Derecho Administrativo a Puntes Bolivia

8/17/2019 Derecho Administrativo a Puntes Bolivia

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ADECUACION DE LA LEGISLACION PENAL NACIONAL A LA CONVENCION INTERAMERICANACONTRA LA CORRUPCION

INTRODUCCION

El objeto del presente trabajo es el de desarrollar una propuesta de adecuación de la legislación

penal boliviana a la Convención Interamericana Contra la Corrupción, a ese efecto se ha procedido ala identicación, análisis y comparación de la legislación nacional que tiene que ver con laAdministración !blica y el sistema punitivo "#erecho enal $aterial y #erecho rocesal enal%, en elmarco de los alcances de la Consultor&a, se ha presentado un primer informe borrador tanto a la 'EAcomo a la ()C)*), con el visto bueno de ambas entidades se ejecutó el taller programado para lasociali+ación del producto, mismo que se celebró en la ciudad de a a+, el d&a - de noviembre)

El evento contó con la presencia y participación de autoridades de la 'EA, la (C*, $inisterio de ..)EE), $inisterio de /usticia y ##) 00), Consejo de la /udicatura, 1iscal&a 2eneral de la .ep!blica, 3ribunal Constitucional, autoridades jerárquicas y operativas de la Corte 4uperior de /usticia,$inisterio !blico y olic&a 5acional, docentes del sistema universitario p!blico y privado)

as sugerencia y recomendaciones emergentes del taller han sido incorporados en el presente

informe nal) a metodolog&a aplicada en el evento ha sido interactiva, en organi+ación de tresmesas de trabajo, cuyas conclusiones se ane6an al informe)

$uchos elementos del informe, han sido redactados para luego aplicarlos a la e6posición de motivosque fundamentan las proposiciones emergentes de la investigación)

*olivia encara un profundo proceso de reformas al sistema de administración de /usticia, sedesarrollan acciones de implementación para la aplicación plena del nuevo Código de rocedimientoenal, hoy en per&odo parcial de 7vacatio legis7, habi8ndose denido su plena aplicación para el 9:de mayo del a;o


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ra+onabilidad jur&dica, control y responsabilidad jur&dica, consecuencias todas del Estadodemocrático como modelo adoptado para la organi+ación p!blica)

a legalidad, conformadora y limitadora de la actuación p!blica, asegura a losadministradores a la disposición de la variedad de remedios sustantivos y v&as formales paraefectivi+ar la scali+ación y el control de la Administración !blica) a Constitución y las leyesdenen las atribuciones del poder p!blico, y a ella debe sujetarse su ejercicio, que debe estartambi8n imbuido de un alto sentido de responsabilidad)

:) FUNCIONARIO PUBLICO

En t8rminos generales, funcionario p!blico, es la persona que desempe;a funcionesp!blicas, la e6tensión de este concepto plantea dicultades, por esta ra+ón se haceimprescindible una conceptuali+ación más precisa, al respecto el #r) 4antamar&a dearedes considera como funcionarios a los órganos encargados de actuar los poderesp!blicos)

Aunque la palabra funcionario es muy dif&cil de concretar, por las diversas opinionesacerca de su amplitud, cabe establecer que el funcionario es toda persona quedesempe;e una función o servicio, por lo general estables y p!blicos) a Academia se

inclina resueltamente a la equiparación de funcionario con empleado p!blico, en esamisma l&nea se inscribe el Código enal boliviano, que equipara ambos t8rminos) 4inembargo, esa sinonimia merece serios reparos) $ás de acuerdo con la palabrafuncionario, está su asimilación al desempe;o de una función p!blica, a!n sin serempleado, como ocurre en ciertos cargos municipales electivos un concejal esfuncionario p!blico, y no empleado p!blico)

Además, entre empleado y funcionario se suelen tra+ar diferencias la primera, elcarácter profesional del empleado, inferior en la jerarqu&aF y la &ndole de la directiva ymenos estable del funcionario) or eso, un $inistro de Estado es funcionario) Elempleado ha de estar for+osamente retribuido, por lo general con sueldo mensual,aunque cada ve+ más e6cepcionalmente, hay funcionarios que carecen de retribución,o solo perciben determinadas dietas)

En cuanto a su relación con el Estado, algunos enfati+an la naturale+a contractual,determinada por el voluntario ingreso del funcionario, pero la mayor&a se inclina adestacar el carácter unilateral o privilegiado que el #erecho !blico concede al Estado)As&, Grotoschin arma que 7las relaciones jur&dicas entre Estado y sus 1uncionarios nonacen de un acto jur&dico del #erecho Civil o del #erecho "convencional% del 3rabajo,sino de un acto de imperio o de mando que consiste en el nombramiento, el cual sehalla regido por el #erecho Administrativo, procediendo el Estado como oder !blicoy no como persona jur&dica7)

El hecho de que a los funcionarios p!blicos no se les recono+can ciertos derechos,como los de huelga y sindicación, revela precisamente la e6istencia especial de unasituación distinta, por lo que muchos pa&ses, recientemente *olivia "a trav8s de la eydel Estatuto del 1uncionario !blico% entre ellos, adoptan una legislación especial, paradeterminar los derechos y las obligaciones de los funcionarios p!blicos)

4in embargo, en ciertas ocasiones, la relación entre el Estado y sus funcionariosadopta la normal relación entre patrono y trabajador, porque entonces nodesempe;an aquellos funciones p!blicas, sino que ejecutan obras o tareas de utilidadp!blica, cosa muy distinta)

3oda ve+ que cualquier acto de corrupción p!blica, para ser considerado como tal,e6ige la participación dolosa de por lo menos un funcionario p!blico, que atenta


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contra la Administración !blica) En ese sentido precisaremos que dentro de esadenominación Hde funcionario p!blico?, tomando en cuenta ya la CICC y la ey delestatuto del 1uncionario !blico se considerará tambi8n las denominaciones de4ervidor !blico yo 'cial 2ubernamental, aclarando que 8ste !ltimo t8rmino carecede uso en *olivia)


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lenguaje standard y sin sustento legal, que se emplea para englobar a diferentes actospresuntamente inmorales, uno que están tipicados como delitos de otro que no lo están)

Aunque fuera posible lograr una tipicación completa, acopiando as& la completa gama de hechos,conductas y actos que pudieron considerarse corruptos, el espectro es tan vasto, que es precisotipicar distintas conductas independientes) J es que las formas de la corrupción cambianconstantemente su aspecto e6terior y cada d&a surgen otras formas al compás de las nuevasrealidades sociales emergentes)

El fenómeno de la corrupción, es universal, es com!n a todos los pa&ses del planeta, por ello quecada legislación particular adopta diversos sistemas de lucha contra este Dagelo, de los que sedistinguen, entre otros, básicamente dos El anglosajón y el denominado continental)

