituye una restriccin a los derechos de reunin y de libertad de expresin garantizados en la Convencin Americana, cuyo libre ejercicio es necesario para el buen funcionamiento del sistema democrticoinclusivodetodoslossectoresdelasociedad. 9. Al mismo tiempo, la CIDH nota que en el ejercicio del derecho a manifestar pacficamenteenVenezuelaseproducenconfrecuenciaviolacionesavidayalaintegridadpersonal, queenmuchoscasossonconsecuenciadelusoexcesivodelafuerzaestatal,ascomodelasacciones degruposdechoque.SegninformacinrecibidaporlaComisin,sloentreeneroyagostode2009 habranfallecido6personasenelmarcodemanifestacionespblicas,cuatrodeellasporlaactuacin deloscuerposdeseguridaddelEstado.EstasituacinresultadeparticularpreocupacinparalaCIDH

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entantolarepresinyelusoexcesivodesancionespenalesparacriminalizarlaprotestatienenpor efecto amedrentar a quienes desean ejercer este medio de participacin en la vida pblica para reclamarporsusderechos.Desuparte,ensusobservacionesalpresenteinforme,elEstadoexpres que el aumento en el nmero de manifestaciones reprimidas se debe a que se ha producido un mayornmerodemanifestacionesilegales. 10. El informe de la Comisin tambin hace referencia a aspectos que afectan la independencia e imparcialidad del poder judicial en Venezuela. La CIDH reitera lo sealado en ocasiones anteriores respecto a que las normas de designacin, destitucin y suspensin de los magistradoscontenidasenlaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiacarecendeprevisiones adecuadas para evitar que otros poderes del Estado puedan afectar la independencia del Tribunal Supremo,oqueescasasmayorascircunstancialesdecidanlacomposicindeste. 11. La Comisin mira tambin con preocupacin la ausencia de concursos pblicos paraaccederaloscargosdejuecesyfiscales,deformatalqueestosoperadoresdejusticiacontinan siendonombradosdemaneradiscrecionalsinquesehayanrealizadoconcursosdeoposicin.Alno haber sido nombrados por medio de un concurso pblico, los jueces y fiscales son de libre nombramiento y remocin, lo que afecta seriamente su independencia para adoptar decisiones. Asimismo, la CIDH observa que a travs del Programa Especial para la Regularizacin de la Titularidad,sehaotorgadolatitularidadajuecesquehabansidonombradosprovisionalmente,todo ellosinquemedieunconcursopblicodeoposicin. 12. Ademsdelasfalenciasenelprocesodenombramiento,laComisinobservaque enVenezuelalosjuecesyfiscalesnogozandelaestabilidadenelcargoindispensableparagarantizar su independencia frente a los cambios polticos o de gobierno. Y es que adems de ser de libre nombramientoyremocin,sehanpromulgadounaseriedenormasquepermitenunaltogradode subjetividad al momento de juzgar la conducta de los magistrados en el marco de procedimientos disciplinarios. Incluso el Cdigo de tica del Juez Venezolano y la Jueza Venezolana, aprobado en agosto de 2009, contiene normas que, debido a su amplitud o vaguedad, permiten una amplia discrecindelosrganosdisciplinariosquejuzganlaconductadelosjueces. 13. Ms an, a pesar de que la Constitucin de 1999 estableci que la legislacin referida al sistema judicial sera aprobada dentro del primer ao luego de la instalacin de la AsambleaNacional,transcurridaunadcadaloquecontinavigenteeselRgimendeTransicindel Poder Pblico creado para permitir la vigencia inmediata de la Constitucin. En virtud de este rgimentransicionalsecrelaComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicial, que desde entonces ha ejercido facultades disciplinarias para remover a los miembros del poder judicial.DichaComisin,ademsdeserunrganoexcepcional,nogozadelasdebidasgarantaspara asegurar la independencia de sus decisiones puesto que tambin sus miembros pueden ser nombrados o removidos por la sola discrecin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,sinquesehayanestablecidopreviamentelascausalesoelprocedimientoparatalesefectos. 14. Otro aspecto que preocupa a la Comisin en relacin con la autonoma e independenciadelpoderjudicialeselrelativoalcarcterprovisoriodelamayoradelosjuecesen Venezuela. De acuerdo con informacin proporcionada a la Comisin por el Estado venezolano, en agostode2009existauntotalde1896jueces,deloscualesslo936erantitulares.Ellosignificaque msdel50%delosjuecesenVenezuelanogozandeestabilidadensucargoypuedenserfcilmente removidoscuandoadoptandecisionesquepodranafectarlosinteresesdelgobierno.Elproblemade laprovisionalidadafectaporigualalosfiscalesdelMinisterioPblico,puestoquetodoslosfiscales enVenezuelasondelibrenombramientoyremocin. 15. LaComisintambinrefiereensuinformequeunimportantenmerodejueces ha sido removido o se ha dejado sin efecto su designacin sin un correspondiente procedimiento

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administrativo. Del examen de las resoluciones mediante las cuales se deja sin efecto las designacionesdeciertosjueces,laCIDHobservaqueenellasnosehacereferenciaalascausaspara dejarsinefectosusnombramientosnideellassepuedeinferirquefueronadoptadasenvirtuddeun procedimiento administrativo en el que se otorgue a los jueces la posibilidad de defenderse. La Comisinnotaconpreocupacinqueenalgunoscasoslasdestitucionesdelosjuecesseproducende manera casi inmediata luego de que los magistrados adoptaran decisiones judiciales en casos con importanteconnotacinpoltica.Lafaltadeindependenciayautonomadelpoderjudicialfrenteal poder poltico constituye, a juicio de la CIDH, uno de los puntos ms dbiles de la democracia Venezolana. 16. EnsuinformelaComisinanalizaconpreocupacinlasituacindelalibertadde pensamiento y expresin en Venezuela. A juicio de la CIDH, los numerosos actos violentos de intimidacinprovenientesdegruposprivadoscontraperiodistasymediosdecomunicacin,sumados alasdeclaracionesdescalificatoriasdealtosfuncionariospblicoscontramediosdecomunicaciny periodistas con base en la lnea editorial, y a la apertura sistemtica de procesos administrativos fundados en normas legales que permiten un alto nivel de discrecionalidad al momento de ser aplicadasyqueamparanlaimposicindesancionesdrsticas,entreotras,configuranunescenario restrictivoqueinhibeellibreejerciciodelalibertaddeexpresincomocondicindeunademocracia vigorosafundadaenelpluralismoyladeliberacinpblica. 17. LaComisinmiraconespecialpreocupacinqueenVenezuelasehanverificado violacionesmuygravesalosderechosalavidaeintegridadpersonaloriginadasenelejerciciodela libertaddeexpresindelasvctimas.Enesteinforme,laCIDHdescribequedurante2008y2009se registrarondos homicidios perpetuados por desconocidos contra periodistas as como graves actos de agresin fsica y amenaza dirigidos contra comunicadores y propietarios de medios de comunicacin.AjuiciodelaComisin,estoshechosdemuestranelgraveambientedepolarizacine intimidacinenelquelosmediosyperiodistasdebencumplirsulaborenVenezuela. 18. La CIDH observa que en los ltimos meses se incrementaron los procesos administrativossancionatorioscontralosmediosdecomunicacincrticosdelgobierno.Demanera particular,preocupaalaComisinqueenvariosdeestoscasos,lasinvestigacionesyprocedimientos administrativos se iniciaron luego de que las ms altas autoridades del Estado llamaran a las entidadespblicasaactuarcontraGlobovisinyotrosmediosindependientesycrticosdelgobierno. 19. LaComisintambinhaverificadolaexistenciadecasosdecensurapreviacomo prototipodeviolacinextremayradicaldelalibertaddeexpresinenVenezuela.Comoejemplode loanterior,enelpresenteinformeseanalizalaprohibicinestablecidacontrapublicidadcontrariaa unproyectodeintersgubernamental,publicidadquehabasidoemitidaporCediceyAsoesfuerzo. 20. Este informe tambin analiza los efectos sobre el derecho a la libertad de expresin del proceso iniciado en julio de 2009 para establecer la posible revocatoria de las concesionesotorgadasa240emisorasderadio,ascomodeladecisindeordenarlasuspensinde la trasmisin de 32 radioemisoras. Llama la atencin de la CIDH que, luego de varios aos de total inaccin,lasautoridadeshayananunciado,enuncontextodetensinentrelosmediosprivadosyel gobierno, el cierre masivo de emisoras, en un discurso en el cual se hace alusin constante al contenido editorial de los medios de comunicacin privados que podran resultar afectados. Asimismo, la Comisin mira con preocupacin que las afirmaciones del Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda sugieren que la lnea editorial de estos medios sera una de las motivacionesparalaadopcindelasrevocatoriasolasmedidasdecierre,independientementede lasrazonestcnicasqueseesgrimenenloscorrespondientesactosadministrativos. 21. LaComisinllamalaatencindelEstadovenezolanosobrelaincompatibilidaddel marco legal vigente en materia de libertad de expresin con sus obligaciones a la luz de la

