Derecho Administrativo - Resumen

7/29/2019 Derecho Administrativo - Resumen

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UNIDAD 1

LA FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

Principio de Divisin de Poderes y su valor

Tuvo su origen en Francia a partir de la aparicion de la obra de Montesquiu. La teoriaconstituye un alegato contra la concentracin del poder a favor de los derechosindividuales, hallandose orientada a la separacion entre los organos Ejecutivo yLegislativo. Todo organo que ejerce poder tiende naturalmente a abusar de l, por locual se hace necesario instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base deporciones de poder estatal, suponiendo que el equilibrio resultante debe asegurarnaturalmente la libertad del hombre.

Las funciones del Estado en General:

Aparte de la funcion gubernativa (carcter superior y excepcional) las funciones delestado pueden clasificarse en:

1. administrativa: actividad permanente, concreta, practica e inmediata.2. legislativa: dictado de Ns generales obligatorias3. jurisdiccional: decisin de controversias con fuerza de verdad legal.

Criterios Doctrinarios de las Funciones Estatales:Punto de vista del Derecho Constitucional:

1. Criterio Orgnico o Subjetivo: sostiene que a cada rgano le corresponde unadeterminada funcin. Ej. al rgano ejecutivo le corresponde la funcin ejecutiva.

2. Criterio Material o Sustancial: no tiene en cuanta al rgano sino a la materia, esdecir, el contenido del acto. Sostiene que en algunos casos, todos los rganos cumplenfunciones de los dems rganos.

3. Criterio Mixto o Residual (Gordillo): entiende que debe existir una combinacin deestos dos criterios anteriores. Para este criterio, los reglamentos que dicta el rganoadministrativo y judicial no es funcin legislativa, sino funcin administrativa, es decir,

que todo lo que no es funcin jurisdiccional legislativa es funcin administrativa.Funcin Legislativa: es la actividad del estado que se expresa a travs de normasgenerales, abstractas, impersonales, imperativas y obligatorias; sancionadas por elrgano y conforme al procedimiento previsto en la CN.

Funcin Jurisdiccional: es la actividad del estado, que con fuerza de verdad legal,resuelve controversias entre partes a travs de un rgano imparcial e independiente.

Funcin Administrativa (Criterio Orgnico): es aquella actividad que realiza elrgano ejecutivo y sus entes dependientes.

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Este criterio llevo a la jurisprudencia a que solamente poda controlarse la actividadadministrativa del rgano ejecutivo (Critica a este criterio: trae dificultades practicas).

Funcin Administrativa (Criterio Sustancial): es la actividad concreta y practica dela administracin que tiende al bien comn y satisface necesidades de la realidad, es

decir, que todos los rganos realizan funcin administrativa.

El criterio mixto critica al criterio sustancial: diciendo que segn este ultimo se llega a laconclusin de que todos los rganos del estado realizan todas las funcionesmaterialmente, lo cual segn esta postura, resulta peligroso dado que todos los rganosrealizaran las tres funciones.

Funcin Jurisdiccional de la Administracin Publica.

Teoras Positivas: afirman que la administracin publica ejerce funcin jurisdiccional.Bielsa: la jurisdiccin se puede tomar en dos sentidos: la ejerce el poder judicial porquecomprende contiendas entre partes, pero tambin la ejerce la administracin en ciertossupuestos, como por Ej. cuando resuelve un recurso de revocatoria.Jurisdiccional Judicial

Administracin Publica Poder Judicial.

Teoras Negativas: afirman que la administracin publica no ejerce funcin jurisdiccional

porque en nuestro ordenamiento jurdico hay dos obstculos que son los Arts. 18 y 109CN.La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en lacontroversia y no puede resolver con fuerza de verdad legal justamente por su calidadde parte (Gordillo).

Teora Eclctica: en principio, la administracin no ejerce funcin jurisdiccional puestoque la CN o se lo permite, excepto en el supuesto en que la ley le da la opcin aladministrado de elegir entre la va administrativa o la va judicial (Ej. vieja ley demarcas) Dr. Diez-.

