DENUNCIA CRIMINAL DELITOS CONTRA EL AMBIENTE, ELORDENAMIENTO TERRITORIAL YOTROS, COMETIDOS, POR ELMINISTERIO DE SALUD Y LAAUTORIDAD NACIONAL DELAMBIENTE, POR EL DESARROLLO DEUNA ACTIVIDAD ILÍCITA PARA LAINSTALACIÓN DE DESECHOSRADIACTIVOS, EN COROZAL, ANCÓN,AREA DEL CANAL, CIUDAD DEPANAMÁ.

SEÑORA PROCURADORA GENERAL DE LA NACIÓN, MINISTERIO PÚBLICO, E. S.D.:

Quien suscribe, Dr. DONALDO AUGUSTO SOUSA GUEVARA, varón, panameño,

casado, mayor de edad, con cédula de identidad personal No 2-56-415, abogado en

ejercicio, Presidente de la Asociación de Derecho Ambiental, actuando por solicitud de

la Asociación de Comunidades del Area del Canal y residentes de Corozal, con domicilio

ubicado en Panamá, Ciudad de Panamá, Corregimiento de Bella Vista, El Carmen, Vía

Grecia, Edificio Jarama, Apto. 1-D, teléfono 264-3191, lugar donde recibo notificaciones

judiciales, concurro respetuosamente a este despacho, Publico del Estado, con el fin de

presentar FORMAL DENUNCIA CRIMINAL, POR LA COMISIÓN DE DELITOS

AMBIENTALES y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Y OTROS, cometidos por el

MINISTRO DE SALUD, FRANCISCO JAVIER TERRIENTES, y los funcionarios

responsables de dicho Ministerio, los cuales se pueden localizar en la sede de dicho

ministerio en Ancón, Ciudad de Panamá, POR UN PROYECTO ILÍCITO DE

INSTALACIÓN DE DESECHOS RADIACTIVOS, EN COROZAL, ANCÓN, AREA DEL

CANAL, CIUDAD DE PANAMÁ, así como contra la Administradora de la Autoridad

Nacional del Ambiente, MIREI ENDARA DE HERAS, que se puede localizar en la

sede de dicha Institución en Albrook, Ancón, por desacato de su competencia y

funciones, lo que permiten el desarrollo de los daños que ocasiona el presente delito,

permitiendo las actividades ilícitas denunciadas, que comportan, una grave y violenta

peligro de contaminación radioactiva, daños a las propiedades y sobretodo a la calidad de

vida de los residentes de la ciudad de Panamá y en especial de la comunidad de Corozal,

en Ancón área del Canal de Panamá, de manera que, ello configura los delitos tipificados

en los artículos, 355, 356, 417, 418, 419 420 de nuestro Código Penal vigente.

I - HECHOS DE LA DENUNCIA:

Que en la Comunidad de Corozal, Corregimiento de Ancón, Distrito y provincia de

Panamá, se están desarrollando una ACTIVIDAD ILÍCITA PARA INSTALACIÓN DE

DESECHOS RADIACTIVOS, que violan las normas ambientales y de ordenamiento

territorial, vigentes, considerando que esta área, está amparada por un ordenamiento

especial, así tenemos que el predio donde se está ejecutando las actividades

denunciadas, tiene un código de zonificación, que está amparada por el ordenamiento

territorial del área del antigua zona del canal, que no permite estas actividades en el área,

establecida mediante la Ley 21 de 12 de julio de 1997 “Que aprueba el Plan Regional y el

Plan General de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal,” la RESOLUCION

No. 139-2000 de 8 de Agosto de 2000 “Por lo cual se aprueban normas Especiales para

mantener el carácter de Ciudad Jardín en la Región Interoceánica” y la RESOLUCIÓN

No. 160-2002, de 22 de JULIO de 2002, “Por la cual se crean los Códigos de Zona y

Normas de Desarrollo Urbano para el Área del Canal”.

Así también, es importante señalar, que las actividades ilícitas, señaladas, no cuentan

con Estudios de Impacto Ambiental, EIA, que en este caso, conforme lo dispone el

Decreto 123, del año 2009, que Reglamenta los Estudios de Impacto Ambiental,

establece claramente que tiene que ser de Categoría III, la Máxima Categoría, porque se

Trata de DESECHOS PELIGROSOS.

Por lo expresado, tenemos, que el MINSA, ha dispuesto la construcción y desarrollo de

esta Instalación en una comunidad, protegida por la ley 21 de Ordenamiento Territorial,

donde habitan numerosos residentes de Los Ríos y Corozal, a solo pocos metros del

PNP del Cerro Corozal, que es un área protegida por norma Jurídica vigente, sin contar

con un Estudio de Impacto Ambiental, que entre otras cosas le impone un FORO

PUBLICO y sin tener por lo tanto una RESOLUCIÓN DE ANAM, que apruebe dicha

actividad, todo ello constituye delito penal según lo contemplado en nuestro Código

Penal Vigente.

II- VIOLACIÓN DE LAS NORMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

PRIMERO: Las actividades de Instalación de Desechos Radioactivos, que denunciamos,

violan las siguientes disposiciones Legales de Ordenamiento Territorial de nuestro país:

a) La Ley 21 de 12 de julio de 1997 “Que aprueba el Plan Regional y el Plan General

de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal”.

Principio del Plan General de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal.

Capítulo II

Planes de Usos del Suelo

Artículo 4. En cumplimiento de lo establecido en los numerales 5 y 7 del artículo 2, de los

numerales 1 y 7 del artículo 5 y del artículo 42 de la Ley 5 de 1993, modificada por la Ley

7 de 1995, se aprueban el Plan Regional, contenido en el Anexo I, y el Plan General,

contenido en el Anexo II, que forma parte de esta Ley para todos los efectos incluyendo

sus expresiones cartográficas, identificadas como mapa No.1,correspondiente al Plan de

Usos del Suelo y los recursos naturales de la región interoceánica; mapa No.2,

correspondiente al Plan de Usos del Suelo del área del canal; mapa No.3,

correspondiente al Plan de Usos del Suelo en la Región del

Atlántico; mapa No.4, correspondiente al Plan de Usos del Suelo en la Región Central; y

mapa N° 5, correspondiente al Plan de Usos del Suelo en la Región del Pacífico.

Parágrafo. Los anexos y mapas a que se refiere este artículo, serán publicados en la

Gaceta Oficial, conjuntamente con esta Ley y copia de dichos mapas a escala mínima de

1:250.000 para el Plan Regional; de 1:250,000 para el Plan General, y de 1:35,000 para

las regiones del Atlántico, Central y del Pacífico del Plan General, y permanecerán, en

custodia, en la Autoridad de la Región Interoceánica, en Catastro Fiscal del Ministerio de

Hacienda y Tesoro, en la Biblioteca de la Asamblea Legislativa, en los Archivos

Nacionales, en la Dirección General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y en

el Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia.

Artículo 5. Los planes de usos de suelo constituyen el compendio de información

ordenada, coherente y científica, mediante los cuales se determinan las diferentes

categorías de usos del suelo de la región interoceánica. Dichos planes sientan las bases

normativas para el ordenamiento de los usos del suelo y delimitan los espacios

geográficos sobre los cuales se aplican. En consecuencia, servirán de base para

establecer la zonificación detallada que realicen las autoridades competentes, en

particular el Ministerio de Vivienda, en lo concerniente al desarrollo urbano.

Artículo 6. El Plan General establece y define un área denominada área de compatibilidad

con la operación del canal, destinada al funcionamiento, protección, ampliación del canal

de Panamá y otros usos del suelo compatibles con esa función.

El mapa contentivo del área ese compatibilidad con la operación del canal y sus linderos,

se encuentra en el Anexo III que forma parte se esta Ley.

Parágrafo. El mapa a que se refiere el presente artículo y que define el área de

compatibilidad con la operación del canal a escala de 1:50,000, permanecerá en custodia,

en la Autoridad de la Región Interoceánica en Catastro Fiscal del Ministerio de Hacienda

y Tesoro, en la Biblioteca de la Asamblea Legislativa en los Archivos Nacionales, en la

Dirección General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y en el Instituto

Geográfico Nacional Tommy Guardia.