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ConvencinAmericana.LaCIDHreiteraquelasdisposicionesdelaLeydeResponsabilidadSocialen Radio y Televisin referidas a los supuestos de incitacin, por su extrema vaguedad, sumadas a la gravedaddelaspenasasignadasaestossupuestosyalhechodequesuaplicacinestacargodeun rgano que depende directamente del poder ejecutivo, pueden terminar amparando decisiones arbitrariasquecensurenoimponganresponsabilidadesulterioresdesproporcionadasalaspersonas o a los medios, por la simple expresin de discursos crticos o disidentes que pueden resultar perturbadoresparalosfuncionariospblicosquetransitoriamenteejercenfuncionesdecontrolenla autoridaddeaplicacin. 22. LaComisintambinenfatizaquelasfigurasdedesacatoyvilipendioincluidasen las reformas al Cdigo Penal vigentes desde el 2005 resultan incompatibles con la Convencin Americanaentantolimitanlasposibilidadesdeunadiscusinlibre,abierta,pluralydesinhibidasobre todos los temas de relevancia pblica. En su informe, la Comisin afirma una vez ms que la aplicacin de figuras penales contra quienes divulgan expresiones crticas frente a los funcionarios pblicos constituye una aplicacin de responsabilidades ulteriores por el ejercicio de la libertad de expresin que son innecesarias en una sociedad democrtica, y desproporcionadas por sus efectos gravessobreelemisorysobreellibreflujodeinformacinenlasociedad. 23. Enelmismosentido,laComisinsealaquelasancinpenalincluidaenelCdigo Orgnico de Justicia Militar para quien injurie, ofenda o menosprecie a las Fuerzas Armadas Nacionales, resulta contraria a los estndares internacionales en materia de libertad de expresin, puesto que no constituye una restriccin necesaria en una sociedad democrtica y adems est redactadacontalimprecisinqueresultaimposiblepreverculessonlasconductasquepuedendar lugar a una sancin penal. La Comisin mira con preocupacin que tanto el Cdigo Penal como el CdigoOrgnicodeJusticiaMilitarcontengannormasqueconstituyenunmedioparasilenciarideas yopinionesimpopulares,yquetienenporefectodisuadirlascrticasalgenerartemoralasacciones judiciales,lassancionespenalesylassancionesmonetarias. 24. El presente informe examina tambin el uso de cadenas presidenciales. En sus observacionesalpresenteinforme,elEstadosealqueelusodecadenasinformativasporradioy televisin por parte del gobierno nacional es parte de la obligacin constitucional del Estado de mantenerinformadosalosciudadanosyciudadanas.Desuparte,laCIDHconsideraquelafaltade precisin de las disposiciones de la Ley de Responsabilidad Social y de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones en cuanto al establecimiento de lmites para el uso de las cadenas presidenciales, podra llegar a afectar el equilibrio informativo que las altas autoridades del Estado estnenlaobligacindepreservar.Segnseestableceenelpresenteinforme,el Presidentedela Repblicahahechousodelafacultadqueleconcedenestasleyesparatransmitirtodossusdiscursos de forma simultnea en los medios de comunicacin, sin lmite de tiempo alguno. Ms an, la duracin y frecuencia de las cadenas presidenciales podran considerarse abusivas a la luz de la informacinallvertida,quenosiemprepodraestarsirviendoelinterspblico. 25. La CIDH tambin analiza en su informe la recin promulgada Ley Orgnica de EducacinyllamalaatencindelEstadosobrevariasdesusdisposiciones.Entreotros,laCIDHseala quelasnormasqueestablecenquelosmediosdecomunicacin,incluyendolosmediosprivados,son servicios pblicos, pueden ser usadas para restringir el derecho a la libertad de expresin. La ComisintambinencuentraqueciertasnormasdeestaLeyestablecencausalesderestriccinala libre expresin que son distintas a las consagradas en el artculo 13 de la Convencin Americana, como aquella que prohbe, por ejemplo, divulgar informacin que promueva la deformacin del lenguajeoqueatentecontralosvalores. 26. LaComisinmiraconpreocupacinquelaLeyOrgnicadeEducacindelegueen futuras leyes la regulacin e implementacin de varios de sus preceptos, los mismos que han sido redactados en dicha Ley con enorme amplitud, imprecisin y vaguedad. Asimismo, la CIDH estima

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que la citada Ley otorga a los rganos estatales un gran margen de control respecto de la implementacin de los principios y valores que deben orientar la educacin. De tal forma, la Ley OrgnicadeEducacinpermiteque,atravsdeleyesposterioresodesuimplementacinporparte de las autoridades respectivas, puedan establecerse restricciones a varios de los derechos garantizados en la Convencin, como el derecho a la educacin, a la libertad de expresin, a la libertad de conciencia de los educadores y educandos, entre otros. Ms an, la Comisin nota con sumapreocupacinque,hastaquenoseanemitidaslasleyesqueregularnlospreceptoscontenidos enlaLeyOrgnicadeEducacin,lasdisposicionestransitoriasotorganalasautoridadespotestades paraclausurarinstitucioneseducativasprivadas.Astambin,laCIDHconsiderapreocupantequela Ley faculte a las autoridades educativas para inhabilitar para el ejercicio de cargos docentes o administrativos hasta por diez aos a los propietarios, directores o educadores que resulten responsablesdetaleshechos. 27. La Comisin tambin aborda en este informe los serios obstculos que los defensoresdederechoshumanosenfrentanenelejerciciodesulaborenVenezuela.LaCIDHobserva que los defensores de derechos humanos en Venezuela son vctimas de agresiones, amenazas, hostigamientos e incluso asesinatos. Informacin recibida por la Comisin hace referencia a seis casos de violaciones al derecho a la vida de defensores entre 1997 y 2007. Tambin advierte con preocupacinquelostestigosyfamiliaresdevctimasdeviolacionesdederechoshumanossoncon frecuenciavctimasdeamenazas,hostigamientosyactosdeintimidacinenrazndesusactividades dedenuncia,deorganizacindecomitsparafamiliaresdevctimasydeinvestigacindeabusospor partedelasautoridadesestatales.Asimismo,laComisinobservaunrecrudecimientoenlosltimos aosdelasagresionescontralosdefensoresqueacudenalsistemainteramericanodeproteccinde derechoshumanos. 28. Enelinformesedetallaademsunaseriedeactosestatalesymanifestacionesde altosfuncionariospblicosdirigidosadeslegitimarlaaccindelosdefensoresydelasorganizaciones no gubernamentales de derechos humanos venezolanas e internacionales que trabajan en Venezuela. Adems, la Comisin identifica una tendencia a iniciar investigaciones judiciales o procesos penales contra defensores de derechos humanos sin mayor fundamento con el fin de intimidarlos,particularmentecuandosoncrticosdelgobierno.Elinformedescribecasosenlosque sehaniniciadoprocedimientosjudicialescontraorganizacionesnogubernamentalesydefensoresde derechoshumanosporlasupuestacomisindedelitosdeconspiracinparadestruirlaformapoltica republicana,difamacin,entreotros. 29. Segn manifest el Estado en sus observaciones al presente informe, la CIDH estara pretendiendo establecer un manto de inmunidad a los defensores de derechos humanos. Agregquesiconstataqueexisteunaconcertacinentreorganizacionesdederechoshumanoscon grupos golpistas venezolanos o que dichas organizaciones recibieron financiamiento de organismos del Departamento de Estado estadounidense, est en la obligacin de denunciarlo. A juicio de la Comisin,laviolencia,ladescalificacinylacriminalizacindelasquesonvctimaslosdefensoresde derechoshumanosenVenezuelageneranunefectoencadenaqueafectalavigenciadelosderechos humanos en general, puesto que solamente cuando los defensores cuentan con una apropiada proteccindesusderechospuedenbuscarlaproteccindelosderechosdeotraspersonas. 30. Tambin respecto de los defensores de derechos humanos, la CIDH reitera su preocupacin por las disposiciones del Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional. La Comisin destacaenesteinformequelavaguedaddellenguajedealgunasdisposicionesyelampliomargende discrecionalidadqueotorgaalasautoridadesencargadasdereglamentardichaLey,generanelriesgo dequeestanormaseainterpretadademanerarestrictivaparalimitar,entreotros,elejerciciodelos derechos de asociacin, libertad de expresin, participacin poltica e igualdad, pudiendo afectar seriamente el funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales. Asimismo, la Comisin nota que el mencionado proyecto contiene lmites al financiamiento de las organizaciones no

