Mdulo I: FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

DERECHO ADMINISTRATIVO

El Estado

Es la sociedad polticamente organizada

El Estado no es esttico sino dinmico y ejerce su poder (coaccin, imperium estatal) para alcanzar los fines detallados en el Prembulo de la CN (bienestar general, bien comn, libertad, unin nacional, paz interior, justicia, etc.).

Por qu se relaciona el Estado con el Derecho Administrativo? Porque el Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que estudia la organizacin y actuacin del Estado con respecto a los individuos

Funciones del Estado

1. Funcin Ejecutiva: se ocupa de velar por el cumplimiento de la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin principal del Poder Ejecutivo dentro de la cual est la funcin administrativa.

2. Funcin Legislativa: se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes siempre en conformidad con la CN. Es la funcin principal del Poder Legislativo.

3. Funcin Judicial: se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para resolver controversias jurdicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal). Es la funcin principal del Poder Judicial.

Si bien cada rgano tiene asignada especficamente una de estas funciones, puede realizar (en algunos casos) alguna de las otras:

Funcin administrativa

Criterio mixto

1. Estamos en presencia de la funcin legislativa: Cuando se dicta una norma general, abstracta e impersonal

Y a su vez esta norma se dicta conforme al procedimiento de sancin de las leyes previsto en la C.N.

Es decir, slo vamos a estar frente al ejercicio de una funcin legislativa en aquellos casos que se dicten normas de alcance general dictadas por el Congreso de la Nacin (nico rgano previsto en la C. N. para el dictado de estas normas)

2. La funcin judicial se caracteriza por dos aspectos Resolucin de controversias con fuerza de verdad legal (en un caso concreto)

Dictadas por un rgano imparcial e independiente.

3. La funcin administrativa

Es la realizada por el Poder Legislativo excluida la funcin legislativa Es la realizada por el Poder Judicial excluida la funcin judicial

Y es toda la actividad que realiza el Poder EjecutivoCaracterstica de la funcin administrativa

Es sublegal: la Administracin, cuando ejerce la funcin administrativa debe adecuarse a lo que establece el bloque de juridicidad; es decir, no puede excederse a los lmites que establece el legislador. Subjuridiccional: la funcin administrativa esta sujeta al control posterior del poder judicial, que se denomina Control judicial suficiente:

Es el control que hace el Poder Judicial de la legitimidad de los actos dictados por la Administracin (no analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino si fue dictado sin sobrepasar sus lmites de competencia para hacerlo). La Administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo que los interesados hayan renunciado a la va judicial.Principios del Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo parte de 2 principios fundamentales:

1. Principio de legalidad Este principio nos indica que la Administracin Pblica debe subordinar su actuacin al ordenamiento jurdico.

Esto significa que toda afectacin o limitacin a los derechos de propiedad y de libertad de los administrados ha de ser impuesta por ley formal

Y que los reglamentos y actos administrativos que afecten o limiten tales derechos individuales deben fundarse en preceptos legales.

2. Principio de subsidiariedad Significa que el Estado podr intervenir cuando est en juego el bien comn y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes

Es decir, que no adopta ninguno de los dos extremos: que el Estado intervenga en todo o que directamente no intervenga.

Caracteres del Derecho Administrativo

Es de Derecho Pblico Regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa.

Es dinmico Sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se producen en la sociedad, en donde pueden surgir situaciones de emergencia que el derecho debe resolver rpidamente (para satisfacer el inters pblico).

Es por eso que el derecho administrativo dicta normas que regulan la emergencia administrativa, econmica, previsional, social, judicial, etc.

Es organizacional: responde al orden y regulacin de cada uno de los diferentes entes: Nacin, provincias, municipios, etc.

Es exorbitante El rgimen administrativo es exorbitante del derecho privado (excede su orbita) porque esta compuesto por:

Las potestades del poder pblico: poderes o facultades especiales utilizadas para satisfacer inmediatamente el bien comn, y

Las garantas de los particulares o administrados: creadas para contrarrestar, de algn modo, el poder del Estado, con el inters privado.

Potestades o prerrogativas de la Administracin

La Administracin Pblica tiene las siguientes potestades:

Potestad reglamentaria: es el poder de emitir reglamentos de alcance general y obligatorio.

Potestad imperativa o de mando: es el poder de dar rdenes y exigir su cumplimiento;

Potestad sancionadora: es el poder de aplicar disciplina (al personal interno o a otras personas);

Potestad ejecutiva: es el poder de ejecutar los actos surgidos de las otras potestades, a travs de la fuerza, la proteccin, etc.;

Potestad Jurisdiccional: es el poder excepcional - ya que es una funcin propia de los jueces - de decidir controversias con fuerza de verdad legal.

En el ejercicio de la funcin administrativa encontramos 2 formas de actividad: reglada y discrecional.

Actividad reglada

Las facultades de un rgano administrativo estn regladas cuando la norma jurdica predetermina concretamente la conducta que la Administracin debe seguir.

Es decir, establece qu es lo que el rgano debe hacer especficamente en un caso concreto, ante tal o cual situacin de hecho

Esta actividad (reglada) implica un lmite al obrar de la administracin, es decir, la administracin debe obrar de una forma y es la que establece el ordenamiento jurdico. Tambin hay una limitacin a la valoracin que pudiera hacer el funcionario.

Por ejemplo: la Ley de Previsin. Siempre que existan las condiciones enunciadas en la Ley (aportes y edad), el funcionario no puede hacer otra cosa que otorgar ese beneficio. En este caso, est claramente determinada la conducta que debe seguir el funcionario en relacin a una solicitud o peticin por parte el administrado.

Poder discrecional

Es el marco de libertad o atribuciones que se le da a la Administracin (a diferencia del poder reglado en donde hay una norma que lo predetermina).

A travs de este poder la Administracin dicta actos libremente (aunque susceptibles de posterior revisin judicial). donde la decisin se funda en criterios extrajurdicos (de oportunidad, econmicos, etc.) no incluidos en la ley

La actividad discrecional, como toda actividad administrativa, debe desarrollarse conforme a derecho. Si bien se desenvuelve en una esfera de libre predeterminacin legal, no escapa al principio de juridicidad.

La actividad administrativa discrecional tiene lmites:

Razonabilidad Toda actividad del Estado, aun la administrativa, debe ser razonable, pues lo no razonable es inconstitucional. Se trata, en sntesis, de que la conducta administrativa se funde en ley. La decisin discrecional ser ilegtima, por transgredir el principio de razonabilidad. Los actos tienen que ser motivados: el funcionario debe dar las razones y estas deben ser explicitadas. Esta motivacin es fundamental a los fines de controlar la legitimidad del obrar discrecional de la administracin. Finalidad

Cuando el administrador se aparta de la finalidad prevista por la ley, su conducta es antijurdica.

Por ejemplo, cuando el acto administrativo ha sido producido para satisfacer una animosidad del agente. Por ejemplo: venganza, partidismo, favoritismo, lucro; o querer favorecer el inters particular de un tercero en detrimento de otro; por ejemplo, un funcionario contrata directamente sin licitacin pblica,

Buena Fe: Las declaraciones de voluntad deben interpretarse de buena fe. Igualdad: Hay igualdad cuando se toman las mismas medidas en condiciones parecidas o anlogas. Tcnicos: tienen que ver con la idoneidad.Fuentes del Derecho Administrativo Constitucin Nacional: Es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y toda norma debe estar de acuerdo con ella (nuestro ordenamiento jurdico se basa en la Constitucin Nacional, norma madre) a partir de la cual se sistematizan las dems normas (entre ellas las administrativas) Tratados Internacionales: Es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional, destinado a producir determinados efectos jurdicos: crear una obligacin, resolver una ya existente o modificarla. No se hacen solamente entre Estados, sino que intervienen nuevos sujetos de derecho internacional (ONU, CEA. FMI, etc.). La Ley Es toda norma jurdica de carcter general que emana del Poder Legislativo a travs del procedimiento establecido en la CN. Las leyes son: obligatorias, oportunas (porque estn en relacin con las necesidades sociales), permanente (ya que no responde a una cuestin momentnea) y generales y abstractas (ya que se dictan para situaciones impersonales).

Reglamento (acto administrativo general)Declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa y con alcance generalCaracteresPublicidad: para que produzca efectos jurdicos, el reglamento debe ser publicado en el B. O.

Modificacin: en lo que respecta a la modificacin, esta es posible y siempre va a tener efecto hacia el futuro y slo va a poder ser modificada por una norma de igual rango, es decir, por otro reglamento.

Estos actos de alcance general son impugnables.Tipos de reglamentos Autnomos: son aquellos que no tienen vinculacin directa con la ley; sino que estn vinculados con la organizacin interna de la administracin. Se establecen generalmente por va de circulares o instrucciones. Considerada zona de reserva de la administracin. Reglamentos subordinados o de ejecucin: en estos reglamentos hay una vinculacin previa con la ley (ley dictada por el Congreso de la Nacin). Para la ejecucin de la misma es necesario completar aquellos pormenores o aspectos prcticos que requiera la ley para su implementacin. Estos reglamentos complementan la ley no la sustituyen ni alteran su espritu.

Reglamentos delegados: el art. 76 de la C.N. establece la prohibicin e la delegacin legislativa (esto es, esta prohibido trasladar funciones que tiene el PL al PE). Lo que puede hacer el P.L. en determinadas condiciones es autorizar bajo determinadas pautas que el PE dicte un reglamento de carcter delegado. Condiciones Que sea materia de administracin o emergencia pblica

Esta delegacin debe establecerse sobre un plazo determinado, no puede haber una delegacin permanente.

Debe establecerse cuales son las pautas o la poltica legislativa que pretende establecer el legislador por la cual se efecta la delegacin.