Artículo 13. En atención a la evolución social y económica del país, particularmente de la

región Interoceánica, la Autoridad de la Región de Interoceánica, conjuntamente con el

Ministro de Vivienda como organismo rector del desarrollo urbano, podrá variar las

categorías de ordenamiento territorial contenidas en el Plan Regional y en el Plan

General, previa consulta con la Comisión de Asuntos del Canal de la Asamblea

Legislativa, mediante ley que al efecto se dicte.

Categoría y Subcategorías

IV. Áreas de generación de empleo

PROPOSITO

Facilitar la creación de empleos y de negocios

Maximizar el uso de instalaciones existentes e

Infraestructura Incorporar usos que estimulen actividades productivas

USOS DEL SUELO TIPICOS

? Industria ligera, mediana y pesada

? Oficinas

? Almacenamiento y distribución

? Comercio al por menor de apoyo

? Servicios de apoyo

? Instalaciones portuarias. Marítimas y aéreas

? Instalaciones deportivas y recreativas

Usos para la Subregión 6 – Pacífico Este

Propósito: Permitir la integración de la ciudad de Panamá con el área del canal. Se

propone integrar los sistemas de transporte y todos los servicios públicos del área del

Canal, reconvertir las bases militares y los poblados civiles, ampliar el desarrollo

portuario, el comercio urbano, y crear áreas industriales de procesamiento y polos de

turismo.

Concepto de transporte:

* Utilizar las carreteras existentes y los derechos de vía para servir el desarrollo inicial y

proveer nuevos enlaces para las carreteras existentes con el fin de mejorar la continuidad

de calles y el flujo de tránsito.

* Planear la futura construcción de las autopistas Panamá – Arraiján y Panamá – Colón,

incluyendo el cruce del nuevo puente y carreteras circundantes.

* Permitir una mejor integración vial del área con la capital a través de nuevas calles y

carreteras. Establecer nuevas áreas para el futuro desarrollo ferroviario.

Generación de Empleo y Canal:

* Desarrollar puertos y usos marítimos del lado este del Canal basado en el área del

puerto existente, así como de las áreas para expansión adyacente.

* Usos compatibles con la operación del Canal.

* Promover empleo y usos industriales en apoyo de actividades portuarias.

* Crear un nuevo centro de empleo de usos mixtos.

* Mantener las áreas de operaciones del Canal y permitir su expansión.

Centros comunitarios:

* Planear la preservación y reutilización de áreas urbanas, instalaciones y edificios

existentes.

* Desarrollar Fuerte Amador como un gran centro regional turístico de usos mixtos.

* Desarrollar áreas de uso gubernamental –cultural, con usos

* comerciales y administrativos utilizando edificios existentes y paisaje consolidado.

* Reforzar los centros de usos mixtos existentes y crear centros comunitarios de usos

mixtos en áreas de nuevo desarrollo.

* Promover la creación de centros comunitarios a escala de barrio en comunidades

residenciales.

* Establecer áreas para jubilados con todas las facilidades apropiadas.

Comunidades residenciales:

Mantener el carácter de “ciudad jardín” en las comunidades residenciales existentes.

Planear la preservación y la reutilización de las áreas y edificaciones.

Mantener y realzar el carácter de usos mixtos de la mayor parte de las áreas

residenciales existentes, las cuales incluyen instalaciones administrativas, públicas e

instalaciones comunitarias.

Estimular el nuevo desarrollo residencial donde las condiciones lo hagan factible. Este

nuevo desarrollo deberá integrar las bases militares y los espacios abiertos en patrones

de desarrollo que sean compatibles con el carácter de “ciudad jardín” de las dichas

bases.

Áreas verdes y protegidas:

Actualizar el Plan de Manejo del Parque Natural Metropolitano de forma tal que cumplan

con los objetivos de la Ley 8 de 1985.

Desarrollar áreas verdes para proteger áreas naturales en la cercanía de áreas de

desarrollo, de acuerdo con el concepto de “ciudad jardín”.

CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El ordenamiento territorial para el Área del Canal, establecido en la ley 21, toma en

cuenta las oportunidades únicas que las áreas revertidas ofrecen para el desarrollo de

nuevas actividades económicas el desarrollo urbano, los usos rurales y la preservación

de la Cuenca Hidrográfica. El enfoque del ordenamiento territorial conceptual de este

Plan General intenta lograr la preservación ambiental y el máximo aprovechamiento de

las oportunidades del mercado dentro de un marco de implementación flexible.

Concepto de Violación.

El área donde se desarrollan las actividades denunciadas en Corozal, de Instalación de

Desechos Radioactivos, en Ancón, ciudad de Panamá, que nos ocupa, en el Plan

General de Usos, Conservación y Desarrolla del Área del Canal, que esta sancionado por

ley de la república, se le asignó un uso, de comunidades residenciales, que no permite

este tipo de actividades, Por lo establecido en la norma, no es permitido utilizar el área

para la actividad que nos ocupa, no contempla esta posibilidad, al estar destinada a otro

propósito, por los fundamentos que la misma ley sustenta y por ende todos los

involucrados en el presente caso, al desconocer la norma de ordenamiento territorial y

ambiental vigente, que señalamos, con plena conciencia y voluntad, han cometido delito

penal.

En particular, lo contemplado en el Anexo II, de dicha Ley 21 que es parte de la misma,

que Contempla el Plan General y contiene la normativa sobre los usos del suelo en el

Área del Canal lo mismo que el ordenamiento del espacio u ordenamiento territorial.

SEGUNDO: La RESOLUCION No. 139-2000 de 8 de Agosto de 2000 “Por lo cual se

aprueban normas especiales para mantener el carácter de Ciudad Jardín en la

Región Interoceánica”.

CONSIDERANDO:

Que por la reversión a la República de Panamá del territorio de la Antigua Zona del

Canal, sus tierras y bienes se han ido incorporando paulatinamente al desarrollo

urbano del país sin que la normativa vigente, Decreto Ejecutivo 36 de 31 de agosto de

1998, contemple reglamentaciones que garanticen la conservación de las áreas

verdes y del entorno urbano que hoy día se observan en estas áreas.

Que la Ley 21 de 2 de julio de 1997, que aprueba el Plan Regional y el Plan General

de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal, regula únicamente los usos de

suelo.

Que se hace necesario implementar un sistema normativo especial para el área de la

Región Interoceánica, a fin de salvaguardar el ambiente natural existente e impedir el

deterioro paulatino que puede sufrir el conjunto urbano.

CONCEPTO, OBJETIVOS y APLICACIÓN.

a.1. Concepto.

Se denomina Ciudad Jardín al desarrollo físico – espacial aplicado dentro de la

Región Interoceánica; en que sus áreas residenciales, comerciales, industriales,

turísticas, de transporte, administrativas y las áreas verdes se conjugan de forma

armoniosa y dinámica. Los elementos del paisaje natural y los elementos urbanos

(edificaciones, infraestructura, mobiliario urbano), interaccionan creando de este modo un

espacio óptimo (hábitat) para sus residentes y usuarios. Consiste en una serie de

comunidades autónomas donde las tres funciones básicas: habitar, trabajar y

recrearse armonizan con las áreas verdes y boscosas combinando las casas, otras

edificaciones y avenidas con árboles en hileras y jardines.

a.2. Ámbito de Aplicación y Vigencia.

Las normas especiales para mantener el carácter de Ciudad Jardín se aplicarán en

las tres regiones designadas en el Plan General como región Atlántico, Centro y

Pacífico, con sus respectivas subregiones; así como los sectores de planificación

identificados por el Plan Metropolitano, localizado dentro de estas subregiones;

sobre aquellos bienes, estructuras e infraestructuras existentes y las que se

realicen en el futuro siempre y cuando se encuentren dentro de áreas urbanas.

a.3. Organización Social y Comunitaria.

Se deberán fortalecer las asociaciones de vecinos para que colaboren con las

autoridades competentes en la aplicación de esta reglamentación.

Por lo tanto cualquiera acción urbanística o actividad que lleve a cabo el gobierno

central, local o privado que se desarrolle dentro de la Región Interoceánica tiene que

estar en marcado dentro de esta guía urbanística.