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gubernamentalesquepodranllegaraentorpecerellibreejerciciodelalibertaddeasociacindeuna formaincompatibleconlosestndaresdelaConvencinAmericana. 31. La CIDH encuentra tambin que la falta de acceso a informacin pblica ha dificultadoeltrabajodedefensadederechoshumanosenVenezuela.Segninformacinrecibidapor laComisin,sehallegadoanegarinformacinpblicaaunaorganizacindederechoshumanosen virtuddelapercepcindelasautoridadessobrelaposicinpolticadedichaorganizacin,loquea juiciodelaComisinconstituyeunarestriccinindebidaasuderechoalaccesoalainformacinyun impedimentoaldesarrolloefectivodesusfuncionesdedefensadelosderechoshumanos.Msan, la falta de acceso a la informacin en Venezuela impide que se genere un debate democrtico informadoentreelgobiernoylasociedadcivilrespectodelosasuntosquesondeinterspblico.En susobservacionesalpresenteinforme,elEstadosealqueesthaciendoloimposibleporsuperar el problema de la falta de informacin de los organismos pblicos, en particular de informacin estadstica. 32. Entre los aspectos de mayor preocupacin de la Comisin Interamericana en relacinconlosderechoshumanosenVenezuelaseencuentralasituacindeinseguridadciudadana. Enelinforme,laComisinanalizayvaloralosesfuerzosdelEstadoporponerenprcticapolticasque garanticen la seguridad de los venezolanos frente a actos de criminalidad comn y organizada, as como frente a posibles abusos de la fuerza por parte de los rganos estatales. No obstante, la Comisin nota que en muchos casos la respuesta del Estado frente a la inseguridad ha sido insuficiente y en ocasiones incluso incompatible con el respeto a los derechos humanos, lo que ha afectadoseriamentelosderechosalavidaeintegridadpersonaldelosciudadanosvenezolanos. 33. LaCIDHidentificaenelinformedisposicionesdelmarcojurdicovenezolanoque resultan incompatibles con una concepcin democrtica de la defensa y la seguridad del Estado. Entreotras,laComisinllamalaatencindelEstadoporlasnormasquepermitenlaparticipacinde las fuerzas militares en el mantenimiento del orden interno de Venezuela. En sus observaciones al presente informe, el Estado seal que los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y quelaparticipacindelasFuerzasArmadasenelordenpblicoselimitaasituacionesdeemergencia nacional o de seguridad de la nacin. Agreg que todos los componentes de las Fuerzas Armadas tienen entrenamiento especial y cursos de derechos humanos para que sepan cmo tratar a los ciudadanos. La CIDH reitera que en un sistema democrtico es fundamental la separacin clara y precisaentrelaseguridadinteriorcomofuncindelapolicayladefensanacionalcomofuncinde lasfuerzasarmadas,yaquesetratadedosinstitucionessubstancialmentediferentesencuantoalos finesparaloscualesfueroncreadasyencuantoasuentrenamientoypreparacin. 34. Aesterespecto,laComisinhatomadonotadelacreacindelaMiliciaNacional Bolivariana como un cuerpo especial organizado por el Estado venezolano para contribuir en garantizar su independencia y soberana. Segn inform el Estado, a travs de la Milicia Nacional Bolivariana ciudadanos reciben entrenamiento militar y luego pueden cooperar con el mantenimientodelordeninterno.AjuiciodelaComisin,losciudadanosquerecibenentrenamiento militar no deberan ser incorporados a las estrategias de defensa interna. Asimismo, preocupa a la CIDHlavaguedadenladefinicindelaestructura,funcionesycontroldeestasMilicias. 35. En relacin con el uso excesivo de la fuerza estatal, la Comisin recibi con preocupacin las cifras producidas por la Defensora del Pueblo de Venezuela. Durante 2008, la Defensora afirma haber recibido un total de134 denuncias por privaciones arbitrarias de lavida a consecuenciadepresuntasactuacionesdefuncionariosdedistintoscuerposdeseguridaddelEstado. Ensusobservacionesalpresenteinforme,elEstadoafirmquenopretendenegarqueenVenezuela suceden ejecuciones extrajudiciales. La Defensora tambin registr un total de 2.197 denuncias vinculadas con vulneracin de la integridad personal por funcionarios de seguridad del Estado.

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Ademssealahaberrecibido87denunciasportortura,yafirmaqueestdandoseguimientoa33 casosdepresuntasdesaparicionesforzadasocurridasduranteel2008y34ocurridasdurante2007. 36. Deotraparte,loshomicidios,lossecuestros,elsicariatoylaviolenciaenelcampo sonlosfenmenosqueconmsfrecuenciaafectanlaseguridaddelosciudadanosenVenezuela.En susobservacionesalpresenteinformeelEstadorechazlascifrasproducidaspororganizacionesno gubernamentales,peroreconociquelossecuestrosyelsicariatohanaumentado.SegnelEstado, estos crmenes han tenido como vctimas no slo a campesinos sino tambin a defensores de derechos humanos, por lo que afirm que ha redoblado esfuerzos por investigar y castigar estos delitos. 37. A pesar de las dificultades de la Comisin para obtener cifras oficiales sobre la situacin de violencia en Venezuela y de la negativa del Estado a proporcionar estas cifras a la Comisin, la informacin a la que ha tenido acceso la Comisin da cuenta que en el ao 2008 ocurrieron un total de 13.780 homicidios en Venezuela, lo que equivale a un promedio de 1.148 homicidios por mes y 38 por da. Entre las vctimas de homicidio se encuentra una cantidad alarmante de nios y adolescentes. Segn cifras del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),enVenezuelaloshomicidiosrepresentanlaprincipalcausademuertedelosadolescentes varones de entre 15 y 19 aos. Slo en el ao 2007 sufrieron una muerte violenta 5.379 nios y adolescentesyunterciodeesetotalfuevctimadehomicidio.Encuantoalossecuestros,distintas organizacionescoincidenensealarqueentreel2005yel2007seprodujeronmsde200secuestros poraoenVenezuela,mientrasqueenel2008registraronmsde300casosdesecuestro. 38. Adems resulta preocupante la persistencia del sicariato en Venezuela, prctica que afecta particularmente a dirigentes sindicales y campesinos. La CIDH nota con preocupacin el continuoincrementoenelnmerodelderessindicalesvctimasdeatentadosyamenazasasuvidae integridadpersonal.InformacinrecibidaporlaComisinhacereferenciaaqueentre1997y2009se habran registrado 86 ejecuciones de dirigentes sindicales y 87 ejecuciones de trabajadores en el marco de la violencia sindical, siendo el sicariato el patrn ms comn para atacar a los dirigentes sindicales.Ensuinforme,laCIDHdescribealgunosdeestoscasosymanifiestaconpreocupacinque lamayoradeelloshaquedadoenlaimpunidad. 39. De otra parte, segn tom conocimiento la CIDH, la lucha por el derecho a la tierra y ser beneficiario del proceso de reforma agraria que adelanta el gobierno nacional, se ha constituidoenunriesgoparalavidaeintegridadfsicadeloscampesinos,especialmentedirigentes agrarios.Organizacionescampesinashandenunciadolamuertedemsde200personasenelmarco deconflictosvinculadosconlatierradesdelaaprobacindelaLeydeTierrasyDesarrolloAgrario. 40. Los conflictos vinculados con la propiedad de la tierra tambin han cobrado vctimas entre los pueblos indgenas, como consecuencia de la falta de demarcacin de las tierras ancestrales indgenas por parte del Estado. El retardo con respecto a la obligacin del Estado de demarcarlastierrasancestralesestalque,segninformacinrecibidaporlaCIDH,desdeelao2005 hastafinalesdel2008sehabanotorgadonicamente34ttulosdepropiedad,estoes,un1,6%del totaldecomunidadeshabansidobeneficiadasdelprocesodedemarcacindetierrasenVenezuela. Comoconsecuencia,pueblosindgenashansidovctimasdeunpermanentehostigamientoporparte de de aquellos que buscan expulsarlos de las tierras ancestrales que han venido recuperando, quienesenocasionesactanconapoyodefuerzasestatales. 41. El informe de la Comisin tambin refiere con suma preocupacin que en Venezuela grupos de choque como Movimiento Tupamaro, Colectivo La Piedrita, Colectivo Alexis Vive, Unidad Popular Venezolana y Grupo Carapaica estn actuando de forma violenta en con la participacin o tolerancia de agentes estatales. Estos grupos cuentan con entrenamiento similar al policial o militar y han tomado el control de zonas urbanas populares. La CIDH recibi alarmante

