DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA

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OEA/Ser.L/V/II. Doc. 54 30 diciembre 2009 Original: Español DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA 2009 Internet: http://www.cidh.org Email: [email protected] COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

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  • OEA/Ser.L/V/II.Doc.5430diciembre2009Original:Espaol

    DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA

    2009Internet:http://www.cidh.org

    Email:[email protected]

    COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

    http://www.cidh.org/mailto:[email protected]

  • AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel30dediciembrede2009

  • COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

    MIEMBROS LuzPatriciaMejaGuerrero VctorE.Abramovich FelipeGonzlez SirClareKamauRoberts PauloSrgioPinheiro FlorentnMelndez PaoloG.Carozza

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    SecretarioEjecutivo:SantiagoA.CantonSecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

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    DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA

    NDICE

    ResumenEjecutivo .................................................................................................................................viiI. INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 1

    II. LOSDERECHOSPOLTICOSYLAPARTICIPACINENLAVIDAPBLICA ................................. 5 A. Elderechoaparticiparenladireccindelosasuntospblicos yavotaryserelegidoeneleccionesperidicasautnticas..................................... 7 B. Elderechoalacceso,encondicionesgeneralesdeigualdad, alasfuncionespblicas.......................................................................................... 11 C. Elejerciciodelosderechospolticossindiscriminacin ........................................ 19 1. Modificacindelascompetenciasdelasautoridadeselectas ............... 19 2. Represaliasaldisensopoltico................................................................ 23 D. Elderechoalaprotestapacfica ............................................................................ 29 E. Recomendaciones .................................................................................................. 45III. LASEPARACINEINDEPENDENCIADELOSPODERESPBLICOS ........................................ 47 A. Elderechoaunpoderjudicialindependiente........................................................ 48 1. Procesodenombramientodejuecesyfiscales...................................... 49 a. Marconormativodelprocesodeeleccindejueces ............. 49 b. Ausenciadeconcursospblicosparaacceder aloscargosjudiciales ............................................................. 53 c. Regularizacindelasituacindejuecesquefueron designadossinquemedieunconcursopblico deoposicin ........................................................................... 55 d. Ausenciadeconcursospblicosparaladesignacin defiscales ............................................................................... 57 2. Inamovilidadenelcargodelosjuecesyfiscales.................................... 60 a. Normasquepermitenunaampliasubjetividaden losprocesosderemocindejuecesascomosu suspensinindefinida ............................................................. 60 b. Faltadeindependenciadelosrganosdisciplinarios............. 62 c. Provisionalidaddelosjueces.................................................. 64 d. Provisionalidaddelosfiscales ................................................ 67 e. Designacionesdejuecesdejadassinefecto ........................... 68 f. Nuevoprocesoderestructuracinjudicial............................. 71 3. Garantasdelpoderjudicialcontrapresionesexternas ......................... 72 a. Remocindejuecescontintepoltico.................................... 72 b. Manifestacionesydecisionesdelpoderjudicialque evidencianfaltadeindependenciafrentealejecutivo........... 76 c. Limitacionesalalcancedelassentenciasinternacionales enmateriadederechoshumanos .......................................... 78

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    B. Ladelegacindefacultadeslegislativasenelpoderejecutivo .............................. 81 C. Recomendaciones .................................................................................................. 86IV. LALIBERTADDEPENSAMIENTOYEXPRESIN ..................................................................... 88 A. Lacompatibilidaddelmarcolegalvigenteenmateriadelderecho alalibertaddeexpresinconlasobligacionesdelEstadoalaluzdela ConvencinAmericana .......................................................................................... 92 1. LaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin ......................... 92 a. Elartculo29delaLeydeResponsabilidadSocial enRadioyTelevisin .............................................................. 93 b. LasautoridadesdeaplicacindelaLeydeResponsabilidad Social:ConatelyelDirectoriodeResponsabilidadSocial....... 96 2. LaLeyOrgnicadeEducacinylaslimitacionesalalibertad deexpresin........................................................................................... 99 3. Latipificacindelosdelitoscontraelhonor........................................ 101 a. ElCdigopenal ..................................................................... 101 b. ElCdigoOrgnicodeJusticiaMilitar................................... 105 B. Elusodelascadenaspresidenciales .................................................................... 106 C. ManifestacionesdealtasautoridadesdelEstadocontramedios decomunicacinyperiodistasconbaseenlalneaeditorial .............................. 110 D. Procesosdisciplinarios,administrativosypenalescontramedios decomunicacinyperiodistas ............................................................................. 118 1. ElcasodeGlobovisin.......................................................................... 119 2. Prohibicindeemitirpublicidadcontrariaaunproyecto deleydeintersgubernamental:ElcasodeCediceyAsoesfuerzo..... 124 3. Elcasodelasasociacionesteatrales .................................................... 128 4. Restriccionesdelderechoalalibertadpersonal:Elcaso deGustavoAzcar................................................................................ 129 E. Regulacindelespectroradioelctricoyaplicacindelasdisposiciones sobreradiodifusin .............................................................................................. 130 1. Elanuncioderevocatoriaocancelacinde240concesionesde radiodifusinyladecisindeordenarlasuspensinde latransmisinde32radioemisoras ..................................................... 130 2. Laposibleintervencinenloscontenidosdelaradiodifusin mediantelaregulacindelafiguradelos"Productores NacionalesIndependientes"................................................................. 137 F. Gravesviolacionesalosderechosalavidaeintegridadpersonaloriginadas enelejerciciodelalibertaddeexpresindelasvctimas ................................... 140 1. Asesinatospresuntamentevinculadosconelejerciciode laactividadperiodstica........................................................................ 140 2. Actosdeagresinfsicayamenazapresuntamentevinculados conelejerciciodelaactividadperiodstica .......................................... 141 G. Recomendaciones ................................................................................................ 150

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    V. LADEFENSADELOSDERECHOSHUMANOSYLALIBERTADDEASOCIACIN.................... 152 A. Asociacinparalapromocinydefensadelosderechoshumanos .................... 152 1. Registroyconformacindeorganizacionesdederechoshumanos .... 152 2. Controlesadministrativosyfinancierosalasorganizaciones dederechoshumanos .......................................................................... 155 B. Obstculosalalabordedefensadelosderechoshumanos................................ 159 1. Campaasdedesprestigioycriminalizacin ........................................ 160 2. Agresiones,amenazasyhostigamientos.............................................. 167 3. Faltadeaccesoalainformacinpblica.............................................. 174 C. Recomendaciones ................................................................................................ 178VI. LOSDERECHOSALAVIDA,ALAINTEGRIDADPERSONALYALALIBERTAD YSEGURIDADPERSONALES................................................................................................. 179 A. Violenciayseguridadciudadana.......................................................................... 179 1. Proteccinypromocindelaseguridadpblica.................................. 181 a. Marconormativodelosentesdeseguridad ........................ 181 b. PolticasyprogramasdelEstadoparagarantizarla seguridadciudadana............................................................. 190 2. Situacindeviolenciaeinseguridadciudadana................................... 196 3. Impunidadfrenteacasosdeviolencia ................................................. 210 B. Violenciaenlascrceles....................................................................................... 215 1. Proteccindelosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad ........ 216 a. marconormativoparalaproteccindelaspersonas privadasdelibertad.............................................................. 216 b. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirla violenciacarcelaria ............................................................... 218 2. Situacindeviolenciaycondicionesdeloscentrospenitenciarios ..... 224 C. Violenciacontralamujer ..................................................................................... 241 1. Marcolegaldeproteccindelamujerfrentealaviolencia ................ 242 2. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirlaviolencia contralamujer ..................................................................................... 244 3. Situacindeviolenciacontralamujeryviolenciaintrafamiliar ........... 246 4. Impunidadencasosdeviolenciacontralamujer ................................ 248 D. Recomendaciones ................................................................................................ 249VII. LOSDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES .................................................. 253

    A. Marconormativodeproteccindelosderechoseconmicos,sociales yculturales ........................................................................................................... 253B. Indicadoressobrederechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela..... 255 1. Reduccindelaprobrezayerradicacindelapobrezaextrema......... 257 2. Derechoalaeducacin ........................................................................ 260 3. Derechoalasalud ................................................................................ 266

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    C. LasMisionescomoejedelaspolticassociales.................................................... 271D. Derechosculturalesyderechosdelsopueblosindgenas ................................... 273 1. Elderechoalastierrasancestralesyalosrecursosculturales ............ 274 2. Adaptacinculturaldelosderechos .................................................... 278E. LibertadSindical ................................................................................................... 280 1. Interferenciasalalibreafiliacinsindical ............................................ 281 2. Criminalizacindelderechodehuelga................................................. 286 3. Asesinatosalderessindicales.............................................................. 288F. Recomendaciones ................................................................................................ 292

    VIII. CONCLUSIONES.................................................................................................................... 295IX. RECOMENDACIONES............................................................................................................ 299Anexo CuestionarioparaelanlisisdelasituacindederechoshumanosenVenezuela.............. 303

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    RESUMENEJECUTIVO1. El informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela se realiza en

    cumplimientodelmandatode laComisin InteramericanadeDerechosHumanos (enadelante laComisin Interamericana,laComisinoCIDH)depromover laobservanciay ladefensade losderechoshumanosen lospasesmiembrosde laOrganizacinde losEstadosAmericanos(OEA).LaComisinconsideraque la faltadeanuenciade laRepblicaBolivarianadeVenezuela (enadelanteVenezuelaoelEstado)paraquelaComisinlleveacabounavisitainlocoalpasnojustificaquelaCIDHdejedeanalizarlasituacindederechoshumanosenVenezuela.

    2. Laltima visita de laComisin aVenezuela se llev a cabo enmayode 2002,luego del quiebre institucional que tuvo lugar en abril delmismo ao. A partir de esa visita, endiciembrede2003 laComisinpublicel Informe sobre laSituacinde losDerechosHumanosenVenezuelaenelqueemitiunaseriederecomendaciones.Desdeentonces,afindedarseguimientoasusrecomendaciones,ascomoderecabarinformacindeprimeramanosobrelasituacinactualdelosderechoshumanosenVenezuela,laComisinharealizadounaseriedegestionesparasolicitaralEstadosuanuenciapararealizarunavisitadeobservacin.Hastalafecha,elEstadosehanegadoapermitir una visita de la CIDH a Venezuela, lo cual no slo afecta las facultades asignadas a laComisincomorganoprincipaldelaOEAparalapromocinyproteccindelosderechoshumanos,sinoqueademsdebilitagravementeelsistemadeproteccincreadoporlosEstadosMiembrosdelaOrganizacin.

    3. EnelinformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuelalaComisinanalizala evolucin de los derechos humanos en el Estado a partir de informacin recibida durante losltimosaosatravsdesusdiversosmecanismosdeproteccin,comoson elsistemadecasos, lacelebracindeaudiencias,laadopcindemedidascautelares,lasolicituddemedidasprovisionalesalaCorte,lainclusinenelcaptuloIVdesusinformesanualesylaemisindecomunicadosdeprensa.Asimismo,laComisinfundamentasuanlisiseninformacinenviadaporelEstadodeVenezuelaenatencinasolicitudesdelaComisin,enlarespuestadelEstadoalcuestionariosobrelasituacindederechoshumanosenVenezuelarecibidaenagostode2009,eninformacinaportadaporelEstadoalaComisinenelmarcodesusaudiencias,ascomotambineninformacinpblicadisponible.