Concepto de Violación:

La actividad que denunciamos, en Corozal, Ancón, ciudad de Panamá, que nos ocupa,

desconoce totalmente las disposiciones, de la Resolución de Ciudad Jardín que tratamos,

que no permite esta actividad en dicha área, de manera, que esta actividad de

Desechos Peligrosos Radioactivos, viola en forma amplia una gran cantidad de

disposiciones de la misma, por lo cual se comete delito penal, por violación de las normas

de Ordenamiento territorial, tal como lo contempla el Artículo

TERCERO: La RESOLUCIÓN No. 160-2002, de 22 de JULIO de 2002, “Por la cual se

crean los Códigos de Zona y Normas de Desarrollo Urbano para el Área del Canal”.

CONSIDERANDO:

Que la Ley 9 de 25 de enero de 1973, crea al Ministerio de Vivienda con la finalidad de

establecer, coordinar y asegurar de manera efectiva la ejecución de una política nacional

de Vivienda y Desarrollo Urbano, señalándole entre sus funciones la de establecer las

normas de zonificación, consultando con los organismos nacionales, regionales y locales

pertinentes.

Que a través de la Ley 21 de 2 de julio de 1997 fue aprobado el Plan General de Uso,

Conservación y Desarrollo del Área del Canal, el cual tiene entre sus objetivos el de servir

como marco normativo para las zonificaciones y el uso de suelo en el Area del Canal.

Que es evidente que los códigos de zonificación vigentes en el país no se ajustan a la

estructura urbana del Área del Canal, por lo que se hace necesario crear nuevos códigos

de zona que faciliten la transformación civil de las bases militares y sus áreas

administrativas adyacentes, manteniendo el concepto de ciudad jardín, integrándolas al

desarrollo urbano y económico de la República de Panamá.

Que en respuesta a las necesidades planteadas, el Ministerio de Vivienda en consulta

con la Autoridad de la Región Interoceánica ha procedido a efectuar las investigaciones y

análisis respectivos a fin de incorporar el territorio de la antigua Zona del Canal al

crecimiento urbano de las ciudades de Panamá y Colón.

Que estos estudios han tomado en consideración las directrices dadas por el Plan

Metropolitano, brindando la posibilidad de crear centros urbanos de una manera

económica y ambientalmente sostenibles que permitan desahogar las congestionadas

ciudades de Panamá y Colón.

OBJETIVOS Y FINES.

ARTÍCULO 2: Los objetivos de los códigos de desarrollo urbano para el Área del Canal

son los siguientes:

1. Establecer códigos de desarrollo urbano que incluyan como principio básico el

mantenimiento del carácter de la Ciudad Jardín dentro de la Región

Interoceánica, que promuevan una imagen visual armónica con el medio natural

y el entorno urbano. Estos códigos deben ayudar a definir el carácter de un espacio

y a la vez ser flexibles y adaptables a la dinámica del desarrollo social, económico y

urbano.

2. Replantear la escala y estructura de la ciudad, en espacios que tomen en cuenta la

escala humana, sus necesidades y su confort como principal usuario, a través de

normas para la construcción, reconstrucción y remodelación de cualquier estructura

e infraestructura, así como el diseño y desarrollo del espacio abierto dentro del Area

del Canal.

Concepto de Violación:

En la presente actividad denunciada en Corozal, Ancón, ciudad de Panamá en forma

totalmente ilícita, se esta desarrollando un proyecto en un área que no lo permite según la

norma, porque para las áreas revertidas, existen códigos de Zonificación completamente

diferentes y especiales, que han sido desconocidos por el Promotor, que en este caso es

sumamente grave, porque se trata de la la instalación para contener desechos

Radioactivos, lo que es sumamente peligroso para la comunidad. Incumpliendo las

normas de ordenamiento territorial y cometiendo delito penal.

CUARTO: Artículo 2. Ley No. 6 de 1º de febrero de 2006.

“Artículo 2. El ordenamiento territorial para el desarrollo urbano es la

organización del uso y la ocupación del territorio nacional y de los centros

urbanos, mediante el conjunto armónico de acciones y regulaciones, en

función de sus características físicas, ambientales, socioeconómicas,

culturales, administrativas y político-institucionales, con la finalidad de

promover el desarrollo sostenible del país y de mejorar la calidad de

vida de la población.”

Concepto de Violación:

El artículo 2 de la ley 6 de 1 de febrero de 2006, ha sido violado en forma directa por los

responsable del MINISTERIO DE SALUD, en el presente caso y cualquiera otra

persona que resulte responsable penalmente, porque al permitir la actividad citada, en

dicha área de la comunidad, cuya característica conforme la Ley 21 señalada y el Plan de

Uso de Suelo, no lo permite, debido a que el código que regula el predio, no permite

esta actividad, por lo tanto se violan las normas de ordenamiento territorial vigentes, y se

generara así, una serie de grandes impactos negativos, que causan daños irreversibles

al medio ambiente y el patrimonio de los propietarios de las residencias de la barriada

Corozal y otras del área del Canal.

Sobre todo, este hecho causa enorme peligros inminentes de impacto ambientales no

mitigables sobre la vida, la salud y la calidad de vida de los habitantes del área, en

especial la realización de este proyecto produce un severo impacto negativo en la

Comunidad y sus viviendas, generando efectos adversos de gran proporción a sus

habitantes, por la instalación de un depósito de DESECHOS RADIOACTIVOS, que no

esta contemplado en la ley, de manera que se incumple con lo establecido en la norma

que nos ocupa, por este acto ilícito, que violenta y atenta contra el conjunto urbano de

Ancón, y por consiguiente no se cumple con el conjunto armónico de acciones y

regulaciones, en función de las características físicas, ambientales,

socioeconómicas, culturales, administrativas y político-institucionales, con la

finalidad de promover el desarrollo sostenible del país y de mejorar la calidad de

vida de la población, que establece el artículo 2 de la ley 6, que nos ocupa, sino

todo lo contrario esta actividad es un atentado a los residentes de Corozal y sus

residencias.

III VIOLACIONES A LAS NORMAS AMBIENTALES:

Ley No. 41 de 1 de julio de 1998 Por la cual se dicta la Ley General de Ambiente de

la República de Panamá

PRIMERO: Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental

Artículo 23. Las actividades, obras o proyectos, públicos o privados, que por su

naturaleza, características, efectos, ubicación o recursos pueden generar riesgo

ambiental, requerirán de un estudio de impacto ambiental previo al inicio de su ejecución,

de acuerdo con la reglamentación de la presente Ley. Estas actividades, obras o

proyectos, deberán someterse a un proceso de evaluación de impacto ambiental,

inclusive aquellos que se realicen en la cuenca del Canal y comarcas indígenas.

Artículo 24. El proceso de evaluación del estudio de impacto ambiental comprende las

siguientes etapas:

1. La presentación, ante la Autoridad Nacional del Ambiente, de un estudio de impacto

ambiental, según se trate de actividades, obras o proyectos, contenidos en la lista

taxativa de la reglamentación de la presente Ley.

2. La evaluación del estudio de impacto ambiental y la aprobación, en su caso, por la

Autoridad Nacional del Ambiente, del estudio presentado.

3. El seguimiento, control, fiscalización y evaluación de la ejecución del Programa de

Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y de la resolución de aprobación

Concepto de violación:

LA ACTIVIDAD ILÍCITA DE INSTALACIÓN DE DESECHOS RADIACTIVOS, EN

COROZAL, ANCÓN, AREA DEL CANAL, CIUDAD DE PANAMÁ , que nos ocupa, al no

contar con un Estudio de Impacto Ambiental, ni por lo tanto Resolución de la ANAM, que

lo apruebe y estar contemplado en el Decreto 123 del 2000, artículo 16 entre los

proyectos de la lista taxativa que requieren EIA, ha incumplido con una norma jurídica,

lo cual tipifica Delito Penal, conforme el Artículo 418 del Código Penal vigente.

