Facultad de Economía - UNP

Departamento Académico de Economía

Asignatura: Comercio Internacional

Docente: Econ. Oscar Renato Cornejo Abad

LA POLITICA COMERCIAL

Política Comercial

También llamada Política de Intercambios, está

constituida por los elementos o instrumentos de política que

los gobiernos emplean para intervenir en la asignación de

recursos en el libre comercio.

Se vale de una serie instrumentos para restringir el libre

flujo de bienes y servicios entre los países, los cuales tienen

algunos efectos sobre el bienestar.

En tanto que las restricciones comerciales siempre se

racionalizan en términos de bienestar nacional, en la

realidad, por lo general las proponen esos grupos especiales

en la nación que suelen resultar beneficiados por tales

restricciones.

3

De las medidas que integran la política comercial, las más

difundidas son los aranceles. Un arancel es un “impuesto"

que el gobierno exige a los productos extranjeros con el

objeto de elevar su precio de venta en el mercado interno, y

así proteger los productos nacionales para que no sufran la

competencia de bienes más baratos.

Un Arancel de Importación es un gravamen sobre la

mercancía importada (los mas usados y analizados). Un

Arancel de Exportación es un gravamen sobre la

mercancía exportada, aplicados en países en desarrollo a

sus exportaciones tradicionales para obtener un mejor

precio y recaudar recursos.

Un arancel tiende a elevar el precio, a reducir las cantidades

consumidas e importadas y a incrementar la producción

nacional. Tiene cuatro efectos fundamentales:

1. Anima a determinadas empresas ineficientes a producir.

2. Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien

sobre el que se impone el arancel por debajo del nivel

eficiente.

3. Eleva los ingresos del Estado

4. Permite que la producción nacional aumente.

5

1. Los aranceles sobrelas importaciones.

2. Los impuestos y lassubvenciones sobrelas importaciones.

3. Las barreras noarancelarias

Actúan directamente sobre los precios

Actúan indirectamentesobre los precios

Efectos de la Política Comercial

SubsidioEl subsidio es una ayuda extraordinaria por parte de la administración pública paraestimular la demanda de un bien o proteger a un colectivo.SubvenciónLa subvención es una aportación de tipo económico percibida por una persona o grupo depersonas desde un organismo público; su objetivo es ayudar a llevar a cabo una actividadque necesita una inversión alta o a la que la persona en cuestión no podría hacer frente ensolitario.

¿Por qué importan o exportan los países?

Los países IMPORTAN si existe la necesidad de bienes

que no pueden ser producidos al interior de las fronteras

(existe un exceso de demanda):

Demanda de Importaciones

Los países EXPORTAN si existen producción en exceso

que no puede ser vendida al interior de las fronteras por

diferentes razones (exceso de oferta)

Oferta de Exportaciones

S y D son la oferta y demanda de bienes interna. Al precio P0 se

demanda lo que se produce, por tanto, no hay requerimientos del

exterior. Para precios menores como P1 y P2 se genera un exceso de

demanda interna. Dicho saldo se cubre con importaciones.

P0

P1

P2

SQ1

DQ1

S

D

P

Q

P

Q

MD

Pm1

Pm2

Demanda de

Importaciones

´

1mQ

SD

m QQQ 11

´

1−= Dado el precio Pm1

P2

P1

P0

P

SQ1

DQ1

S

D

PX1

PX0

XS

P

Q Q

Oferta de

Exportaciones

S y D son la oferta y demanda de bienes interna. Al precio P0 se

demanda lo que se produce, por tanto, no hay posibilidades de venta

al exterior. Al precio P1 se genera un exceso de oferta. Dicho

excedente puede ser exportado.

DS

x QQQ 11

´

1−= Dado el precio Px1

Aranceles a la Importación

1. Arancel Específico: Gravamen sobre las importaciones

que establece un impuesto monetario fijo por unidad física

del bien de importación.

El total del arancel se estima según el número de unidades

que entran al país, mas no por el precio o valor de las

importaciones.

La carga de este se reparte entre productor y consumidor y

dependerá de la elasticidad de las funciones de oferta y

demanda de importaciones.

Cuando el país es sumamente pequeño, el total del arancel

lo paga el consumidor al interior del país.

10

DESVENTAJA: El grado de protección que brinda a los

productores nacionales varía inversamente en relación con los

cambios en los precios de importación.

Este mecanismo no es aplicable a países con elevada inflación,

pues el arancel ya no cumple su tarea de protección.

Ejemplo:

Si PM = $5 y t = $1 Arancel 20%

Si PM = $10 y t = $1 Arancel 10%

PM0

PMc

P

PMv

Q

E

E´

G

F

DM

SM

QM1QM0

I

II

PaísGrande

O

Análisis de la aplicación del Arancel Específico

S´M = SM+ t

Ingresos Por Aranceles = I + II

PaísPequeño

PMv

QM1QM0

DM

P

QO

SM

E

E´

F

PMc

Análisis de la aplicación del Arancel Específico

ARANCEL

S´M = SM+ t

La carga total del impuesto, recae en el consumidor.

2. Arancel Ad Valorem: Es un mecanismo aplicado para

compensar la disminución de la protección generada

cuando hay inflación.

A diferencia del caso anterior, se trata de un porcentaje

constante sobre el valor monetario de una unidad del

bien de importación. Cada vez que aumenta el precio, el

valor del arancel aumenta con este.

El problema de su aplicación radica en la Sobrevaloración

o Subvaluación de precios, y que muchas veces depende

del Agente de Aduanas.

Algunos países también aplican subsidios a la

importación, que es meramente un “impuesto negativo”.

Solo se invierten las conclusiones de la aplicación de un

arancel Ad Valorem.

PM0

DM

SM

QM0

I

II

QM1

PMC

PMV

P

Análisis de la aplicación del Arancel Ad-Valorem

E´

E

QM

S´M

Ingresos Por Aranceles = I + II

3. Arancel Mixto: Es una combinación de arancel

específico y ad valorem.

