Denuncia Penal contra Javier Bujan

7/25/2019 Denuncia Penal contra Javier Bujan

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FORMULA DENUNCIA PENAL.-

Seor/a Juez Federal:

Maximiliano Carlos Ferraro, Facundo Del Gaiso,

Romina Naal! "ra#a $ %ania#o Eu#enio Es&il , Diputado de la Ciudad de

Buenos Aires, Auditor de la Ciudad de Buenos Aires y miembros de la Junta

Comunal 13 y 1 de la Ciudad de Buenos Aires respectiamente,

constituyendo domicilio procesal en A! "iadaia 1#$% &' de esta Capital

Federal, ante (!S! nos presentamos y respetuosamente, decimos:

I.- O"'E(O

)ue en los t*rminos de los art+culos 1& y si-uientes del C.di-o

rocesal enal de la 0aci.n, enimos a solicitar se inesti-uen ecos

pasibles de con2i-urar il+citos penales ue podr+an encuadrar en las 2i-uras

de Abuso de autoridad y violacin de los deberes de los funcionarios

pblicos y fraude en perjuicio de alguna administracin pblica,preistos en los art+culos $, 1$ y 1& inciso 4 y/o de otros il+citos penales,

por parte de los 2uncionarios p5blicos y titulares y/o representantes de las

personas 6ur+dicas ue au+ se enumeran!

De las circunsancias )ue mediane esa &resenaci*n se

ex&onen +emos omado conocimieno en o&orunidad del eercicio de

nuesras unciones como uncionarios &/licos, as! las cosas, se nos

im&one el de/er de denunciar conorme lo &rescri/e el ar!culo 011,

inciso 02, C*di#o Procesal Penal de la Naci*n.

II.- 3EC3O%4

Con motio del e6ercicio de nuestras 2unciones, emos tomado

conocimiento de documentaci.n ue acreditar+a serias irre-ularidades en la


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contrataci.n de empresas para la realizaci.n de re2acciones por parte de la

Subsecretar+a de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires durante el periodo

2ebrero a diciembre del $71&!

8sto en el marco de obras a realizar para la re2acci.n,

reacondicionamiento y remodelaci.n de distintos edi2icios dependientes de

dica Subsecretar+a!

Con el 2in de lo-rar una me6or compresi.n de los ecos, los

desarrollaremos de la si-uiente manera:

I. Posi/le conexi*n enre las em&resas adudicaarias

8n los tr9mites administratios ue desarrollaremos, pertenecientes a

la Subsecretar+a de Justicia, eisten $ empresas ue participan en los

sucesios procedimientos de contrataci.n! 8llas son: 5MA'O

CON%(RUCCIONE% %.A.6 $ 5INGECOM %.A.6

or un lado, la empresa ;"?CC@=08S S!A! ue

como eremos m9s adelante result. ad6udicataria de arias contrataciones

tuo como presidente al Seor Mar!n %osa asta el mes de octubre de

$71$, uien 2uera reemplazado por Ro/ero %C3EFFER.

Cabe destacar ue el +nculo entre el Sr! Sosa y la empresa "?CC@=08S S!A! no 2inaliza al momento ue el primero cesa en su

calidad de residente, sino ue persistir+a al resultar electo apoderado de

dica 2irma!

De manera simult9nea a ue la empresa "?CC@=08S

S!A! result. ad6udicataria de una licitaci.n lleada a cabo por laSubsecretar+a de Justicia en el mes de diciembre de $71$, se constituy.

2rente a la AF@ otra empresa ue toma el nombre de @08C="?CC@=08S, con una llamatia inte-raci.n!

(al como undamenaremos en el de7enir de la denuncia, exise

una sos&ec+osa coneci7idad enre dic+as em&resas, )ue endr!a el in


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de simular liciaciones con em&resas, )ue en realidad &erenecer!an a

un mismo ncleo de &ersonas, en &eruicio del erario &/lico.

)ue tal como constan en el bolet+n o2icial de las actas constitutias de

ambas personas, ellas son rubricadas por un mismo escribano, el Sr!

Santia-o "oue E=F"8!