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informacin segn la cual estos grupos violentos tienen una estrecha relacin con los cuerpos policialesyenocasionesutilizansusrecursos.Porsuparte,elEstadohasealadoalaComisinque enVenezuelalosgruposirregularesexisten,deladoylado.AjuiciodelaComisin,laausenciade una respuesta efectiva de los rganos encargados de prevenir, investigar y sancionar este tipo de hechos, deviene en una situacin de impunidad respecto de las violaciones de los derechos protegidosporlaConvencinAmericana. 42. AtravsdelpresenteinformelaComisintambincontinasuseguimientoala alarmante situacin de violencia en las crceles venezolanas. La Comisin mira positivamente reformaslegislativasadoptadasporelEstadoparaenfrentarelhacinamientoatravsdenormasque garantizan mayor celeridad en los procesos penales. Adicionalmente, la CIDH valora la implementacin de acciones y polticas concretas que han tenido un impacto inmediato en la situacin de riesgo en que se encuentran las personas privadas de libertad en Venezuela, en particularapartirdelaimplementacindelPlandeHumanizacindelSistemaPenitenciariodesdeel ao2005. 43. No obstante, estas normas y polticas no han sido suficientes para evitar que al interiordelascrcelesvenezolanascontinenocurriendohechosviolentosquehancobradolavida de miles de personas en los ltimos aos, y causado heridas en otras miles. De acuerdo con informacin recibida por la Comisin, desde 1999 hasta 2008 habran fallecido 3.664 personas y 11.401 habran resultado heridas en los centros de privacin de libertad de Venezuela. Slo en noviembrede2009laComisinsolicitalaCorteInteramericanamedidasprovisionalesenrelacin condoscasosdepresuntasdesaparicionesforzadasdepersonasqueseencontrabanprivadasdesu libertad,bajolacustodiadelEstado.Apesardelavigenciadelasmedidasprovisionalesdictadaspor laCote,hastalafechadelpresenteinformesedesconocesuparadero.TambinasolicituddelaCIDH laCorteInteramericanahaadoptadomedidasprovisionalesafavordecuatrocentrospenitenciaros en Venezuela, solicitando al Estado la aplicacin de medidas para evitar daos irreparables a las personas privadas de libertad en dichos centros luego de que ocurrieran hechos violentos en los cualescientosdepersonasperdieronlavidayotrascientosresultaronheridas.LaComisinnotacon suma preocupacin que, pese a la vigencia de medidas provisionales ordenadas por la Corte Interamericana respecto de varios centros penitenciarios en Venezuela, dichos centros siguen presentandohechosdeviolenciaconprdidadevidasylesionesalaintegridadpersonal. 44. Adems de las violaciones a los derechos a la vida e integridad personal de las personas bajo custodia del Estado, la Comisin seala que entre los principales problemas que afectan a ms de 22.000 personas privadas de su libertad en Venezuela se encuentran el retardo procesal,elhacinamiento,laausenciadeserviciosbsicosenlascrceles,lafaltadeseparacinentre procesadosycondenadosylapresenciadearmasenloscentrosdeprivacindelibertad.Asimismo, tomando en consideracin que laprisin preventiva es la medida msseveraque se puede aplicar contra el imputado de un delito, la Comisin mira con preocupacin que ms del 65% de las personasprivadasdesulibertadenVenezuelanocuentenconunacondenafirme. 45. El presente informe tambin refiere que si bien Venezuela ha avanzado en trminosdelreconocimientojurdicodelaigualdaddederechosentrehombresymujeres,ascomo tambin en el mbito de la participacin poltica de la mujer en los asuntos pblicos, las leyes y polticasadelantadasporelEstadonohansidoefectivasalmomentodegarantizarlosderechosde lasmujeres,particularmentesuderechoavivirlibresdeviolencia.LaComisinobservaquetodava subsisten en el Cdigo Penal normas que afectan el derecho a la igualdad de las mujeres y que permiten que crmenes violentos cometidos en su contra permanezcan en impunidad siempre y cuando el ofensor contraiga matrimonio con la vctima. As tambin, informacin recibida por la Comisin destaca que en Venezuela estaran ocurriendo alrededor de 100 casos por da relativos a violenciadegnero.LaCIDHtambinfueinformadaqueencasiel70%deloscasoslasmujeresque luchan en contra de la impunidad se topan con situaciones de hostigamientos y amenazas. La

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informacinoficialsobreestaproblemticanoestdisponibleylascifrasenviadasporelEstadoenel 2009enrespuestaalasolicituddelaComisincorrespondenalao2002. 46. LaComisinobservaensuinformequelaimpunidadesunacaractersticacomn que afecta por igual a los casos de represalia contra el disenso, de ataques contra defensores de derechos humanos y contra periodistas, de uso excesivo de la fuerza en el marco de protestas pacficas, de abusos de la fuerza estatal, de criminalidad comn y organizada, de violencia en las crceles, de violencia contra la mujer, as como tambin a otras graves violaciones de derechos humanos. 47. Deotraparte,enelpresenteinformelaComisindestacalosimportanteslogros del Estado venezolano en materia de derechoseconmicos, sociales y culturales, tanto a partir del reconocimiento jurdico de la exigibilidad de los derechos a la educacin, la salud, la vivienda, la seguridad social universal, entre otros, como tambin de la implementacin de polticas y medidas dirigidas a subsanar las falencias que aquejan a vastos sectores de la poblacin venezolana. La Comisin resalta que el Estado ha alcanzado la alfabetizacin de la mayora de la sociedad, la reduccindelapobrezaydelapobrezaextrema,laampliacindelacoberturaenlasaludafavorde los sectores ms vulnerables, la disminucin del desempleo, la reduccin de la tasa de mortalidad infantilyelincrementoenelaccesodelosvenezolanosalosserviciospblicosbsicos. 48. La CIDH valora tambin que Venezuela ha sido uno de los pases que ms ha avanzado en cumplir las metas del milenio. Tambin ha alcanzado una importante reduccin de la brechaentrelosgruposextremosdeladistribucin,alpuntoqueestepasregistraactualmenteel coeficientedeGinimsbajodeAmricaLatina,deacuerdoconlaComisinEconmicaparaAmrica Latina y el Caribe (CEPAL). Adems, de acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD),Venezuelapasdeintegrarelgrupodepasescondesarrollohumanomedioenel 2008 a integrar el grupo de pases con desarrollo humano alto en el 2009. A juicio de la CIDH, la prioridad dada por el Estado a los derechos econmicos, sociales y culturales resulta fundamental para garantizar una vida digna a la poblacin y constituye una base importante para el mantenimientodelaestabilidaddemocrtica. 49. La CIDH observa que a travs de las Misiones se ha conseguido mejorar la situacin de pobreza y el acceso a educacin y salud de sectores de la poblacin tradicionalmente excluidosenVenezuela.Sinembargo,laComisinmanifiestasupreocupacinporalgunosaspectos relacionados con las Misiones como eje de las polticas sociales del gobierno. Por ejemplo, la Comisinobservaquehacefaltainformacinclarasobreculessonloscriteriosatravsdeloscuales sedecidelaasignacindebeneficiosdelasMisiones.Laausenciadeinformacinpblicarespectode estoscriteriosdalaaparienciadequestosseotorganadiscrecindelpoderejecutivo,loquepodra dar lugar a que ciertas personas no puedan acceder a estos beneficios en virtud de su posicin polticafrentealgobierno.LaComisintambinconsideradefundamentalimportanciaadoptarlos correctivos para que los derechos econmicos, sociales y culturales sean garantizados a travs de polticaspblicasquecontinenalargoplazoynodependandelavoluntaddeunouotrogobierno. Adems, la Comisin observa que las Misiones como poltica social parecen tener un carcter asistencialquenonecesariamenteimplicaunreconocimientodederechos. 50. Unaspectorelacionadoconlos derechoseconmicos,socialesyculturalesesel delalibreasociacinsindical.Alrespecto,laComisinobservaqueVenezuelatodavasecaracteriza porunaconstanteintervencinenelfuncionamientodelossindicatos,medianteaccionesdelEstado que obstruyen la actividad de los dirigentes sindicales, y que apuntan al control poltico del movimiento organizado de trabajadores, as como tambin mediante normas que permiten la injerencia de rganos administrativos en la eleccin de dirigentes sindicales. La Comisin mira con preocupacin que en Venezuela la afiliacin a un sindicato se encuentre sujeta a presiones relacionadasconlaposicinpolticaolaideologadelaorganizacinsindical.Dehecho,elgobierno