Reglamentos de necesidad y urgencia: frente a circunstancias excepcionales es posible que el PE dicte normas de carcter legislativo pero con las siguientes limitaciones: Situacin de necesidad y urgencia que ponga en riesgo la subsistencia del Estado. La norma establece dos condiciones: que el PL se encuentre en receso y que la situacin en la que se encuentra el Estado sea imposible de resolver por va ordinaria.

Debe ser dictado en acuerdo general de Ministros.

Debe ser remitido al Congreso a los fines del tratamiento por parte de una comisin bicameral permanente (la cual deber ratificar este reglamento de necesidad y urgencia.

Hay una serie de materias en la que es ilegitima la intervencin del PE: Penal, Tributario, Rgimen electoral y de los Partidos Polticos.

Se le llama decretos a los dictados por el PE; resoluciones a los de autoridades subordinadas al PE (ejemplo: ministros); ordenanzas a los de rganos municipales.El rgano administrativo

El rgano forma parte del Estado (persona jurdica pblica estatal) y aunque no es sujeto de derecho (no tiene personalidad jurdica) tiene potestades para actuar en el mundo jurdico.Principio Jurdicos de la Organizacin Administrativa

1. Jerarqua

2. Competencia

3. Centralizacin

4. Descentralizacin

1. Jerarqua

Es la relacin de subordinacin existente entre los rganos internos de un mismo ente administrativo. De esta forma hay una relacin de supremaca de rganos superiores sobre los inferiores y de subordinacin de estos a aquellos.

El rgano superior tiene el poder Jerrquico sobre el inferior (el cual tiene el deber de obediencia, siempre que la orden sea legal) como por ejemplo: controlndolo a travs de pedidos de informes o inventarios-

Dentro de esta relacin tenemos lneas (es la sucesin de rganos en sentido vertical) y grados (posicin que estn los rganos dentro de las lneas).

La organizacin de la administracin pblica es piramidal: en la punta de dicha figura se encuentra el Presidente de la Nacin, de ah para abajo se van ubicando Jerrquicamente los dems rganos.

2. Competencia (art. 3 Ley 19.549) Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la Constitucin Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada rgano y que deben ejercer obligatoriamente.

Esta potestad atribuida a cada rgano, surge ante la imposibilidad de que todas las funciones las realice un slo rgano, es decir que a travs de la competencia, las funciones se reparten logrando ms rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre los rganos.

Caractersticas de la competencia: Surge de una norma (tratado, CN. ley, reglamento) que va a determinar los alcances de dicha competencia

Irrenunciable: como pertenece al rgano y no a las personas fsicas que lo integran, ellas no pueden renunciarla.

Obligatoria: el rgano tiene que cumplir con la actividad que se le atribuye a travs de su competencia.

Improrrogable: no puede transferirse la actividad encomendada, debe hacerla el rgano competente, salvo excepciones (delegacin, avocacin).

De orden pblico.

Clasificacin de la competencia:

1. Segn la materia: Hay incompetencia en razn de la materia cuando: Por ejemplo: El rgano administrativo realiza un acto que corresponde al rgano judicial (como resolver un litigio entre partes con carcter definitivo) o legislativo (como para dar una concesin sin una ley que la autorice); 2. Segn el lugar: Esto significa que las atribuciones se distribuyen segn zonas geogrficas determinadas, es decir segn el territorio. La distribucin puede ser nacional, provincial, municipal, y tambin en sectores pequeos como distritos. Es as que, por ejemplo, 2 provincias pueden tener la misma competencia en razn de la materia pero distinta competencia en razn del lugar.3. Segn el tiempo:

Esto significa que las atribuciones se distribuyen segn el perodo que duran. Ejemplo: un ministro que tiene que asumir maana, hoy todava es incompetente y recin tendr competencia a partir de maana; si un ministro renuncia, termina su competencia en razn del tiempo.4. Segn el grado:

significa que las atribuciones se distribuyen segn la jerarqua. Las autoridades de la administracin forman una pirmide en donde en su punta se ubica la autoridad de mxima jerarqua y luego, en forma escalonada van bajando de rango las dems autoridades hasta llegar a la base de dicha pirmide. Ejemplo: los ministros, son competentes para designar, cada uno de ellos, a los empleados de su ministerio.Excepciones a la improrrogabilidad:

En principio, la competencia es improrrogable (art. 3, Ley 19.549).

No obstante, existen excepciones Delegacin: es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior le transfiere a uno inferior (o de igual jerarqua) su competencia para realizar determinada actividad (Ejemplo: el Presidente delega facultades en el Jefe de Gabinete). La delegacin siempre debe estar autorizada por una norma (art. 3), la cual debe expresamente decir cules son las atribuciones que se delegan.

Avocacin: Esta excepcin es inversa a la delegacin, y es cuando el rgano superior toma una cuestin en donde es competente un rgano inferior. La avocacin no necesita una norma expresa que la autorice, pero tiene lmites: Slo procede en la administracin donde rige el principio de jerarqua.

Siempre que una norma no disponga lo contrario

Y siempre que no se trate de una facultad dada al inferior por una idoneidad propia de l (especialidad tcnica), de la cual carezca el superior.

3. Centralizacin

En este sistema todas las decisiones importantes las toman los rganos superiores o entes centrales de la Administracin, mientras que sus rganos inferiores estn subordinados jerrquicamente a aquellos, son sus delegados (por ello las pocas decisiones que adoptan estn sujetas a revisin por los superiores). El defecto es que con este sistema los administrados no tienen un fcil acceso a la administracin, por ejemplo, para pedir o dar informes. Ventajas: puede prestarse un mejor servicio y se hace economa. Desventaja: todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeo.rganos de la Administracin Pblica Centralizada:Son rganos de la Administracin Pblica centralizada:

1. Poder Ejecutivo Nacional (rgano central y coordinador de los dems)

2. Jefe de Gabinete de Ministros (hay una relacin jerrquica entre el Presidente y el Jefe)

3. Ministerios (hay una relacin jerrquica entre el Jefe y los Ministros)

4. Secretaras y subsecretaras

5. Directores generales de administracin.DescentralizacinRecentralizacin:

Desconcentracin (o descentralizacin burocrtica):

Concentracin

En este sistema las decisiones importantes las toman, adems de la administracin central, los entes descentralizados. Por ejemplo: entes autrquicos como el BCRA, UBA.

Se transfiere parte de competencia de la administracin central a entes descentralizados que tienen personalidad jurdica propia (diferente del ente central)

La Administracin slo tiene, sobre los entes descentralizados, la llamada tutela administrativa. Esto significa que la Administracin tiene un control sobre ellos que no llega a ser jerrquico

Ventajas de la descentralizacin: Descomprime al rgano central;

Desventajas de la descentralizacin: El rgano central se debilita, puede que se prioricen intereses locales sobre los del pas. La descentralizacin total no es posible porque perjudica la unidad del pas.

Es el sistema mediante el cual la Administracin Central absorbe aquella competencia que le haba asignado a entes inferiores.

debe surgir de una ley y no es un acto determinado

Es la transferencia de parte de competencia en forma permanente del ente central a sus rganos inferiores, surgida por ley.

Es una relacin entre rganos, pero siempre dentro del mismo ente estatal. Por ejemplo: jefe de gabinete, ministros.

Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente central,

Pero estos rganos no tienen personalidad jurdica propia como aqul (esta es la diferencia con la descentralizacin).

Ventajas: a travs de este sistema los administrados pueden acceder ms fcilmente a la Administracin evitando pasar por toda una escala jerrquica

Desventaja: es costosa y puede ocurrir que los funcionarios resuelvan problemas basndose en favoritismos.

Se da cuando las facultades importantes son llevadas a cabo por los rganos superiores de la Administracin (recordemos que si se asignan a rganos inferiores se denomina desconcentracin).

Entidades descentralizadas (autarquas y empresas del Estado)El Estado realiza sus actividades a travs de entidades de 2 clases:

Entidades Privadas:

son las empresas de propiedad privada del Estado o aquellas en donde el Estado participa en el capital.

Por ejemplo: Sociedades del Estado, Sociedad Annima de participacin estatal mayoritaria

Entidades Pblicas son las entidades autrquicas y las empresas del Estado (son entidades descentralizadas).

Estas surgen porque la Administracin Pblica fue aumentando su campo de accin y necesitando ms entes especializados que cumplieran diversas funciones.

Entidades autrquicas Son organismos que se han desprendido o descentralizado del Estado y que llevan a cabo funciones propias del Estado, es decir, servicios pblicos.

No tienen un rgimen jurdico propio

Su patrimonio es ntegramente estatal

Su personal tiene calidad de empleado pblico.

Se les aplican las leyes de derecho pblico

La administracin central ejercer sobre ellas control administrativo o de tutela (no jerrquico)

Por ejemplo: municipios, universidades pblicas, Banco Central.Clasificacin de Entidades Autrquicas1. Entidades Autrquicas con base territorial (descentralizacin por regin)

Existe un territorio circunscripcin dentro del cual el ente realiza su actividad.

Ejemplo: los municipios: dentro de ese mbito el ente lleva a cabo todas sus actividades, que puede comprender diversas materias de administracin, pero no puede ejercer dicha actividad fuera de ese territorio, es decir que tiene competencia general pero de carcter local

2. Entidades Autrquicas con base institucional (descentralizacin por servicios)

Son aquellas creadas con fines especficos o de servicios pblicos especficos. A la vez, estas entidades autrquicas institucionales se clasifican segn la actividad que llevan a cabo: Educacin: las Universidades Nacionales y entidades (Consejo Nacional de Educacin. Fondo Nacional de Artes, etc.). Defensa: Direccin Nacional de Fabricaciones Militares y Registro Nacional de las Personas, etc. Salud pblica: el instituto Nacional de Salud mental, el servicio nacional de rehabilitacin, etc. Obras pblicas: Direccin Nacional de Vialidad. Vivienda: el FONAVI (Fondo Nacional para la vivienda) la caja federal de ahorro y prstamo para la vivienda. Economa: el Banco Central, Banco Nacin Argentina, Comisin Nacional de valores, etc. Entes Reguladores de servicios pblicos: son entidades autrquicas que se encargan de regular y controlar la prestacin de servicios pblicos privatizados y son elegidos por el Estado en base a su idoneidad tcnica en cada servicio que regulan. Ejemplos: (Enargas) ente del gas, (ENRE) ente de la electricidad, (ENREN) ente regulador nuclear, (ETOSS) ente del agua, ente de los telfonos (CNC)Empresas del Estado Son personas jurdicas pblicas cuyo fin es: Desarrollar una actividad comercial o industrial (a diferencia de las entidades autrquicas que realizan servicios sociales, de enseanza, culturales, etc.) que el Estado, por razones de inters pblico, considera que es necesario realizar.