)ue eri2icamos la eistencia de una particularidad ue no puede ser

inobserada: "oberto SC8FF8" se desempe. como presidente de "?CC@=08S, y al mismo tiempo Gn-ela A08B@A0C=, ue se

presume ser+a su madre, es residente de @08C=< C=0S>"?CC@=08SS!A! desde su constituci.n!

)ue en la constituci.n de @08S8" S!A!, raz.n social precedente a

@08C=< C=0S>"?CC@=08S S!A!, la presidenta de dica sociedad,

Gn-ela anebianco, 2i6. domicilio en Sarratea 1&3&, San Fernando, BA,

id*ntico domicilio ue 2uera 2i6ado por "oberto Se22er y 8duardo Se22er, el

$/$/14H tal como 2i-ura en el B!= del $$/I/14H en el acta de asamblea de

"?CC@=08S S!A!

Asimismo, por acta del &/3/$714 de la asamblea de @08C="?CC@=08S S!A!, en el cual la Sra! anebianco modi2ica su

domicilio especial a >ucum9n 1334, CABA! De ello, se desprende, ue

durante el lapso de un mes ambos presidentes compart+an id*ntico domicilio,

el de Sarratea 1&3&, San Fernando! 8llo, no podemos in2erir ue es motio

de una etraa casualidad, sino ue apuntalar+a la teor+a de la relaci.n de

parentesco entre los inte-rantes de ambas 2irmas!

Del an9lisis de las empresas enunciadas, se desprende el roldeterminante ue tendr+a 2uera residente de "?CC@=08S desde 1$/74/$77I al

$7/1$/$711, y posteriormente apoderado y/o representante le-al en ambas

empresas en las distintas licitaciones realizadas, ue se analizar9n

posteriormente! 8llo, en claro incumplimiento de la ley $7%4 de Compras y

Contrataciones de la Ciudad de Buenos Aires, ue establece epresamente


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en su Ar!culo 894 5No &ueden &resenarse en los &rocedimienos de

selecci*n del secor &/lico de la Ciudad Au*noma de "uenos Aires4

:;< < Las &ersonas !sicas o ur!dicas )ue &arici&en en m=s de una

oera denro de una misma conraaci*n, $a sea &or s! solas o como

ine#rane de un #ru&o, asociaci*n o &ersona ur!dica, en las

condiciones )ue deermine la re#lamenaci*n.>

a participaci.n de Sosa en ambas empresas ueda a su ez

comprobada al eri2icar ue en la planta de personal de @08C="?CC@=08S S!A! se encuentran "?CC@=08S S!A!,


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ser aprobadaK de manera simult9nea la SSJ?S aprueba las obras a 2aor de

;"?CC@=08S S!A!;

)ue el d+a % de enero de $714 se elea el parte de recepci.n

de2initia, y el remito de ;"?CC@=08S S!A!; remitiendo el 2inal

de obra!

8l 4 de 2ebrero, el Sr! Ar-entino =rd.ez, por medio de la 0ota 0'

0=H$714H7$14%3$IH HS@SEC, se in2orma al Comisionado al como sur-e de la documental acompaada ba6o la letra >">, eld+a iernes 1$ de diciembre de $71&, ba6o la "8S=H$71&H4&%HSSJ?S, se

aprueba el plie-o de Bases y Condiciones articulares, y se llama a

contrataci.n directa en su modalidad de compra menor 0' I3H747#HC


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la lista de o2ertas presentadas 2i-uran "?CC@=08S S!A! con

una o2erta de Q3$4777K y la empresa @08C=< C=0S>"?CC@=08S S!A!

con una o2erta de Q314477!

)ue se-5n los datos del proeedor de 2eca 1I de diciembre de

$71&, 2i-uran una misma persona como usuario apoderado y/o representante

le-al de ambas empresas: el Sr!

por medio de la cual, Jor-e Sereni LAsesor de la Subsecretaria de Justicia de

la CABAN, solicita -estionar la reparaci.n y remodelaci.n de las o2icinas de


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Carlos elle-rini $%1!

)ue el 6uees $& de 6ulio, en la proidencia 0' (H$71&H7%74$1$#H

HSSJ?S 2irmada por el Dr! Jaier Bu6an, se de6a constancia de ue se a

dado curso a la reuisitoria del Sr! Sereni! 8l mismo $& se libra la ;Solicitud

de asto;, ue ser+a aprobada el einticinco de 6ulio!