Lo anteriormente expresado, se puede probar fácilmente, considerando que no existe en

la ANAM, ningún EIA sobre este proyecto y tampoco Resolución alguna de la Institución

que apruebe EIA, para Actividad de Instalación de Desechos Peligrosos radioactivos en

Corozal además de otros elementos, que requiere un EIA de esta categoría, entre otros

elementos un FORO PÚBLICO, lo que jamás se ha efectuado con la comunidad.

SEGUNDO: Desechos Peligrosos y Sustancias Potencialmente Peligrosas

Artículo 57. El Estado creará las condiciones legales y financieras para la inversión,

pública o privada, en sistemas de tratamiento de aguas residuales con fines de

reutilización, siempre que con ello no se afecten la salubridad pública ni los ecosistemas

naturales. El Estado regulará estos servicios.

Artículo 58. Es deber del Estado, a través de la autoridad competente, regular y controlar

el manejo diferenciado de los desechos domésticos, industriales y peligrosos, en todas

sus etapas, comprendiendo, entre éstas, las de generación, recolección, transporte,

reciclaje y disposición final. El Estado establecerá las tasas por estos servicios.

Artículo 59. La Autoridad Nacional del Ambiente apoyará al Ministerio de Salud en la

aplicación del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos

de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, del Acuerdo Regional sobre Movimientos

Transfronterizos de Desechos Peligrosos, de El Protocolo de Montreal y de cualquier otro

del que la República de Panamá sea signataria. Para estos efectos, ambas instituciones

establecerán un programa conjunto, a fin de que estas sustancias no existan, no se

importen, ni se distribuyan o utilicen en la República de Panamá.

Artículo 60. El Estado, a través de la autoridad competente, adoptará las medidas para

asegurar que las sustancias potencialmente peligrosas sean manejadas sin poner en

peligro la salud humana y el ambiente, para lo cual estarán sujetas a registro previo a su

distribución comercial o utilización. En los procesos de registro de dichas sustancias, la

autoridad competente mantendrá informada a la Autoridad Nacional del Ambiente.

De los artículos anteriores, queda clara la responsabilidad del MINSA y la ANAM, en la

denuncia que formulamos, en cuanto a la instalación para desechos radioactivos en

Corozal, sin cumplir con la normativa existente.

TERCERO: Decreto 123 del 14 de septiembre de 2009, que Reglamenta Los

Estudios de Impacto Ambiental.

Artículo 3. Los proyectos de inversión, públicos y privados, obras o actividades, de

carácter nacional, regional o local, y sus modificaciones, que estén incluidas en la lista

taxativa contenida en el Artículo 16 de este reglamento, deberán someterse al Proceso de

Evaluación de Impacto

Ambiental antes de iniciar la realización del respectivo Proyecto .

Artículo 16 . Los Estudios de Impacto Ambiental. El cual establece “La lista de

proyectos obras y actividades que ingresan en el proceso de Evaluación de

impacto Ambiental.

Concepto de Violación:

Los artículos 3 y 16 del Decreto 123 del 14 de septiembre de 2009 , han sido violado

en forma directa por omisión, por los promotores del Proyecto denunciado, orque

simplemente no han efectuado el Estudio de Impacto Ambiental, que en este caso era

obligatorio, porque se encuentra claramente en la lista taxativa contemplada en el artículo

16 del presente Decreto 123.

Por lo expresado, los funcionarios públicos del Ministerio de Salud y en particular su

representante legal el Ministro d Salud, son los directos responsables del incumplimiento

de las normas arriba señaladas, al iniciar la presente actividad de instalación para

Desechos Radioactivos, en el área que señalamos, porque al iniciar la sin que tenga el

Estudio de Impacto Ambiental aprobado, que en el presente caso, es obligatorio,

En el presente caso, esta actividad de instalación para vertedero de sustancias

radioactivas, constituye un gran peligro de contaminación y crea una violencia total en las

comunidades y el área del canal, al desconocer las normas ambientales señaladas y

ordenamiento territorial que amparan la misma, lo cual impacta en forma negativa, la

calidad de vida, la tranquilidad de la barriada, y el valor de las propiedades, De manera

que al no tener Estudio de Impacto Ambiental aprobado por la ANAM y haber iniciado

una actividad que lo requiere, los denunciados, han incurrido en la comisión del delito

penal tipificado en el Artículo 418 del Código Penal,

CUARTO. Las Autoridades denunciadas, han incumplido totalmente, lo

contemplado en el Artículo 106 de la Ley 41 del 1 de Julio de 1998, por la cual se

dicta la Ley General de Ambiente de la República de Panamá y se crea la Autoridad

Nacional del Ambiente.

Artículo 106: “Toda persona natural o jurídica, está en la obligación de

prevenir el daño y controlar la contaminación ambiental”.

Concepto de violación:

El Articulo 106 de la Ley 41 General de Ambiente, ha sido infringido en concepto de

violación directa, por comisión, en el presente caso, por el Responsable directo de las

actividades que nos ocupan, porque ninguno de ellos ha actuado ni están actuando, en

cumplimiento de la norma arriba descrita, para “ Prevenir el Daño y controlar la

contaminación” lo cual se ha comprobado y cuando el daños esta hecho, violentado todos

los principio de la protección ambiental. Por lo cual todos, deben responder penalmente y

en cuanto a la responsabilidad que deriva del delito, por lo ampliamente sustentado en la

presente denuncia, por no cumplir con el imperativo categórico que establece el artículo

de la ley General de Ambiente que nos ocupa, es decir, la “obligación de prevenir el

daño y controlar la contaminación ambiental”, cosa que han violado totalmente con sus

actos antijurídicos, por supuesto con plena conciencia y voluntad por ende con dolo,

sobretodo por el gran peligro de contaminación radioactiva que representa esta

instalación de Desechos radioactivos..

Ello es evidente si tenemos en cuenta la definición de CONTAMINACIÓN, establecida en

las Definiciones Básicas, contenidas en el Artículo 2 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998,

Ley General de Ambiente, que a la letra dice:

“CONTAMINACIÓN. Presencia en el ambiente, por acción del

hombre, de cualquier sustancia química, objetos, partículas,

microorganismos, formas de energía o componentes del paisaje urbano

o rural, en niveles o proporciones que alteren negativamente el

ambiente y/o amenacen la salud humana, animal o vegetal o los

ecosistemas”.

En el presente caso, se ha verificado plenamente el concepto arriba

señalado, tenemos claramente definida una Contaminación en los

hechos notorios y los documentos que se adjuntan, donde se

demuestra como en forma negativa, por acción del hombre, se ha

concretado una grave contaminación Por sustancias, componentes

del paisaje urbano, que en niveles o proporciones amenazan a la

salud humana, animal y vegetal, Por lo cual se configura lo

establecido en la norma arriba citada, que ha sido violada totalmente,

por los denunciados.

IV- NORMAS DE SALUD:

Ley 66 de 10 de noviembre de 1947. "Por la cual se aprueba el Código Sanitario".

Art. 4.

Son organismos competentes, para intervenir en problemas de salud pública:

1. El Órgano Ejecutivo por intermedio del Ministerio correspondiente en el orden político,

económico, administrativo y social; y por intermedio del Departamento

Nacional de Salud Pública, en el orden técnico, normativo y ejecutivo.

2. Los otros ministerios y servicios nacionales especializados, en las materias que la Ley

les atribuyere;

3. Las Municipalidades que cumplan con los requisitos fijados en este Código;

Queda claro del artículo arriba señalado del Código Sanitario y otros de esta norma, que

el peligro de contaminación y daños a la salud de la comunidad, que se desprende de las

actividades de la Instalación de Desechos Radioactivos, que nos ocupan, es de

competencia del MINSA, que no han cumplido con sus obligaciones, de impedir estos

actos ilícitos

.La Dirección General del Ministerio de Salud emitió la Resolución No.76 por la cual

se reglamenta el tratamiento de desechos radiactivos en instalaciones creadas para

tal fin, dirigida a la gestión de este tipo de residuos y fuentes radioactivas.

.La gestión de tratamiento de desechos radioactivos en Panamá ha sido reglamentada en

varias disposiciones contenidas en resoluciones ministeriales y que son ratificadas en el

artículo primero de la citada resolución.