En Argentina, la mayora de las empresas del Estado se transformaron en Sociedades del Estado (YPF, Aerolneas Argentinas., Ferrocarriles, Gas del Estado) y luego fueron privatizadas. El Estado adquiere esa empresa, expropindola, comprndola o adquiriendo la mayora de sus acciones. Esa empresa privada que se transfiere al Estado puede adquirir 2 formas:

la pblica estatal: en este caso el Estado puede no darle personalidad jurdica (y la empresa se integra a la administracin centralizada) o darle personalidad jurdica (la empresa pasa a ser una nueva entidad pblica estatal)

la privada de propiedad estatal: en este caso la empresa sigue como tal (se aplica el rgimen privado) aunque pertenece al Estado.

Actos Administrativos

La funcin administrativa se exterioriza a travs de diferentes formas:

1. Reglamento administrativo: declaracin unilateral que causa efectos jurdicos generales en forma directa.

2. Simple Acto de la Administracin: declaracin unilateral interna o entre rganos que causa efectos jurdicos individuales en forma indirecta.

3. Hechos Administrativos: comportamiento fsico que realiza la Administracin para ejecutar el acto administrativo (hacer lo que dice el acto). Ejemplo: la actividad que realiza un rgano de la Administracin para ejecutar un acto administrativo como demoler un edificio que se est por caer.

4. Contrato Administrativo: declaracin bilateral que causa efectos jurdicos entre dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.

5. Acto Administrativo: declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. Ejemplos: son actos administrativos una autorizacin, una aprobacin, un permiso, una concesin, una renuncia, una admisin.

Art. 944 CC.- Son actos jurdicos los actos voluntarios lcitos que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos.

Elementos del Acto AdministrativoElementos esenciales del acto administrativo: competencia, causa, objeto, forma, finalidad, motivacin y procedimiento.

1. Competencia

Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un rgano, el cual es representado por un funcionario que debe tener dicha competencia.

La competencia puede determinarse en razn de:

la materia: segn las actividades que legtimamente puede realizar el rgano administrativo (seguridad, enseanza);

el lugar: mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin del rgano administrativo (ejemplo: la agencia Nro. 8 de la AFIP dicta una disposicin para un contribuyente que pertenece a la agencia 4). el grado: se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin (ejemplo: ministros, secretarios, directores)

el tiempo: perodo en que es legtimo el ejercicio de la funcin del rgano ya sea permanente o por un lapso determinado (ejemplo: el funcionario puede actuar solamente dentro del perodo asignado, no antes del nombramiento ni tampoco una vez finalizado su mandato).

2. Causa Son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo.

Al acto le falta la causa cuando los hechos y el derecho invocados no existen o son falsos o cuando se viola la ley aplicable, las formas o la finalidad.

La causa responde al por qu? de la realizacin del acto.

3. Objeto

Es el contenido del acto

Requisitos del objeto:

debe ser cierto y determinado (o susceptible de determinacin).

debe ser fsica y jurdicamente posible (que el objeto exista, que pueda llevarse a cabo. Ejemplo: no se cumple este requisito si la cosa desapareci o se destruy completamente o si se nombra como agente pblico a una persona que ya muri debe resolver todas las peticiones formuladas (se pueden introducir nuevas siempre que no afecte derechos adquiridos).4. Motivacin

Todo acto administrativo tiene que tener una razn para ser emitido,

La motivacin es como la exteriorizacin de la causa (expresar cules son los hechos y el derecho que originaron el acto) y su falta podra dar lugar a considerar que la administracin actu arbitrariamente al dictar dicho acto.

5. Finalidad

El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le dan al rgano las facultades de emitirlo.

Las medidas que decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe tener siempre como meta satisfacer necesidades e intereses pblicos. La finalidad responde al para qu?6. Procedimiento

Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir las formalidades esenciales que debe tener segn la ley (ejemplo: previamente a nombrar a un profesor de la Universidad, deben darse los pasos de procedimiento previstos, como ser, llamar a concurso). 7. Forma

El principio general es que el acto debe ser escrito (indicando lugar, quin lo firm y en qu fecha, rgano y entidad de quin emana, expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa e individualizacin).

Por excepcin puede ser: verbal (ejemplo: en la actividad de la polica), por signos, por silencios y por actos tcitos.

Eficacia del acto Para que el acto sea eficaz debe ser notificado al particular (si es un acto de alcance particular) publicado en el Boletn Oficial (si es de alcance general como un reglamento, para aquellos que lo consideran un acto administrativo). La notificacin debe hacerse en forma personal y fehaciente al particular (ya sea por medio del expediente, telegrama colacionado, etc.);

La publicacin tiene que decir desde que da produce efectos. Si no dice nada se considera (al igual que para las leyes) que ser a partir de los 8 das de su publicacin.

Desde que el acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para impugnarlo.

Elementos accesorios o accidentales del acto administrativo1. Plazo: Determina un perodo en que el acto empieza o termina de producir efectos jurdicos.

2. Condicin: Es el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder o no), que tiene por efecto subordinar el nacimiento o la extincin del acto administrativo a que se cumpla dicha condicin. Puede ser:

3. Modo: Es la obligacin o carga que debe cumplir el administrado.

Voluntad de la administracin (art. 14 inc. a). Es un elemento? La doctrina entiende que la voluntad administrativa de la que habla el art. 14 inc. a) no es un elemento del acto administrativo

sino un presupuesto para su validez, que debe estar presente -antes de que exista el acto- en cada uno de sus elementos.

Consiste en la intencin (y exteriorizacin) del rgano de emitir el acto administrativo.

La voluntad puede ser expresa (es la regla) o tcita (excepcin):

La teora del silencio administrativo Cuando un particular deduce una pretensin frente a la Administracin y sta no le contesta en un plazo determinado, surge una presuncin legal de negativa a lo solicitado.

El silencio puede clasificarse en:

Positivo: es la excepcin: cuando se considera positiva la respuesta a la peticin del administrado; y

Negativo: es la regla general: cuando se considera negativa la respuesta a la peticin del administrado. Es una garanta para el administrado ya que le permite tener una respuesta para poder acceder a una impugnacin posterior.

Pasos a seguir:El administrado hace una peticin, pasado el plazo determinado (o un mximo de 60 das si no hay plazo determinado) pide pronto despacho y si pasan 30 das ms y no le contestan, se considera silencio de la administracin.Caractersticas del acto administrativo (art. 12)

Presuncin de legitimidad ejecutoriedad impugnabilidad estabilidad retroactividad.1. Presuncin de Legitimidad

Se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legtimo, es decir, que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente.

Recin luego de dictado el acto quien se sienta con derecho a ello, puede presentar un recurso para impugnar su legitimidad. Pero esta caracterstica de presuncin no es absoluta, ya que aquellos actos con vicios manifiestos no se presumen legtimos ni tienen la caracterstica de ejecutoriedad. (Ver fallos Los Lagos y Pusteinik).2. Ejecutoriedad

Es la facultad de la Administracin de disponer que se realice o cumpla con el acto por medios propios, sin la intervencin de un juez, para que su actividad sea eficaz.

El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo que una ley lo ordene, los recursos que presenten los administrados no suspenden ni su ejecucin ni sus efectos.

Por ejemplo: los impuestos siempre deben pagarse ya que cualquier reclamo (ejemplo: porque hay un error en el monto a pagar) debe realizarse recin despus de haber hecho dicho pago (principio: pague primero y reclame despus). El reclamo no suspende la ejecucin ni los efectos del acto.

Para algunos autores son tambin caractersticas del acto administrativo:

3.Impugnabilidad

Aunque el acto tiene ejecutoriedad, la administracin puede suspender dicha ejecucin si afecta al inters pblico, o causa un grave perjuicio al administrado, o que el acto tiene una nulidad absoluta.

4.Estabilidad El acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia definitiva, goza de validez y permanencia y no puede ser revocado ni por el rgano administrativo que lo cre.

5.Retroactividad (art. 13) El acto administrativo tiene efectos retroactivos en algunas oportunidades:

cuando con ella no se lesionen derechos adquiridos;

cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a terceros;

cuando el acto se dict especialmente para sustituir a otro acto revocado;

cuando se subsana un acto anulable (porque sino en vez de sanar se estara creando un acto nuevo); cuando la retroactividad la ordena una ley de orden pblico o est pactada contractualmente.

Para el resto de los casos rige la irretroactividad, es decir que toda conducta rige para el futuro por seguridad jurdica.

Rgimen de Invalidez del acto administrativo y la extincinActo perfecto y acto imperfecto:

El acto administrativo es perfecto cuando:

es vlido (cuando nace de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente), y es eficaz (cuando el acto vlido tiene los requisitos exigidos para ser puesto en prctica, como el acto que cumple con el requisito de la notificacin).El acto imperfecto (o viciado) es aquel acto que no cumple con los requisitos de validez o eficacia,

por tener una irregularidad importante (ya que los vicios irrelevantes no afectan al acto).

Segn la gravedad del vicio del acto puede afectarse su validez (nulidades) o no (actos con vicios intrascendentes).