Existen otros aspectos de las leyes arancelarias que se

pueden aplicar.

1.1. Aranceles Preferenciales:

Cuando el arancel varía de acuerdo con el país de

origen del bien de importación. Por ejemplo:

a) Gran Bretaña aplicaba “Preferencias Imperiales” o

tasas menores a aquellos países de la comunidad

británica como Australia, Canadá o India.

b) El ejemplo mas interesante es el de la UE. El arancel

es cero entre los países miembros, y positivo para

aquel que no lo es.

1.2. Sistema Generalizado de Preferencias (SGP):

Sistema vigente en que un número de países

desarrollados permiten la importación, libre de derechos

arancelarios, de una lista escogida de productos siempre que

estos se importen de países menos desarrollados. En muchos

casos se establecen cuotas a cada país, dependiendo del tipo

de producto. Incluso hay casos especiales de beneficios

adicionales.

La idea fue presentada originalmente por Raúl Prebisch,

primer Secretario General de la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre Comercio y Desarrollo - UNCTAD, en la primera

conferencia en 1964. El SGP fue adoptado en la UNCTAD II en

Nueva Delhi en 1968.

17

Como se establece en la Resolución 21 (ii) adoptada en la

UNCTAD II en Nueva Delhi en 1968:

“…los objetivos del sistema generalizado de preferencias, sin

reciprocidad ni discriminación, en favor de los países en

desarrollo, con inclusión de medidas especiales en favor de los

países de menor desarrollo relativo, deberían ser:

a) aumentar los ingresos de exportación de esos países;

b) promover su industrialización; y

c) acelerar el ritmo de su crecimiento económico."

Actualmente hay 13 esquemas nacionales SGP notificados a la

secretaría de la UNCTAD

Los siguientes países otorgan preferencias SGP: Australia,

Bielorrusia, Canadá, la Unión Europea, Islandia, Japón, Kazajstán,

Nueva Zelanda, Noruega, la Federación de Rusia, Suiza, Turquía y

los Estados Unidos de América (ver listado).

1.3. Condición de Nación mas Favorecida:

Condición imprecisa de no discriminación consagrada en el artículo 1

del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)

que implica que un país recibe trato especial y favorecido, en

comparación con otros países.

Pero en realidad esta expresión implica lo contrario, pues constituye un

elemento de no discriminación en las políticas arancelarias. De alguna

manera un tercer país se beneficia.

Estados Unidos

Arancel Ropa China

China

Arancel Computadoras

Estados Unidos

Acuerdo

Bilateral

INDIA

Arancel Ropa a Estados Unidos (igual al aplicado a China)

Arancel Computadoras a China (igual al aplicado a Estados Unidos)

Sin que forme parte del acuerdo entre los otros dos países

AcuerdoNMF

AcuerdoNMF

Impuestos y Subsidios a las Importaciones

1. Impuestos a las exportaciones

Pueden ser específicos o ad valorem. Los principios básicos

son los mismos que los aplicados en el caso de las

importaciones.

Con un impuesto a las exportaciones los productores

internos salen perjudicados y los consumidores internos se

benefician de la reducción del precio interno.

Cuando el país es pequeño (precio aceptante), el productor

es quien paga toda la carga del impuesto.

Análisis de la aplicación deImpuestos a las Importaciones

Caso País Grande

PC

E´

E

0

XQ1

XQO QX

SX

DX

G

F

P0

PV

PX

S´X

SX

Análisis de la aplicación deImpuestos a las Importaciones

Caso País Pequeño

E´ E

0

XQ1

XQ

DXP0

QX

FP

1

PX

S´X

Impuestos y Subsidios a las Importaciones

2. Subsidio a las exportaciones

Es un impuesto negativo a las exportaciones, aunque para

muchos es un elemento importante del “comercio desleal” en

la economía mundial.

La subvención afecta a los residentes con un mayor precio

para el producto (Px1 en la gráfica siguiente).

Por otro lado, la subvención implica un desembolso para el

Estado.

0

XQ 1

XQ

SX

DX

PX1

PX2

PX0

E

E´

F

Análisis de la aplicación deSubsidios a las Exportaciones

PX1: Precio en el

mercado interno

PX2: Precio para el

mercado externo

QX

S´X

La diferencia entreambos, es equivalenteal subsidio por unidadque se recibe alexportar.

LOS ARGUMENTOS PROTECCIONISTAS

Se trata de evaluar por qué se debe aplicar el proteccionismo.

1. Argumento de la Industria Incipiente:

• Implica proteger la industria a corto plazo para que las

ventajas comparativa que posee las aproveche a largo

plazo.

• La idea es permitirle alcanzar economías de escala en el

futuro a fin de reducir sus costos, poder exportar y a

partir de allí eliminar la protección. Sería posible también

alcanzar economías de “escala externas” en beneficio de

sus trabajadores, que, capacitados, generarían una mayor

productividad.

• Aplicable a países de menos desarrollo (LDC), donde lo

difícil es saber determinar tales industrias incipientes y

cuales tiene posibilidades de desarrollo para evitar mala

distribución de los recursos.

2. Argumento de los Términos de Intercambio para la

Protección:

• Los Términos de Intercambio reflejan la razón de precios

relativos de Exportación e Importación (PX/PM).

• Sostiene que es posible aumentar el bienestar nacional

mediante un aumento en la relación anterior, basado en que un

arancel disminuirá la demanda del bien extranjero en el

mercado mundial, con la consecuente reducción en el precio

del mismo (PM), lo que ocasionará un aumento en los términos

de intercambio. Lo anterior mejorará el bienestar interno pero

dañará el bienestar externo (caen sus precios de exportación).

• La medida sólo es aplicable a países grandes, con capacidad de

influir en sus términos de intercambio, esto es, en los precios

de mercado.

• Tiene un lado negativo, pues la medida “empobrece al vecino”

el cual puede tomar represalias aplicando su propio arancel,

disminuyendo finalmente el bienestar en ambos países.