)ue en la misma 2eca, $& de 6ulio se inita a las empresas ;"?CC@=08S S!A!;, ;@08C=< C=0S>"?CC@=08S S!A!; E

;(8C>=" C=0S>"?CC@=08S S!A!; a realizar la cotizaci.n de obras!

)ue el $# de 6ulio, los representantes de las empresas asistieron a laisita de obra, sito en la calle Carlos elle-rini $%1!

)ue el $# de 6ulio de $71&, ;"?CC@=08S S!A!;

presenta sus cotizaciones! 8l $% del mismo mes, lo ace ;(8C>="

C=0S>"?CC@=08S S!A!;K y por 5ltimo, el 37 de 6ulio, ;@08C="?CC@=08S S!A!;!

)ue el 4 de a-osto se realiza la ealuaci.n t*cnico le-al, arro6ando

como resultado ue la empresa ;@08C=< C=0S>"?CC@=08S S!A!;

demuestra ser la m9s indicada para e6ecutar las obras!

)ue el mi*rcoles I de a-osto se aprueba el -asto de las obras a 2aor

de la empresa ;@08C=< C=0S>"?CC@=08S S!A!;!

)ue el de a-osto se ace el re-istro de compromiso de2initio! Dico

d+a, a su ez, se realiza la orden de compra!

)ue el 1& del mismo mes, se realiza el remito 0' 7771H777771% por

la entre-a de obra!

)ue como sur-e de la documental, la modalidad de contrataci.n seri-i. ba6o el pleo normatio del Decreto 44I/$717 y su Decreto modi2icatorio

4$/$717!

En el &resene r=mie, 7emos en orma &aene la conusi*n de

las em&resas oda 7e )ue en la oera de la em&resa 5MA'O

CON%(RUCCIONE% %.A. del d!a B9 de ulio de B0, el %r. Mar!n %osa

irma como su re&resenane, $ a su 7e, en la adudicaci*n de la o/ra,


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Resoluci*n B0-00-%%'U% del mircoles H de a#oso de B0 a&arece

la irma del %r. %osa en su calidad de a&oderado de la em&resa

5INGECOM CON%(RUCCIONE% %.A.6

)ue el Decreto 44I/$717 establece, en su Art! $b, ue la -esti.n de

aprobaci.n del -asto cuente con al menos tres initaciones a cotizar

cursadas por medios e2ectios y comprobables y/o tres presupuestos! Claro

est9 ue el esp+ritu del decreto y su necesidad de la eistencia de tres

presupuestos es 2omentar la libre y leal competencia entre distintos o2erentes

a 2in de ue el CBA obten-a la me6or o2erta!@ue como se iniere, la irma del %r. %osa 7iola ese es&!riu

normai7o al irmar simul=neamene como a&oderado de las em&resas

5INGECOM CON%(RUCCIONE% %.A.6 $ 5MA'O CON%(RUCCIONE%

%.A.6

@(H >al como sur-e de la documental acompaada ba6o la letra >D>, el

d+a & de septiembre de $71&, por la nota 0' 0=H$71&H1$#&74I1H HSSJ?S,

2irmada por el Sr! Jor-e Sereni, se noti2ica la ur-encia de emplazar la nuea

sede de la Direcci.n eneral de Asistencia a Bene2iciarios de la e Ca6a de

Se-uridad Social de los Abo-ados de la Ciudad de Buenos Aires!

)ue el iernes 4 de septiembre, por medio del @n2orme 0' @FH$71&H

1$#I4I$1H HSSJ?S, 2irmada por el Sr! =mar enna, uien e6erce como Je2e

de abinete de la Subsecretaria de Justicia, por la cual propicia la re2acci.n

y re2uncionalizaci.n del inmueble sito en A! C.rdoba 1$3/3%!

)ue el $ de octubre, a tra*s de la "esoluci.n 0' "8S=H$71&H&&IHSSJ?S, se aprueba el plie-o de bases y condiciones particulares de la

contrataci.n directa 0' I3H714IHCal sur-e de

la documental, el modo de contrataci.n implicaba una compra menor al

amparo de lo establecido en el Art+culo 3# de la ey $7%4!