Nulidades en el Derecho Administrativo

Nulidad Absoluta (art. 14 de la Ley)

manifiesta Nulidad relativa (art. 15 de la Ley)

No manifiesta

El acto afectado de nulidad absoluta no goza de presuncin de legitimidad por tener un vicio grave,

es decir que no se necesita investigacin previa para constatar su nulidad y debe ser revocado en sede administrativa de oficio (salvo que el acto estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, en cuyo caso solamente opera la revocacin).

Esta nulidad se da cuando el vicio afecta a los elementos esenciales del acto.

El acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio leve, no manifiesto,

no afecta elementos esenciales del acto, y se presume legtimo y por eso son tratados como vlidos hasta que son anulados o revocados de oficio o a pedido de parte).

Se pide una investigacin previa para que el juez determine su invalidez.

El acto puede ser saneado (corregir los vicios leves o defectos que tiene dicho acto) a travs de 2 sistemas (art. 19):

a) Ratificacin por el rgano superior (ante la incompetencia en razn de grado y solamente cuando est permitida la avocacin, delegacin o sustitucin).

b) Confirmacin, por el rgano que dict el acto, subsanando ste el vicio que afect a aqul.

Actos regulares e irregularesActos regularesActos irregulares

Son los actos vlidos y los actos anulablesa) Actos vlidos: son los actos completamente conformes al ordenamiento jurdico o con vicios intrascendentes.

b) Actos anulables (art. 15): son aquellos que tienen un vicio trascendente pero subsanable. Ejemplos de actos anulables o de nulidad relativa:

Vicios en la competencia en razn del grado: cuando la delegacin est permitida.

Vicios en la causa: cuando el error en la causa es meramente esencial o se aplica una norma que tiene texto confuso.

Vicios en la forma: cuando el vicio est en una forma no esencial (como la falta de fecha en casos en que puede subsanarse con la publicidad,).

Vicios en el objeto: cuando el acto es impreciso y la falta de certeza del objeto no es importante.

Vicios en el procedimiento: cuando el vicio no es importante. Vicios en la publicidad: si el vicio en la publicacin no afecta a terceros.

Actos irregulares: Son los actos inexistentes y los nulos.

a) Acto inexistente: en realidad como sus caractersticas son las mismas que las de los actos nulos, los autores consideran que hay que eliminar esta categora de actos y aplicar directamente esta ltima.

b) Actos nulos (art. 14): Ejemplos de estos actos:

Vicios en la competencia: El acto viciado de incompetencia puede tener nulidad absoluta o relativa segn de qu incompetencia se trate Lugar: cuando el rgano acta dentro de un territorio que no es el que le asignaron. Genera nulidad absoluta.

Materia: cuando el rgano realiza actividades que no le corresponden, genera nulidad absoluta. Grado: cuando un rgano dicta un acto que le corresponde a otro por su lugar en la escala jerrquica (ejemplo: cuando el rgano superior dicta actos del interior o viceversa). Si la avocacin o delegacin no estn permitidas, esta incompetencia genera que el acto tenga una nulidad absoluta; si estn permitidas, la nulidad ser relativa (porque de esta forma el acto puede ser saneado a travs de la ratificacin por el rgano superior). Tiempo: si el agente decide antes (cuando todava no asumi) o despus (cuando ya ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible. Vicios en la capacidad: estos vicios ya sea sobre la capacidad del funcionario pblico como del administrado, generan nulidad absoluta del acto.

Vicios en la causa. Cuando falta la causa o es falsa, la nulidad es absoluta.

Vicios en el objeto: cuando el vicio afecta alguna de las caractersticas del objeto (ser lcito, posible, moral, cierto).

Vicios en las formas: si el vicio ataca una forma esencial exigida por la ley, la nulidad es absoluta, y si ataca a uno no esencial, es relativa

Vicios en la finalidad o desviacin de poder. Cuando el acto se dicta con un fin distinto al previsto por la ley (ejemplo: el agente dicta el acto con una finalidad personal o para beneficiar a terceros o con un inters general pero que no es el que dice la ley, es decir el inters pblico). La simulacin suele usarse en estos casos para ocultar la intencin real de las partes. Generan nulidad absoluta.

Vicios en la motivacin: todo acto administrativo debe estar motivado (ejemplo: se motiva un acto cuando se invocan leyes que le sirven de causa).

Si el acto est fundado en elementos falsos o no est motivado o se motiva en forma ilgica (cuando la conclusin no se relaciona con el argumento usado), la nulidad es absoluta.

Vicios en el procedimiento: cuando la ley establece que antes de emitirse el acto deben cumplirse determinadas formalidades, su falta genera nulidad absoluta o relativa segn la importancia del vicio (ejemplo: es absoluta si se sigue un procedimiento totalmente diferente al exigido o si se viola el derecho de defensa enjuicio).

Vicios en la publicidad. La publicidad es un requisito esencial para que el acto administrativo sea vlido frente a terceros, por eso, si fue hecha en forma irregular tendr nulidad absoluta (es decir, si el acto afectaba derechos de terceros) o relativa (si no los afectaba).

Vicios de la voluntad

Los Supuestos Vicios de la Voluntad

1. Error esencial: cuando el conocimiento de algn elemento del acto es falso, deforme o est ausente.

Para que el error configure la invalidez del acto debe ser esencial excluyente (cuando la Administracin de haberlo conocido no habra emitido el acto o lo hubiera emitido pero con otro contenido).

Este error vicia al acto de nulidad absoluta.

El error meramente esencial slo vicia al acto de nulidad relativa.

El error no esencial no vicia al acto.

2. Dolo

Cualquier artificio, astucia o maquinacin que se emplee para poder emitir el acto

Este dolo debe ser grave y determinante de la accin del agente.

La existencia de dolo es causal de nulidad absoluta.

3. Simulacin Se produce cuando se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de otro

o cuando el acto contiene clusulas que no son sinceras o fechas que no son verdaderas

4. Violencia Obligar al agente pblico a travs de la fuerza (violencia fsica) o la intimidacin (violencia moral) a emitir o realizar un acto no querido libremente por l.

Es causal de nulidad absoluta.

Extincin del acto administrativo

La extincin es la eliminacin o supresin de los efectos jurdicos del acto administrativo.

Clases de extincin1. Las que surgen del mismo acto: es decir que no se necesita ninguna declaracin para producir la extincin. Son:

Agotamiento del acto: El acto se extingue (agota) cuando se cumplieron todos sus efectos jurdicos (ejemplo: un permiso para construir finaliza cuando se termina la construccin).

Extincin de pleno derecho: Se extingue el acto cuando no puede ser cumplido por una imposibilidad fsica o jurdica, surgida al dictarse el acto (imposibilidad originaria) o con posterioridad a su emisin (imposibilidad sobreviviente). 2. Las que dependen de la voluntad del administrado: cuando la voluntad del administrado es decisiva para eliminar el acto o cuando se exija su conformidad para configurarlo. Son:

Renuncia del Administrado: Cuando el administrado renuncia al contenido del acto (siempre que no se trate de actos sobre derechos de orden pblico, por ser irrenunciables). Ejemplo: renuncia a una beca que estaba recibiendo.

Rechazo del acto: Cuando el particular no acepta un acto que necesita su consentimiento para entrar en vigencia. Ejemplo: rechaza un privilegio.

3. Las que dependen de la voluntad de la administracin: es decir que el acto se extingue en sede administrativa. Son:

Revocacin

Caducidad

Revocacin (arts. 17 y 18)

Puede ser originada por 2 razones:1. Por oportunidad, mrito o conveniencia basada en el inters pblico surgen porque cambian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dict el acto, haciendo que la Administracin considere oportuno revocar dicho acto.

Los efectos de la revocacin se aplican a partir de su fecha (no es retroactivo) y se debe indemnizar al administrado damnificado.

La revocacin es facultativa y se da en actos vlidos.

2. Por ilegitimidad del acto a raz de un vicio: la ilegitimidad puede ser:

ilegitimidad originaria: se da cuando el acto ya naci con un vicio

ilegitimidad sobreviniente: se da cuando el acto naci vlido pero se vuelve invlido al dictarse una ley posterior a su nacimiento que hace que sea ilegtimo para el futuro.

La revocacin tiene como fin restablecer la legalidad del acto, ya sean actos nulos o de nulidad relativa. Los efectos de la revocacin se aplican al pasado, desde que naci el acto viciado.Caducidad (art. 21)

Cuando la Administracin decide extinguir el acto, como forma de sancionar el incumplimiento de una obligacin del particular.

Requisitos: la Administracin debe constituir en mora al administrado; y darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de hacer caducar el acto.

No se aplica la mora automtica del Cdigo Civil y sus efectos son irretroactivos (salvo que expresamente se establezca otra cosa).

Contratos administrativos

Los contratos administrativos son una especie dentro del gnero de los contratos y tienen aspectos especiales:

Una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal Su objeto es un fin pblico Tienen clusulas exorbitantes del derecho privado Son clusulas que en los contratos privados se consideran clusulas ilcitas (porque traspasan el mbito del derecho privado y de la libertad contractual), pero que se aplican en forma exclusiva a los contratos administrativos (son admitidas por el derecho pblico). Ejemplos: Est siempre el inters pblico sobre el privado La desigualdad jurdica entre las partes (ya que la Administracin est en un plano de superioridad con respecto al contratista) La Administracin queda exenta de responsabilidad por mora en pagar;Formas de elegir al cocontratante (o contratista)

1. Libre eleccin La Administracin elige directamente a la persona con la que va a contratar, en forma discrecional y slo cumpliendo con 2 requisitos:

Publicidad de la eleccin.

Motivacin suficiente del porqu se eligi a esa persona.

En este caso no se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes y precios, no hay puja de oferentes ni hay formas previas.

2. Sistema de restriccin

Dentro de este sistema tenemos

Licitaciones (pblicas y privadas).

Subasta o Remate

Concurso Pblico

Concurso de Proyectos Integrales

Concurso Privado

Contratacin directa

Contratacin Directa

La ley autoriza la contratacin directa para casos especficos: trabajos personales, trabajos suplementarios o que requieran urgencia (ejemplo: falta de leche en las escuelas, compra de vacunas), reparar vehculos, venta de productos perecederos, material docente o cientfico de poco monto, etc.