(n instrumento para la lucha es el sistema penal, es preciso puntuali+ar que una adecuadasistemati+ación y actuali+ación de los tipos penales debe tener su correlato en un sistema deadministración de justicia penal ágil y eciente mediante el cual debe demostrarse que los actos decorrupción no quedan impunes)

a corrupción es, sin duda, el fenómeno más caracter&stico de la vida pol&tica en las sociedadescontemporáneas, no obstante, es preciso puntuali+ar que no e6iste un concepto universal e

invariable de lo que es la corrupción, aunque en t8rminos simples se la entienda como 7el abusodel ode! "bl#$o a!a ob%e&e! be&e'$#o a!%#$ula!(. a corrupción implica siempre laviolación del inter8s p!blico para favorecer el inter8s personal o de grupos)

ara .obert Glitgaard la Corrupción es 7una conducta que se desv&a de los deberes formales del rolp!blico por ganancias de inter8s privado "personal, familiar, grupal%, pecuniarias o relacionadas conel status o, que viola las reglas contra el ejercicio de ciertos tipos de conducta de inter8s privado7)

oniendo 8nfasis en el autor del o los actos de corrupción /ean 1rancois .evel, se;alaF 74er corruptoes utili+ar con forma cualquiera, directa o indirecta, el poder pol&tico o administrativo fuera de sucampo leg&timo para procurarse ventajas, en dinero o en especie o para distribuirlas a amigos,servidores parientes o partidarios7)

a forma más pura y simple de corrupción es aquella en que el corruptor entrega dinero al corrupto,y 8ste hace una concesión administrativa cualquiera) Es una forma burda de trueque pagar por unfavor il&cito, delito que además esta tipicado en todos los códigos penales del mundo) ero hayotras formas que van desde las más descaradas y simples hasta las más sutiles y enmara;adas usode inDuencias con autoridades o funcionarios p!blicos, solicitud de dádivas, presentes o cualquierforma de remuneración para cumplir o dejar de cumplir deberes formales, inDuir en otrosfuncionarios p!blicos y autoridades, revelar secretos o informaciones privilegiadas, utili+ar losmismos para obtener benecios personales, etc)

ara /osept 4) 5ay la corrupción se trata de una conducta que se desv&a de las obligaciones de ordenp!blico normales, debido a intereses personales "1amiliares o allegados%, o benecios monetarios deorden social o que viola normas respecto al uso de cierto tipo de inDuencias con nes personalesF enesta denición se incluyen los tipos de cohecho, nepotismo y malversación de fondos)

4eg!n 3ransparencia Internacional, se considera corrupción al abuso del poder p!blico para elbenecio del particular y como el incumplimiento del principio de prudentes distancias) Esteprincipio debe ser entendido en el sentido de que las relaciones familiares o personales no debeninDuir en la toma de decisiones por parte de los agentes, tanto privados como gubernamentales)

Ahora se hará referencia a la Convención Interamericana contra la corrupción, que en su Art&culo @Idene


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• El requerimiento o la aceptación, directa o indirectamente por un funcionario p!blico o unapersona que ejer+a funciones p!blicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otrosbenecios como dádivas, favores, promesas o ventajas para s& mismo o para otra persona oentidad a cambio de reali+ación u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funcionesp!blicas)

• El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente a un funcionario p!blico o a una

persona que ejer+a funciones p!blicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otrosbenecios como dádivas, favores, promesas o ventajas a ese funcionario p!blico o para otrapersona o entidad a cambio de reali+ación u omisión de cualquier acto en el ejercicio de susfunciones p!blicasF

• a reali+ación por parte de un funcionario p!blico o una persona que ejer+a funcionesp!blicas de cualquier acto u omisión en el ejercicio de sus funciones, con el n de obteneril&citamente benecios para s& mismo o para un terceroF

• El aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes de cualquiera de los actos alos que se reere el presente art&culo, y

• a participación como autor, coautor, investigador, cómplice, encubridor o en cualquier otraforma en la comisión, tentativa de comisión, asociación o confabulación para la comisión decualquiera de los actos a los que se reere el presente art&culo)

#e esta breve relación de opiniones doctrinales surge claro que el delito en estudio no ha podido serconcretado en un concepto preciso, sino apro6imado, esa dicultad puede ser superadacontinentalmente con la aplicación interna de la CCCI)

:) LESION AL BIEN )URIDICAMENTE PROTEGIDO.-

En cualquier acto de corrupción p!blica el bien jur&dico protegido que se lesionaes la administración p!blica, la que reclama el honesto desenvolvimiento yaccionar de sus funcionarios)

a e6presión administración p!blica, en este marco, no debe utili+arse en elrestringido concepto jur&dico del #erecho Administrativo, sino en contraposicióna la actividad desplegada por los particulares)

Al respecto se;ala con propiedad el rofesor argentino 4ebastián 4oler que lae6presión aludida designa más que la 7administración7, el normal, ordenado ylegal desenvolvimiento de la función de los órganos del Estado, en todas lasramas de sus tres poderes)

El sujeto pasivo del cohecho y de los demás actos de corrupción p!blica essiempre el Estado, y siendo 8ste el lesionado, lo es tambi8n la sociedad todapor 8l representada, aunque puede resultar) tambi8n como sujeto pasivo unparticular)

El inter8s protegido es el inherente a la normal prosecución de los nes de laadministración p!blica)


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es el funcionario y el otro un particular u otro funcionario p!blico) or ello es que los autores,e6presan que el delito en consideración es de los llamados bilaterales)

ero, para otros autores no siempre se da la bilateralidad en la corrupción, toda ve+ que para elcorruptor no cuenta para nada que su acción sea seguida o no por la del ocial p!blico para que sudelito est8 consumado) 5o es necesario el acuerdo entre el particular corruptor y el funcionario, porque 8ste si recha+a "no acepta% la propuesta, el delito está consumado igualmente) aresponsabilidad lógicamente, es e6clusiva del particular, toda ve+ que el servidor p!blico ningunaacción criminosa ha desarrollado)

#e esto, surge claro que el cohecho es un delito bilateral solo cuando el funcionario p!blico se dejacorromper "acepta%, es decir, cuando estamos frente al cohecho pasivo)

ara el cohecho activo, es decir, para la acción delictuosa del cohechante, no se da el delito bilateral,toda ve+ que es irrelevante, para tener al particular como autor del cohecho consumado, la actitudque asuma el ocial p!blico)

SEGUNDA PARTE

ADMINISTRACION PUBLICA Y SISTEMA PENAL BOLIVIANO

:) LA CORRUPCION EN BOLIVIA.-

3oda sociedad se halla en constante cambio y evolución, la sociedad boliviana no ha quedado almargen de esa realidad, desde su fundación el > de agosto de :K


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) /ueces

) eriodistas

K) 2ente en general

-) 4acerdote

El cuestionario fue distribuido a los participantes de la 3ercera Conferencia Interamericana sobreproblemas de 1raude y Corrupción en el 2obierno ".E4'5#AC'$ III%, celebrada el :9 de junio de:-->)

En dicha conferencia participaron participaron llenando un cuestionariocuyo objetivo fue obtener opiniones de los participantes para poder mejorar el enfoque de futurasconferencias, de acuerdo a los intereses y necesidades de los pa&ses participantes, además lainformación vertida por los cuestionarios es compartida, lo que permite a los ciudadanos compararsus puntos de vista con ciudadanos de otros pa&ses)

