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DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPTULO I

CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Es el conjunto de elementos consistente en el conocimiento sistematizado y unificado sobre las normas, fenmenos e instituciones sociales relativas a la administracin pblica de los estados en su interconexin sistemtica en busca de principios generales con un mtodo propio de investigacin y desarrollo.

El derecho administrativo es la ciencia que se encarga del estudio e investigacin a travs de sus diferentes tcnicas, mtodos y a partir de la sistematizacin de los diversos, elementos, principios y tendencias de la administracinCIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO La administracin pblica en nuestro pas, inicia con la poca prehispnica en donde tenan una organizacin administrativa determinada y contaban con los elementos de patrimonio y humano para poder conformar dicha administracin; con la colonizacin, se establecen estructuras semejantes a las de Espaa y de esa manera se empiezan a establecer unidades administrativas determinadas (secretaras de estado)Con la etapa independiente, tambin se tienen lineamientos de la administracin pblica aunque existe una influencia marcada de pases como Francia, en su contexto; tambin, es a travs de la revolucin mexicana donde se establecen aspectos un tanto nacionalistas para la propia administracin, enmarcados fuertemente por preceptos constitucionales en cuanto al Poder Ejecutivo y en la actualidad, podemos constatar un crecimiento y desarrollo de la administracin pblica tendiente a la efectividad de la misma.

a)Escuelas del pensamiento administrativo

b) Concepto de administracin y empresaCAPTULO II

ADMINISTRACIN, CONCEPTO Y CLASIFICACINExisten diferentes conceptos, sin embargo, podemos entenderla como la parte de los rganos del estado que dependen directa o indirectamente del poder ejecutivo, tienen a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial); su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con elementos personales, patrimoniales con una estructura jurdica y con procedimientos tcnicos.ADMINISTRACIN: CONCEPTOCLASIFICACIN:

Tambin dentro de ste mbito, existen diversidad de clasificaciones, pero entre ellas podemos mencionar:

Administracin activa.- depende directamente del poder ejecutivo. Ej. Centralizacin.

Administracin contenciosa.- supone la existencia de Tribunales administrativos, encargados de la imparticin de justicia para resolver conflictos entre administradores y administrados.

Administracin directa.- tiene relacin estrecha con el poder ejecutivo.Administracin indirecta.- aunque tambin presenta una relacin estrecha con el poder ejecutivo, sta no es tan directa.

Administracin pblica, federal, estatal, municipal o local;

Administracin centralizada

Administracin descentralizadaEMPRESA PBLICA Existen diferentes conceptos al respecto; sin embargo, podemos conceptualizarla de la siguiente manera casa o sociedad mercantil o industrial fundada para emprender o llevar a cabo acciones, negocios o proyectos de importancia.

Dentro de la empresa pblica podemos encontrar a las empresas de economa mixta que son aqullas en las que existe un vnculo de concurrencia en la formacin o explotacin en una empresa, en la cual intervienen estado y particulares, o bien entre entidades federativas, municipio y particulares, algunos autores refieren que son aquellas en las cuales, los intereses pblicos y capitalistas se encuentra asociados en vista de un inters comn.CAPTULO III

DERECHO ADMINISTRATIVOCONCEPTOa)Definiciones y contenido

2.1. CRITERIO FORMAL

Se entiende como el conjunto de normas jurdicas que regulan la organizacin y funcionamiento del poder ejecutivo (la critica que se hace al respecto, es que no precisa la naturaleza ni el contenido de las normas de tal organizacin y funcionamiento)2.- CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO2.2 CRITERIO SUBJETIVO

Rama del derecho pblico que regula:

a)La organizacin de la actividad de la administracin pblica as como de las personas que integran a sta.b)Los servicios pblicos como aspecto predominante dentro del contexto administrativo.c)El buscar la justicia administrativa esto es con la finalidad de que exista una adecuacin entre los administradores y administrados.

2.3. CRITERIO MATERIAL

Es el conjunto de reglas relativas al servicio pblico (la crtica es que el derecho administrativo abarca varias actividades y no solamente el servicio pblico)2.4. CONCEPTO DE GABINO FRAGA

Es la estructura y organizacin del poder ejecutivo, los medios patrimoniales y financieros que la administracin pblica necesita para su funcin y sostenimiento con el ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la funcin administrativa, as como la situacin de los particulares con respecto a la administracin.

2.5. CONCEPTO DE ACOSTA ROMERO

Conjunto de normas del derecho pblico que regulan la organizacin, estructura y actividad de la parte del Estado que se identifica con la administracin pblica o poder ejecutivo, sus relaciones con otros organismos del Estado, con otros entes pblicos y con los particulares.2.6. DIVERSOS CRITERIOS:

A)LEGALISTA.-Se refiere a la normatividad jurdica que existe en materia administrativa, as como la aplicacin de sta.

B)DEL PODER EJECUTIVO.- Es la organizacin y funcionamiento de dicho poder ejecutivo, implicando perspectivas de la propia administracin pblica.

C)DE LAS RELACIONES SOCIALES.- Establece el nexo entre el administrador y los administrados.CAPTULO IV

DERECHO ADMINISTRATIVO PBLICO. EL ESTADOa)ATRIBUCIONES DE MANDO, de polica o de coaccin que comprenden todos los actos necesarios para el mantenimiento y proteccin del Estado y de la seguridad, la salubridad y el orden pblicos.

b)ATRIBUCIONES PARA crear servicios pblicos

c)ATRIBUCIONES PARA intervenir mediante gestin directa en la vida econmica, cultural y asistencial del pas.LAS ATRIBUCIONES QUE A TRAVS DEL TIEMPO SE HAN VENIDO ASIGNANDO AL ESTADO Y QUE EN LOS MOMENTOS ACTUALES CONSERVA, SE PUEDEN AGRUPAR EN LAS SIGUIENTES CATEGORAS:a)para reglamentar la actividad privada;

b)las que tienden al fomento, limitacin y vigilancia de la misma actividad, y

c)atribuciones para sustituirse total o parcialmente a la actividad de los particulares o para combinarse con ella en la satisfaccin de una necesidad colectiva.LA DOCTRINA HA DISTRIBUIDO LAS ATRIBUCIONES DEL ESTADO RESPECTO DE LOS PARTICULARES EN LOS TRES GRUPOS QUE SIGUEN:Consisten en planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica. El ejercicio de estas implica el establecimiento de los fines concretos que se plantea la colectividad, as como los medios y etapas fijados para conseguirlos.

Conduccin = labor directiva del gobierno mediante actos legislativos y ejecutivos que garanticen la aplicacin de las medidas necesarias para que la actividad econmica responda a los fines propuestos.LAS DIVERSAS ACTIVIDADES QUE DEBE REALIZAR EL ESTADO COMO RECTOR DEL DESARROLLO Y EN QUE CONSISTEN STAS:Coordinacin = se refiere al sistema de concentracin de acciones entre los diversos niveles del estado; federacin, estados y municipios

Orientacin = se produce a travs de las medidas inductivas que, sin tener el carcter de disposiciones obligatorias, tiendan a dirigir la actividad econmica de los particulares en forma congruente con los fines generales de la sociedad.CAPTULO V

ECONOMA. EL ESTADO Y EL DERECHO PBLICO

EL ESTADO Y SU RECTORA DE DESARROLLO SOCIAL

La forma de organizacin social que el Estado representa debe disponer de una supremaca de decisiones en cuanto a los asuntos a que se refiere el mejoramiento econmico social y cultural del pas.

FINES DEL ESTADO EN MATERIA ECONMICA

Conseguir que se d un equilibrio entre los sectores que conforman la sociedad con miras al fortalecimiento interno y evitar la influencia de otros pases y de organismos internacionales.

Son varias las actividades de ste, sin embargo, se va a concretizar en planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica; un aspecto importante es la optimizacin de los recursos naturales para un mayor beneficio de Mxico.

a)Fundamento de la actividad del EstadoACTIVIDADES DEL ESTADODE ACUERDO AL ART. 25 CONSTITUCIONAL, SOBRE LA RECTORA DEL DESARROLLO NACIONAL:

Reconoce expresamente que la sociedad organizada entiende sus fines generales como superiores a los de los individuos, sin que ello constituya una supresin de los derechos que tienen las partes del cuerpo social, incluidos los individuos, dado que se preserva la existencia en un rgimen de libertades como una de las finalidades a alcanzar por parte de la sociedad, pero subordinado siempre al inters general, el individual o el particular. Sus fines para alcanzarlo son:

Garantizar que ste sea integral = El estado deber velar porque el progreso y mejoramiento que el pueblo se propone realizar mediante su organizacin, abarque al conjunto de la poblacin y a toda la extensin del territorio nacional, as como a las diferentes ramas de actividad.

Fortalecer la soberana de la nacin = Todo intento de organizar una sociedad en torno a ciertos fines por medio de la formacin estatal supone la preservacin de la capacidad de decisin de tal instancia estatal y esa capacidad de decisin es lo que se entiende por soberana; que es la posibilidad efectiva de auto determinarse, que en un mundo interdependiente nunca es plena. Se fortalece en la medida en que estas decisiones puedan tomarse con un menor grado de presin o influencia externas.c) Fortalecer el rgimen democrtico = Est ntimamente vinculado al hecho de que el desarrollo sea integral y fortalezca la soberana de la nacin; en consecuencia la rectora del estado del desarrollo nacional procurar que las determinaciones relativas a dicho desarrollo se funden en la participacin popular.

d) Conseguir el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de individuos, grupos y clases sociales = el derecho debe garantizar la satisfaccin de demandas colectivas.CAPTULO VI

DERECHO ADMINISTRATIVO. RAMAS ESPECIALIZADASLa ciencia del Derecho Administrativo es un gnero en el cual pueden quedar encuadradas una serie de materias que van surgiendo con la constante ampliacin de las actividades del Estado y constituyen nuevas ramas del Derecho, consideradas por nosotros administrativas; bien sea porque se realizan a travs de unidades que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo, porque objetivamente son ramas administrativas, o guardan estrecha relacin con el Derecho Administrativo y que a su vez van adquiriendo autonoma, pues su objeto de conocimiento es propio, y tienen un rgimen y una sistematizacin independiente o tienden hacia ello.3.- RAMAS ESPECIALIZADAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO-En materia de Agricultura y ganadera tenemos los Derechos forestal, agrcola y ganadero.

-En materia Agraria, el Derecho Agrario y el relativo a los terrenos nacionales, comunales, as como el de colonizacin.

-En comunicaciones y transportes tenemos el Derecho de Transporte Ferroviario, por Carretera y Martimo, el Derecho de Telecomunicaciones, el relativo a la Telecomunicacin va satlite, el Areo y el Postal.

-En el D.F., encontramos el Derecho sobre la Prestacin de los Servicios Pblicos, Derecho Notarial y Derecho de Infracciones Administrativas.-En materia educativa los Derechos: Educacional, Universitario, de Autor y de las Profesiones.

-En materia econmica, los Derechos de Fomento Econmico e Industrial de Transferencia de Tecnologa, de Inversin Extranjera, Patentes y Marcas, Pesca, Pesas y Medidas, Estadstica, Cooperativo, de Regulacin de Precios de Productos Bsicos y de Proteccin al consumidor, de Comercio Exterior y de Planificacin.

-En materia de defensa y seguridad encontramos los Derechos: Militar, Educacional Militar, Penal Militar, de Seguridad Social Militar, Sanitario Militar, Laboral Militar y Derecho Naval.

-En materia de gobernacin, los Derechos: Electoral, de Poblacin y de Migracin, Cinematogrfico, de Cultos, de Imprenta y Prensa, Poltico, Penitenciario, de Rifas, Juegos y Sorteos Permitidos.

-En materia de hacienda y crdito pblico, encontramos los siguientes Derechos: Aduanero, Arancelario, Bancario, de Crdito, Fiscal, Financiero, Mercantil y Tributario, Planeacin, Presupuestal y de Control de Evaluacin de los organismos del Estado.

-En obras pblicas encontramos todo el Derecho relativo a la construccin de las mismas y parte del Derecho Portuario.-Patrimonio Nacional: el Derecho relativo a los Bienes del Estado, su administracin y uso.

-En materia de urbanismo, lo relativo a los asentamientos humanos, y en general el Derecho Urbanstico.

-Recursos Hidrulicos: el Derecho relativo a la explotacin y aprovechamiento de Aguas Nacionales.

-Relaciones Exteriores: Derecho Consular, Diplomtico e Internacional Pblico.

-En materia de Salubridad y Asistencia: los Derechos de Seguridad Social, Sanitario y Asistencial.-En materia de Ecologa, lo relativo a la contaminacin ambiental o Derecho Ecolgico, que comprende, adems la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales.

-En materia de trabajo: el Derecho Laboral, el relativo al Procedimiento Laboral y el de la Previsin Social.

-Turismo: Derecho del Turismo.

-En materia deportiva: el Derecho del Deporte.-Existen algunas ramas del Derecho Administrativo especializado que tienen ntima relacin con casi todas las oficinas administrativas y son: el Derecho Laboral Administrativo o Burocrtico, el relativo a la organizacin y funcionamiento interno de los diversos rganos de la administracin, el de las infracciones administrativas y, por ltimo, tambin tiene mucha importancia el Derecho Registral.