)ue el d+a 3 de octubre se procedi. a la isita de obra, a la cual

concurrieron ;A>=>8 S!A!;, ;@08C=< C=0S>"?CC@=08S S!A!; y


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;"?CC@=08S S!A!;

8l % de octubre, y por medio de la resoluci.n 0' "8S=H$71&H&I7H

SSJ?S, se de6a sin e2ecto el llamado de contrataci.n directa 0' I3H714IH

C< para el d+a siete de octubre, oliendo a conocarse para el d+a 1I de

octubreK manteniendo la misma modalidad de contrataci.n y al amparo del

mismo pleo normatio ue la resoluci.n de6ada sin e2ecto!

8l 17 de octubre, se con2ecciona la solicitud de -asto por un monto de

uinientos cuarenta y oco mil pesos, ue se aprueba en el proceso!

)ue las listas de o2ertas en el proceso de selecci.n se presentarondos empresas, ;@08C=< C=0S>"?CC@=08S S!A!; y ;"?CC@=08S S!A!;!

)ue el 1$ de noiembre se aprueba la contrataci.n directa 0' I3H

714IHC"?CC@=08S S!A!;!

)ue el $7 de noiembre se autoriza la orden de compra!

)ue obseramos en la documental en la ue se nos brindan los

datos del proeedor una coincidencia ue iene a con2irmar las relaciones

ue denunciamos! 8n Datos del proeedor con 2eca 1I de octubre de

$71&, el Sr! "?CC@=08S S!A!K y de manera

simult9nea lo ace tambi*n en i-ual calidad en la empresa "?CC@=08S S!A! 8stas empresas, respectiamente, cotizan al

-obierno de la Ciudad sumas con una di2erencia irrisoria! a primera lo ace

por una suma total de Q4&477K por su parte, la se-unda, lo ace por una

suma total de Q4, Ad6udic9ndole la obra a @08C="?CC@=08S S!A! por medio de la "8S= H$71&H477HSSJ?S!

@ue como diimos U %u&ra, la &resene conraaci*n se +ace

/ao el &lexo normai7o de la le$ B8, en calidad de conraaci*n

direca en su modalidad de com&ra menor, $ es &or ello )ue 7enimos a

denunciar )ue la &resene conraaci*n, al &resenar un mismo

a&oderado &ara em&resas )ue se dicen disinas, aeca de manera


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direca los &rinci&ios #enerales a los )ue de/e ausarse la #esi*n de

las conraaciones. Princi&almene al Princi&io de la li/re com&eencia,

al conundir a una misma &ersona en dos em&resas inde&endienes.

:LE? N B8 Ar. 1al como consta en el tr9mite del epediente, las o2ertas presentadas

por @08C=< C=0S>"?CC@=08S S!A! y "?CC@=08S SA

tuieron como apoderado le-al a la misma persona, al como sur-e de la documental acompaada ba6o la letra >E>,

mediante "esoluci.n $714H$7HSSJ?S, el Sr! Bu69n e6erciendo su car-o

como Subsecretario de Justicia llama a contrataci.n directa en su modalidad

compra menor 0' I3H1%4HC"?C@=08S S!A!, por un total de uinientos treinta y un mil

doscientos cincuenta pesos y uinientos treinta y oco mil uinientos pesos


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respectiamente!

Finalmente por medio de la resoluci.n n5mero "8S=H$714H$%1H

SSJ?S, aprueba la contrataci.n directa a 2aor de ;"?CC@=08S S!A!;, por un total de uinientos treinta y un mil

doscientos cincuenta pesos!

(@@@H>al como sur-e de la documental acompaada ba6o la letra >F>,ue

se-5n el epediente $71&H$I43&4$H"?CC@=08S SA e @0S>A

S!"!!!! 8l $& de ese mismo mes se llea adelante la isita de obra donde

concurren las tres empresas!

)ue el 1& de


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constatar en las otras documentales ad6untas, mantiene relaciones y

participa de ambas empresas!

@OH >al como sur-e de la documental acompaada ba6o la letra >G>,

del epediente SAD8 del ao $71&, 0' 11317#1 de la Subsecretar+a de

Justicia se eri2ica la si-uiente in2ormaci.n!