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anunci recientemente que no discutir el contrato colectivo del sector hidrocarburos con ningn sindicatoopuestoalaideologadelPresidenteChvez. 51. Otra situacin que afecta al libre ejercicio del derecho de asociacin con fines laborales es la creciente criminalizacin de las acciones sindicales a travs de la iniciacin de procedimientospenalescontralosdefensoresdederechoslaborales.Estosedebealusodenormas quelimitanlamanifestacinpacficayelderechodehuelgaasociadosareclamosdendolelaboral, en particular a travs de la aplicacin de disposiciones contenidas en el Cdigo Penal, en la Ley OrgnicadeSeguridaddelaNacin,yenlaLeyEspecialdeDefensaPopularcontraelAcaparamiento, la Especulacin y el Boicot. Informacin recibida por la Comisin da cuenta que alrededor de 120 trabajadoresseencuentranafectadospormedidasdepresentacinperidicaentribunalesporhaber ejercido su derecho a la protesta. Adems, la Comisin observa que el Estado de Venezuela ha aplicadolalegislacinquebuscaresguardarlasprestacionesmnimasdeformatangenricaqueha tenido por efecto la restriccin del derecho de cualquier huelga que perturbe un servicio pblico esencial.LaComisinreiteraquelahuelgayelboicotsonformaspacficasdeprotestalaboral,porlo quepenalizarlasconpenasdeprisinomultasexorbitantesconstituyeunarestriccinalosderechos garantizadosenlaConvencinAmericana. 52. Conmirasaunamejorgarantadeestosderechos,laComisinexhortaunavez ms al Estado a completar la ratificacin del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), instrumento en el que los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas necesarias,hastaelmximodelosrecursosdisponiblesytomandoencuentasugradodedesarrollo, afindelograrprogresivamente,ydeconformidadconlalegislacininterna,laplenaefectividadde losderechoseconmicos,socialesyculturales. 53. La Comisin resalta que los derechos humanos constituyen un todo indisoluble, porloquelarealizacindelosderechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuelanojustifica quesesacrifiquelavigenciadeotrosderechosfundamentales.Considerandoqueelejercicioefectivo de la democracia requiere como presupuesto el ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentalesdelosciudadanos,laCIDHreiteraalEstadosudeberdecumplirconlasobligaciones internacionales dederechoshumanoslibrementeasumidasbajolaConvencinAmericanaydems instrumentosjurdicosaplicables. 54. LaComisinInteramericanareiterasuofrecimientodecolaborarconelgobierno, as como con la sociedad venezolana en su conjunto, a fin de dar cumplimiento efectivo a las recomendaciones contenidas en el presente informe y contribuir as con el fortalecimiento de la defensayproteccindelosderechoshumanosenuncontextodemocrticoenVenezuela.

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DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA 1 I. INTRODUCCIN 1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin Interamericana, la Comisin o CIDH) es un rgano principal de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) cuya funcin primordial es promover la observancia y defensa de los derechos humanos en la regin. En cumplimiento de dicho precepto, desde hace ms de cincuenta aos, la Comisin ha hecho uso de sus facultades para emitir informes en los que analiza los avances y desafosdelospasesmiembrosdelaOrganizacinenmateriadederechoshumanos,tomandocomo referencia la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin Americana)yotrosinstrumentosdelsistemainteramericano. 2. Para observar la situacin de derechos humanos en la Repblica Bolivariana de Venezuela 2 (enadelante Venezuela oel Estado) la CIDHllevacabosultimavisita in locoen mayode2002.EstavisitafuerealizadaasolicituddelPresidenteHugoChvezFras,quienen1999 visitlasoficinasdelaCIDH,enlasededelaOrganizacindelosEstadosAmericanosenWashington, DC,siendoelprimerjefedeEstadoquerealizunavisitaalaCIDH. 3. La visita de la Comisin se program inmediatamente despus del quiebre institucionaldeabrilde2002cuandoseintentderrocaralPresidenteConstitucionaldeVenezuela. Es de resaltar que la reaccin de la Comisin frente al intento de golpe de Estado fue inmediata y decisiva,ancuandootrasinstanciasinternacionalestodavanosehabanpronunciadosobreestos graves sucesos. En su comunicado de prensa de 13 de abril de 2002 con ocasin de los acontecimientos del 11 de abril y la subsiguiente alteracin del orden constitucional, la Comisin emitiuncomunicadodeprensaenelqueexpres,entreotrascosas,sumsenrgicacondenapor loshechosdeviolenciaquecostaronlavidadealmenos15personasycausaronheridasamsdeun centenar. Asimismo, la Comisin lament constatar que durante los das 12 y 13 de abril se produjerondetencionesarbitrariasyotrasviolacionesaderechoshumanos;deplorladestitucinde lasmsaltasautoridadesdetodoslospoderespblicos;yadvirtiquedichoshechosconfiguraran los supuestos de interrupcin del orden constitucional contemplados en la Carta Democrtica. La Comisintambinafirmque: [] sigue muy de cerca la evolucin de los acontecimientos generados por la destitucinorenunciadelPresidenteHugoChvezFras.LaComisindeplorala destitucin, por decreto del gobierno instalado el 12 de abril, de las ms altas autoridadesjudicialesydefuncionariosindependientesdelEjecutivo,ascomoel cesedelmandatodelosmiembrosdelPoderLegislativo.Estoshechos,enopinin de la CIDH, podran configurar los supuestos de interrupcin del orden constitucional contemplados en la Carta Democrtica. La CIDH exhorta a VenezuelaaunprontoretornoalEstadodeDerechoyalsistemademocrticode 1 Conforme a lo dispuesto en el artculo 17.2 del Reglamento de la Comisin, la Comisionada Luz Patricia Meja Guerrero, de nacionalidad venezolana, no particip en el debate ni en la decisin del presente Informe. VenezuelaespartedelaOrganizacindelosEstadosAmericanosyreconocilacompetenciadela ComisinInteramericanadeDerechosHumanosel9deagostode1977alratificarlaConvencinAmericanasobre Derechos Humanos. Posteriormente, el 26 de junio de 1981, Venezuela reconoci como obligatoria, de pleno derecho y sin convencin especial, la competencia jurisdiccional de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.2

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gobiernogarantizandoelplenorespetoalosderechoshumanosylaslibertades fundamentales.[] 3. 4. Durante la visita in loco a Venezuela llevada a cabo en mayo del mismo ao, el PresidenteChvezagradecialaComisinporestasaccionesyleextendiunainvitacinparaquela ComisinvisiteVenezuelalasvecesqueconsiderenecesarioparadarcontinuidadalaobservanciade lasituacindelosderechoshumanosenelpas 4. 5. ConbaseenlasobservacionesrecabadasdurantesuvisitainlocoaVenezuela,el 29 de diciembre de 2003 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos decidi publicar el 5 Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela aprobado el 24 de octubre de 2003.EndichoInforme,laCIDHidentificlasdebilidadesdelEstadodeDerechoenVenezuelay[] efectu en cada captulo una serie de recomendaciones que consider indispensables para el restablecimientodelapazsocialenunEstadoysociedaddemocrticos 6.Segnsehainformadoala Comisin, gran parte de las recomendaciones emitidas por la CIDH an no han sido cumplidas a cabalidadporelEstado. 6. A fin de dar seguimiento a sus recomendaciones, as como de recabar informacin de primera mano sobre la situacin actual de los derechos humanos en Venezuela, desdelapublicacindelInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaenelao 2003,laComisinhasolicitadoinfructuosamentealEstado,tantoverbalmentecomoporescrito,su anuenciaparavisitarnuevamenteelpas.Hastaelmomentonosehaobtenidolaanuenciasolicitada yelEstadoharatificadoquenopermitirlavisitadelaCIDHaVenezuelahastatanto[laComisin] norectifiquesuposicinparcializadahaciaella[] 7. 7. Recientemente, el Estado manifest a la CIDH que la nica manera que el gobierno del presidente Chvez acepte otra visita in loco, es que se cumplan con las siguientes peticiones:(1)quelaComisinreconozcapblicamentesuerroralreconoceralgolpedeestadode 11 de abril de 2002; (2) la sustitucin del secretario ejecutivo [y] el nombramiento de un nuevo Relator para Venezuela; [y] (3) se reforme el reglamento de la Comisin para garantizar la transparencia,laindependenciaylapluralidaddepensamientoenelsenodelsistemadeproteccin dederechoshumanos 8. 3 CIDH.ComunicadodePrensa14/02:SobrelosSucesosenVenezuela.13deabrilde2002. Vase:CIDH.ComunicadodePrensa23/02de10demayode2002.LaComisinInteramericanade DerechosHumanosfinalizasuvisitaalaRepblicaBolivarianadeVenezuela,prrafo2yAnexoalComunicadode Prensa 23/02 Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos al culminar su visita a la Repblica Bolivariana de Venezuela, prrafo 3. En sus observaciones al presente Informe, el Estado sealque[n]adadeesoesciertoynoexisteevidenciadeloafirmadoporlaComisin.RepblicaBolivariana deVenezuela.MinisteriodelPoderPopularparalasRelacionesExteriores.AgentedelEstadoparalosDerechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Nota AGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina13. CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/ cap.6.htm. CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrafo524. Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009. InformacinaportadaporelEstadoalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindeDerechosHumanosen Venezuela. 137 Perodo Ordinario de Sesiones, 2 de noviembre de 2009. En sus observaciones al presente Contina8 7 6 5 4