    4. Alolargodeesteinforme,laComisinidentificaaspectosquerestringenelpleno

    gocede losderechoshumanosreconocidosen laConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.Entre otros, la CIDH analiza una serie de condiciones que evidencian la falta de una efectivaseparacineindependenciadelospoderespblicosenVenezuela.LaComisintambinrefierequeen Venezuela no se ha garantizado a todas las personas el pleno ejercicio de sus derechos conindependenciadesuposicinfrentealaspolticasdelgobierno.LaComisinencuentraademsqueseestutilizandoelpoderpunitivodelEstadoparaintimidarosancionarapersonasenvirtuddesuopininpoltica.El informede laComisinestablecequeenVenezuelanoexisten las condicionespara que los defensores de derechos humanos y los periodistas ejerzan libremente su labor.Asimismo,laCIDHdeterminalaexistenciadeunpatrndeimpunidadenloscasosdeviolencia,queafectademaneraparticulara loscomunicadoressociales, losdefensoresdederechoshumanos, lossindicalistas, laspersonasqueparticipanenmanifestacionespblicas, laspersonasprivadasde sulibertad,loscampesinos,lospueblosindgenasylasmujeres.

    5. LaComisinempiezaporanalizar cmo seha impedidoelgoceefectivode losderechos polticos en Venezuela, derechos que por su esencia propician el fortalecimiento de lademocraciayelpluralismopoltico.El informede laCIDHda cuentadequeenVenezuela sehancreadomecanismospararestringirlasoportunidadesdeaccesoalpoderdeloscandidatosdisidentesdelgobierno.EstosellevacaboatravsderesolucionesadministrativasdelaContraloraGeneraldelaRepblicamediantelascuales260personas,engranpartedelaoposicinalgobierno,fueron

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    inhabilitadasparaoptar a cargospblicos. LaComisinobservaque estas inhabilitacionespara elejerciciodelafuncinpblicanofueronestablecidasenvirtuddeunacondenapenalyseimpusieronsin que exista un procedimiento previo, en contravencin con los estndares de la ConvencinAmericana.

    6. Asimismo,laComisinnotaensuinformecmoelEstadohaadelantadoacciones

    paralimitaralgunasdelascompetenciasdeautoridadeselectasporvotopopularconelfindereducirelalcancede lasfuncionespblicasdemiembrosde laoposicin.EnsusobservacionesalpresenteinformeelEstado indicque lasmodificaciones realizadasa los instrumentos legalesque rigen lasfacultadesyelmbitode competenciadegobernadoresyalcaldes se ibanaproducir fuesequienfueseelectoenel2008yestnvigentes tambinpara lasautoridadesdelpartidodegobierno.Noobstante,laCIDHdacuentadecmoatravsdeunaseriedereformaslegaleslasautoridadesdelaoposicinhanvistoreducidassuscompetenciasdeformatalquenopuedenejercerlegtimamenteelmandatoparaelcualfueronelegidas.

    7. LaCIDHtambin identificaenelpresente informeunapreocupantetendenciaa

    castigar, intimidaryagredirapersonasamaneraderepresaliaporhaberhechopblicosudisensocon las polticas oficiales. Esta tendencia afecta tanto a las autoridades de la oposicin como aciudadanosquehanejercidosuderechoaexpresarsudisconformidadcon laspolticasadelantadasporelgobierno.Lasrepresaliasserealizantantoatravsdeactosestatalescomodeactosdeacosoyviolenciaprovenientesdepersonascivilesqueactanalmargendelaleycomogruposdechoque.LaComisin nota con preocupacin que se ha llegado al extremo de iniciar procedimientos penalescontradisidentes,acusndolosdedelitoscomunesconmirasaprivarlosdesulibertadenvirtuddesuposicinpoltica.

    8. Enelmismosentido,laComisinidentificauntendenciaalusodefiguraspenales

    parasancionarapersonasqueejercensuderechoamanifestaroprotestarencontradelaspolticasoficiales. Informacin recibidapor laComisin sealaqueen losltimos cincoaosmsde2.200personashan sido sometidas aprocesospenalesporhechos relacionados con suparticipacinenmanifestacionespblicas.As, laCIDHobservaqueenVenezuelaseestrestringiendoelderechoamanifestaratravsdelaaplicacindesancionescontenidasennormasemitidasduranteelgobiernodelPresidenteChvez,acusandoalosmanifestantesporlacomisindedelitostalescomocierredevas pblicas, resistencia a la autoridad, daos a la propiedad pblica, obstruccin activa de lasfunciones de las instituciones legalmente constituidas, ultraje a funcionario pblico, instigacin yasociacinparadelinquir,instigacinpblicaaladesobedienciadeleyes,agavillamiento,restriccindelalibertaddeltrabajo,incumplimientoalrgimenespecialdezonasdeseguridad,entreotros.Ensuinforme,laComisindacuentadecasosdepersonasqueestnenfrentandoprocesospenalesporlosquepodran ser condenadosamsdeveinteaosdeprisin,porhechos relacionados con suparticipacin enmanifestaciones contra el gobierno. En sus observaciones al presente informe elEstadoafirmquecadavezque lossectoresde laoposicinalgobiernopretendanalterarelordenpblico violando las leyes de la Repblica sern sometidos a juicio, sin que esto pueda serinterpretado como una restriccin del ejercicio del derecho a la manifestacin pacfica, ni unacriminalizacin a la legtimamovilizacin y protesta social. A juicio de la Comisin, esta prcticaconstituyeuna restriccina losderechosde reuninyde libertaddeexpresingarantizadosen laConvencinAmericana, cuyo libre ejercicio esnecesarioparaelbuen funcionamientodel sistemademocrticoinclusivodetodoslossectoresdelasociedad.

    9. Almismo tiempo, la CIDH nota que en el ejercicio del derecho amanifestarpacficamenteenVenezuelaseproducenconfrecuenciaviolacionesavidayalaintegridadpersonal,queenmuchoscasossonconsecuenciadelusoexcesivodelafuerzaestatal,ascomodelasaccionesdegruposdechoque.SegninformacinrecibidaporlaComisin,sloentreeneroyagostode2009habranfallecido6personasenelmarcodemanifestacionespblicas,cuatrodeellasporlaactuacindeloscuerposdeseguridaddelEstado.EstasituacinresultadeparticularpreocupacinparalaCIDH

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    entantolarepresinyelusoexcesivodesancionespenalesparacriminalizarlaprotestatienenporefecto amedrentar a quienes desean ejercer estemedio de participacin en la vida pblica parareclamarporsusderechos.Desuparte,ensusobservacionesalpresenteinforme,elEstadoexpresque el aumento en el nmero demanifestaciones reprimidas se debe a que se ha producido unmayornmerodemanifestacionesilegales.

    10. El informe de la Comisin tambin hace referencia a aspectos que afectan la

    independencia e imparcialidad del poder judicial en Venezuela. La CIDH reitera lo sealado enocasiones anteriores respecto a que las normas de designacin, destitucin y suspensin de losmagistradoscontenidasen laLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiacarecendeprevisionesadecuadasparaevitarqueotrospoderesdelEstadopuedanafectar la independenciadelTribunalSupremo,oqueescasasmayorascircunstancialesdecidanlacomposicindeste.

    11. LaComisinmira tambin conpreocupacin laausenciade concursospblicos

    paraaccederaloscargosdejuecesyfiscales,deformatalqueestosoperadoresdejusticiacontinansiendonombradosdemaneradiscrecionalsinquesehayanrealizadoconcursosdeoposicin.Alnohaber sido nombrados por medio de un concurso pblico, los jueces y fiscales son de librenombramiento y remocin, lo que afecta seriamente su independencia para adoptar decisiones.Asimismo, la CIDH observa que a travs del Programa Especial para la Regularizacin de laTitularidad,sehaotorgadolatitularidadajuecesquehabansidonombradosprovisionalmente,todoellosinquemedieunconcursopblicodeoposicin.

    12. Ademsdelasfalenciasenelprocesodenombramiento,laComisinobservaqueenVenezuelalosjuecesyfiscalesnogozandelaestabilidadenelcargoindispensableparagarantizarsu independencia frente a los cambios polticos o de gobierno. Y es que adems de ser de librenombramientoyremocin,sehanpromulgadounaseriedenormasquepermitenunaltogradodesubjetividadalmomentode juzgar laconductade losmagistradosenelmarcodeprocedimientosdisciplinarios. Incluso elCdigo de ticadel JuezVenezolano y la JuezaVenezolana, aprobado enagosto de 2009, contiene normas que, debido a su amplitud o vaguedad, permiten una ampliadiscrecindelosrganosdisciplinariosquejuzganlaconductadelosjueces.

    13. Ms an, a pesar de que la Constitucin de 1999 estableci que la legislacin

    referida al sistema judicial sera aprobada dentro del primer ao luego de la instalacin de laAsambleaNacional,transcurridaunadcadaloquecontinavigenteeselRgimendeTransicindelPoder Pblico creado para permitir la vigencia inmediata de la Constitucin. En virtud de estergimentransicionalsecrelaComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicial,que desde entonces ha ejercido facultades disciplinarias para remover a losmiembros del poderjudicial.DichaComisin,ademsdeserunrganoexcepcional,nogozadelasdebidasgarantasparaasegurar la independencia de sus decisiones puesto que tambin sus miembros pueden sernombrados o removidos por la sola discrecin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo deJusticia,sinquesehayanestablecidopreviamentelascausalesoelprocedimientoparatalesefectos.

    14. Otro aspecto que preocupa a la Comisin en relacin con la autonoma e

    independenciadelpoder judicialeselrelativoalcarcterprovisoriode lamayorade los juecesenVenezuela.Deacuerdocon informacinproporcionadaa laComisinporelEstadovenezolano,enagostode2009existauntotalde1896jueces,deloscualesslo936erantitulares.Ellosignificaquemsdel50%delosjuecesenVenezuelanogozandeestabilidadensucargoypuedenserfcilmenteremovidoscuandoadoptandecisionesquepodranafectarlosinteresesdelgobierno.Elproblemadelaprovisionalidadafectapor iguala losfiscalesdelMinisterioPblico,puestoquetodos losfiscalesenVenezuelasondelibrenombramientoyremocin.

    15. LaComisintambinrefiereensuinformequeunimportantenmerodejueces

    ha sido removidoo sehadejado sinefecto sudesignacin sinun correspondienteprocedimiento

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    administrativo. Del examen de las resoluciones mediante las cuales se deja sin efecto lasdesignacionesdeciertosjueces,laCIDHobservaqueenellasnosehacereferenciaalascausasparadejarsinefectosusnombramientosnideellassepuedeinferirquefueronadoptadasenvirtuddeunprocedimiento administrativo en el que se otorgue a los jueces la posibilidad de defenderse. LaComisinnotaconpreocupacinqueenalgunoscasoslasdestitucionesdelosjuecesseproducendemanera casi inmediata luegodeque losmagistradosadoptarandecisiones judicialesen casos conimportanteconnotacinpoltica.Lafaltade independenciayautonomadelpoder judicialfrentealpoder poltico constituye, a juicio de la CIDH, uno de los puntosms dbiles de la democraciaVenezolana.

    16. EnsuinformelaComisinanalizaconpreocupacinlasituacindelalibertadde

    pensamiento y expresin en Venezuela. A juicio de la CIDH, los numerosos actos violentos deintimidacinprovenientesdegruposprivadoscontraperiodistasymediosdecomunicacin,sumadosa lasdeclaracionesdescalificatoriasdealtosfuncionariospblicoscontramediosdecomunicacinyperiodistas con base en la lnea editorial, y a la apertura sistemtica de procesos administrativosfundados en normas legales que permiten un alto nivel de discrecionalidad almomento de seraplicadasyqueamparan la imposicindesancionesdrsticas,entreotras,configuranunescenariorestrictivoqueinhibeellibreejerciciodelalibertaddeexpresincomocondicindeunademocraciavigorosafundadaenelpluralismoyladeliberacinpblica.

