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El derecho a la educación en Colombia Carlos Alberto Lerma Carreño

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El derecho a la educación en Colombia

Carlos Alberto Lerma Carreño

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Colección libros FLAPE 6

El derecho a la educación en Colombia

Carlos Alberto Lerma Carreño

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Foro Latinoamericano de Políticas Educativas – FLAPE

(www.foro-latino.org)

Coordinación general

Pablo Venegas. Programa Interdisciplinario de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile

Coordinaciones nacionales

Fanny Muñoz, Perú

Ingrid Sverdlick, Argentina

Rafael Lucio Gil, Nicaragua

Miguel Ángel Rodríguez, México

Pablo Gentili, Brasil

Pablo Venegas, Chile

Orlando Pulido, Colombia

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FLAPE es una iniciativa interinstitucional destinada a generar y ampliar espacios de encuentro y articulación de organizaciones de la sociedad civil que promueven la defensa de la educación pública. FLAPE pretende involucrarse y comprometerse con el desarrollo de procesos democráticos de cambio educativo y con la promoción de estrategias de movilización social centrados en el reconocimiento del derecho inalienable a una educación de calidad para todos los latinoamericanos y latinoamericanas.

Instituciones miembros de FLAPE:

Foro Educativo - FE, Perú (www.foroeducativo.org.pe)

Laboratorio de Políticas Públicas - LPP, Argentina (www.lpp-buenosaires.net)

Observatorio Centroamericano para la Incidencia en las Políticas Educativas – OCIPE/IDEUCA, Nicaragua (www.uca.edu.ni/institutos/ideuca)

Observatorio Ciudadano de la Educación - OCE, México (www.observatorio.org)

Observatorio Latinoamericano de Políticas Educativas - OLPED, Brasil (www.olped.net)

Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educación - PIIE, Chile (www.piie.cl)

Universidad Pedagógica Nacional - UPN, Colombia (www.pedagogica.edu.co)

piie

Observatorio

educaciónC I U D A D A N O D E L A

ducativooro

OCIPE - IDEUCA

L P

PLABORATORIO DEPolíticas Públicas

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Colección Libros FLAPE

Coordinación editorial: Ingrid Sverdlick

Asistente editorial: Paula Costas

Corrección editorial: Teresa Cillo

Diseño gráfico y armado: Beatriz Burecovics y Leticia Stivel

Primera edición: marzo de 2007

Se permite la reproducción total o parcial de los contenidos de este libro, citando la fuente y enviando copia de la publicación al Foro Latinoamericano de Políticas Educativas:

Laboratorio de Políticas Públicas - Buenos Aires (LPP)Tucumán 1650 2º E, Buenos Aires

Secretaría General de FLAPE - Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educación (PIIE)Dalmacia 1267, Providencia, Santiago

La responsabilidad por las opiniones expresadas en el presente libro incumben exclusivamente a los autores firmantes y su publicación no necesariamente refleja los puntos de vista de FLAPE.

Lerma Carreño, Carlos AlbertoEl derecho a la edcuación en Colombia - 1a ed. - Buenos Aires: Fundación Laboratorio de Políticas Públicas, 2007. E-Book. (Libros FLAPE; 6) ISBN 978-987-23507-6-5 1. Políticas Públicas. 2. Políticas Educativas. 3. Derecho a la Educación. I. Título CDD 379.972 861

Fecha de catalogación: 11/04/2007

FLAPE cuenta con el apoyo de la Fundación Ford

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Índice

Presentación 7

Capítulo 1. La educación como derecho en el marco jurídico-normativo del país 9

Antecedentes 9

Elmarcoconstitucionalylaeducación 13

LaLeyGeneraldeEducación 16

ElPlanDecenaldeEducación 18

LaCorteConstitucional 21

LosPlanesNacionalesdeDesarrollo 25

Capítulo 2. Los estudios e informes sobre el derecho a la educación 35

InformesobreeldisfrutedelderechoalaeducaciónenColombia 36

InformeEl derecho a la educación: la educación en la perspectiva de los derechos humanos 42

Capítulo 3. Políticas de ajuste fiscal y estadísticas del sector educativo 57

Elpresupuestoparalaeducación:delaLey60de1993alProyectodeactolegislativo011de2006 57

Lasestadísticasdelsectoreducativo 63

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Capítulo 4. Derecho a la educación para población en situación de desplazamiento en la ciudad de Cartagena 67

Contextonacional 67

Eldesplazamientoenlaeducación 73

Derechoalaeducaciónparalapoblaciónensituacióndedesplazamiento 78

DesplazamientoyeducaciónenCartagena 80

Conclusiones 99

PerspectivasdelderechoalaeducaciónenColombia 100

Bibliografía 103

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�Carlos Alberto Lerma Carreño

Presentación

ElpresentedocumentosehaelaboradoenelmarcodelProyectodelForoLatinoamericanodePolíticasEducativasyrespondealpro-pósitode:“…que,nuestrosestudiosnacionalescontribuyanapen-sarelderechoalaeducacióncomounaconstrucciónsocial,política,históricaeinstitucional,dondeambasdimensionesseestructuranycomplementansiempredeformaarticulada,aunquemarcadasporlacontradicciónyelconflicto.”

Entalsentido,seorganizaelestudioencincopartesintentandodarunamiradalomáscompletaposiblealtemadelderechoalaeducaciónenColombia:laprimeraparteseocupadeseñalarlanormatividadju-rídicadelderechoysucontextosociopolítico;en lasegundapartesehaceunbalancedelosinformesquesobreelderechoalaeducaciónsehanrealizadoenelpaís;enlaterceraparteseanalizanlaspolíticasdeajustefiscalylasestadísticasdelsectoreducativo.ElcapítulocuatrodacuentadelestudiodecasoenelmunicipiodeCartagenaconpoblaciónensituacióndedesplazamientoyenluchaporrestablecersusderechosfundamentales,entreelloseldelaccesoalaeducación.Elquintopresen-talasperspectivasreferidasaesederecho.

Elinformeconcibeelderechoalaeducaciónenelmarcodelarea-lizacióndelserhumano,teniendoencuentalosaspectosseñaladosenelartículo29delaConvenciónsobrelosDerechosdelNiño:

a)Desarrollarlapersonalidad,lasaptitudesylacapacidadmen-talyfísicadelniñohastaelmáximodesusposibilidades.

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b)Inculcaralniñoelrespetodelosderechoshumanosylasliber-tadesfundamentalesydelosprincipiosconsagradosenlaCartadelasNacionesUnidas.

c)Inculcaralniñoelrespetodesuspadres,desupropiaidentidadcultural,desu idiomaysusvalores,de losvaloresnacionalesdelpaísenquevive,delpaísdequeseaoriginarioydelascivilizacionesdistintasdelasuya.

d)Prepararalniñoparaasumirunavidaresponsableenunaso-ciedadlibre,conespíritudecomprensión,paz,tolerancia,igualdaddelossexosyamistadentretodoslospueblos,gruposétnicos,na-cionalesyreligiososypersonasdeorigenindígena.

e)Inculcaralniñoelrespetodelmedioambientenatural.

PararemarcarelsentidoqueenestedocumentotieneelderechoalaeducaciónserecogentresideasdeAmartyaSen(2003):1a)exis-tenmás derechos humanos que derechos (humanos) jurídicos, b)underechoes,enciertomodo,unalibertadytodospodemosestarrazonablementesegurosdequelalibertadhayquedárselaaquiennolatiene,sinqueporellotengamosesaobligaciónmanifiesta,ex-plícitaynosdediquemosencuerpoyalmaaello;yc)“losderechosnosonsóloun límitealpoderpolítico, sinoquedebenseruncri-terioorientadordelaacciónestatalenladecisióndesuspolíticaspúblicas”.2

EnestesentidosemiraalEstadoyalosgobiernosnosólocomolosgarantesdeladisponibilidad,elacceso,lapermanenciaylaca-lidad de la educación, sino –en su perspectiva de orientadores yplanificadoresdelaspolíticaspúblicasparalasociedad–comolosmayoresresponsablesdelestado de cosas3enunasociedad.

1 Esteautordesarrolla la ideade lapobrezacomoprivacióndecapacidadesargu-mentodesdeelcualGergeAlleyne,ensuarticulo“Salud,éticaydesarrollo”, vaaplantearquelaeducaciónocupaunlugarprivilegiadoenunsistemadederechosdesdelaperspectivadelaumentodelascapacidadeshumanas.2 CitadoporDefensoriadelPueblo(2003),El derecho a la educación...,p.28.3 Estado de cosasserefierealconjuntodecircunstanciasqueconcurrenenundeter-minadomomento.

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caPÍtulo 1. la educación como derecho en el marco jurÍdico-normativo del PaÍs

Antecedentes

DurantelaprimeramitaddelsigloxxenColombia,laeducaciónsecaracterizóporlabajatasadeescolaridad,lafaltademaestrosysuescasaonulapreparación,unaaltatasadeanalfabetismo,lapocainversiónyprioridadenlosdiferentesgobiernos,lainfluenciade la iglesia católica,4 la preponderancia de la educación privada(fundamentalmenteenlasecundaria)ylaoscilaciónentrelaspolíti-casyreformaseducativasdescentralistasycentralistas.

LasmisionesdelprofesorCurrieyelPadreLebretenladécadade1950,asícomolamisióndelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajoafinalesdelsesenta,instalanunanuevaideadelaeducacióncomounsistemaplaneadoyorganizadoquerespondeaunosfinessocia-les.Dichasmisionesdevelan,entreotrascarencias, losproblemasdecobertura, ladeficienciade losestablecimientoseducativos, labajacapacitacióndelosdocentes,labrechaentrelaeducaciónru-ralylaurbana.EstasituaciónllevaalaformulacióndelprimerPlanQuinquenaldeEducaciónIntegral;esteplancontemplalaunificación

4 Aunquelareformaconstitucionalde1936garantizalalibertaddeenseñanzayper-mitelasecularizacióndelaeducación,esmarcadalainfluenciaquelaiglesiavaatenerhastafinalesdeladécadadelochentayprincipiosdeladelnoventa.

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delaescuelaprimariaencincoañoseneláreaurbanayenlaruralyladivisióndelasecundariaendosciclos,unoorientadoacarrerasprácticasytécnicasyelotroalauniversidadyescuelasnormales.

Entre 1950 y 1976 la tasa de matrícula aumenta significativa-mente;5tambiénaumentaelnúmerodeestablecimientosescolares(ganandomayorparticipaciónelsectorpúblico),creceelnúmerodedocentesymejora la relaciónmaestro-alumno.Estemejoramientodelosindicadoressedaenuncontextocaracterizadoporelincre-mentodelapoblación,elrápidoprocesodeurbanizaciónyelcreci-mientodelsectorindustrialquedemandamanodeobra–enalgunoscasoscualificada–.

Laplanificaciónylosdiagnósticosseconviertenenelsoportedela formulaciónde lapolíticapúblicaeducativa:aunquecontinúan,entreotros, losproblemasdecobertura, calidad, capacitacióny/oformacióndelosdocentes,losdiferentesgobiernosbuscaránresol-verlosbasándoseenlosmodelosdelaplanificaciónyenlasdirectri-cesdelosorganismosinternacionales.

Entre1976y1991lapreocupacióndelosgobiernossecentraráenmejorar los indicadoresponiendoelénfasisen lacapacidadcuan-titativadelsistemapararesponderyatender lademanda(númerodeestablecimientos,númerodemaestros,númerodeestudiantesmatriculados,etcétera).

Hacia1991elEstadocolombianoyahabíasuscritovariospactosyacuerdosinternacionalesquelocomprometíanenlagarantíadelosderechoshumanos,entreellos:

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales,29deoctubrede1969.

PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,29deoctubrede1969.

ProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,29deoctubrede1969.

5 De808.494en1950asciendea4.223.959en1976enprimaria,yensecundariapasade77.311a1.418.091.

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Segundo Protocolo Facultativo destinado a abolir la pena demuerte,5agostode1997.

ConvenciónInternacionalsobreEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscriminaciónRacial,2deseptiembrede1981.

ConvenciónInternacionalsobreEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscriminaciónContraLaMujer,19deenerode1982.

Convencióncontralatorturayotrostratosopenascrueles,inhu-manosodegradantes,8dediciembrede1987.

ConvenciónsobreDerechosdelNiño,28deenerode1991.

Tanto la sociedad como las políticas públicas eran refractariasanteel temade lagarantíayel respetode losderechoshumanosmásalládelassituacionesqueteníanqueverconelconflictoarma-dodelpaís.6Inclusoparalaguerrillaeltemadelosderechoshuma-nosfuepormuchotiempouncorolariodelEstadoburguésalcualmanifestabanestarcombatiendo.

Acomienzosdeladécadadelochenta,laFederaciónColombianadeEducadores(FECODE)ensuXIICongresodecideimpulsarelmovi-mientopedagógicoanivelnacionalelcualseproponía,entreotros,elestudioe investigaciónde laspolíticaspúblicaseducativasy laproblemáticapedagógica.Estemovimientovaajugarunpapelim-portanteenladefinicióndelaeducaciónenelpaís,especialmentearaízdelaparticipacióndealgunosdesusmásreconocidosactivistasqueaportansusideasenlaasambleaquepromulgalaConstituciónde1991,yposteriormenteenlaelaboracióndelaleygeneraldeedu-caciónydelplandecenaldeeducación.

AfinalesdeladécadadelochentasegestaelmovimientoporlaConstituyente,promovido“...desdesectoresdeladisminuidaizquier-dalegal,(que)empatóconlainconformidaddeotrosdeprocedencia

6 En 1979 durante el gobierno de Julio César Turbay, se sancionó el Estatuto deSeguridadconelcualsepretendíacombatiralasubversiónyalnarcotráfico.Dichoestatutoabriólaspuertasparalaviolaciónsistemáticadelosderechoshumanosyfueseveramentecriticadoporampliossectoresyorganismosvinculadosconladefensadeesosderechos,quedenunciarontorturas,abusosydetencionesarbitrarias.

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liberal golpeadospor el asesinatode Luis CarlosGalán (candidatopresidencialdelpartidoliberal)”(GonzálezPosso,s/d,p.17).

LapropuestadeAsambleaNacionalConstituyentesehabíaconsi-deradoenvariosescenariosdesdefinalesdelFrenteNacional,duran-telosdiálogosdepazdelM19conelgobiernodeBelisarioBetancur,enelpactoquesefirmóel20demayode1989enlaMesadeDiálogoyConcertaciónsobreAsuntosConstitucionales.Allíseacordabaqueporvíadelareformadelartículo218delaConstituciónseincluyera“laconvocatoriaaunaAsambleaConstituyentedeampliarepresen-taciónpolíticaysocial).7InclusoeldiarioEl EspectadorpublicóunodelostextosdeconvocatoriaalaAsambleaConstituyente.Pero,fi-nalmente,quienesledieronformayrealidadalaconvocatoriafue-ronlosestudiantesreunidosentornoaunmovimientodenominadola séptima papeleta:8lograron,enlaseleccionesdel11demarzode1990,incluirunaséptimapapeletaquepedíaelapoyoalaconvoca-toriadeunaAsambleaNacionalConstituyente,lacualtuvounam-pliorespaldodeloselectores.9

La Asamblea Nacional Constitucional dio como resultado laConstituciónPolíticadeColombiade1991;enellaparticiparon re-presentantesdediversossectoresdelasociedadcolombiana:dele-gadosdelosgruposarmadosreciéndesmovilizados(M-19,QuintínLame,PRT y EPL), delegadosde lasminorías étnicas, afrodescen-dientes e indígenas,mujeres, sindicatos, ambientalistas, partidospolíticos,movimientopedagógico,movimientocomunitario,etcéte-

7 GonzálezPosso(2005),“Decuentoencuento.Laséptimapapeleta”,enrevistaLa Esquina Regional,15edición,Bogotá,abril-mayo2005.Enesepactoentregadoalosnegocia-doresaparecenlasfirmasdeAurelioIragorri(presidentedelSenado),RenéRamos(delegadodelM19),GustavoGallón,AlirioCaicedo,DiegoUribeVargas(delegadodelPartidoLiberal),elgeneral(r)HernandoZuluaga,OttoÑañezyCamiloGonzálezPosso.8 ElmovimientoporlaséptimapapeletafueunmovimientoestudiantilconformadoporestudiantesdeuniversidadespúblicasyprivadasquepropugnabanunareformaradicaldelascostumbrespolíticasenColombiaylasancióndeunanuevaConstitución,másinclusivaydemocrática,queseerigieraenunverdaderotratadodepazyenvehículodereconciliaciónentreloscolombianos.9 El24deagosto,elreciénelegidopresidenteCesarGaviriasancionóeldecreto1926de1990estableciendoelEstadodesitioenelpaísyllamandoalaconvocatoria,integraciónyorganizacióndelaAsambleaConstitucional.

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ra,afirmandoasíelcarácteramplioydemocráticodeestaasamblea.Porprimeravezenlahistoriadelpaíslaparticipaciónenunespaciodetomadedecisionesfundamentales,comolaasambleaencargadaderedactarlaConstituciónPolíticadelpaís,sehabíaabiertoasec-toresdiferentesalbipartidismo.

Paraalgunosanalistaselhechodequelaasambleatuvieratandiversarepresentaciónpermitióqueseincluyeraneneltextoconsti-tucionalavancestansignificativoscomoelcapítulosobrederechosfundamentales, los mecanismos de participación y el mecanismodeproteccióndelosderechosfundamentales(laaccióndeTutela).EstosyotrosaspectoscaracterizanaestaConstitucióncomolamásprogresistaydemocráticaquehatenidoelpaís.

el mArco constitucionAl y lA educAción

En lo referidoa laproblemáticaeducativa, lacartaconstitucio-nalhaoriginadodistintosdebatesqueseñalan,porelmismohechodesuscitarse,laentradaenformamasivadeltemadelderechoalaeducaciónenelpaís.

EneltextodelaConstituciónPolíticade1991(C.P)laeducaciónnoestácontempladadentrodelcapítuloquehabladelosderechosfundamentales,10peroapareceenelcapitulodelosderechossocia-les,económicosyculturales,dondeesconsideradaunderechofun-damentaldelosniñosyniñas:

Artículo 44.Sonderechos fundamentalesde losniños: lavida,la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentaciónequilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no serseparadosdeella,elcuidadoyamor,laeducación11ylacultura,larecreaciónylalibreexpresióndesuopinión.Seránprotegidoscon-tra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,

10 Título II de los Derechos, garantías y deberes, Capítulo I de los DerechosFundamentales.11 Elresaltadoesnuestro.

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venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajosriesgosos.GozarántambiéndelosdemásderechosconsagradosenlaConstitución,enlasleyesyenlostratadosinternacionalesratifi-cadosporColombia.

Lafamilia,lasociedadyelEstadotienenlaobligacióndeasistiryprotegeralniñoparagarantizarsudesarrolloarmónicoeintegralyelejercicioplenodesusderechos.Cualquierpersonapuedeexi-girdelaautoridadcompetentesucumplimientoylasancióndelosinfractores.

Losderechosdelosniñosprevalecensobrelosderechosdelosdemás.

Másadelante,enelartículo67seestableceque:

Artículo 67. Laeducaciónesunderechodelapersonayunservi-ciopúblicoquetieneunafunciónsocial;conellasebuscaelaccesoal conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a losdemásbienes yvaloresdelacultura.

Laeducaciónformaráalcolombianoenelrespetoalosderechoshumanos,alapazyalademocraciayenlaprácticadeltrabajoylarecreación,paraelmejoramiento cultural, científico, tecnológicoyparalaproteccióndelambiente.

ElEstado,lasociedadylafamiliasonresponsablesdelaeduca-ción,queseráobligatoriaentreloscincoylosquinceañosdeedadyquecomprenderá,comomínimo,unañodepreescolarynuevedeeducaciónbásica.

La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sinperjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedansufragarlos.

CorrespondealEstadoregularyejercerlasupremainspecciónyvigilanciade laeducaciónconelfindevelarporsucalidad,porelcumplimientodesusfinesyporlamejorformaciónmoral,intelectualy físicade loseducandos, garantizarel adecuado cubrimientodelservicioyaseguraralosmenoreslascondicionesnecesariasparasuaccesoypermanenciaenelsistemaeducativo.

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LaNaciónylasentidadesterritorialesparticiparánenladirección,financiaciónyadministracióndelosservicioseducativosestatales,enlostérminosqueseñalenlaConstituciónylaley.

La primera pregunta que se desprende de una lectura despre-venidadeloanteriores:laeducación,¿esonoesunderechofun-damental?;y,si loes,¿porquénose incluyóenelcapítulode losderechosfundamentales?Lasegundapreguntaes:aúnreconocien-doa laeducacióncomounderechofundamental,estasólopuedegarantizarseprogresivamente;entonces,¿cuálesseríanlosconteni-dosmínimosexigiblesdelderecho?Ylatercerapreguntaes:¿cómoresolverlatensiónentrelaeducacióncomoderechoylaeducacióncomoserviciopúblicoconfunciónsocial?Estastrespreguntassonapenaselmarcogeneraldediferentesdiscusionessobreelderechoalaeducaciónsehansuscitadoenlasociedadcolombianaengene-raly,especialmente,enlossectoresrelacionadosconlaeducación.

LaCorteConstitucional12deColombiamediantevariassentenciassehapronunciadofrentealaeducacióncomoderechofundamentalyparaellohaargumentado:

Elcriterioempleadoenestemomentoparadeterminarsiundere-choesfundamentalonoconsisteenqueseotorga“elcalificativodefundamentalesenrazóndesunaturaleza,estoes,porsuinherenciaconrespectoalnúcleojurídico,político,social,económicoycultu-raldelhombre.Underechoesfundamentalporreunirestascarac-terísticasynoporaparecerreconocidoenlaConstituciónNacionalcomo tal” (SentenciaT-418, 12de juniode1992.Mag.Pon.SimónRodríguez).

LaEducaciónesunDerechoFundamental,porloqueesinheren-te,inalienable,esencialalapersonahumana,querealizaelvaloryprincipiomaterialdelaigualdadconsagradoenelPreámbulodela

12 LaCorte,comocabezadelajurisdicciónconstitucional,entiendedemaneraexclu-sivaenlosasuntosdeconstitucionalidadcuyoanálisisleconfíalaCartaPolíticayestablece,ensucondicióndeintérpreteautorizado,lasreglasjurisprudencialessobreelalcancedelasnormascontenidasenlaConstitución.Fuecreadael4dejuliode1991.

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ConstituciónNacionalyenlosartículos5y13delamismacartapolí-tica.Laeducaciónestáreconocidaenformaexpresaenelartículo44cuandohacereferenciaalosderechosfundamentalesdelosniños,señalandoentreotros,el“Derechoalaeducaciónyalacultura”.13

Y,aunqueconestosargumentosparecieranresueltasgranpartedelasdiscusiones,sucedelocontrario.Aspectoscomolaeducaciónprivadaypública, losfinesyobjetivosde laeducación, losproce-sos de evaluación, los recursos financieros, la profesión docente,la promoción automática, el estatuto docente, la gratuidad de laeducación, la leyestatutariadeeducación,elproyectoalternativodeeducación,entreotrosmuchos,quevanexponiéndosedesdelaargumentaciónmás global a lamás específica relacionada con elaula,seconvirtieronentemasobligadosdelquehacereducativodelpaís y enproblemas ineludibles cuandosehabladelderechoa laeducación.

lA ley GenerAl de educAción

LaLeyGeneraldeEducación–Ley115,del8defebrerode1994–fueelresultadodeunaampliadiscusiónybuscóintegrarenellaele-mentosconsecuentesconeldesarrolloconstitucional,relacionadosconlaparticipación,lapaz,losderechoshumanosylademocracia.

LaLeyseñalalasnormasgeneralespararegularelServicioPúblicodelaeducaciónquecumpleunafunciónsocial.AlrespectocomentaGustavoDajerChadid“...sesuscitóunapolémicaentornoasielpro-yectodeleydebíasertramitadocomo(ley)estatutaria.Sedecidióque,comolaeducaciónesunderechoytambiénunserviciopúblico,alproyectoquecontinuósucursoenelCongresose lesustrajo laparteconcernienteaderechosyasísiguiósutrámitesegurocomo

13 Citado por Colectivo de Abogados José Alvear, El Derecho a La Educación. En el tex-to se citan varias sentencias de la Corte Constitucional: T 02, 09, 15, 402, 420, 421, 429, 450, 488, 492, 493, 500, 519, 524, 539 y 612 del año 1992, donde se afirman dichos argumentos.

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leyqueregulaelserviciopúblicodelaeducación.Simultáneamentepresentamosotroproyectodeleyalcualselediolacategoríadeleyestatutariaqueregularaelderechoalaeducación...Yelsegundo,pormotivosqueignoramos,nologrósertramitadoenlaComisiónPrimeradelSenadodelaRepública”(DajerChadid,2001,p.10).

Lostemassobreloscualestratalaleysonlossiguientes:

Definicióndelservicioeducativo.

Finesdelaeducación.