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8. La imposibilidad de realizar una visita a Venezuela dificulta el cumplimiento del mandato que los Estados de la OEA le otorgaron a la CIDH, especialmente el de promover la observanciayladefensadelosderechoshumanosconconocimientodirectoeinsitudelasituacin delosderechoshumanosenlospasesdelaregin.LasatribucionesdelaComisinsederivandela ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos 9ylaCartadelaOEA 10,instrumentosratificadospor la Repblica Bolivariana de Venezuela. De manera ms especfica, el Estatuto de la Comisin Interamericanacontieneensuartculo18unalistadelasatribucionesdelaComisinyelliteralg dedichoartculoestableceladepracticarobservacionesinlocoenunEstado,conlaanuenciaoa invitacin del Gobierno respectivo. Asimismo, el Reglamento de la CIDH contiene un captulo dedicadoalasobservacionesinloco. 9. DadoquelarealizacindevisitasporpartedelaCIDHesunodelosmecanismos deproteccindelsistemadederechoshumanoscreadoporlosEstadosdelaOEA,alobstaculizarel cumplimientodeestafacultadquelosEstadosmiembrosotorgaronalaCIDH,elEstadodeVenezuela est atentando contra este mecanismo colectivo de proteccin de los derechos humanos y de supervisin de su cumplimiento por parte de la Comisin. As, ms all de atentar contra las facultadesdelaCIDH,alimpedirlavisitadelaComisinelEstadodeVenezuelaestcontribuyendoal debilitamiento del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos creado por los Estadosdelhemisferio. 10. Durante sus cincuenta aos de funcionamiento, la Comisin Interamericana ha llevadoacabo89visitasinloco,durantelascualesharecabadoinformacinparalaelaboracinde informesyrecomendacionessobrelasituacindelosderechoshumanosenlospasesdelaregin. La evolucin de la situacin de los derechos humanos en el hemisferio ha demostrado de manera claralaimportanciadelasfuncionesdesupervisingeneralasignadasalaComisinInteramericana, que encuentran su mxima expresin en las visitas de observacin para apreciar la realidad de un pas determinado. Las visitas in loco permiten a los miembros de la Comisin entrevistarse directamente con amplios sectores de la sociedad as como tambin reunirse con las principales autoridades de los poderes del Estado, acercndose as a la realidad del pas y estrechando las relacionesdecooperacinconelgobierno.EstopermitealrganoprincipaldelaOEAenlamateria contar con los elementos de juicio para recomendar medidas de proteccin y promocin de los derechosfundamentales. 11. Sin perjuicio de la imposibilidad de realizar una visita in loco, la Comisin Interamericana, en cumplimiento de sus funciones de proteccin, ha utilizado los diversos mecanismoscontempladosenlaConvencinAmericanayensuReglamento,paradarseguimientoa lasituacindelosderechoshumanosenVenezuela.As,atravsdelsistemadecasos,lacelebracin de audiencias, la adopcin de medidas cautelares, la solicitud de medidas provisionales a la Corte Interamericana,lainclusinenelcaptuloIVdesusinformesanualesylaemisindecomunicadosde prensa,laCIDHharespondidoalosrequerimientosdeproteccindelosciudadanosvenezolanosque han acudido al sistema interamericano, y ha alertado a la comunidad internacional sobre el progresivoagravamientodelasituacindederechoshumanosenVenezuela. continuacin Informe,elEstadoreiterquestossonrequisitosimprescindiblesparaqueelEstadovenezolanoapruebeotra visitadelaComisinalaRepblicaBolivarianadeVenezuela.RepblicaBolivarianadeVenezuela.Ministeriodel Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al ProyectodeInformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede 2009,pgina17.9

ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos:Artculo41. CartadelaOrganizacindelosEstadosAmericanos:Artculo106.

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12. Dehecho,apartirdelapublicacindesultimoInformesobrelaSituacindelos Derechos Humanos en Venezuela, la Comisin ha celebrado 44 audiencias, tanto a solicitud del Estado como de organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de recibir informacin sobre los avancesydesafosdeVenezuelaenmateriadederechoshumanos.LaComisinhaconvocadoonce audiencias sobre la situacin general de derechos humanos en Venezuela; dos audiencias sobre la situacindeinstitucionalidadygarantasdederechoshumanosenVenezuela;tresaudienciassobre lasituacindelpoderjudicialenVenezuela;cuatroaudienciassobrelasituacindelosdefensoresy defensorasdederechoshumanosenVenezuela;nueveaudienciassobrelasituacindelalibertadde expresinenVenezuela;unaaudienciasobrelajudicializacindelaprotestasocialenVenezuela;dos audienciassobrelosderechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela;unaaudienciasobrela situacindelaspersonasprivadasdesulibertadenVenezuela;dosaudienciassobrelasituacinde los solicitantes de refugio en Venezuela; una audiencia sobre el Programa del Gobierno para la ProteccindeVctimas,TestigosydemsSujetosProcesales;unaaudienciasobrelasituacindelos pueblosindgenasenlazonaminerasurdeVenezuela;unaaudienciasobreelderechoalatierrade lospueblosindgenasenVenezuela;unaaudienciasobrelaseguridadciudadanaenVenezuela;dos audiencias sobre los grupos parapoliciales en Venezuela; una audiencia sobre institucionalidad democrtica,gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela;unaaudienciasobrelaimpunidadenlos casosdeejecucionesextrajudicialesdecampesinosenVenezuelayunaaudienciasobrelasituacin deimpunidadenVenezuela. 13. AntelapreocupanteinformacinrecibidaporlaComisinsobrelavigenciadelos derechos humanos en Venezuela durante los ltimos aos, la Comisin acord, durante su 133 perodoordinariodesesionescelebradoenoctubrede2008,elaborarelpresenteInformesobrela situacin de los derechos humanos en Venezuela. A diferencia de otros informes emitidos por la CIDH,enloscualeslaComisinofreceunaevaluacindelasituacindelosderechoshumanosenel pasapartirdeloobservadoinsitu,elpresenteInformeestbasadoenlainformacinquetantoel Estado como la sociedad civil han aportado a la CIDH a travs de las audiencias, las solicitudes especficas de informacin emitidas por la CIDH, y el monitoreo constante de la situacin de los derechoshumanosenVenezuelaatravsdelasfuentesdeinformacinpblica. 14. Asimismo, a fin de arbitrar los medios para cumplir con su mandato de evaluar logrosydesafosenmateriadederechoshumanos,laCIDHpreparuncuestionarioquefueremitido alEstadoainiciosdelmesdejuliode2009.Medianteelcuestionariosesolicitinformacindetipo cuantitativa y cualitativa, incluyendo informes, evaluaciones especficas, informacin estadstica y presupuestaria,entreotra,relevantealgocedelosderechosprotegidosenlaConvencinAmericana sobreDerechosHumanosyotrosinstrumentosdelsistemainteramericano.El3deagostode2009el Estado solicit una prrroga de diez das para responder al cuestionario enviado por la CIDH, prrrogaquefueconcedidaporlaComisin.LarespuestadelEstadoalcuestionariofuerecibidapor laCIDHel13deagostode2009. 15. El Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela fue aprobadoporlaComisinel7denoviembrede2009,enelmarcodesu137perodoordinariode sesiones, que tuvo lugar del 28 de octubre al 13 de noviembre de 2009. Dicho Proyecto fue transmitidoalEstadoel9denoviembrede2009,conlasolicituddequepresentaralasobservaciones queconsiderarapertinentesdentrodelplazodeunmes.Medianteunacomunicacindefecha2de noviembrede2009,elEstadosolicitalaCIDHunaprrrogaparapresentarsusobservaciones.El7 dediciembrede2009,laComisininformalEstadosudecisindeconcederunaprrrogaadicional de diez das al plazo inicialmente otorgado para presentar sus observaciones al Informe. El 19 de diciembre de 2009 el Estado present sus observaciones, las cuales han sido incorporadas en lo pertinente al presente Informe. El 28 de diciembre de 2009 la Comisin consider la aprobacin definitivaypublicacindeesteInforme.