Control Judicial Suficiente.Es la posibilidad que tienen los particulares que tienen de obtener, respecto de suscontroversias, la revisin de un rgano judicial (revisin amplia).

- Caso Fernndez Arias c/ Pogio

BOLILLA 2

SUJETOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

Administracin Pblica

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Concepto y Clasificacion:

La primera idea considera a la Administracin Publica como la Administracincentralizada que, no obstante carecer de personalidad juridica propia , representa por locomun orgnicamente al Estado, perfecta publica estatal perfecta y soberana.

La articulacin de esta concepcin se completa con el cuadro de las entidadesdescentralizadas, con personalidad juridica tambien de carcter publico y estatal, peropropia separada de la persona publica Estado, a la cual la unen lazos de tutela y degarantia de sus actos frente a los particulares o administrados.

Como las personas jcas y entre ellas el Estado, requieren de la actuacin de la voluntadde una persona fisica que sea idonea para ejercer derechos y contraer obligaciones,encarnando la voluntad del ente, primero debe resolverse en que modo dicho querer seimputa a la persona juridica a la persona juridica, a fin de producir efectos en el mundo

juridico.

Para esto se elaboraron distintas teorias como la del mandato y la representacin,reconociendo a esta ultima superioridad tecnica sobre la primera, lo cierto es quetambien esta tropieza con dificultades juridicas insalvables, razon por la cual se abordala Teoria del Organo.

rganos del Estado.

Organizacin Administrativa: Es el conjunto de normas que regulan la competencia,

las relaciones jerrquicas, situaciones jurdicas, formas de actuacin y control de losrganos en ejercicio de funcin administrativa (Dorm).

Organo:

Supone la existencia de dos elementos que constituyen una unidad. Un elementoOBJETIVO caracterizado por un centro de competencias, integrado por poderes ofacultades, que se refieren tanto a potestades en sentido tcnico como cometidos y otrode carcter SUBJETIVO, representado por la voluntad y capacidad necesaria de laspersonas fisicas que desempean la titularidad del organo, cuya voluntad, emitida

dentro de los limites que marca el principio de la especialidad, se imputa al organo queal expresar la voluntad del sujeto, hace posible sustentar la responsabilidad de lapersona juridica estatal.

Teora del rgano: trata de fundamentar el porque de la actuacin de una personafsica es imputada al estado. La teora del rgano surge por necesidad de buscar unporque y en que supuestos responde el estado por el actuar de una persona.

Teora del Mandato: sostiene que las personas fsicas actan como mandatarias de laspersonas jurdicas, por o tanto le son aplicables las reglas del mandato.Critica: no puede hablarse de mandato, ya que para poder otorgarse un mandato, esnecesaria una voluntad para otorgarlo, cosa que no posee la persona jurdica.

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Teora de la Representacin: las personas fsicas representan, en realidad, a laspersonas jurdicas. Es una representacin anloga a la de los incapaces (tutela, cratela,etc.).Critica: la representacin tambin presupone la existencia de dos voluntades, y en este

caso, no hay voluntad por parte del estado.

Teora del rgano.Esta teora deja de lado la idea de las teoras anteriores, expresa que el rgano no actaen virtud de una relacin exterior, sino que la persona jurdica y el rgano integran unamisma estructura.El rgano forma parte de la persona jurdica, son una misma expresin de una realidadjurdica que es la persona jurdica. El rgano es un engranaje de la estructura (Gierke).

Los autores hacen u paralelismo entre la teora del rgano y la teora de la

representacin:La capacidad del rgano deriva de la propia constitucin de la persona moral; en larepresentacin, hay un vinculo que deriva de la ley o de un acto jurdico. El rgano nacecon la persona jurdica, cuando acta el rgano es como si actuara la persona jurdica;en la representacin hay un vinculo jurdico entre los sujetos de derecho donde unoacta en nombre de otro.

- Caso Vadel Jorge c/ Pcia. Bs. As..- Caso Hotelera Ro de la Plata c/ Pcia. de Bs. As. (1985).- Caso Tejeduria Magalanes.