Competenciasgeneralesdelacomunidadeducativa,lafamiliaylasociedad.

Estructuradelservicioeducativo.

Modalidadesdeatenciónapoblaciones.

Organizaciónparalaprestacióndelservicio,dentrodelacualsedestacan:

•LapreparacióndelPlanNacionaldeDesarrolloEducativo–Plandecenaldeeducación–,elcualsehaceencoordinaciónconlasentidadesterritorialesytieneuncarácterindicativoparalaela-boracióndelosplanesdedesarrollo.

• La elaboración e implementación del Proyecto EducativoInstitucional,cuyafinalidadesarmonizarlosfinesyreglamen-tosde las institucionesescolares conelordenamientoconsti-tucionalycontextualizarlainstituciónescolarenlacomunidadlocaloregional.

LaconformacióndelGobiernoEscolar,integradoporelrector,elconsejodirectivoyelconsejoacadémico,buscandolaparticipa-ciónde lacomunidadeducativaen latomadedecisionesde lainstituciónescolar.

LacreacióndelaJuntaNacionaldeEducación(JUNE)ylasJuntasDepartamentalesyMunicipales.

Laorganizaciónperiódicadeforoseducativosmunicipales,dis-tritales,departamentalesynacionales.

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LacompetenciadelCongresodelaRepública,lanaciónylasen-tidadesterritoriales.

Las funcionesdelMinisteriodeEducaciónen laprestacióndelserviciodeeducación.

Inspecciónyvigilancia.

Lafinanciacióndelaeducación(enconsonanciaconlaLey60de1993).

Estímulosespecialesparalasinstitucionesescolares.

Elrégimenlaboralydecontratación.

Losderechosacadémicos.

Disposicionesespeciales.

LosdesarrollosplanteadosporestaLeyhansidoimplementadosdemaneraparcialenalgunoscasosyenotrosquedarondesvirtuadosporlasdinámicassociales,porejemplo:laelaboracióndeProyectosEducativosInstitucionalessufrióunrevésconlaimplementacióndela política de integración de centros educativos que buscaba unamayoreficienciade losrecursosy laadministracióneducativa; losforoseducativos, cuyopropósitoeraelde reflexionarsobreeles-tado de la educación y hacer recomendaciones a las autoridadeseducativasparaelmejoramientoycoberturade laeducación,hanhechoénfasisenexperienciassignificativasyenlosdesarrollosdelasáreascurricularesperonohanlogradoincidirenlaformulacióndepolíticaseducativasqueconllevenelmejoramientodelaeduca-ción;elGobiernoEscolarnologróconsolidarsecomounespaciodeparticipacióneincidenciadelacomunidadeducativa.

el PlAn decenAl de educAción

ElobjetivomásprofundodelPlanDecenaldeDesarrolloEducativoeseldeconcitarlaconfluenciadevoluntadesyesfuerzosdetodalanaciónalrededordelproyectoeducativomásambiciosodenuestra

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historia:laformacióndesereshumanosintegrales,comprometidossocialmenteenlaconstruccióndeunpaísenelqueprimenlaconvi-venciaylatolerancia,sereshumanosconcapacidaddediscreparyargüirsinemplearlafuerza,sereshumanospreparadosparaincor-porarelsabercientíficoytecnológicodelahumanidadenfavordesupropiodesarrolloydelpaís.

EntomodelPlanDecenaldeDesarrolloEducativoseaspiraarti-culartodaslasideasyaccionesqueledensentidoalagranrevolu-ciónqueimplicalaparticipaciónciudadanaenlosasuntosesencialesde su destino y el ejercicio de sus derechos fundamentales (PlanDecenaldeDesarrolloEducativo1996-2005).

Propósitos del Plan Decenal

Convertirlaeducaciónenunpropósitonacionalyunasuntodetodos.

Lograrquelaeducaciónsereconozcacomoelejedeldesarrollohumano,social,político,económicoyculturaldelanación.

Desarrollarelconocimiento,laciencia,latécnicaylatecnología.

Integrar orgánicamente en un solo sistema la institucionalidaddelsectoreducativoylasactividadeseducativasdeotrosentesestatalesydelasociedadcivil.

Garantizarlavigenciadelderechoalaeducación.

Objetivos

Generarunamovilizaciónnacionaldeopiniónporlaeducación.

Lograrquelaeducaciónsirvaparaelestablecimientodelade-mocracia,elfomentodelaparticipaciónciudadanaylaconstruc-cióndelaconvivenciapacífica.

Formarciudadanosqueutilicenelconocimientocientíficoytec-nológicoparacontribuirdesdesucampodeacción,cualquieraquesea,aldesarrollosostenibledelpaísyalapreservacióndelambiente.

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Afirmarlaunidadylaidentidadnacionales,dentrodeladiversi-dadculturalbajolossiguienteslineamientos:

a) Educar en el respeto a la igualdad y dignidadde todos lospueblosyculturasqueconvivenenelpaís, teniendoencuen-ta la libertaden labúsquedadel conocimiento y la expresiónartística.

b)Fomentarladifusión,investigaciónydesarrollodelosvaloresculturalesdelanación.

c)Hacerque laeducaciónsirvaa laproteccióndelpatrimonioculturalcomoejedelaidentidadnacional.

Superartodaformadediscriminaciónycorregir losfactoresdeinequidadqueafectanelsistemaeducativo.

Organizar todos los esfuerzosdegrupos sociales enunnuevoSistemaNacionaldeEducación,antesdedosaños.

Promover e impulsar la ciudad educadora para la educaciónextraescolar.

Asegurarquetodaslasinstitucionesdeeducaciónbásicatenganlaposibilidadrealdeproporcionarunaeducacióncompletaydecalidad.

Ofreceratodosloscolombianosycolombianasunaeducacióndecalidadencondicionesdeigualdad.

Estrategias

Integrar lasdiferentes formas,niveles,modalidadesysectoresdelaeducación.

Elevarlacalidaddelaeducación.

Expansiónydiversificacióndelacoberturaeducativa.

Promocióndelaequidadenelsistemaeducativo.

Fortalecimientodelainstitucióneducativa.

Mejoramientodelagestióneducativa.

Promocióndelaculturayampliacióndelhorizonteeducativo.

Dignificaciónyprofesionalizacióndeloseducadores.

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lA corte constitucionAl

Dadoelvacíoseñalado,hasidolaCorteConstitucionalquienhaasumidoladefensadelaeducacióncomounderechofundamental;yapresentamosdosdesusargumentaciones,peroesnecesarioam-pliareltema.

La Corte Constitucional ha declarado que la educación es underecho fundamental de aplicación inmediata en dos situaciones:cuandoquienreclamaesmenordeedad,porcuantolaConstituciónexplícitamente reconoce la educación como derecho fundamentalpara este segmento de la población; y cuando la vulneración delderechoa laeducaciónestávinculadacon laamenazaoviolacióndeotroderechodecarácterfundamental,porconexidadconotrosderechos.Enelprimercasosereconocequeexisteunaobligatorie-daddelEstadoparaconsusmenoresencuantoasuderechoa laeducacióny,porlotanto,sedebegarantizarladisponibilidad,elac-ceso,lapermanenciaylacalidaddelamisma.Enelsegundocaso,comodichaobligatoriedadnoesclaraselareconoceatravésdelaconexiónconotrosderechos,porejemplo,enelcasodequeunes-tudianteseasancionado,expulsadooqueseleapliqueotrocastigosinjustificaciónrazonableporrestriccionesasuaparienciapersonal–llevarelcabellolargo,usararetes,pulseras,tenerlauñaspintadas,etc.–opordecisionesde tipopersonal –estar conviviendoconsupareja,estarembarazada–.Otrosejemplosson:cuandoseleniegalaparticipación,cuandoseleimponensancionesdesconociendosuderechoaladefensa,cuandoesvíctimadetratosdegradantesyseamenazasuintegridadfísica,etcétera.

Auncuandosehaconsideradoalaeducacióncomounderechofundamental,estenoesabsolutoyenalgunosaspectos requiere,parahacerefectivasugarantía,unavanceprogresivo,porlocual,laCorteConstitucionalylosinstrumentosinternacionaleshanestable-cidoun“núcleoesencial”delderechoalaeducación:

c)Sedenomina contenidoesencial onúcleoesencial al ámbitonecesarioeirreductibledeconductaqueelderechoprotege,conin-dependenciadelasmodalidadesqueasumaelderechoolasformasenquesemanifieste.Elnúcleoesencialdeunderechofundamental,

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El derecho a la educación en Colombia22

entonces,noestásometidoa ladinámicadecoyunturaspolíticas.Enelcasodelderechoalaeducación,noesposiblenegarinjustifi-cadamenteelaccesoylapermanenciaenelsistemaeducativoaunapersona.14

LaCorteConstitucionalhaseñaladouncaminomuyimportantealsentarjurisprudenciaenrelaciónconelderechoalaeducación.Larazonesporlascualeslaspersonashanrealizadounaaccióndetu-telapidiendogarantizarelderechoalaeducaciónhansidodiversas,entreotras:elplanteleducativoseniegaaotorgaruncupo,elparodelsindicatoimpidequelosestudiantesrecibanlaeducación,nosehanasignadosprofesores(estaesunadelasmásfrecuentes),nosecuenta conadecuados serviciosde vigilancia, aseo, biblioteca, seniegaelcupocuandolamenorquedaembarazada,unactoadminis-trativodelauniversidadanulalamatrículadealgunosestudiantes,etcétera.Sinembargo,apesardelavariedaddecasos,esposiblecolegirquelosargumentoscentralesporloscualeslaCorteconside-ralaeducacióncomounderechosepuedenrecogerenelsiguientetexto:“Elderechoconstitucionalalaeducaciónconcarácterdefun-damental y comoobjetivo fundamental de la actividaddel estadosocialdederecho”-

DesdeelpreámbuloenunciadoennuestraCartaFundamental,elconstituyentede1991destacóelvaloresencialdelaeducaciónalcon-sagrarcomoelementosquecaracterizanelEstadoSocialdeDerecho,laigualdadyel“conocimiento”,cuyosbienesafianzanyconsolidanlaestructuradeunmarcojurídicotendienteagarantizarlaexistenciadeunordenpolítico,económicoysocialjusto,enarasdelaprevalen-ciadelinterésgeneralsobreeldelosparticulares(art.1ºC.P.).

14 SentenciaT-944de2000.Paraampliareltemaenrelaciónconlosargumentosjurí-dicosrecomendamoseltextopublicadoporlaDefensoríadelPuebloEl derecho a la educación en la Constitución, la jurisprudencia y los instrumentos internacionales.EstetextodesarrollaelanálisispormenorizadodelosderechosqueformanpartedelnúcleoesencialdelderechoalaeducaciónydelasobligacionesqueelEstadotiene:Disponibilidad(asequibilidad),Acceso(accesibilidad),Permanencia(adaptabilidad),Calidad(aceptabilidad)yelDerechodeLibertadenlaeducación.Yproponelaconstruccióndeindicadoresencadaunodelosderechos-obli-gacionesseñalados.

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Deahíque,dentrodelcontextoconstitucional,laeducaciónpar-ticipadelanaturalezadederechofundamentalpropiodelaesenciadelhombreydesudignidadhumana,amparadonosolamenteporlaConstituciónPolíticadeColombiasinotambiénpor losTratadosInternacionales.

Ademásdesucategoríacomoderecho fundamentalplenamen-te reconocido como tal enel ordenamiento jurídico superior yporlajurisprudenciareiteradadelaCorteConstitucional, laeducaciónconstituyeunafunciónsocialquegeneraparaeldocente,losdirec-tivosdelcentrodocenteyparaloseducandosyprogenitores,obli-gacionesquesondelaesenciamismadelderecho,dondeelEstadoseencuentraeneldeberineludibleeimpostergabledegarantizarlarealmentecomounodelosobjetivosfundamentalesdesuactividadycomoserviciopúblicoderangoconstitucional,inherentealafina-lidadsocialdelEstadonosolamenteenloconcernientealaccesoalconocimiento,sino igualmenteencuanto respectaasuprestacióndemanerapermanenteyeficienteparatodosloshabitantesdelte-rritorionacional,tantoenelsectorpúblicocomoenelprivado.

EslamismaConstituciónconcebidacomonormadenormas(ar-tículo4º) laqueseencargadefijar lasdirectricesgeneralesde laeducaciónyseñalarsusderechosydeberesdentrodeunmarcojurí-dicoaxiológico.Dichospostulados,ademásdeconsagrarelserviciopúblicodeeducacióncomoderechofundamental,leasignaaesteelefectodeaplicacióninmediata,segúnsedesprendedelartículo85constitucional.

Porsuparte,elartículo67delaCartaPolítica,queconstituyeelpilaresencialdelaeducaciónadvierteque,esta“esunderechodelapersonayunserviciopúblicoquetieneunafunciónsocial:conellasebuscaelaccesoalconocimiento,alaciencia,alatécnicayalosdemásbienesyvaloresdelacultura”,paralaadecuadaformacióndelciudadano.

Corresponde entonces al Estado garantizar el adecuado cubri-mientodelservicioyaseguraralosestudianteslascondicionesne-cesariasparasuaccesoypermanenciaenelsistemaeducativo.

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Deacuerdoconelartículo70delaConstituciónPolítica,“elEstadotieneeldeberprimordialdepromoveryfomentarelaccesoalacultu-radetodosloscolombianosenigualdaddeoportunidades,por me-dio de la educación permanentey laenseñanzacientífica,técnica,artísticayprofesionalentodaslasetapasdelprocesodecreacióndelaidentidadnacional”(lodestacadoesdelaSala).

Asípues,ajuiciodeestaSala,ensufuncióndeintérpretedelospreceptossuperioresaefectosdeprotegeradecuadamente,median-teelmecanismodelaaccióndetutela,losderechosfundamentalesconstitucionales,esdableentenderque,dentrodelosobjetivosfun-damentalesdelaactividaddelEstadoylasfinalidadessocialesin-herentesaeste,encaminadasalbienestargeneralyalmejoramientodelacalidaddevidadelapoblación,lasalud,laeducación,elsanea-mientoambientalyelaguapotable,constituyenserviciospúblicosesencialesderegulaciónconstitucional.Porconsiguiente,elmismoEstadoestáen laobligacióndeasegurarsuprestacióneficienteypermanenteparatodosloshabitantesdelterritorionacional,dentrodelespíritudelasfinalidadessocialesdelEstado,preferenciadasenelartículo366delaC.P.,queparaestecasopermitelaprevalenciadel interésgeneral sobreelparticularporencontrarseen juegoelvalordelconocimiento,segúnsedijoporlaCortedesde1992,enlasentenciaNoT-02de1992,MP.Dr.AlejandroMartínezCaballero.15

DeloanteriorsepuedeconcluirquelanormamásimportantequeconsideralaeducacióncomoderechofundamentaleslaConstituciónPolíticade1991yquegraciasadosdesarrollosdeestaConstitución–elestablecimientodelaaccióndetutelaparareclamarlosderechosfundamentalesylacreacióndelaCorteConstitucional–,sehapodi-doconstruirenelpaíslaargumentaciónyhacerefectivoelcumpli-mientodelderechoalaeducación.Sinembargo,esnotableelvacíoprovocadoporlaausenciadeunaLeyEstatutariadeEducación,enespecialporquemuchasdelasaccionesdetutelaquesehaninstau-

15 SentenciaT423de1996;aunqueenlasdistintassentenciasdelaCortereferidasalderechoalaeducaciónsepresentanargumentacionesenestesentido,secitalaT423porconsiderarqueeslaqueloexpresademaneramásclara.

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radosedebenaundesconocimientoporpartedelasautoridadesoinstituciones,tantopúblicascomoprivadas,desusresponsabilida-desfrentealagarantíadelderechoalaeducación.

los PlAnes nAcionAles de desArrollo

Elanálisisdelcontenidoyformulacióndelapolíticapúblicaedu-cativaevidenciaunaseparaciónentre laconcepcióndelderechoalaeducaciónylaspolíticas,losplanes,programasyaccionesenelsectoreducativo.

LaperspectivadelEstadoysusinstitucionesenlosúltimoscua-trogobiernos,esdecirdesdelapromulgacióndelaConstituciónde1991,eneltemaeducativohaprivilegiadolaconcepcióndelaeduca-cióncomoservicioynocomoderechohumano,aunqueenlaforma-lidadtextualsehabledederecho.

La Revolución Pacífica 1990-1994 (Plan de Desarrollo de César Gaviria)

Elmodeloqueproponeesteplansesustentaenlaeficienciayelrediseñodelasinstitucionespúblicasatravésdelaaperturaeconó-micaypolíticaydel impulsoa ladescentralizaciónyautonomíadelasregionesparapotencializaryaprovechar lasventajasregionaleseimpulsarlaeficienciaenlaadministración.Afirmaelplan:“Esne-cesario teneren cuentaademásqueelprocesodeajustefiscaldelEstadodebedirigirsehaciaunareduccióndesuintervenciónenlasactividadesquepuedanserdesempeñadasconmayoreficienciaporelsectorprivado.Enestecontexto,lasadministracioneslocalesseránconsideradasresponsablesdelaprovisión,ynonecesariamentedelaproduccióndelosserviciosdescentralizados”(DNP,1990,cap.IV).

ElPlanSectorialdeEducaciónsedenominó“AperturaEducativa”,yenesteseconcibe laeducaciónenestrecharelacióncon laacu-mulacióndecapitalhumanoyelmejoramientode lacapacidaddeproductividaddel sistemaeconómico.Consideraque laeducación

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hatenidoencoberturaavancesimportantesperonosuficientes,yaducecomocausalafaltadeeficienciainternadelaescuela,refle-jadaenel alto índicededeserción,unaalta tasade repitencia –apesardelapromociónautomática–ylabajacalidaddelaeducación,reflejadaenlosbajosnivelesdelogroacadémicoydelaspruebasdelEstado.Comocausasrelacionadasconlabajacalidadplantea:lainadecuadaformacióndelosdocentes,losescasosapoyosdidácti-cosypedagógicosyladispersióndeloscurrículos.

Comopolíticascentralesdelsectorpropone:lograrlacoberturatotaldelaeducaciónprimariayexpandirmasivamentelaeducaciónsecundariaalavezqueelevarlacalidaddelaeducaciónentodoslosniveles;hacermásequitativoyeficienteelsistemadefinanciaciónpúblicadelaeducación;establecerunprogramadeserviciosocialobligatorioparalosuniversitarios;ypromoveraccionesencamina-dasacomplementarlalabordelsistemaeducativoformal.

El Salto Social 1994-1998 (Plan de Desarrollo de Ernesto Samper)

Esteplanseproponecomometa“formarunnuevociudadanoco-lombiano:másproductivoenloeconómico;mássolidarioenloso-cial;másparticipativoytoleranteenlopolítico;másrespetuosoenlosderechoshumanosy,porlotanto,máspacíficoensusrelacionesconsussemejantes;másconscientedelvalordelanaturalezay,porlotanto,menosdepredador;más integradoen loculturaly,por lotanto,másorgullosodesercolombiano”(DNP,1994,Fundamentos).

Sepropusoelretodeadoptarunmodelodedesarrolloalternati-voalesquemaproteccionistayalintervencionismoclásicodeladé-cadadelsetenta,perotambiénalneoliberalismo,quefueracapazdeampliarlosbeneficiosdelaaperturaeconómica,afianzarlasbasesdeundesarrolloeconómico,consolidar la transiciónhaciaunaes-tructuramásdescentralizadaydesarrollarlosnuevosmecanismosdeparticipaciónsocialcreadosporlaConstituciónde1991.

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Proponecincoconceptosbásicos:

Laequidadylasolidaridadsonobjetivosesencialesdelapolíticaeconómicaysocialyfuentesbásicasdelaestabilidadsocialydelapaz.

El crecimientoeconómicodepende tantode la inversiónde losdistintosagentesindividualescomodelaacumulacióndecapitalsocial.

Enunmundoenelcuallasventajascompetitivassonesencial-mentecreadas,elmayordinamismoeconómiconoesunresulta-doautomáticodellibrefuncionamientodelafuerzaseconómicasdelmercado.

Ellogrodelosobjetivosmencionadosrequiereunamovilizacióndelconjuntodelasociedad.

Eldesarrollorequiereelreconocimientoyelrespetodeladiver-sidadétnicayculturalyregionalenlaformacióndelaidentidadcolombiana.

En el tema educativo se denominó al plan sectorial “El SaltoEducativoyCultural”.Enélsesustentalaeducacióncomopiezafun-damentaldeldesarrollohumanosostenibleyseproponequecontri-buyaalaformacióndeunnuevociudadanoparticipativoytolerante,capazdeinterpretarloscódigosdelamodernidad.TambiénafirmaelPlanquelaeducacióndebeextendersemásalládelasaulas,aopor-tunidadesdiversasparaeldesarrollointegraldelaspersonas,lacons-truccióndeunaéticacivil,lapromocióndevaloresqueprivilegienunenfoquedegéneroyquesevinculeintrínsecamentealacultura.

Paralograrello“...seinvertiránenelcuatrienio12,6billonesdepesosloquerepresentaen1998unparticipaciónde5,51%delgastoeducativoyculturalenelPIB”.

Lapolíticageneralqueproponeelplanes:

Universalizarlaeducaciónbásicaymejorarsucalidad.

Ampliarelpromediodeescolaridaddeloscolombianos.

Ampliarlatasadepermanenciaescolar.

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Aumentarlaeficienciayexpansióndelaeducaciónbásica.

Acreditarlosprogramasdeeducaciónsuperior.

FortalecerelInstitutoColombianoparaelFomentodelaEducaciónSuperior(ICFES).

CrearelFondoEducativodeCompensación.

Cambio para construir la paz 1998-2002 (Plan de Desarrollo de Andrés Pastrana)

Este plan plantea cuatro estrategias para la paz: 1) adecuar laestructurapolíticaydegobiernoconelpropósitodecohesionaryconsolidarlademocracia;2)fortalecereltejidosocial;3)lapazcomopolíticadeEstadoycompromisodelasociedad;4)reactivarlapro-ducciónteniendocomohorizontelasexportacionesylacompetitivi-dadregional.

Enlabasedelapolíticadelplanseencuentraelconflictosocialcolombiano,cuyosfactoresprincipalessonlapobrezaylaviolencia,entreotros,desdeestalectura,elplanafirmalainsostenibilidaddelmodeloqueelpaíshaseguidoy,por lo tanto,proponeun“nuevomodeloparalapaz”;elcualtomacomonúcleodesufundamentolanocióndecapitalhumano“entendido,demaneraamplia, como laapropiacióndeconocimientoquehacenlosindividuosalolargodesusvidasylascondicionesdelentornopersonalquepermitenapro-vechareseconocimiento”(DNP,1998).

Desde la argumentación alrededor del capital humano, el planafirmaquelainversiónendichocapitalconstituyeunaherramientapoderosaparaincrementarlaproductividadylacompetitividaddelaeconomíay,especialmente,paramejorarlascondicionesactualesdedesigualdadydedesempleo,loquelesgeneraalospobresma-yoresoportunidadesdeaccesoa“activosesencialesparasudesa-rrollo”(nutrición,salud,educación,etcétera).

Elplanintegraensuargumentaciónunsegundoconcepto:elca-pitalsocialentendidocomoaccióncoordinadadelasociedad–co-operaciónycoordinación–.

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Otraafirmacióndelplanesquelosejesdelapolíticadedesarro-llosonlacienciaylatecnología.

En el sector educativo señala que: “Unode los principales nu-trientesdelaespiraldeviolenciaquehainvadidonuestropaíseslafaltadeoportunidadesparaaccederalaeducación”.Yproponelossiguientesaspectoscomoproblemasesencialesaresolvermediantelapolíticaenestesector:bajacoberturadelaeducaciónpreescolarydistribucióninequitativadelaexistente,desarticulacióninstitucio-nalenbásica(primariaysecundaria)–aunquelatasadematrículahavenidocreciendoycubreel76%delapoblaciónescolarentre4y17años(DNP,1998,p.202)–.Aloanteriorsesumanproblemasdeinasistenciaydeinequidadenelaccesojuntoaunabajacalidaddelaeducación.

Encuantoa los recursosasignadosa laeducación,afirmaque,aunqueapartirde1991lastransferenciasalosmunicipiosydepar-tamentoscrecieronenun70%estosrecursossedestinanprincipal-mentealpagodelosgastosdefuncionamiento,porlocualhayunareducidafinanciacióndelosinsumosparalacalidad.

Apartirdeestasargumentaciones,ydeotrasqueaquíseomiten,elgobiernodeAndrésPastranapropusocomopolíticaseducativas:

Movilizaciónsocialporlaeducación.Adhesióndetodalasocie-dadentornoalosobjetivosymetasdelaeducación.

Política de equidad. Financiación, ampliación del acceso y lapermanencia.

Consolidacióndeladescentralización.

Eficienciadelaprestacióndelservicioeducativo.

Mejoramientoyexigibilidaddelacalidadeducativa.