    17. LaComisinmiraconespecialpreocupacinqueenVenezuelasehanverificado

    violacionesmuygravesalosderechosalavidaeintegridadpersonaloriginadasenelejerciciodelalibertaddeexpresindelasvctimas.Enesteinforme,laCIDHdescribequedurante2008y2009seregistrarondoshomicidiosperpetuadospordesconocidoscontraperiodistasascomogravesactosde agresin fsica y amenaza dirigidos contra comunicadores y propietarios de medios decomunicacin.AjuiciodelaComisin,estoshechosdemuestranelgraveambientedepolarizacineintimidacinenelquelosmediosyperiodistasdebencumplirsulaborenVenezuela.

    18. La CIDH observa que en los ltimos meses se incrementaron los procesos

    administrativossancionatorioscontra losmediosdecomunicacincrticosdelgobierno.Demaneraparticular,preocupaalaComisinqueenvariosdeestoscasos,lasinvestigacionesyprocedimientosadministrativos se iniciaron luego de que las ms altas autoridades del Estado llamaran a lasentidadespblicasaactuarcontraGlobovisinyotrosmediosindependientesycrticosdelgobierno.

    19. LaComisintambinhaverificadolaexistenciadecasosdecensurapreviacomo

    prototipodeviolacinextremayradicaldelalibertaddeexpresinenVenezuela.Comoejemplodeloanterior,enelpresenteinformeseanalizalaprohibicinestablecidacontrapublicidadcontrariaaunproyectodeintersgubernamental,publicidadquehabasidoemitidaporCediceyAsoesfuerzo.

    20. Este informe tambin analiza los efectos sobre el derecho a la libertad de

    expresin del proceso iniciado en julio de 2009 para establecer la posible revocatoria de lasconcesionesotorgadasa240emisorasderadio,ascomodeladecisindeordenarlasuspensindela trasmisinde32radioemisoras.Llama laatencinde laCIDHque, luegodevariosaosde totalinaccin,lasautoridadeshayananunciado,enuncontextodetensinentrelosmediosprivadosyelgobierno, el cierremasivo de emisoras, en un discurso en el cual se hace alusin constante alcontenido editorial de los medios de comunicacin privados que podran resultar afectados.Asimismo, laComisinmiraconpreocupacinque lasafirmacionesdelMinistrodelPoderPopularpara lasObrasPblicasyVivienda sugierenque la lneaeditorialdeestosmedios seraunade lasmotivacionespara laadopcinde lasrevocatoriaso lasmedidasdecierre, independientementedelasrazonestcnicasqueseesgrimenenloscorrespondientesactosadministrativos.

    21. LaComisinllamalaatencindelEstadovenezolanosobrelaincompatibilidaddel

    marco legal vigente en materia de libertad de expresin con sus obligaciones a la luz de la

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    ConvencinAmericana.LaCIDHreiteraquelasdisposicionesdelaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin referidasa los supuestosde incitacin,por suextremavaguedad, sumadasa lagravedaddelaspenasasignadasaestossupuestosyalhechodequesuaplicacinestacargodeunrgano que depende directamente del poder ejecutivo, pueden terminar amparando decisionesarbitrariasquecensureno imponganresponsabilidadesulterioresdesproporcionadasa laspersonaso a los medios, por la simple expresin de discursos crticos o disidentes que pueden resultarperturbadoresparalosfuncionariospblicosquetransitoriamenteejercenfuncionesdecontrolenlaautoridaddeaplicacin.

    22. LaComisintambinenfatizaquelasfigurasdedesacatoyvilipendioincluidasen

    las reformas al Cdigo Penal vigentes desde el 2005 resultan incompatibles con la ConvencinAmericanaentantolimitanlasposibilidadesdeunadiscusinlibre,abierta,pluralydesinhibidasobretodos los temas de relevancia pblica. En su informe, la Comisin afirma una vez ms que laaplicacinde figuraspenales contraquienesdivulganexpresiones crticas frentea los funcionariospblicosconstituyeunaaplicacinde responsabilidadesulterioresporelejerciciode la libertaddeexpresinqueson innecesariasenunasociedaddemocrtica,ydesproporcionadasporsusefectosgravessobreelemisorysobreellibreflujodeinformacinenlasociedad.

    23. Enelmismosentido,laComisinsealaquelasancinpenalincluidaenelCdigo

    Orgnico de Justicia Militar para quien injurie, ofenda o menosprecie a las Fuerzas ArmadasNacionales, resultacontrariaa losestndares internacionalesenmateriade libertaddeexpresin,puesto que no constituye una restriccin necesaria en una sociedad democrtica y adems estredactadacontalimprecisinqueresultaimposiblepreverculessonlasconductasquepuedendarlugarauna sancinpenal.LaComisinmiraconpreocupacinque tantoelCdigoPenalcomoelCdigoOrgnicodeJusticiaMilitarcontengannormasqueconstituyenunmedioparasilenciarideasyopinionesimpopulares,yquetienenporefectodisuadirlascrticasalgenerartemoralasaccionesjudiciales,lassancionespenalesylassancionesmonetarias.

    24. Elpresente informeexamina tambinelusode cadenaspresidenciales. En sus

    observacionesalpresente informe,elEstadosealqueelusodecadenas informativasporradioytelevisin por parte del gobierno nacional es parte de la obligacin constitucional del Estado demantener informadosa losciudadanosyciudadanas.Desuparte, laCIDHconsideraque lafaltadeprecisin de las disposiciones de la Ley de Responsabilidad Social y de la Ley Orgnica deTelecomunicaciones en cuanto al establecimiento de lmites para el uso de las cadenaspresidenciales,podra llegaraafectarelequilibrio informativoque lasaltasautoridadesdelEstadoestnen laobligacindepreservar.Segnseestableceenelpresente informe,elPresidentede laRepblicahahechousodelafacultadqueleconcedenestasleyesparatransmitirtodossusdiscursosde forma simultnea en losmedios de comunicacin, sin lmite de tiempo alguno.Ms an, laduracin y frecuencia de las cadenas presidenciales podran considerarse abusivas a la luz de lainformacinallvertida,quenosiemprepodraestarsirviendoelinterspblico.

    25. La CIDH tambin analiza en su informe la recin promulgada LeyOrgnica de

    EducacinyllamalaatencindelEstadosobrevariasdesusdisposiciones.Entreotros,laCIDHsealaquelasnormasqueestablecenquelosmediosdecomunicacin,incluyendolosmediosprivados,sonservicios pblicos, pueden ser usadas para restringir el derecho a la libertad de expresin. LaComisintambinencuentraqueciertasnormasdeestaLeyestablecencausalesderestriccina lalibreexpresinque sondistintasa las consagradasenelartculo13de laConvencinAmericana,como aquella que prohbe, por ejemplo, divulgar informacin que promueva la deformacin dellenguajeoqueatentecontralosvalores.

    26. LaComisinmiraconpreocupacinquelaLeyOrgnicadeEducacindelegueen

    futuras leyes la regulacine implementacindevariosde suspreceptos, losmismosquehan sidoredactadosendicha Ley conenormeamplitud, imprecisinyvaguedad.Asimismo, laCIDHestima

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    que la citada Ley otorga a los rganos estatales un gran margen de control respecto de laimplementacin de losprincipios y valores que deben orientar la educacin.De tal forma, la LeyOrgnicadeEducacinpermiteque,atravsdeleyesposterioresodesuimplementacinporpartede las autoridades respectivas, puedan establecerse restricciones a varios de los derechosgarantizados en la Convencin, como el derecho a la educacin, a la libertad de expresin, a lalibertaddeconcienciade loseducadoresyeducandos,entreotros.Msan, laComisinnotaconsumapreocupacinque,hastaquenoseanemitidaslasleyesqueregularnlospreceptoscontenidosen laLeyOrgnicadeEducacin, lasdisposicionestransitoriasotorgana lasautoridadespotestadesparaclausurar institucioneseducativasprivadas.Astambin, laCIDHconsiderapreocupanteque laLey faculte a las autoridades educativas para inhabilitar para el ejercicio de cargos docentes oadministrativos hasta por diez aos a los propietarios, directores o educadores que resultenresponsablesdetaleshechos.

    27. La Comisin tambin aborda en este informe los serios obstculos que los

    defensoresdederechoshumanosenfrentanenelejerciciodesulaborenVenezuela.LaCIDHobservaque los defensores de derechos humanos en Venezuela son vctimas de agresiones, amenazas,hostigamientos e incluso asesinatos. Informacin recibida por la Comisin hace referencia a seiscasosdeviolacionesalderechoa lavidadedefensoresentre1997y2007.Tambinadvierte conpreocupacinquelostestigosyfamiliaresdevctimasdeviolacionesdederechoshumanossonconfrecuenciavctimasdeamenazas,hostigamientosyactosdeintimidacinenrazndesusactividadesdedenuncia,deorganizacindecomitsparafamiliaresdevctimasydeinvestigacindeabusosporpartedelasautoridadesestatales.Asimismo,laComisinobservaunrecrudecimientoenlosltimosaosdelasagresionescontralosdefensoresqueacudenalsistemainteramericanodeproteccindederechoshumanos.

    28. Enelinformesedetallaademsunaseriedeactosestatalesymanifestacionesdealtosfuncionariospblicosdirigidosadeslegitimarlaaccindelosdefensoresydelasorganizacionesno gubernamentales de derechos humanos venezolanas e internacionales que trabajan enVenezuela. Adems, la Comisin identifica una tendencia a iniciar investigaciones judiciales oprocesos penales contra defensores de derechos humanos sinmayor fundamento con el fin deintimidarlos,particularmentecuandosoncrticosdelgobierno.El informedescribecasosenlosquesehaniniciadoprocedimientosjudicialescontraorganizacionesnogubernamentalesydefensoresdederechoshumanosporlasupuestacomisindedelitosdeconspiracinparadestruirlaformapolticarepublicana,difamacin,entreotros.

    29. Segnmanifest el Estado en sus observaciones al presente informe, la CIDH

    estara pretendiendo establecer unmanto de inmunidad a los defensores de derechos humanos.Agregquesiconstataqueexisteunaconcertacinentreorganizacionesdederechoshumanoscongruposgolpistasvenezolanosoquedichasorganizacionesrecibieron financiamientodeorganismosdelDepartamento de Estado estadounidense, est en la obligacin de denunciarlo.A juicio de laComisin,laviolencia,ladescalificacinylacriminalizacindelasquesonvctimaslosdefensoresdederechoshumanosenVenezuelageneranunefectoencadenaqueafectalavigenciadelosderechoshumanos en general, puesto que solamente cuando los defensores cuentan con una apropiadaproteccindesusderechospuedenbuscarlaproteccindelosderechosdeotraspersonas.

    30. Tambin respecto de los defensores de derechos humanos, la CIDH reitera supreocupacinpor lasdisposicionesdelProyectodeLeydeCooperacin Internacional.LaComisindestacaenesteinformequelavaguedaddellenguajedealgunasdisposicionesyelampliomargendediscrecionalidadqueotorgaalasautoridadesencargadasdereglamentardichaLey,generanelriesgodequeestanormaseainterpretadademanerarestrictivaparalimitar,entreotros,elejerciciodelosderechos de asociacin, libertad de expresin, participacin poltica e igualdad, pudiendo afectarseriamente el funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales. Asimismo, la Comisinnota que el mencionado proyecto contiene lmites al financiamiento de las organizaciones no

  • xiii

    gubernamentalesquepodranllegaraentorpecerellibreejerciciodelalibertaddeasociacindeunaformaincompatibleconlosestndaresdelaConvencinAmericana.