)ue el 3 de diciembre de $71&, por resoluci.n 0' 4$ de la

Subsecretaria de Justicia y ba6o la le-islaci.n re-lamentaria de la ey 0'

$7%4 y su Decreto "e-lamentario, aprueba el plie-o de bases y condicionesparticulares llamando a Contrataci.n directa en su modalidad de Compra

"?CC@=08S SA por Q3%!#47 y CA?D@=

AD"@A0= @0= S@(8S>"@ por Q3$!%77

8n la in2ormaci.n del proceso de compra ueda asentado ue no se

reuiere ista preia y ue por las empresas "?CC@=08S SAe @08C=< C=0S>"?CC@=08S el nombre del usuario apoderado y/o

representante le-al se encuentra el Sr!


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A?D@= AD"@A0= @0= S@(8S>"@ e @08C=< C=0S>"?CC@=08S SA

se an descartado!

)ue ba6o la resoluci.n 4&3 de la Subsecretaria de Justicia, 2irmada por

el Sr! Subsecretario Jaier Ale6andro Bu6an, el 11 de diciembre se aprueba la

contrataci.n directa y se ad6udica a la empresa "?CC@=08S

SA por el monto de Q31!777!

8l 13 de diciembre se procede a la orden de compra a 2aor de la

empresa ad6udicataria autorizada por el Sr! Bu6an!

Con 2eca % de enero del $714 se elea el parte de recepci.nde2initia por el importe asi-nado en la resoluci.n 4&3

Finalmente el lunes 1$ de enero del $714 el Sr! Fabio irolo, Director

eneral de la D!! Administraci.n de @n2racciones LSSJ?S H "?CC@=08S S!A!; E ;"?CC@=08S S!A!;, dos sociedades an.nimas ue presentan

llamatias coneiones!

a empresa "?CC@=08S S!A! a participado encuarenta y cinco presentaciones de o2ertas desde enero de $774! a sido

ad6udicatario en einte contrataciones, de esas cuarenta y cinco! Del total de

las licitaciones de las ue particip. "?CC@=08S, $& se

realizaron en el per+odo $713H$714!

8n $71$ se constituy. la Sociedad An.nima @08C="?CC@=08S, ue a participado desde $713 en licitaciones para


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obras estatales! Desde ese mismo ao a sido aduirente de plie-os para

contrataciones con6untamente a "?CC@=08S en 1&

oportunidades!

De esas 0 liciaciones en las )ue >com&iieron> esas dos

irmas, &odemos 7er )ue MA'O CON%(RUCCIONE% %.A. +a sido

adudicaaria de 9 e INGECOM CON%(RUCCIONE% %.A. de es decir,

odas menos una.

or otro lado, @08C=< C=0S>"?CC@=08S S!A! particip. en total

de 1# concursos, de los cuales result. ad6udicataria de !Continuando con la inesti-aci.n, podemos er ue desde Diciembre

de $71$ a abido 1# licitaciones conocadas por el Subsecretario de

Justicia de ese momento, Dr! Jaier Ale6andro Bu69n! 8n los distintos

llamados se an presentado di2erentes empresas, pero en todas emos una

asistencia per2ecta de dos 2irmas: "?CC@=08S S!A! e

@08C=< C=0S>"?CC@=08S S!A!!! De estas 1# contrataciones, 11 las a

-anado la primera, y la se-unda! 8s au+ donde encontramos un patr.n

m9s ue si-ni2icatio: Ambas empresas, desde $713, cuando se constituy.

@08C=


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por elecci.n popular o nombramiento de autoridad competente!

8n consecuencia, por 2unci.n p5blica estatal s.lo cabe entender toda

actiidad ue conllee 2ines propios del 8stado! 0o se trata de una

etralimitaci.n 2uncional en cuanto a su etensi.n, sino de un mal uso de la

autoridad dentro de la propia 2unci.nK cuando el 2uncionario p5blico utiliza su

car-o a los 2ines de actuar ile-almente!