Caractersticas la Administracin le pide a la persona elegida que realice una oferta; debe pedirle una oferta a 3 personas ms (adems de la que ya eligi) del mismo ramo o actividad elige libremente fundando razonablemente su eleccin; si la oferta del elegido no es conveniente puede rechazarla; puede optarse por la licitacin privada (pero al revs no podr hacerse, salvo que la privada fracase) se usa para montos de hasta $75.000.Remate Pblico Es la compra y venta de bienes en subasta pblica sin lmite de concurrencia y al mejor postor y se adjudica a aqul que ofreci el precio ms alto.

Se suele rematar, por ejemplo, la mercadera de contrabando (que qued confiscada por violar reglas de importacin) o aquella que los importadores no retiraron del puerto.

El Estado puede comprar o vender en remate pblico:

si vende, la venta debe estar autorizada por el rgano competente

si compra, el funcionario que hace la oferta por el Estado no puede ofrecer ms que el precio al que lo autorizaron.

Concurso Pblico En el concurso lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al momento de elegir, no es el factor econmico. Se elige al co-contratante teniendo en cuenta la capacidad tcnica, cientfica, cultural o artstica de los que se presentan al concurso.

Es decir que en el concurso lo ms importante no es el precio sino la capacidad o idoneidad de la persona elegida para realizar la prestacin pblica.

Se aplica cuando los montos superan los $300.000.

Ejemplos: concurso pblico para ocupar un cargo como profesor universitario, para confeccionar un bosquejo o maqueta, para elaborar un proyecto de una obra pblica etc.

Para ocupar ciertos cargos pblicos (como los Tribunales Inferiores del Poder Judicial) el concurso es obligatorio.

Caractersticas

Se presentan los aspirantes, indicando sus antecedentes y la Administracin indica si los acepta o no. Una vez que el Estado selecciona al contratista se produce el equivalente a la adjudicacin en la licitacin pblica. Esta especie de adjudicacin debe realizarse en forma razonable y de buena fe Las bases del concurso se detallan en el pliego de condiciones y el llamado a concurso (al igual que la licitacin) por parte de la Administracin es un pedido de ofertas (y no la oferta misma del contrato).Concurso de Proyectos Integrales Figura relativamente nueva que se incorpor por los avances tecnolgicos.

Los interesados elaboran un Proyecto (no hay pliego) sobre la obra a construir.Licitacin En la licitacin lo que se tiene en cuenta al momento de elegir, es el factor econmico.

La Administracin hace una invitacin a ofertar y una vez que los interesados hacen sus ofertas, ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones ms convenientes econmicamente, el mejor precio.

Las bases de la licitacin estn en el Pliego de Condiciones, escrito donde se detallan las caractersticas del objeto del contrato (ejemplo: servicio que se busca o construccin que se quiere realizar, plazos, requisitos, garantas, etc).

Debe existir igualdad entre los oferentes (durante la licitacin no puede haber ventajas de unos oferentes sobre otros).

Clases de Licitacin:

Existen 2 clases de licitacin: la privada y la pblica. Licitacin privada es aquella en donde slo pueden ofertar las personas o entidades que expresamente son invitadas en forma personal y directa por la Administracin.

Se suele emplear, por ejemplo, cuando se necesita una capacitacin especial, cuando hay urgencia, cuando el monto de la operacin es entre $75.000 y $300.000. No se exige la publicidad y en general deben ser invitadas al menos 6 personas (sean fsicas o jurdicas).

Si la licitacin privada fracasa porque aquellos invitados a ofertar no aceptan dicha invitacin, se realizar la contratacin directa.

Licitacin pblica la Administracin invita en forma general al pblico, a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la oferta ms conveniente para celebrar el contrato.

La cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada y se va a adjudicar a la oferta ms ventajosa.

Se aplica cuando los montos superan los $300.000.

Etapas de la Licitacin Pblica

Las etapas de la licitacin pblica son 4:

1. Interna o de preparacin

2. El llamado a licitacin

3. El perfeccionamiento del contrato

4. Ejecucin del contrato

1. Interna o de preparacin

El Estado analiza la necesidad pblica de adquirir elementos o cubrir un servicio pblico o una obra pblica;

Luego, se confecciona y aprueba el pliego de condiciones

Sus reglas deben cumplirse y no puede ser modificado una vez presentadas las propuestas.

El pliego de condiciones puede ser:

General (si contiene las disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por un mismo rgano de la Administracin. Ejemplo: para todos los contratos de Obras Pblicas), o

Particular (si contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular o sus especificaciones tcnicas. Ejemplo: hacer el puente Avellaneda obra pblica- con determinados materiales, o la forma de hacer la mezcla, con tanto de arena y tanto de cal)

El pliego se suele vender, su precio sirve para resarcir a la Administracin por el costo de cada uno y para evitar la presentacin en forma indiscriminada de oferentes.

La Corte Suprema de Justicia ha sostenido en diversos fallos que los pliegos son la ley de la licitacin.

2. El llamado a licitacin.- Es la etapa esencial, momento en que la Administracin invita a ofertar.

1. Se publica en forma clara la invitacin en diarios de alcance masivo

2. Los oferentes presentan sus propuestas: stas deben ser secretas, presentarse por escrito, en idioma nacional y en sobre cerrado

3. Las ofertas se presentan en el tiempo y forma establecido en el pliego: a partir de esta presentacin el oferente se compromete a mantener su oferta hasta que termine la licitacin, es decir, que no puede retirarla porque si lo hace se le aplicarn las sanciones administrativas correspondientes (ejemplo: prdidas de las "garantas de oferta").

4. Se abren los sobres y comparan las ofertas: la apertura es un acto solemne realizado en presencia de un escribano pblico y al que pueden asistir todos los oferentes.

5. Se labra acta que debe contener el nmero de orden asignado a cada oferta. Se leen en voz alta todas las ofertas.

6. Se adjudica: la adjudicacin es el acto que dicta la Administracin que decide cul de las ofertas ledas y estudiadas es la ms conveniente.

7. Si nadie se presenta la licitacin fracasa.

8. Si se presenta una sola persona pero su oferta no es conveniente para la Administracin, sta no tiene obligacin de adjudicarle el contrato.

9. Si hay empate entre 2 ofertas ambos deben mejorarla.

10. Un oferente puede impugnar puntos de la oferta de otro licitante o la adjudicacin misma, segn lo que establezca el pliego de condiciones.

Es considerada inadmisible la oferta que:

no est firmada por el oferente o por su representante legal.

est escrita con lpiz.

no tenga la garanta o muestras exigidas en el Pliego,

es hecha por inhabilitados o incapaces para contratar con el Estado,

que tenga condicionamientos,

que tenga raspaduras o enmiendas en el precio, cantidad, plazo de entrega, etc., y no estn salvadas correctamente dichas enmiendas.

que tenga contradicciones con las normas que rigen la contratacin.

3. El perfeccionamiento del contrato

Se notifica la aprobacin y adjudicacin, y se redacta y firma el contrato.

4. Ejecucin del contrato

Los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma, plazo o fecha y lugar establecido.

Principios de la licitacin pblica:

1. Libre concurrencia de todos los oferentes: consiste en la posibilidad que debe dar la administracin para lograr la mayor cantidad de participacin en el marco de un procedimiento a los fines de obtener la oferta mas conveniente en trminos de calidad y de precios

2. Publicidad del llamado a licitacin: el llamado a licitacin (o sus modificaciones, si las hubiere) se publica en diarios y en el Boletn Oficial garantizando as los principios de libre concurrencia e igualdad entre oferentes.3. Igualdad de todos los oferentes: no puede haber preferencias o ventajas dentro de la licitacin.4. Transparencia: La obligacin de exponer la licitacin en Internet es otra consecuencia de su transparencia. Este aspecto tiene que ver la celeridad que debe llevarse a cabo la licitacin y la abundancia de aspecto que haga a la igualdad y ausencia de privilegios.

Garantas dentro de la licitacin pblica:

Son garantas (en dinero o fianzas) que deben aportar los interesados en ofertar, para avalar sus ofertas haciendo que la licitacin tenga mayor seriedad.

Tenemos 2 clases de garantas:

De mantenimiento de la oferta: suele ser un porcentaje del 5% del valor total de la oferta que hizo el interesado. Se devuelve a los que no fueron elegidos, dentro de los 10 das, y al elegido, al integrar la garanta de cumplimiento o una vez ejecutado el contrato.

De cumplimiento del contrato: es un porcentaje mayor al anterior (suele ser del 10% del valor de la adjudicacin) que aporta el adjudicatario y que se le devuelve cuando termina el contrato por el que se oblig (es para evitar que incumpla con el contrato y tenga que ser sancionado).

Deberes y derechos de las partes

Derechos de las Partes:

Del Contratista:De la Administracin:

Percibir el precio en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas en el contrato. Rige el principio que los contratos se hacen para ser cumplidos.

Rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspondiente si hay culpa de la Administracin.

Ser indemnizado por dao emergente y lucro cesante cuando la Administracin rescinde por razones de oportunidad, mrito y conveniencia.

Mantener la ecuacin econmica y los derechos pactados en el contrato.

Exigir la ejecucin del contrato en trmino y forma debida por parte del co-contratante:

debe cumplirse en forma personal, sin cesin o subcontratacin de un tercero (salvo que la Administracin lo autorizare) y dentro del plazo estipulado.

Su incumplimiento conlleva sanciones salvo que sea producto de causas inimputables al co-contratante (fuerza mayor, hecho del prncipe y hecho de la Administracin).

Deberes de las partes:

Del Contratista

De la Administracin:

Cumplir con su parte del contrato, en tiempo y forma (ejemplo: construir la obra).