Hacia un Estado Comunitario 2002-2006 (Plan de Desarrollo de Álvaro Uribe Vélez)

Lapolíticaenesteplandedesarrollosesustentaen la ideadeque “La violencia ejercida por organizaciones criminales de diver-saíndoleeselprincipaldesafíoqueafrontaColombia”(DNP,2002).

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IntroduceelconceptodeSeguridadDemocráticacomolacapacidadexclusivadelEstadoparapenalizarydisuadiraquienessecontra-ponenalanormatividadvigenteypretendeasegurarlaviabilidaddelademocraciayafianzarlalegitimidaddelEstado.Porestarazónseplanteaunaestrategiaparael fortalecimientode la fuerzapúblicaafinderecuperarelcontroldelterritorioyprotegerla infraestruc-turanacionaldeladesarticulacióndelaproducciónydeltráficodedrogas,paraelfortalecimientodelajusticiayparalaatenciónalaszonasdeprimidasydeconflicto.

Encuantoalapolíticasocialafirmaquetantolapobrezacomoladesigualdadhanaumentadoque,apesardelincrementodelgastosocial,estenosevereflejadoenuncrecimientodelascoberturaseducativasymenosdelacalidaddelaeducación.Enestascondicio-nesplanteatresdesafíos:a)aumentarlaeficienciadelgastosocialparaquelosmayoresrecursossetraduzcanenmejoresresultados;b)mejorarlafocalizacióndelgastoparaquelleguenlosrecursosalosmásnecesitados;yc)consolidarunsistemadeprotecciónyasis-tenciasocialparamitigarlosefectosnegativosdelajustefiscalylavolatilidadmacroeconómica.Yproponetresestrategias:1)larevo-lucióneducativaqueconsideraincrementossinprecedentesenlascoberturas;2)laampliacióndelaseguridadensaludy3)elmanejosocialdelcampo.

Larevolucióneducativaconcibelaeducacióncomounfactordeldesarrollohumano,socialyeconómicoycomouninstrumentoparaconstruirlaequidadsocial.Alanalizarlasituación,seobservaque,apesar del crecimiento en cobertura, esta aúnes insuficiente,16 yque persisten las desigualdades, la elevada tasa de repitencia ydeserciónescolarespecialmenteenelprimergradodeprimaria,elcrecimientomoderadoe insuficientede lacoberturaeneducaciónsuperiorylainequidadenelacceso,labajacalidaddelaeducaciónbásicaymedia,elaumentodelabrechaentreeducaciónpúblicay

16 En2001,1,8millonesdeniñosyjóvenes(16%)estabanporfueradelsistema.

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31Carlos Alberto Lerma Carreño

privada,17lafaltadecoordinaciónentreentidades,laduplicidaddefunciones,lainflexibilidadyeldiseñoinstitucionalineficiente.18

Para hacer frente a la situación descrita, propone como líneasprincipalesdepolítica:

a)Incrementarlacoberturaentodoslosniveles.

b)Mejorarlacalidadypertinenciadeloscontenidoseducativos.

c)Mejorarlaeficienciadelsector.

Aunquedurantelosúltimos16añoslasgrandeslíneasdepolíti-cahansidolaampliacióndelacobertura,lacalidadylaeficienciadelsector,sinembargo,resultaroninsuficientesparaavanzarenlagarantíadelderechoalaeducación;inclusoenalgunassituacionesconcretasestaspolíticashanactuadoen contravía respectode lagarantíadelderecho.

El informede la relatoraespecialdeNacionesUnidas,KatarinaTomasevski, sobre el disfrute del derecho a la educación enColombia, preparado por la Plataforma de Derechos HumanosDemocracia yDesarrollo, y elmás reciente informede laprocura-duríaEl Derecho a la Educación: la Educación en la Perspectiva de los Derechos Humanos,coincidenenafirmarladeficienciadelapo-líticapúblicaparagarantizarelderechoa laeducación. InclusoelinformeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales(DESC)planteael incumplimientodelEstadocolombianodelartículo 13delPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales.

17 Afirmaelplanqueestabrechaaumentó,“apesardequelainversiónmunicipalendocentesseduplicóentre1993y1998”.18 Dice el Plan: “desde la décadade los noventa, se hapromovido la descentrali-zacióndelaeducaciónbásica.Sinembargo,nosehalogradolaeficienciadelasentidadesterritoriales”.

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Ideas asociadas EducaciónServicio Público Derecho

1990-1994La educación se considera en estrecha relación con la acumulación de capital humano y el mejoramiento de la capacidad de productividad del sistema económico.1994-1998La educación es entendida como pieza fundamental del desarrollo humano sostenible y se propone que contribuya a la formación de un nuevo ciudadano participativo y tolerante, capaz de interpretar los códigos de la modernidad. También afirma el Plan que la educación debe extenderse más allá de las aulas, a oportunidades diversas para el desarrollo integral de las personas, la construcción de una ética civil y la promoción de valores que privilegien un enfoque de género y que se vincule intrínsecamente a la cultura.1998-2002La inversión en capital humano constituye una herramienta po-derosa para incrementar la pro-ductividad y la competitividad de la economía y, especialmente para mejorar las condiciones actuales de desigualdad y de desempleo, lo que les genera a los pobres mayores oportu-nidades de acceso a “activos esenciales para su desarrollo” (nutrición, salud, educación, etcétera).2002-2006La educación es un factor del desarrollo humano, social y eco-nómico y un instrumento para construir la equidad social.

Lineamientos internacionales:El Banco Mundial se siente fuertemente motivado por el hecho de que la educación, junto con la salud, la seguridad alimentaria, el agua y el saneamien-to, es fundamental para el desarrollo económico de una sociedad. Una suficiente inversión en educación en un país se traduce en una elevada reserva de trabajadores que pueden ser capaci-tados para profesiones y actividades comerciales que requieran personal calificado, y llegar a ser personas capaces de generar bienes y servicios, crear empre-sas, pagar impuestos, aumentar el gasto en consumo y contribuir, de esta manera, al creci-miento económico.FMILa educación es una ex-presión del crecimiento económico, en un modelo compuesto por tres relaciones:» crecimiento del pro-ducto como función de los insumos de capital físico y humano;» acumulación del capital físico; y » formación del capital humano.

Comité DESC:La educación es un derecho humano intrínseco y un medio indispen-sable para realizar otros derechos humanos. Como derecho del ámbito de la autonomía de la persona, la educación es el principal medio que permite a adultos y menores margi-nados económica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades. La educación desempeña un papel decisivo en la emancipación de la mujer, la protección de los niños contra la ex-plotación laboral, el trabajo peligroso y la explotación sexual, la promo-ción de los derechos humanos y la democracia, la protección del medio ambiente y el control del crecimiento demográfico….Corte Constitucional:Desde el preámbulo enunciado en nuestra Carta Fundamental, el cons-tituyente de 1991 destacó el valor esencial de la educación al consagrar como elementos que caracterizan el Estado Social de Derecho, la igualdad y el “conocimiento”, cuyos bienes afianzan y consolidan la estructura de un marco jurídico tendiente a garantizar la existencia de un orden político, económico y social justo, en aras de la prevalencia del interés general sobre el de los particulares (art. 1º C.P.).De ahí que, dentro del contexto cons-titucional, la educación participa de la naturaleza de derecho fundamental propio de la esencia del hombre y de su dignidad humana, amparado no solamente por la Constitución Política de Colombia sino también por los Tratados Internacionales.

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Líneas de política EducaciónServicio Público Derecho

1990-1994

1994-1998

1998-2002

2002-2006

» Cobertura total de la educación primaria.» Expansión masiva de la educación secundaria.» Elevar la calidad de la educación en todos los niveles. » Equidad y eficiencia en el sistema de financiación pública de la educación.» Programa de servicio social obligatorio para los universitarios.

» Universalización de la educación básica y el mejoramiento de su calidad.» Ampliar el promedio de escolaridad de los colombianos.» Ampliar la tasa de permanencia escolar.» Aumentar la eficiencia y expansión de la educación básica.» Acreditación de los programas de educación superior.» Fortalecimiento del ICFES.» Creación del Fondo educativo de Compensa-ción.

» Movilización social por la educación. Adhesión de toda la sociedad en torno a los objetivos y metas de la educación. » Política de equidad. Financiación, ampliación del acceso y la permanencia.» Consolidación de la descentralización.» Eficiencia de la prestación del servicio educati-vo.» Mejoramiento y exigibilidad de la calidad educativa.

» Incrementar la cobertura en todos los niveles.» Mejorar la calidad y pertinencia de los conteni-dos educativos.» Mejorar la eficiencia del sector.

El común denominador de la política pública en los 15 años reseñados respecto de los derechos humanos es su reducción a tres indicadores básicos:» cobertura» calidad» eficiencia.Aunque cada plan de desarro-llo sectorial ha colocado su propio énfasis en los modos de realizar avances y mostrar resultados en los tres campos señalados, es evidente que es-tas preocupaciones se derivan de la política de “condicio-nalidad” de los organismos financieros internacionales en los cuales predomina una con-cepción de la educación como capital humano al servicio del crecimiento económico, aleja-da de la visión de la educación como derecho humano.Es innegable el papel de la Corte Constitucional en la promoción, discusión, argumentación y garantía de la educación como derecho.

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caPÍtulo 2. los estudios e informes sobre el derecho a la educación

EnColombiasehanrealizadodiversosestudiossobreelderechoalaeducación.Entreelloscabedestacar:El derecho a la educación: en la Constitución, la jurisprudencia y los instrumentos internaciona-les,publicadoporlaDefensoríadelPuebloenel2003,ylosestudiosrealizadosporelCentrodeEstudiosDerecho,JusticiaySociedadyporelInstitutodeInvestigaciónEducativayDesarrolloPedagógico(IDEP):Políticas educativas y derecho a la educación: análisis de experiencias nacionales e internacionalesyModelo de indicadores para monitorear y evaluar las políticas educativas desde la perspec-tiva del derecho a la educación.

Sedestacantambiéndosinformes:porunlado,elpublicadoenoctubrede2003,enocasióndelavisitadelarelatoradeNacionesUnidassobreelderechoa laeducación,KatarinaTomasevski,porla Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia yDesarrollo,tituladoInforme sobre el disfrute del derecho a la edu-cación en Colombiaycuyopropósitofuepresentardemaneraclara,el gradode cumplimientoporpartedel Estado colombianode lasobligacionesque legeneran los tratados internacionales;porotrolado,recientemente(marzode2006)laProcuraduríaGeneraldelaNaciónpublicóelestudioEl derecho a la educación: la educación en la perspectiva de los derechos humanos,conelpropósitodeforta-

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El derecho a la educación en Colombia36

lecerlaacciónpreventivadedichainstitucióneneltemadelosde-rechoshumanos,producirindicadoresquedencuentadelestadodelaeducaciónyelaborarunmodelodeevaluaciónparalavigilanciadeldesempeñodelasfuncionespúblicasrelacionadasconlaeduca-ción.Estosinformesson,quizás,losmáscompletosyactualizadosquesehayanrealizadoenelpaísenelseguimientodeltema;porelloseretomanenlassiguientespáginas.

informe sobre el disfrute del derecho A lA educAción en colombiA

Elinformedescribeelcontextogeneraldelasituaciónsocialdelpaís19y luegoanaliza lapolíticacontenidaenelplandedesarrolloHacia un Estado ComunitariodeÁlvaroUribeVélez.EncuentraquedichapolíticasehalladistantedelosrequerimientosyobligacionesdelEstadoenmateriadederechoshumanosyplanteaquelasmedi-daspropuestassonregresivasyestándirigidasaaumentarlades-igualdadyadesmantelarlacláusulaconstitucionaldeEstadosocialydemocráticodederecho(PDHDD,2003,p.8).

Másadelante,respectodelapolíticacontenidaenelplandelarevolucióneducativaelinformeseñala:“Estapolítica...incumplelasobligacionescontenidasenelpactointernacionaldederechoseco-nómicosyculturales,noimplementalasrecomendacionesdelcomi-tédederechoseconómicos,socialesyculturales,relativasalapobresituacióndecoberturaycalidaddelaeducaciónenColombia,comotampocoadoptalasmedidasparaerradicarladiscriminaciónenelsistemaeducativo”(PDHDD,2003,p.10).

19 Destacalassiguientescifras:paraelaño2000el59,8%delapoblaciónseencon-trabapordebajodelalíneadepobreza,latierraestabaconcentrada(el0,4%depropietarioscontrolabael61,2%deláreapredialrural(2001)),latasadedesempleosemantuvoentreel19y20%,sinmencionarelsubempleoyelempleoinformal;yexistíaunabajacoberturadelsistemapensional.ElporcentajedelPIBparagastosocialpasóde16,7%en1996a13,4%en2001.

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EncuantoalaobligacióndelEstadorespectodelaasequibilidad(disponibilidad)señala:

Elgastopúblicoeneducacióncrecióde3,09%en1994a5,03%en1996,perodecrecióa2,74%en1999(situaciónqueelMinisteriodeEducaciónconsiderasedebealareduccióndel14,1%delpre-supuestodeeducación).

Lareformaconstitucionaldelactolegislativo01de2001afectódemaneranegativaeldisfrutedelderechoa laeducacióny lasalud.

Segúnelinformedelacontraloría,losrecursosdestinadosaedu-caciónsoninsuficientes.

Eldescensoenelgasto,sinhabersatisfechonisiquieralasobli-gacionesdeinmediatocumplimiento,implicaquelasdecisionesfrentealgastopúblicoeneducaciónlashatomadoelEstadosintenerencuentaelartículo2delPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales.

LareorganizacióndelsistemaeducativoproductodelasmedidasdereduccióndelgastopúblicodelaLey715afectóadichosiste-maen:trasladodedocentesaplazasquequedanlibres(dismi-nucióndeplantadocente),aumentodelnúmerodealumnospormaestro,traumatismoeneliniciodelañoescolar.

Desmejoraronlascondicioneslaboralesdelosdocentes.

Elnuevoestatutodocenteesregresivoporcuantoabrelaopor-tunidadparaquecualquierprofesionaly,enalgunoscasos,noprofesionalesejerzanladocenciay,además,permitelacontrata-cióndemaestrosprovisionalesatravésdelasórdenesdepres-tacióndeserviciosquedesconocenelvínculolaboralynieganalosmaestrossusprestacionessociales.

Eldecreto1.850de2002tambiénesregresivoporcuantoaumen-ta la carga laboral de losdocentese incrementael númerodeestudiantesporcadamaestro.

Eldecreto3.020de2002reorganizalasplantasdocentesyes-tablece la conversiónde cargos supeditada a la disponibilidadpresupuestal.

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Laevaluacióndocenterepresentaunaamenazaalaestabilidadeducativasisequedaenevaluaciónderesultadosydesconoce,los procesos educativos, la planeación pedagógica, el alcancede losproyectospedagógicosy la integralidadde losprocesosinstitucionales.

El Estado colombianono reconoceel derechoa la negociacióncolectivadelasempleadasyempleadospúblicos.

EncuantoalaobligacióndelEstadorespectodelaaccesibilidad(acceso)señala:

Faltael53%delosrecursosparaatenderalapoblaciónprees-colar;decada100niños/asdepreescolarsólo41estabanenlaedad; la tasadecoberturaeneducaciónprimarianoaumento;hay discriminación en el acceso de la población: el sector conmásingresosasistemásaloscentroseducativosqueeldeme-nores ingresos.Ladiscriminaciónmásevidenteespor razonessocioeconómicasyétnicasyperjudicaespecialmentealasperso-nasquehabitanlaszonasrurales.

El Estadonoha cumplido con laobligacióndegratuidadde laeducaciónprimaria,apesardequeel60%delapoblaciónestápordebajodelalíneadepobrezaydequeloscostoseducativossonlaprincipalrazónparanoasistiralaescuelaprimaria.

ElPlandedesarrollonofijametasparalagarantíadepermanen-ciadelasniñasylosniñosenelsistemaescolar.

Encuantoalatasadeanalfabetismo,permaneceenun8,6%ypersisteunainequidadentreelsectorurbanoyelrural.

Laviolenciasociopolíticaafectaaestudiantes,maestrasymaes-tros: asesinato de estudiantes y maestros/as, reclutamientoforzado, utilización de menores como informantes de la fuer-za pública, ataques a los centros educativos, formación comocombatientes.

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EncuantoalaobligacióndelEstadoconrespectoalaadaptabili-dad(permanencia)señala:

Sibiensehandesarrolladounmarconormativoyunconjuntodepolíticasparalaatencióndelapoblacióndesplazada,estasme-didasselimitanalaatenciónhumanitaria,dejandounvacíoenlaetapaderetornooreubicación.Noseestablecenmedidaparalaconsecucióndeútilesescolares,deuniformesydealimentaciónqueasegurensupermanencia.

Lapolíticadeatenciónalapoblacióndesplazadanoesadecua-daypresentaseriosvacíosenrecursos,cupos,costosescolares,garantía denodiscriminaciónpor ser desplazado/a y atenciónpsicológica.

Encuantoalaatenciónalosmenoresinfractoresdelaleypenal,esosniñasyniñosno reciben laeducacióndeacuerdocon losparámetros establecidos internacionalmente. Tanto la infraes-tructura comoelnúmerodeprofesionalesparaatenderlossoninsuficientes.

Peseaqueseestimaqueel27,7%delapoblacióninfantilentre12y17añostrabajayabandonasusestudios,nohayunapolíticaseriadelEstadoparaafrontarestetema.

Las niñas en embarazo continúan siendo discriminadas y sóloporvíadelaaccióndetutelahanlogradodefendersuderecho.Aunque el Estado ha implementado algunas medidas de edu-caciónensaludsexualyreproductiva,losesfuerzossoninsufi-cientesysehacenecesarioadoptarademásmodelosymétodoseducativos que se ajusten a las necesidades de las niñas enembarazo.

ElInstitutoColombianodeBienestarfamiliarcalculaqueexistenalrededorde30.000niños,niñasyjóvenesquehabitanlacalleydeloscualessólo6.200sonatendidos.

Enrelaciónconlaexplotaciónsexualdeniñosyniñasexisteunaltogradodesubatenciónporpartedelasautoridadespertene-cientesal sistemaNacionaldeBienestar Familiar. Lasniñas/osvíctimasdetratosdegradantesyhumillantesnotienenlaposi-

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bilidaddecontarconserviciosdeatenciónespecializada,locualconstituyeunaflagranteviolacióndesusderechos.

Existenalgunasbarreraslegalesqueimpidenlapermanenciaenelsistemaeducativo,talescomo:ladefinicióndelos15añosparalaculminacióndelosestudiosdeeducaciónbásica(9grado)(laCorteconsideraadecuadoelmargende18años);laexigenciadelregistrodenacimientoparaelingresoalsistemaeducativoenal-gunasregiones–rurales–,laedadmínimaparaelingresoalmun-dolaboralsecruzaconlaedaddeculminacióndelosestudios;en igualsentidoactúa laedad legal (paracontraermatrimoniopara lasniñasconpermisodesde los 12añosypara losniñosdesdelos14);lafaltadeunaregulaciónadecuadaparalaaplica-cióndemediosalternativosdesolución–enloscasosenqueseadecue–paralosmenoresinfractores.

EncuantoalaobligacióndelEstadoconrespectoalaaceptabili-dad(calidad)señala:

Lascondicionesdeaprendizajeenelpaíssonprecariasylasins-titucionesescolaresnocuentanconlosrecursossuficientesparaprestarelservicio.

Peseaque la revolucióneducativa contemplaunprogramadematerialeseducativosparagarantizarquelasentidadesterrito-rialestenganaccesoatextos,librosyotrosmateriales,susmetassonreducidasynosatisfacenlaobligacióndelEstadodeutilizarelmáximodelosrecursosdisponiblesparalasatisfaccióndelasnecesidades.

Lapolíticadeaumentarcoberturasinaumentargastopúblicoeneducaciónhageneradolaaperturadenuevoscupossinlainver-siónnecesariaenpolíticasdemejoramientodeaulas,deplantasfísicas,dedotacióndeescuelasydecontratacióndemayorper-sonaldocente.

Enlugardereducirselaproporcióndealumnospordocenteestahaaumentado;eldecreto3020de2002estableceunarelaciónde32alumnospordocenteenzonaurbanayde22enzonarural;sinembargo,segúnalgunascifrasdelaFederaciónColombiana

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de Educadores, la proporción puede llegar a 45 alumnos pordocente.

Eldecreto1.850yel3.020transformanlosinstitutostécnicosyreducenlaformacióntécnicaa10y11grado,disminuyendoconelloelnúmerodedocentesyaumentandoelnúmerodeestudian-tes,loquepuedeimplicarriesgosenlaseguridad.

Seaumentalajornadanocturnaysedatrasladodedocentesquetrabajabaneneláreadeeducaciónespecialacentrosnoespecia-lizados,conlocualsedesaprovechasucapacidad.

Noexistenservicioseducativosdeapoyoalestudiantadoensusdiferentescondicionesespeciales.

Elmodelodeestándaresdecalidad,quesereglamentamediantelaley715,secontraponealdeloslogrospresentadosenautono-míaescolarresaltados(ProyectoEducativoInstitucionalydirec-cióncolegiadadeinstituciones)porlaevaluacióndeEducaciónparaTodosdelaUNESCO.Igualmentelaexigenciadeuniformi-daden laevaluaciónvaencontravía respectode laautonomíade las instituciones, concentrando los esfuerzos y recursos enaquellas competencias cuya evaluación de la ley exige a nivelnacional,endesmedrodelosproyectospropiosydeotrasáreascomolaeducaciónfísicaylaartística.

Laformaciónbasadaenellogrodecompetenciasmínimasparadesarrollarsesatisfactoriamenteenlavidalaboralyproductivaniegalaconcepciónintegraldelapersonacomofindelaeduca-cióncontempladoenlaLeyGeneral.Además,atentacontra lasparticularidadesregionales,ladiversidadculturalylapluralidaddepensamientos.

LosresultadosdelaspruebasdeEstadosonunbienexclusivodelosniñosyniñasdemayoresingresosydiscriminaentrezonasurbanasyrurales.Tambiénsondiscriminatoriosconlasminoríasétnicasindígenasydeafrodescendientesdemásbajosrecursos.“Elsistemaeducativocolombianoenmateriadecalidadesam-pliamentediscriminatorio.”

ApesardequeelEstadocolombianoharatificadovariosinstru-mentosinternacionalesquereconocenlosderechosdelosgru-

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posétnicos,estosgruposseenfrentanallimitadocumplimientoeinsuficientegarantíadelosmismos,particularmentedesude-rechoalaeducación.

LaobligacióndelEstado respectode laenseñanzabilingüeengruposétnicos conesa tradición sólo se cumpleenparte yenrelaciónconalgunosgrupos.

Respectodelosderechosdelosestudiantes,elmandatoconsti-tucionalsobrelaformacióndelosciudadanosenelrespetoalosderechoshumanos,alapazyalademocracia,estálejosdeserrealidad.Inclusosehacomprobadoqueenlasnormasinternasomanualesdeconvivenciadevariasinstitucionessedesconocenuomitenbuenapartedelosderechos,comoeldeldesarrollolibrede lapersonalidad.Adicionalmente,nosecuentaconmecanis-mosdecontrolysupervisiónextraescolaresquepermitanhacerunseguimientodelasdenunciasdeviolacionesdelderecho.

Elgobiernoescolary,enespecial,larepresentacióndelosestu-diantessóloseconcretanparadarcumplimientoalaleyperonorespondenaverdaderosprocesosdeparticipación;yenalgunoscasos a los personeros y/o representantes que han defendidolosderechosde losestudiantesse loshaamenazadocon reti-rarlosdelcargo,suspenderlosdelcolegioocancelarleselcupoescolar.

informe El dErEcho a la Educación: la Educación En la pErspEctiva dE los dErEchos humanos

Enmarzodel 2006 laProcuraduríaGeneral de laNaciónpubli-cóelestudiotituladoEl derecho a la educación: la educación en la perspectiva de los derechos humanos,fortalecersuacciónpreven-tivaeneltemadelosderechoshumanos,generarindicadoresquedescribanelestadode laeducaciónyelaborarunmodelodeeva-luacióndeldesempeñodelasfuncionespúblicasrelacionadasconlaeducación.

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Elestudioenfocaalaeducacióndesdedosperspectivas:ladelderechoa laeducacióny lade lasobligacionesdelEstado, consi-derandotrestiposdepoblación:1)lapoblaciónenedadescolar,2)losgruposétnicosy3)losdesplazadosporlaviolencia.Seanalizalasituacióndecadaunodelosgruposyserealizaunbalancedelaatencióndesusnecesidadeseducativas.

Comolodicesutítulo,enestedocumentoseconcibealaeduca-cióndesdelaperspectivadelosderechoshumanos,conunenfoquequeleadscribealaeducacióndospropósitosfundamentales:lafor-macióndecapitalsocialylaformacióndecapitalhumano.Además,planteaqueestaperspectivallevainevitablementeaunavisiónin-tegraldelaeducaciónquesedesarrollaencuatrodimensionescom-plementariasreferidas:1)alejerciciodelderechoencuantoderechofundamental –“cuando el titular del derecho a la educación es unmenordeedadycuandolaamenazaoviolacióndelderechoimpli-calavulneracióndeotroderechofundamental”(conexidad)–;2)alrespetodelosderechoshumanosenlaeducación;3)alaeducación(formación)enderechoshumanos;y4)alaprácticadelosderechoshumanosdesdelaeducación.