8l bien 6ur+dico prote-ido es la administraci.n p5blica ante la

a2ectaci.n ue puede proocar un arbitrario e6ercicio de la 2unci.n p5blica

en este caso, el per6uicio del erario p5blico al mar-en de lasconstituciones, leyes o deberes ue la ri-en, al decir de 05ez! La

existencia de este delito en el ordenamiento penal persigue el objetivo de

garantizar la regularidad y la legalidad de los actos de los funcionarios en las

actividades propias de su cargoLCCCorr! Fed!, sala @, Ju9rez Campos, A!

B!J!, 0' $, = 1%##N!

E se trata de un delito doloso, de dolo directo, ue ei-e la conciencia

de la ile-itimidad o arbitrariedad del acto y la oluntad de llearlo a cabo, es

decir, la intencionalidad de iolar el orden 6ur+dico i-ente! a ue se

encuentra sin dudas presente en el 9nimo de todos los 2uncionarios

part+cipes de las acciones descriptas ut supra, prota-onizadas con eidente

desprecio por las normas i-entes!

8l tipo incluye tres tipos comisios: 1N el dictado de resoluciones u

.rdenes ile-alesK $N la e6ecuci.n de esas resoluciones u .rdenesK 3N cuando

el 2uncionario no e6ecuta las leyes cuyo cumplimiento le incumbe! )uedando

comprendidas en el tipo, la iolaci.n de las constituciones de la 0aci.n y delas roincias, las leyes nacionales y proinciales y las re-lamentaciones de

esas leyes, tal como lo adierten 05ez y Creus, entre otros!

As+, las acciones desple-adas por los 2uncionarios p5blicos, se

apoyan en 2acultades e2ectiamente concedidas por la ley, pero en el caso

concreto, son e6ercidas arbitrariamente, no obserando y aciendo cumplir

las limitaciones ue la ley impone, tal como 2uera eplicado!


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8l art+culo 1& del C.di-o enal en su inciso 4, pena a auellos ue

cometen 2raude en per6uicio de al-una administraci.n p5blica!

>al como se desarroll. en los apartados precedentes, abr+a abido

maniobras maliciosas tendientes a simular la eistencia de dos empresas

con di2erentes titularidades, con el 5nico ob6etio de resultar ad6udicatarias en

licitaciones en las ue de otra manera no abr+an podido participar de

manera con6unta!

or otro lado, esta simulaci.n no abr+a podido escapar a los

2uncionarios p5blicos interinientes en los procesos licitatorios, toda ez ueten+an la obli-aci.n de controlar los reuisitos de las empresas participantes

y ue desde la Sub Secretar+apor tratarse de procesos de licitaci.n priada

se las initaba a cotizar! Asimismo, resulta llamatio ue a lo lar-o de OO

procesos licitatorios, nin-5n 2uncionario interiniente, aya reparado en la

cantidad de neos ue un+an a ambas empresas!

8n el mismo sentido, Creus sostiene ue el delito se comete cuando

el patrimonio ofendido es la administracin pblica en cualquiera de sus

ramas lo cual ocurre cuando la propiedad que !l ataca pertenece a una

entidad que es persona de derec"o pblico#

8n el caso ue planteamos, Directios y representantes de las

empresas "?CC@=08S S!A! e @08C=< C=0S>"?C@=08S

S!A y 2uncionarios p5blicos podr+an aber ocasionado per6uicio en el erario

p5blico, siempre ue al realizarse compulsas de precios sospecadas de

estar preiamente acordadas y pertenecer a las mismas personas, abr+an

podido de2raudar a la administraci.n en el precio 6usto de las obras a realizar!8n este sentido se epresa DTAlessio en su c.di-o enal Comentado,

al sostener ue el beneficio que obtiene el autor puede ser cualquier ventaja

susceptible de apreciacin patrimonial como presumimos ocurri. en el caso

ue sometemos a uestra consideraci.n!

IJ. PRUE"A4


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AN Se ten-a por acompaada la si-uiente prueba documental:

1! Copia epedientes 8H$71&H1#4$I3%H H


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$! 0os cite a rati2icarla, ocasi.n en la

ue se acompaar9 la documentaci.n pertinente!

3! Se inesti-uen los ecos

denunciados, a 2in de determinar las posibles responsabilidades penales en

ue ubieran incurrido los 2uncionarios denunciados!

roeer de con2ormidad,

S8"A J?S>@C@A!

Denuncia Penal contra Javier Bujan

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