3. Aranceles Para Reducir el Desempleo Agregado:Aplicable cuando en el país se reduce la actividadeconómica (recesión). Supone un aumento de la demandainterna al encarecer el producto extranjero.

DemandaInterna

Precio BienExtranjero

ProducciónInterna

Demanda deMano de Obra

Desempleo Renta delTrabajador

ActividadIndustrial

Nacen NuevasEmpresas

NúmeroDe empleos

Aún cuando los resultados son positivos, el impacto en el

empleo puede no ser el esperado, cuando las empresas de

exportación se ven afectadas. La razón:

DemandaInterna

En el otro país sereducen sus

exportaciones

Empleo enel otro país

Renta en elextranjero

Demanda por nuestros productos

en el Extranjero

Desempleo Internoen nuestras

empresas exportadoras

Demanda enel extranjero

Pero esta situación, se puede agravar si en el otro país

se aplica un “arancel de represalias” pues cae aún mas

nuestra demanda por exportaciones.

Debido a ello el efecto en el empleo puede ser

insignificante, nulo y hasta negativo, dependiendo de la

importancia relativa de las empresas de exportación.

DemandaInterna

Preciointerno

La producción

Empleo en laindustria nacionalespecífica, mas nonecesariamente el

empleo global

Demandade bienes

extranjeroscon el arancel

4. Aranceles para aumentar el empleo en una industriaespecífica: Sesgado a un problema mas microeconómicodel empleo, que pretende sino aumentar el empleo global,por lo menos sí en una industria determinada.El proceso es el siguiente:

La cantidadofertada

5. Aranceles para contrarrestar el Dumping Extranjero:

Dumping es una situación en que una empresa vende su

producto a un precio mas bajo en los mercados de

exportación de la empresa que en el mercado interno de la

misma (según la ley Norteamericana “incluso por debajo

del costo”).

Ello es posible si la empresa tiene poder de mercado, si es

capaz de separar los mercados y de observar diferencias

en la elasticidad precio de demanda en esos mercados.

Esto último le permitirá fijar los precios. En el mercado

interno es posible encontrar menos sustitutitos, por lo tanto

la demanda es menos elástica, por lo que el bien es mas

preferido en el país y menos sensible al precio y por lo

tanto mas alto. En el mercado externo es probable que el

producto encuentre mayores sustitutos, por lo tanto el

precio será menor. Esto último sustenta el argumento de

que este precio es injusto contra la industria nacional.

Tres formas de Dumping:

1. Permanente: El bien se vende constantemente a un precio

mas bajo en el exterior que en el mercado interno.

2. Intermitente: Deja de ser permanente.

1. Predatorio: La empresa extranjera vende a precio bajo

hasta detener la producción de las empresa nacionales

y alcanzar así posición monopólica, con lo que ahora

puede aumentar el precio.

2. Esporádico: Cuando un productor (o gobierno) del

extranjero con un excedente transitorio de un bien,

exporta al precio que pueda.

6. Argumento de la Defensa Nacional: Implica la

protección de “industrias estratégicas”. Aquellas que

tienen importancia vital para la seguridad del país,

porque el producto o la experiencia acumulada en su

producción pueden ser vitales en caso de crisis o

emergencia.

El proteccionismo permitirá que la industria prospere sin

menoscabo de la seguridad en caso de crisis (como una

guerra). El asunto es determinar que tipo de industrias

son vitales.

Es difícil retirar la protección, una vez dada, porque las

compañías protegidas y sus empleados apoyan a los

políticos que apoyan su protección continua — incluso

cuando los motivos para otorgar los subsidios hayan

desaparecido desde mucho antes.

33

7. Promover prácticas esperadas por parte degobiernos extranjeros

Los gobiernos limitan el comercio para promover cambios en las

políticas de los países extranjeros o en sus capacidades. Por ejemplo,

usan los argumentos de la defensa nacional para impedir la exportación

(incluso a países amigos) de bienes estratégicos que podrían caer en

manos de enemigos potenciales. Por ejemplo, Estados Unidos impidió

las exportaciones de la tecnología de codificación de datos hasta que las

compañías estadounidenses de alta tecnología y los grupos de defensa

de la privacidad convencieron al gobierno de reducir o bajar las

restricciones y permitirles exportar productos de codificación a varios

aliados.

Las restricciones de exportación pueden ser válidas si el país exportador

asume que no habrá represalias que le impidan asegurar incluso los

bienes más esenciales provenientes del potencial país importador.

Incluso así, este último puede encontrar fuentes de suministro alternas

o desarrollar alguna capacidad de producción de tales bienes, en cuyo

caso el primero (el exportador) es el perdedor económico.

34

Los controles al comercio de importación pueden ser usados como un arma de

política exterior. Cuando Estados Unidos encontró que nueve compañías chinas

y un empresario indio habían vendido la tecnología que usaba Irán en sus

programas de armas convencionales y químicas, impuso sanciones que

prohibieron a estas compañías negociar con el gobierno estadounidense y

exportar bienes a Estados Unidos.

Por último, los controles de comercio son usados para presionar a gobiernos

extranjeros para que alteren sus posturas ante una variedad de temas que van

desde los derechos humanos hasta la protección del ambiente. Por ejemplo,

varios países restringieron la importación de marfil para proteger a los

elefantes. Sin embargo, aun cuando las restricciones han ayudado a disminuir

la matanza de elefantes, la caza furtiva todavía sigue. Las restricciones de

comercio de un país pueden forzar a los gobiernos para que continúen con

ciertas acciones políticas o castigar a las compañías cuyos gobiernos no lo

hacen. Por ejemplo, China retrasó el permiso para que Allianz, un grupo de

seguros alemán, pudiera operar en China después de que Alemania le ofreciera

una recepción al Dalai Lama, el líder espiritual tibetano exiliado.

35

8. Preservar la cultura nacionalLos países se integran en parte a través de un sentido de unificación de identidad

que mantiene a sus ciudadanos apartados de los de otra s naciones. Para

mantener esta identidad colectiva, prohíben las exportaciones de artículos de

arte o históricos que consideran parte de su herencia nacional.