El informe recoge el concepto del núcleo esencial mínimo nonegociable planteadopor la relatoradeNacionesUnidasKatarinaTomasevski:

Derechoaladisponibilidad:obligacióndeasequibilidad.

Derechodeaccesoalsistema:obligacióndeaccesibilidad.

Derechoalapermanencia:obligacióndeadaptabilidad.

Derechoalacalidad:obligacióndeaceptabilidad.

Respectodelosindicadoresreconocequeelpaístienetradiciónenlaaplicacióndelosmismosperoqueestosserefierenespecial-mentealcampocuantitativoydelaadministraciónyeficienciadelservicio.Porlocualseplantea,enlamismaperspectivadeNacionesUnidas,presentarunconjuntodeindicadoresquepermitanconocerelgradodedesarrollodelderechoalaeducaciónenelmarcogeneraldelosderechoshumanos.Elestudioafirmaque,conelfindeobtener

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unavisiónglobaldelcumplimientodelderechoalaeducacióndes-delaperspectivadelosderechoshumanos,espertinenteefectuarunaselecciónyrecontextualizaciónde indicadorespara identificaraquellosquesoncentralesparaelconocimientopúblicodelsector,sindescartarelempleodeindicadoresespecíficosquedencuentadelassituacionesparticularesenquesedesenvuelvedeterminadoproblema.

Conestepropósitodistinguedostiposdeindicadores:aquellosre-feridosalderechoalaeducaciónylosreferidosalcumplimientoporpartedelEstado.Enelprimergrupoubicaelderechoalacceso,alapermanenciaylacalidad;enelsegundogrupoubicaelderechoaladisponibilidadpuesestárelacionadoconelcumplimientodelEstado.

Aldesarrollarlosindicadoresreferidosalcumplimientoporpar-tedelEstado,subrayacomoobligacionesdeesteasegurarlaase-quibilidad, la accesibilidad, la adaptabilidad y la aceptabilidad delaeducaciónparatodoslosciudadanos.Estasobligacionessema-terializanen componentesque son “lamodernizacióndel servicioeducativosurgidacomoconsecuenciadelareformaconstitucional,la inversiónde la nación en educaciónpreescolar, básica ymedia–paracuyadefiniciónseprodujounactolegislativoquemodificólaconstituciónde1991–,lagratuidaddelaeducaciónconsideradaenlaConstituciónyenlosconveniosypactosinternacionales–factordefinitivoparalograrlauniversalizacióndelaeducación–,ylapro-fesionalizaciónydignificaciónde laactividaddocente.Estoscom-ponentessedesagreganenindicadorescualitativosycuantitativosquehacenvisiblelaresponsabilidadconlacualelEstadorespondeasucompromisodeatenderlasnecesidadeseducativasdelapobla-ción”(PGN,2006,p.97).

Enesteordendeideaselinformetrabajaunsistemadeindicado-rescuyaestructurageneraleslasiguiente:

Indicadores del derecho a la educación:

Para el derecho de acceso:

a.Asistenciaeinasistenciadelapoblaciónde5a17años

b.Participacióndelsectoroficialenlamatrícula

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45Carlos Alberto Lerma Carreño

c.Asistenciapordecilesdeingreso

d.Tasaefectivadeescolarización

Para el derecho de permanencia:

a.Retenciónescolar

b.Poblaciónqueculminalaeducaciónbásicaymedia

c.Niveleducativodelapoblación

Para el derecho a la calidad:

a.Formacióndecapitalsocial:competenciasciudadanas

Conocimientosenciudadanía

Actitudeshacialaciudadanía

Accionesciudadanas

Ambientesdemocráticos

Procesoscognitivos

Manejodeemociones

Empatía

b.Formacióndecapitalhumano

Competenciasencienciasnaturales

Competenciasmatemáticas

Competenciasencienciassociales

Competenciasenlenguaje

c.Factoresasociadosallogro

Indicadores de cumplimiento de las obligaciones del Estado:

a.Modernizacióndelservicioeducativo

Finesdelaeducación

Calidaddelaeducación

Autonomíaescolar

ProyectoEducativoInstitucional

Elcurrículo

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Convivencia

GobiernoEscolar

PlanDecenaldeEducación

SistemaNacionaldeInformacióndelaEducación

b. Inversión de la nación en educación preescolar, básica ymedia

GastoenpesoscorrientesycomoporcentajedelPIB

Gastonacionalpromedioporalumno

Distribución de los recursos del Sistema General deParticipaciones

c.Gratuidaddelaeducación

Razonesparanoestudiar

Gastodeloshogareseneducación

d.Profesionalizaciónydignificacióndeldocente

DiseñodelSistemaNacionaldeFormacióndeEducadores

Acreditacionesacadémicas

EstatutoDocente

Evaluacióndocente

Disponibilidaddepersonaldocente

Balancedelapolíticadedesarrollodocente

Losindicadoresdelderechoalaeducaciónseconstruyenmayori-tariamentecondatoscuantitativos,mientrasquelosdecumplimien-tode lasobligacionesporpartedelEstadosonmáscualitativosytiendenahacerunbalancedelapolíticaenloscamposseñalados.Loscapítulossobrepoblaciónétnicaydesplazadaporviolenciapo-líticapresentanunaestructurasimilar,aunqueacotadaalaparticu-laridaddesusituación.20

20 LosdatosquetrabajaelestudiosontomadosdefuentesoficialesDANE,AcciónSocialdePresidenciadelaRepública,ICFESyMinisteriodeEducación.

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Elestudioplanteaque:

“[se] reconoce laexistenciadealgunos logroseducativosenelpaís, alcanzados con fundamento en el impulso dado al sectorapartirdelaConstituciónde1991,yhaceexplícitoqueelcreci-mientodelosindicadoresfuecontinuohastaelaño1999.Luegosepresentaunacaídaquesóloen2004 recuperaparcialmenteun indicador (asistenciaescolar), sinqueello signifiquequesehayanproducidograndescambiosenlosdéficitsencontrados,nise vislumbren transformaciones sustanciales, de continuar conlasmismas políticas y procedimientos de planeación y gestióndelsectoreducativo.

Eldifícilylentoavancequemuestranlosindicadores,cuandolohay,esseñaldeprecariedadenlaprogresividaddelderechoalaeducación,tantoporelgrandéficitquepersistecomoporlades-esperanzaquegeneraenlapoblaciónquesistemáticamentehasidoestimuladaparaentregaraellalasaspiracionesdereivindi-caciónpersonal,social,culturalyeconómica.Lanegacióndelasexpectativaspuedeentendersecomo factorde regresividad,alalejaralagentecadavezmásdelgoceefectivodelderechoplenoaunaeducacióndecalidad”(PGN,2006,p.18).

También afirma que existe una deuda nacional educativa porcuantolascifrasmuestranquesóloel34,1%delapoblaciónde5a17añosdeedaddisfrutadelderechoplenoaunaeducacióndecali-dad.Esteporcentajeesconstruidoapartirdelcrucedelosindicado-resantesseñalados.Elestudiocomplementadiciendoquelacifrade65,9%depoblaciónexcluidacoincideconeldatodelaContraloríaGeneraldelaRepúblicayelCID,queesdel66porciento.

Ademásseñalalossiguientesavancesylimitacioneseneldere-choalaeducación:

“La asistencia a educación preescolar (grado cero), básica ymediapasóde59,8%en1992a78,3%en2000;en2001bajóa75,7%ysóloen2004logrósuperarligeramentelatasaobtenidaelaño2000.

La tasaefectivadeescolarización,oproporcióndeestudiantesqueapruebaelgradocursado,enrelaciónconlapoblaciónentre

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5y17añosdeedad,pasóde60,6%en1994a72,4%en1998,ci-fraestaúltimaquenosehavueltoaalcanzar:lamásreciente,deacuerdoconlainformacióndisponible,correspondea2003añoquepresentaunatasaefectivadeescolarizaciónde68,3%,cua-tropuntosporcentualespordebajodelaobtenidaen1998.

Lapoblaciónde18añosymásconeducaciónmediacompleta,incluidosenestaquienestieneneducaciónsuperior incompletayeducaciónsuperiorcompleta,pasóde29,4%en1997a36,3%en2003,avancequepodríaconsiderarseimportanteporelcortoperíodoenqueaparentementeseconsiguió;esteresultado,sinembargo, constituye el producto agregado de cohortes atendi-dasduranteunperíodode19años,datoquedejaenevidencialacondicióndevulnerabilidadenqueseencuentraactualmenteel63,7%delapoblación,comosemencionóanteriormente.

Ladiferenciaenelpromediodeeducaciónentrelosdecilesdein-greso1a10,esde7,64gradosen2003.Entantoquelapoblacióndeldecil1hacursado4,21grados,ladeldecil10hacursado11.85gradosescolares.

Laformaciónencompetenciasciudadanasconformadaspor loscomponentesdeconocimientosenciudadanía (derechoshuma-nos,convivenciapacífica,participaciónyresponsabilidaddemo-crática,pluralidadyvaloracióndemocrática),actitudeshacia laciudadanía,accionesciudadanas,ambientesdemocráticos,pro-cesoscognitivos,manejodeemocionesyempatía,evaluadaenlosaños2002y2003,muestraqueporlomenoslamitaddelosestudiantesdenovenogradoquepresentalaspruebastieneunniveldedesempeñobajoomedio-bajoenlamayoríadeellas.

La formación en las diferentes áreas del conocimiento, evalua-dascensalmenteporlosExámenesdeEstadoen2004,muestraquemásdelamitaddelosestudiantesdegrado11seubicanenlosnivelesmedio-bajoybajoenlaadquisiciónydominiodelascompetenciasenhistoria,filosofía,física,químicaymatemáticasprogramadas académicamente para el transcurso de su forma-ción;biologíaseencuentracercadeestepromedioygeografía,

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quetuvounrepunteen2004,vuelveaubicarseenunpromedioinferioren2005.

Los grupos indígenas, las comunidades afrocolombianas y lapoblacióndesplazadaporlaviolenciaseincluyenenlosvalorestotalesyenlospromediosmostradosarriba;sinembargo,susi-tuaciónrevistemayorgravedadvistadesdelosindicadorescuan-titativosqueseestánmencionando.

Mientraselanalfabetismode lapoblaciónde15añosymásenColombiaesde7,89%,eldelosgruposindígenasesde17,7%yeldelosafrocolombianosde13,0porciento.

Latasadeinasistenciadelapoblaciónde5a17añosesde25,5%paralosindígenasyde16,7%paralosafrocolombianos.Lapobla-ciónindígenaconeducaciónmediacompletarepresentael23%delosmayoresde17añosylaafrocolombianael33%,inferiorenamboscasosalanacionalqueesde36porciento.

Lasestadísticassobrepoblacióndesplazadaporlaviolenciasonmuyinciertaseinsuficientesparadarcuentadesuvolumen,suscaracterísticasylacoberturaycalidaddelosserviciosrecibidos.Lasescasascifrasquesetienenindicanque,almomentodeldes-plazamiento,76,9%delosdesplazadoshabíacursadooestabacursandoalgúngradodeeducaciónpreescolar,básicaomedia.

Delapoblacióntotaldesplazadaregistradaenelsistemadein-formación,18%sonmenoresdecincoañosy36%seencuentranentrelos5ylos17añosdeedad.Dependiendodelnúmerorealdedesplazados,quepuedeserde1.600.000deacuerdoconlosregistrosoficialesodecercade4.000.000deacuerdoconotrasfuentes,lapoblaciónquedemandaatenciónescolaroscilaentre800.000y1.600.000niñosyjóvenes.EnestascondicionesydeacuerdoconlosdatosdeatenciónsuministradosporelMinisteriode Educación Nacional para 2004, la inasistencia escolar pue-deafectaral82,3%,oal74,5%oal66,7%delosdesplazados,sintenerencuentani lacalidadni lapertinenciadelaatenciónprestada.”

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EnrelaciónconelcumplimientoporpartedelEstadoafirma:

“PreocupaalaProcuraduríaGeneraldelaNaciónqueloslogrosalcanzadosseandeavance lentoe insuficienteencuantoa lasdemandasdelpaís;suanálisismuestraquelasobligacionesdelEstado, y enparticular de los gobiernos, sobre el derechoa laeducaciónseincumplenenformaprotuberante;laprimeraobli-gación es la de ofrecer educación completa y de calidad paratodalapoblaciónenedadescolar,metaqueestámuylejosdesucumplimiento.Enestascondiciones,laabundantenormatividadnodejadeserunaquimeraconlacualsecumplencompromisosinternacionalesysedespiertanesperanzasdelapoblacióncuyasatisfacciónesdesumaprecariedad.”

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Derecho a la disponibilidad: obligación de asequibilidad

Informe sobre el disfrute del derecho

a la educación en Colombia

El derecho a la educación: la educación en la perspectiva de los derechos humanos

» El gasto público en educación creció de 3,09% en 1994 a 5,03% en 1996, pero decreció a 2,74% en 1999 (situación que el Ministerio de Educación considera se debe a la reducción del 14,1% del presupuesto de educación).» La reforma constitucional del acto legislativo 01 de 2001 afectó de manera negativa el disfrute del derecho a la educa-ción y la salud.» Según el informe de la contraloría, los recursos destinados a educación son insuficientes.» El descenso en el gasto sin haber satisfecho ni siquiera las obligaciones de inmediato cumplimiento implica que las deci-siones frente al gasto púb lico en educación las ha tomado el Estado sin tener en cuenta el artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales.» La reorganización del sistema educativo, producto de las medidas de reducción del gasto público de la Ley 715, afectó el sistema educativo en: traslado de docentes a plazas que quedan libres (disminución de planta docente), aumento del número de alumnos por maestro, traumatismo en el inicio del año escolar. » Desmejoramiento de las condiciones laborales de los docentes.» El nuevo estatuto docente es regresivo por cuanto: abre la oportunidad para que cualquier profesional y, en algunos casos, no profesionales ejerzan la docencia y permite la contratación de maestros provisionales a través de las órdenes de prestación de servicios que desconocen el vínculo laboral, negándoles sus prestaciones sociales.» El decreto 1850 de 2002 también es regresivo por cuanto: aumenta la carga laboral de los docentes y e incrementa los estudiantes por cada maestro.» El decreto 3020 de 2002 reorganiza las plantas docentes y establece la conversión de cargos supeditada a la disponibili-dad presupuestal.» La evaluación docente representa una amenaza a la estabili-dad educativa si se queda en evaluación de resultados desco-nociendo los procesos educativos, la planeación pedagógica, el alcance de los proyectos pedagógicos y la integralidad de los procesos institucionales. El Estado colombiano no reconoce el derecho a la negociación colectiva de las empleadas y empleados públicos.

Se ha venido ejecutando un proceso de regulación y reglamentación, así como de planeación, que permite mostrar que el Estado colombiano ha cumplido con amplitud los pactos y convenios internaciona-les referidos a la educación. Este proceso se caracteriza, además de por incorporar las nuevas concepciones constitucionales, por dar continuidad a políticas y acciones que se habían formulado y venían en desarrollo desde décadas anteriores. Esta aclaración es im-portante para evaluar la gradualidad real de los avances educativos que muestra el país y para valorar los vacíos que persisten. Sin embargo, evaluar tales avances presenta múl-tiples obstáculos debido, por una parte, a la insuficiencia de estudios específicos cuyo propósito sea observar los logros obtenidos en la modernización del servicio educa-tivo; y por otra, por la dificultad de realizar tales cambios e impactar con ellos todo el sistema, así como por el tiempo que muchos requieren para su concepción, aplicación y consolidación.

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El derecho a la educación en Colombia52

Derecho de acceso al sistema: obligación de accesibilidadInforme sobre el disfrute

del derecho a la educación en Colombia

El derecho a la educación: la educación en la perspectiva de los

derechos humanos

» Falta el 53% de los recursos para atender a la población preescolar, de cada 100 niños/as de preescolar solo 41 estaban en la edad, la tasa de cobertura en educación primaria no aumento, hay discriminación en el acceso pues la población con más ingresos asiste más a los centros educativos que la de menor ingreso. La discriminación más evidente es por razones socioeconómicas, étnicas y en contra de las personas que habitan las zonas rurales.» El Estado no ha cumplido con la obligación de gratuidad de la educación primaria, a pesar de que el 60% de la población está por debajo de la línea de pobreza, y los costos educativos son la princi-pal razón para no asistir a la escuela primaria.» El Plan de desarrollo no fija metas para la garan-tía de permanencia de las niñas y los niños en el sistema escolar.» En cuanto a la tasa de analfabetismo, permanece en un 8,6% y persiste una inequidad entre el sector urbano y el rural.» La violencia sociopolítica afecta a estudiantes, maestras y maestros: asesinato de estudiantes y maestros/as, reclutamiento forzado, utilización de menores como informantes de la fuerza pública, ataques a los centros educativos, formación como combatientes.

Los logros alcanzados en el período de 13 años son relativos y muestran que la deuda social en al campo de la educación continúa pendiente; más aún, alcanzar el cumplimiento del primer eslabón del derecho a la educación está muy lejos de lograrse pues tener una quinta parte de la población por fuera del sistema escolar (2.509.257 niños y jóvenes) es una situación que no se compadece con las condiciones en que debe desarrollarse la ciudadanía en el siglo XXI.La importancia de la participación oficial en la matrícula total es relativa y no puede hacer olvidar el rezago en que aún se encuentra la asistencia escolar en el país en relación con la población que constitucionalmente debiera estar escolarizada, cuyos datos se presentaron anteriormente.En cuanto a los deciles de ingresos de la población más pobre presentan una diferen-cia significativa de participación escolar en comparación con los deciles más ricos de la población, diferencia que alcanza la cifra de 7,4 puntos porcentuales.De otra parte, y como referencia a las formulaciones de política educativa, es de resaltar que la diferencia de la tasa efectiva de escolarización en relación con la tasa bruta para educación preescolar, básica y media es sustancial, como se observa en el diagnóstico del actual plan de desarrollo: en él se identifica como tasa bruta en 2002 el 82%, siendo la tasa efectiva (de acuerdo con el presente estudio) del 68,3%, es decir, 13,7 puntos porcentuales menor a la considerada para la formulación de las políticas y el señalamiento de metas de ampliación de cobertura las cuales debían establecerse a partir de un déficit de 31,7% y no de 18 por ciento.

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53Carlos Alberto Lerma Carreño

Derecho a la permanencia: obligación de adaptabilidadInforme sobre el disfrute

del derecho a la educación en Colombia

El derecho a la educación: la educación en la perspectiva de los

derechos humanos

» Se ha desarrollado un marco normativo y políticas para la aten-ción de la población desplazada; sin embargo, se limita a la atención humanitaria, dejando un vacío en la etapa de retorno o reubicación; no se establecen medidas para la consecución de útiles escolares, uniformes y alimentación que aseguren su permanencia.» La política de atención a la población desplazada no es adecuada y presenta serios vacíos en recursos, cupos, costos escolares, garantía de no discriminación por ser desplazado/a y atención psicológica.» En cuanto a la atención a los menores infractores de la ley penal, las niñas y niños no reciben la educación de acuerdo a los pará-metros establecidos internacionalmente, la infraestructura para su atención es deficiente y el número de profesionales para atenderlos también. » Pese a que se estima que el 27,7% de la población infantil entre 12 y 17 años trabaja, abandonando sus estudios, no hay una política seria del Estado para afrontar este tema.» Las niñas en embarazo continúan siendo discriminadas y sólo por vía de la acción de tutela han logrado defender su derecho; y aunque el Estado ha implementado algunas medidas de educación en salud sexual y reproductiva, los esfuerzos son insuficientes y se hace necesario adoptar además modelos y métodos educativos que se ajusten a las necesidades de las niñas en embarazo. » El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar calcula que existen alrededor de 30.000 niños, niñas y jóvenes que habitan la calle de los cuales solo 6.200 son atendidos.» En relación con la explotación sexual de niños y niñas existe un alto grado de subatención por parte de las autoridades pertenecien-tes al Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Las niñas/os victimas de tratos degradantes y humillantes no tienen la posibilidad de contar con servicios de atención especializada lo cual constituye una flagrante violación de sus derechos.» Existen algunas barreras legales que impiden la permanencia en el sistema educativo tales como: la definición de los 15 años para la culminación de los estudios de educación básica (9 grado) (la Corte considera adecuado el margen de 18 años); la exigencia del registro de nacimiento para el ingreso al sistema educativo en algunas regiones –rurales–, la edad mínima para ingreso al mundo laboral se cruza con la edad de culminación de estudios; en igual sentido actúa la edad legal para contraer matrimonio (para las niñas con permiso desde los 12 años y para los niños desde los 14), la falta de una regulación adecuada para aplicación de medios alternati-vos de solución en los casos en que se adecue para los menores infractores.

» Dos alternativas para analizar la retención del sistema escolar: 1) observar históricamen-te el volumen de estudiantes que concluye la educación primaria, secundaria y media y cuantificar su crecimiento anual a lo largo de un período determinado; 2) observar los efectos que la escolarización produce en el nivel educativo de la población; para ello se observa en un año dado la distribución de la población de acuerdo con los niveles escola-res alcanzados, los cuales son resultado de la eficiencia interna del sistema educativo sobre las cohortes de población que culminan los diferentes niveles escolares:» La mayor proporción de estudiantes que terminó su nivel educativo en 1991 correspon-dió a primaria (50,0%) seguida de secundaria (28,2%), dejando en último lugar a educación media (21,8%). Trece años después, en 2003 el orden es el mismo por niveles educativos aunque presenta ligeras variaciones por cuanto la participación de primaria disminuye a 48,4% y la de media aumenta a 22,7%, mostrando un mayor flujo de estudiantes por el sistema escolar ya que un número más alto de quienes aprueban la básica primaria y la básica secundaria acceden a la media y cul-minan este nivel educativo. El número de egre-sados, sin embargo, no mantiene una línea ascendente continua. Es preocupante observar que el número total de personas que culmina la educación media interrumpió su ritmo de crecimiento en 1999 al bajar en relación con el obtenido el año anterior y que, a pesar de los crecimientos logrados en los años siguientes, en 2003 todavía no se había recuperado el volumen de egresados de 1998Al analizar el nivel educativo de la población se encuentran efectos positivos del sistema escolar, sin embargo es una situación que dista mucho de ser la deseable. 57% de la población no ha cursado la básica completa y de estos el 8,6% no alcanzo a ingresar al primer grado.

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El derecho a la educación en Colombia54

Derecho a la calidad: obligación de aceptabilidad

Informe sobre el disfrute del derecho

a la educación en Colombia

El derecho a la educación: la educación

en la perspectiva de los derechos humanos

»Las condiciones de aprendizaje en el país son precarias y las instituciones escolares no cuentan con los recursos suficientes para prestar el servicio.»Pese a que la revolución educativa contempla un programa de materiales educativos para garantizar que las entidades territoriales tengan acceso a textos, libros y otros materiales, sus metas son re-ducidas y no cumplen la obligación del Estado de utilizar el máximo de los recursos disponibles para la satisfacción de las necesidades.»La política de aumentar cobertura sin aumentar gasto público en educación ha generado la apertura de nuevos cupos sin la inversión necesaria en políticas de mejoramiento de aulas, de plantas físicas, de dotación de escuelas y de contratación de mayor personal docente.»En lugar de reducirse la proporción de alumnos por docente esta ha aumentado; el decreto 3020 de 2002 establece una relación de 32 alumnos por docente en zona urbana y de 22 en zona rural; sin embargo, según algunas cifras de la Federación Colombiana de Educadores, la proporción puede llegar a 45 alumnos por docente.»El decreto 1.850 y 3.020 transforman los institutos técnicos y reducen la formación técnica a 10 y 11 grado. Reduciendo con ello el número de docentes y aumentando el número de estudiantes lo que puede implicar riesgos en la seguridad.»Se aumenta la jornada nocturna, se da traslado de docentes que trabajaban en el área de educación especial a centros no especiali-zados con lo cual se pierde su capacidad.»No existen servicios educativos de apoyo al estudiantado en sus diferentes condiciones especiales.»El modelo de estándares de calidad, que se reglamenta mediante la Ley 715, se contrapone a los logros presentados en autonomía esco-lar resaltados (Proyecto Educativo Institucional y dirección colegia-da de instituciones) por la evaluación de Educación para Todos de la UNESCO. Igualmente la exigencia de uniformidad en la evaluación va en contravía de la autonomía de las instituciones, concentrando los esfuerzos y recursos en aquellas competencias que son exigidas por la ley y evaluadas nacionalmente, en desmedro de los proyectos propios y de otras áreas como la educación física y la artística.»La formación por competencias mínimas para desarrollarse satis-factoriamente en la vida laboral y productiva niega la concepción in-tegral de la persona como fin de la educación contemplado en la Ley General. Esta misma atenta contra las particularidades regionales, la diversidad cultural y pluralidad de pensamientos.