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16. A lo largo de este Informe la Comisin analiza la vigencia de los derechos humanos en Venezuela a la luz de las normas de la Convencin Americana as como de otros instrumentos del sistema interamericano de derechos humanos. Ello tomando en cuenta que, conformealartculo23delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,(enadelantela Constitucin),proclamadaporlaAsambleaConstituyenteel20dediciembrede1999,lostratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos que hayan sido suscritos y ratificados, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en la Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poder 11 pblico . 17. El Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela busca identificar los principalesproblemasdederechoshumanosqueafectanalpasycontienelasrecomendacionesque la CIDH ha estimado pertinentes, con el objeto de asistir al Estado en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. En ese sentido, la CIDH reitera su ofrecimientodecolaborarconelgobiernodeVenezuelaascomoconlasociedadvenezolanaensu conjunto,afindecontribuiralfortalecimientodeladefensayproteccindelosderechoshumanos enuncontextodemocrticoydelegalidadinstitucional.Asimismo,laComisincontinuarrealizando un seguimiento cercano de la situacin de derechos humanos en Venezuela y prestar especial atencin a las medidas que el Estado adopte para aplicar las recomendaciones contenidas en el presenteInforme. II. LOSDERECHOSPOLTICOSYLAPARTICIPACINENLAVIDAPBLICA 18. Los derechos polticos, entendidos como aquellos que reconocen y protegen el derecho y el deber de todos los ciudadanos de participar en la vida poltica de su pas, son por esenciaderechosquepropicianelfortalecimientodelademocraciayelpluralismopoltico. 19. Respecto de los derechos polticos, la Convencin Americana establece en su artculo 23 que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; derecho a votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secretoquegaranticelalibreexpresindelavoluntaddeloselectores;ascomotambinderechoal acceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespblicasdesupas. 20. El artculo 23 de la Convencin Americana se refiere a los derechos polticos no slo como derechos sino como oportunidades, lo que significa que los Estados deben generar las condicionesymecanismosptimosparaquetodapersonaqueformalmenteseatitulardederechos polticostengalaoportunidaddeejercerlosdeformaefectiva,respetandoelprincipiodeigualdady nodiscriminacin 12.LaConvencintambinesclaraalsealarqueelEstadoslopuedereglamentar el ejercicio de estos derechos por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidadcivilomental,ocondena,porjuezcompetente,enprocesopenal. 11 En Venezuela, el Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.ElPoderPblicoNacionalsedivideenLegislativo,Ejecutivo,Judicial,CiudadanoyElectoral(artculo132 delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela).12

CorteIDH.CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.195.

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21. LaComisinInteramericanahasubrayadoqueexisteunarelacindirectaentre el ejercicio de los derechos polticos y el concepto de democracia como forma de organizacin del Estadoyacontinuacinsehareferidoalanecesidaddegarantizaralosciudadanosyalosgrupos polticos organizados el derecho a reunirse pblicamente, permitiendo y fomentando un debate amplio sobre la naturaleza de las decisiones polticas que requieren las medidas que adoptan los 13 representanteselegidosporlosciudadanos . 22. Asimismo, la Comisin ha reconocido que la democracia representativa uno de cuyoselementoscentraleseslaeleccinpopulardequienesejercenelpoderpolticoeslaformade organizacindelEstadoexplcitamenteadoptadaporlosEstadosmiembrosdelaOrganizacindelos EstadosAmericanos 14. 23. Porsuparte,laCorteInteramericanahasostenidoqueesindispensablequeel Estado genere las condiciones y mecanismos ptimos para que [los] derechos polticos puedan ejercerse de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin 15 y ha 16 advertido que en el sistema interamericano la relacin entre derechos humanos, democracia representativa y los derechos polticos, ha quedado plasmada en la Carta Democrtica Interamericana,dondesesealaque [s]on elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes 17 pblicos . 24. La Corte Interamericana ha sealado adems que el ejercicio efectivo de los derechospolticosconstituyeunfinensmismoy,alavez,unmediofundamentalquelassociedades democrticastienenparagarantizarlosdemsderechoshumanosprevistosenlaConvencin 18. 25. Alaluzdeestosestndares,laCIDHanalizaralgunosaspectosqueincidenenel goce de los derechos polticos en Venezuela, tales como el uso de estructuras del Estado para campaaspolticas;lainhabilitacinpolticadecandidatosporvaadministrativa;laapropiacinde competencias de autoridades electas; las represalias al disenso poltico y las limitaciones a las manifestacionespacficas.

13 CIDH.InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer(2000).CaptuloIV,prrafo1.14

CIDH. Informe No. 137/99, Caso 11.863 (Andrs Aylwin Azcar y otros). 27 de diciembre de 1999, CorteIDH.CasoYatamavs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.192. CorteIDH.CasoCastaedaGutman.Sentenciade6deagostode2008.SerieCNo.184,prr.142. CartaDemocrticaInteramericana,artculo3. CorteIDH.CasoCastaedaGutmanVs.Mxico.Sentenciade6deagostode2008.SerieCNo.184,

prr.31.15 16 17 18

prr.143.

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A.

El derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos y a votar y ser elegidoeneleccionesperidicasautnticas

26. Respecto del derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos, el Estado ha subrayado que en VenezuelasedesarrollantodosycadaunodelosderechospolticosestablecidosenlaConstitucin, sinningntipodelimitaciones,salvolasqueestablezcalaley,y milesdeorganizacionespolticasysocialesdesarrollansusactividadesdemanera cotidiana sin ningn tipo de hechos desfigurados de la legalidad, y [] de igual modo miles de ciudadanos a ttulo personal, en mbitos tanto pblicos como privados, ejercen actividades de todo tipo y matiz, que en muchsimos casos 19 recibenapoyodirectodelEstadoparalamaterializacindelasactividades . 27. En Venezuela el derecho a asociarse con fines polticos est garantizado por el artculo 67 de la Constitucin, conforme al cual el derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos puede ser ejercido no slo por los partidos polticos sino tambin por las asociacionesconfinespolticoseinclusoporlosciudadanos. 28. El citado artculo 67 de la Constitucin no menciona expresamente el trmino partido poltico, de forma tal que extiende el mbito de participacin ciudadana a otras formas de organizarsepolticamente.Estasotrasformasdeparticipacinpolticason,deacuerdoalartculo70 delaConstitucin,laeleccindecargospblicos,elreferendo,laconsultapopular,larevocacindel mandato,lasiniciativaslegislativa,constitucionalyconstituyente,elcabildoabiertoylaasambleade ciudadanosyciudadanascuyasdecisionesserndecarctervinculante,entreotros;yenlosocialy econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todassusformasincluyendolasdecarcterfinanciero,lascajasdeahorro,laempresacomunitariay demsformasasociativasguiadasporlosvaloresdelamutuacooperacinylasolidaridad.Asuvez, el artculo 62 de la Constitucin se refiere a la participacin popular en los asuntos pblicos, sealando la obligacin del Estado de garantizar la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica como medio necesario para lograr el protagonismo que garanticesucompletodesarrollo,tantoindividualcomocolectivo. 29. La Comisin ha seguido con atencin los distintos procesos adelantados por el Estado en aras de fomentar la participacin y el ejercicio de los derechos polticos y, entre tales iniciativas, la Comisin ha valorado la ejecucin de consultas pblicas en el marco de la actividad legislativadelaAsambleaNacional.LaCIDHestimaqueespositivoquelasinstanciasestatalesestn buscando mecanismos que puedan coadyuvar al fortalecimiento de la participacin tanto directa comorepresentativadetodoslosvenezolanos. 30. Respecto del derecho a votar y ser elegido en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntaddeloselectores,elEstadohadestacadoquedurantelosltimosdiezaossehanrealizado doceeleccionesenVenezuela,supervisadaspororganismosinternacionalesquehandeclaradoque 20 sehacumplidocontodoslosestndaresinternacionales . 19 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina52. Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009.20