    31. La CIDH encuentra tambin que la falta de acceso a informacin pblica ha

    dificultadoeltrabajodedefensadederechoshumanosenVenezuela.SegninformacinrecibidaporlaComisin,sehallegadoanegarinformacinpblicaaunaorganizacindederechoshumanosenvirtudde lapercepcinde lasautoridadessobre laposicinpolticadedichaorganizacin, loqueajuiciodelaComisinconstituyeunarestriccinindebidaasuderechoalaccesoalainformacinyunimpedimentoaldesarrolloefectivodesusfuncionesdedefensadelosderechoshumanos.Msan,la falta de acceso a la informacin en Venezuela impide que se genere un debate democrticoinformadoentreelgobiernoylasociedadcivilrespectodelosasuntosquesondeinterspblico.Ensusobservacionesalpresenteinforme,elEstadosealqueesthaciendoloimposibleporsuperarel problema de la falta de informacin de los organismos pblicos, en particular de informacinestadstica.

    32. Entre los aspectos demayor preocupacin de la Comisin Interamericana en

    relacinconlosderechoshumanosenVenezuelaseencuentralasituacindeinseguridadciudadana.Enelinforme,laComisinanalizayvaloralosesfuerzosdelEstadoporponerenprcticapolticasquegaranticen la seguridadde losvenezolanos frenteaactosdecriminalidadcomnyorganizada,ascomo frente a posibles abusos de la fuerza por parte de los rganos estatales. No obstante, laComisin nota que en muchos casos la respuesta del Estado frente a la inseguridad ha sidoinsuficienteyenocasiones incluso incompatibleconel respetoa losderechoshumanos, loquehaafectadoseriamentelosderechosalavidaeintegridadpersonaldelosciudadanosvenezolanos.

    33. LaCIDHidentificaenelinformedisposicionesdelmarcojurdicovenezolanoque

    resultan incompatibles con una concepcin democrtica de la defensa y la seguridad del Estado.Entreotras,laComisinllamalaatencindelEstadoporlasnormasquepermitenlaparticipacindelas fuerzasmilitaresenelmantenimientodelorden internodeVenezuela.Ensusobservacionesalpresente informe,elEstadosealque losrganosdeseguridadciudadanasondecarctercivilyquelaparticipacindelasFuerzasArmadasenelordenpblicoselimitaasituacionesdeemergencianacionalode seguridadde lanacin.Agregque todos los componentesde lasFuerzasArmadastienen entrenamiento especial y cursos de derechos humanos para que sepan cmo tratar a losciudadanos. LaCIDH reiteraque enun sistemademocrtico es fundamental la separacin clara yprecisaentrelaseguridadinteriorcomofuncindelapolicayladefensanacionalcomofuncindelasfuerzasarmadas,yaquesetratadedosinstitucionessubstancialmentediferentesencuantoalosfinesparaloscualesfueroncreadasyencuantoasuentrenamientoypreparacin.

    34. Aesterespecto,laComisinhatomadonotadelacreacindelaMiliciaNacional

    Bolivariana como un cuerpo especial organizado por el Estado venezolano para contribuir engarantizar su independencia y soberana. Segn informel Estado, a travsde laMiliciaNacionalBolivariana ciudadanos reciben entrenamiento militar y luego pueden cooperar con elmantenimientodelordeninterno.AjuiciodelaComisin,losciudadanosquerecibenentrenamientomilitarnodeberanser incorporadosa lasestrategiasdedefensa interna.Asimismo,preocupaa laCIDHlavaguedadenladefinicindelaestructura,funcionesycontroldeestasMilicias.

    35. En relacin con el uso excesivo de la fuerza estatal, la Comisin recibi con

    preocupacin las cifras producidas por la Defensora del Pueblo de Venezuela. Durante 2008, laDefensoraafirmahaberrecibidoun totalde134denunciasporprivacionesarbitrariasde lavidaaconsecuenciadepresuntasactuacionesdefuncionariosdedistintoscuerposdeseguridaddelEstado.Ensusobservacionesalpresenteinforme,elEstadoafirmquenopretendenegarqueenVenezuelasuceden ejecuciones extrajudiciales. La Defensora tambin registr un total de 2.197 denunciasvinculadas con vulneracin de la integridad personal por funcionarios de seguridad del Estado.

  • xiv

    Ademssealahaberrecibido87denunciasportortura,yafirmaqueestdandoseguimientoa33casosdepresuntasdesaparicionesforzadasocurridasduranteel2008y34ocurridasdurante2007.

    36. Deotraparte,loshomicidios,lossecuestros,elsicariatoylaviolenciaenelcamposonlosfenmenosqueconmsfrecuenciaafectanlaseguridaddelosciudadanosenVenezuela.EnsusobservacionesalpresenteinformeelEstadorechazlascifrasproducidaspororganizacionesnogubernamentales,peroreconociquelossecuestrosyelsicariatohanaumentado.SegnelEstado,estos crmenes han tenido como vctimas no slo a campesinos sino tambin a defensores dederechos humanos, por lo que afirm que ha redoblado esfuerzos por investigar y castigar estosdelitos.

    37. Apesarde lasdificultadesde laComisinparaobtener cifrasoficiales sobre la

    situacin de violencia en Venezuela y de la negativa del Estado a proporcionar estas cifras a laComisin, la informacin a la que ha tenido acceso la Comisin da cuenta que en el ao 2008ocurrieron un total de 13.780 homicidios enVenezuela, lo que equivale a un promedio de 1.148homicidios por mes y 38 por da. Entre las vctimas de homicidio se encuentra una cantidadalarmantedeniosyadolescentes.SegncifrasdelFondode lasNacionesUnidaspara la Infancia(UNICEF),enVenezuelaloshomicidiosrepresentanlaprincipalcausademuertedelosadolescentesvaronesdeentre15 y19 aos. Sloenel ao2007 sufrieronunamuerte violenta5.379nios yadolescentesyunterciodeesetotalfuevctimadehomicidio.Encuantoa lossecuestros,distintasorganizacionescoincidenensealarqueentreel2005yel2007seprodujeronmsde200secuestrosporaoenVenezuela,mientrasqueenel2008registraronmsde300casosdesecuestro.

    38. Adems resultapreocupante lapersistenciadelsicariatoenVenezuela,prcticaqueafectaparticularmenteadirigentessindicalesycampesinos.LaCIDHnotaconpreocupacinelcontinuoincrementoenelnmerodelderessindicalesvctimasdeatentadosyamenazasasuvidaeintegridadpersonal.InformacinrecibidaporlaComisinhacereferenciaaqueentre1997y2009sehabran registrado 86 ejecuciones de dirigentes sindicales y 87 ejecuciones de trabajadores en elmarcode laviolenciasindical,siendoelsicariatoelpatrnmscomnparaatacara losdirigentessindicales.Ensuinforme,laCIDHdescribealgunosdeestoscasosymanifiestaconpreocupacinquelamayoradeelloshaquedadoenlaimpunidad.

    39. De otra parte, segn tom conocimiento la CIDH, la lucha por el derecho a la

    tierra y ser beneficiario del proceso de reforma agraria que adelanta el gobierno nacional, se haconstituidoenunriesgoparalavidaeintegridadfsicadeloscampesinos,especialmentedirigentesagrarios.Organizacionescampesinashandenunciadolamuertedemsde200personasenelmarcodeconflictosvinculadosconlatierradesdelaaprobacindelaLeydeTierrasyDesarrolloAgrario.

    40. Los conflictos vinculados con la propiedad de la tierra tambin han cobrado

    vctimasentre lospueblos indgenas, como consecuenciade la faltadedemarcacinde las tierrasancestrales indgenas por parte del Estado. El retardo con respecto a la obligacin del Estado dedemarcarlastierrasancestralesestalque,segninformacinrecibidaporlaCIDH,desdeelao2005hastafinalesdel2008sehabanotorgadonicamente34ttulosdepropiedad,estoes,un1,6%deltotaldecomunidadeshabansidobeneficiadasdelprocesodedemarcacindetierrasenVenezuela.Comoconsecuencia,pueblosindgenashansidovctimasdeunpermanentehostigamientoporpartede de aquellos que buscan expulsarlos de las tierras ancestrales que han venido recuperando,quienesenocasionesactanconapoyodefuerzasestatales.

    41. El informe de la Comisin tambin refiere con suma preocupacin que enVenezuela grupos de choque comoMovimiento Tupamaro, Colectivo La Piedrita, Colectivo AlexisVive,Unidad Popular Venezolana yGrupo Carapaica estn actuando de forma violenta en con laparticipacino toleranciadeagentesestatales.Estosgruposcuentanconentrenamiento similaralpolicialomilitar yhan tomadoel controlde zonasurbanaspopulares. LaCIDH recibi alarmante

  • xv

    informacin segn la cual estos grupos violentos tienen una estrecha relacin con los cuerpospolicialesyenocasionesutilizansusrecursos.Porsuparte,elEstadohasealadoalaComisinqueenVenezuela losgrupos irregularesexisten,de ladoy lado. A juiciode laComisin, laausenciadeuna respuestaefectivade losrganosencargadosdeprevenir, investigar y sancionareste tipodehechos, deviene en una situacin de impunidad respecto de las violaciones de los derechosprotegidosporlaConvencinAmericana.

    42. Atravsdelpresente informe laComisintambincontinasuseguimientoa la

    alarmante situacin de violencia en las crceles venezolanas. La Comisin mira positivamentereformaslegislativasadoptadasporelEstadoparaenfrentarelhacinamientoatravsdenormasquegarantizan mayor celeridad en los procesos penales. Adicionalmente, la CIDH valora laimplementacin de acciones y polticas concretas que han tenido un impacto inmediato en lasituacin de riesgo en que se encuentran las personas privadas de libertad en Venezuela, enparticularapartirdelaimplementacindelPlandeHumanizacindelSistemaPenitenciariodesdeelao2005.

    43. Noobstante,estasnormasypolticasnohansidosuficientesparaevitarqueal

    interiorde lascrcelesvenezolanascontinenocurriendohechosviolentosquehancobrado lavidade miles de personas en los ltimos aos, y causado heridas en otras miles. De acuerdo coninformacin recibida por la Comisin, desde 1999 hasta 2008 habran fallecido 3.664 personas y11.401 habran resultado heridas en los centros de privacin de libertad de Venezuela. Slo ennoviembrede2009laComisinsolicitalaCorteInteramericanamedidasprovisionalesenrelacincondoscasosdepresuntasdesaparicionesforzadasdepersonasqueseencontrabanprivadasdesulibertad,bajolacustodiadelEstado.ApesardelavigenciadelasmedidasprovisionalesdictadasporlaCote,hastalafechadelpresenteinformesedesconocesuparadero.TambinasolicituddelaCIDHlaCorteInteramericanahaadoptadomedidasprovisionalesafavordecuatrocentrospenitenciarosen Venezuela, solicitando al Estado la aplicacin demedidas para evitar daos irreparables a laspersonas privadas de libertad en dichos centros luego de que ocurrieran hechos violentos en loscualescientosdepersonasperdieronlavidayotrascientosresultaronheridas.LaComisinnotaconsuma preocupacin que, pese a la vigencia de medidas provisionales ordenadas por la CorteInteramericana respecto de varios centros penitenciarios en Venezuela, dichos centros siguenpresentandohechosdeviolenciaconprdidadevidasylesionesalaintegridadpersonal.