Estos reglamentos son el de protección radiológica, de notificación y licenciamiento de

material radioactivo, las normas básicas de protección radiológica y el ordenamiento para

el transporte seguro de material radioactivo y contemplan las recomendaciones

internacionales de organismos vinculados con el tratamiento radioactivo.

En su capítulo segundo la resolución establece como autoridad competente al Ministerio

de Salud, que a través de la Dirección de Salud y el Departamento de Salud Radiológica

de la Caja de Seguro Social (DSR-CSS) organizará y controlará el cumplimiento del

presente reglamento para desechos radioactivos en instalaciones radioactivas.

Esta autoridad tendrá como responsabilidad asegurar y supervisar el cumplimiento de la

legislación vigente, elaborar y actualizar los procedimientos y guías necesarias, adoptar

todas las medidas del caso para que las prácticas que generan desechos radioactivos no

inicien sin disponer de una capacidad de almacenamiento adecuado y suficiente.

También deberá adoptar las medidas necesarias para que se establezcan y mantengan

actualizados los registros adecuados de la gestión de desechos, examinar y aprobar las

solicitudes a fin de extender o modificar los planes y licencias u otras autorizaciones

relativas a las actividades de gestión de desechos radioactivos.

La DSR-CSS verificará que la aprobación de una solicitud de nueva licencia o enmienda,

o cancelación de una licencia de vigencia, se realice en forma que se mantenga la

seguridad en la gestión de desechos radioactivos y cuando proceda asesorará y

formulará recomendaciones a la autoridad gubernamental establecida acerca de la

evolución y aplicación de la política, estrategias, leyes y normas nacionales para

conseguir la gestión segura de desechos radioactivos.

La resolución emite una serie de principios que deben garantizar que el tratamiento de

residuos radioactivos se realice en forma que proteja al hombre y al medio ambiente,

como los niveles aceptables de residuos usados tomando en cuenta los posibles efectos

sobre la salud humana y el entorno fuera de las fronteras nacionales, así como el respeto

a la legislación de los países vecinos y de los organismos internacionales.

De la misma manera se debe prever que las repercusiones previsibles para las futuras

generaciones no sean mayores que las actuales, ni imponer cargas a las mismas,

además que la producción y generación de desechos debe mantener los niveles más

bajos posibles en términos de actividad como de volumen. Se dispone que deberá

velarse por la adecuada seguridad de las instalaciones de desechos mientras dure su

existencia.

Por su parte, las entidades generadoras de desechos radioactivos y explotadores de

instalaciones para la gestión de éstos tendrán como responsabilidad el garantizar todos

los recursos financieros, técnicos y humanos para el tratamiento, acondicionamiento,

transporte, almacenamiento y disposición segura de los desechos generados.

El titular de licencia registrado podrá subcontratar algunas etapas de la gestión de

desechos, pero la responsabilidad principal sobre la gestión recae sobre el titular que

generó los desechos o fuentes radioactivas en desuso, ningún titular está facultado para

evacuar desechos radioactivos al medio ambiente sin autorización de la autoridad

competente.

También deberán reducir la generación de desechos al mínimos posible mediante el

diseño, la explotación, clausura apropiada de cada instalación, estableciendo como

responsabilidad de los titulares de licencia o registro encontrar el período de tiempo y

destino para esos desechos que estén en conformidad con la legislación vigente.

La responsabilidad de los titulares se extiende al aseguramiento técnico, humano y de

recursos económicos necesarios para crear las capacidades para garantizar el

almacenamiento provisional por el tiempo necesario para conservar de forma segura los

desechos y fuentes radioactivas en desuso, hasta recibir autorización de la autoridad

competente para la evacuación a otra instalación.

Deberán cumplir con la legislación vigente y demostrar dicho cumplimiento a

satisfacción de la autoridad competente.

Expresa que además de las responsabilidades arriba señaladas los titulares de

licencia o registro que generen desechos radioactivos deberán efectuar

evaluaciones de la seguridad y del impacto ambiental y tendrán que garantizar la

protección de los trabajadores, el público en general y el medio ambiente.

De la misma forma deben establecer y efectuar un sistema de garantía de calidad para

todas las etapas de la gestión de los desechos; mantener los registros establecidos por la

autoridad competente; realizar actividades de vigilancia y control; analizar la experiencia

operacional para mejorar la seguridad y garantizar el acceso a las instalaciones e

información de los especialistas de DSR-CSS durante las inspecciones.

La resolución aborda otros aspectos como la clasificación de los desechos radioactivos,

la labor en las mismas plantas de residuos, la transferencia de éstos y la documentación

y registros entre otros temas inherentes.

V- Otras Normas Jurídicas, incumplidas. o que interesan la presente denuncia :

Constitución Política de la República de Panamá artículos

17, 18, 109, 105, 118-119.

Declaración Universal de Derechos Humanos. Art. 3.

Declaración Americana de los Derechos y Deberes del

Hombre. Art. 1.

Convención Americana sobre Derechos Humanos. Art. 4.

Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre

Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales. Art. 11.

Reglamento para la Planificación, Preparación y respuesta a

situaciones de emergencias radiológicas. Resolución # 75 de

1997. Arts. 36, e y f, 44, 51, 66, 99.

Reglamento de Protección Radiológica. Decreto # 1194 de

1992; art. 1,2, 16.

Reglamento no. 100 de Notificación, Registro y

Licenciamiento de materiales radioactivos, aparatos o

equipos que generan radiación ionizante. Art. 10, 146, 21, 30.

Convenio de Viena de Responsabilidad civil por daños

nucleares.

ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA,

Infraestructura legal y estatal para la seguridad nuclear,

radiológica, de los desechos radiactivos y del transporte,

Colección de Normas de Seguridad del OIEA No GS-R-1,

OIEA, Viena (2004).

ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA,

Gestión previa a la disposición final de desechos radiactivos,

incluida la clausura, Colección de Normas de Seguridad del

OIEA No WS-R-2, OIEA, Viena (2004).

VI. CONSIDERACIÓN DE IMPORTANCIA SOBRE LAS NORMAS:

De las normas citadas y otras de nuestro país, ha quedado clara la responsabilidad

de las instituciones publicas, en especial el MINSA como responsable directo y la

ANAM, por no tomar las medidas que le impone su competencia, en la presente

actividad ilícita de Instalación para desechos radioactivos en Corozal que nos

ocupa, que hemos denunciado, de manera que las autoridades del Ministerio de

Salud, han actuado con dolo y la ANAM, a la fecha no han procedido a detener

estas actividades ilícitas, conforme lo dispuesto en los Artículo 5, 6, 16 y 112, de la

Ley 41 General de Ambiente, así como l establecido en la Ley 38 del 2000, sobre el

Procedimiento Administrativo, que le otorga la autoridad para proceder

inmediatamente a imponer multa y detener esta actividad ilícita del MINSA. que está

violentando múltiples normas y por el daño, que ello esta ocasionando a el ambiente y la

calidad de vida de las comunidades afectadas, de las Áreas del Canal y la ciudad de

Panamá. por lo tanto ha cometido también delito penal, conforme a las normas que a

continuación detallamos.

VII. DELITOS INFRINGIDOS:

Por lo anteriormente Expresado, los denunciados, han infringido los artículo 399, 417,

418, 419, 420 de nuestro Código Penal los cuales establecen lo siguiente:

Artículo 417. Los promotores, constructores o técnicos directores que realicen una

construcción no autorizada en suelos destinados a viales, en servidumbres de ríos o de

cauces naturales de aguas superficiales, en áreas verdes, en bienes de dominio público o

en lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajístico,

ecológico, artístico, histórico o cultural, o que por los mismos motivos hayan sido

considerados de especial protección serán sancionados con prisión de tres a seis años.

Porque la Construcción que nos ocupa, no esta autorizada y no puede serlo,

considerando que esta protegida por leyes y normas especiales, Ley 21 Resolución de

Ciudad Jardín, las cuales establecen normas que protegen el paisaje, ecológicas

culturales, de urbanismo, entre ellas,

Artículo 418. El promotor o el concesionario que inicie la ejecución de una obra o de

actividades sujetas a la aprobación previa del estudio de impacto ambiental, plan de

manejo forestal u otros documentos similares que, de acuerdo con la ley, sean requisitos

previos o condicionales para iniciar la obra o actividad, sin haber obtenido la aprobación

de la autoridad competente correspondiente, será sancionado con prisión de dos a cinco

años. La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad si la conducta del agente

causa daño al ambiente o a alguno de sus componentes, a la salud humana o a la

economía nacional

En el presente caso, simplemente el promotor, es decir el Ministerio de Salud, ha iniciado

la actividad que nos ocupa, sin tener el Estudio de Impacto Ambienta, como le exige la

norma establecida en el . Artículo 16 del Decreto 123 del 14 de septiembre de 2009,

que Reglamenta Los Estudios de Impacto Ambiental. El cual establece “La lista de

proyectos obras y actividades que ingresan en el proceso de Evaluación de

impacto Ambiental, entre ellas la presente Instalación de Desechos radioactivos.

Artículo 419. La autoridad o el servidor público que haya aprobado proyectos de

edificación o la concesión de licencias contrarios a las normas de ordenamiento territorial

o a las normas urbanísticas vigentes serán sancionados con prisión de cuatro a seis

años.

Así también, cualquiera autoridad o servidor publico, que haya aprobado o apruebe

en el futuro, el presente proyecto ilícito, contrario a las normas ambientales,

urbanísticas y de ordenamiento territorial, que hemos señalado, ha incurrido o

incurrirá, , en la comisión del delito arriba señalado.

Artículo 420. Quien incumpliendo la normativa existente construya o urbanice poniendo

en grave riesgo al ambiente o la vida de la población será sancionada con prisión de dos

a cuatro años.

Como hemos sustentado y probado, en el presente caso, es gravísimo, que el promotor

de la Obra que nos ocupa, al cual los moradores y los ciudadanos en general han

advertido Públicamente, hasta en noticia aparecida en los medios nacionales, de los

actos ilícitos y graves irregularidades de esta obra, pretendan llevar adelante la

construcción de la misma, que incumple con la normativa existente, violando claramente

el articulo del código penal que nos ocupa, ocasionando graves daños al ambiente de los

moradores, que comprende la parte social, como lo contempla la definición de ambiente,

en el artículo 2 de la ley 41 General de Ambiente, sin importarles los actos ilícitos y las

graves irregularidades, que la comunidad y todos los panameños que piden respeto por

nuestras normas jurídicas, han denunciado y detectado en el presente proyecto, con el fin

de defender la calidad de vida de los habitantes del lugar, por el incumplimiento de

Estudios ambientales, para poder construir la instalación de desechos radioactivos que

denunciamos.

Delitos de Abuso de Autoridad:

Artículo 355. El servidor público que, abusando de su cargo, ordene o cometa en

perjuicio de alguna persona un hecho arbitrario no calificado específicamente en la ley

penal será sancionado con prisión de uno a dos años o su equivalente en días-multa o

arresto de fines de semana.

El ministro del MINSA, FRANCISCO JAVIER TERRIENTES, al proceder a la

construcción de la Instalación para desechos radioactivos en Corozal que nos ocupa, en

forma ilícita, violando las normas ambientales y de ordenamiento territorial y otras, así

como cualquier otro involucrado, que han incumplido con las normas vigentes, ha

claramente abusando de su cargo, para otorgar permisos, para el proyecto que

tratamos, perjudicando a los residentes del área del proyecto, ha incurrido en la comisión

del delito arriba descrito.

Artículo 356. El servidor público que, ilegalmente, rehúse, omita o retarde algún acto

propio de su cargo será sancionado con prisión de seis meses a un año o su equivalente

en días-multa o arresto de fines de semana.

Así también todos los funcionarios públicos denunciados, comprendido los actuales en

cargo, se han rehusado ilegalmente cumplir con su competencia y deber, en el presente

caso, omitiendo anular sus actos, suspender la obra ilícita, permitir el acceso a la

documentación y otros actos ilícitos, que han perjudicado a los residentes del área que se

oponen al proyecto y que han denunciado los delitos y actos contrario a la ley, por lo

cual todos han cometido el delito arriba señalado.

CONSIDERACIÓNES DE IMPORTANCIA SOBRE LOS DELITOS INFRINGIDOS:

PRIMERO:

La norma penal en blanco, que comprenden los delitos que denunciamos, se apoyan en

el incumplimiento e inobservancia de normas ambientales y de ordenamiento territorial y

los delitos de abuso de autoridad, de manera que esta demostrada, la responsabilidad de

los denunciados de este proyecto, por el incumplimiento de las normas sobre Estudios

ambientales y otros documentos de naturaleza similar y la utilización de estos actos

ilícitos arriba descritos, por parte del Promotor y dueño del Proyecto, que conocía

claramente, los mismo, pero con plena conciencia y voluntad, de manera que se ha

aprovechado de los mismos, lo cual significa, que todos los denunciados, han cometido

los ilícitos penales descritos y probados. que hemos sustentado, con dolo y plena

voluntad, que han ocasionado daños al ambiente, las comunidades y personas, debido a

un proyecto que violenta totalmente las normas del área e impacta negativamente, toda

la infraestructura y viviendas aledañas.

SEGUNDO:

Según nuestro Código Penal vigente, los delitos se pueden cometer por:

Artículo 25. Los delitos pueden cometerse por comisión u omisión. Hay delito por

comisión cuando el agente, personalmente o usando otra persona, realiza la conducta

descrita en la norma penal, y hay delito por omisión cuando el sujeto incumple el mandato

previsto en la norma.

Cuando este Código incrimine un hecho en razón de un resultado prohibido, también lo

realiza quien tiene el deber jurídico de evitarlo y no lo evitó pudiendo hacerlo.

Artículo 28. Actúa con culpa quien realiza el hecho legalmente descrito por inobservancia

del deber objetivo de cuidado que le incumbe de acuerdo con las circunstancias y las

condiciones personales o, en el caso de representárselo como posible, actúa confiado en

poder evitarlo.

En el caso que nos ocupa, se ha verificado conductas de ambos tipo de acción de

comisión directamente por los promotores de las actividades ilícitas que nos ocupan y por

los funcionarios públicos de las instituciones, de seguro por omisión, al no cumplir con su

deber que le imponen las normas de su competencia y desconocer las normas, actuando

claramente algunos con dolo y otros con culpa.

VIII. CONSIDERACIÓN DE IMPORTANCIA:

Esta situación es sumamente grave, porque a pesar que se esta violando impunemente

el ordenamiento jurídico de nuestro país, todos los responsables con plena conciencia y

voluntad, están adelantado y permitiendo el desarrollo de las actividades ilícitas que

tratamos, lo cual es un comportamiento aberrante, contra el Estado de Derecho, la

Seguridad Jurídica y los derechos humanos, Más cuando estos hechos, que señalamos,

configuran diferentes ilícitos por violación de normas ambientales y de ordenamiento

territorial, que configuran delitos penales.

Ante la actitud ilícita y prepotente contra las normas jurídicas de nuestro país, que

están demostrando los promotores y responsables del presente proyecto ilícito y la

total irresponsabilidad de las autoridades culpables de permitir y autorizar estas

actividades ilícitas impunemente, en particular las violaciones a la ley 41 General

de Ambiente, la 21 de las áreas Revertidas y las normas complementarias, que

son el resultado de las conquistas de las luchas del pueblo panameño, por

recuperar las áreas revertidas y mantenerlas en su estado de mejor conservación

posible, respetando el medio ambiente y la calidad de vida de sus habitantes,

solicitamos una respuesta firme del Ministerio Público, de manera que se detenga

cuanto antes estos actos impunes de contaminación.

IX. SOLICITUDES DE IMPORTANCIA:

PRIMERO: Por lo anteriormente sustentado, solicitamos al Ministerio Público, tenga a

bien acoger la presente denuncia contra El Ministro de Salud, FRANCISCO JAVIER

TERRIENTES, el cual se puede localizar en la sede de este Ministerio en Ancón, por ser

el responsable de las actividades que se llevan a cabo en el Proyecto ilícito de la

instalación para desechos radiactivos en Corozal, Ancón Area del Canal de Panamá.

Solicitamos también al Ministerio Público, acoger la presente denuncia contra la

Administradora de La ANAM, MIREI ENDARA DE HERAS, por continuar permitiendo, las

actividades ilícitas, que nos ocupan, en Cárdenas, Ancón, área del Canal, Incumpliendo

con sus obligaciones, según las normas, que le imponen como la Autoridad rectora en

materia ambiental, de detener cualquier proyecto contrario a las normas ambientales, lo

que comporta, un grave peligro de violenta contaminación y daños a las propiedades y

sobretodo a la calidad de vida de los residentes de la ciudad de Panamá y en especial de

Corozal y las áreas del Canal, ello esta demostrado, porque la ANAM, a pesar que se

trata de un hecho notorio y que existen pruebas de que conoce perfectamente, estos

actos ilícitos denunciados, a la fecha no han procedido a detener estas actividad de

Instalación de desecho radioactivos, de acuerdo a su competencia, conforme lo dispuesto

en los Artículo 5, 6, 16 y 112, de la Ley 41 General de Ambiente, así como lo establecido

en la Ley 38 del 2000, sobre el Procedimiento Administrativo, que le otorga la autoridad

para proceder inmediatamente a imponer multa y detener esta actividad ilícita del MINSA.

SEGUNDO: Con el fin de evitar los graves peligros y daños a la calidad de vida de los

habitantes de la comunidad de y la contaminación que comportan estas actividades,

como hemos demostrado ampliamente en la presente denuncia, solicitamos muy

respetuosamente al Ministerio Publico, ordenar la medida Precautoria correspondiente de

SUSPENCIÓN INMEDIATA Y DEFINITIVA DE LAS ACTIVIDADES DE construcción e

utilización para desechos radioactivos de las instalaciones que ha construido el MINSA en

Corozal que nos ocupan, conforme lo dispone el ordenamiento jurídico de nuestro país.

La medida cautelar constituye un instrumento procesal, mediante el cual el Órgano

Jurisdiccional a solicitud de parte, asegura el cumplimiento de la Sentencia Definitiva, ya

sea adelantando algunos efectos de la misma, lo que implica la posibilidad de modificar la

situación material existente al momento de la solicitud u ordenando que se mantenga

inalterable la situación fáctica al inicio del proceso.

En el presente caso, tenemos que los elementos ambientales y de Ordenamiento

Territorial, dirigido a tutelar la calidad de vida de los habitantes, debe imponerse,

en particular, aplicando el principio reconocido internacionalmente, de la

Prevención del Daño Ambiental, “IN DUBBIO PRO AMBIENTE”, amparado en

aquella obligación del Estado de evitar aquellos impactos al medio ambiente y para

ello se vale de las normas de orden público ambiental, las cuales se encuentran

dispersas en su normativa que fiscalizan y organiza todas las actividades que

pueda generar daños al medio ambiente así tenemos que todos los principios del

derecho que presuponen la medida precautoria solicitada, se cumplen en el

presente caso al respecto tenemos que:

a. La Apariencia del Buen Derecho

El Fumus boinis iuris se encuentra plenamente acreditado en el contexto de la denuncia,

debido a la infracción de las disposiciones legales, sin que se haya cumplido con lo

establecido en las normas vigentes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, por

lo tanto estas actividades ilícitas debe ser suspendidas inmediatamente.

En este ámbito, es urgente la adopción de la medida cautelar de la suspensión de estas

actividades de de desechos radiactivos toda vez que se han violado las normas vigentes

especiales, creando un serio e inmediato perjuicio al Derecho a la dimensión ambiental.

El Fumus boini iuris se acredita, porque se debe garantizar el cumplimiento legal de los

requisitos y las fases de toda obra o actividad pública y privada antes de su ejecución y

en este caso la misma no cuenta con EIA, lo que violenta normas elementales

ambientales y de participación ciudadana, en la toma de decisiones ambientales como

hemos sustentado y probado, establecidos en nuestras normas jurídicas y propugnados

en la Declaración de Río de Janeiro de 1992 y la Ley General del Medio Ambiente (Ley

No. 41 de 1 de julio de 1998).

Es inminente la Tutela Cautelar al haberse iniciado y continuado en forma ilícitas las

actividades que nos ocupan, que han producido y continúan causando, severos impactos

negativos a la calidad de vida de los habitantes del área y a la dimensión ambiental.

b. El Perjuicio por la Mora

Siendo un deber del Estado el prevenir el daño a la calidad de vida y al ambiente, al

constatar los actos ilícitos de las actividades denunciadas, en un área que no lo permite,

las normas, creando un efecto cuantitativo negativo de dimensiones incalculables, a la

calidad de vida de todas las personas que residen en dicha comunidad.

El permitir que se adelanten estas actividades, sin cumplir con las normas ambientales y

en un área y comunidad, donde las normas no lo permiten, mediante los actos ilícitos

que señalamos, se permite a su vez, que se originen impactos negativos adversos al

patrimonio de los ciudadanos y su calidad de vida, por lo que se aprecian circunstancias

inaplazables que justifican adoptar con carácter de urgencia la suspensión provisional de

los efectos de estas actividades denunciadas, que debe ser suspendida cuanto antes, de

manera que se pueda preservar la integridad del orden jurídico y la tutela del medio

ambiente y la calidad de vida digna de los panameños afectados directamente por las

mismas.

La Corte Suprema de Justicia ya estableció la importancia de la protección de los

derechos difusos en el ámbito del medio ambiente y de su tutela jurídica, que conforme el

artículo 2 sobre Definiciones Básicas de la Ley 41 General de Ambiente, Intereses

Difusos se define como:

“INTERES DIFUSO: conforme de la definición del término, contemplada

en el artículo 2 de la ley 41 General de Ambiente, “Es aquel que se

encuentra diseminado en una colectividad, correspondiente a cada

uno de sus miembros y que no emana de títulos de propiedad

derecho o acciones concretas.”

Conforme el principio de Derechos Difusos, todos y cada uno de los panameños,

tenemos el derecho reconocido, de proteger mediante Recursos denuncias y demandas,

el AMBIENTE y la DIMENCIÓN AMBIENTAL, para lo cual no necesitamos, tener derecho

subjetivo alguno sobre el elemento ambiental de que se trate, en el presente caso, por los

daños a la calidad de vida y el ambiente de los panameños, que se verificaría en el

presente caso al permitir que continúen las actividades denunciadas, lo cual ocasionará,

un violento impacto al área de influencia del proyecto, por ende daños a la calidad de vida

de los residentes y las propiedades de la comunidad.

Por las consideraciones de principios de hecho y de derecho antes expuestas, por

tratarse de la protección de la calidad de vida digna de los seres humanos, establecidas

en las normas ambientales, que es lo mas importante que existe y que es la esencia de

todo lo que existe, solicito respetuosamente, al Ministerio Publico, se sirva

suspender con carácter de urgencia, las actividades de Instalación para desechos

radioactivos en Corozal, que tratamos, Ancón, Área del Canal por su eminente

violación al orden legal objetivo.

TERCERO: Por todo lo sustentado, desde ahora solicitamos se condene a los

denunciados al restablecimiento del daño civil, conforme lo establecen los

artículos 1969 y siguientes del Libro Tercero de nuestro Código Judicial, que

contempla la restauración e indemnización de los daños y perjuicios ocasionados

por el hecho punible. Así como a las medidas de restablecimiento del daño

ambiental caudado por la actividad ilícita, lo que comporta, adoptar todas las

medidas necesarias para restablecer los daños a la dimensión ambiental . A este

respecto, en tiempo oportuno se aportaran las pruebas de los daños y perjuicios

ambientales, económicos y morales que los moradores y propietarios de la Comunidad de

Corozal, padecerán por los hechos ilícitos que denunciamos, que violentan totalmente

las normas ambientales y de ordenamiento territorial del país, así como la convivencia y

calidad de vida de sus habitantes.

CUARTO: Oportunamente, presentaremos las ampliaciones a la presente denuncia y las

pruebas que estimemos conducentes, así también, manifestamos, en nombre de los

residentes de la comunidad de Corozal y la Asociación de Comunidades del Area del

Canal, afectada por estos delitos que denunciamos, que los mismos, se reservan el

derecho establecido en nuestro ordenamiento Jurídico, de constituirse en

QUERELLANTE, en caso de ser necesario, por continuar el promotor perpetrando los

actos ilícitos que denunciamos.

X- CONSIDEACIÓN DE IMPORTANCIA:

Solicitamos al Ministerio Publico, que investigue el porque, esta instalación para

depositar desechos radioactivos, fue desarrollada por el MINSA, sin cumplir con las

normas jurídicas y en forma secreta, además que en caso de suspenderla en dicho

lugar en Corozal, como se espera, por ser totalmente ilícita y ser trasladada a otro

sitio del país, sea sometida a un Estudio de Impacto Ambiental categoría III,

cualquier instalación para contener desechos radioactivos. Por ser desechos

peligrosos y cumpla con todas las normas nacionales e internacionales, en

particular, llamamos la atención, que en panamá, no existen lugares que generen

material radioactivo, para una instalación de este tipo, por lo tanto, solicitamos que

se investigue, el contenido del CONTENEDOR, que ingresará o ingresó a Panamá,

que presuntamente, según declaraciones contradictoria de la Directora de Salud

del MINSA, Itza Barahona de Mosca, esta vació, porque es para introducir

FUENTES huérfanas de RADIOACTIVIDAD,

PRUEBAS:

Documentales: Acompañamos las siguientes:

1- Dos Paginas, del Mapa 3-4 del Plan General de Uso de Suelos del AREA

DEL CANAL REGIÓN PACÍFICO, Anexos de la Ley 21 de las Areas

Revertidas. que demuestran que el área de Corozal, es un área residencia y

no permite instalación de actividades de Desechos Radioactivos. Lo cual es

totalmente ilegal.

2- Nota de DENUCIA y SOLICTUD, dirigidas al Ministro de Salud, recibida en

dicho Ministerio el día 15 de septiembre e 2014, mediante la cual se

denuncia esta actividad de Desechos radioactivos en Corozal y se solicita el

cierre de estas actividades, ante las violaciones a las normas,

3- Nota de DENUCIA Y SOLICTUD, dirigidas a la Administradora de la ANAM,

con fecha 15 de septiembre e 2014, mediante la cual se denuncia esta

actividad de Desechos radioactivos en Corozal y se solicita a la

Administradora que proceda a cumplir con su obligación de rectora del

ambiente y tome las medidas y suspenda estas actividades, ante las

violaciones a las normas

4- Tres páginas de artículos de diarios de Panamá, que se refieren al tema

denunciado, que demuestran, la aceptación directa de los funcionarios del

MINSA, de la instalación para desechos radioactivos en Corozal y la

protesta y denuncia de la comunidad de Corozal y la Asociación de

Comunidades del Area del Canal, por la violación de las normas y la

instalación ilícita de este proyecto.

5- Una fotocopia de documento Telemetro.com, del 15 de septiembre, donde

la Directora Nacional de Salud del MINSA, acepta que se trata de una

instalación para material riesgoso y menciona que la misma se esta

haciendo en base a los estándares de la Organización de Energía Atómica

6- Denunciamos como fuente de Pruebas, todos los archivos y expedientes,

que sobre el proyecto de Instalación de Desechos radioactivos, reposa en

el Ministerio de Salud y sus dependencias competentes sobre la materia,

así como en los archivos de la ANAM.

SOLICITUD DE IMPORTANCIA SOBRE LAS PRUEBAS:

Solicitamos muy respetuosamente, al Ministerio Publico, que se practique cuanto antes,

una diligencia de Inspección ante las Instalaciones del MINSA, en el Area Metropolitana

en Corozal, donde se encuentra la instalación construida para contener, los Desechos

Radioactivos, de manera que pueda constatar la existencia de la misma, así como en la

sede del MINSA y sus dependencias, proceder a investigar, todos los expedientes y

documentación, que reposan en sus archivos, sobre el presente caso denunciado,

DERECHO: Artículos 1994 y siguientes del Código Judicial, Capítulo 7° Régimen

Ecológico de la Constitución, artículos 118, 119 y 120, Delitos contra el Ambiente y el

Ordenamiento Territorial, Título XIII, del Código Penal, Ley 41 de 1 de julio de 1998, Ley

General de Ambiente; Decreto Ejecutivo 123 de 14 de agosto de 2009; Ley No. 6 de

1º. de febrero de 2006, Resolución del MIVI, N°169 del 8 de octubre del 2004, que

establece las normas de desarrollo Urbano, Decreto Ejecutivo 123 de 14 de agosto de

2009, Ley 6 de 22 de enero de 2002. la Ley 21 de 12 de julio de 1997 “ Que aprueba el

Plan Regional y el Plan General de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal,”

Resolución No. 139-2000, de 8 de Agosto de 2000 “ Por lo cual se aprueban normas

Especiales para mantener el carácter de Ciudad Jardín en la Región Interoceánica”,

Resolución No. 160-2002, de 22 de julio de 2002, “Por la cual se crean los Códigos de

Zona y Normas de Desarrollo Urbano para el Área del Canal”. Código Sanitario,

Declaración Universal de Derechos Humanos. Art. 3. Declaración Americana de los

Derechos y Deberes del Hombre. Art. 1.Convención Americana sobre Derechos

Humanos. Art. 4.Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Art. 11.

Reglamento para la Planificación, Preparación y respuesta a situaciones de

emergencias radiológicas. Resolución # 75 de 1997. Arts. 36, e y f, 44, 51, 66, 99.

Reglamento de Protección Radiológica. Decreto # 1194 de 1992; art. 1,2,

16.Reglamento no. 100 de Notificación, Registro y Licenciamiento de materiales

radioactivos, aparatos o equipos que generan radiación ionizante. Art. 10, 146, 21, 30.

Convenio de Viena de Responsabilidad civil por daños nucleares. ORGANISMO

INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Infraestructura legal y estatal para la

seguridad nuclear, radiológica, de los desechos radiactivos y del transporte, Colección

de Normas de Seguridad del OIEA No GS-R-1, OIEA, Viena (2004). ORGANISMO

INTERNACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA, Gestión previa a la disposición final de

desechos radiactivos, incluida la clausura, Colección de Normas de Seguridad del

OIEA No WS-R-2, OIEA, Viena (2004).

Panamá, 22 de septiembre de 2014.

Atentamente.

Dr. DONALDO AUGUSTO SOUSA GUEVARA

Presidente de la Asociación de Derecho Ambiental

Asesor Jurídico de la Asociación de Comunidades del Área del Canal

Telemetro.com. 15 d septiembre.

Moradores de Corozal se oponen a instalación de contenedores para desechos radioactivos.

Uno de los contenedores que se están instalando en el área de Corozal. Foto/Tomada de @AnconVerde.

Nimay González

| 15 sep 2014 02.13pm

Moradores del sector de Corozal, en Ancón, se encuentran preocupados ante la instalación de unoscontenedores para el depósito de desechos radioactivos, que está efectuando el Ministerio de Saluden unos de sus terrenos ubicados en este sector.

Por tal motivo los moradores han interpuesto una denuncia contra el MINSA ya que, según seconoció, la instalación se está haciendo de forma inconsulta, lo que podría poner en riesgo la saludde las personas, además de que solicitan a la Autoridad Nacional del Ambiente que cumpla su roladministrativo y regente ante esta situación.

La directora nacional de Salud, Itza Barahona de Mosca, aclaró que esa área “no va a ser ningúndepósito de material radiológico”, y que lo que la entidad está haciendo es adecuando el área paraque sea un lugar seguro al momento de tratar una fuente huérfana, que podría ser algún artefactoriesgoso, el cual se llevaría a este zona para examinarlo y posteriormente para eliminarlo, por loque no permanecerá en el lugar, “será una instalación de seguridad, en caso de contingencia".

Enfatizó que la instalación de estos contenedores no representa ningún riego para las personas yque las mismas se están haciendo en base a los estándares de seguridad que dicta la OrganizaciónNacional de Energía Atómica.