Cumplir con el contrato en tiempo y forma: pagar el precio (si es de colaboracin) o poner la cosa a disposicin del contratista (si es de atribucin).

Extincin de los contratos administrativos

1. Modos normales de terminar con el contrato:

Que se cumpla con el objeto del contrato (Ejemplo: construir el colegio)

Que termine el tiempo de duracin del contrato (Ejemplo: termin la concesin): se cumpli el plazo acordado en el contrato.

2. Modos anormales de terminar con el contrato: cuando no se termin de cumplir con el objeto del contrato ni venci su plazo.

Rescisin bilateral: cuando ambas partes de comn acuerdo deciden ponerle fin al contrato.

Rescisin unilateral: la Administracin puede terminar el contrato en forma unilateral ante 2 casos:

Por incumplimientos del contratista: en este caso no debe indemnizar y adems no debe devolver la garanta de cumplimiento del contrato.

Por salvaguardar el inters pblico (recordemos que tiene potestad rescisoria): en este caso se deber indemnizar al contratista.

Rescate: cuando la Administracin decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos de oportunidad, mrito y conveniencia y asume en forma directa su ejecucin. Se debe indemnizar al contratista por los daos y perjuicios causados por dicha ruptura.

Desaparicin del objeto del contrato.

Fuerza mayor: son las circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con el contrato o cumplirlo en trmino. No hay responsabilidad de ninguna de las partes (pueden surgir de hechos naturales ejemplo: sequas, inundaciones - o del hombre - guerras, etc.).

Hecho de la Administracin: es la conducta de la Administracin que le impide al contratista continuar con el contrato o cumplirlo en trmino (Ejemplo: la Administracin no entrega los terrenos en el tiempo acordado o retarda los pagos). El Estado debe indemnizar al contratista.

Por hecho del prncipe: es el acto lesivo de cualquier rgano estatal que puede modificar las clusulas o condiciones del contrato lesionando as los derechos del contratista (ejemplo: alterar el rgimen de importaciones y exportaciones) provocando la imposibilidad definitiva de seguir con el contrato. El Estado debe indemnizar al contratista en forma integral.

Imprevisin: son aquellas circunstancias extraordinarias y sobrevinientes (generalmente temporarias) ajenas a la voluntad de las partes, que alteran la ecuacin econmica del contrato perjudicando al contratista (ejemplo: una inflacin imprevista o depreciacin de la moneda). Muerte del contratista: como el particular debe cumplir con la prestacin en forma personal (no puede ceder ni subcontratar) el contrato se extingue sin indemnizacin, salvo que en l se haya pactado que sus sucesores sigan con la obligacin contractual.

Quiebra del contratista: si la quiebra es declarada fraudulenta o culpable, el contratista ser responsable por la extincin del contrato como si fuera una rescisin por culpa suya. Tanto la muerte como la quiebra si fueran intencionales, generan la obligacin de indemnizar a la Administracin por incumplimiento contractual.

Renuncia: es la forma de extinguir el contrato, pero slo aplicable a determinados contratos, no a todos porque est en juego el inters pblico. Ejemplo: se permite en el contrato de empleo pblico siempre que el Estado la acepte.

Caducidad: se interrumpe un contrato que est siendo aplicado, ejecutado, ante un incumplimiento del contratista de sus obligaciones contractuales. Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro desde el da que se la notific al contratista.

Contratos en particularContrato de obra pblica concesin de obra pblica suministro emprstito pblico contrato de empleo pblico concesin de uso de bienes del Estado locacin de inmueble concesin de servicio pblico.

1. Contratos de obra pblica

Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin pblica le encarga a una persona (fsica o jurdica) que realice una obra destinada al uso colectivo (sea en forma directa o indirecta) a cambio de un precio en dinero (se asemeja a la locacin de obra del derecho privado).

Su objeto es la construccin de una obra pblica (inmueble, mueble o servicio).

Obra pblica: Es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial realizado por el Estado mismo o por cuenta de l con el fin de obtener (directa e inmediatamente) la satisfaccin de un inters pblico.

Seleccin del cocontratante

Para su seleccin, suele emplearse el sistema de la licitacin pblica (salvo para los casos en donde la ley indica otro procedimiento)

El co-contratante debe estar inscripto el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas para poder presentarse a la licitacin pblica.

La Administracin realiza el aviso de la licitacin con las caractersticas de la obra que se licita, lugar, quin licita, dnde se retiran las bases, lugar y hora de la licitacin, importe de la garanta, etc.

Se presentan las ofertas en sobre cerrado y luego se abren y se elige la propuesta ms conveniente segn las bases de la licitacin (se adjudica la obra y se firma el contrato de obra pblica).

Derechos y obligaciones de las partes

Derechos de las partes

De la AdministracinDel Contratista

a exigir la ejecucin debida al contratista;

a inspeccionar y controlar la obra.

a que la Administracin cumpla con sus obligaciones;

a que le paguen el precio acordado (se le va pagando generalmente a medida que va presentando las certificaciones de los adelantos parciales)

puede rescindir el contrato si la Administracin suspende por ms de 3 meses la ejecucin de la obra o modifica el contrato en ms del 20% su contenido.

Obligaciones de las partes

Obligaciones del contratista:

Obligaciones de la Administracin:

ejecutar la obra en tiempo y forma;

responder por defectos de la obra (durante su ejecucin y conservacin, y hasta que la Administracin la reciba definitivamente);

luego de firmar el contrato deber garantizar su cumplimiento con un depsito de 5 % del monto del contrato (art. 21);

a medida que se le va pagando debe apartar un porcentaje para el Fondo de reparos cuyo fin es cubrir cualquier vicio de construccin que aparezca (tanto el depsito como el fondo se devuelven con la recepcin definitiva de la obra);

soportar las modificaciones del contrato por parte de la Administracin siempre que no supere el 20% ni la sustancia del contrato (arts. 29 y 30);

es responsable por la mala ejecucin de la obra, caso en que la Administracin puede ordenar su demolicin y nueva construccin a cargo del contratista.

pagar el precio a medida que se va realizando la obra (generalmente es mensual);

si modifica el contrato no puede variar el precio ni la naturaleza del contrato, ni el 20% del contrato porque en ese caso el contratista tiene derecho a rescindir (art. 29);

debe afrontar toda variacin imprevista de los elementos que determinan el costo de la obra (precio de materiales y repuestos, mano de obra, combustibles) causados por situaciones de emergencia (se aplica la teora de la imprevisin)

recibir la obra: la recibe el director de la obra y si considera que la obra est inconclusa o con vicios de construccin puede negarse a recibirla.

2. Concesin de obra pblica

Es el contrato por medio del cual la Administracin le encarga a una persona (fsica o Jurdica) la realizacin de una obra pblica y a cambio le permite la explotacin de dicha obra pblica construida, por un tiempo determinado.

Es decir que el contratista construye a su costo y riesgo la obra y la explota en su beneficio y se va cobrando de los beneficiarios, contribuyentes o usuarios de la obra, en lugar de recibir dinero de la Administracin por su construccin. La obra pertenece al Estado pero la explotacin por el tiempo acordado la tiene el concesionario. Ejemplo: en la concesin de obra pblica para construir una autopista, en lugar de pagarle al constructor se le permite cobrar el peaje durante un tiempo determinado.Duracin del Contrato

Dura el tiempo necesario como para que el concesionario pueda cobrar los gastos que tuvo, ms los intereses (costos ms ganancias). Esto debe estar pactado en el contrato.

Forma de eleccin del concesionario, contratista o cocontratante:

En general se hace por licitacin pblica pero puede contratarse en forma directa. El concesionario debe conservar el estado de la obra durante la concesin.

Peaje (ley 17.520): El concesionario construye la autopista y luego cobra a cada auto que la usa un precio llamado peaje, con el cual cubre los gastos de su construccin y mantenimiento y adems obtiene una ganancia.

El peaje debe ser razonable y no discriminatorio y debe estar detallado en el contrato su monto y forma de cobrarlo.

Aunque hubo algunos recursos de amparo en su contra por considerarlos inconstitucionales, la Corte dijo que el peaje era constitucional siempre que hubiera otra va de trnsito alternativa que no cobre peaje. El objeto del contrato (art. 1 de la ley 17520) puede consistir en 2 cosas:

Construccin, conservacin, explotacin de una obra pblica a travs de cobro del peaje;

Explotar, administrar, reparar, ampliar, conservar o mantener obras ya existentes, para que con el dinero obtenido por el cobro del peaje, se construyan o conserven otras obras vinculadas con aquella (ejemplo: ampliar la ruta 11).

Tarifa del peaje: debe compensar la ejecucin, modificacin, ampliacin o servicios de administracin, reparacin, conservacin o mantenimiento de obra ya existente y la ejecucin, explotacin y mantenimiento de obra nueva.

Contribucin de mejoras: es aquella contribucin especial que pagan los vecinos de la obra pblica, por el beneficio especial que adquieren sus propiedades por dicha obra (ejemplo: una casa vale ms si tiene calle asfaltada o si est cerca del subte).

Debe ser razonable y equitativa y se va a cobrar slo hasta que se llegue a cubrir ese aumento de valor para cada caso en particular.

Suministro Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin pblica le encarga a una persona o entidad, la provisin de ciertos elementos o cosas (bienes muebles, generalmente fungibles o consumibles, estndar o producidos en serie) destinadas al consumo de un servicio pblico propio o para realizar sus funciones de utilidad pblica.

El particular se encarga de suministrarle dichas cosas por su cuenta y riesgo a cambio de un precio.

Se hace generalmente por licitacin pblica.

El oferente debe inscribirse en el Registro de Proveedores del Estado.

En el contrato deben detallarse las cantidades que se deben suministrar, lugar y forma de entrega (ya sea de una sola vez o en forma sucesiva)

El contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses, luego de la recepcin definitiva y puede rescindir el contrato si la Administracin no quiere recibir el suministro sin fundamento vlido.