    44. Ademsde lasviolacionesa losderechosa lavidae integridadpersonalde laspersonas bajo custodia del Estado, la Comisin seala que entre los principales problemas queafectanamsde22.000personasprivadasde su libertadenVenezuela seencuentranel retardoprocesal,elhacinamiento,laausenciadeserviciosbsicosenlascrceles,lafaltadeseparacinentreprocesadosycondenadosylapresenciadearmasenloscentrosdeprivacindelibertad.Asimismo,tomandoenconsideracinque laprisinpreventivaes lamedidamsseveraquesepuedeaplicarcontra el imputado de un delito, la Comisinmira con preocupacin quems del 65% de laspersonasprivadasdesulibertadenVenezuelanocuentenconunacondenafirme.

    45. El presente informe tambin refiere que si bien Venezuela ha avanzado entrminosdelreconocimientojurdicodelaigualdaddederechosentrehombresymujeres,ascomotambin en el mbito de la participacin poltica de lamujer en los asuntos pblicos, las leyes ypolticasadelantadasporelEstadonohansidoefectivasalmomentodegarantizar losderechosdelasmujeres,particularmentesuderechoavivir libresdeviolencia.LaComisinobservaquetodavasubsisten en el Cdigo Penal normas que afectan el derecho a la igualdad de lasmujeres y quepermiten que crmenes violentos cometidos en su contra permanezcan en impunidad siempre ycuando el ofensor contraigamatrimonio con la vctima. As tambin, informacin recibida por laComisindestacaqueenVenezuelaestaranocurriendoalrededorde100casospordarelativosaviolenciadegnero.LaCIDHtambinfueinformadaqueencasiel70%deloscasoslasmujeresqueluchan en contra de la impunidad se topan con situaciones de hostigamientos y amenazas. La

  • xvi

    informacinoficialsobreestaproblemticanoestdisponibleylascifrasenviadasporelEstadoenel2009enrespuestaalasolicituddelaComisincorrespondenalao2002.

    46. LaComisinobservaensuinformequelaimpunidadesunacaractersticacomnque afectapor igual a los casosde represalia contraeldisenso,de ataques contradefensoresdederechos humanos y contra periodistas, de uso excesivo de la fuerza en elmarco de protestaspacficas,de abusosde la fuerza estatal,de criminalidad comn yorganizada,de violencia en lascrceles, de violencia contra lamujer, as como tambin a otras graves violaciones de derechoshumanos.

    47. Deotraparte,enelpresenteinformelaComisindestacalosimportanteslogrosdelEstadovenezolanoenmateriadederechoseconmicos,socialesyculturales, tantoapartirdelreconocimiento jurdico de la exigibilidad de los derechos a la educacin, la salud, la vivienda, laseguridadsocialuniversal,entreotros,como tambinde la implementacindepolticasymedidasdirigidas a subsanar las falencias que aquejan a vastos sectores de la poblacin venezolana. LaComisin resalta que el Estado ha alcanzado la alfabetizacin de la mayora de la sociedad, lareduccindelapobrezaydelapobrezaextrema,laampliacindelacoberturaenlasaludafavordelos sectoresmsvulnerables, ladisminucindeldesempleo, la reduccinde la tasademortalidadinfantilyelincrementoenelaccesodelosvenezolanosalosserviciospblicosbsicos.

    48. La CIDH valora tambin que Venezuela ha sido uno de los pases quems ha

    avanzadoencumplir lasmetasdelmilenio.Tambinhaalcanzadouna importante reduccinde labrechaentre losgruposextremosde ladistribucin,alpuntoqueestepasregistraactualmenteelcoeficientedeGinimsbajodeAmricaLatina,deacuerdoconlaComisinEconmicaparaAmricaLatina y el Caribe (CEPAL). Adems, de acuerdo con el Programa de lasNacionesUnidas para elDesarrollo(PNUD),Venezuelapasdeintegrarelgrupodepasescondesarrollohumanomedioenel2008a integrarelgrupodepases condesarrollohumanoaltoenel2009.A juiciode laCIDH, laprioridaddadaporelEstadoa losderechoseconmicos, socialesy culturales resulta fundamentalpara garantizar una vida digna a la poblacin y constituye una base importante para elmantenimientodelaestabilidaddemocrtica.

    49. La CIDH observa que a travs de las Misiones se ha conseguido mejorar la

    situacindepobrezayelaccesoaeducacinysaluddesectoresde lapoblacin tradicionalmenteexcluidosenVenezuela.Sinembargo, laComisinmanifiestasupreocupacinporalgunosaspectosrelacionados con las Misiones como eje de las polticas sociales del gobierno. Por ejemplo, laComisinobservaquehacefaltainformacinclarasobreculessonloscriteriosatravsdeloscualessedecidelaasignacindebeneficiosdelasMisiones.Laausenciadeinformacinpblicarespectodeestoscriteriosdalaaparienciadequestosseotorganadiscrecindelpoderejecutivo,loquepodradar lugar a que ciertas personas no puedan acceder a estos beneficios en virtud de su posicinpolticafrentealgobierno.LaComisintambinconsideradefundamental importanciaadoptar loscorrectivosparaque losderechoseconmicos, sociales y culturales seangarantizadosa travsdepolticaspblicasquecontinenalargoplazoynodependandelavoluntaddeunouotrogobierno.Adems, la Comisin observa que las Misiones como poltica social parecen tener un carcterasistencialquenonecesariamenteimplicaunreconocimientodederechos.

    50. Unaspectorelacionadocon losderechoseconmicos,socialesyculturaleseseldelalibreasociacinsindical.Alrespecto,laComisinobservaqueVenezuelatodavasecaracterizaporunaconstanteintervencinenelfuncionamientodelossindicatos,medianteaccionesdelEstadoque obstruyen la actividad de los dirigentes sindicales, y que apuntan al control poltico delmovimiento organizado de trabajadores, as como tambin mediante normas que permiten lainjerenciaderganosadministrativosen laeleccindedirigentes sindicales.LaComisinmiraconpreocupacin que en Venezuela la afiliacin a un sindicato se encuentre sujeta a presionesrelacionadasconlaposicinpolticaolaideologadelaorganizacinsindical.Dehecho,elgobierno

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    anunci recientementequenodiscutirel contrato colectivodel sectorhidrocarburos conningnsindicatoopuestoalaideologadelPresidenteChvez.

    51. Otra situacinque afecta al libre ejerciciodel derechode asociacin con fineslaborales es la creciente criminalizacin de las acciones sindicales a travs de la iniciacin deprocedimientospenalescontralosdefensoresdederechoslaborales.Estosedebealusodenormasquelimitanlamanifestacinpacficayelderechodehuelgaasociadosareclamosdendolelaboral,en particular a travs de la aplicacin de disposiciones contenidas en el Cdigo Penal, en la LeyOrgnicadeSeguridaddelaNacin,yenlaLeyEspecialdeDefensaPopularcontraelAcaparamiento,laEspeculacin yelBoicot. Informacin recibidapor laComisinda cuentaquealrededorde120trabajadoresseencuentranafectadospormedidasdepresentacinperidicaentribunalesporhaberejercido su derecho a la protesta. Adems, la Comisin observa que el Estado de Venezuela haaplicadola legislacinquebuscaresguardarlasprestacionesmnimasdeformatangenricaquehatenidopor efecto la restriccindelderechode cualquierhuelgaqueperturbeun serviciopblicoesencial.LaComisinreiteraquelahuelgayelboicotsonformaspacficasdeprotestalaboral,porloquepenalizarlasconpenasdeprisinomultasexorbitantesconstituyeunarestriccinalosderechosgarantizadosenlaConvencinAmericana.

    52. Conmirasaunamejorgarantadeestosderechos, laComisinexhortaunavezmsalEstadoacompletar la ratificacindelProtocoloAdicionala laConvencinAmericanasobreDerechos Humanos enMateria de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de SanSalvador), instrumento en el que los Estados partes se comprometen a adoptar las medidasnecesarias,hastaelmximodelosrecursosdisponiblesytomandoencuentasugradodedesarrollo,afindelograrprogresivamente,ydeconformidadconla legislacin interna,laplenaefectividaddelosderechoseconmicos,socialesyculturales.

    53. LaComisin resaltaque losderechoshumanosconstituyenun todo indisoluble,

    por loque larealizacinde losderechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuelano justificaquesesacrifiquelavigenciadeotrosderechosfundamentales.Considerandoqueelejercicioefectivode la democracia requiere como presupuesto el ejercicio pleno de los derechos y libertadesfundamentalesdelosciudadanos,laCIDHreiteraalEstadosudeberdecumplirconlasobligacionesinternacionalesdederechoshumanos librementeasumidasbajo laConvencinAmericanaydemsinstrumentosjurdicosaplicables.

    54. LaComisinInteramericanareiterasuofrecimientodecolaborarconelgobierno,

    as como con la sociedad venezolana en su conjunto, a fin de dar cumplimiento efectivo a lasrecomendaciones contenidas en el presente informe y contribuir as con el fortalecimiento de ladefensayproteccindelosderechoshumanosenuncontextodemocrticoenVenezuela.

  • DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA1

    I. INTRODUCCIN1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin

    Interamericana,laComisinoCIDH)esunrganoprincipalde laOrganizacinde losEstadosAmericanos (OEA) cuya funcinprimordial espromover laobservancia ydefensade losderechoshumanosen la regin.En cumplimientodedichoprecepto,desdehacemsde cincuentaaos, laComisin ha hecho uso de sus facultades para emitir informes en los que analiza los avances ydesafosdelospasesmiembrosdelaOrganizacinenmateriadederechoshumanos,tomandocomoreferencia la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la ConvencinAmericana)yotrosinstrumentosdelsistemainteramericano.

    2. Paraobservar la situacindederechoshumanosen laRepblicaBolivarianade

    Venezuela2 (enadelanteVenezuelaoelEstado) laCIDH llevacabosultimavisita in locoenmayode2002.EstavisitafuerealizadaasolicituddelPresidenteHugoChvezFras,quienen1999visitlasoficinasdelaCIDH,enlasededelaOrganizacindelosEstadosAmericanosenWashington,DC,siendoelprimerjefedeEstadoquerealizunavisitaalaCIDH.

    3. La visita de la Comisin se program inmediatamente despus del quiebre

    institucionaldeabrilde2002cuandoseintentderrocaralPresidenteConstitucionaldeVenezuela.Esde resaltarque la reaccinde laComisin frenteal intentodegolpedeEstado fue inmediataydecisiva,ancuandootras instancias internacionalestodavanosehabanpronunciadosobreestosgraves sucesos. En su comunicado de prensa de 13 de abril de 2002 con ocasin de losacontecimientos del 11 de abril y la subsiguiente alteracin del orden constitucional, la Comisinemitiuncomunicadodeprensaenelqueexpres,entreotrascosas,sumsenrgicacondenaporloshechosdeviolenciaquecostaronlavidadealmenos15personasycausaronheridasamsdeuncentenar. Asimismo, la Comisin lament constatar que durante los das 12 y 13 de abril seprodujerondetencionesarbitrariasyotrasviolacionesaderechoshumanos;deplorladestitucindelasmsaltasautoridadesdetodos lospoderespblicos;yadvirtiquedichoshechosconfiguraranlos supuestos de interrupcin del orden constitucional contemplados en la CartaDemocrtica. LaComisintambinafirmque:

    [] siguemuy de cerca la evolucin de los acontecimientos generados por ladestitucinorenunciadelPresidenteHugoChvezFras.LaComisindeplora ladestitucin,pordecretodel gobierno instaladoel12de abril,de lasms altasautoridadesjudicialesydefuncionariosindependientesdelEjecutivo,ascomoelcesedelmandatodelosmiembrosdelPoderLegislativo.Estoshechos,enopininde la CIDH, podran configurar los supuestos de interrupcin del ordenconstitucional contemplados en la Carta Democrtica. La CIDH exhorta aVenezuelaaunprontoretornoalEstadodeDerechoyalsistemademocrticode

    1 Conforme a lo dispuesto en el artculo 17.2 del Reglamento de la Comisin, la Comisionada Luz

    PatriciaMejaGuerrero,denacionalidad venezolana, no particip en el debate ni en ladecisindelpresenteInforme.