Además, limitan sus importaciones de ciertos productos y servicios extranjeros

que pueden entrar en conflicto con sus valores dominantes, como la moralidad, o

reemplazan fuentes internas de producción que defienden estos valores

tradicionales.

• Durante muchos años, Japón, Corea del Sur y China mantuvieron una

prohibición casi total de la importación de arroz, en parte debido a que los

agricultores del arroz han sido una fuerza históricamente cohesiva en cada

una de estas naciones.

• Canadá confía en un argumento de "soberanía cultural" para prohibir la

posesión extranjera o el control de las publicaciones, la televisión por cable y

la venta de libros.

• Corea del Sur requiere que las salas de cine proyecten películas coreanas

cierto número de días por año .

9. Aranceles para mejorar la Balanza Comercial:

Supone que un arancel reducirá las importaciones con la

consecuente mejora en la Balanza Comercial (ceteris

paribus), haciéndola menos negativa e incluso

superavitaria. Pero se pueden crear repercusiones como:

Represalias de los socios comerciales; caída en el ingreso

extranjero por sus menores exportaciones y caída en sus

compras; caída en las exportaciones del país, si el arancel

se aplica a insumos base para esas exportaciones;

cambios en el precio de la divisa local; presiones al alza de

los precios internos si la economía se encuentra al borde

de pleno empleo (ya no se pueden producir mas bienes al

interior), lo que aumenta las importaciones y desalienta

exportaciones al perder competitividad nuestra industria

por mayores costos.

EL ARANCEL DE ADUANAS PERUANO

El Arancel de Aduanas del Perú ha sido elaborado en base a la

Nomenclatura Común de los Países Miembros de la Comunidad

Andina (NANDINA), la cual constituye la Nomenclatura

Arancelaria Común de la Comunidad Andina y está basada en el

Sistema Armonizado de Designación y Codificación de

Mercancías. Comprende las partidas, subpartidas

correspondientes, Notas de Sección, de Capítulo y de

Subpartidas, Notas Complementarias, así como las Reglas

Generales para su interpretación.

38

EL ARANCEL DE ADUANAS PERUANO

El Código numérico de la NANDINA está compuesto de ocho (8)

dígitos: Los dos primeros identifican el Capítulo; al tener cuatro

dígitos se denomina Partida; con seis dígitos subpartida del

Sistema Armonizado y los ocho dígitos conforman la subpartida

subregional.

Las mercancías se identificarán en la NANDINA haciendo

referencia a los ocho (8) dígitos del código numérico que

corresponda. Dos dígitos adicionales indican la SUBPARTIDA

NACIONAL.

La SUBPARTIDA NACIONAL presenta la siguiente estructura:

En aquéllas casos que no ha sido necesario desdoblar la

Subpartida Subregional –NANDINA- se han agregado ceros

para completar e identificar la Subpartida Nacional del Arancel

de Aduanas.

DIGITOS DENOMINACIÓN

1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o

1o 2o Capítulo

1o 2o 3º 4o Partida del Sistema Armonizado

1o 2o 3º 4o 5o 6o Subpartida del Sistema Armonizado

1o 2o 3º 4o 5o 6o 7o 8o Subpartida NANDINA

1o 2o 3º 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o Subpartida nacional

El Arancel de Aduanas del Perú presenta tabulado en tres

columnas que corresponde a:

1.- Código de Subpartida nacional

2.- Designación de la mercancía

3.- Derecho de Aduana- Ad Valorem

Los derechos de Aduana han sido expresados en porcentaje,

que se aplicará sobre el valor imponible

Todas las mercancías que son importadas al Perú están

sujetas al pago de los derechos señalados en la

correspondiente subpartida nacional del Arancel de

Aduanas; salvo aquellas comprendidas en regímenes

especiales de importación establecidos por ley (como

muestras sin valor comercial) o en virtud de Tratados,

Convenios o Acuerdos Internacionales; las cuales deben

cumplir las prescripciones legales y administrativas

aplicables al régimen de importación.

Los derechos fijados por el Arancel de Aduanas son de

carácter ad-valorem, aplicables sobre el Valor en Aduanas

de las mercancías.

En la década de los noventa, la política arancelaria en

Perú, se desarrolló en el marco de un proceso de apertura

de la economía hacia el comercio exterior. Como medida

inicial se eliminó la dispersión arancelaria existente y se

redujo los niveles de las tarifas arancelarias. Así entre los

años 1991 y 1999, dicha apertura conllevó a una serie de

rebajas arancelarias que orientaron la estructura arancelaria

hacia una estructura más plana conformada por tasas de

12% y 20%, con una concentración del 84% de los

productos en la tasa de 12%. Sin embargo, considerando las

sobretasas de 5% y 10%, en la práctica se establecieron

tasas entre 12% y 30%.

No obstante, la política arancelaria en el Perú fue objeto de

una serie de modificaciones a partir de abril del 2001. El

primer cambio consistió en reducir el arancel “estándar” ad

valorem del 12% al 4% para una lista amplia de partidas (mas

de 1350) que se consideraban insumos o bienes intermedios

para todas las industrias. El arancel ad-valorem anterior a las

reformas del 2001 tenía sólo dos niveles; el 12% (el nivel

predominante) y 20%.

El objetivo de las modificaciones realizadas fue, impulsar el

sector productivo nacional a través de una reducción de sus

costos. La intención fue también configurar un arancel

escalonado más similar al de la Comunidad Andina. Asimismo,

se pensó otorgar una protección mayor a determinados

sectores industriales y primarios que necesitaban reactivarse.

El arancel a febrero del 2002 tenía 3 niveles (4%, 12%, 20%).

Finalmente, el arancel a setiembre del mismo año consideró 4

niveles ad valorem: 4%, 7% 12% y 20%, los que podían

interpretarse de la siguiente manera:

• un nivel “estándar” de 12%;

• nivel de 4% para los insumos no producidos;

• nivel 7% para los bienes de capital y

• un nivel de 20% para los bienes sensibles.