Aqu& menciono algunas de las preguntas incluidas en el cuestionario mencionado

:) MComparando con la situación en otros pa&ses, usted piensa que los actos de corrupción en supa&s son más frecuentes, tan frecuentes o menos frecuentesN

En ocho pa&ses "incluyendo *olivia%, el >=L o más de las personas armaron que en su pa&s elnivel de corrupción en 7tan frecuente7 como en otros pa&ses, siendo las cifras más altas en2uatemala ">L% y Ecuador ">KL%F Argentina ">=L% y $86ico "9L% piensan que en laincidencia de la corrupción es 7$ás frecuente7 que en otros pa&ses)

=L o más de los que respondieron el cuestionario en :< pa&ses, piensan que la corrupción 7Esuno de los asuntos nacionales más importantes7, en contraste con un m&nimo porcentaje querespondieron que 7no es un asunto importante7) En *olivia el BL cree que se trata de un asuntonacional de los más importantes)

:) M4i la corrupción es un asunto de cierta envergadura en su pa&s, que importancia le asignar&austed a sus causasN


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Las sa&$#o&es leales $o&%!a la $o!!u$#2& so& d3b#les

Los $#udada&os &o 4u#e!e& #&5olu$!a!se.

Se %ole!a $oo a!%e de &ues%!a %!ad#$#2& $ul%u!al.

Los 6u&$#o&a!#os "bl#$os %#e&e& 4ue $olee&%a! sus ba7os sala!#os.

La $ooe!a$#2& #&%e!&a$#o&al a!a l##%a! los a$%os $o!!u%os 8$oo el la5ado ded#&e!o9: es #&e'$a;.

Los ed#os de $ou$a$#2& &o #&5es%#a& o &o #&6o!a! sob!e a$usa$#o&es dea$%os $o!!u%os.

• Las e!esas e


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Educación 9

Crisis


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#esempleo :

5arcotráco :

obre+a :9

Educación >

Caminos

/usticia 9

a sociedad boliviana, plantea un creciente recha+o a los actos de corrupción, pues percibe que ladirectamente afectada, por lo que la visión que tiene el mismo sobre el nivel de corrupciónimperante en el pa&s, es de importancia gravitante)

Es en m8rito a esta situación que se crea el lan 5acional de Integridad, que tiene con objetivocentral el de prevenir y combatir la corrupción a trav8s del fortalecimiento de la institucionalidad delas entidades estatales, para lograr servicios más ecientes y resultados más ecaces para la

colectividad y en el marco de un Estado de #erecho, promover la seguridad jur&dica plena a trav8sde una efectiva protección de los derechos y garant&as ciudadanas mediante un sistema judicialaccesible e independiente)

Este fenómeno, a partir de sus causas ha pretendido ser e6plicado desde diversos enfoques, sinembargo el estudio de 3.A54A.E5CIA I53E.5ACI'5A, sinteti+a tipológicamente la etiolog&a de lacorrupción, se;alando 9 tipos de causas

- Causas Fo!ales>

• 1alta de una clara delimitación entre lo p!blico y lo privado)

•

a e6istencia de un ordenamiento jur&dico inadecuado a la realidad nacional)

• a inoperancia práctica de las instituciones p!blicas)

- Causas Cul%u!ales>

• a e6istencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados, permiteque prevale+ca una moralidad de lucro privado sobre la moralidad c&nica)


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• a e6istencia de una cultura de la ilegalidad generali+ada o reducida a grupos sociales quesaben que 7a ley no cuenta para ellos7, fomenta la corrupción y la tolerancia social haciaella)

• a persistencia de formas de organi+ación y de sistemas normativos tradicionales,enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentransalida a trav8s de la corrupción)

• ara algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podr&an e6plicarsepor la escasa vigencia de la idea de nación y la ausencia de una solidaridad amplia fundadaen el bienestar com!n)

as consecuencias que trae la corrupción, aparte de ser económicas, son sociales y pol&ticasF en estepunto, tomaremos en cuenta los casos citados por 3ransparencia Internacional como parte de loscostos que trae consigo una práctica corrupta)

• Impide alcan+ar los objetivos del gobierno)

• #eteriora el campo de acción del sector privado

• #etermina un al+a del precio de un servicio)

• #eteriora la moral)

• #eteriora el respeto del pueblo hacia sus autoridades y estas son vistas como corruptas, elpueblo puede seguir su ejemplo)

• 1rena el desarrollo)

or su parte, .obert Glitgaard establece las siguientes consecuencias, que este fenómeno consiguió,en cuanto a B aspectos fundamentales Eciencia, distribución, incentivos y pol&tica)

- E'$#e&$#a

• #esperdicia recursos

• Crea malos funcionarios p!blicos

• #istorsiona pol&ticas

- D#s%!#bu$#2&

•

.easigna recursos a aquellos con poder militar, policial o monopol&tico)

- I&$e&%#5os

• #esv&a energ&a de funcionarios y ciudadanos hacia la b!squeda socialmente improductiva derentas corruptas)

• Crea riesgo, &ndice medidas preventivas improductivas, aleja inversiones de las áreas conelevada corrupción)


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- Pol/%#$a

• Engendra alienación y cinismo popular

• Crea inestabilidad en el r8gimen)

1inalmente tomaremos en cuenta el criterio de la 'cina del 4ecretario 2eneral de la 'EA, quienes

establecen las siguientes consecuencias de un acto corrupto

• #esde un punto de vista pol&tico, genera p8rdida progresiva de la legitimidad del sistema quepuede llevar hasta el colapso mismo)

• #esmorali+a a la sociedad civil y provoca tensiones entre 8sta y los poderes p!blicos)

• #esestimula el trabajo honesto e impide el ascenso social de acuerdo con los m8ritos de cadapersona)

• 2enera desigualdades, pues lleva a que los recursos ociales se desv&en hacia particulares)

• Aumentan los costos de los servicios p!blicos y obstaculi+a o impide su prestación)

• #isminuye los ingresos del Estado, da lugar a aumentos injusticados del gasto p!blico yaumenta el d8cit scal)

• 2enera competencia desleal, aumenta los costos de los productos y produce otrasdistorsiones en el mercado)

a incorporación de los contenidos y alcances de la CCCI, puede inDuir positivamente en la luchacontra la corrupción, aunque es preciso reconocer que las acciones no sólo ata;en al área legislativadeben ir aparejadas con difusión a la sociedad y una intensiva capacitación a los operadores que /usticia que deben aplicar las reformas penales, con rme+a y ecacia y en el marco del respeto delos derechos humanos)

:) NORMATIVA CONSTITUCIONAL APLICABLE A LA MATERIA.-

a Constitución ol&tica del Estado, desde la que redactó el ibertador 4imón *ol&var yfue aprobada por la Asamblea Constituyente el > de noviembre de :K y promulgadael :- de noviembre del mismo a;o, hasta la .eforma Constitucional de :--, enesp&ritu y esencia es un solo instrumento que ha sufrido en total de :> .eformas,siendo las más importantes 7la de :KK=, que se inspiró en los principios de la doctrinaliberal, la de :-9K que propugnó las ideas del constitucionalismo social, la de :->,fuertemente inDuida por el pensamiento nacionalista revolucionario, y la de :--, enactual vigencia que fue reformada al inDujo de las reivindicaciones democráticas y de

transformación de la justicia7) El pensamiento constitucional boliviano, página K,0ernando @aca #ie+)

a Constitución ol&tica del Estado, como ey 1undamental de la .ep!blica, si bien ent8rminos generales es catalogada como desarrollada, tanto en su parte dogmáticacomo orgánica, en cuanto al objeto de estudio que nos ocupa, se anota como un vac&oo deciencia del te6to constitucional, las responsabilidades del Estado y susfuncionarios, otro aspecto fundamental que debe prever toda norma constitucional esla responsabilidad del Estado para con los gobernados, o sea, la responsabilidad quedebe asumir el Estado por las acciones u omisiones de sus autoridades o funcionariosque infrinjan la Constitución y las eyes)


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.especto al proceso penal, la Constitución ol&tica del Estado, dise;a un sistemademocrático de enjuiciamiento criminal basado en principios y garant&asconstitucionales de presunción de inocencia, proceso debido, jue+ natural y licitud dela prueba, sin embargo, por encima de la Constitución, se han instaurado sistemasprocesales que perlaban formas autoritarias para la resolución del conDicto jur&dicopenal, actualmente *olivia implementa un proceso de transformación estructural desu sistema de administración de justicia y muy particularmente la penal, con lapró6ima vigencia plena del nuevo Código de rocedimiento enal, ey 5P :-=,

publicada en fecha 9: de mayo de :---, que establece un periodo de vacatio legis dedos a;os, hasta su aplicación plena)

A AICACIQ5 #E A E5A #E C'51I4CACIQ5)?

Constitucionalmente se limita la aplicación de la pena de conscación como castigopol&tico, "art)


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oder egislativo esta institución ha facilitado la impunidad, de muchos e6?funcionarios p!blicos que han accedido a cargos de senadores yo diputados)

, en los t8rminos contenidos en ane6o)

:) DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA EN LA LEGISLACIONNACIONAL.-


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a ey 4A1C', se;ala tres tipos de responsabilidades del servidor o funcionario p!blico la civil, laejecutiva y la penal)

a civil se determina cuando la acción u omisión del servidor p!blico o de las personas naturales o jur&dicas privadas cause da;o al Estado valuable en dinero, 4u determinación se sujeta a lossiguientes preceptos

a) 4erá civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autori+ado el uso indebidode bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado por lasdeciencias de los sistemas de administración y control interno factibles de serimplementados en la entidad)

b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales y jur&dicas que no siendo servidoresp!blicos, se beneciaren indebidamente con recursos p!blicos o fueren causantes de da;o alpatrimonio del Estado y de sus Entidades)

c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho quehubiese causado da;o al Estado, serán solidariamente responsables)

Esta norma, respecto a la responsabilidad penal, establece lo obvio (La !eso&sab#l#dad es e&al

$ua&do la a$$#2& u o#s#2& del se!5#do! "bl#$o ? de los a!%#$ula!es+ se e&$ue&%!a%##'$ada e& el C2d#o Pe&al(.

4i los actos o hechos e6aminados, en los sistemas de control, presenten indicios de responsabilidadcivil o penal, el servidor p!blico o auditor debe poner los antecedentes a conocimiento de la unidadlegal pertinente y 8sta mediante la autoridad legal competente solicitará directamente al jue+ quecorresponda, las medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciarálos hechos ante el $inisterio !blico, que debe proseguir la acción penal p!blica de ocio)

4in embargo de la remisión al Código enal para la determinación del il&cito penal, el art) de lanorma anali+ada, en su inciso a% dene sin asignar pena, lo que es el delito de defraudación

a. De6!auda$#2& de 6o&dos "bl#$os. Coe%e del#%o de de6!auda$#2& 4u#e& ed#a&%es#ula$#2&+ o$ul%a$#2& o e&ao+ se a!o#a #&deb#dae&%e de 6o&dos 's$ales o!e%e&$#2& #&deb#da de 6o&dos 's$ales. Se $o&s#de!a as/ #so de6!auda$#2&+ laa!o#a$#2& o !e%e&$#2& #&deb#da de 6o&dos 's$ales ? de be&e'$e&$#a "bl#$a!e$ole$%ados o! #&s%#%u$#o&es !#5adas $o& %al '&.

Esta previsión legal no puede constituir delito, por cuanto no se le asigna pena)

El Código enal en su ibro 4egundo "arte Especial%, 3&tulo II 7#elitos contra la función p!blica7,tipica y sanciona las siguientes conductas

Art&culo :B


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4i del hecho resultare da;o o entorpecimiento para el servicio p!blico, la sanción será agravada enun tercio)

Art&culo :B)? "Cohecho pasivo o propio%)? El funcionario p!blico o autoridad que para hacer o dejarde hacer un acto relativo a sus funciones o contrario a los deberes de su cargo, recibieredirectamente o por interpuesta persona, para s& o un tercero, dádivas o cualquier otra ventaja oaceptare ofrecimientos o promesas, será sancionado con presidio de dos a ocho a;os y multa de ciena quinientos d&as)

Art&culo :B)? "*enecios en ra+ón del cargo%)? El funcionario p!blico o autoridad que enconsideración a su cargo admitiere regalos u otros benecios, será sancionado con reclusión de unoa tres a;os y multa de sesenta a doscientos d&as)

Art&culo :BK)? "#isposición com!n%)? as disposiciones anteriores se aplicarán, en los casosrespectivos, a los personeros, funcionarios y empleados de las entidades autónomas, autárquicas,mi6tas y descentrali+adas, as& como a los representantes de establecimientos de benecencia, deinstrucción p!blica, deportes y otros que administraren o custodiaren los bienes que estuvieren a sucargo)

Art&culo :B-)? "'misión de declaración de bienes y rentas%)? El funcionario p!blico que conforme a la

ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesión de su cargo y no lohiciere, será sancionado con multa de treinta d&as)

Art&culo :=)? "5egociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones p!blicas%)? El funcionariop!blico que por s& o por interpuesta persona o por acto simulado se interesare y obtuviere para s& opara tercero un benecio il&cito en cualquier contrato, suministro, subasta u operación en queinterviene por ra+ón de su cargo, incurrirá en privación de libertad de uno a tres a;os y multa detreinta a quinientos d&as)

Esta disposición es aplicable a los árbitros, peritos, auditores, contadores, martilleros o rematadoresy demás profesionales respecto a los actos en los cuales, por ra+ón de su ocio, intervinieren y a lostutores, curadores, albaceas y s&ndicos respecto de los bienes pertenecientes a sus pupilos, curados,testamentarias, concursos, liquidaciones y actos análogos)

Art&culo ::)? "Concusión%)? El funcionario p!blico o autoridad que con abuso de su condición ofunciones, directa o indirectamente, e6igiere u obtuviere dinero u ora ventaja ileg&tima o enproporción superior a la jada legalmente, en benecio propio o de un tercero, será sancionado conpresidio de dos a cinco a;os)

Art&culo :


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Art&culo :)? "#enegación de au6ilio%)? El funcionario encargado de la fuer+a p!blica que rehusare,omitiere o retardare, sin causa justicada, la prestación de un au6ilio legalmente requerido porautoridad competente, será sancionado con reclusión de seis meses a dos a;os)

Art&culo :>)? "Abandono de cargo%)? El funcionario o empleado p!blico que, con da;o del serviciop!blico abandonare su cargo sin haber cesado legalmente en el desempe;o de 8ste, serásancionado con multa de treinta a sesenta d&as)

Art&culo :)? "5ombramientos ilegales%)? 4erá sancionado con multa de treinta a cien d&as, elfuncionario p!blico que propusiere en terna o nombrare para un cargo p!blico a persona que noreuniere las condiciones legales para su desempe;o)

Art&culo :K)? "Cohecho activo%)? El que directamente o por interpuesta persona, diere o prometiere aun funcionario p!blico o autoridad, dádivas o cualquier otra ventaja, para hacer o dejar de haceralgo relativo a sus funciones, será sancionado con la pena del art) :B, disminuida en un tercio)

Art&culo :-)? ".esistencia a la autoridad%)? El que resistiere o se opusiere, usando la violencia ointimidación, a la ejecución de un acto reali+ado por un funcionario p!blico o autoridad en el ejercicioleg&timo de sus funciones o a la persona que le prestare asistencia a requerimiento de aquellos o envirtud de una obligación legal, será sancionado con reclusión de un mes a un a;o)

Art&culo :>=)? "#esobediencia a la autoridad%)? El que desobedeciere una orden emanada de unfuncionario p!blico o autoridad, dada en el ejercicio leg&timo de sus funciones, incurrirá en multa detreinta a cien d&as)

Art&culo :>:)? "Impedir o estorbar el ejercicio de funciones%)? El que impidiere o estorbare a unfuncionario p!blico el ejercicio de sus funciones, incurrirá en reclusión de un mes a un a;o)

Art&culo :>B)? "Ejercicio indebido de profesión%)? El que indebidamente ejerciere una profesión para laque se requiere t&tulo, licencia, autori+ación o registro especial, será sancionado con privación de

libertad de uno a dos a;os)

Art&culo :>)? "4ignicación de t8rminos empleados%)? ara los efectos de aplicación de este Código,se designa con los t8rminos 7funcionario p!blico7 y 7empleado p!blico7 al que participa, en formapermanente o temporal, del ejercicio de funciones p!blicas, sea por elección o por nombramiento)

4e considera 7autoridad7, al que por s& mismo o como perteneciente a una institución o tribunal,tuviere mando o ejerciere jurisdicción propia)


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4i el delito hubiere sido cometido durante el ejercicio de la función p!blica, se aplicarán lasdisposiciones de este Código, a!n cuando el autor hubiere dejado de ser funcionario)

#e la relación de tipos penales que establece el Código enal y las conductas que describe la CICC,e6isten varias similitudes que requieren una readecuación, por otra parte la normativa interna notipica conductas denidas por la CICC, por lo que 8stas deberán incorporarse)

:) LAS NORMAS NACIONALES UE RIGEN LA ETRADICI*N.-

7a creciente integración del comercio y de los mercados nancieros globali+aron el problema de lacorrupción, de all& que muchas veces se considera que la !nica forma de combatirla eca+mente espor medio de la coordinación de acciones a nivel internacional,7 en ese marco la e6tradición es uninstituto de cooperación judicial penal internacional, muy !til para garanti+ar la reali+ación del poderpenal del Estado, no sólo en el ámbito de la lucha contra la corrupción sino sobre diversos gruposdelictivos como la trata de personas, el narcotráco y el terrorismo)

a E6tradición se regula en *olivia, por normas penales tanto materiales como procesales, as& elCódigo enal en su Art&culo 9)? , establece 7"E6tradición%)? 5inguna persona sometida a la jurisdicción de las leyes bolivianas podrá ser entregada por e6tradición a otro Estado, salvo que untratado internacional o convenio de reciprocidad disponga lo contrario)7

El Código de rocedimiento enal vigente desde :-9, cuya vigencia, por disposiciones nales ytransitorias del 5uevo Código de rocedimiento enal, se establece hasta el 9: de mayo de


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)? "E6tradición activa%)? a solicitud de e6tradición será decretada por el jue+ o tribunaldel proceso, a petición del scal o del querellante, cuando e6ista imputación formal del delito y,tambi8n de ocio, cuando e6ista sentencia condenatoria)

Art&culo :)? "E6tradición pasiva%)? 3oda solicitud de e6tradición será presentada al $inisterio de.elaciones E6teriores y Culto, acompa;ada de la identicación más precisa de la personae6traditable, de los datos que contribuyan a determinar el lugar en el que se encuentre y del te6toautenticado de la disposición legal que tipica el delito) 3oda la documentación e6igida deberáacompa;arse de una traducción ocial al idioma espa;ol)


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Cuando la persona est8 procesada, deberá acompa;arse además el original o copia autenticada dela resolución judicial de imputación que contenga la tipicación del delito, incluyendo una referenciaal tiempo y lugar de su comisión y del mandamiento de detención emitido por una autoridad judicialcompetente)

Cuando la persona haya sido condenada, deberá acompa;arse además el original o copiaautenticada de la sentencia condenatoria y la certicación correspondiente a su ejecutoriase;alando, en su caso, el resto de la pena que quede por cumplir)

Art&culo :K)? "rocedimiento%)? .adicada la solicitud de e6tradición en la Corte 4uprema de /usticia,los antecedentes se remitirán a conocimiento de la 1iscal&a 2eneral de la .ep!blica, para que en elpla+o de die+ d&as, requiera sobre su procedencia o improcedencia) a Corte 4uprema de /usticia,dentro de los veinte d&as siguientes a la recepción del requerimiento, resolverá concediendo onegando la e6tradición solicitada)

Art&culo :-)? "referencia%)? En caso de contradicción entre las normas previstas en este Código ylas estipuladas en una Convención o 3ratado de e6tradición, serán de aplicación preferente estas!ltimas)

El nuevo Código de rocedimiento enal, regula con mayor amplitud y precisión la e6tradición,

equilibrando racionalmente los intereses de una persecución penal internacional efectiva y elrespeto de derechos y garant&as de la persona)

as actuaciones se sujetan a pla+os, garanti+ando una más pronta decisión sobre el pedido, que esen muchos casos, determinante para el requirente)

:) EL NUEVO CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Y LOS RESULTADOSESPERADOS EN LA LUC,A CONTRA LA CORRUPCION.-

El reconocimiento de derechos, libertades y garant&as de la persona humana sin distinción de se6o,origen, ra+a, condición social o económica, preferencia pol&tica o religiosa, la inviolabilidad de ladignidad y libertad de la persona, e6presados en las constituciones democráticas contemporáneas,es el resultado del largo proceso de evolución histórica del hombre y sus instituciones pol&ticas y jur&dicas)

a Constitución ol&tica de *olivia, catalogada en t8rminos generales como desarrollada, establececomo no pod&a ser de otra manera, derechos y garant&as de la persona y consagra principios quedeben regir el proceso penal, que se constituyen en verdaderas limitantes del poder punitivo delEstado, son presupuestos básicos de la función represiva del Estado debido proceso, jue+ natural eindependiente, principio de legalidad, principio de presunción de inocencia, inviolabilidad de ladefensa) En s&ntesis la Constitución formal vigente persigue la consolidación de un Estado de#erecho, entendi8ndose por 8ste a todos aquellos 7principios y procedimientos que garanti+an lalibertad individual y la participación en la vida pol&tica7 :)

4in embargo, de los propósitos constitucionalmente planteados, el sistema procesal penal

establecido por el Código de rocedimiento enal promulgado seg!n #)) 5o) :=B de


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las cárceles con personas detenidas sin condena ejecutoriada y ha facilitado el crecimiento de lacorrupción, por su falta de transparencia)

3odo con la agravante de que se reproducen formas de tramitación de las causas e6cesivamenteformalistas, casi ritualistas, sin que se d8 lugar a la aplicación de los principios de celeridad,concentración e inmediación) El resultado (n sistema que no responde al dise;o constitucional, queno genera conan+a, que es inaccesible, que no valora ni respeta la condición humana de las partes,que obvia por completo a la v&ctima, que es ineciente en la persecución penal y sin capacidad deresponder los anhelos ciudadanos de justicia pronta y transparente, sin posibilidad real deconstituirse en un instrumento de seguridad ciudadana en la lucha contra el crimen)

El actual sistema de administración de /usticia penal, además de oneroso, es selectivo, se ensa;a enla inquisitiva persecución de cr&menes menores, sin capacidad de haber sancionado la delincuenciade cuello blanco, la corrupción y el narcotráco organi+ado)

Este sistema no pod&a ser sostenido por más tiempo, por ello *olivia asumió la histórica decisión detransformar radicalmente la administración de /usticia enal)

El nuevo Código de rocedimiento enal "5C%, publicado seg!n ey :-= en fecha 9: de mayo de:--- pretende la reali+ación de la Constitución formal, es decir, busca instrumentar una Constitución

real, a trav8s de un sistema que diferencia claramente las funciones de acusación, defensa einvestigación, generando mecanismos de control jurisdiccional de la investigación, permite unaamplia participación ciudadana, busca eciencia en la solución del conDicto jur&dico penal)

El nuevo instrumento legal que regula el proceso penal establece una reforma estructural delsistema de justicia penal en *olivia, por ello engloba muchos aspectos relevantes que de formaaislada no pueden ser adecuadamente comprendidos, las instituciones que reforma radicalmente,como las medidas cautelares, las nov&simas que incorpora, como las de salidas alternativas y laconformación de tribunales escabinos, como las que nos resultan familiares, cuando menos en laredacción de los te6tos legales, "publicidad, celeridad, continuidad y oralidad del plenario%, sesustentan en principios que coherentemente han sido estructurados en el nuevo instrumentoprocesal, que consagra el sistema procesal penal acusatorio, p!blico y contradictorio)

3oda sociedad humana produce conDictos entre sus miembros, la mayor&a de los cuales, se resuelvensin la participación del Estado, sin embargo cuando el conDicto es de &ndole jur&dico penal, el Estadopara resolverlo se arroga el monopolio del poder punitivo) os alcances y l&mites del derecho depenar del Estado, en un tiempo y lugar determinado, responden, necesariamente a la naturale+a yesencia del sistema pol&tico imperante, si el r8gimen es autoritario su sistema penal tambi8n lo será,por el contrario si el sistema pol&tico es democrático sus instituciones jur&dicas tambi8n lo serán otendrán como meta serlo)

*olivia ha tomado la soberana decisión de establecer un r8gimen procesal penal de contenidodemocrático, cuyo eje central es la persona humana, en un delicado y adecuado equilibrio entre losintereses de una persecución penal efectiva y el respeto de los derechos y garant&as

Equipara los poderes y facultades procesales del imputado y de la v&ctima)

El establecimiento de criterios de aplicación restringida de las medidas cautelares, ya en lo que alimputado respecta, a mas de dar un giro radical a lo establecido en el Código de rocedimiento enalvigente desde :-9, que dispone la aplicación irrestricta y con nes e6tra procesales de medidasrestrictivas de derechos de la persona sometida a la jurisdicción penal, tiene su base esencial en elrespeto de la personalidad y dignidad del ser humano, cuyo estado natural de vida y de reali+aciónes el de la libertad y del goce pleno de sus derechos fundamentales y en ese marco se regula elnuevo r8gimen cautelar)


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En busca de consolidar el necesario equilibrio entre la necesidad de materiali+ar el poder punitivodel Estado y los derechos individuales del imputado, el nuevo Código reconoce la posibilidad deaplicar la incautación de bienes, en los casos donde sea procedente el decomiso y la conscación,seg!n lo establecido por el art)


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Cuya 1I5AI#A# es la preparación al /uicio 'ral y !blico a trav8s de la recolección de todos loselementos que permitan fundar la acusación y la defensa) "art)


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a acción penal p!blica podrá convertirse en acción privada a petición de la v&ctima, en lossiguientes casos

• Cuando se trate de un delito que requiera instancia de parte, siempre que no e6ista uninter8s p!blico gravemente comprometidoF

• Cuando se haya dispuesto el recha+o, por resolución fundamentada del scal de la causa, de

la denuncia, querella o actuaciones policiales o la aplicación del principio de oportunidadreglada por escasa relevancia del hecho y afectación m&nima del bien jur&dico protegido y lav&ctima o el querellante hayan formulado oposición)

• Cuando se trate de delitos de contenido patrimonial o de delitos culposos que no tengan porresultado la muerte siempre que no e6ista un inter8s p!blico gravemente comprometido) "art)


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probatorias al scal que debe aceptarlas) Intervienen tambi8n personas a quienes se lesacuerde intervención "peritos e6pertos, estos deben guardar secreto%)


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) Inmediatamente se oirán las conclusiones rimero el 1iscal y luego el #efensorF puede haberr8plica entre ellos) Concluidas las e6posiciones el /ue+ dará la !ltima palabra al Imputado)

K) El tribunal se retira a deliberar) a mencionada deliberación será secreta, sólo participarán los /ueces y el 4ecretario) 4e anali+arán los hechos y se le dará valide+ a las pruebas "libreconvicción motivada%)

-) En la misma Audiencia se dictará la sentenciaF cuando el asunto es complejo o por loavan+ado de la hora, sólo se dictará la dispositiva e6puesta por el /ue+ residente con losfundamentos de hecho y de derecho que soportaron la absolución o la culpabilidad) 4i esculpable se indicará la pena impuesta) El /ue+ residente tendrá := d&as para redactar laparte considerativa de la 4entencia debiendo indicar d&a y hora de su lectura)

Esa forma de proceder establecida en el 5C, para resolver el conDicto jur&dico?penal, se hallarevestida, como no pod&a ser de otra manera, de todas las garant&as procesales, en un escenario quehaga viable realmente el cumplimiento de los principios fundamentales del juicio oralidad,inmediación, publicidad y concentración)

E 4I43E$A #E .EC(.4'4)? 0a sido dise;ado para fortalecer el juicio oral p!blico y contradictorio,por lo que se reconocen los siguientes actos de impugnación

Apelación incidental

Apelación restringida "contra 4entencias donde el 3ribunal 4uperior sólo anali+a derecho%

Casación "4obre precedentes contradictorios para genera una verdadera jurisprudencia%

E)ECUCION PENAL)? 4e judiciali+a el control de la ejecución penal, hoy a cargo del oder Ejecutivo atrav8s del $inisterio de 2obierno

TERCERA PARTE

ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS TIPOS DESCRITOS EN LA CCCI Y EL CODIGO PENALBOLIVIANO.-

1. LAS CONDUCTAS DESCRITAS EN EL ART. VI DE LA CCCI Y LA NORMATIVAPENAL INTERNA.-

@arios de los actos de corrupción descritos en el Art) @I de la CCCI, básicamente estáncontenidos en el Código enal en el ibro 4egundo, 3&tulo II, #elitos contra la función!blica, aunque para una armoni+ación completa, el consultor propone lasmodicaciones a la legislación interna y la introducción o creación de los tipos noconsignados en la norma penal interna, que se ane6an al presente informe)

ElA!%. VI #&$. A9 de la CCCI

, tiene su correlato en la legislación nacional interna,salvando las diferencias que se comentan luego, en el delito tipicado por el C2d#oPe&al e& su a!%. 1 8Co@e$@o as#5o !o#o9.

#e acuerdo a la norma nacional se consuma el delito, cuando el funcionario p!blicorecibe o acepta para s& o para un tercero dádivas o cualquier otra ventaja para hacer odejar de hacer un acto relativo a sus funciones, mientras que en la lógica de la CCCI,el delito se consuma tambi8n con el requerimiento de parte del funcionario decualquier objeto de valor u otros benecios, para hacer o dejar de hacer lo que a sufunción concierne, a esa solicitud o requerimiento il&cito del fenómeno p!blico+ elC2d#o Pe&al lo %##'$a $oo $o&$us#2& 8A!%. 119.


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El tipo establecido en el #&$. b9 del A!%. VI. De la CCCI), se sanciona y tipica en elCódigo enal 5acional bajo el nomen juris de $o@e$@o a$%#5o+ !eulado o! el A!%.1 de la &o!a #&%e!&a, la mayor diferencia estriba en la e6ención de penacontenida en el segundo párrafo del art) :K, e6ención que no es considerada en laCCCI)

El tipo establecido en el A!%. VI+ #&$. C9 de la CCCI, es tipicado en *olivia como uso#&deb#do de #&ue&$#as "Art) :B> Código enal%)

H. EL SOBORNO TRANSNACIONAL.-

Con relación al soborno transnacional, tipicado en el Art) @II de la CCCI, si bien laconducta podr&a subsumirse gen8ricamente en el tipo sancionado en el Art) :K delCódigo enal nacional "cohecho activo propio%, el soborno transnacional, sin embargo,circunscribe el cohecho a la relación que tenga la conducta con transacciones denaturale+a económica o comercial, especicación que puede ser considerada, ademásde los elementos de carácter internacional como agravante, posibilidad que sedesarrolla en propuesta contenida en Ane6o)

. EL ENRIUECIMIENTO ILICITO

El tipo de enriquecimiento il&cito contenido en la CCCI), Art) IR, no tiene correlato en lalegislación interna, pues la posición legal contenida en el art) :B del Código enal"benecios en ra+ón del cargo%, si bien dar&an como resultado un incremento"signicativo o no%, en el patrimonio del funcionario p!blico prohibe bajo la alternativade sanción penal la posibilidad de justicar el incremento de su patrimonio por larecepción de regalos u otros benecios, resulta un delito propio e independiente delcohecho pasivo propio, porque no condiciona la recepción de benecios u otrasventajas al hecho de hacer o dejar de hacer actos inherentes a su función p!blica)

as normas nacionales, as& como el repudio colectivo generali+ados de la sociedadboliviana a hechos de corrupción, que se ven reDejados en la il&cita acumulación derique+a de parte de funcionarios inescrupulosos, como la obligación emergente para el

Estado boliviano de introducir en su normativa interna este delito, generan lascondiciones necesarias para introducir este il&cito penal en la normativa interna) or loque el consultor plantea la propuesta contenida en Ane6o , puesto que el hecho quegenere el enriquecimiento il&cito puede ser producto tambi8n de la comisión de losdelitos de cohecho pasivo propio "art) :B C%, eculado "Art) :B< C%, (so Indebido deInDuencias "Art) :B> C%, *enecios en ra+ón del cargo "Art) :B C%, 5egociacionesincompatibles con el cargo "Art) := C% o Concusión "Art) :: C%) a persecuciónpenal ser&a más efectiva, toda ve+ que la etapa de investigación se facilitar&a alestablecer la e6istencia cuanticada del incremento del patrimonio del funcionariop!blico)

B) LOS TIPOS DEL ART. I DE LA CCCI.

El tipo descrito en el inc a% del Art) RI de la CCCI, no tiene previsión similar en la legislación internaque contengan siquiera similitud con la indencia, descrita en el referido inciso, por lo que sepropone la incorporación correspondiente del delito )

El uso abusivo e indebido de bienes del Estado, descrito en el inc) *% del Art) RI de la CCCI, tampocose encuentra tipicado en la legislación nacional, por lo que plantea propuesta contenida en laCuarta arte de este trabajo)

Ibidem parta el inc) C% del Art) RI de la CCCI)


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CUARTA PARTE

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

.1 CONCLUSIONES

os niveles de recha+o a la corrupción en *olivia, van creciendo sostenidamente, de una actitud

contemplativa y hasta tolerando hasta la d8cada del -=, a nales de 8sta, seg!n diferentes estudiosy encuestas nacionales y e6tranjeras, la corrupción no sólo se inscribe como uno de los problemasnacionales de mayor importancia, sino tambi8n como un factor del poco desarrollo nacional y deinseguridad jur&dica)

El sistema penal se constituye, sin duda, en un medio que puede contribuir eca+mente en la luchacontra la corrupción en *olivia)

os bienes y valores que protegen el #erecho penal material, responden a realidades histórico?pol&tico?sociales concretas, la administración p!blica en *olivia requiere de una protección penalactuali+ada, en cuanto al derecho sustantivo y procesal)

#el estudio comparativo de la legislación penal interna y la CICC emergen las siguientesconclusiones

rimera En la legislación penal interna, no se describen o tipican todas las conductas consideradasen la CICC)

4egunda El Estado *oliviano, seg!n las obligaciones asumidas respecto la CICC, debe incorporarpaulatina y gradualmente los alcances de CICC a su normativa interna)

3ercera Constitucionalmente, salvo como castigo pol&tico, la pena de conscación no está prohibidaen *olivia, se la aplica ya y desde julio de :-KK, como pena accesoria en materia de narcotráco)

Cuarta a reforma constitucional de :-- y la legislación especial que genera, respecto del

funcionario p!blico, son compatibles con los objetivos y alcances de la CICC)

Suinta a protección penal eca+ del honesto desempe;o de la función p!blica o protección penalde la administración p!blica, debe complementar la armoni+ación de tipos penales descritos en laCICC y la ley penal interna y el desarrollo y consolidación de un sistema de administración de justiciapenal ágil, oportuna y transparente)

4e6ta Con la pró6ima vigencia plena del 5uevo Código de rocedimiento enal, a partir del 9: demayo de


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PROPUESTA DEL CONSULTOR

#e acuerdo al $anual de 38cnicas 5ormativas vigente, seg!n #)4)

Articulo primero)? $odif&case el Código enal en la forma siguiente

:) $odicase el art&culo :B< en la forma siguiente

8SIGNIFICACI*N DE TJRMINOS EMPLEADOS9)? ara los efectos de aplicación de esteCódigo se considera función p!blica toda actividad temporal o permanente, remunerada uhonoraria, reali+ada por persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o desus entidades, en consecuencia, se designa con los t8rminos funcionario p!blico o servidorp!blico a cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los quehan sido seleccionados, designados o electos para desempe;ar actividades o funciones ennombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerárquicos, cualquiera sea lafuente de su remuneración)

A los efectos de este Código se denomina actos de corrupción o delitos contra la funciónp!blica a toda conducta descrita en este Código enal o norma especial que atente contra laAdministración !blica y se considerará consumado el delito, aunque 8ste no haya producidoperjuicio patrimonial al Estado)


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9) $odif&case el Art&culo :B9 en la forma siguiente

"EC(A#'%)? El funcionario p!blico o servidor p!blico que, aprovechando del cargo quedesempe;a se apropiare de dinero, valores o bienes de cuya administración, cobro o custodiase hallare encargado, será sancionado con privación de libertad de tres a ocho a;os)

4i el funcionario p!blico actuare culposamente dando lugar a que otro funcionario p!blico o

persona particular se apropiare del dinero, valores o bienes de cuya administración cobro ycustodia se hallare encargado, será sancionado con privación de libertad de uno a cinco a;os)

B) $odif&case el art) :BB en la siguiente forma

"[email protected]%)? El funcionario p!blico que diere a los bienes muebles o inmuebles, dineroo valores que administra o custodia, una aplicación distinta de aquella a que estuvierendestinados, incurrirá en reclusión de seis meses a dos a;os)

4i del hecho resultare da;o o entorpecimiento para el servicio p!blico, la sanción seráagravada en un tercio)

) $odif&case el art&culo :B en la siguiente forma

8CO,EC,O PASIVO PROPIO9.- El funcionario p!blico o servidor p!blico, que para hacer odejar de hacer un acto relativo al ejercicio de sus funciones o contrario a los deberes de sucargo, recibiere directamente o por interpuesta persona, para s& o un tercero, cualquier objetode valor pecuniario, dádivas, promesas o cualquier otra ventaja, será sancionado conprivación de libertad de dos a seis a;os)

4i lo recibido por el funcionario p!blico o servidor p!blico fuere a cambio de la reali+ación deun acto contrario a los deberes de su cargo, la pena será agravada en un tercio)

>) $odif&case el art&culo :B en la siguiente forma

8BENEFICIOS EN RA*N DEL CARGO9.- El funcionario p!blico o servidor p!blico que enconsideración a su cargo admitiere regalos u otros benecios, será sancionado con privaciónde libertad de uno a tres a;os)

) Incluyese como art&culo :B bis del Código enal, el siguiente

8USO INDEBIDO DE BIENES DEL ESTADO9.- El funcionario p!blico que utilice o aprovecheindebidamente en benecio propio o de un tercero, bienes del Estado o de empresas oinstituciones en que este tenga parte, a los que ha tenido acceso en ejercicio de su funciónp!blica, será sancionado con privación de libertad de uno a tres a;os)

K) Incluyese como art&culo :B ter) del Código enal el siguiente

"INFIDENCIA EN EL E)ERCICIO DE LA FUNCI*N PBLICA9.- El funcionario p!blico queaproveche indebidamente en benecio propio o de un tercero cualquier tipo de informaciónreservada o privilegiada, de la cual tiene conocimiento en el ejercicio de su función p!blica,será sancionado con pena de privación de libertad de uno a tres a;os)

-) $odif&case el Art&culo :BK en la siguiente forma

8APROVEC,AMIENTO U OCULTACION DE BIENES PRODUCTO DE CORRUPCION9.- Elfuncionario p!blico o particular que aproveche dolosamente u oculte bienes provenientes de


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la comisión de cualquier delito contra la administración p!blica será sancionado con pena deprivación de libertad de dos a ocho a;os más la conscación de bienes de origen il&cito)

:=) $odif&case el art&culo := en la siguiente forma

8OBTENCI*N DE BENEFICIOS INDEBIDOS EN EL E)ERCICIO DE FUNCI*N PBLICA UOTRA ANALOGA9.- El funcionario p!blico o servidor p!blico que realice cualquier acto u

omisión en el ejercicio de sus funciones, o use indebidamente las inDuencias derivadas delejercicio de la función p!blica, con el n de obtener il&citamente benecios para s& o para untercero, será sancionado con privación de libertad de dos a ocho a;os)

4i por acto simulado se interesare u obtuviere para s& o para un tercero benecio il&cito encualquier contrato, negociación, suministro, subasta u operación en que interviene o tieneconocimiento en ra+ón de la función p!blica que ejerce la pena será agravada en un tercio)

Estas disposiciones son aplicables a los árbitros, peritos, auditores, contadores, martilleros orematadores y demás profesionales respecto a los actos en los cuales, pro ra+ón de su ociointervinieren y a los tutores, curadores, albaceas y s&ndicos respecto de los bienespertenecientes a sus pupilos, curados, testamentar&as, concursos, liquidaciones y actosanálogos)

::) $odif&case el art&culo ::, en la siguiente forma

8CONCUSI*N9.- El funcionario p!blico o servidor p!blico que para la reali+ación u omisión decualquier acto en el ejercicio de sus funciones p!blicas requiriere o e6igiere para s& o untercero dinero, o cualquier objeto de valor pecuniario u otros benecios como dádivas,favores o ventajas, será sancionado con privación de libertad de uno a tres a;os)

4i la e6igencia o requerimiento está condicionada a reali+ar un acto u omisión contraria a susfunciones, será sancionado con privación de libertad de dos a cinco a;os)

4i a consecuencia del requerimiento o e6igencia, el funcionario p!blico recibe para s& o un

tercero lo requerido, será sancionado con privación de libertad de tres a ocho a;os)

4i el ofrecimiento se concreta, la pena será agravada en un =L)

: a;os)

:9) Insertase el art&culo :K bis, en el tenor siguiente

8SOBORNO TRANSNACIONAL9 a persona nacional o e6tranjera que sin tener residencia enla .ep!blica, directa o indirectamente , ofre+ca dinero o cualquier objeto de valor pecuniariou otros benecios como dádivas, favores, promesas o ventajas a un funcionario p!blico paraque haga o deje de hacer alg!n acto relativo a su función p!blica relacionado con unatransacción de naturale+a económica o comercial será sancionado con pena privativa delibertad de dos a ocho a;os)

:B) $odif&case el art) :K bis) en la siguiente forma


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Derecho Administrativo a Puntes Bolivia

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