El recorrido realizado alrededor del tema de la calidad de la edu-cación básica y media –evalua-do según los resultados de las Pruebas Saber en el campo de las competencias ciudadanas, y de los Exámenes de Estado en las áreas de ciencias naturales y matemáticas y de ciencias socia-les y lenguaje– muestra una situación ampliamente deficita-ria en Colombia, la cual ha sido identificada en todos los planes nacionales de desarrollo sin que se hayan logrado progresos significativos en la formación de los colombianos para contribuir al enriquecimiento del capital social y del capital humano, indispensables para obtener mejores condiciones de vida.

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55Carlos Alberto Lerma Carreño

»Los resultados de las pruebas de Estado son un bien exclusivo de los ni-ños y niñas de mayores ingresos y discrimina también entre zonas urbanas y rurales. Y también es discriminatorio con las minorías étnicas indígenas y afrodescendientes de más bajos recursos. “El sistema educativo colombia-no en materia de calidad es ampliamente discriminatorio.”»A pesar de que el Estado colombiano ha ratificado varios instrumentos internacionales que reconocen derechos de los grupos étnicos, estos grupos se enfrentan al limitado cumplimiento e insuficiente garantía de sus derechos, particularmente de su derecho a la educación. »La obligación del Estado respecto de la enseñanza bilingüe en grupos étnicos con tradición bilingüe es solo en parte aplicada y para algunos grupos.»Respecto a los derechos de los estudiantes, el mandato constitucional sobre la formación de los ciudadanos en el respeto a los derechos huma-nos, a la paz y a la democracia, esta lejos de ser realidad. Incluso en varias instituciones se ha comprobado que en sus normas internas o manuales de convivencia se desconoce u omiten buena parte de los derechos, como el del desarrollo libre de la personalidad. Adicionalmente no se cuenta con mecanismos de control y supervisión extraescolares que permita hacer seguimiento a las denuncias de violaciones del derecho.El gobierno escolar y en especial la representación de los estudiantes se hace por dar cumplimiento a la ley y no responden a verdaderos procesos de participación, en algunos casos los personeros y/o representantes que han defendido los derechos de los estudiantes han sido amenazados con ser retirados del cargo, suspendidos del colegio o con la cancelación del cupo escolar.

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El derecho a la educación en Colombia56

ConclusionesInforme sobre el disfrute

del derecho a la educación en Colombia

El derecho a la educación: la educación en la perspectiva de los

derechos humanos

Para la satisfacción del derecho a la educación primaria obligatoria y gratuita, es urgente que se aplique efectivamente la normatividad internacional y se cumplan las reiteradas recomendaciones de los órganos de protección de los derechos humanos. Además, es necesario que se acate la jurisprudencia que, en materia educativa, ha desarrollado la Corte Constitucional.

Preocupa a la Procuraduría General de la Nación que los logros alcanzados sean de avance lento e insuficiente en cuanto a las demandas del país; su análisis muestra que las obligaciones del Estado, y en particular de los gobiernos, sobre el derecho a la educación se incumplen en forma protuberante; la primera obligación es la de ofrecer educación completa y de calidad para toda la población en edad escolar, meta que está muy lejos de su cumplimiento. En estas condiciones, la abundante normatividad no deja de ser una quimera con la cual se cumplen compromisos internacionales y se despiertan esperanzas de la población cuya satisfacción es de suma precariedad.

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5�Carlos Alberto Lerma Carreño

caPÍtulo 3. PolÍticas de ajuste fiscal y estadÍsticas del sector educativo

el PresuPuesto PArA lA educAción: de lA ley 60 de 1993 Al Proyecto de Acto leGislAtivo 011 de 2006

LaConstituciónPolíticadeColombiade1991definiólaestructurageneral de los ingresos ygastosde laNación y ladistribuciónderecursosycompetencias(artículos347,356y357,fundamentalmen-te),sustentádoseenlosprincipiosconstitucionalesdesubsidiarie-dad,complementariedadydescentralizacióntendientesadotardeunacrecienteautonomíaalasregiones.

Paratalefectocreóelrégimendeparticipacionesdelasentida-desterritoriales21conformadopordostipos:1)elSituadoFiscal,conelcualsedeterminanlastransferenciasalosdepartamentosydistri-tos;y2)laparticipaciónenlosIngresosCorrientesdelaNaciónparacalcular las transferenciasa losmunicipios,distritosy resguardosindígenas;paraestasdefinióadicionalmenteuncrecimientodeun14%en1993hastallegaraun22%en2001.Losrecursosasignados

21 Entidades territoriales: losdepartamentos,losdistritos,losmunicipiosylosterri-toriosindígenas(Artículo286,ConstituciónPolíticadeColombia).Enelordenamientoterri-torialcolombianosedistinguen:lanación,losdepartamentos,eldistritocapital,losdistritosespeciales,losmunicipiosylosresguardosindígenas.

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El derecho a la educación en Colombia5�

alasentidadesterritorialesestándestinadosaatenderlostemasdeeducaciónysaludfundamentalmente.

Para reglamentar el tema de las transferencias o participacio-nessepromulgólaLey60de1993,lacualbásicamentedefinelascompetenciasde lasentidades territorialesyseñala loscriteriosyparámetrosmedianteloscualesserealizaránlastransferencias,asícomolasáreaseneducaciónysaludenlascualessedebenrealizarlosgastos.

En2001sepromulgaelActoLegislativo01queintroduceunpa-rágrafoalartículo347ymodificalosartículos356y357delaC.P.Estareformaderogatransitoriamente(del2002al2008)elSituadoFiscalylosIngresosCorrientesdelaNacióncomobasedeloscál-culospara las transferenciasa lasentidades territorialesycreaelSistemaGeneraldeParticipaciones(SGP).

ElActo01generóreaccionesdedistintossectoresqueconsidera-ronqueconlareformaserecortabanlosrecursosparalaeducaciónylasalud.LaargumentaciónprincipalconsistióenqueelSGPtomacomobaseparaelcálculolosingresosquelaentidadterritorialhu-bieratenidoen2001aloqueselesumaelíndicedeinflacióny2,0%(del2002al2005)a2,5%(del2006al2008)deincremento,frenan-doconelloelcrecimientosostenidoqueteníanlasparticipacionesotransferenciasenelanterioresquema:paraelaño2001lapartici-pacióndelasentidadesterritorialesenlosIngresosCorrientesdelaNaciónsecalculabaenun43porciento.

EL SGP desliga la participación del comportamiento de losIngresosCorrientesdelaNaciónproponiendounabasedecálculoconstanteque tieneencuentacomo factoresdecrecimientoel ín-dicedeinflaciónyuníndicedecrecimientomáximode2,5%,locualgeneraque,efectivamente,losrecursostransferidosalasentidadesterritorialesparaatendereltemadelaeducaciónylasaluddisminu-yan,puestoqueelcálculoporIngresosCorrientesdelaNacióntieneencuenta,ademásdelainflación,otrosfactoresdecrecimientodelaeconomía;entreotros,elcrecimientovegetativo,losingresospornuevastributaciones,lasinversionesdelanación,lasconcesiones,lasutilidadesdelaempresasdelEstado(Martínez,2006).

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5�Carlos Alberto Lerma Carreño

Enelmismoaño–2001–sepromulgalaLey715quereglamentaelnuevoSistemaGeneraldeParticipaciones,definedemaneramásconcreta lascompetenciasde lasentidadesterritorialesyredefineloscriteriosy/oparámetrosporloscualesseasignanlasparticipa-cionesotransferencias.

ActualmenteestáendebateenelCongresoelproyectodeActoLegislativoNº11quebuscareformarnuevamentelosartículos356y357delaC.P.,puestoqueelrégimentransitoriodelActoLegislativo01terminaráenel2008ylasparticipacionesvolveríanaestarliga-das a los Ingresos Corrientes de laNación, lo que para el gobier-noesnegativo,dadoqueconsideraquedichosIngresosCorrientesproducen:

VariabilidadeincertidumbreenlosrecursosdelSistemaGeneraldeParticipaciones.

Incrementoenelcostodeendeudamientooinclusolaimposibili-daddeaccederacrédito.

Aumentoenlosíndicesdepobrezaydesigualdad.22

El gobierno fundamenta su afirmación con respecto a la varia-bilidade incertidumbreenelhechodequesibien laeconomíahatenidouncrecimientopositivonoexisteseguridaddequeelloseaasísiempre,dadoqueseestimaquehacia2009lasexportacionesdecrudodisminuirán,laeconomíaestadounidensesedesaceleraráypuededarseunafugadecapitales.Tambiénconsideraqueelsis-temadeIngresosCorrientesprovocaundeteriorofiscalquellevaaunmenorcrecimientoy,porende,aunamenorparticipacióndelasregionesloquefinalmentenoaseguralosrecursosnecesariosparaelcumplimientodelasmetassociales,aumentandolapobrezayladesigualdad.

22 AsíseloexpresaenlaponenciaparaelprimerdebateenelSenadoalpro-yectodeActoLegislativoNº11de2006“porelcualsereformanlosartículos356y357delaConstituciónPolítica”.

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Porestasrazoneselcontenidoesencialdelproyectoesevitarre-gresaralosIngresosCorrientesdelaNacióncomomedidaparaelcálculode las transferenciasoparticipaciones yproponeque: “ElmontodelSistemaGeneraldeParticipacionesdelosDepartamentos,Distritos y Municipios se incrementará, durante los años 2009 y2010,enunporcentaje igualalde la tasade inflacióncausadaenelañoanterior,másunincrementode3,5%,tomandocomobaseelmontoliquidadoenlavigencia2008.Apartirdelaño2011elincre-mentoserálatasadeinflacióncausadaenelañoanterior,másunincrementode2%”.

ParalossectoressindicalesylasorganizacionessocialestantoelActoLegislativo01comoelactualproyectosoncontrarreformasdelaConstituciónde1991entantoqueloqueconsiguenenúltimains-tanciaesdisminuirlosrecursosdelasregionesyfrenarelprocesodedescentralizaciónpropuestoendichacarta.

Entalsentido,losprincipalesargumentosson:1)elgobiernorefor-mólaConstituciónatravésdelActoLegislativo01parahacerfrenteaunacrisisfiscalytaparsuincapacidaddecumplirconloscompro-misosconstitucionales;2)segúnestudiosdelaContraloríaGeneralde laNaciónbasadosen loscálculosdelMinisteriodeHaciendaydelDepartamentoNacionaldePlaneación,conelActoLegislativo01de2001huboundecrecimientodelaparticipacióndelasentidadesterritoriales en los Ingresos Corrientes de la Nación, pasando del43%efectivoen2001al33,5%en2008;3)elnuevoproyectodeActoLegislativobuscaría intensificareldecrecimientodadoquesibienproponeparael2009y2010uncrecimientode3,5%,apartirdel2011proponeun2,0%queseríaun0,5%menorqueelactual;4)laincertidumbredelaeconomíacolombianaesunartilugiodelgobier-noporcuantoporunlado,laseconomíasdetodoslospaísesestánsujetasaincertidumbrey,porotrolado,apesardelasproyeccionespesimistas,lomásfrecuenteesquelaseconomíascrezcan;5)elgo-biernobuscaeliminardelcálculodelasparticipacioneselcrecimien-torealdelaeconomíayconellodisminuirelgastosocial.

Sinlugaradudas,eltemadelospresupuestosdelasentidadesterritorialesdestinadosalgastosocialafectadirectamentealdere-

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choalaeducaciónyenestesentidolapolíticapúblicasehaconsti-tuidoenunobstáculoparaavanzarenlagarantíadetalderecho.

Para adecuar el Sistema Educativo a los recortes del ActoLegislativo01ydelaLey715de1993,seimplementaronunaseriedemedidasqueafectaronnegativamenteadichosistema,entreotraslassiguientes:

Asignaciónderecursosporalumnoatendido,desconociendoelderechodeaquellosque,pordistintascircunstancias,nopudie-ronseratendidos.

Nuevoestatutodocentequeestimulaelingresodepersonalsinformaciónpedagógicayniegalosderechosdecarrera.

Ampliación de la jornada laboral y recorte de las vacaciones(FECODE,2006).

Promociónautomáticapararesolverlosproblemasdelarepiten-ciayladeserción.

Utilización de la figura de “colegios en concesión” para hacerfrentealaescasezdeplanteleseducativosynoampliarlosgas-tosenplantadocente.

ContratacióndedocentesatravésdeÓrdenesdePrestacióndeServicios(OPS),provocandoincertidumbreenlaplantadocenteyevadiendoelpagodeprestacionessociales.

Enestecontextoeltemaeducativoylagarantíadelderechohansufrido un revés por cuanto no sólo se han perdido recursos cla-ve,sinoqueelcrecimientode la inversiónenelsectordisminuyó.Segúnel informede laProcuraduría,elgastoeneducaciónprees-colar,básicaymediaquehabíavenidocreciendoenañosanterio-reshadisminuidoentre2001y2004deunaparticipaciónenelPIBdel3,44%aunadel3,11%.Igualmenteocurreconelgastoprome-dio por alumno: entre 1995 y 2001 creció de $794.000 anuales a$1.061.804mientrasqueen losaños2002y2003disminuyóparaalcanzar en2004una cifrade$962.468.Másadelanteel informeafirma:“LainversióndelEstadoeneducaciónpreescolar,básicaymediadisminuyócomoconsecuenciadelActoLegislativo01de2001

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quemodificólaConstituciónpararealizarajustesenladistribuciónderecursosfinancierosmediantelacreacióndelSistemaGeneraldeParticipaciones”(PGN,2006,p.24).

El Estudio realizado por Educación Compromiso de Todos en2006destacaelcrecimientodelastransferenciasadepartamentosy municipios sustentados en los cambios provocados por el ActoLegislativoysusdesarrollos.“Laparticipacióndelosmunicipiosenlastransferenciasaumentósignificativamentealpasarderepresen-tarel30%delvalortotaldelasmismasen2001a46,2%en2005”(p.113).Labasedecálculodeesteestudioserealizóteniendocomoreferencia,únicamente,elcálculodelSGPynocomparaelcomporta-mientodelsectorconelcálculoporIngresosCorrientesdelaNación,elcualdaríaunavaloraciónadecuadadelcrecimientodelastrans-ferencias,ocultandoconelloelvalorrealquedejaronderecibirlasentidadesterritorialesconelSGP.

ElinformedelaContraloríapublicadoenagostodel2006enunadesusconclusionesafirma:“Laevolucióndelastransferenciaseneducaciónmuestraque,sibienlosrecursoshanaumentado,suscre-cimientossoncadavezmenores,loque,aunadoalagotamientodelasmedidasderacionalizaciónyalaumentoenloscostosasumidosporlastransferencias,puedegenerarunadesaceleraciónenlosau-mentosdecobertura,entreotros.”Másadelanteafirma:“Lascifrasmuestranquelareformaconstitucionalde2001leposibilitóalGNCunmenorgastoporuntotalde$11billonesde2005paraloscuatroaños(2002a2005).Enlavigencia2002esemenorgastorepresentóel0,59%delPIB,datoquealcanzaríael1,7%enlavigencia2005.Esevalorsedistribuyesectorialmenteen$6,4billonesparaeducación,$2,5billonesparasaludy$1,97billonesparaotrasasignaciones(li-breinversión,indígenasyFonpet)”.

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63Carlos Alberto Lerma Carreño

lAs estAdísticAs del sector educAtivo

Enlasiguientetablaserelacionanlascifrasdelsectoreducativoreferidas a población en edad escolar,matrícula, establecimientoseducativosydocentes,comparadasentresaños:2000,2003y2005.Lapoblaciónparaelaño2005fuecalculadaapartirdelosdatosdelDANEquefiguranenlatabladeproyeccionesanualesdepoblación.ElcuadrofuetomadodelestudioSituación de la educación preesco-lar, básica, media y superior en Colombiaelaboradopor“EducaciónCompromisodeTodos”,actualizadoconlosdatosdel2005.

Dimensiones del sector 2000 2003 2005

Población objetivo Por gruPo de edad Total de la población objetivo (5 a 17 años) 11.558.629 11.896.768 12.075.219****

Matrícula

Preescolar (tres grados) - sector oficial 633.509 739.135 672.298Básica primaria - sector oficial 4.242.197 4.302.907 4.081.555Básica secundaria y media - sector oficial 2.500.810 2.754.511 2.982.239Jóvenes y adultos 363.207Subtotal sector oficial 7.376.516 7.796.553 8.099.299Preescolar (tres grados) - sector privado 436.973 404.156 365.915Básica primaria - sector privado 978.821 904.865 725.856Básica secundaria y media - sector privado 1.074.469 849.938 651.003Jóvenes y adultos 146.037Subtotal sector privado 2.490.263 2.158.959 1.888.811Preescolar (tres grados) - subsidiada 54.049Básica primaria - subsidiada 238.039Básica secundaria y media - subsidiada 162.503Jóvenes y adultos 25.290Subtotal subsidiada 479.881Total matrícula 9.866.779 9.955.512 10.467.991Número de establecimientos educativos Preescolar, básica y media sector oficial * 77.516 48.867 90.742Preescolar, básica y media sector privado ** 26.261 23.539 26.125Total establecimientos 103.777 72.406 116.867

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Dimensiones del sector 2000 2003 2005

docentes De educación preescolar, sector oficial *** 24.584 23.879 23.266De básica primaria, sector oficial *** 149.726 144.680 141.919De básica secundaria y media, sector oficial *** 120.526 114.991 129.786Subtotal docentes sector oficial 294.836 283.550 294.971De educación preescolar, sector privado 28.773 27.503 26.421De básica primaria, sector privado 47.648 46.281 46.296De básica secundaria y media, sector privado 65.398 53.596 55.982Subtotal docentes sector privado 141.819 127.380 128.699Total docentes 436.655 410.930 423.670

Notas:

(*) A mediados de 2002 se inició el proceso de integración de instituciones educativas para garantizar la oferta completa de 0 a 11, cuyo resultado es la disminución de su cantidad. La cifra definitiva aún no se ha publicado. (**) Este valor puede estar subestimado, puesto que no todos los colegios privados reportan oportunamente la información. (***) Se refiere al número de docentes pagados con los recursos que la nación transfiere a las entidades territoriales. Estas cifras no incluyen los maestros contratados con recursos propios de los departamentos, distritos y municipios.

(****) Proyección realizada sobre la base de los datos del cuadro de proyecciones anuales de población del DANE.

Fuentes:

a) Datos de población: DANE, Proyecciones de población 2000-2004 y DANE, Encuesta de Calidad de Vida 2003; b) Matrícula preescolar, primaria, secundaria y media: MEN, Formulario C-600; c) Establecimientos de preescolar, primaria, secundaria y media: MEN, Formulario C-600; d) Docentes de preescolar, primaria,

secundaria y media: MEN, DANE, Estadísticas primarias.

Al tomar la población en edad escolar (5-17 años) en los años2001,2003y2005y compararla con lamatrículaenesosmismosañosseencuentraqueelsistemaeducativoenel2001dejóafueraal14,6%delapoblaciónenedadescolar,quepara2003seagravólasituaciónyaquedejóafueraal16,32%yqueparael2005(segúnlasproyecciones)disminuyóaun13,3%.Hayqueaclararqueelcensode2005distingueenlacifradeltotaldematrículaladelosjóvenesyladelosadultos, lacualasciendea534.534matrículas,esdecirel5,11%deltotal,locualpuedeexplicarlagrandisminuciónqueseobservaenesteaño.

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Año 2001 2003 2005

PEE (5-17 años) 11.558.629 11.896.768 12.075.219Nº estudiantes matriculados 9.866.779 9.955.512 10.467.991Nº niños y niñas por fuera del sistema 1.691.850 1.941.256 1.607.229

Tambiénsepuedeapreciarqueentre2001y2003elcrecimientodelamatrículafuedeapenas88.733yqueparaelaño2005fuede512.479matrículas.Elloevidenciaquelosesfuerzosenpolíticapú-blicadelgobiernoparalograrcoberturaaúnsoninsuficientes,puesapenasalcanzóaincrementarlamatrículadeun0,74%en2003aun4,2%23en2005,hechoque,aunqueesvaloradocomopositivoporelgobierno,alaluzdeloscompromisosinternacionalesenmateriadelderechoalaeducaciónmuestraunavancebastanteprecario.24

Losdatosreferidosalnúmerodeestablecimientosydedocentesmuestranqueparaelaño2003sepresentóunadisminuciónimpor-tanteyqueenelaño2005serecuperólevemente,aunquepordebajode2003.Elloindicaqueelsectoreducativohasufridoefectivamenteunadisminuciónenelnúmerodeestablecimientosyenelnúmerodedocentesqueatiendenaunacrecientepoblaciónenedadescolar.

23 Semantieneaquílaapreciaciónhechasobreelimpactoqueproduceenlascifrastotaleslamatrículadejóvenesyadultos;sinestacifralasmatrículasapenasalcanzaríana9.933.457paraunapoblaciónde12.075.219niños/asenedadescolarde5a17años,locual,ensuma,mostraríaunretrocesoenelnúmerodematrículas.24 Elgobiernohamostradocomounavancesustantivolageneracióndecasi1.500.000nuevoscuposparaelaño2006,peroestonosereflejanenlosdatos,pues,sibiensepercibeunmejoramientoenrelaciónconelaño2003,lacifradeestudiantesquequedanporfueradelsistemasiguesiendosignificativa,especialmentecuandosecruzalamatrículaconlatasaderetencióndelsistema.

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caPÍtulo 4. derecho a la educación Para Población en situación de desPlazamiento en la ciudad de cartagena

SoniaLucíaLondoño

CatalinaÁngelPardo25

contexto nAcionAl

ElfenómenodeldesplazamientoenColombiaestáligadoaldesa-rrollodelconflictoarmadoentreguerrilla,paramilitaresylafuerzapúblicadelEstado.SegúndatosdelaConsultoríaparalosDerechosHumanosyelDesplazamiento(CODHES),entre1985y2005hansidodesplazadas3.662.842depersonasdelascuales2.942.842lohansidoenlaúltimadécada.Secalculaque,deltotaldelapoblaciónensituacióndedesplazamiento,cercade1.100.000sonniñosyniñasenedadescolar;locualconfiguraunadelasmayorescrisishumani-tariasdelaactualidad.

Laspersonasquevivenlasituacióndedesplazamientohanteni-doquesoportarnosólolaviolenciaensudesalojosinolaexclusiónenlossitiosdellegada,lapobrezaymarginalidad,eldesarraigote-rritorial y cultural. Eldesplazadoesunapersonasinderechos,enindefensiónyvulnerabilidadextrema.Durantemucho tiempoestasituaciónfueconsideradacomounasituaciónnormaldemigración,

25 ProfesionalesdelequiponacionaldelproyectoPlataformaNacionaldeAnálisisyProduccióndePolíticasEducativas.TrabajodecampoenCartagenacondocentes,académi-cosyfuncionariosdelaSecretaríadeEducación.

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hasta que, hacemás omenos diez años, algunos estudios26 pre-sentaron el desplazamiento forzado como una violaciónmasiva ymúltipledeDerechosHumanosyunainfraccióngravedelDerechoInternacionalHumanitario.

Elcrecientedebatepúblicodemediadosdeladécadadelnoven-taentornoalproblemadeldesplazamiento,debatequeconvocóaalgunasorganizaciones no gubernamentales e instituciones comoelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosRefugiadosylaDefensoriadelPueblo,logróqueelgobiernoreconocieraen1994,enocasióndelDíaNacionaldelosDerechosHumanos,laexistenciadelfenómenodeldesplazamientoforzadoenColombiayqueseplantea-raporprimeravezlainclusiónenelPlandeDesarrollodelaatencióndelasnecesidadesdeemergenciadelapoblacióndesplazada.

EldocumentoConpes2804aprobadoenseptiembrede1995seconvierteenelprimerProgramaNacionaldeAtenciónIntegralalaPoblaciónDesplazadaporlaviolenciaenColombia.Desarrollacuatroestrategias:1)prevención,2)átencióninmediata,3)consolidación,estabilización socioeconómica, y 4) comunicación e investigación.EstedocumentoesrevisadoyactualizadoenelConpes2904de1997queplanteatresestrategias:1)prevención,2)atención inmediata,3) consolidación, estabilización socioeconómica. Este mismo añosecrea laConsejeriaPresidencialpara laAtenciónde laPoblaciónDesplazada por la Violencia (Decreto 1165 de 1997) cuya funciónprincipales lacoordinacióndelSistemaNacionalde InformaciónyAtenciónIntegralalaPoblaciónDesplazadaporlaViolencia.