Pero, adicionalmente al arancel se aplicó una sobretasa de 5%

a una lista de 351 partidas arancelarias NANDINA. Esto implicó

que el arancel peruano era en realidad, un tanto más complejo

y que los niveles de arancel total eran realmente siete: 4%,

7%, 9%,12%, 17%, 20% y 25%.

45

NIVELES

ARANCELARIOS

AD-VALOREM N° (%) Mill. US$ (%) Mill. US$ (%)

0 5,487 70.4 26,370.1 72.9 29,390.7 73.9

6 1,621 20.8 8,127.8 22.5 8,582.0 21.6

11 682 8.8 1,677.2 4.6 1,782.4 4.5

Total 7,790 100.0 36,175.1 100.0 39,755.1 100.0

PROMEDIO ARANCELARIO NOMINAL-SIMPLE 2.2 2.2

DISPERSIÓN ARANCELARIA (DESVIACIÓN ESTÁNDAR) 3.6 3.6

ARANCEL EFECTIVO 1_/ 1.1 1.0

ARANCEL PROMEDIO PONDERADO POR VALOR DE IMPORTACIONES 1.9 1.8

1_/ Arancel efectivo = (Monto de recaudación Advalorem CIF / Monto de importacion CIF)*100, con datos de importación de 2016 y 2017.

Notas:

1) Elaborado en base al Arancel de Aduanas [2017], aprobado por Decreto Supremo N° 342-2016-EF (publicado el 16.12.2016) y modificatoria.

2) No incluye subpartidas del "Capítulo 98 Mercancías con tratamiento especial" del Arancel de Aduanas.

Fuente: SUNAT, MEF

Elaboración: MEF

IMPORTACIÓN 2017

VALOR CIF

PERÚ: ESTRUCTURA ARANCELARIA 2017

IMPORTACIÓN 2016

VALOR CIF

SUBPARTIDAS

NACIONALES

La estructura arancelaria vigente, con base al Arancel de Aduanas 2017, tiene 3 niveles (0%, 6% y 11%).

46

NIVELES

ARANCELARIOS

AD-VALOREM N° (%) Mill. US$ (%) Mill. US$ (%)

0 5,487 70.4 26,370.1 72.9 29,390.7 73.9

6 1,621 20.8 8,127.8 22.5 8,582.0 21.6

11 682 8.8 1,677.2 4.6 1,782.4 4.5

Total 7,790 100.0 36,175.1 100.0 39,755.1 100.0

PROMEDIO ARANCELARIO NOMINAL-SIMPLE 2.2 2.2

DISPERSIÓN ARANCELARIA (DESVIACIÓN ESTÁNDAR) 3.6 3.6

ARANCEL EFECTIVO 1_/ 1.1 1.0

ARANCEL PROMEDIO PONDERADO POR VALOR DE IMPORTACIONES 1.9 1.8

IMPORTACIÓN 2017

VALOR CIF

PERÚ: ESTRUCTURA ARANCELARIA 2017

IMPORTACIÓN 2016

VALOR CIF

SUBPARTIDAS

NACIONALES

NIVELES

ARANCELARIOS

AD-VALOREM N° (%) Mill. US$ (%)

0 4,224 55.9 31,354.7 74.3

6 2,538 33.6 9,235.0 21.9

11 792 10.5 1,594.2 3.8

Total 7,554 100.0 42,184.0 100.0

3.2

3.8

ARANCEL EFECTIVO 1_/ 1.3

1.7

DISPERSIÓN ARANCELARIA (DESVIACIÓN ESTÁNDAR)

NACIONALES

PERÚ: ESTRUCTURA ARANCELARIA 2012

PROMEDIO ARANCELARIO NOMINAL-SIMPLE

ARANCEL PROMEDIO PONDERADO POR IMPORTACIONES

IMPORTACIÓN 2012

VALOR CIF

SUBPARTIDAS

Para comparar:

MEDICIÓN DE LOS ARANCELES

Implica determinar cual es el arancel promedio aplicado en un

país o el denominado “Grado de Intervención” (o restricciones)

en los precios, tomando como base la tabla de aranceles de un

país.

¿Pero cómo calcular la tasa arancelaria promedio cuando

existen un universo arancelario bastante diverso?

Existen dos mecanismos:

1. Tasa Arancelaria Promedio No Ponderada, que es el

promedio aritmético simple de tasas arancelarias existentes. No

toma en cuenta la importancia relativa de las importaciones y

puede sobrevalorar el arancel promedio de un país.

2. Tasa Arancelaria Promedio Ponderada: que implica

tomar en cuenta el valor del volumen de las importaciones y el

valor de la tasa arancelaria respectiva, ponderando así su

participación.

El resultado de esta última nos permite determinar cual es el

tipo de arancel de mayor aplicación en el país. Ello depende de

cuanto se aleje o acerque de la Tasa Arancelaria Promedio No

Ponderada.

De los datos anteriores podemos calcular:

Si el Arancel Promedio obtenido es muy alto, es probable que

elimine las importaciones. A este de le denomina “Arancel

Prohibitivo”.

NIVELES IMPORTACIÓN 2017

ARANCELARIOS VALOR CIF

AD-VALOREM Mill. US$

0 29,390.7 0.0

6 8,582.0 51,491.8

11 1,782.4 19,606.7

39,755.1 71,098.5

= 71,098.5 / 39,755.1 = 1.78841 (Aprox. 1.8)

PONDERACION

ARANCEL PROMEDIO

PONDERADO POR

VALOR DE

IMPORTACIONES

49

Ahora, ¿Cuál es la tasa óptima para evaluar el impacto

económico del arancel: la Tasa Arancelaria Nominal o la

Tasa Arancelaria Efectiva?

1. La Tasa Arancelaria Nominal: es el valor del arancel

que establece el país en su listado de aranceles

referenciales.

2. La Tasa Arancelaria Efectiva: (Tasa de Protección

Efectiva), se define como el cambio porcentual en el valor

agregado de una industria debido a la aplicación de una

estructura arancelaria en lugar de la existencia del libre

comercio.