Emprstito Pblico Por medio de este contrato, el Estado recauda dinero (recursos extraordinarios) emitiendo documentos pblicos (ttulos o bonos) para solucionar con ese dinero problemas de emergencia o para invertir en proyectos que generen riqueza en el futuro.

Esos documentos son puestos a la venta y los particulares los compran y le dan la plata al Estado.

Cada vez que uno de esos ttulos vence, el Estado debe devolverle al particular el precio que pag por ese documento ms intereses, y el particular le devuelve su documento (es como un pagar)

Clases de emprstitos: externos (cuando los ttulos se colocan fuera del pas) o internos (cuando se colocan dentro del pas).

Contrato de empleo pblico

Es el contrato administrativo a travs del cual la Administracin pblica (empleador) contrata a una persona fsica (empleado) para que bajo su dependencia realice una tarea o funcin o preste servicios a cambio del pago de una remuneracin durante un perodo de tiempo. Hay mutuo consentimiento.

Se diferencia del contrato de trabajo por tener un rgimen jurdico diferente ya que el contratante es el Estado y siempre est presente el inters pblico.

El objeto del contrato: son las funciones que se le encargan al empleado segn el rea para la que fue contratado.

Concesin de servicio pblico Es el contrato administrativo por el cual Estado (llamado concedente) le delega a una persona llamada concesionario, la autorizacin para explotar un servicio pblico que le corresponde, por tiempo determinado.

Este concesionario acta por cuenta y riesgo propio, a cambio de un precio o tarifa (otorgada por los usuarios del servicio) o subvenciones (dadas por el Estado) pero no se transforma en funcionario pblico y la Administracin sigue siendo la titular del servicio que delega.

Servicio PblicoServicio Pblico

El servicio pblico es la prestacin que realiza la Administracin (ya sea en forma directa o indirecta) con el fin de satisfacer necesidades de inters general. Esta prestacin tiene un rgimen jurdico especial.

Ejemplos de servicios pblicos: proveer agua, luz, gas, telfono o prestar servicios de educacin, salud, bomberos, taxis, etc.

Caractersticas de los servicios pblicos: CRUGO. Continuidad del servicio: El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse

Esta continuidad puede ser absoluta (como los servicios domiciliarios - agua, luz, etc.-) o relativa (cuando se preste en determinados momentos, como los colegios que funcionan en horas y das especficos). Regularidad del servicio: La prestacin debe hacerse correctamente y segn los reglamentos,

Por ejemplo: respetar los horarios que establece el Estado para que el particular (al que le dio la concesin) cumpla con su obligacin.

Si se viola alguna norma sobre su funcionamiento, se dice que el servicio es irregular.

Uniformidad o Igualdad de la prestacin: El servicio debe prestarse para todos los habitantes de la misma manera, en iguales condiciones, sin discriminacin ni privilegios

De todas formas es vlido que haya diferentes categoras de usuarios, lo cual no viola este principio de igualdad siempre que dentro de cada categora el trato sea igualitario (ejemplo: la factura de telfono es diferente si es rea comercial o familiar o profesional)

Generalidad del servicio: El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo exijan y no slo para unos.

Obligatoriedad: El prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo

y el usuario, en algunos casos, est obligado a usar el servicio (ejemplo: la escolaridad primaria o el alumbrado, barrido y limpieza ya que tienden a fines como educacin, salubridad e higiene) y en otros no.

Jurisdiccin aplicable en caso de conflictos

Si la Administracin presta el servicio directamente, ante conflictos con un particular afectado por dicho servicioLa jurisdiccin es contencioso administrativo

Si la Administracin presta el servicio indirectamente hay varias opciones si el problema es entre la Administracin y el prestador, la jurisdiccin es contencioso administrativa;

si es entre el prestador y el usuario, por temas de derecho privado la jurisdiccin es la ordinaria

pero por temas de derecho pblico es contencioso administrativa.

Retribucin Es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta (los gratuitos, se mantienen con los impuestos pagados indirectamente por todos los habitantes).

A ese pago se lo llama tarifa, la cual debe ser aprobada por la Administracin. La tarifa puede ser de 2 formas:

Precio: se paga por el servicio no obligatorio, se paga por lo que se usa (ejemplo: el telfono). La relacin es contractual.

Tasa: se paga por los servicios obligatorios, se usen o no el gasto se divide por los habitantes que se benefician con ellos (ejemplo: alumbrado, barrido y limpieza). La relacin es reglamentaria.

Caractersticas de la retribucin:

Proporcionalidad: las tarifas deben ser justas y razonables, es decir que deben compensarse con el servicio que se presta y no pueden ser discriminatorias (sino iguales para todos los que estn en las mismas condiciones).

Legalidad: el Estado fija las listas de precios o tasas. Si el servicio, lo presta un concesionario, ste interviene en la fijacin de la tarifa pero el Estado es el que lo aprueba o no (homologacin).

Irretroactividad: es irretroactiva salvo casos excepcionales.

Efectividad: debe abonarse slo si se presta el servicio, caso contrario el cobro es ilegtimo.

Partes

Prestador del servicio: puede ser

El Estado a travs de la Administracin Central o de entidades descentralizadas, autrquicas, empresas pblicas;

Un particular o empresa privada o entidad pblica no estatal (puede prestarlo a travs de una concesin, licencia, autorizacin o habilitacin dada por el Estado o por locacin de servicios).

Usuario: es aqul particular que usa el servicio pblico y exige la prestacin, sujetndose a las normas reglamentarias.

Ente regulador Entes Reguladores de la Nacin: Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC)

Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT)

Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS)

Y otros.

Funciones de los Entes Reguladores: Controlar la adecuada prestacin del servicio (con calidad y eficiencia, sin abusos) y proteger los derechos de las partes y regular sus obligaciones; Resolver conflictos entre usuario y prestador;

Fijar y controlar la correcta aplicacin de tarifas, regular la medicin y facturacin de los consumos, control y uso de los medidores, interrupcin y reconexin de suministros Aplicar sanciones y multas;

Controla como marcha el negocio; Proteger a prestadores: no se pueden cambiar las condiciones en que se dio la prestacin perjudicando al prestador, ya que ste tiene derechos subjetivos surgidos del contrato que firm con el Estado para prestar dicho servicio.

Proteger a usuarios: son protegidos a travs de la presentacin de reclamos, acciones judiciales, recursos administrativos ante el rgano de control, etc.

Dominio pblico y dominio privado del Estado

Bienes pblicos del Estado

1. Los mares territoriales (hasta la distancia que determine la legislacin especial)

2. Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;

3. Los ros, sus cauces

4. Las playas del mar y las riberas internas de los ros 5. Los lagos navegables y sus lechos; etc.Los bienes pblicos del Estado estn afectados al uso y goce de todos los habitantes y estn fuera del comercio. Por sus caracteres son: inalienables, imprescriptibles, inembargables y de uso gratuito.

El Estado puede hacer cesar esa afectacin al uso comn, desafectndolos por medio de una ley o por decisin y declaracin del Poder Ejecutivo.

Bienes privados del Estado

1. Todas las tierras dentro del pas que no tengan dueo.

2. Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles....

3. Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos.

4. Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o los Estados, y los bienes adquiridos por el Estado (mientras no estn afectados a un fin de utilidad pblica o servicio pblico).5. Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.En general, los bienes privados del Estado son prescriptibles, embargables (salvo que estn afectados a un servicio pblico) y enajenables (si se cumplen las exigencias de las leyes administrativas para ello).

Bienes municipales: Son los que el Estado (nacional o provincial) ha puesto bajo el dominio de las municipalidades (ejemplo: calles, plazas, caminos, etc.) y son enajenables en el modo y forma que las leyes especiales lo prescriban.

Caracteres de los bienes pblicos

Es inalienable: en realidad este principio no es absoluto ya que pueden ser expropiados o gravados (ejemplo: servidumbres), siempre que su fundamento sea contribuir con su afectacin al uso pblico.

Es imprescriptible: ya que no puede prescribir el dominio de las cosas que no estn en el comercio.

Es inembargable: el bien pblico no puede ser hipotecado ni objeto de ejecucin forzosa ya que entre otras cosas, el juez no puede cambiar el destino de esa cosa de uso comn; porque eso le corresponde a la administracin

Est afectado al uso pblico.

Formas de proteger el dominio pblico

Dos formas de proteger su dominio:

la va administrativa: la Administracin tiene el privilegio de ejercer su poder de polica sin tener que ir a la justicia, y

la va judicial: la Administracin puede optar discrecionalmente por esta va, promoviendo ante un Juez las acciones petitorias o posesorias.

Se protege la cosa para mantenerla o recuperarla; para lograr que quien usa la cosa indebidamente cese esa accin y repare los daos causados por el uso indebido (ya sea por su destruccin o desaparicin).

Afectacin y desafectacin

Afectar un bien al dominio pblico es la accin mediante la cual un rgano estatal competente hace que dicho bien sea destinado al uso pblico.

Desafectar es sacar el bien de dominio pblico, de su fin de uso pblico (a travs de un acto administrativo).

En el dominio pblico natural, la ubicacin dentro del dominio pblico que efecta la ley, implica su afectacin de pleno derecho (ejemplo: una isla o un ro). La Administracin no puede drselos a particulares (aunque la jurisprudencia consider que puede darse en usucapin).

En el dominio pblico artificial, adems de la calificacin de la ley nacional, de la cual deriva su condicin jurdica, es necesario un acto de afectacin de parte de la Administracin Nacional, Provincial o Municipal (ejemplo: un buque de guerra, una plaza, etc.).

Desafectacin tcita: cuando los bienes del dominio pblico dejan de ser tales por causa de un hecho de la naturaleza o porque cambia su forma externa (ejemplo: un ro que por causas naturales o por la mano del hombre, se seca).