Peroreciénen1997lapolíticadeatenciónalapoblacióndespla-zadaseconvierteenLeyde la república: la Ley387de 1997“porla cual se adoptanmedidaspara la prevencióndel desplazamien-to forzado, la atención, protección, consolidación y estabilizaciónsocioeconómicade losdesplazados internospor laviolenciaen laRepúblicadeColombia”.27

26 EntreotroselpublicadoporlaConferenciaEpiscopalColombianatituladoDerechos Humanos: desplazados por violencia en Colombia.27 AdemásdelosmencionadosConpesseformularanlossiguientes:3057de1999,3115de2001,3278de2004,3400de2005.Yenenerode2005sepresentaelSistemaNacional

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Estaleydefinecomodesplazado/aa“todapersonaquesehavis-toforzadaamigrardentrodelterritorionacional,abandonandosulocalidad de residencia o actividades económicas habituales, por-quesuvida,suintegridadfísica,suseguridadylibertadpersonaleshansidovulneradasoseencuentrandirectamenteamenazadas,conocasióndecualquieradelassiguientessituaciones:conflictoarma-do interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generaliza-da,violacionesmasivasde losDerechosHumanos, infraccionesalDerechoInternacionalHumanitariouotrascircunstanciasemanadasdelassituacionesanterioresquepuedanalteraroalterendrástica-menteelordenpúblico”(CODHES,2005a,p.12).

Apesardeestadefinición,AcciónSocialexcluyedesuscifrasaquieneshansidodesplazadosacausadelasfumigaciones,aquienessedesplazandentrodeloscascosurbanos(desplazamientointrau-rbano)yalascomunidadesvíctimasdelconflictoqueseencuentranenconfinamiento,aspectosqueCODHESsítieneencuenta.Enrela-ciónconestaenunciación,CODHESseñalóqueparaelaño2004:

“Serevirtiólatendenciadecontraccióndeldesplazamientoobser-vadaen2003ylamigraciónforzadainternavuelvesobrelosnivelescríticosdelosúltimosseisaños,tantoentérminosabsolutos(númerodepersonas),comoenelimpactosociodemográfico(tasadedespla-zadosporcadacienmilhabitantes),yenlaexpansiónterritorialdelfenómeno(númerodemunicipiosafectados).Almenos287.581per-sonas,queintegranenpromedio61.182hogares,fuerondesplazadasenColombiaduranteelaño2004,enelcontextodeunacrisishuma-nitariacrónicaysostenida,quepuedeprofundizarsesi seagravayextiendeelconflictoarmadointernoenelpaís”(CODHES,2005b).

Enenerode2004laCorteConstitucionaldecidedeclararel“esta-doinconstitucionaldecosas”relativoalavulneracióndederechosdelapoblaciónensituacióndedesplazamiento,alacumularse108expedientesdeaccionesdetutelainterpuestospor1.150núcleosfa-miliarespertenecientesalapoblacióndesplazada.EstadecisiónesrecogidaenlasentenciaT025del22deenero2004dondeseconsi-

deAtenciónaPoblaciónDesplazada(SNAIPD).

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deraque“Apesardequelapolíticapúblicadeatenciónalapobla-cióndesplazadahasidodesarrolladanormativamentedesdeelaño1997,segúnlosinformesaportadosaesteproceso,susresultadosnohanlogradocontrarrestarlasituacióndevulneracióndelosdere-chosconstitucionalesdelamayoríadelapoblacióndesplazada.”28

Dichasentencia,ademásdedeclararel estado inconstitucionaldecosas29ydehacerlosrespectivoscomunicadosalasinstanciaspertinentes, realizauna serie deórdenes referidas a losprocesosacumuladosyordenaalConsejoNacionalparalaAtenciónIntegralalaPoblaciónDesplazadaporlaViolenciaaque,dentrodelos3me-sessiguientesalacomunicacióndelasentencia,adopteunprogra-madeacción,conuncronogramapreciso,encaminadoacorregirlasfalenciasenlacapacidadinstitucional,yqueenunplazomáximode6meses,contadosapartirdelacomunicacióndelasentencia,con-cluyalasaccionesencaminadasaquetodoslosdesplazadosgocenefectivamentedelmínimodeproteccióndesusderechos.TambiénleordenaalDirectorde laReddeSolidaridadSocialparaque ins-truyaalaspersonasencargadasdeatenderalosdesplazados,paraque les informendemanera inmediata, clarayprecisa lacarta de derechos básicosdetodapersonaquehasidovíctimadedesplaza-mientoforzadointerno.Finalmente,instruyealprocuradorGeneraldelaNaciónparaquehagaseguimientodelcumplimientodelfallodelasentencia.

28 SentenciaT025de2004,p.49.29 LasentenciaT025señalaqueeldesplazamientoforzadoconducealavulneraciónydesconocimientodelosderechosfundamentalesdelaspersonas:1)derechoalavidaencon-dicionesdignas;2)losderechosespecialesdelosgruposque,segúnlacarta,gozandeesteestatuto(niños,niñas,mujerescabezadefamilia,ancianos,discapacitados,etc.);3)derechoalaescogenciadeldomicilio;4)derechoallibredesarrollodelapersonalidadderivadodelmiedoposterioraldesplazamientoydemásconsecuenciasqueobstaculizanlosproyectosdevida;5)losderechoseconómicos,socialesyculturales(educación,salud,trabajo);6)derechoalauni-dadfamiliar;7)derechoalasalud;8)derechoalaintegridadpersonal,derivadodelarelaciónviolencia-desposeimiento;9)derechoa laseguridadpersonal; 10)derechoa laalimentaciónadecuada;11)derechoalalibrecirculaciónporelterritorionacional;12)derechoalaviviendadigna;13)derechoalapersonalidadjurídica;14)derechoalaigualdad;15)derechoalapazyanoserconsideradocomoobjetivomilitar;16)derechoaltrabajo;y17)derechoalaeducación.

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En agosto de 2005 se produce el auto 177 por el cual la CorteConstitucionaldeclaraque,apesardelosavancesalcanzadoshas-taelmomento,aúnnosehasuperadoelestadodecosas incons-titucionalen lasituaciónde lapoblacióndesplazadadeclaradoenlasentenciaT-025de2004yqueesnecesarioavanzardemaneraaceleradaysostenida“en lacorrecciónde ladiscordanciaentre lagravedaddelaafectacióndelosderechosreconocidosconstitucio-nalmenteydesarrolladosporlaley,deunlado,yelvolumendere-cursosefectivamentedestinadoanivelterritorialaasegurarelgoceefectivo de tales derechos y la capacidad institucional territorialpara implementar loscorrespondientesmandatosconstitucionalesylegales,deotrolado.”Enlamismafechahacepúblicoelauto178dondeseseñalanproblemasdeordentécnico,indefinicióndemetasde corto ymedianoplazo, faltade indicadoresde resultado, faltadeinformaciónadecuadayaccesible,insuficienciadeinstrumentos,entreotrosaspectosqueimpidenhacerunanálisisadecuadodelse-guimientoalasentenciaT025,ydonde,además,seordenatomarlasmedidaspertinentesparasuperarestasituación.

En agosto de 2006 se produce el auto 218 en el cual se esta-blece que los informes de cumplimiento presentados a la CorteConstitucional adolecen de varios problemas, son inapropiados einconducentesyseadviertealasautoridadescompetentesqueessuobligaciónconstitucionaladoptarloscorrectivosaquehayalugarypresentarlosinformesalaCorteyplanteacomoplazoúltimoparasuentregael13deseptiembre.EstedíalaCortepublicaunmensajedeprensadonderatificalosautosmencionadosysemantieneenlasórdenesimpartidas,destacandoquesedebenhaceresfuerzosparalasuperacióndelassituacionesplanteadasenlasentenciaT025ysedebebrindaralapoblacióndesplazadauntratoespecíficoypriorita-rioacordeconsuextremavulnerabilidad.

Así las cosas y, con el fin de dar respuesta a esta problemáti-ca,elEstado,a travésdeAcciónSocial–antesReddeSolidaridadSocial–, orienta los programas de atención a población en situa-cióndedesplazamiento;desdeallíseconfiguraelSistemaÚnicodeRegistro.Porotrolado,laConsultoríaparalosDerechosHumanosyelDesplazamiento(CODHES),comoOrganizaciónNoGubernamental

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cuyoobjetivoes incidiren ladefinicióndepolíticasdeEstadoquebeneficienapoblaciónensituacióndedesplazamiento,hacreadootro sistema de información en donde se incluyen en las cifras aquieneshansidodesplazadospor las fumigaciones,grupoqueelregistrooficialnotieneencuenta.Así–sinincluirlosindicadoresdecifrasdelaPastoralSocial–existendossistemasdeinformación,locualgeneradistintasperspectivasparaeldiseñodelosprogramasdeatencióndeestapoblación.

LasestimacionesdeCODHESilustranbuenapartedelasituaciónactualdeldesplazamientoforzadoenelpaís:secalcula,quedeltotaldelapoblaciónensituacióndedesplazamiento,cercade1.100.000niñosyniñasseencuentranenedadescolar.Aunquelosdatosva-ríandeunafuenteaotra,30seestimaquedeltotaldelapoblacióndesplazadael60%correspondeamenoresde18años.

Dentrode la ley se contempla también,que lapersonaquehasidovíctimadeldesplazamientotieneunañodegraciaparadeclararantelasinstanciasmunicipalesynacionalesencargadasyafiliarsey,deestamanera,tenerlaposibilidaddeaccederalaatenciónqueprestaelEstadoduranteunperíodode tresmeses,prorrogableaseissolamenteencasosexcepcionales.Estoquieredecirqueeldes-plazamiento,altenerelcarácterdeunaemergenciahumanitaria,seconvierteenunasituacióntransitoria,porlocuallaatenciónnoseconcentra en verdaderaspolíticasde restablecimiento, reparaciónyreubicacióny laeducaciónnollegamásalládeatender lasafec-tacionespsicosocialesdequieneshansidodesplazadospara“nor-malizar”susituaciónypoderreintegrarlosenelsistemaregular.Elrestablecimientoseconvierte,entonces,enelasuntoprioritarioparalarestitucióndelosderechoseconómicos,socialesyculturales.Seentiendeportal“elprocesoqueiniciaconlaatenciónhumanitariayterminacuandosehangeneradocondicionesquepermitanaldes-plazadocontarconalternativasviablesparalareconstruccióndesu

30 En2004sepresentó,unavezmás,lapolémicaporlaconstruccióndecifraseindica-doresrelacionadosconlacrisisdederechoshumanos.Unodelostemasdediscusiónserefierealaaproximacióncuantitativayalacaracterizaciónsociodemográficadelapoblacióndesplazadaasícomoalavalidezdelossistemasdeinformaciónsobredesplazamientoforzado.

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vida,sussistemassocialesyeconómicos[...]Loscomponentesqueestán ligadosconaspectossociales,económicosypolíticosestánreunidosentresopciones:lageneracióndeingresos,laviviendaylacapacitación.

[...] El restablecimientode lapoblacióndesplazadase llevaráacabomedianteelretornoasulugardeorigen,mediantesureubica-ciónbienenelsitioreceptordespuésdeldesplazamiento,oenunsi-tiodiferente.Ademásdelretornooreubicación,elrestablecimientoseapoyaenlaestabilizaciónsocioeconómica”(Bello,2005,p.367).

Sinembargo,ladistanciaentrelaformulacióndelaleyysuapli-caciónessignificativa,yaquelosprocesosderestablecimientoyre-tornosonprácticascasiinexistentes.Laimposibilidaddeconseguirestabilidad económica debido a la precariedad de las propuestasdeproyectosproductivosporpartedelEstadoterminainsertandoaestapoblaciónenlaamalgamadelospobresurbanos.Estayotrasrazoneshacenquesevivaensituacióndedesplazamientopormu-chotiempomásdelreconocidoporlaley.

Así,segúnMarthaNubiaBello,sedesconoceelhechodequeenelrestablecimientonosetratademantenerlasmismascondicionespolíticasyeconómicasqueseprodujeronacausadeldesplazamien-to,sinodegenerarotrasrelaciones; tampocosetratadedotardeactivos,sinodepropiciarotrasformasdearticulacióneconómicaysocialqueconfieransostenibilidadaldesplazadoqueemprendepro-cesosdereestabilización(Bello,2005,p.369).

el desPlAzAmiento en lA educAción

SiguiendoconlaLey387,enelartículo19parágrafo8seexpli-cita laobligatoriedadquetienen las institucionesdelEstadoen laprestacióndeAtención Integral a lapoblacióndesplazada, siendoasíparaelcasodelaeducación:

Las entidades territoriales desarrollarán programas especialesdeatenciónenmateriaeducativaalapoblacióndesplazadaporlaviolenciayaccederánarecursosdelprogramadesubsidiosalapermanenciayasistenciaalaeducaciónbásicadelFIS.

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ElMinisteriodeEducaciónNacionalylasSecretariasdeEducacióndepartamentales,municipalesydistritalesadoptaránprogramaseducativosespecialesparalasvíctimasdeldesplazamientoporlaviolencia.Talesprogramaspodránsereducaciónbásicayme-diaespecializadaysedesarrollaránentiemposmenoresydife-rentesalosconvencionales,paragarantizarsurápidoefectoenlarehabilitaciónyarticulaciónsocial,laboralyproductivadelasvictimasdeldesplazamientointernoporlaviolencia.

El SENAdaráprioridad y facilidadpara el accesode jóvenes yadultosdesplazadosporlaviolenciaasusprogramasdeforma-ciónycapacitacióntécnica.

Asimismo, el Decreto 2.562 de noviembre de 2001 reglamen-talaley387de1997encuantoalaprestacióndelserviciopúblicoeducativo a la población desplazada por la violencia. En esame-didasedecreta lagarantíadelserviciopúblicoeneducaciónparaestapoblación,efectuarmatrículadeniñosyniñasensituacióndedesplazamiento,elapoyoa laparticipacióncomunitariaencuantoa“lacreacióndecooperativasqueprestenelservicioeducativoalapoblacióndesplazadaporlaviolencia”y“la integracióndelíde-rescomunitariosparaquecontribuyana laprestacióndelservicioeducativoalsegmentodelapoblacióndesplazada”,adecuacióndeinstalacionesparadesarrollarprogramaseducativosdeemergenciaparalapoblacióndesplazada,formaciónyactualizacióndedocentesqueatiendanpoblacióndesplazada,yporúltimo,laatencióneduca-tivaensitiosderetorno,reubicaciónyreasentamiento.

ElpadreMauricioPontín,delprogramaMovilidadHumanadelaPastoral Social de la Iglesia, haciendo referencia aunestudio so-brelaeducaciónparalapoblaciónensituacióndedesplazamiento,afirmaqueparaelaño2004,el53%delapoblaciónensituacióndedesplazamientocorrespondíaaniños,niñasy jóvenesmenoresde18añosydeesetotalsóloel12,9%continuabaasistiendoaclasesluegodehabersidodesplazadosmientrasqueel44,44%yanolohacía(elporcentajerestante42,6%nosabeonocontestóalaen-cuesta).Entonceselniño,niñaojovenensituacióndedesplazamien-

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topierde,porlomenos,unañoescolar,yenlamayoríadeloscasosseatrasadosotres(véaseTabla1)(El colombiano,2005).

Tabla 1. Asistencia e inasistencia escolar por edad antes y después del desplazamiento

Grupos Total Asistían Asisten Inasist. % Inasist. % Asistencia %Asistencia

de edad población antes ahora actual antes después

0 a 4 31.156 1.630 240 1.390 85,3 4,3 0,65 a 7 24.441 5.870 4.755 1.115 19,0 24,0 19,48 a 12 37.940 16.428 3.112 3.316 20,2 43,3 34,513 a 17 30.467 12.482 8.140 4.342 34,8 41,0 26,718 a 22 21.728 4.803 2.001 2.802 58,3 22,1 9,223 y más 90.829 8.366 2.223 6.143 73,4 9,2 2,4Total 242.561 49.579 30.471 19.108 38,5 20,4 12,6

Fuente: Boletín Rut Informa Nº 24 y 25, Pastoral Social, enero a junio de 2005.

Latablaanteriorevidenciaquelaasistenciaescolarnollegabaal50%enlaslocalidadesdeorigen;noobstante,enlosasentamientosactualessereduceconsiderablemente,enespecialparalosniñosenedadpreescolaryparalosadolescentesyjóvenes.Delos/asjóvenesentre13y17añossólounacuartaparteestáasistiendoalaescue-la,proporciónquesereduceamenosdel10%enelgrupode18a22años.Entrelosmayoresde22seregistraunatasade2,4%.Seobservacómolapérdidadeasistenciaescolaraumentaconlaedad,conexcepcióndelgrupode0a4.Mientrasenlasedadesde5a7yde8a12deltotaldeniñosquesíasistíaalaescuelaantesdeldes-plazamientoun20%noasisteactualmente,estasituaciónafectaaunterciodelos/asjóvenesentre13y17años,al58%enlasedadesde18a22yalcanzaal75%depérdidaenelúltimogrupo.

DeacuerdoconelinformedePastoralSocial,esposibleafirmarquelapoblaciónencondicióndedesplazamientopresentaensuma-yoríabajosnivelesdeescolaridad,situaciónqueseagudiza luegodeldesplazamiento,yque,unavezenlasciudades,seconvierteenunfactorquelimitalagarantíayrestablecimientodelosderechos

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queleshansidovulnerados,enelsentido,enquelasoportunidadeslaboralessereducen,enparteporquecambiaenmuchoscasos lacondicióndejefaturamasculinadelhogar(elhombrepasaahacersecargodelaslaboresdecasa,debidoaladificultaddedesempeñarseenlaboresdistintasalaagriculturaylamujer,acambio,seempleaentareasdomésticasodemendicidad).Estoquieredecirquenosecuenta con formación educativa y oportunidades suficientes paraaplicara lasofertas laboralespropiasdel contextourbano (véaseelTabla2).

Tabla 2. Escolaridad de la población por sexo y nivel alcanzado

Escolaridad Total % Mujeres % Hombres %

Hogar infantil 2.442 1,0 1.210 1,0 1.232 1,0Transición 4.456 1,8 2.157 1,8 2.299 1,9Primaria 99.582 41,0 50.070 41,2 49.512 40,9Secundaria 33.823 13,9 18.092 14,9 15.731 13,0Universitaria 1.280 0,5 647 0,5 633 0,5Otros 1.132 0,5 598 0,5 534 0,4Ninguna 27.902 11,5 13.739 11,3 14.163 11,7Ns/Nc 71.948 30,0 34.928 28,8 37.020 30,6Total 242.565 100,0 121.441 100,0 121.124 100,0

Esevidenteentonces,quelaspolíticaseducativasreferidasalaatencióndelapoblaciónensituacióndedesplazamientoenloquehacea laampliacióndecoberturaya lapermanenciason todavíaexiguas,entantoqueaúncasilamitaddeestapoblaciónseencuen-traporfueradelsectoreducativo,carenciaalaquehabríaquesu-marelcarácterdeservicioynodederechofundamentalqueseledaalaeducacióndesdeelmarcodelaleygeneraldelaeducaciónylaausenciadeprotecciónygarantíadeldesarrollodelaprofesionali-daddocenteencontextosdeconflicto.31

31 Apropósitodeesto,elinformedelarelatoraespecialparaelDerechoalaEducaciónKatarinaTomasevsky,enunapartesobreelasesinatodelpersonaldocentereportadoporla

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��Carlos Alberto Lerma Carreño

Enesamedida,laspolíticaseducativassevenabocadasaasumirretospedagógicos,políticos,administrativos,socialesyculturalespararesponderalasituacióndeldesplazamiento.Enloreferidoalaescuela,porejemplo,unodelosdesafíoses,porunaparte,abordarlasafectacionesindividualesycolectivasqueincidendirectamenteenlascondicionesdeaccesoypermanenciaenelsistemaescolary,porotra,responderalacrecientedemandaeducativaquesecreaenloslugaresdondenohaysuficientescuposnimaestrosdisponibles.

ComorespuestaalainsuficienciadelosdispositivosdeatenciónintegraldelEstadoy sus instituciones,hanempezadoaaparecer,paulatinamente,iniciativasdeinstitucioneseducativasydeatenciónsocialengeneral,deorganizacionescomunitariasyorganizacionesgubernamentalesynogubernamentalesdecarácternacionale in-ternacional,quebuscanincidirenlatransformaciónymejoramientodelasituacióneducativadelosniños,niñasyjóvenesdesplazadosenedadescolar.Estasiniciativasevidencianlamaneracomosein-tentan“cubrirlosvacíos”quedejalaimplementacióndelapolíticadeatenciónintegralparaPSDengeneralyladelsectoreducativoenparticular.

Elradiodeaccióndecadaunadeestasorganizacionesesdistinto.Algunas,comoeselcasodelasescuelascomunitarias,respondenacontextoslocalesmuyreducidosytrabajandirectamenteconlapo-blacióneducativaafectada;otras realizanprogramasde formacióndemaestros ymaestras, demujeres y jóvenes; algunas adelantanprogramasdecapacitaciónpara realizacióndeproyectosproducti-vos;otrassecentraneneltemadelaprovechamientodeltiempolibreenlosniñosyniñas;yotras–especialmenteenelcasodelasinsti-tucionesdecaráctergubernamental,de losorganismosvinculadosalsistemadeatencióndeemergenciade lasNacionesUnidasyor-ganizacionesnogubernamentalesdecarácterinternacionalycoope-rantes– se encuentranapoyando iniciativasorientadasa incidir enlatransformaciónyformulacióndepolíticasdeatenciónparaPSD,a

EscuelaNacionalSindical,serefiereaunalistade691maestrosasesinadosduranteeldece-nio1990-2000enzonasdeconflicto.

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travésdediálogosdirectosconlosgobiernos,quetienencomobaselaexigenciadelcumplimientodelderechoalaeducaciónenelmarcodeloscompromisosinternacionalesadquiridosporelpaís.32

derecho A lA educAción PArA lA PoblAción en situAción de desPlAzAmiento

ElDerechoalaEducaciónparalosniños,niñasyjóvenesensi-tuacióndedesplazamiento forzadoesun temaquehaestimuladounbuennúmerodeproduccionesacadémicas,asícomotambiénelsurgimientodecampañasyproyectosenvarias regionesdelpaís.En los últimos años, circunstancias como la visita de la RelatoraEspecial para el Derecho a la Educación de las Naciones Unidas,KatarinaTomasevsky,enelmesdeoctubrede2003,olaformula-cióndelaSentenciadelaCorteConstitucionalTO25unañodespués,hangeneradootrasdinámicasque,demaneramenosespontánea,hanalertadoalasinstitucionesestatalesrespectodesuobligaciónencuantoalagarantíadeestederecho.

Estealertaharedundadoenlabúsquedayconsecuentevisibiliza-cióndenuevosactorescomolasONG,organizacionescomunitariasyorganizacionesdedesplazados,entreotros,quesehanvenidointe-rrogandonosóloacercadelaimportanciadelaeducacióncomopar-teintegraldelosplanesdeatenciónaldesplazamiento,sinosobrelanecesidaddeconcretarsusdiferentesiniciativasenlaformulación,enestecaso,deunapolíticapúblicaeducativa.Aunqueelinformepresentadoporlarelatoramuestraunpanoramageneraldelasprin-cipalesproblemáticasrelacionadasconlaexigibilidaddelderechoalaeducaciónenelpaís,elapartadoreferidoalperfildelaexclusiónseorientaahacerevidentelasituacióndelosniñosyniñasdespla-zadosen relacióncon laomisióndelprincipiodegratuidadquealrespectohaceelEstadocolombianoylaexclusiónydiscriminacióndelaquesonvíctimas:“Sehancensuradolasestadísticaseducati-

32 Apropósitodeesto,véaseMemorias del Primer Encuentro Nacional de Experiencias Pedagógicas con Poblaciones en Situación de Desplazamiento, Universidad PedagógicaNacional,CorporaciónOpciónLegalyACNUR,abrilde2004.

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vasporserdispersas,desactualizadasypordiferirdependiendodelafuentequelassuministre.Hayestadísticaseducativassobrelosniñosylasniñasatendidos,peronosobrelosquefaltaporatender.Lasestimacionesvaríanentre1,5y3,3millones.Además,lacober-turanacionaldelregistrocivildenacimientoen2000eradel81,6%,ytodavíanoincluyetodalapoblacióninfantil,indígena,campesina,indigenteodesplazada.Elnúmerodedesplazadosnoseconoce;seestimaquehay2.9millonesdevíctimasdeldesplazamientoforzadodesde1985,yporlomenosunmillóndeniñosyniñasdesplazadosenedadescolar”(Tomasevsky,2004,p.21).

Laestadísticaesapenasunamaneradehacervisibleelproblemade la inequidadexistenteenel campoeducativoalmenosparaelcaso colombianoy,detrásdeesta,paraexplicarunode los fenó-menosqueconfuertepresenciaaparecenenelescenarioeducativocomo lo es la exclusión social. Eneste caso, la relatora se refierea lacontinuadiscriminación racialyculturala laqueseenfrentanquienesllegandesplazados,porejemplo,aunaescuelaurbana,endonde“lasprácticasdiscriminatoriassuelencombinarunagamadecriteriosdediscriminaciónyaprohibidosconotrosmotivosdediscri-minaciónquetodavíanoloestán”(Tomasevsky,2004,p.22).