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31. De hecho, la Comisin observa que, desde que se realizaron las elecciones presidencialesenVenezuelael6dediciembrede1998,losvenezolanosyvenezolanashanacudidoa votarennumerosasocasiones.Enabrilde1999secelebrunreferendoconelobjetodevotarsobre larealizacindeunaAsambleaNacionalConstituyenteenelpasparacrearunanuevaConstitucin; endichoreferendotriunfelvotoporels.Enjuliodelmismoaoserealizunprocesoparaelegir alosintegrantesdelaAsambleaNacionalConstituyente.UnavezelaboradalanuevaConstitucin, endiciembrede1999sellevacabounreferndumenelqueseaproblanuevaCartaMagna.En julio de 2000 se realizaron nuevas elecciones generales para relegitimar todos los poderes. En octubre de 2004 se celebraron elecciones a gobernadores, alcaldes y diputados regionales. En diciembrede2004serealizunreferendorevocatoriodelmandatodelPresidenteChvez,enelcual triunflaopcindelnoalapropuestaderevocatoria. 32. En diciembre de 2005 se celebraron nuevas elecciones parlamentarias. Los principales partidos de oposicin decidieron retirarse y llamar a la abstencin, alegando falta de confianza enelConsejo Nacional Electoral. Endiciembre de 2006 se efectuaron nuevas elecciones presidenciales,enlasquefuereelectoHugoChvezFras.Endiciembrede2007sellevacaboun referndumparaaprobarunareformaconstitucionalimpulsadadesdeelejecutivo,que,entreotros, inclualareeleccinpresidencialilimitadayquefuerechazada.Ennoviembrede2008secelebraron eleccionesregionalesymunicipalesparauntotalde603cargosderepresentacinpopular.Yel15 defebrerode2009sellevacabounnuevoreferendoenelcuallamayoradelosvotantesapoyla reeleccinilimitadadelpresidenteydeotroscargosdedesignacinpopularenVenezuela. 33. Segn el Estado, no existe en el mundo ningn otro proceso electoral ms confiable y fiscalizado que los realizados en Venezuela, donde participan todos los candidatos 21 gozandodetodoslosderechospolticosyciviles . 34. Durante varios aos, organizaciones de oposicin al gobierno haban argumentado la existencia de fraude electoral durante los comicios en Venezuela. Sin embargo, a partir de diciembre de 2007, cuando por una pequea diferencia de votos triunf la opcin que rechazaba la propuesta de reformas a la Constitucin adelantada por el Presidente Chvez, las alegaciones de fraude electoral disminuyeron considerablemente. El reconocimiento de la derrota electoralporpartedelasautoridadesdelEstadogenerunamayorconfianzaenelConsejoNacional Electoralydebilitelreiteradoargumentodefraudeelectoralencomiciosanteriores 22. 35. InclusoelEstadohasealadocomoejemplodequeenVenezuelaelejerciciode lademocraciaestgarantizadaelque el2dediciembrede2007seefectueldecimosegundoactoelectoralrealizado durante los nueve aos del gobierno del Presidente Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, en donde por primera vez sale derrotado. La opcin del No, por escaso margen de votos sali ganadora, siendo reconocido el triunfo por el Presidente Chvez a pocas horas de presentar el primer escrutinio el Consejo NacionalElectoral 23. 21 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009. PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina26. Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina46.23 22

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36. Apesardequeestonohasignificadoquelosprocesoselectoralesestnlibresde denuncias 24, la Comisin valora que se haya regenerado la confianza en los resultados electorales emitidosporelConsejoNacionalElectoral.Lacertezaenlosresultadosenlasurnaslegitimaelpoder queejercenlasautoridadeselegidas. 37. Ahorabien,comohasealadolaComisin,laparticipacinpolticaylosderechos polticos no se refieren solamente a la vigencia y posibilidad de ejercer el derecho del voto o la posibilidaddeserelegidoenelecciones 25,sinoqueimplicannecesariamentelavigenciadetodaotra serie de derechos y garantas para asegurar una plena vigencia de la democracia. De tal forma, los procesoselectorales,paraserjustosyequitativos,requierendeciertascondiciones. 38. Al respecto, informacin recibida por la CIDH en el marco de sus audiencias 26 seala que los ms recientes procesos electorales en Venezuela han carecido de los elementos de equidad en tanto ha existido un uso inadecuado de las estructuras del Estado para favorecer las campaaselectorales.Particularmente,enrelacinconlosmsrecientesprocesoselectoralesde23 de noviembre de 2008 y de 15 de febrero de 2009, informacin recibida por la Comisin hace referenciaalasupuestaausenciadecontrolelectoralporpartedelConsejoNacionalElectoral,noen cuantoalconteodelosvotossinorespectodelprocesoelectoralensmismo. 39. Se inform a la Comisin que el Presidente de la Repblica habra utilizado la facultad de realizar cadenas de radio y televisin para promover candidatos de su lista as como tambinparapromoverlaopcinoficialistaenelprocesodereferendo,sinqueelConsejoNacional Electoral se pronuncie sobre la materia. Asimismo, se inform que durante las campaas se registraron agresiones verbales provenientes del Presidente de la Repblica y de otras autoridades pblicas,lasmismasquefuerontransmitidasencadenasderadioytelevisin. 40. En sus observaciones al presente Informe, el Estado seal que esto es muy 27 subjetivo, y es una manera de los candidatos opositores para justificar sus derrotas electorales . AdemsdestacquealgunasOngsvenezolanasypartidosdeoposicinhansealadoqueelusode las cadenas informativas por radio y televisin por parte del gobierno nacional es algo ilegal, sin embargo hemos demostrado que es una obligacin constitucional del Estado, conforme a los artculos 57 y 58 de la Constitucin, mantener informado (sic) a los ciudadanos y ciudadanas, as mismo lo establece la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin 28. Con respecto a las

24 Sehasealado,porejemplo,queparalaseleccionesdel15defebrerode2009noseabrielregistro electoral a posibles electores que alcanzaron la mayora de edad desde el registro llevado a cabo para las eleccionesanteriores,impidiendosuderechoaejercerelvoto.25

CIDH.InformeAnual2006.CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosenlaRegin.Venezuela,

prr.220. Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009. Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina23. Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina22.28 27 26

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agresiones verbales aclar que provienen por parte de los partidos de oposicin, a las cuales el gobiernoresponde,yformanpartedeldebateelectoralenlospasesdemocrticos 29. 41. TambinseinformalaCIDHsobrerestriccionesalosmensajesdecampaade la oposicin. La informacin recibida seala que en noviembre de 2007, antes de la realizacin del referndumparaaprobarlareformaconstitucional,elConsejoNacionalElectoralordenaSINERGIA, unaasociacinnacionaldeorganizacionesdelasociedadcivil,lasuspensininmediatadeladifusin dematerialaudiovisualconfinesinformativossobrelapropuestadereformaconstitucionaleinici unaaveriguacinadministrativasobreestehecho 30. 42. Porotrolado,laComisinharecibido informacindequefuncionariospblicos estaranrecibiendopresionesindebidasalmomentodevotar.Unodelosmsnotablesejemplosde estas presiones ocurri de manera previa a las elecciones presidenciales de 2006 cuando, en un discurso que trascendi a la luz pblica, el Ministro de Energa y Presidente de Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) seal a los trabajadores que si no apoyaban al Presidente Chvez deban abandonarlaempresa. 43. SegnlaspalabrasdelMinistro, lanuevaPDVSAestconelPresidenteChvez[]lanuevaPDVSAesroja,rojita, de arriba abajo [] yo quiero que aqu ustedes se sacudan de la cabeza que el temadequealguiennospuedesancionaroalguiennospuedecriticarsinosotros expresamosanuestropuebloqueestaempresaestcienporcientoapoyandoal presidenteChvez.[]Esuncrimen,esunactocontrarrevolucionarioquealgn gerente aqu pretenda frenar la expresin poltica de nuestros trabajadores en apoyoalpresidenteChvez.[]Vamosahacertodoloquetengamosquehacer para apoyar a nuestro presidente. Y el que no se sienta cmodo con esta 31 situacin,esnecesarioquelecedasupuestoaunbolivariano[] . 44. En sus observaciones al presente Informe, el Estado explic que este discurso tienesuexplicacin,sisepiensaenelsabotajepetrolerorealizadoporlospartidosdeoposicinen diciembre del ao 2002, que ocasion una prdida econmica al pas de quince mil millones de dlares 32.

29 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina23. Segn se notific a SINERGIA, el procedimiento administrativo se inici de conformidad con lo previsto en los artculos 293.3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 33.20 de la Ley Orgnica del Poder Electoral, a los fines de determinar la comisin de los ilcitos administrativos de naturaleza electoral establecidos en el artculo 55, numeral 12 de las Normas para Regular el Referndum Constitucional. ConformealaltimainformacinrecibidaporlaComisin,SINERGIAnohabasidonotificadadelosresultadosde esteproceso.(InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindeInstitucionalidad yGarantasConstitucionalesenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008). Discurso de Rafael Ramrez a empleados de PDVSA. Video del discurso disponible en http://www.youtube.com/watch?v=dmXpbT7Fhiw. Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina24.32 31 30

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45. La Comisin observa con preocupacin que trabajadores del Estado sean amenazadosconperdersucargoencasodequenoapoyenlaopcinelectoraloficialista.Porotro lado,tambinseharecibidoinformacindequefuncionariosdelaadministracinpblicahansido protagonistas de las campaas oficiales, participando abiertamente en actividades de proselitismo polticoydedicandoaestepropsitoextensashorasdesusjornadaslaboralesoficiales. 46. A la luz de lo anterior, la Comisin nota que existen serios obstculos para el pleno ejercicio de los derechos polticos en Venezuela, ms all de que valora los esfuerzos adelantados por el Estado para fomentar y garantizar estos derechos a travs de distintos mecanismos de participacin poltica. Particularmente, la Comisin observa que no se garantiza un accesoigualalosmediosdecomunic