Implica evaluar el grado en que la existencia de toda la

estructura arancelaria altera el “valor agregado” en la industria

nacional que compite con las importaciones (es decir, no la tasa

arancelaria solo sobre el bien terminado sino sobre los bienes

intermedios que se usan en la elaboración del bien terminado.

“La tasa efectiva de protección expresa el margen de

ésta sobre el valor agregado en el proceso productivo,

más que sobre el precio del producto. Se define como el

exceso porcentual del valor agregado interno respecto al

valor agregado extranjero o del mercado mundial, exceso

que se obtiene por la imposición de aranceles y otras

medidas protectoras sobre el producto y sus insumos”.

Ejemplo:

El bien “X” terminado emplea dos insumos “A” y “B”, que

pueden ser importados o del mercado interno, pero que al

competir con las importaciones, las medidas arancelarias que

se aplican modifican sus precios.

Precios libre Comercio Arancel Precios con Arancel

X = $ 1000 10% X = $ 1100

A = $ 500 5% A = $ 525

B = $ 200 8% B = $ 216

Valor Agregado de Libre Comercio

1000-(500+200) = $ 300

Valor Agregado con Aranceles

1100-(525+216) = $ 359

La industria experimentó un aumento en su valor agregado

gracias a los aranceles, lo que genera rendimientos

superiores a los obtenidos en libre comercio, lo que

incentiva a otras empresas a entrar a esta actividad.

Pero ¿cuál es la Tasa de Protección Efectiva (TPE)?

TPE =V.A. con Protección – V.A. en Libre Comercio

V.A. en Libre Comercio

TPE =359 – 300

= 0.197 = 19.7%300

TPE =

tx – (aij )(ti)tx = Impuesto al bien terminado

aij = Valor del insumo como porcentaje

del bien acabado.

ti = Impuesto al insumo i1 - aij

También se puede calcular la TPE tomando en cuenta el valor

del insumo como porcentaje del valor del bien acabado

ponderado por la tasa arancelaria respectiva:

TPE =

0.10 – [(500/1000)(0.05) + (200/1000)(0.08)]

= 0.197 = 19.7%1 – [(500/1000) + (200/1000)]

54

Según el informe de “Perfiles arancelarios del Mundo 2018” de la

OMC, en el año 2017 el Perú ocupó el puesto número 6 en el

mundo en aranceles promedio a los productos importados.

Los líderes son Hong Kong, Macao y Singapur (0% de arancel),

seguidos de Brunei (0.2%), Islas Mauricio (0,7%), Georgia

(1.5%) y Nueva Zelandia (2.0%). Justo después venía Perú con

2.4% (en el 2013 teníamos el puesto 10, con 3.36%).

Mas atrás venía EEUU con 3.4%, Israel (3,8%), Japón (4%),

Unión Europea (5.1%), Colombia (5.7%) y Chile (6%). Más

atrás todavía estaban China con 9.8% y Corea del Sur con

13.7%. El último del listado era Bahamas con un arancel

promedio de 33,2%.

55

Fuente:SUNAT, MEF

Elaboración: MEF

Barreras No Arancelarias

Se refiere a barreras comerciales que son menos evidentes.

Las barreras no arancelarias se definen como las "leyes,

regulaciones, políticas o prácticas de un país que restringen el

acceso de productos importados a su mercado". Por ende,

incluyen tanto normas legales como procedimientos

administrativos no basados en medidas explícitas, sino en

directivas informales de instituciones y gobiernos.

Pueden establecerse en los siguientes casos:

1. Para corregir desequilibrios de la balanza de pagos.

2. Para regular la entrada de productos usados, de desecho

o que carezcan de mercado sustancial en su país de

origen o procedencia.

3. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios

internacionales de los que el país sea parte.

4. Como respuesta a las restricciones a exportaciones

nacionales aplicadas unilateralmente por otros países.

5. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado

interno de mercancías en condiciones que impliquen

prácticas desleales de comercio internacional.

6. Cuando se trate de situaciones no previstas por las

normas oficiales nacionales en lo referente a seguridad

nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología

Entre las principales formas de barreras no arancelarias:

• Las Cuotas de importación.

• Cupos de importación.

• Permisos Previos.

• Acuerdo de Comercialización Ordenada

• Restricciones Voluntarias a las Importaciones.

• Vigilancia a las importaciones

• Control de cambios.

• Barreras Técnicas.

• Normas medio-ambientales.

• Normas laborales.

• Derechos Anti-Dumping, etc.

1. Cuotas de importación

Es un mecanismo que afecta directamente la cantidad de

importaciones y no el precio.

Implica determinar la cantidad física de producto

importado que puede entrar al país en un periodo dado de

tiempo (generalmente un año).

Una forma de asegurarse que esto se cumpla, es la venta

de “licencias de exportación” por parte del Estado, lo cual

asegura en este caso la obtención de ingresos.

Análisis de la aplicación deCuotas o Cupos de Importación

V

MP

0

MP

C

MP

´

MS

SM

DM

QMQM0

E´

E

QM1

2. Los cupos

Establecen la cantidad máxima del producto a ser importada

con un arancel determinado. Por encima de ese volumen, se

deben abonar tasas mucho más altas que, en algunos casos,

se transforman en virtuales prohibiciones a la importación.

Existen:

• cupos generales que se negociaban desde el GATT

(acrónimo de General Agreement on Tariffs and Trade

o Acuerdo general sobre Comercio y Aranceles, y

considerado como el precursor de la Organización Mundial

de Comercio - OMC) a los cuales todos los países tienen

acceso, y

• cupos bilaterales que otorgan preferencias a ciertas

naciones.

3. Permisos previos

Un permiso previo es una regulación no arancelaria que se utilizan

para importar determinadas mercancías que están controladas; es

un instrumento utilizado en la importación y exportación de

bienes sensibles, para sostener la seguridad nacional y la salud de

la población, así como controlar la explotación de los recursos

naturales y preservar la flora y la fauna, regulando la entrada de

mercancía.