Limites a la propiedad privada en inters pblicoLimites en inters pblico

1. Restricciones Administrativas:

Son condiciones legales del ejercicio normal del derecho de propiedad. Todo propietario debe soportar las mismas reducciones al derecho de propiedad para beneficiar a la sociedad basndose en causas de salubridad, religin, seguridad del pueblo, moralidad, higiene, tranquilidad. Ejemplos: no hacer ruidos molestos, a qu hora sacar la basura o lavar la vereda, o hasta qu altura se puede edificar, obligacin de hacer un cerramiento en un terreno baldo de mi propiedad, velocidad permitida, estacionamientos, etc. Caractersticas

Pueden ser sobre bienes muebles, inmuebles o bienes que no sean cosas. Son imprescriptibles, generales y obligatorias (se le aplican las mismas restricciones a los propietarios que estn en iguales condiciones). Son ejecutorias (se aplican sin necesidad de que intervenga un juez) pero si hay que aplicar la fuerza porque el propietario se niega a la restriccin, tendr que intervenir el Poder Judicial. No generan derecho a indemnizacin a favor del propietario salvo que la restriccin se aplique incorrectamente y genere un perjuicio (ejemplo: el empleado que coloca el cartelito con el nombre de la calle, en una casa, le rompe un vidrio) Como no estn tipificadas, van a ser vlidas las que sean razonables. Lmites: la razonabilidad (proporcin entre la restriccin y la necesidad pblica a satisfacer).2. Servidumbres Administrativas Es el derecho real administrativo realizado sobre un bien ajeno a favor de una entidad pblica (sea estatal o no) con el fin de que sea til al uso pblico.

Caractersticas El beneficiario es una entidad pblica. Debe indemnizarse al dueo del fundo sirviente. Las servidumbres administrativas son personales: se constituyen sobre un fundo para servir a una entidad pblica y no para beneficiar a un fundo dominante. El dueo sigue siendo propietario de la cosa pero va a tener la obligacin de dejar hacer al Estado, quien va a tener el uso y goce de dicho bien. Clases de servidumbres

De Trnsito: cuando la servidumbre se hace entre dos fundos con el fin de pasar, de transitar y siempre a cambio de una indemnizacin. De Acueducto: un acueducto es una caera o canal por el que se transporta agua de un lugar a otro. Servidumbre de acueducto es el derecho real de hacer entrar agua en un inmueble propio, viniendo de fundos ajenos. De gasoducto: cuando lo que se transporta es gas. De electroducto: cuando lo que se trasporta es electricidad. De Sacar agua: cuando una persona del fundo dominante, busca agua del fundo sirviente (de pozos, aljibes, etc.) y la lleva al suyo (con balde, molinos, etc.). Camino de sirga o ribereo: los propietarios de fundos que limitan con ros o canales que sirven de comunicacin, deben dejar una calle o camino pblico de 35 metros hasta la orilla del ro sin indemnizacin. De fronteras: permitir el libre acceso a las propiedades privadas linderas con las fronteras del pas, para regular los pasos por dichas fronteras. Del Cdigo Aeronutico: nadie puede oponerse al paso de una aeronave por suelo de su propiedad. Si le causa un dao puede pedir indemnizacin. Del Cdigo de Minera: al dueo del fundo superficial le pueden ocupar el inmueble con habitaciones, mquinas, productos de la mina (en la extensin que corresponde a su explotacin); vas de comunicacin y usarle el agua natural.3. Expropiacin

Se denomina as a la apropiacin que hace el Estado de un bien a cambio de una indemnizacin previa e integral por dicho bien. No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las condiciones de la expropiacin: le paga una indemnizacin por el dao causado y no el precio de lo expropiado. Bienes expropiables: en general se expropian inmuebles, pero pueden expropiarse cualquier clase de bienes (derecho intelectual, un invento, una cura para el cncer, etc.); bienes del dominio pblico o privado del Estado; bienes que no estn en el comercio; etc. Requisitos para la expropiacin Utilidad pblica: que sea conveniente para el progreso de la sociedad. Por ejemplo: hacer una autopista, un dique. Calificacin legal: la calificacin de que algo debe expropiarse porque es de utilidad pblica, debe hacerse a travs de una ley dictada por el Congreso.

Indemnizacin es la suma de dinero que el expropiante le da al expropiado por los daos y perjuicios que le ocasiono la expropiacin de su bien. No es un precio, sino una reparacin.

La indemnizacin est compuesta por el valor objetivo del bien, sin tener en cuenta el valor afectivo que tenga para el dueo (la casa de mis antepasados); histrico (la casa donde vivi San Martn); ni el lucro cesante.

Expropiacin por avenimiento: cuando el expropiado est de acuerdo con que le expropien su bien a cambio de esa cantidad de dinero.

Expropiacin judicial: cuando el expropiado no est de acuerdo. Se hace a travs de un procedimiento sumario contra el propietario que rechazo el arreglo y con las garantas de:

En todo proceso expropiatorio, los pasos son los siguientes:

Declaracin de utilidad pblica.

Iniciacin de juicio.

Valuacin por el Tribunal de Tasaciones.

La desposesin.

La sentencia.

Desestimiento: puede hacerse siempre que la expropiacin no haya quedado perfeccionada (se considera perfeccionada cuando el expropiante pag la indemnizacin y tom posesin operando as la transferencia de dominio por sentencia firme). El expropiado tiene 5 aos para exigirle al expropiante el pago de la indemnizacin.

Expropiacin indirecta o irregular o inversa:

se llama as cuando el dueo del inmueble afectado le exige al Estado que le expropie el bien, ya que ste declar de utilidad pblica dicha expropiacin pero no inici el juicio para efectivizarla (pagarla).

Ejemplo: para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos inmuebles afectados, y el Estado va pagando de a una indemnizacin por vez.

Requisitos para la expropiacin indirecta: se exige la declaracin de utilidad pblica y que se vea afectado el derecho de propiedad del dueo del bien (ya que sigue disponiendo de l como propietario pero no en forma normal por culpa del poder pblico)

Retrocesin cuando luego de expropiar un bien, el Estado le da un fin diferente de aqul establecido en la ley que declaraba la utilidad pblica; o no le da ningn destino luego de 2 aos.

En estos casos el expropiado tiene derecho) a exigir que le devuelvan su bien por medio de la accin de retrocesin ya que no se cumple con la finalidad presente al calificar la utilidad pblica de esa expropiacin.

Abandono de la expropiacin cuando el expropiante no promueva la expropiacin dentro de los plazos establecidos, se produce automticamente su abandono por el paso del tiempo (a diferencia de la retrocesin que requiere que la expropiacin se haya consumado, que se haya alterado el destino del bien y que el expropiado inicie la accin correspondiente).

Polica y poder de polica

Polica y poder de polica

Son funciones del Estado cuyo fin es compatibilizar los derechos individuales cuando sea necesario para lograr el bienestar general.

El Estado acta en ejercicio de su funcin pblica, sobre los individuos, limitando sus derechos individuales.

A travs del poder de polica el Estado verifica que los administrados cumplan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos.

Lmites al poder de polica

La Intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona.

La Razonabilidad: los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional no pueden alterarse o modificarse por las leyes que reglamenten su ejercicio. Los derechos no son absolutos, su ejercicio debe someterse a limitaciones pero no arbitrarias, sino razonables y proporcionales con sus fines. La Legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley son inconstitucionales, porque si no hay ley no puede haber limitacin.

Responsabilidad del Estado

Hay responsabilidad del Estado cuando un particular sufri un dao (moral o material) causado por aquel. El Estado puede tener diferentes tipos de responsabilidad Precontractual: Cuando la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebracin del contrato. Contractual: Cuando la responsabilidad surge de la ejecucin o incumplimiento del contrato. Extracontractual: cuando la responsabilidad surge de la relacin entre el Estado y los administrados. (ya sea por una funcin administrativa o de actos de tipo legislativo o judicial) y pueden surgir de una actividad legtima o ilegtima.Clasificacin de la responsabilidad extracontractual

Por actividad legtimaPor actividad ilegtima

Significa que los actos estatales son legtimos.Presupuestos

Existencia de un dao Posibilidad de imputar ese obrar a Estado Existencia de una relacin causal directa entre el accionar del Estado y el perjuicio que se provoca Ausencia del deber de soportar por parte del damnificado el perjuicio sufrido. Sacrificio especial: el dao para ser indemnizado deber ser sufrido por una persona en particular y adems constituir una afectacin irracional de la propiedad. Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado deber soportar ciertos sacrificios por el inters pblico.La actividad ilegtima surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcin o ella es ejercida con irracionalidad o injusticia.Presupuestos Existencia de un dao

Posibilidad de imputar ese obrar a Estado Existencia de una relacin causal directa entre el accionar del Estado y el perjuicio que se provoca Debe tratarse de un dao resarcible en los derechos del administrado

Falta de servicio. Estamos frente a una falta de servicio cuando la administracin presta un servicio inadecuado o deficiente o cuando directamente no lo presta. En esta situacin la responsabilidad estatal es directa y objetiva y deber reparar esos daos (emergente y lucro cesante)

Dentro de esta actividad legtima el dao puede ser causado por:

- Una funcin administrativa: Por ejemplo: cuando se expropian bienes privado por causa de utilidad pblica.- Actos legislativos (normas constitucionales). El Estado puede daar a los particulares a travs del dictado de leyes y reglamentos. Por ejemplo: crear un impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los particulares pero es un perjuicio que se debe soportar por el inters pblico.- Actos judiciales: Someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias es un deber de todo habitante Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente soportar ese dao (por ejemplo: pagar indemnizacin por $1000, ser privado de su libertad)Dentro de esta actividad ilegtima el dao puede ser causado por:

- Una funcin administrativa. Por ejemplo: La falta de servicio o su funcionamiento defectuoso (no se exige culpa o dolo)- Actos legislativos (normas inconstitucionales, leyes, reglamentos).

En este caso el Estado es responsable por daos cometidos a los administrados por aquellas normas declaradas ilegtimas por sentencia judicial firme

- Actos judiciales: se deben indemnizar los daos surgidos del error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas p