DERECHO ADMINISTRATIVO_ Bolilla 6.doc

7/30/2019 DERECHO ADMINISTRATIVO_ Bolilla 6.doc

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DERECHO ADMINISTRATIVO

BOLILLA 6: La organizacin administrativa1. La personificacin del Estado. Las tcnicas de imputacin de conductas.2. La competencia estatal. Las competencias expresas, implcitas y la teora de la especialidad. El

criterio propuesto.3. Los modelos de organizacin estatal. El modelo bsico en nuestro pas. El desarrollo del modelo. Las

estructuras estatales. Los rganos estatales. Los entes estatales.

4. Las tcnicas de distribucin de competencias: desconcentracin y descentralizacin. Las tcnicas deredistribucin de competencias: delegacin y avocacin.

5. La relacin entre rganos: jerarqua, direccin y coordinacin. Los rganos constitucionales. El rganoPresidente. El rgano Jefe de Gabinete de los Ministros. La relacin entre el Presidente y el Jefe deGabinete de Ministros.

6. Los entes descentralizados autrquicos. La crisis del modelo clsico. El nuevo modelo de entesdescentralizados. Los ente autnomos (municipios y Universidades Pblicas)

7. Los entes descentralizados con fines industriales o comerciales. El nuevo modelo: las sociedadesannimas de propiedad estatal.

Apuntes de ClaseLa Adm. ejerce la funcin adm. con finalidad pblica.Adm. central

descentralizadaentes autrquicosLa estructura jerrquica es piramidal:

Al E se le reconoce personalidad jurdica (el no reconocerla, implica que no pude ser centro deimputaciones de derechos y obligaciones y no respondera al actuar)Evolucin de la Responsabilidad del E

1.- No responda2.- Responde slo por culpa3.- Responsabilidad objetiva y directa (falta de servicio implica deficiencia en la

prestacin y por ello responde el E4.- Responde por obrar legtimo / lcito

Ilegtimo / ilcitoomisin

Responsabilidad: fundamentos del porqu se lo responsabiliza y el alcance de esa responsabilidadx ej. En la Expropiacin, el alcance de la indemnizacin no llega al lucro cesante, slo dao emergente.

E: teora del rgano como centro de imputacin (antes estaba vigente la Teora del Fisco(patrimonio privado) o la Teora de la Corono (patrimonio del Rey).En Argentina la Teora del mandato o de la representacin y se llega a la Teora del rgano: es unaficcin creada para poder imputar al E cuando acta. Es una imputacin directa (esta teora lo comparacon el cuerpo: acta un funcionario dentro de un rgano y es como si actuara el E, por ello, el Eresponde (fallo Vadell-1994 -sobre imputacin de responsabilidad directa cuando acta un organismo ofuncionario del E antes se hablaba de responsabilidad indirectas y se aplicaba el Civil - Sobre laresponsabilidad del E, se aplica en la actualidad el Art. 1112: responsabilidad objetiva por falta deservicio.La Teora del rgano sirve para la organizacin y como centro de imputacin de la responsabilidad.Las funciones estn desempeadas por personas fsicas y disponen de los medios y recursos para ello.

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PE: UNIPERSONAL (para la mayora de la Doctrina)BICEFALO/BIFRONTE (para Balbn)

PRESIDENTE - JEFE DE GABINETEVICEPRESIDENTEMINISTROSSECRETARIOS


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RGANOS (en al Adm. centralizada) los rganos que integran la Adm. centralizada no tienepersonalidad jurdica propia.

ENTES (en la ADm. descentralizada) los entes tiene personalidad jurdica propia: entes autrquicos,enes reguladores)

Relacin jerrquica: rgano superior: dispone, decide, delega funciones y sustituye al rgano inferior

rgano inferior: cumple el mandato del rgano superiorPrincipio de Organizacin administrativaSe rige por una relacin jerrquica: los rganos estn en una lnea y todas las relaciones implican estaren una jerarqua. Puede haber rganos fuera de la lnea jerrquica: Staff out line: Adm. Consultiva/ deControlADM. CENTRAL es una adm. ACTIVA: dicta un acto en el que dispone o resuelve y produce efectosdirectos hacia los individuos y los 3s.ranos Consultivos x ej. el servicio jurdico permanente, sus dictmenes no son vinculantes. La Adm.Central puede o no tomar ese dictamen y esto no produce efectos hacia 3s.Un dictamen no se impugna, por el contrario un acto administrativo si se puede impugnar.

Un rgano de control es le SIGEN (Sindicatura General de la Nacin) depende el PE y es un rgano decontrol interno. Actualmente coordina con las unidades auditoras internas (UAI) de cada organismo. LaSIGEN emite normas que son aplicadas por las UAI.

Est en el PLes un rgano deCONTROL EXTERNO

Todos ejercen funciones en el mbito de la Ley 24.156, que los rige y actan en otros temas puntuales,

por ej. en los procedimientos sumariales Decreto 467/99. La SIGEN hace una valoracin objetiva deldetrimento patrimonial del E por el comportamiento del funcionario.

Principio de Competencia:Se enfoca desde 2 aspectos:1) como principio de organizacin administrativa (art. 3 Ley 19.549)2) como del acto administrativo (art.7 Ley 19.549) los elementos del acto administrativo, (como

elemento de validez del acto, su falta produce un acto nulo de nulidad absoluta)Competencia: es la actitud legal para obras, para contraer derechos y obligaciones.Surge de la CN, de la ley y de los reglamentos (art. 3 Ley 19549)Competencia objetiva, surge de las mismas normas.Teora de Linares: Teora de la Especialidad: hay que tener en cuanta el objetivo, la finalidad para daresas competencias. Habla de las prohibiciones expresas: Est todo permitido excepto lo que estexpresamente prohibido, y luego agrega las que estn implcitamente prohibidasBalbn considera que las facultades surgen de la norma. Hay que ver si las facultades especficas surgende la misma norma. Si no estn expresas hay que indagar si lo hace implcitamente para saber si escompetente, teniendo en cuanta la finalidad.

Pirmide de la Adm. Central: lnea jerrquica con distintos niveles. (Art. 3 Ley 19.549)Cada uno de los rganos tiene una doble relacin: es inferior con respecto al rgano superior y a la vezes superior con respecto al rgano inferior a l.Las funciones del rgano superior que ejerce sobre el rgano inferior son: control, dirigencia,delegacin, sustitucin y avocacin.

Tcnicas de redistribucin de las competencias: delegacin y avocacin (como excepciones a laimprorrogabilidad)

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SIGENUA

UAI

AUG


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Las relaciones nter orgnicas (relaciones entre el rgano central y los rganos estatales inferiores):- El rgano superior realiza una delegacin en el rgano inferior de alguna de sus funciones, pero esa

delegacin debe ser por ley.- El rgano superior toma para s funciones del rgano inferior, tambin debe ser realizada por ley.Las relaciones de coordinacin y colaboracin se dan entre rganos estatales descentralizados (entesautrquicos, no autrquicos y autnomos)

RelacinCONTROL DE TUTELA

Integran la TIENEPERSONA PBLICA DEL E PERSONALIDAD JURDICA PROPIA

No tiene personalidad jurdica propia

(Clase de Harry)Competencia: es la aptitud de un rgano para realizar una funcin. El rgano tiene que tener capacidad4 formas de clasificar la competencia:

1.- MATERIA (es la ms importante)

2.- TERRITORIO3.- TIEMPO4.- GRADO

La competencia se estructura en una pirmide. En la Adm.P Central todos los rganos cumplen las pautasdadas por el rgano jerrquico superior (competencia por grado)Fuera de la estructura piramidal estn los organismos descentralizados (los entes), tiene personalidad

jurdica propia y pueden dictar normativas propias de cada uno.La competencia surge de la CN, las leyes y los decretos / reglamentos y es una obligacin (es uncarcter del organismo: la tiene que ejercer siempre) ES OBLIGATORIA E IMPRORROGABLE.La delegacin tiene dos limitaciones: a) debe estar expresamente autorizada y b) el rgano superior(delegante) le otorga el ejercicio de una facultad en un rgano inferior (delegado). Slo le delega el

ejercicio, no la titularidad de esa facultad, el rgano superior sigue siendo el titular y el responsable dedicha facultad.El rgano delegado no puede delegar esa competencia. El rgano superior puede retomar el ejercicio deesa facultad delegada = avocacin de la delegacin.NO SE PUEDN DELEGAR las funciones constitucionalmente conferidas y que hacen a la divisin depoderes.La avocacin es un fenmeno ascendente. El rgano superior toma para s, del rgano inferior, elejercicio de una facultad a cargo del rgano inferior. En principio es temporal. Si es permanente debereverse la reestructuracin de la ley de ministerios.

DELEGACIN AVOCACIN

Intervienendos

rganos

Las limitaciones de la avocacin: a) cuando el rgano inferior tiene esa facultad por una especialidad oidoneidad y b) cuando la avocacin est expresamente prohibida por otra norma.

La sustitucin: el rgano superior (comn a los rganos inferiores) reemplaza a un rgano inferior porotro de igual jerarqua.

SUSTITUCIN

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rgano central Ente descentralizado(dentro de l puede haber rganos)

RGANO SUPERIOR

RGANO INFERIOR

RGANO SUPERIOR


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intervienentres

rganos

Esta sustitucin, al igual que todo acto administrativo debe estar justificado, x ej. Por razones deeficiencia administrativa.

En esta relacin jerrquica permite el ejercicio del PODER de MANDO y se manifiesta en:a.- impartir rdenes generales internamente, rige el funcionamiento interno dentro de la estructura delrgano

b.- facultad de control y fiscalizacinc.- facultad de la parte disciplinariad.- resolucin de conflictose.- resolucin de impugnaciones administrativasf.- nombrar a los integrantes del organismo inferior (designar empleados)La delegacin y la avocacin se aplican dentro de la pirmide de la Adm. Central. Est fuera del alcancede la delegacin y de la avocacin los entes descentralizados. La Adm. Central no los manda, slo ejerceel control de Tutela.

La desconcentracin: se atribuyen competencias decisorias definitivas a organismos inferiorescentralizados o descentralizados. Es una forma de atomizacin de la Adm.P Se relaciona con ladistribucin territorial de los organismos (criterio poltico-organizativo de la organizacin.La descentralizacin: se confiere una competencia decisoria a un organismo separado de la organizacincentral. Tiene personalidad jurdica propia, x ej. ENRE

ADMINISTRACIN PBLICA ADM.P DESCONCENTRADA- CENTRALIZADA ADM. CENTRAL

- DESCENTRALIZADA DESCENTRALIZADA

Balbn plantea que el PE es bicfalo o bifronte (luego de la reforma CN de 1994)Presidente se balancea el PODER relacin de coordinacinjefe de gabinete ambos son cabeza del PE. El fundamento de esto es

constitucional, con la reforma del 94 se busc atenuar el hiperpresidencialismo con la figura del jefede gabinete

La figura del Jefe de Gabinete (Art. 100 CN) encuentra en relacin jerrquica superior con respecto alos ministros del PE. Tiene mayor jerarqua por las funciones que ejerce.Segn decreto 977/95 el Jefe de Gabinete est en relacin de subordinacin con el presidente y es unministro ms, igual que los dems ministros.

Segn la postura de Balbn NO HAY CUESTIONES POLTICAS NO JUDICIABLES.(VER FALLOS Cullen, Sonategui, Ricoh se va ampliando el control judicial de los actos de gobierno.)Las nuevas formas de la estructura de la Adm.P aparece en la CN Art. 42: los entes reguladoresHay delegacin legislativa del Congreso en estos entes reguladores.

Controla el ejercicioDelegacin de la delegacinlegislativaArt. 76 CN

Para Gordillo existe la delegacin directa en los EntesPara Balbn no es viable la delegacin directa en los Entes porque no es posible hacer el control de ladelegacin

NO concentracin en la Adm. descentralizada: la transferencia de competencias en la desconcentracines distinta a la delegacin. La delegacin es una transferencia del ejercicio de una facultad especficapor un determinado tiempo, luego es facultad delegada es retomada por el rgano superior.

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RGANO INFERIOR RGANO INFERIOR

PL PE Comisin bicameral


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En la desconcentracin se genera un rgano descentralizado con un bloque de competenciasgeneralizadas, permanentes, propias de ese organismo desconcentrado.

Balbn; Carlos - Curso de Derecho Administrativo - Tomo 1 - Bs As, La Ley, 2007

Personificacin del E

En un principio el E no estaba constituido como un sujeto de derecho. A travs de un procesohistrico el E lleg a ser una persona jurdica ms all de la aplicacin del rgimen normativocomn o especial, esto permite ser centro de las imputaciones de derecho y obligaciones.- Edad Media - 2 teoras:La Corona era una personalidad ideal con derechos patrimoniales propios, distintos a la figuradel rey y de sus bienes y que constitua el centro de imputacin de los actos. La corona estabaintegrada por el rey y por los otros estamentos del poder.El Fisco era un sujeto de derecho y obligaciones con patrimonio propio, pero de carcterprivado que limit el poder del rey, pues deba actuar segn las reglas del D.Privado y a su vezpoda ser sometido a los tribunales de justicia.-Siglo XIX se produjeron ciertos fenmenos jurdicos-polticos que permitieron el concepto de Econ personalidad jurdica (reconocimiento del E como titular de derechos y obligaciones)Consecuencias de la personificacin del E:

- construir relaciones jurdicas entre el E y los particulares e imputar las conductasestatales al propio E.

- responsabilizar al E por sus conductas (acciones u omisiones)- garantizar las obras estatales con el patrimonio ntegro del poder pblico estatal- posibilitar la organizacin interna del E a travs de las tcnicas.

En nuestro pas, la CN reconoce de un modo implcito que el E es una persona jurdica concapacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, de carcter pblico (C.Civil)

Tcnicas de Imputacin de Conductas: E reconocido como persona jurdica, es centro deimputacin de derechos y obligaciones y que debe interactuar con los otros dentro de unmarco jurdico.El E es responsable slo cuando es posible trasladar las conductas del agente y dejarlas encabeza del E.

Surgieron diferentes teoras:a) TEORIA DEL MANDATO O DE LA REPRESENTACINA travs de esta teora se intent explicar cmo imputar las conductas de los agentes al propioE, en su condicin de sujeto jurdico de existencia ideal. Esta teora es propia del D.Privado. ElC.Civil dice que se reputarn actos de las personas jurdicas, los de sus representanteslegales, siempre que no excedan los lmites de sus ministerios, en lo que se excedieran sloproducirn efectos respecto de los mandatariosEl inconveniente es que las personas jurdicas no pueden ser responsables de modo directo porla comisin de ilcitos porque no actan con subjetividad, es decir, con dolo o culpa. El factorde atribucin de la responsabilidad en las personas jurdicas es el riesgo creado por ellas, a razde su actuacin: quien genera riesgos con el desarrollo de su actividad, debe equitativamenteasumirlos. Existe una obligacin tcita de garanta que las entidades asumen al constituirse,frente a la sociedad, fundada en el riesgo creado y en razones de equidad. La responsabilidad