De los bienes sujetos al requisito de permiso previo de

importación tenemos entre otros, productos petroquímicos,

maquinaria usada, vehículos, prendas de vestir, computadoras,

armas, llantas usadas, etc..

Se indica en los permisos las modalidades, condiciones y vigencia

a que se sujeten, así como el valor y la cantidad o volumen de la

mercancía por importar y los datos o requisitos que sean

necesarios.

63

4. Acuerdo de Comercialización Ordenada

Es un pacto de mercado compartido por socios comerciales.

Su principal propósito es reducir la intensidad de la

competencia internacional, para permitir que productores

nacionales menos eficientes participen en mercados que de

otra manera perderían en favor de productos extranjeros

que venden a un producto superior a un menor precio.

Implican la realización de negociaciones comerciales entre

naciones importadoras y exportadoras, en relación con una

amplia variedad de bienes manufacturados que requieren

mano de obra intensiva.

Un acuerdo representativo consistiría en las Restricciones

Voluntarias de Exportación.

5. Restricciones Voluntarias de Exportación

Estas se refieren al caso en que un país importador induce a

otra nación a reducir “voluntariamente” sus exportaciones,

con la amenaza de aplicarles mayores restricciones

comerciales generalizadas cuando dichas exportaciones

pongan en riesgo a toda una industria nacional.

Su aplicación es similar al caso de la cuota visto antes. La

salvedad es que es probable que el productor del extranjero

reciba el área de renta de la cuota.

6. Vigilancia a las importaciones

Es otra barrera utilizada, la que actúa controlando

permanentemente las cantidades ingresadas a un país. Es

una medida que tiene un efecto inhibitorio sobre las

importaciones, dada la incertidumbre que genera a los

exportadores la amenaza de aplicación en el futuro de

medidas restrictivas. El mecanismo de vigilancia se

emplea fundamentalmente en productos agropecuarios,

textiles y manufacturas de hierro y acero.

66

7. Control de Cambios

Se constituye como el establecimiento de restricciones

a las divisas disponibles con las que se realizan el pago

de las importaciones. Una variante supone el

establecimiento de varios tipos de cambios distintos,

para cada producto o mercancía que se quiera

importar o exportar. Todas ellas suponen unas trabas

al comercio internacional.

67

8. Certificaciones Técnicas Para Exportar

Las tendencias mundiales del comercio, indican que los

aranceles tienden a desaparecer, pero en cambio, las

barreras técnicas cobran gran importancia y los mercados

internacionales son cada vez más exigentes en términos de

calidad a la hora de comprar.

Cada país al que se dirigen nuestras exportaciones cuenta

con una serie de regulaciones y exigencias que deberán ser

cumplidas y así evitar detenciones o rechazos de las

exportaciones. Es importante conocer a tiempo estas

exigencias, ya que en algunos casos puede tomar algún

tiempo su implementación. A continuación algunas de ellas:

68

69

70

71

9. Derechos Antidumping

Por regla general, la medida antidumping consiste en aplicar

un derecho de importación adicional a un producto determinado de

un país exportador determinado para lograr que el precio de dicho

producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño

causado a la rama de producción nacional en el país importador.

El Acuerdo de la OMC autoriza a los gobiernos a adoptar medidas

contra el dumping, pero el gobierno tiene que:

• poder demostrar que existe dumping,

• calcular su magnitud (cuánto más bajo es el precio de exportación

en comparación con el precio en el mercado del país del

exportador), y

• demostrar que el dumping está causando daño o amenaza

causarlo.

10. Restricciones Adicionales

Las provisiones de salud y de seguridad, que pretenden

proteger de las impurezas y focos de enfermedades a los

consumidores de bienes de importación. Por ejemplo, la

restricción de Europa sobre la importación de carne de

Estados Unidos que contengan sustancias hormonales

agregadas.

El subsidio interno (en lugar de un subsidio a las

exportaciones), que no necesariamente sea para

estimular las exportaciones, sino mas bien para generar

una situación, muchas veces, de competencia desleal.

73

En la actualidad muchos productos se obtienen

aprovisionándose de insumos mas baratos en el extranjero.

Los trabajadores nacionales suelen oponerse a ello bajo el

argumento de que ello provoca que fuerza de trabajo foránea

de menor costo les arrebate empleos e imponga presiones a la

baja a los salarios que consiguen mantener su empleo.

Los trabajadores organizados han promovido la aplicación de

“requisitos de contenido nacional”, en los que se estipula el

porcentaje mínimo del valor total de un producto que debe

producirse en el país, con lo que se pretende obligar a las

compañías nacionales y extranjeras que venden productos en

el país a utilizar insumos nacionales (trabajadores) en la

fabricación de esos productos.

La Aplicación de Salvaguardias

• Son una modalidad de restricción del comercio internacional ante

la presencia de un daño o posible daño a un determinado sector

de la economía.

• Son medidas de emergencia para proteger la industria nacional

que se ve amenazada ante el creciente aumento absoluto o

relativo de las importaciones.

• Dichas medidas consisten en la restricción temporal de las

importaciones que afectan con dañar o causar daño grave al

sector nacional los cuales no están preparados para competir con

los productos importados.

• Las medidas de salvaguardias a diferencia de las medidas

antidumping y las medidas compensatorias no requieren una

determinación de práctica desleal.

75

Aplicar Medidas de Salvaguardia a las importaciones

provenientes de otro socio comercial,

independientemente de la fuente de donde proceda —

aplicando el principio NMF—, deberá adelantar una

investigación previa y demostrar la presencia de tres

requisitos indispensables (artículo 2 del Acuerdo de

Salvaguardias):

a. Aumento en la importación, en términos absolutos o

en relación con la producción nacional,

b. Daño grave o amenaza de daño grave a la Red

Productiva Nacional y,

c. Nexo de causalidad entre el daño o la amenaza de

daño y el aumento de las importaciones.

El problema de la imposición de salvaguardia surge cuando

estas se buscan imponer por razones diferentes a la protección

del sector. Por consiguiente, un estudio técnico será de útil

importancia con el fin de evaluar, consistentemente, la situación

comercial de un país ante el mercado internacional.

Se debe analizar si los problemas inmersos en el sector son

provocados, en verdad, por la importación de productos o por

problemas de agenda interna, lo que tendría que ver con fallas

de apoyo a las políticas de competitividad y desarrollo del sector

y/o problemas de informalidad (debido a la mayor cantidad de

importaciones informales). Estos ocasionan que el daño de las

importaciones se magnifique; además, de considerarla como

causa aparente del perjuicio.

77

Normativamente, las Medidas de Salvaguardia son

reguladas en varios instrumentos internacionales con

algunas variaciones; de ahí que sea posible distinguir:

• Las Medidas de Salvaguardia Generales (MSG) y las

Medidas de Salvaguardia Provisionales (MSP), previstas

en el Acuerdo de Salvaguardias.

• Las Medidas de Salvaguardia incorporadas en el

Protocolo de Adhesión de China a la OMC, las cuales se

subdividen en Medidas de Salvaguardia de Transición

(MST) y las Medidas de Salvaguardia de Transición de

tipo provisional (MSTP), ambas para productos

específicos de origen chino.

78

En el Perú el 2003 se evaluó el caso de las

importaciones de Textiles provenientes de China. Se

analizaron los requisitos indispensables, arriba descritos:

En cuanto al aumento relativo de las importaciones

entre los años 2000 y 2003, estas crecieron a un ritmo

mucho más acelerado que la producción nacional. Por lo

tanto, fue evidente el aumento de las importaciones en

términos absolutos y relativos.

En cuanto a la parte del mercado interno absorbida

por el aumento de las importaciones, se observó una

tendencia de las importaciones a absorber una parte del

mercado peruano cada vez mayor.

79

Sin embargo, su impacto sobre la Red Productiva

Nacional no fue suficiente para constituir un daño grave

(menoscabo general significativo).

A ello se sumó el balance positivo de indicadores

como el empleo, el mercado interno y el de

exportaciones, los cuales experimentaron un crecimiento

sin afectar el nivel de precios al consumidor final.

Mediante el DS 014-2005-MINCETUR, la Comisión

Multisectorial decidió dar por terminada la aplicación de

Medidas de Salvaguardia Provisionales a la importación

de confecciones textiles, sin imponer Medidas de

Salvaguardia Definitivas.

80

El 2015, Ecuador impuso “salvaguardia por balanza de

pagos” a productos peruanos y colombianos, por lo que las

autoridades de Perú emprendieron acciones ante la

Organización Mundial de Comercio (OMC) y la Comunidad

Andina (CAN) contra ello.

Perú argumentó que su aplicación "restringía severamente

las exportaciones peruanas" hacia ese país, las cuales

representaron el 3,8% del total de las importaciones

ecuatorianas del 2014, siendo además “ discriminatoria”,

al excluir a Bolivia de su aplicación, y vulnerar el principio

de "nación más favorecida" consagrado en el Acuerdo de

Cartagena al otorgarle a Paraguay "un trato más

favorable" que a los países miembros de la CAN.

CASOS DE APLICACIÓN

CASO I

Un exportador esta tratando de vender sus productos en el

mercado internacional, pero debe decidir entre aquel país que

aplique una menor tasa arancelaria.

Si usted tuviera que recomendar entre escoger la Tasa

Arancelaria Promedio No Ponderada y la Tasa Arancelaria

Promedio Ponderada,

a) ¿Cuál de las dos recomendaría?.

b) En todo caso, ¿qué información necesita para poder decidir

entre cualquiera de las dos?.

CASO II

El mismo exportador, posee la siguiente información de los aranceles aplicables a los productos que exportará a tres países diferentes, así como el volumen exportado de cada uno de ellos. Su decisión dependerá del valor del Arancel Promedio Ponderado:

Código Designación de la Mercancía en el País 1 A/V Valor Exportado ($)

4801.00.00.00

53.08

5308.20.00.00

53.09

Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.

Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo

Tejidos de Lino

4

9

19,000

18,000

5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 17 45,000

Código Designación de la Mercancía en el País 2 A/V Valor Exportado ($)

4801.00.00.00

53.08

5308.20.00.00

53.09

Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.

Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo

Tejidos de Lino

5

8

19,000

18,000

5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 17 45,000

Código Designación de la Mercancía en el País 3 A/V Valor Exportado ($)

4801.00.00.00

53.08

5308.20.00.00

53.09

Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.

Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo

Tejidos de Lino

7

12

19,000

18,000

5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 14 45,000

CASO III

El bien “X” terminado emplea tres insumos “A”, “B” y “C”,

todos ellos importados. Se pide complete los datos que faltan

en las tablas, y calcular además el valor de la Tasa de

Protección Efectiva mediante los dos métodos estudiados.

Precios libre Comercio Arancel Precios con Arancel

X = $ 1200 10%

A = $ 500 5%

B = $ 180 6

B = $ 260 8%

Valor Agregado de Libre Comercio

Valor Agregado con Aranceles

Referencias Bibliográficas

Economía Internacional: Appleyard / Field.

Cap. 13: Los Instrumentos de la Política Comercial

Cap. 15: Argumentos Proteccionistas Tradicionales

03_Arancel_Nominal_y_Efectivo_1993_2017https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/pol_arancelaria/

03_Arancel_Nominal_y_Efectivo_1993_2017.xlsx+&cd=1&hl=es-

419&ct=clnk&gl=pe

World Tariff Profiles 2016 - World Trade Organizationhttps://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/tariff_profiles16_e.pdf

Perú reclama ante la OMC y la CAN por salvaguardas de Ecuadorhttps://www.eluniverso.com/noticias/2015/04/14/nota/4769701/peru-reclama-ante-omc-can-salvaguardas-ecuador+&cd=10&hl=es-419&ct=clnk&gl=pe

Perú, campeón de los aranceles bajoshttps://larepublica.pe/politica/1020899-peru-campeon-de-los-aranceles-bajos