    2Venezuelaespartede laOrganizacinde losEstadosAmericanosyreconoci lacompetenciade laComisinInteramericanadeDerechosHumanosel9deagostode1977alratificarlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos. Posteriormente, el 26de junio de 1981,Venezuela reconoci comoobligatoria,deplenoderecho y sin convencin especial, la competencia jurisdiccional de la Corte Interamericana de DerechosHumanos.

  • 2

    gobiernogarantizandoelplenorespetoa losderechoshumanosy las libertadesfundamentales.[]3.

    4. Durante lavisita in locoaVenezuela llevadaacaboenmayodelmismoao,el

    PresidenteChvezagradecialaComisinporestasaccionesyleextendiunainvitacinparaquelaComisinvisiteVenezuelalasvecesqueconsiderenecesarioparadarcontinuidadalaobservanciadelasituacindelosderechoshumanosenelpas4.

    5. ConbaseenlasobservacionesrecabadasdurantesuvisitainlocoaVenezuela,el

    29 de diciembre de 2003 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos decidi publicar elInforme sobre laSituacinde losDerechosHumanosenVenezuela5aprobadoel24deoctubrede2003.EndichoInforme,laCIDHidentificlasdebilidadesdelEstadodeDerechoenVenezuelay[]efectu en cada captulo una serie de recomendaciones que consider indispensables para elrestablecimientodelapazsocialenunEstadoysociedaddemocrticos6.SegnsehainformadoalaComisin, gran parte de las recomendaciones emitidas por la CIDH an no han sido cumplidas acabalidadporelEstado.

    6. A fin de dar seguimiento a sus recomendaciones, as como de recabar

    informacin de primeramano sobre la situacin actual de los derechos humanos en Venezuela,desdelapublicacindelInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaenelao2003,laComisinhasolicitadoinfructuosamentealEstado,tantoverbalmentecomoporescrito,suanuenciaparavisitarnuevamenteelpas.HastaelmomentonosehaobtenidolaanuenciasolicitadayelEstadoharatificadoquenopermitirlavisitadelaCIDHaVenezuelahastatanto[laComisin]norectifiquesuposicinparcializadahaciaella[]7.

    7. Recientemente, el Estado manifest a la CIDH que la nica manera que el

    gobierno del presidente Chvez acepte otra visita in loco, es que se cumplan con las siguientespeticiones:(1)que laComisinreconozcapblicamentesuerroralreconoceralgolpedeestadode11 de abril de 2002; (2) la sustitucin del secretario ejecutivo [y] el nombramiento de un nuevoRelator para Venezuela; [y] (3) se reforme el reglamento de la Comisin para garantizar latransparencia,laindependenciaylapluralidaddepensamientoenelsenodelsistemadeproteccindederechoshumanos8.

    3CIDH.ComunicadodePrensa14/02:SobrelosSucesosenVenezuela.13deabrilde2002.

    4Vase:CIDH.ComunicadodePrensa23/02de10demayode2002.LaComisin InteramericanadeDerechosHumanosfinalizasuvisitaalaRepblicaBolivarianadeVenezuela,prrafo2yAnexoalComunicadodePrensa 23/02Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana deDerechosHumanos al culminar suvisitaa laRepblicaBolivarianadeVenezuela,prrafo3. En susobservaciones alpresente Informe, el Estadosealque[n]adadeesoesciertoynoexisteevidenciadeloafirmadoporlaComisin.RepblicaBolivarianadeVenezuela.MinisteriodelPoderPopularpara lasRelacionesExteriores.AgentedelEstadopara losDerechosHumanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina13.

    5CIDH. Informe sobre la Situacinde losDerechosHumanosenVenezuela.24deoctubrede2003.OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.6.htm.

    6CIDH. Informe sobre la Situacinde losDerechosHumanosenVenezuela.24deoctubrede2003,prrafo524.

    7 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a VenezuelarecibidaporlaCIDHel6defebrerode2009.

    8InformacinaportadaporelEstadoalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindeDerechosHumanosenVenezuela. 137 Perodo Ordinario de Sesiones, 2 de noviembre de 2009. En sus observaciones al presente

    Contina

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    8. La imposibilidadde realizarunavisitaaVenezueladificultaelcumplimientodelmandato que los Estados de la OEA le otorgaron a la CIDH, especialmente el de promover laobservanciayladefensadelosderechoshumanosconconocimientodirectoeinsitudelasituacindelosderechoshumanosenlospasesdelaregin.LasatribucionesdelaComisinsederivandelaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos9ylaCartadelaOEA10,instrumentosratificadosporla Repblica Bolivariana de Venezuela. De manera ms especfica, el Estatuto de la ComisinInteramericanacontieneensuartculo18unalistadelasatribucionesdelaComisinyelliteralgdedichoartculoestablece ladepracticarobservaciones in locoenunEstado,con laanuenciaoainvitacin del Gobierno respectivo. Asimismo, el Reglamento de la CIDH contiene un captulodedicadoalasobservacionesinloco.

    9. DadoquelarealizacindevisitasporpartedelaCIDHesunodelosmecanismos

    deproteccindelsistemadederechoshumanoscreadoporlosEstadosdelaOEA,alobstaculizarelcumplimientodeestafacultadquelosEstadosmiembrosotorgaronalaCIDH,elEstadodeVenezuelaest atentando contra este mecanismo colectivo de proteccin de los derechos humanos y desupervisin de su cumplimiento por parte de la Comisin. As, ms all de atentar contra lasfacultadesdelaCIDH,alimpedirlavisitadelaComisinelEstadodeVenezuelaestcontribuyendoaldebilitamientodel sistema interamericanodeproteccinde losderechoshumanos creadopor losEstadosdelhemisferio.

    10. Durante sus cincuenta aosde funcionamiento, laComisin Interamericanaha

    llevadoacabo89visitas in loco,durante lascualesharecabado informacinpara laelaboracindeinformesyrecomendacionessobre lasituacinde losderechoshumanosen lospasesde laregin.Laevolucinde la situacinde losderechoshumanosenelhemisferiohademostradodemaneraclaralaimportanciadelasfuncionesdesupervisingeneralasignadasalaComisinInteramericana,queencuentran sumximaexpresinen lasvisitasdeobservacinparaapreciar la realidaddeunpas determinado. Las visitas in loco permiten a los miembros de la Comisin entrevistarsedirectamente con amplios sectores de la sociedad as como tambin reunirse con las principalesautoridades de los poderes del Estado, acercndose as a la realidad del pas y estrechando lasrelacionesdecooperacinconelgobierno.EstopermitealrganoprincipaldelaOEAenlamateriacontar con los elementos de juicio para recomendarmedidas de proteccin y promocin de losderechosfundamentales.

    11. Sin perjuicio de la imposibilidad de realizar una visita in loco, la Comisin

    Interamericana, en cumplimiento de sus funciones de proteccin, ha utilizado los diversosmecanismoscontempladosenlaConvencinAmericanayensuReglamento,paradarseguimientoalasituacindelosderechoshumanosenVenezuela.As,atravsdelsistemadecasos,lacelebracindeaudiencias, laadopcindemedidas cautelares, la solicituddemedidasprovisionalesa laCorteInteramericana,lainclusinenelcaptuloIVdesusinformesanualesylaemisindecomunicadosdeprensa,laCIDHharespondidoalosrequerimientosdeproteccindelosciudadanosvenezolanosquehan acudido al sistema interamericano, y ha alertado a la comunidad internacional sobre elprogresivoagravamientodelasituacindederechoshumanosenVenezuela.

    continuacinInforme,elEstadoreiterquestossonrequisitosimprescindiblesparaqueelEstadovenezolanoapruebeotravisitadelaComisinalaRepblicaBolivarianadeVenezuela.RepblicaBolivarianadeVenezuela.MinisteriodelPoderPopularpara lasRelacionesExteriores.AgentedelEstadopara losDerechosHumanos.ObservacionesalProyectodeInformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina17.

    9ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos:Artculo41.

    10CartadelaOrganizacindelosEstadosAmericanos:Artculo106.

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    12. Dehecho,apartirdelapublicacindesultimoInformesobrelaSituacindelosDerechos Humanos en Venezuela, la Comisin ha celebrado 44 audiencias, tanto a solicitud delEstado comodeorganizacionesde la sociedad civil, conelobjetode recibir informacin sobre losavancesydesafosdeVenezuelaenmateriadederechoshumanos.LaComisinhaconvocadoonceaudiencias sobre la situacingeneraldederechoshumanosenVenezuela;dosaudiencias sobre lasituacindeinstitucionalidadygarantasdederechoshumanosenVenezuela;tresaudienciassobrelasituacindelpoderjudicialenVenezuela;cuatroaudienciassobrelasituacindelosdefensoresydefensorasdederechoshumanosenVenezuela;nueveaudienciassobrelasituacindelalibertaddeexpresinenVenezuela;unaaudienciasobrelajudicializacindelaprotestasocialenVenezuela;dosaudienciassobrelosderechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela;unaaudienciasobrelasituacindelaspersonasprivadasdesulibertadenVenezuela;dosaudienciassobrelasituacindelos solicitantes de refugio en Venezuela; una audiencia sobre el Programa del Gobierno para laProteccindeVctimas,TestigosydemsSujetosProcesales;unaaudienciasobrelasituacindelospueblosindgenasenlazonaminerasurdeVenezuela;unaaudienciasobreelderechoalatierradelospueblos indgenasenVenezuela;unaaudienciasobre laseguridadciudadanaenVenezuela;dosaudiencias sobre los grupos parapoliciales en Venezuela; una audiencia sobre institucionalidaddemocrtica,gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela;unaaudienciasobrelaimpunidadenloscasosdeejecucionesextrajudicialesdecampesinosenVenezuelayunaaudienciasobre lasituacindeimpunidadenVenezuela.

    13. AntelapreocupanteinformacinrecibidaporlaComisinsobrelavigenciadelos

    derechos humanos en Venezuela durante los ltimos aos, la Comisin acord, durante su 133perodoordinariodesesionescelebradoenoctubrede2008,elaborarelpresente Informesobre lasituacin de los derechos humanos enVenezuela.A diferencia de otros informes emitidos por laCIDH,enloscualeslaComisinofreceunaevaluacindelasituacindelosderechoshumanosenelpasapartirdeloobservadoinsitu,elpresenteInformeestbasadoenlainformacinquetantoelEstado como la sociedad civil han aportado a la CIDH a travs de las audiencias, las solicitudesespecficas de informacin emitidas por la CIDH, y elmonitoreo constante de la situacin de losderechoshumanosenVenezuelaatravsdelasfuentesdeinformacinpblica.

    14. Asimismo,a findearbitrar losmediosparacumplirconsumandatodeevaluar

    logrosydesafosenmateriadederechoshumanos,laCIDHpreparuncuestionarioquefueremitidoalEstadoainiciosdelmesdejuliode2009.Medianteelcuestionariosesolicitinformacindetipocuantitativa y cualitativa, incluyendo informes, evaluaciones especficas, informacin estadstica ypresupuestaria,entreotra,relevantealgocedelosderechosprotegidosenlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosyotrosinstrumentosdelsistemainteramericano.El3deagostode2009elEstado solicit una prrroga de diez das para responder al cuestionario enviado por la CIDH,prrrogaquefueconcedidaporlaComisin.LarespuestadelEstadoalcuestionariofuerecibidaporlaCIDHel13deagostode2009.

    15. El Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela fue

    aprobadopor laComisinel7denoviembrede2009,enelmarcodesu137perodoordinariodesesiones, que tuvo lugar del 28 de octubre al 13 de noviembre de 2009. Dicho Proyecto fuetransmitidoalEstadoel9denoviembrede2009,conlasolicituddequepresentaralasobservacionesqueconsiderarapertinentesdentrodelplazodeunmes.Medianteunacomunicacindefecha2denoviembrede2009,elEstadosolicitalaCIDHunaprrrogaparapresentarsusobservaciones.El7dediciembrede2009,laComisininformalEstadosudecisindeconcederunaprrrogaadicionaldediezdasalplazo inicialmenteotorgadoparapresentar susobservacionesal Informe. El19dediciembre de 2009 el Estado present sus observaciones, las cuales han sido incorporadas en lopertinente al presente Informe. El 28 de diciembre de 2009 la Comisin consider la aprobacindefinitivaypublicacindeesteInforme.

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    16. A lo largo de este Informe la Comisin analiza la vigencia de los derechos

    humanos en Venezuela a la luz de las normas de la Convencin Americana as como de otrosinstrumentos del sistema interamericano de derechos humanos. Ello tomando en cuenta que,conformealartculo23delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,(enadelantelaConstitucin),proclamadaporlaAsambleaConstituyenteel20dediciembrede1999,lostratados,pactosyconvenciones relativosaderechoshumanosquehayansidosuscritosy ratificados, tienenjerarqua constitucionalyprevalecenenelorden interno,en lamedidaenque contengannormassobre su goce yejercicioms favorables a lasestablecidasen laConstitucin yen las leyesde laRepblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poderpblico11.

    17. El InformeDemocracia yDerechosHumanos enVenezuelabusca identificar los

    principalesproblemasdederechoshumanosqueafectanalpasycontienelasrecomendacionesquela CIDH ha estimado pertinentes, con el objeto de asistir al Estado en el cumplimiento de susobligaciones internacionales enmateria de derechos humanos. En ese sentido, la CIDH reitera suofrecimientodecolaborarconelgobiernodeVenezuelaascomoconlasociedadvenezolanaensuconjunto,afindecontribuiralfortalecimientode ladefensayproteccinde losderechoshumanosenuncontextodemocrticoydelegalidadinstitucional.Asimismo,laComisincontinuarrealizandoun seguimiento cercano de la situacin de derechos humanos en Venezuela y prestar especialatencin a lasmedidas que el Estado adopte para aplicar las recomendaciones contenidas en elpresenteInforme.

    II. LOSDERECHOSPOLTICOSYLAPARTICIPACINENLAVIDAPBLICA

    18. Losderechospolticos,entendidos comoaquellosque reconocenyprotegenelderecho y el deber de todos los ciudadanos de participar en la vida poltica de su pas, son poresenciaderechosquepropicianelfortalecimientodelademocraciayelpluralismopoltico.

    19. Respecto de los derechos polticos, la Convencin Americana establece en su

    artculo 23 que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en la direccin de los asuntospblicos,directamenteopormediode representantes librementeelegidos;derechoavotar y serelegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por votosecretoquegaranticelalibreexpresindelavoluntaddeloselectores;ascomotambinderechoalacceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespblicasdesupas.

    20. Elartculo23de laConvencinAmericanaserefierea losderechospolticosno

    slo comoderechos sino comooportunidades, loque significaque los Estadosdebengenerar lascondicionesymecanismosptimosparaquetodapersonaqueformalmenteseatitulardederechospolticostengalaoportunidaddeejercerlosdeformaefectiva,respetandoelprincipiodeigualdadynodiscriminacin12.LaConvencintambinesclaraalsealarqueelEstadoslopuedereglamentarel ejercicio de estos derechos por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,capacidadcivilomental,ocondena,porjuezcompetente,enprocesopenal.

    11EnVenezuela,elPoderPblicosedistribuyeentreelPoderMunicipal,elPoderEstadalyelPoder

    Nacional.ElPoderPblicoNacionalsedivideenLegislativo,Ejecutivo,Judicial,CiudadanoyElectoral(artculo132delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela).

    12CorteIDH.CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.195.

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    21. LaComisin Interamericanahasubrayadoqueexisteunarelacindirectaentreelejerciciode losderechospolticosyelconceptodedemocraciacomo formadeorganizacindelEstadoyacontinuacinsehareferidoalanecesidaddegarantizara losciudadanosyalosgrupospolticos organizados el derecho a reunirse pblicamente, permitiendo y fomentando un debateamplio sobre la naturaleza de las decisiones polticas que requieren lasmedidas que adoptan losrepresentanteselegidosporlosciudadanos13.

    22. Asimismo, laComisinha reconocidoque lademocracia representativa unode

    cuyoselementoscentraleseslaeleccinpopulardequienesejercenelpoderpolticoeslaformadeorganizacindelEstadoexplcitamenteadoptadaporlosEstadosmiembrosdelaOrganizacindelosEstadosAmericanos14.

    23. Porsuparte, laCorte Interamericanahasostenidoquees indispensablequeel

    Estado genere las condiciones y mecanismos ptimos para que [los] derechos polticos puedanejercerse de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin15 y haadvertido16 que en el sistema interamericano la relacin entre derechos humanos, democraciarepresentativa y los derechos polticos, ha quedado plasmada en la Carta DemocrticaInteramericana,dondesesealaque

    [s]on elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, elrespeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso alpoder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; la celebracin deeleccionesperidicas, libres, justasybasadasenel sufragiouniversaly secretocomo expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos yorganizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderespblicos17.

    24. La Corte Interamericana ha sealado adems que el ejercicio efectivo de los

    derechospolticosconstituyeunfinensmismoy,alavez,unmediofundamentalquelassociedadesdemocrticastienenparagarantizarlosdemsderechoshumanosprevistosenlaConvencin18.

    25. Alaluzdeestosestndares,laCIDHanalizaralgunosaspectosqueincidenenel

    goce de los derechos polticos en Venezuela, tales como el uso de estructuras del Estado paracampaaspolticas; la inhabilitacinpolticadecandidatosporvaadministrativa; laapropiacindecompetencias de autoridades electas; las represalias al disenso poltico y las limitaciones a lasmanifestacionespacficas.

    13CIDH.InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer(2000).CaptuloIV,prrafo1.

    14CIDH. InformeNo.137/99,Caso11.863 (AndrsAylwinAzcaryotros).27dediciembrede1999,prr.31.

    15CorteIDH.CasoYatamavs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.192.

    16CorteIDH.CasoCastaedaGutman.Sentenciade6deagostode2008.SerieCNo.184,prr.142.

    17CartaDemocrticaInteramericana,artculo3.

    18CorteIDH.CasoCastaedaGutmanVs.Mxico.Sentenciade6deagostode2008.SerieCNo.184,prr.143.

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    A. Elderechoaparticiparen ladireccinde losasuntospblicosyavotary serelegidoeneleccionesperidicasautnticas

    26. Respecto del derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos,

    directamenteopormediode representantes librementeelegidos,elEstadoha subrayadoqueenVenezuelasedesarrollantodosycadaunodelosderechospolticosestablecidosenlaConstitucin,sinningntipodelimitaciones,salvolasqueestablezcalaley,y

    milesdeorganizacionespolticasysocialesdesarrollansusactividadesdemaneracotidiana sinningn tipodehechosdesfiguradosde la legalidad,y []de igualmodomiles de ciudadanos a ttulo personal, en mbitos tanto pblicos comoprivados, ejercen actividades de todo tipo ymatiz, que enmuchsimos casosrecibenapoyodirectodelEstadoparalamaterializacindelasactividades19.27. EnVenezuelaelderechoaasociarse con finespolticosestgarantizadoporel

    artculo 67 de la Constitucin, conforme al cual el derecho a concurrir a los procesos electoralespostulando candidatos puede serejercidono slopor lospartidospolticos sino tambinpor lasasociacionesconfinespolticoseinclusoporlosciudadanos.

    28. El citado artculo 67 de la Constitucin nomenciona expresamente el trmino

    partidopoltico,de forma talqueextiendeelmbitodeparticipacinciudadanaaotras formasdeorganizarsepolticamente.Estasotrasformasdeparticipacinpolticason,deacuerdoalartculo70delaConstitucin,laeleccindecargospblicos,elreferendo,laconsultapopular,larevocacindelmandato,lasiniciativaslegislativa,constitucionalyconstituyente,elcabildoabiertoylaasambleadeciudadanosyciudadanascuyasdecisionesserndecarctervinculante,entreotros;yen losocialyeconmico: las instanciasde atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativasentodassusformasincluyendolasdecarcterfinanciero,lascajasdeahorro,laempresacomunitariaydemsformasasociativasguiadasporlosvaloresdelamutuacooperacinylasolidaridad.Asuvez,el artculo 62 de la Constitucin se refiere a la participacin popular en los asuntos pblicos,sealando la obligacin del Estado de garantizar la participacin del pueblo en la formacin,ejecucin y control de la gestin pblica comomedio necesario para lograr el protagonismo quegaranticesucompletodesarrollo,tantoindividualcomocolectivo.

    29. LaComisinha seguido con atencin losdistintosprocesos adelantadosporel

    Estado en aras de fomentar la participacin y el ejercicio de los derechos polticos y, entre talesiniciativas, laComisinha valorado laejecucinde consultaspblicasenelmarcode la actividadlegislativadelaAsambleaNacional.LaCIDHestimaqueespositivoquelasinstanciasestatalesestnbuscandomecanismos que puedan coadyuvar al fortalecimiento de la participacin tanto directacomorepresentativadetodoslosvenezolanos.

    30. Respectodelderechoavotary serelegidoeneleccionesperidicasautnticas,

    realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de lavoluntaddeloselectores,elEstadohadestacadoquedurantelosltimosdiezaossehanrealizadodoceeleccionesenVenezuela,supervisadaspororganismos internacionalesquehandeclaradoquesehacumplidocontodoslosestndaresinternacionales20.

    19 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo aVenezuela

    recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina52.

    20 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo aVenezuelarecibidaporlaCIDHel6defebrerode2009.

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    31. De hecho, la Comisin observa que, desde que se realizaron las eleccionespresidencialesenVenezuelael6dediciembrede1998,losvenezolanosyvenezolanashanacudidoavotarennumerosasocasiones.Enabrilde1999secelebrunreferendoconelobjetodevotarsobrelarealizacindeunaAsambleaNacionalConstituyenteenelpasparacrearunanuevaConstitucin;endichoreferendotriunfelvotoporels.Enjuliodelmismoaoserealizunprocesoparaelegira los integrantesde laAsambleaNacionalConstituyente. Unavezelaborada lanuevaConstitucin,endiciembrede1999sellevacabounreferndumenelqueseaproblanuevaCartaMagna.Enjulio de 2000 se realizaron nuevas elecciones generales para relegitimar todos los poderes. Enoctubre de 2004 se celebraron elecciones a gobernadores, alcaldes y diputados regionales. Endiciembrede2004serealizunreferendorevocatoriodelmandatodelPresidenteChvez,enelcualtriunflaopcindelnoalapropuestaderevocatoria.

    32. En diciembre de 2005 se celebraron nuevas elecciones parlamentarias. Losprincipales partidos de oposicin decidieron retirarse y llamar a la abstencin, alegando falta deconfianzaenelConsejoNacionalElectoral. Endiciembrede2006seefectuaronnuevaseleccionespresidenciales,enlasquefuereelectoHugoChvezFras.Endiciembrede2007sellevacabounreferndumparaaprobarunareformaconstitucionalimpulsadadesdeelejecutivo,que,entreotros,inclualareeleccinpresidencialilimitadayquefuerechazada.Ennoviembrede2008secelebraroneleccionesregionalesymunicipalesparauntotalde603cargosderepresentacinpopular. Yel15defebrerode2009sellevacabounnuevoreferendoenelcuallamayoradelosvotantesapoylareeleccinilimitadadelpresidenteydeotroscargosdedesignacinpopularenVenezuela.

    33. Segn el Estado, no existe en el mundo ningn otro proceso electoral msconfiable y fiscalizado que los realizados en Venezuela, donde participan todos los candidatosgozandodetodoslosderechospolticosyciviles21.

    34. Durante varios aos, organizaciones de oposicin al gobierno habanargumentado laexistenciade fraudeelectoraldurante loscomiciosenVenezuela. Sinembargo,apartir de diciembre de 2007, cuando por una pequea diferencia de votos triunf la opcin querechazaba la propuesta de reformas a la Constitucin adelantada por el Presidente Chvez, lasalegacionesde fraudeelectoraldisminuyeron considerablemente. El reconocimientode laderrotaelectoralporpartedelasautoridadesdelEstadogenerunamayorconfianzaenelConsejoNacionalElectoralydebilitelreiteradoargumentodefraudeelectoralencomiciosanteriores22.

    35. InclusoelEstadohasealadocomoejemplodequeenVenezuelaelejerciciodelademocraciaestgarantizadaelque

    el2dediciembrede2007seefectueldecimosegundoactoelectoralrealizadodurante los nueve aos del gobierno del Presidente Comandante Hugo RafaelChvez Fras, en donde por primera vez sale derrotado. La opcin delNo, porescaso margen de votos sali ganadora, siendo reconocido el triunfo por elPresidente Chvez a pocas horas de presentar el primer escrutinio el ConsejoNacionalElectoral23.

    21 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo aVenezuela

    recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009.

    22PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre2008.10dediciembrede2008,pgina26.

    23 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo aVenezuelarecibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina46.

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    36. Apesardequeestonohasignificadoquelosprocesoselectoralesestnlibresdedenuncias24, laComisinvaloraque sehaya regenerado la confianzaen los resultadoselectoralesemitidosporelConsejoNacionalElectoral.Lacertezaenlosresultadosenlasurnaslegitimaelpoderqueejercenlasautoridadeselegidas.

    37. Ahorabien,comohasealadolaComisin,laparticipacinpolticaylosderechospolticos no se refieren solamente a la vigencia y posibilidad de ejercer el derecho del voto o laposibilidaddeserelegidoenelecciones25,sinoqueimplicannecesariamentelavigenciadetodaotraseriedederechosygarantasparaasegurarunaplenavigenciade lademocracia.De tal forma, losprocesoselectorales,paraserjustosyequitativos,requierendeciertascondiciones.

    38. Al respecto, informacin recibida por la CIDH en elmarco de sus audiencias26

    sealaque losms recientesprocesoselectoralesenVenezuelahancarecidode loselementosdeequidad en tanto ha existido un uso inadecuado de las estructuras del Estado para favorecer lascampaaselectorales.Particularmente,enrelacinconlosmsrecientesprocesoselectoralesde23de noviembre de 2008 y de 15 de febrero de 2009, informacin recibida por la Comisin hacereferenciaalasupuestaausenciadecontrolelectoralporpartedelConsejoNacionalElectoral,noencuantoalconteodelosvotossinorespectodelprocesoelectoralensmismo.

    39. Se inform a la Comisin que el Presidente de la Repblica habra utilizado lafacultad de realizar cadenas de radio y televisin para promover candidatos de su lista as comotambinparapromoverlaopcinoficialistaenelprocesodereferendo,sinqueelConsejoNacionalElectoral se pronuncie sobre la materia. Asimismo, se inform que durante las campaas seregistraronagresionesverbalesprovenientesdelPresidentede laRepblicaydeotrasautoridadespblicas,lasmismasquefuerontransmitidasencadenasderadioytelevisin.

    40. En sus observaciones al presente Informe, el Estado seal que esto es muy

    subjetivo,yesunamanerade loscandidatosopositorespara justificar susderrotaselectorales27.AdemsdestacquealgunasOngsvenezolanasypartidosdeoposicinhansealadoqueelusodelas cadenas informativas por radio y televisin por parte del gobierno nacional es algo ilegal, sinembargo hemos demostrado que es una obligacin constitucional del Estado, conforme a losartculos 57 y 58de laConstitucin,mantener informado (sic) a los ciudadanos y ciudadanas, asmismo lo establece la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin28. Con respecto a las

    24Sehasealado,porejemplo,queparalaseleccionesdel15defebrerode2009noseabrielregistro

    electoral a posibles electores que alcanzaron lamayora de edad desde el registro llevado a cabo para laseleccionesanteriores,impidiendosuderechoaejercerelvoto.

    25CIDH.InformeAnual2006.CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosenlaRegin.Venezuela,prr.220.

    26 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin deInstitucionalidad y losDerechosHumanos en Venezuela. 134 PerodoOrdinario de Sesiones, 24 demarzo de2009.

    27 Repblica Bolivariana de Venezuela.Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.AgentedelEstadopara losDerechosHumanos.ObservacionesalProyectode InformeDemocracia yDerechosHumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina23.

    28 Repblica Bolivariana de Venezuela.Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.AgentedelEstadopara losDerechosHumanos.ObservacionesalProyectode InformeDemocracia yDerechosHumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina22.

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    agresiones verbales aclar que provienen por parte de los partidos de oposicin, a las cuales elgobiernoresponde,yformanpartedeldebateelectoralenlospasesdemocrticos29.

    41. TambinseinformalaCIDHsobrerestriccionesalosmensajesdecampaade

    laoposicin.La informacin recibidasealaqueennoviembrede2007,antesde la realizacindelreferndumparaaprobarlareformaconstitucional,elConsejoNacionalElectoralordenaSINERGIA,unaasociacinnacionaldeorganizacionesdelasociedadcivil,lasuspensininmediatadeladifusindematerialaudiovisualconfines informativossobre lapropuestadereformaconstitucionale iniciunaaveriguacinadministrativasobreestehecho30.

    42. Porotro lado, laComisinharecibido informacindeque funcionariospblicosestaranrecibiendopresionesindebidasalmomentodevotar.Unodelosmsnotablesejemplosdeestas presiones ocurri demanera previa a las elecciones presidenciales de 2006 cuando, en undiscurso que trascendi a la luz pblica, el Ministro de Energa y Presidente de Petrleos deVenezuelaS.A. (PDVSA) seala los trabajadoresquesinoapoyabanalPresidenteChvezdebanabandonarlaempresa.

    43. SegnlaspalabrasdelMinistro,

    lanuevaPDVSAestconelPresidenteChvez[]lanuevaPDVSAesroja,rojita,dearribaabajo []yoquieroqueaquustedes se sacudande lacabezaqueeltemadequealguiennospuedesancionaroalguiennospuedecriticarsinosotrosexpresamosanuestropuebloqueestaempresaestcienporcientoapoyandoalpresidenteChvez.[]Esuncrimen,esunactocontrarrevolucionarioquealgngerente aqupretenda frenar laexpresinpolticadenuestros trabajadoresenapoyoalpresidenteChvez.[]Vamosahacertodoloquetengamosquehacerpara apoyar a nuestro presidente. Y el que no se sienta cmodo con estasituacin,esnecesarioquelecedasupuestoaunbolivariano[]31.

    44. En sus observaciones al presente Informe, el Estado explic que este discurso

    tienesuexplicacin,sisepiensaenelsabotajepetrolerorealizadoporlospartidosdeoposicinendiciembre del ao 2002, que ocasion una prdida econmica al pas de quincemilmillones dedlares32.

    29 Repblica Bolivariana de Venezuela.Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.

    AgentedelEstadopara losDerechosHumanos.ObservacionesalProyectode InformeDemocracia yDerechosHumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina23.

    30 Segn se notific a SINERGIA, el procedimiento administrativo se inici de conformidad con loprevisto en los artculos 293.3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 33.20 de la LeyOrgnicadelPoderElectoral,a los finesdedeterminar lacomisinde los ilcitosadministrativosdenaturalezaelectoralestablecidosenelartculo55,numeral12de lasNormasparaRegularelReferndumConstitucional.ConformealaltimainformacinrecibidaporlaComisin,SINERGIAnohabasidonotificadadelosresultadosdeesteproceso.(InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindeInstitucionalidadyGarantasConstitucionalesenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008).

    31 Discurso de Rafael Ramrez a empleados de PDVSA. Video del discurso disponible enhttp://www.youtube.com/watch?v=dmXpbT7Fhiw.

    32 Repblica Bolivariana de Venezuela.Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.AgentedelEstadopara losDerechosHumanos.ObservacionesalProyectode InformeDemocracia yDerechosHumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina24.

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    45. La Comisin observa con preocupacin que trabajadores del Estado seanamenazadosconperdersucargoencasodequenoapoyen laopcinelectoraloficialista. Porotrolado,tambinseharecibido informacindequefuncionariosde laadministracinpblicahansidoprotagonistasde las campaasoficiales,participandoabiertamenteenactividadesdeproselitismopolticoydedicandoaestepropsitoextensashorasdesusjornadaslaboralesoficiales.

    46. A la luz de lo anterior, la Comisin nota que existen serios obstculos para el

    pleno ejercicio de los derechos polticos en Venezuela, ms all de que valora los esfuerzosadelantados por el Estado para fomentar y garantizar estos derechos a travs de distintosmecanismosdeparticipacinpoltica.Particularmente, laComisinobservaquenosegarantizaunaccesoigualalosmediosdecomunicacinporpartedelasdistintasfuerzaspolticas.Enelmarcodelascampaaspolticas,elusoexcesivodelosmediosdelEstadoascomotambinelusodelEstadodelosmediosprivadospormediodelascadenascausaundesequilibrioentrelosdistintoscandidatosuopcionespolticasqueafectanecesariamentelavigenciadelosderechospolticos.

    47. En ese sentido, con miras a garantizar el derecho a elegir y ser elegido en

    condicionesdeigualdad,laComisinexhortaalEstadoareglamentarelusodelosmediosestatalesenelmarcodelascampaaselectorales,afindeasegurarlaequidad;agarantizarquelascampaaspolticas de la oposicin puedan realizarse sin restricciones indebidas; y a abstenerse de ejercerpresionesilegtimasalosfuncionariospblicosalmomentodevotarydepromoversuparticipacinobligatoriaenlosactosproselitistasdeloficialismo.

    B. El derecho al acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones

    pblicas48. La Comisin ha recibido alegaciones de que en Venezuela se han creado

    mecanismos para restringir las oportunidades de acceso al p