es objetiva, se imputa a la relacin del autor con la entidad.Segn Balbn, el mandato en DAdm. debe definirse como un conjunto de normas atribuidas a lacompetencia del rgano o ente administrativo. En el ordenamiento jurdico no hay normaalguna que autorice a un agente a obrar de modo ilegtimo o irregular.Cul es el lmite de la imputacin? Slo puede imputarse al E las conductas que el agenterealiz en ejercicio u ocasin de sus funciones. El hecho ilcito cometido por el dependiente enejecucin de las tareas a su cargo y dentro de los lmites y su objeto aparente, debe serencuadrado en el Art. 1113CCivil.Se reform el texto de Civil que deca que las personas jurdicas responden por los daos quecausen quienes dirijan o administren en ejercicio o en ocasin de sus funciones, respondentambin por los daos causen sus dependientes o as cosas establecidas en el cap. De lasobligaciones que nacen de los hechos ilcitos que no son delitos Es un sistema deresponsabilidad indirecta del E apoyado en el Art. 43 CCivil.Fue reemplazado por

b) TEORIA DEL RGANO

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Segn esta teora, el agente es el propio E, cualquier conducta que realice el agente es unaaccin u omisin estatal. El acto del agente es el acto propio del E. El agente no decide comorepresentante del E, sino que decide directamente por l, porque es parte del E. Existenalgunas excepciones, casos en los que no es posible, razonablemente, decir que dichasconductas son propias del E.El E se un sujeto de derecho con personalidad jurdica, capaz de adquirir derechos y contraerobligaciones y est integrado por rganos, es decir por personas fsicas, que son quienes

deciden directamente cul es su voluntad. Cada rgano es una unidad o estructura dentro delaparato estatal que tiene un conjunto de competencias, con capacidad para imputar suvoluntad en sus relaciones con 3s en el propio E.

La competencia estatalLa competencia es el conjunto de potestades que surge del ordenamiento jurdico: es lacapacidad o aptitud de los poderes pblicos para obrar o cumplir as sus contenidos.El E no puede actuar, salvo que la ley (CN, ley y reglamento) lo autorice. El principio es laprohibicin y las excepciones son las permisiones. Estas permisiones son las competenciasestatales (el permiso del rgano o ente para actuar). Se le reconocen competencia de modoexpreso e implcito.Art. 3 (Ley 19.549) La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segnlos casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en suconsecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rganocorrespondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvierenexpresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresadisponga lo contrarioLa competencia es obligatoria e improrrogable.Un acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable cuando fuere emitidomediando incompetencia en razn de materia, territorio, tiempo o grado, salvo en este ltimocaso si la delegacin o sustitucin estuvieran permitidas.Competencias expresas: El PE es competente, segn el criterio de legalidad cuando ello surjadel propio texto normativo.Competencias implcitas: es necesario reconocer otros mecanismos atributivos decompetencias, a travs de 2 teoras: a) las potestades implcitas: la norma reconoce y elrgano estatal recibe, no slo las facultades textuales sino aquellas que surgen de modoimplcito del bloque de legalidad, permite dar coherencia al ordenamiento jurdico y completar

las lagunas e indeterminaciones del sistema. Cmo se deduce? Son aquellas necesarias parael ejercicio de las facultades expresas. Otro criterio sostiene que son aquellas que resultannecesarias para el cumplimiento del objeto o fin del rgano y b) la tesis de la especialidad eloperador debe definir cul es el objeto y el fin del rgano, y luego el criterio de la permisin delas conductas del rgano y por ltimo el lmite respecto de las permisiones es el mandato deprohibiciones expresas.En el marco de la teora de las competencias implcitas existe la dificultad de definir elcontorno de las permisiones implcitas y en la teora de la especialidad cul es el alcance lasprohibiciones implcitas.

El criterio rector debe ser el de las facultades expresas e implcitas, entendidas stas como lasnecesarias, segn el marco normativo y las circunstancias del caso, para el ejercicio razonablede las competencias expresas.

Tipos de competencias: en razn de: A.- la materia (su contorno depende del contenido osustancia de las facultades estatales) B.- el territorio (est definido el contorno por el mbitofsico) C.- el tiempo (es un modo atributivo de facultades por un lapso determinado) y D.- elgrado (su eje distintivo es el nivel jerrquico de los rganos administrativos)

Pasos dados por el codificador: 1) distinguir entre personas fsicas y jurdicas; 2) en el campode las personas jurdicas, stas pueden ser pblicas o privadas y 3) las personas jurdicaspblicas pueden estatales o no estatales. Los entes son sujetos estatales con mayor o menordependencia del E, con mayor o menor control del E sobre el ente, con prescindencia delpatrimonio y de los recurso presupuestarios estatales (contenido mixto: estatal y o estatal).Personas jurdicas pblicas estatales: E nacional, provincial, municipios y ciudad de BsAs. Y enel marco de los entes: autnomos, descentralizados (entes autrquicos y empresas osociedades del E)

Personas jurdicas pblicas no estatales: iglesia catlica, colegios o consejos profesionales,cajas de previsin, obras sociales. El E decide crearlos y regula sus aspectos bsicos

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El rgimen jurdico de las personas pblicas estatales es el D.Pblico, a veces con matices delD.Privado. Las personas pblicas no estatales concurren en un rgimen mixto del D.Pblico yD.Privado con mayor o menor intensidad, segn el caso.

El D.Adm. es el conjunto de normas que regulan las funciones del PE, y su alcance comprendeal E central y los entes pblicos estatales. La funcin administrativa coincide con el conceptode organizacin administrativa. EL e transfiere sus competencias en sujetos que no son partedel aparato estatal sin perjuicio de retener las potestades de control.

Modelos de Organizacin estatalEl concepto de organizacin estatal tiene los siguientes pilares: a) el principio de la divisin deltrabajo entre sus diversas estructuras (rganos administrativos) El poder es distribuido en unconjunto de rganos inferiores, b) el principio jerrquico como modo de articular esos rganosy c) el principio de uniformidad de sus reglas e idoneidad del personal.EL rgimen centralizado fue matizando con estructuras descentralizadas de distribucin delpoder, los entes autrquicos o descentralizados, junto con la incorporacin de rganoscolegiados. En principio por razones de eficacia, especialidad y con carcter independiente eidoneidad tcnica de las unidades descentralizadasLa distincin entre un sistema de centralizacin y otro descentralizado es el grado deautonoma que tiene la unidad de la organizacin en relacin con el poder central. Para serdescentralizado el ordenamiento jurdico le reconoce personalidad (capacidad para adquirir

derechos y contraer obligaciones en el marco de las relaciones jurdicas)Bsicamente 2 modelos: 1) de corte jerrquico y vertical (modelo continental europeo) y 2)horizontal y autnomo (modelo norteamericano con agencias independientes que ejercenpotestades legislativas, ejecutivas y judiciales, alejadas del PL y del PE)

El modelo en nuestro pas: CN cre 3 rganos en el esquema institucional (PE): a) presidente,b) jefe de gabinete (JdeG) y c) ministros. Por un lado se previ el dictado, por parte del JdeG deuna ley de ministerios que debe establecer los rganos administrativos inferiores y por el otroel PL debe aprobar esa ley de ministerios: creando, suprimiendo y fijando atribuciones de losempleos.El principio jerrquico establece que: el presidente es el jefe supremo de la nacin y jefe delgobierno; el JdeG es quien ejerce la administracin general del pas y los ministros no puedenen ningn caso tomas resoluciones (art. 99, 100 y 103 CN)

Tambin la CN incluye entes descentralizados y autnomos (Entes reguladores, Banco Central,Universidades)

Estructuras EstatalesModelo estructural compuesto por rganos y entesDistribucin de la competencia: Desconcentracin (relacionado con los rganos: ministerios,

secretaras, subsecretaras, direcciones, etc. En ordenjerrquico decreciente) y

Descentralizacin (relacionado con los entes: reguladores delos servicios ENRE, ENARGAS; CNRTransporte,CNTelecomunicaciones, y tambin empresas del E, Sociedadesde economa mixta, sociedades del E, sociedades annimascon participacin estatal mayoritaria, sociedades annimas depropiedad del E)

* rganos estatales: centro de imputacin de competencias estatales (aspecto objetivo)integrado por personas fsicas (aspecto subjetivo) y que dispone de ciertos medios o recurso(aspecto material)Es parte de la estructura del E (Adm. central) y no tiene personalidad jurdica, son rganosadministrativos, no son sujetos de derecho pero tiene un grado de subjetividad; por lo quepueden relacionarse entre s (rgano con rgano: relaciones interorgnicas) pero siempre

estn contenidas por el mismo sujeto jurdico, es posible trasladar e imputar su voluntad en elE.Existen rganos compuestos por un solo sujeto o colegiados

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ADMINSITRACIN CENTRAL

ORGANOS ADMINSITRATIVOS ADMINSITRACIN DESCENTRALIZADA

ENTES AUTNOMOS ENTES AUTRQUICOS


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El poder competente para crear estos rganos estatales es el PL (Art.75 inc20 CN), elpresidente y JdeG son quienes deben designar a los agentes pblicos.La relacin entre los rganos estatales se rige por el criterio jerrquico que permite dar unidaden ele ejercicio de las funciones estatales y permite darle un contenido coherente.La jerarqua es el modo de relacin jurdica interna entre los rganos estatales (si son rganoscon funciones materialmente similares), en razn de los intereses pblicos especficos de cadauno de los rganos. Los rganos estn ubicados en distintos niveles o grados en posiciones

relativas de poder de modo piramidal. Un rgano est ubicado por debajo de otros, pero a lavez por encima de otros (bifronte). El rgano superior ejerce un conjunto de competenciaspropias (dirigir, ordenar y controlar al inferior) y adems todas las competencias del rganoinmediato inferior. El rgano inferior posee un campo de competencias ms reducido, concretoy limitado.El principio de jerarqua supone la potestad de mando de los superiores y el deber deobediencia de los inferiores. Existe un estado de subordinacin de unos rganos con respecto aotros.

En el caso de que las competencias materiales son diferentes, no existe vnculo jerrquicoalguno, el criterio de interrelacin entre estos rganos es el principio de colaboracin y el decooperacin: pueden ser rganos de un mismo sujeto jurdico con distintas funcionesmateriales o entre rganos que son parte de sujetos jurdicos distintos o entre entesdescentralizados.

La coordinacin es el ejercicio de las competencias propias de cada rgano en trminos nocontradictorios con los otros rganos, sin duplicidad de esfuerzos y recursos y en cumplimientode fines convergentes. El rgano ejerce competencias propias pero respeta las competencias yfines de los otros.

Entre el E central y los entes descentralizados no existe vnculo jerrquico, sino un nexo decontrol llamado TUTEL A ADMINSITRATIVA

El alcance o contenido de la jerarqua implica que el rgano superior puede con respecto alinferior:- designar y remover al agente que ocupa el rgano inferior- dictar instrucciones de alcance general mediante resoluciones, planes o programas- dar rdenes de alcance particular respecto de asuntos concretos

- coordinar las funciones de ranos inferiores entre s de modo de dar unidad a la accin- controlar o fiscalizar el desempeo del inferior- aplicar sanciones al inferior, segn el rgimen vigente- transferir competencias propias al rgano inferior (delegar)- avocarse respecto de cuestiones propias del inferior- revocar, sustituir, modificar los actos del inferior, por peticin de partes interesadas o a travs

de recurso administrativos por razones de legalidad y oportunidad-resolver conflictos de competencias entre rganos inferiores, siempre que sea el superiorjerrquico comn a ambos.

El rgano inferior debe obedecer al superior, pero segn D.Adm. y D.Penal, no debe cumplir lasrdenes claramente ilegales dadas por el superior. El principio bsico del modelo institucionales el de legalidad.

El caso de la delegacin y de la avocacin slo puede hacerse en los trminos que la ley deprocedimientos administrativos prev: el rgano superior podr: 1) dirigir o impulsar la accinde sus inferiores mediante rdenes, instrucciones, circulares y reglamentos internos, 2)delegar facultades, 3) intervenirlos, y 4) avocarse al conocimiento y decisin de un asunto.El ordenamiento jurdico establece lmites sobre le alcance de ese poder en ciertos casos:cuando el rgano inferior tiene atribuidas competencias con carcter de exclusividad por elordenamiento jurdico y no compartidas con el superior, en los siguientes supuestos: a)rganos con competencias decisorias y de carcter exclusivo (no compartidas con el superior)b) rganos con facultades de asesoramiento, c) rganos con competencias de seleccin y d)rganos con funciones de especialidad de orden tcnico o cientficoLas leyes comnmente prevn expresamente la avocacin del superior sobre el inferior.La responsabilidad de rgano superior jerrquico por las conductas del inferior:El rgano responsable es el competente, pero el rgano superior comparte la responsabilidad

con el inferior cuando las conductas del inferior son consecuencia directa de las rdenes delsuperior y cuando el superior no condujo o no control los actos del inferior o lo hizo de modonegligente

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* Entes estatales: integran el E descentralizado y poseen personalidad jurdica propia y seencuentran ubicados ms lejos de los rganos centrales y del presidente.Son centros de imputacin de competencias (aspecto objetivo), desempeado por un sujeto dederecho con personalidad jurdica propia (aspecto subjetivo) e inserto en la estructura del E.Estn diseados sobre el criterio de la divisin del trabajo y unidad de mando(descentralizacin)Existen entes descentralizados con fines estatales especficos y directos (entes

descentralizados autrquicos) y entes descentralizados con fines industriales o comerciales(entes descentralizados no autrquicos) y el rgimen jurdico aplicable a stos es el D.Pblicoporque son sujetos de derecho pblico y estatal. En el caso de los entes no autrquicos, elD.Privado es aplicado excepcionalmente y cuando el legislador lo haya previsto.El poder competente para crear estos entes es el PL, porque es este poder el que ejerce elpoder de polica (regulacin) que limita los derechos individuales y adems es quien debeaprobar la ley de presupuesto, ya que en el acto de creacin del ente se limitan derechos y sedisponen de los recursos pblicos.En nuestro pas los entes regulatorios de los servicios pblicos han sido creadosindistintamente por leyes del PL (ENRE y ENARGAS) y por decretos del PE (especialmente en ladcada de los 90: ORSNA -Servicios aeroportuarios complementarios)Organismos descentralizados: requieren del dictado de una ley del PL, con la vigencia de la ley25565 el PE no puede crear entes descentralizados por decreto.

En el marco interno del ente descentralizado existen rganos superiores y rgano inferiores yse relaciona entre s por el nexo jerrquico.El vnculo entre los entes descentralizados entre s es de coordinacin y de colaboracin y nojerarqua.El vnculo entre los entes y los rganos de la Adm central no es jerrquico, sino de control delrgano centralizado determinado y especfico (indicado por el ordenamiento jurdico) sobre elente descentralizado a travs de una tutela administrativa. Dicha tutela consiste en: el acto dedesignacin de los agentes que integran los rganos mximos del ente; las directivasgenerales; el control de sus actos a instancias de parte y la intervencin del ente con laremocin de los agentes mximos.

Tcnicas de distribucin de competencias: desconcentracin y descentralizacinLa desconcentracin es una herramienta de distribucin de competencias estatales en rganos

que intervienen en el E central: en rganos inferiores, y consecuentemente las decisiones y lasresponsabilidades estn centradas en stos sin perjuicio del poder de revisin del rganojerrquico superior. El E transfiere potestades en sujetos sin personalidad jurdica.Sus caractersticas son las siguientes: a) su fuente es la norma de alcance general CN, ley oreglamentos; b) el traslado es decisin del PL, PE pero no del propio rgano; c) es un traslado yreconocimiento de titularidades y no simplemente un ejercicio de competencias; d) es unconjunto o bloque de competencias y no competencias especficas o particulares; e) es decarcter permanente y no transitorio y F) es posible dejar sin efecto el traslado decompetencias por derogacin o modificacin de las normas atributivas de competencias, perono por revocacin del acto.La descentralizacin es otro instrumento de traslado de competencias pero no entre rganossino entre entes estatales, que componen el E descentralizado. El E transfiere potestades ensujetos con personalidad jurdica, capaces de adquirir derechos a y contraer obligaciones.

Reviste las mismas caractersticas que la desconcentracin pero reconoce la personalidadjurdica al ente por lo que se crea un vnculo ms distante entre el ente y el PE (por eso escontrol y no jerrquico el nexo)Lo entes descentralizados no tienen un rgimen jurdico nico, coherente y sistematizado, peroes posible inferir algunos elementos comunes:1) son de creacin estatal por ley del PL, aunquea veces es creado por decreto por el PE; 2) tiene personalidad jurdica y puede actuar porderecho propio y por s en sus relaciones jurdicas y asumir responsabilidades; 3) Se lereconocen asignaciones legales de recurso por parte del E para el cumplimiento de suscontenidos; 4) Los entes descentralizados son propiedad del E, ste puede suprimirlas oestablecer el destino de sus fondos, disponiendo de ellos como propios; 5) Se le reconocencompetencias especficas para resolver todos los problemas que plantea la actuacin del enteen el cumplimiento de sus contenidos, intereses y fines y 6) los entes estn sometido al controlestatal del PE (por el propio presidente o por un rgano jerrquico superior del E central)

Tcnicas de redistribucin de competencias: delegacin y avocacinEsta tcnicas permiten redistribuir la competencias ya transferidas pero con limitaciones. Laley atribuy competencias con carcter permanente distribuidos en rganos y entes, y tambin

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permite que los mismos rganos, con alcance limitado modifiquen esos cuadros, por razonesde unidad, economa, suficiencia, eficacia, agilidad y control de la gestin estatal.La delegacin consiste en transferir una competencia especfica o puntual de un rgano enotro, con carcter transitorio. E rgano superior (delegante) no traslada la titularidad de suspotestades, solamente el ejercicio en el rgano inferior (delegado) y responde junto con l porlos actos que realiza el rgano inferior en ejercicio de la competencia delegada. Slo es posibledelegar cuando el nexo de los rganos es jerrquico (rganos con iguales competencias en

razn de objeto y de distinto grado). El rgano delegante en cualquier momento puedereasumir las competencias delegadas, debiendo revocar el acto de traslado.Segn la ley de procedimientos administrativos (ley 19.549), las delegaciones estn prohibidasporque las competencias son improrrogables, pero est permitidas con carcter excepcional(deben estar expresamente autorizadas)La avocacin es el conocimiento de un asunto, competencia del rgano inferior, por parte delsuperior jerrquico, es decir que el superior atrae para s el asunto sometido a examen ydecisin del rgano inferior. Slo procede cuando hay jerarqua entre ambos rganos. Suscaracteres son: a) es un medio de traslado de competencias; b) se trasladan competenciasespecficas y no generales; c) es de carcter transitorio y no permanente y D) debe serrealizada por medio de un acto de alcance particular, no general.

La ley tambin menciona la sustitucin, pero no es un mecanismo de redistribucin decompetencias entre rganos administrativos sino que se trata de un reemplazo de un agentepor otro en su carcter de titular de un rgano estatal. En el caso de la supresin de un rgano,en el que son reasignadas sus competencias a otro, no existe una sustitucin sino unamodificacin de las estructuras desconcentradas.

rganos constitucionalesEl rgano administrativo es la pieza bsica de la organizacin estatal, la CN prev ciertosrganos: a) el presidente b) el JdeG c) ministros.

Presidente: es elegido por voto directo. Luego de la reforma de la CN, tiene atribuidas lassiguientes funciones: jefatura de gobierno y de las FFAA - jefatura de gobierno -responsable poltico de la administracin general del pas - dictado de decretos de NyU yDelegados - designacin y remocin del JdeG - delegacin de facultades propias ene. JdeG -nombramiento de empleados que no estn reglados por otra norma constitucional - supervisin

del ejercicio de la facultad del JdeG de ministros respecto de a recaudacin de rentas y suinversin - pedido de informes al JdeG - indulto y conmutacin de penas y tribunalesadministrativos.La diferencia entre la jefatura de gobierno y la administracin del pas, dada en la CN, es que laprimera es propia del presidente, en cambio la segunda es compartida con el JdeG, en lostrminos del Art. 99/100 CN.Segn Balbn la distincin entre gobierno y administracin debe hacerse valer en relacin conel deslinde de potestades del presidente y del JdeG. El presidente ejerce algunas potestadescon carcter de exclusivas y otras que puede delegar. Adems es posible distinguir el rgimenjurdico aplicable; en el caso del mbito de gobierno es el D.Constitucional y el de mbito de laadministracin es el D.Adm.El modelo institucional incorporado por el convencional en el 94 tiene un criterio dedistribucin de competencias entre el presidente y JdeG con el objeto de descargar en ste

ltimo mayores poderes para resolver los asuntos cotidianos y quizs menores.De ningn modo el gobierno debe interpretarse como un mbito exento del control judicial ocomo un espacio de control judicial limitado.JdeG: Integra junto con el presidente el PE, es un sistema presidencialista atenuado. Ejercefacultades propias, sin perjuicio de las que el presidente le delegue. Es designado sinintervencin del PL y puede ser removido por el presidente. El JdeG no puede disolver lascmaras del PL.Entre sus facultades se encuentran:- funciones administrativas: ejercer la administracin general del pas - hacer recaudar las

renta y ejecutar el presupuesto - preparar y convocar las reuniones de gabinete - nombrarlos empleados estatales - expedir los actos en el ejercicio de sus funciones.

- funciones legislativas: expedir los reglamentos en el ejercicio de las facultades propias y deaquellas que delegue el presidente con refrenda de los ministros de cada rea - remitir el

proyecto de ley de ministerios y presupuesto - refrendar los decretos reglamentarios -refrendar los decretos delegados - refrendar con los otros ministros los decretos de NyU ylos decretos sobre vetos parciales.

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- Funciones institucionales: concurrir al congreso y dar explicaciones - presentar informes ymemoria anual ante el Congreso - ejercer otras facultades que le delegue el presidente.

El JdeG es el responsable poltico ante el PL, debe concurrir al Congreso al menos una vez pormes, alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del gobierno,sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71. Puede ser interpelado a los efectos deltratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad delos miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta

de los miembros de cada una de las Cmaras Art. 101Relacin entre Presidente y JdeGSegn Balbn, no se vinculan por una relacin jerrquica sino de coordinacin, basndose enque en la reforma constitucional se incorpor al JdeG como un instituto idneo para resolver losconflictos institucionales (lo cual es posible si posee poderes propios) y adems se lereconocen competencias.La coordinaciones el nica camino compatible con el concepto de coalicin o cohabitacinentre las fuerzas polticas de distinto signo en el seno del gobierno. El JdeG no est obligado aresponder necesariamente a las rdenes del presidente, sin perjuicio de su remocin por partede ste. Pero el propio PE, a travs del dictado del decreto 977/1995 fij un criterio contrario:el presidente, segn este decreto es el superior jerrquico del JdeG.Competencias compartidas:- el JdeG es el responsable de la coordinacin, preparacin y convocatoria de las reuniones

de gabinete de ministros en ausencia del presidente, y somete en acuerdo de gabinete lascuestiones que le indique el presidente

- el JdeG debe recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de presupuesto bajo lasupervisin del presidente

- el JdeG debe refrendar los DR, DD, DNyU, el veto y promulgacin parcial, iniciativalegislativa, prrroga de las sesiones ordinarias y convocatoria de las extraordinarias.

- el JdeG es el responsable de enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios ypresupuestos, previo tratamiento y acuerdo de gabinete y aprobacin del PE.

- el JdeG ejerce las funciones delegadas por el presidente- el JdeG realiza los nombramientos de empleados de al Adm, excepto los que corresponden

al presidente (el presidente nombra a los magistrados de la CSJN, los jueces de tribunalesfederales inferiores, los embajadores, ministros, oficiales de su secretara, agentes

consulares y agentes miliares y tambin nombra a los empleados cuyo nombramiento noest reglado por otra forma en la CN) el JdeG nombra al resto.

rgano MinistroLos ministros son nombrados por el presidente y removidos por ste o por el PL mediante juiciopoltico. Los ministros deben refrendar los actos del presidente, y son responsables de los actosque legalizan y solidariamente de los que acuerdan con sus colegas. No pueden tomarresoluciones por s solos, excepto de los asuntos sobre el rgimen econmico y administrativode sus respectivas reas.Un aspecto controvertido se plantea con esta interpretacin: si el JdeG es un miembro msentre otros ministros del ejecutivo o si el JdeG es el rgano jerrquico de los ministros.Segn Balbn el JdeG es el superior jerrquico de los ministros del PE basndose en que ejercela administracin general del pas y es el responsable poltico del gobierno ante el PL.

(COMPLETAR CON LAS FOTOCOPIAS DE JIME)

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