Eltemadelagratuidadesabordadoapartirdelpresupuestodes-tinadoporelEstadoalainversiónsocial,cuyocrecimientoessigni-ficativamentemás bajo en proporción con el gastomilitar, a pesardelaobligaciónqueseadquirióaraízdelapromulgacióndevariassentenciasdelaCorteConstitucional(sentenciaSU-1150de200,porejemplo),enlasqueelEstadosecomprometeagarantizaratencióninmediataalacatástrofehumanitariaquesignificaeldesplazamiento,asíelloimpliquesacrificiosenotrosrenglones.Sinembargo,laasig-naciónpresupuestalsiguesiendoinsuficiente,alpuntodenopoderresponderconlaobligacióndelagratuidaddelaeducaciónbásica.

Porotraparte,enelinformesedefinenveinterecomendacionesquehacelarelatoraencaminadasagarantizarqueenlaspolíticasylasprácticasdelgobiernosetenganencuentatodaslasdimensio-nespertinentesdelderechoa laeducación(Tomasevsky,2004,p.10).Tresdeesasrecomendacionesestánrelacionadasdirectamenteconeltemadeldesplazamiento:

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La relatora especial recomienda un compromiso inmediato delgobiernoconlagratuidaddelaeducaciónysubsidiosdelcostodetodacanastaeducativaparatodoslosniñosyniñasdesplaza-dasenedadescolar.

Larelatoraespecialrecomiendauna“topografía”inmediatadelperfilde laexclusióneducativaconelpropósitodeadoptarto-daslasmedidasnecesariasparaalcanzarlainclusióncompletalomásprontoposible.

Larelatoraespecialrecomiendaunestudioinmediatodelperfilyalcancedeladiscriminaciónenlaeducación,conlaparticipacióndelasvíctimas,encaminadasaasumirpolíticasyprácticasparasu eliminación y un control público del cumplimiento de estas(Tomasevsky,2004,p.23).

Estasdimensionesyrecomendacionesseestablecenenelmarcobásicode lasobligacionesde los gobiernosquequedandelimita-dasenloscontenidoscentralesestructuradosenelesquemade“lascuatroAes”,queexigieque laeducaciónseaasequible,accesible,aceptableyadaptable.

desPlAzAmiento y educAción en cArtAGenA

“El distrito de Cartagena desde 1995 se ha convertido en unimportante centro receptor de población desplazada en el CaribeColombiano, como resultante del recrudecimiento del conflicto ar-madointerno,endondeladisputaporelcontroldelterritoriohaex-pulsadoamilesdefamiliasdesuslugaresdeorigen[...]duranteelperíodo1996-2005tieneunsaldomigratorionegativo,pues‘pierde41.270residentes’yaqueessuperiorelvolumendepoblaciónexpul-sadadesuslugaresderesidenciaquelapoblaciónrecibida.

Ante esta tragedia departamental y nacional, el Estado colom-bianolograeldiseñodeunapolíticapúblicaparalaatencióndelasvíctimasdeldesplazamientoforzado,definidaenlaley387de1997ydemásdecretosreglamentarios,complementadosporunaseriede

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sentenciasemanadasdelaCorteConstitucional.Estecompendiodenormaspermiteafirmarqueenmateriadelegislación,estamosenpresenciadeuncuerpodeleyesentrelosmásavanzadosycomple-tas del fenómeno a nivel internacional, pero desafortunadamentesu instrumentalización ypuesta enmarcha lo ha vuelto inoperan-te,constatandoasílaenormefragilidaddelEstadoalmomentodeejecutar las políticaspúblicasdiseñadasparadar respuesta a lasdemandasciudadanas”(Daniels,2005,p.35).

La insuficiencia de este cuerpo legislativo se agudiza aunmáscuandose lo llevaalescenarioeducativocartagenero.Apesardeque laproblemáticadeldesplazamientoestáa laordendeldíaenlaexigenciadelaCorteConstitucional,conlaexpedicióndelosau-tosdeseguimientoa lasSentencias025,176,177y178,ydequeCartagenaesunode loscasosmáscríticosencuantoasu incum-plimiento, reciénen laprimeramitadde2006 se empiezaa tocareltemaenlaadministracióneducativadelaciudadnoobstanteelhechodequeenlaagendadelasescuelas,delasorganizacionesnogubernamentalesydeunbuennúmerodeorganizacionesdecarác-tercomunitariolaatencióneducativaparapoblaciónensituacióndedesplazamientoestemaprioritario.

Acciónsocialindicaquesonmásde10.809losniñosyniñasdes-plazadosenedadescolarregistradosenelSUR.Laresolución166de2003quereportasólo1.501desplazadosatendidosenescuelasnoincluyebancodeoferentes.BasándoseenlascifrasdelSUR,laSecretariadeEducacióndelDistritodeCartagenadedujocifrasdematrículadelaño2006,segúnlascualesCartagenacuentaconuntotalde4004estudiantesensituacióndedesplazamientoatendidosporelsistemaescolardeldistrito,bienseaeninstitucionesoficialesoenescuelascomunitariascontratadas.

Encuantoaatenciónde lapoblaciónensituacióndedesplaza-miento, el distrito de Cartagena alcanza una cobertura de sólo el39%delapoblaciónregistradaenelSUR.SegúnAmarantoDaniels,“eltotalderecursosinvertidosporlaReddeSolidaridadSocialas-ciendea 1.566.541.411, lograndocobijar a3693 familias”.Sinem-bargo,“el60%de lapoblación llegadaa laciudadnoaccedea laatencióndeemergencia”(Daniels,2006).Elautordestacaelpapel

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de lasorganizacionesnogubernamentalesyde lacooperación in-ternacionalencuantoalapoyoenatencióndeemergenciaalapo-blacióndesplazada.Daniels,citandoaRichardNordgren,señalaquela acción humanitaria debe contemplar la garantía a los derechoshumanos, larespuestaa lasnecesidadesdelapoblaciónafectadayelreconocimientodesujetossociales.Estoimplicaunavisiónam-pliade laatenciónhumanitaria,queabarqueatenciónpsicosocial,estabilizacióneconómica,accesoaderechoseconómicos,socialesyculturales,perotambiéncivilesypolíticos,enoposiciónamedidasasistencialistasycoyunturalesquenocontemplanelmínimovitaldelapoblaciónensituacióndedesplazamiento.

El SistemaÚnicodeRegistro (SUR) registraun total de34.587personasrecibidasenlaciudaddesde1995,conelmayoríndiceenel 2002 (10.099 personas recibidas). CODHES estimó un aumentodepersonasdesplazadasenel2004,comparadoconundescensoregistradoporelSURa7.069personaseneseaño.Estascifrascon-viertenaCartagenaenunazonaconunaltoporcentajedepoblacióndesplazadaenrelaciónconlatasapromedionacional.

ElasentamientopoblacionalNelsonMandela,es reportadoportodas las fuentes como elmayor receptor de población desplaza-daenCartagena.Enél seasientan45.000habitantes.El 11%, se-gúncifrasoficiales,sonpersonasregistradascomoPDI(PoblaciónDesplazadaInternamente).EnsegundolugarseencuentraelPozónque,deacuerdoconelCentrodeRecuperaciónNutricionalLuzNery,apoyadoporelProgramaMundialdeAlimentos(PMA),cuentacon48sectores,10.000viviendasyentre60.000y70.000habitantes,de loscualesalrededorde33.000sonniñosmenoresde14años.Segúnlosdatosreferidosenmarzode2005pororganizacionesquetrabajanenCartagena,eneltercerlugarderecepcióndePDIseen-cuentraelbarrioVillaHermosacon2.000viviendasyalrededorde10.000personas.LesiguenSanJosédeLosCampanos,queseen-cuentraenloslímitesentreelmunicipiodeTurbacoyCartagena,yOlayaHerrera,con11kilómetrosalbordedeCiénaga,áreaquecadaañosevapoblandoenaproximadamenteunacuadra (cercade80metros)hacíaadentrodelaCiénaga.EnlosbarriosNelsonMandelayelPozónestánregistradasúnicamente1.868familiasdesplazadas

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queequivaldríanaunas4.500y3.665personas,respectivamente,calculandounpromediode4,4personasporfamilia,deacuerdoconlos datosproporcionadospor la RSS. Sin embargo, informacionesnooficiales, recogidasentrepersonasquehabitandichosbarrios,indicaríanqueelnúmerodepoblacióndesplazadaesmuchomayoralquereflejanlosregistros.

Comunidades en riesgo

Las45.000personasquehabitanelbarrioNelsonMandela3es-tánenpermanentesituaciónderiesgo,debidoadiversosfactores:la vecindad conel basureromunicipal (costadooccidental); el en-contrarsealladodeunazonacontaminadapordesechosquímicos(costadooriental)ycercanaauncampoelectromagnéticoporlapre-senciadetorresdealtatensiónqueatraviesanelbarrio;lapresenciadetubosdegasmunicipalquealimentanlaciudadenterradosbajoalgunascasasdelbarrio;elhechodequeelasentamientosehade-sarrolladobásicamentesobreterrenoondulado,locualdalugarenépocasdelluviaainundaciones;elvertimientodelasaguasnegrasalascallesysuestancamientoenlasvías.

Lasescuelas comunitariasquealberganniños,niñasy jóvenesensituacióndedesplazamientoenCartagenaestánubicadasenelbarrioNelsonMandela,unazonadeinvasiónsituadaenellímitedelosmunicipiosdeTurbacoyArjona,lacualpresenta,entreotras,lassiguientesproblemáticas:

Barriosubnormal,cuyocrecimientoycubrimientodenecesidadnoseincluyenenelPlandeDesarrollodelaCiudad.

Problemáticasenrelaciónconlatitularidaddelatierra.

Vulnerabilidadestructural,relacionadaconsulocalizaciónsobreunafallageológica;presenciadelixiviadosycercaníaaplantasdeenergíaqueestángenerandoenfermedadesasushabitantes.

PresenciaycontroldepartedelasAUCyotrosgruposilegalesenlavidacotidianadelbarrioy,porsupuesto,delasescuelas.

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Tantoeldistritocomolasagenciasdecooperacióninternacionalhaninvertidoenlazona.Noobstante,lavulnerabilidaddelterrenoydemáscaracterísticasarribaseñaladashacenquelasinversionesseaninsuficientes,pueselcostoparalaadecuacióndeestosterrenosesbastantealto.Mandelacrececadadíamásconlallegadacotidia-nadeungrannúmerodefamiliasensituacióndedesplazamiento.

LascifrasdelDANEmuestranunaumentoen lacoberturaedu-cativa en las zonas urbanas de Cartagena, las cuales para el año2000alcanzabanel76,7%.Encuantoasuinfraestructuraeducativa,Cartagenapresentaunadeficienciaenlacapacidadinstaladafrentealaumentoen lademanda,principalmenteeneducaciónprimaria.Lainvestigacióncitadareportóqueunabuenapartedelosniñosenedadescolarnotieneaccesoalaeducación,locualsedebealhechodequeel númerode cupos en colegiospúblicos es escaso, tantoparaprimariacomoparabachillerato.

Entidad Programa - actividad

Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Proyecto Operación Prolongada de Socorro y Recuperación, con la RSS viene desarrollando dos proyectos dentro del componente Alimentos para la Crisis, 16 proyectos de Alimentos por Trabajo y 7 proyectos dentro del Componente Cocinas Comunitarias. Con el ICBF, viene desarrollando 36 proyectos dentro del componente Atención Escolar, 80 proyectos en AtenciónPreescolar, 15 para Madres Gestantes y Lactantes y 12 proyectos para el componente de Recuperación Nutricional.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Asistencia preparatoria para el fortalecimiento de la red de herman-dad ciudades americanas patrimonio de la humanidad y observatorio de ciudades, con el Ministerio de Cultura.

Programa de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Educación básica Escuelas Amigas de los niños, con la coejecución de CIMDER

Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI)- España

Atención a la población desplazada (ejecuta la Asociación Tierra de Esperanza). Centro de formación de Cartagena de Indias, Progra-ma de escuelas-taller, Programa de preservación del patrimonio, Desarrollo integral de tres comunidades en situación de marginalidad en la costa atlántica. Fases I, II y III, (ejecuta Asociación Tierra de Esperanza)

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Comité Internacional para el desarrollo de los Pueblos (CISP) - Italia

Con recursos de Italia, Programa de atención integral dirigido a adolescentes vinculados a la prostitución

CIVIS SUECIA Apoyo Humanitario.

Cooperazione Internazionale (COOPI)

Con recursos de Italia, Institucionalización y fortalecimiento de la Escuela de Especialización Latinoamericana de Cooperación para el Desarrollo en la Universidad de San Buenaventura de Cartagena de Indias.

Embajada de Canadá Evaluación del Programa de Etnoeducación en Colombia (ejecuta la Procuraduría General de la Nación).

Embajada de Japón Construcción de un colegio (ejecutado por la Corporación Minuto de Dios).

Embajada de Suiza Centro de Habilitación y capacitación de niños y jóvenes con disca-pacidad cognitiva y trastorno neuromotor (ejecuta Aluna).

Fundación Panamericana para el Desarrollo (FUPAD)

Con recursos USAID, proyecto “Sueño de vida digna” (300 mujeres beneficiarias, 210 desplazadas y 90 receptoras, afiliadas a la Liga de Mujeres Desplazadas). Formación juvenil para un desarrollo competitivo (300 jóvenes beneficiarios). Construcción escuela Los Robles y consolidación del centro de desarrollo productivo Nelson Mandela. Fortalecimiento de la Cooperativa de Aseo y Reciclaje del Pozón (COOARPOZ) para la generación de puestos de trabajo e ingresos a partir de la consolidación de las unidades empresariales de servicio de aseo y reciclaje. Creación de un programa de fondo rotatorio de crédito para la población desplazada (coejecutado con Actuar por Bolívar).

Handicap Internationalbélgica MSD

Capacitación en rehabilitación basada en la comunidad. Con recursos USAID: Formación y Capacitación en DDHH y Mecanismos de Protección a Mujeres Desplazadas y Comunidades Receptoras de Bolívar (coejecuta LIMPAL). Fortalecimiento para la Defensa de los Derechos de la Comunidades Afrocolombianas.

Fuente: Sala de Situación Humanitaria www.colombiassh.org. Tabla elaborada por las autoras.

ElPlandeDesarrollodelaCiudaddeCartagena,Cartagena como siempre nuestro compromiso 2005-2007, ensusprimeraspáginasseñala que el plan de gobierno trasciende el tradicional enfoquesectorialysefocalizaenaspectoscomolaniñez,laadolescencia,el

Entidad Programa - actividad

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género,ladiversidadcultural,losdesplazadosydemáspoblacionesvulnerablesparapromover,asistiryprotegersusderechos.Apartirdeallìenunciacomoretoprofundizarenlamaterializaciónrealdelcumplimientodelosderechos.

El Objetivo estratégico 4, referente a Cartagena Social, estáorientado amejorar las condiciones de vida de los habitantes dela ciudad, ampliando la coberturaen salud, educación y vivienda.Igualmente,pretendellegarmedianteprogramascomolaLuchacon-traelHambreylaDesnutriciónInfantilalmayornúmerodeafecta-dospor la carencia de oportunidades en estas variables.Destacala necesidaddehacer frente aunode losmayoresdesafíosde laadministracióndistrital:comenzarasaldarlainmensadeudasocialquesetieneconlospobladoresyconlapoblacióndesplazadaquesehallanenlasbarriadasmarginalesdelaciudadyenloscorregi-mientoscontinentaleseinsulares.Separtedelaconstruccióndeunescenariodearticulaciónintraeinterinstitucionalparaeldesarrollodepolíticas,programasyaccionesencaminadasareducirlapobrezayagenerarriquezacolectivaeneldistritodeCartagena.Seprivile-gialaatenciónaltemadelainfancia,laadolescenciaylapoblacióndesplazada.

Laproyecciónparaelcumplimientodeestametasecomplemen-taconlosprogramasdenutriciónyseguridadalimentariacomoelProgramaAmpliaciónyMejoramientodelosDesayunosyAlmuerzosEscolaresquebuscaincrementarenun20%lacoberturadelosres-taurantesescolaresexistentesenlaciudadincluyendoespecialmen-teensuatenciónalapoblacióninfantildesplazadaydiscapacitada.

Una de las estrategias, denominada “Educación con Calidad”,seproponemantener lacoberturaeducativa fortaleciendo las ins-tituciones oficiales, optimizando sus recursos y garantizando laprestacióndel servicio con instituciones educativasprivadas, ins-trumentandolosmediosquegaranticenelaccesoypermanenciadelosestudiantesdentrodelsistemaeducativoeimplementandounapedagogíaparalainsercióndelapoblaciónvulnerable,desplazaday connecesidadeseducativasespeciales.Enesesentido,algunoselementos relevantes de la estrategia son: mejorar la calidad delservicioeducativoenlaciudadatravésdeldesarrollodeiniciativas

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queapuntenamejoresresultadosenlasICFESySABER,yfortale-cerlacapacidaddeadministraciónydegestióndelaSecretaríadeEducaciónparagarantizarelcumplimientodesumisión.

EnelPrograma“NiunoMenos:TodosalasAulas”sebuscaquetodoslosniñosyniñascartagenerostenganaccesoaunaeducacióndecalidad.ConsolidandoalasinstitucioneseducativasoficialesdelDistritomediantelaoptimizacióndelosespaciosylaampliacióndelaplantadocenteyrevisandolacalidaddelaprestacióndelservicioeducativodelasinstitucionesprivadasconquienessecontratancu-posescolares,aplicandoestrategiasparagarantizarlapermanenciadelosestudiantesdentrodelsistema.

Elprograma“Connosotrosno”ysuestrategiafamiliayniñeztienecomometabeneficiarconsubsidionutricionalyeducativoa5.200fa-miliasnativasydesplazadas(FamiliasenAcción–BarrioElPozón–).Tambiénseproponeadelantargestionesparagarantizarlacobertu-raderegistrocivilde3.000niñosyniñasvulnerablesydesplazados.Incluyea20institucioneseducativasdelastreslocalidades,sensibi-lizadasycapacitadasenprevencióndelaviolenciaintrafamiliarylaviolenciasexualenpoblacióndesplazadayvulnerable.

La Estrategia 5, denominada Vulnerabilidad y Desplazamiento,tienecomopropósitomejorarelaccesodelaspersonasdealtavul-nerabilidad a condicionesmínimas de nutrición, salud, educaciónyvivienda,locualrequiereactualizaryfortalecerlossistemasquecontribuyenaidentificar,caracterizaryfocalizarlosserviciosbási-cos.IncluyelosprogramasespecíficosparalapoblacióndeAdultosMayoresyDesplazados.

ElProgramaAtenciónySolidaridadParalaPoblaciónDesplazadapretendecrearlascondicionesquepermitandarrespuestaalosli-neamientoslegalesestablecidosenlaLey387de1997yacatarlasexigenciasestablecidasenlaSentenciaT-025de2004y losAutosNo.176,177y178de2005,por loscualessedictanmedidasparalaprevencióndeldesplazamientoforzadoylaatención,protección,consolidaciónyestabilización socioeconómicade losdesplazadosporlaviolencia.Así,paraelaño2006,seplantearoncomometas:

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1. Estratificaciónsocioeconómicaactualizadaal31dediciem-brede2006yde2007.

2. Nueva metodología de Estratificación socioeconómicaimplementadaen100%delazonaurbanayel100%decentrospoblados.

3. Formulacióneimplementacióndeunapolíticapúblicaydelplandeaccióndistritalpara laatención integrala lapoblacióndesplazadapor laviolencia:restablecimiento,retorno,reubica-ciónyreintegraciónsocialdeacuerdoconloslineamientosdelgo-biernodepartamental,nacionalylanormatividadinternacional.

4. Ampliar la infraestructura de los centros de atenciónSISBEN.

5. MejorarladotacióndelasoficinasdelSISBENincluyendolaoficinaprincipal.

6. ImplementarcentralesparaverificaciónpermanentedelabasededatosSISBEN(auditoríaexterna).

7. Acciones solidarias y humanitarias con la población des-plazadaporlaviolencia.

8. Fortalecimiento a las organizaciones de poblacióndesplazada.

9. ConformacióneinstalacióndelComitéDistritaldeatenciónalapoblacióndesplazada.

10. Prestaratencióninmediataydeemergenciaa800familiasdesplazadasporlaviolencia.

11. Ofrecer orientación y asesoría a 1.350 desplazados porla violencia a través de la Unidad de Atención y OrientaciónPsicosocial(UAO).

12. Atención humanitaria y psicosocial oportuna a poblacióndesplazadaenetapadeemergencia.

13. Coordinar y operativizar el Comité Distrital de atenciónIntegral a la Población desplazada por la Violencia, mediantela implementación y puesta enmarcha del Plan Integral Único(PIU).

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��Carlos Alberto Lerma Carreño

14. FortalecimientodelaUnidaddeAtenciónyOrientaciónenaspectoslogísticosytécnicos.

15. Creación y apoyo técnico y financiero a la Mesa deFortalecimientodeOrganizacionesdePoblaciónDesplazada.

16. Elaboracióndeldirectoriode lasorganizacionesdeaten-ciónalapoblacióndesplazadadeldistrito.

17. Implementariniciativasproductivasenconvenioconotrasentidades,empresasprivadasyONGdecarácterasociativoconlapoblacióndesplazada.

18. Generarprocesosdedesarrollofamiliarconlosdesplaza-dosporlaviolencia.

19. Establecimiento y conformación de las mesas temáticas(Mesa de Atención humanitaria de Emergencia, de restableci-miento,deempleo,deeducación,deprevenciónyprotección,desalud,derecreación,culturayvalores.

20. ElaboracióndesSistemasdeseguimientoyevaluacióndelosprogramasyproyectosdelapoblacióndesplazada.

21. Apoyoa lamesadeeducaciónenelmarcodelComitédeAtenciónapoblaciónensituacióndedesplazamiento.

22. ConstrucciónymejoramientodelosCentrosdeVidaeneldistrito.

23. Apoyoalprogramanacionaldeprevencióndeladesapari-ciónforzadaydeprotecciónaloslíderessocialesydefensoresdederechoshumanos.

El documento Cartagena Cómo Vamos hace referencia a lasituación de la educación y señala que: el mayor énfasis de laAdministraciónenpolíticaseinversiónseorientóalacoberturamásquealaeficienciaolacalidad.En2005seregistróunavanceenco-berturabrutaporunaumentodemásde11milcupos.Sinembargo,lacoberturanetadecreció.Laeficienciamedidaatravésdelatasaderepitenciasemantienerelativamenteestableyaunquelatasadedeserciónbajópresentaunnivelaltoensecundariayessustancial-mentemayorenloscolegiosoficialesqueenlosprivados.

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LasPruebasSaberen2005tuvieronmejoresresultadosentérmi-nosgeneralesqueen2003,especialmenteenmatemáticasycien-ciasnaturales.Encontraste,losresultadosdelICFESpresentaronunaumentodelporcentajedeestudiantesennivelbajoyunareduccióndelporcentajedeestudiantesennivelalto.

LostresaspectossobreloscualesCartagena Cómo Vamosrealizalaevaluacióndelsectoreducaciónson:cobertura,calidadyeficien-ciadelsistemaeducativodeldistrito.

Cobertura: La cobertura neta registró una disminución del 3%en2005.Sin tener certezadel factorquecausóestadisminución,laSecretaríadeEducaciónDistrital (SED)atribuyeestehechoa ladeserciónyalaumentodelaextraedadenelsistemaeducativocau-sadopor larepitenciay la llegadadedesplazadosa laciudadqueimponenpresiónalsistema.ElPlanBecarioqueconsisteenlacon-tratacióndecuposporpartedelaSEDconinstitucioneseducativasprivadascontribuyóalaumentodelacoberturabruta.Sinembargo,ysegúnloreportalaSED,paralacontratacióndeloscuposporPlanBecarionosehizounaevaluacióndelacalidadeducativadelasins-titucionescontratadas.

Conrespectoaeste temay teniendoencuenta lasdeficienciasenelsistemaderegistro,el informedelaSecretaríadeEducaciónDistritalseñaladosformasparaconocerelnúmerodedesplazadosatendidosenelsectoreducativoeneldistrito.Laprimeraesatravésdelamanifestacióndelacudientedeformaespontáneaalmomentodematricularse: el acudientepresentadocumentoque loacreditayseloingresaalabasededatosdecadainstitucióneducativaconlosdemásdatosqueexigelaresolución166del2003.Deestafor-masegeneróundatode1.501desplazados,segúnseobservaenlasiguientetabla.

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GradoEn situación de desplazamiento Grado

En situación de desplazamiento

Transición 120 Noveno 79

Primero 154 Décimo 47

Segundo 176 Undécimo 23

Tercero 180 Ciclo 1 6

Cuarto 159 Ciclo 2 4

Quinto 171 Ciclo 3 7

Aceleración del Aprendizaje 4 Ciclo 4 2

Sexto 139 Ciclo 5 11

Séptimo 126 Ciclo 6 -

Octavo 92 E. Especial No Integrada 1

Total 1.501

Fuente: Resolución 166. Corte Estadístico 31 de marzo de 2006

Unasegundavíaparaconocerelnúmerodedesplazadosatendi-doseslabasededatosdelSistemaÚnicodeRegistro(SUR),enelcualseefectúalainscripcióndelasdeclaracionespresentadasporloshogaresypersonas.Estabasededatos,entregadapor laReddeSolidaridadSocial(RSS),contieneelnúmerodelasolicitud,losnombres,laidentificación,municipioexpulsoryreceptor,lafechadenacimientoyfechadedeclaración.Serealizarondiferentescruces33deestabasededatoscon lamatrículadelaño2006, teniendoencuentalasvariablesdeidentificación,nombresyfechadenacimien-to,arrojandoundatode4004desplazadosatendidos:

33 Noexisteunidentificadorcomúnpararelacionarlasbasesdedatos;sinembargo,elejerciciosehizocruzandodocumentodeidentidad,fechadenacimiento,nombresyapelli-dos(enalgunoscasossólonombresyapellidosporlafaltadelosdemásdatosenlabasededatosdelSUR)ylamatrícula2006conlosdesplazadosquetienencomomunicipioreceptorCartagena.Esposiblequeexistanhomónimosyhayancruzado.

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El derecho a la educación en Colombia�2

GradoCruce SUR -

Matrícula 2006 GradoCruce SUR -

Matrícula 2006

Transición 309 Noveno 214

Primero 405 Décimo 161

Segundo 398 Undécimo 128

Tercero 396 Ciclo 1 36

Cuarto 368 Ciclo 2 34

Quinto 342 Ciclo 3 92

Aceleración del Aprendizaje 11 Ciclo 4 95

Sexto 353 Ciclo 5 76

Séptimo 289 Ciclo 6 4

Octavo 279 E. Especial No Integrada 14

Total 4.004

Fuente: Resolución 166. Corte Estadístico 31 de marzo de 2006

Esevidentequelosacudientesyestudiantesnomanifiestansucondicióndedesplazadosalregistrarsusdatosalmomentodema-tricularse.Estoexplica ladiferenciademasde2.500estudiantes.Cabeaclararquelosbeneficiosqueobtieneporelloeslagratuidadenelservicio.

Frenteaesto,el8demarzode2006,elMENdestacadelavariación2002a200537.621nuevoscuposoficiales(24%).Conunincrementode36.160enlamatrículatotal.Delos35.162niños,niñasyjóvenesenedadescolarencondicióndedesplazamientoquefueronrecibidosporelDepartamentosegúnelSUR,en2005laentidadterritorialre-portóatendera10.893.Paralaatencióndeestapoblación,elgrupodeatenciónalapoblacióndesplazadacapacitóenimplementacióndemodelospedagógicosflexiblesyenatenciónpsicosociala110docen-tesen2003ya269en2004y tieneprogramadocapacitara 12en2006,beneficiandoa2.530estudiantesen2003,3.243en2004ya414en2006.Lainversiónfuede$131millonesen2003,$230millonesen2004y$38millonesen2006.Adicionalmenteenel2004,102esta-blecimientoseducativos recibieronmejoramientode infraestructuray/odotacióndemobiliariobásicocon$476millonesdeinversión.

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�3Carlos Alberto Lerma Carreño

2002 2004 2005

Matrícula Cob.Bruta

Matrícula Cob.Bruta

Matrícula Cob.Bruta

oficial total oficial total oficial total

Colombia 7.808.110 9.994.404 82% 859.959 10.501.959 85% 8.893.125 10.785.768 88%

Bolívar 3.96.172 481.022 76% 464.694 536.794 84% 484.286 554.643 86%

Cartagena 156.763 218.612 83% 182.782 245.593 90% 194.384 254.772 91%

Magangue 27.371 33.747 66% 31.427 35.632 67% 31.892 35.691 66%

Resto depto. 212.038 228.663 72% 250.485 255.559 81% 258.010 264.180 83%

Incremento 2002-2005

Matrícula

oficial total

Colombia 1.085.015 791.364

Bolívar 88.114 73.621

Cartagena 37.621 36.160

Magangue 4.521 1.944

Resto depto. 45.972 35.517

Fuente: Documento interno de la Oficina Asesora de Planeación y Finanzas del Ministerio de Educación Nacional

(MEN). Resumen ejecutivo Distrito de Cartagena y Municipio certificado de Magangue, 8 de marzo de 2006.

Los actores de la educación en Cartagena (entrevistas Trabajo de campo)

• Docentes del Distrito (Instituciones Educativas Distritales yEscuelasComunitarias)

Otroelementoparatenerencuenta,eselefectoquetienelasi-tuacióndedesplazamientoenlaconfiguracióndelaidentidadper-sonal y cultural. ¿Cómo sepierdeel sentidode identidad?, ¿cómoubicarseenlaciudad?¿Paraquiéneslapersonaensituacióndedes-plazamientoseconviertenenunproblema?¿Cómoafectaeldespla-zamientolaparteemocionaldequienessedesplazan?

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El derecho a la educación en Colombia�4

EncuantoalpapeldelasONG,nacionaleseinternacionales,aun-quesonellasquienesestánasumiendobuenapartedelaatenciónyorientacióndelaeducaciónenlasescuelasquevisitamos,nospre-ocupaelhecho,deque“lleganysevan”.

EstamosenunEstadoSocialdeDerecho,asíquetodosyenes-peciallapoblaciónensituacióndedesplazamientotienenderechosalosqueelEstadodeberesponder.¿QuésentidotienequeeltemaaparezcaenelPlandeDesarrollo sino tieneninguna repercusióndirectaenlapoblación?

Luegodeestasreflexiones,seproponedartratamientoalaspre-guntasasí:

»Unamiradaalcampodisciplinar(currículo).Lasituacióndelosniñosyniñasalteranecesariamentelostemasquesetrabajantradi-cionalmenteenlasescuelasporquelasrepercusionesemocionalesafectansuproceso“normal”deaprendizaje.Sinembargo,losmaes-trosymaestrasdebencumplircontemasy logrospreestablecidosqueennadase relacionanconsusnecesidadesactuales. Lasedi-torialesdelostextosescolaresasumenestosestándaresyalgunosmaestrospordesconocimientolosaplican“alpiedelaletra”.

» Financiación y sostenibilidad. ¿Qué mueve a una comunidadcomoestaagenerarestetipodeprocesosparahacerperdurarsusescuelas?Inicialmente,unaproblemáticacomúndondeloalternati-vosiguesiendolocomunitario,teniendoencuentatambiénque,enocasiones,locomunitariotiendeaburocratizarseporqueprogramascomo losde la creaciónde gruposde gestores comunitarios que-danenmanosde lasONGynode la comunidad,haciendode laspropuestascomunaleslugaresmuydébilesquesólopervivenconlaintervenciónde“agentesexternos”.

Loquelacomunidadganaloganalaescuelayviceversa.Enlasescuelasquevisitamosesvisible:laSecretaríadeEducacióndistri-taltienepocoonuloacompañamiento;porestarazónesmásper-ceptible la laborde lasONG,situaciónquepareceredundarenun“aletargamiento”delaadministracióndistritalydepartamentalparalageneracióndesoluciones.

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�5Carlos Alberto Lerma Carreño

»Encuantoalaformación,sepiensaquelascapacitacionessonparadejar“gruposdepersonascapaces”,peroavecesparecequeestonoocurreporqueladependenciaespermanente.Cabenalgu-naspreguntasenestesentido:¿Dequémaneralasobrevaloracióndelosesfuerzoscomunitariosredundaenunprocesosdepauperi-zaciónde laescuela?¿Cuálesel interésde laempresaprivadaenelapoyoalasescuelas?¿Quéesloquehaceque,apesardelain-yecciónpermanentede recursos, las condicionesde trabajo sigansiendoprecarias?

»Encuantoalaexigibilidad,apesardelasdifícilescondicionesdetrabajodemaestrosymaestras–enPasacaballos,porejemplo,variosniñosyniñas,recibenenestemomentoclaseenunlocalquefuncionaenlanochecomocantina–, lamayoríanoseatreveaso-licitaralasecretaríaelmejoramientodesusituación“pormiedoaperderelpuesto”.Apropósitodeesto,serecogenalgunasexpresio-nescomo:“Lasecretaríanonosreconoce,sólofueronamicolegioacontarcuántosniñoshabía,porquedeesodependíaelpago”;“Lasecretaríasecomportacomounenteinversionista”.

Haydesconocimientoentrelosmaestrosymaestrasdelosdecre-tos,leyesysentenciasquerigenlanormatividaddeAtenciónIntegrala laPoblaciónenSituacióndeDesplazamiento.Sinembargo, a lahoradecruzarporejemploeldecreto2562de2001,nocabedudadequeeneldistritonecesitamos“pasosdeanimalgrande”,parapoderdarunasoluciónefectivaqueempieceatransformarpositivamentelasituaciónaquíseñalada.

•Academia:AmarantoDaniels,InvestigadordelaUniversidaddeCartagena

Respectodelaeducaciónenlaadministracióndistritalydelpa-pel de la Secretaría de Educación, el profesor Daniels señala quela descentralización en el distrito fue caótica, enparte por la tra-dición clientelista. La administraciónpasada tuvo tresSecretariosdeEducaciónendosaños,porlocualnohaycontinuidadenlaspo-líticasniexistenplanesalargoplazoenmateriadeeducación.LosSecretariosdeEducacióndeldistritopermanecenmuypocotiempo

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El derecho a la educación en Colombia�6

ensucargoyno tienen la formaciónadecuada.Ademásnoexisteunaapropiacióndelaeducacióncomoderecho,niclaridadsobrelasnormasqueobliganamanteneruntratamientodiferencialyunen-foquedeequidad.DesdelaSecretaríanosehanejecutadoaccionesparagarantizarelderechoalaeducación.Noesevidentelaconcep-cióndelaeducacióncomoderechoenlaformulacióndelaspolíticasdistritales.

Encuantoalosretosdelapolíticaeducativadeldistrito,elpro-fesorDanielsafirmaqueesnecesarioestablecerunplanestratégicoalargoplazoqueposibilitemecanismosdeatenciónydedisminu-cióndeladeserciónescolaryquefavorezcalacalidadatravésdeprocesosdeformacióndedocentesydetecnologíasdeinformaciónquefacilitenelejerciciopedagógico.Igualmenteproponeunmodelodescentralizado,enelcuallagestióntengasubaseenlastresloca-lidadesdeldistrito,asícomovincularalaacademiaalseguimientoyevaluacióndelaspolíticasdeeducaciónenCartagena.

Danielsconsideraquelosretosenatencióneducativaparalapo-blaciónensituacióndedesplazamientoconsistenbásicamenteen:localizar a lapoblacióndesplazada sobre labasede registrosdelSURydelascifrasdeorganizacionesnogubernamentales;promoverlaformacióndedocentesatendiendoalasnecesidadeseducativasespecíficasdeestascomunidadesyalaimplementacióndeproce-sosdeaceleracióndelaprendizaje;yofrecerprogramasdeatenciónpsicosocialquebeneficienaestapoblación.

EnestesentidoafirmaqueenelPlanBecario–queconsisteenotorgar recursosa las institucioneseducativasporcadaestudian-teencondicióndepobrezaatendido,locualincluyealapoblacióndesplazada–,laasignaciónderecursosnosehacesobrelabasedecriteriosdecalidadyaquesebecaninstitucionesquenocuentanconrecursohumanonieducativoapropiadoparaatenderapobla-cióndesplazada.

Porúltimo,planteaalgunosindicadoresdelagarantíadeldere-choalaeducaciónparalapoblaciónensituacióndedesplazamientoyafirmaqueesnecesariopartirdelapremisadequeColombiaesunEstadoSocial deDerecho, y que, enesamedida, la educación

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��Carlos Alberto Lerma Carreño

debeconcebirsecomoderechofundamental.Porello laeducacióndebepropiciarcondicionescomoelaccesoylaadaptabilidaddeestapoblaciónensucondicióndedesplazada,juntoconunmodelopeda-gógicodiferenteyfocalizado.

•FuncionariadelaSecretaríadeEducación34

EncuantoalpapeldelaSecretaríadeEducación,lafuncionariaseñalaquesusaccionesnorespondenaloquedebeserlapolíticaeducativa.Estosedebeaqueenel interiordelaSecretaríaexisteunvacíoconceptualencuantoaloquesignificapolíticaeneduca-ción.Porello lasaccionesde laSecretaríahan tenidoun carácterinmediatista:se limitaacumplir lasdisposicionesyexigenciasdelMinisteriodeEducaciónNacionalsinplantearsemetasalargoplazo.TambiénseñalaquelasaccionesdelaSecretaríanosehacendesdelaperspectivadelderechoalaeducaciónyquesufunciónhasidoladeoperarrecursosymostrarresultadosalosentesdecontrol.

Afirmaquenoexisteninguna instanciaen laSecretaríaquesedediqueespecíficamentealaatenciónalapoblaciónensituacióndedesplazamiento.Ademásnohayrecursohumano,niestrategiasquepermitanubicaraestapoblación.

Conrespectoaltemadelasescuelascomunitarias,planteaqueenCartagenasurgieroncomounamaneradeobtenervotosyaumen-taringresos.Señalaque,enlíneaconesto,elPlanBecarioseconvir-tióenunnichodecorrupción,puestoqueesunmecanismoutilizadoporquienesdirigenlasescuelascomunitariasparaobtenerrecursosdelEstado.Yafirmaque,apesardelaasignaciónderecursos,nohubomejoramientonienlacalidaddelaeducaciónprestadapores-tasescuelas,nienlascondicionesdelosestudiantes.Elestadoenqueseencuentranlasescuelascomunitarias,segúnlafuncionaria,esdeficiente,encuantoaplantafísica,recursohumanoycualifica-cióndedocentes.

34 Pidereservadesuidentidad.

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El derecho a la educación en Colombia��

Observaquelospadresdefamiliaprefierenlasescuelascomuni-tariasalasescuelasoficiales,locualhacequelosíndicesdecober-turaoficialdisminuyan.Estapreferenciasedebealausentismodelosdocentesoficialesyalosconflictosentredocentesydirectivos,situaciónmenosevidenteenlasescuelascomunitarias.

Sobreeltemadelacoberturaafirmaque,alparecer,enCartagenanohahabidounaumentorealdelamismapuestoquelasescuelascomunitariaspresentabanaestudiantesqueestabanencapacidaddeasumircostoseducativoscomobeneficiariosdelPlanBecario,locualteníaincidenciaenlascifrasdecobertura.Asimismo,sematri-cularonniñosyniñasquealpocotiempodesertaron,locualtambiénrepresentóunaumentocircunstancialenelíndicedecobertura,quedesconocelaulteriordererción.Porende,laexistenciadeunestimu-loeconómicoacordeconloplanteadoporlaley715deasignaciónderecursosporestudianteatendido,falsealosdatossobrecobertura.

Encuantoalagratuidad,lafuncionariaplanteaquelospadresdelosniñosyniñasdesplazadosnoasumenningúngastoenmatriculaypensiónperosí lohacenentransporteyalimentaciónyenotrosrubrosquedemandalaasistenciaauncentroeducativo,locualtieneincidenciatantoenelaccesocomoenlapermanenciadelosestu-diantesdesplazados.

EnloreferentealasagenciasdecooperacióninternacionalyONG,considerapreocupanteelhechodequeestasorganizacioneslleguendirectamentealoscolegios,presentandopropuestasdeapoyoedu-cativo,sinque laSecretaríadeEducacióntenga injerenciaenello.No es claro si esto genera impactospositivos o si es unamaneradecanalizarrecursos.Además,señalaquenoexistearticulacióndeprocesoseiniciativas.

Porúltimo,encuantoalcumplimientodelaobligacióndepropor-cionareducaciónparalapoblaciónensituacióndedesplazamiento,señalaquesedebedisponerdelosrecursoshumanos,físicosyfi-nancierosnecesariosparapoderejecutarunapolíticadeatencióneducativaintegralaestapoblación.Tambiénsubrayalanecesidaddecualificaralosfuncionariosrespectoalaatenciónaestapobla-ción,asícomodeimplementaraccionesacordesconlasnecesidades

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��Carlos Alberto Lerma Carreño

educativasespecíficasdeniños yniñasen situacióndedesplaza-miento.Enestesentido,destacalanecesidaddeconcertarlaspolíti-casyaccionesconlapoblacióndesplazada.

conclusiones

ApesardelasdisposicioneslegalesydelassentenciasyautosproferidosporlaCorteConstitucional,elEstadonohacumplidosuobligacióndegarantizar el derechoa la educaciónparaniños, ni-ñas,yjóvenesensituacióndedesplazamiento.EstaresponsabilidadrecaedirectamenteenelMinisteriodeEducaciónNacionalyenlasSecretaríasdeEducacióndepartamentales,municipales ydistrita-les,entidadesquedebenformulareimplementarplanes,programas,proyectos y estrategias específicos para atender las necesidadeseducativasdelapoblaciónensituacióndedesplazamiento.

Las cifras correspondientes a niveles de escolaridad e índicesdedeserciónde losniñosyniñasen situacióndedesplazamientosonalarmantes.Porelloesnecesariopensarelderechoalaeduca-ciónmásalládelaccesoypermanencia.Elcaminohacíalagarantíaal derecho a la educación debe contemplar las circunstancias so-cioeconómicasypsicosocialesdelapoblaciónensituacióndedes-plazamiento,puestoquelascondicionesdesalud,vivienda,poderadquisitivoeinserciónsocialincidenenelaccesoypermanenciadelosniños,niñasyjóvenes.

Enel casoespecíficodeCartagena, ciudad conalta concentra-cióndepoblacióndesplazada,laatenciónesbastanteprecaria.Losplanesdedesarrollodistritalesyde laSecretaríadeEducaciónnoevidencianprogramasespecíficosdeatencióneducativaapoblaciónensituacióndedesplazamiento.Aunqueexistenciertasestrategias,sinembargonosecuentaconunprogramaestructurado,concifrasydatosconcretosdepoblacióndesplazada,quepermitanconocerel porcentaje y ubicaciónde esta población, sus necesidades y elámbitodeintervencióndelaadministracióndistrital.

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El derecho a la educación en Colombia100

Conelfindesubsanar lacarenciaestatal,algunasorganizacio-nes no gubernamentales, organizaciones comunitarias y agenciasinternacionalesdecooperaciónhanpuestoenmarchainiciativasdeatenciónalapoblaciónensituacióndedesplazamiento.Encuantoalderechoalaeducación,lasescuelascomunitariasenCartagenaseconstituyenenunesfuerzorelevante,yaquepermitenamuchosni-ñosyniñasensituacióndedesplazamientoaccederalsistemaedu-cativo.Noobstante,sulaborescriticadaporalgunosfuncionariospúblicos,quienescuestionanlainfraestructura,elpersonaldocenteylascondicionesdelosestudiantesdedichasescuelas.

PersPectivAs del derecho A lA educAción en colombiA

Apesar de los reducidos avances en la garantía del derecho alaeducación,enelpaís,existendiversasaccionesqueestánenca-minadasaincidirdemanerasignificativaenlaexigibilidaddeestederecho.Estasaccionestienenqueverconpolíticaspropiasdelsis-temaeducativo,perotambiénconpolíticasgeneralesqueafectanlagarantíadelderechoalaeducación,entreellas:

»Movilizaciónentornoalastransferencias.Alfinalizaresteinfor-meelCongresodelarepúblicadebateelproyectodeleyporelcualsemodificanlastransferenciasaresguardosindígenas,municipios,distritosydepartamentos.Esteproyecto,deseraprobado,reducirásignificativamentelosrecursosparalaeducación.Distintossectoresde lasociedadcivilsehanmanifestadoencontrayseesperaquepara el año2007 la presiónde la sociedad civil y delmovimientosociallogrefrenarsuaprobación.

»Movilizaciónen tornoa la LeyEstatutariadeEducación.Esteproyectohasidoaplazadodesdehacediezaños.Actualmenteexisteunambientefavorableparaponerloenlaagendapolíticadelsectoreducativo,dadoqueconvergenvariassituaciones,entreellas: lle-garonalcongresoalgunos/aslíderesdelsindicatodemaestros;seestádiscutiendoelnuevoplandecenaldeeducación;existeninfor-

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mesquedancuentadelacriticasituacióndelderechoalaeducaciónenelpaís;laexperienciadelDistritoCapitalconunplaneducativocentradoenlagarantíadelderechomuestraqueesposibleavanzareneltema.

»Avanceenel sistemadeseguimientoalderechode laeduca-ción.Sehanrealizadovariasinvestigacionessobreindicadoresquepermiten evaluar el cumplimiento del derecho de la educación, locualpermiteavanzareneltema.

»Construccióndelplandecenal.Elgobiernohaconvocadoa laelaboracióndelnuevoplandecenalypropone4fasesparasuela-boración:1)documentación/produccióndeinsumosparaeldebate;2)agendadepersonalidadesyconsultainstitucional;3)debatein-tersectorial y consulta ciudadana; y 4) comisión redactoradel do-cumentofinal. Lametodologíaplanteadaha sido criticadaporquelimitalaparticipaciónciudadanayaqueselaconcibecomoconsulti-vaynoincidente,esdecirqueloquefinalmentebuscasegúnvariossectoresesvalidarloquelosexpertospropongan.

» Contrarreforma educativa re-centralista. Este tema está vin-culadocon ladiscusiónde las transferenciasyde loscriteriosporloscualesserealizandichastransferencias.Elgobiernoestáintere-sadoencentralizarmuchomáslasdecisionessobreladestinacióndelosrecursosparavolvereficienteelgastoylaadministracióndelsistema.

»Profundizacióndelmodelomafiosoy,porende,delareducciónde recursospara laeducación.Elpaísestáenplenacoyunturadelaparapolítica:sehanpuestoenevidencialosvínculosdealgunospolíticoscon losparamilitaresysehansacadoa la luzpúblicasi-tuacionescomolasdelmunicipiodeSoledad,enelAtlántico,dondelosrecursosdestinadosparalaeducaciónfueronmanejadoscomocajasmenoresporlosparamilitares.

Enel interiordelsistemaeducativo lasperspectivassemarcanporlasexperienciasquerealizanalgunasinstitucionesescolaresentemascomolaintegraciónescolar,laconstruccióndeproyectosedu-

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El derecho a la educación en Colombia102

cativosdediversidadesétnicasyculturales,losderechoshumanos,lapaz,laconvivencia,entreotrostemas.

SinlugaradudaseltemaquearticulaladefensadelderechoalaeducaciónenestacoyunturaeseldeladefensadelEstadosocial,democrático y de derecho, que, con la reelección presidencial, haquedadoenunagranincertidumbre,puestoqueelordenamientoju-rídicoconstitucionaldel91alnocontemplarlareelecciónnopreveíamecanismosefectivosparagarantizarelequilibriodepoderes.

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103Carlos Alberto Lerma Carreño

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105Carlos Alberto Lerma Carreño

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colección libros flAPe

1Participacióneincidenciadelasociedadcivilenlaspolíticaseducativas: elcasoargentino

Ana Pagano, Ingrid Sverdlick y Paula Costas

2ElderechoalaeducaciónenArgentina Florencia Finnegan y Ana Pagano

3Participacióneincidenciadelasociedadcivilenlaspolíticaseducativas:elcasobrasileño

Florencia Stubrin (Coordinadora)

4ElderechoalaeducaciónenBrasil Estela Scheinvar

5Participacióneincidenciadelasociedadcivilenlaspolíticaseducativas:elcasocolombiano

Nohema Hernández Guevara

6ElderechoalaeducaciónenColombia Carlos Alberto Lerma Carreño

7Participacióneincidenciadelasociedadcivilenlaspolíticaseducativas:elcasochileno

Rodrigo Cornejo, Juan González y Juan Pablo Caldichoury

8ElderechoalaeducaciónenChile Jesús Redondo (Coordinador)

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9Participacióneincidenciadelasociedadcivilenlaspolíticaseducativas:elcasomexicano

Bertha Salinas Amescua y Silvia Elena Amador Pérez

10Laeducaciónbásicacomoderechosocialfundamental:estudiantes,recursosyescuelasindígenas2000-2005.ElderechoalaeducaciónenMéxico. Miguel Ángel Rodríguez

11Participacióneincidenciadelasociedadcivilenlaspolíticaseducativas:elcasonicaragüense

Rafael Lucio Gil

12ElderechoalaeducaciónenNicaragua Miguel de Castilla Urbina

13Participacióneincidenciadelasociedadcivilenlaspolíticaseducativas:elcasoperuano

Patricia Andrade y Miguel Martínez

14ElderechoalaeducaciónenPerú Gladys Vigo Gutiérrez y Teresa Nakano Osores

15Elderechoalaeducación:unbalancedelasituaciónenAméricaLatina Pablo Gentili

16ParticipacióneincidenciadelasociedadcivilenlaspolíticaseducativasenAméricaLatina

Ingrid Sverdlick