Surgi la discusin de si existan dos rganos diferentes o no:

1. Una parte de la doctrina deca que existan dos rganos:a. Instituciones Publicas de determinada esfera-.b. rgano Fsico: rgano como persona fsica que cumple una funcin actuando yexpresando la voluntad del ente.

2. Para la mayora de la doctrina, el rgano es uno pero con dos elementos susceptibles

de diferenciarlos que entre ambos constituyen una unidad:a. El Elemento Objetivo: caracterizado por un centro de competencias, poderes ofacultades que se refieren, tanto a potestades como a cometidos.b. El Elemento Subjetivo: representado por la voluntad y capacidad necesaria de lapersona fsica, que al expresar la voluntad del sujeto, hace posible fundar laresponsabilidad del estado.

Relacin entre le rgano y el Ente al cual pertenece y entre el rgano y la PersonaFsica.

1. El rgano no constituye una persona diferenciada del este, sino que el rgano seconfunde como parte integrante del ente. El rgano no tiene derechos y deberes

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diferenciados de los entes de que forma parte, su voluntad no es diferenciable de lavoluntad de la organizacin a la cual pertenece.

2. La persona fsica tiene dos voluntades: su voluntad en cuanto a persona, y en estecaso puede tener derechos contrapuestos con el estado y se lo considera un sujeto de

derecho diferenciado de aquel; y su voluntad orgnica, en cuanto desempeacompetencia estatal. En este caso, el funcionario se subsume dentro del rgano jurdico,y en cuanto titular del mismo no tiene derechos contrapuestos con l, no tiene tampocouna personalidad diferenciada del estado.

Existen dos criterios para saber cuando acta como rgano del estado y cuando no:1. Criterio Subjetivo: toma en cuenta la finalidad perseguida del funcionario al actuar,es decir, si entendi actuar en calidad de rgano del estado o privada de este.2. Criterio Objetivo; prescinde de la motivacin psicolgica del funcionario y atiendeobjetivamente a lo que ha realizado. Este criterio tiene dos variantes:

a. Postura adoptada por el Derecho Privado: sostiene que el rgano fsico haactuado como rgano jurdico de la institucin siempre que haya actuado en el marcolegal, legtimamente respetando la competencia otorgada y a las regulaciones para eldesempeo de sus funciones (criterio adoptado por el Cdigo Civil). No puedeimputrsele al estado, sino que es un acto personal del funcionario.b. Postura adoptada por el Derecho Publico: no debe atenerse a la aparienciaexterna del acto o hecho, sino lo que se tendr en cuanta es su reconocimiento exteriorcomo un hecho o un acto propio de la funcin atribuida al rgano, haya sido o noejercida regularmente.

Principios de Organizacin:

Competencia (Cassagne): Es el conjunto de atribuciones que corresponden a losrganos y sujetos pblicos estatales

Naturaleza Jurdica: es una obligacin para el rgano que la tiene atribuida comopropia.

Competencia y Capacidad: muchos autores consideran que la competencia es alderecho publico, lo que la capacidad al derecho privado.

La capacidad es la regla, la competencia tiene que estar prevista por una norma. Lacapacidad es facultativa, la competencia obligatoria.

Principios de la Competencia:1. Debe estar prevista legalmente.2. La competencia es objetiva.3. La competencia es improrrogable: se encuentra establecida en el inters publico.4. Surge de una norma.5. No es convencional.6. Pertenece al rgano y no a la persona fsica, la cual deber limitarse en su actuar a lanorma.

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Excepciones a la Competencia:

1. Avocacin: se produce cuando el rgano superior, por si mismo, decide sustituir alinferior en el conocimiento y decisin de un asunto. La avocacin no procede contraentidades autarquicas y entes descentralizados.

2. Delegacin (Gordillo): Es una decisin del rgano administrativo, a quienlegalmente la competencia le pertenece, por la cual transfiere el ejercicio de todo o partea un rgano inferior.Es un instituto excepcional que requiere de una norma que lo autorice, tanto en nacincomo en pcia.El rgano delegante, puede en cualquier momento retomar el ejercicio de esa facultaddelegada, pues es una facultad propia. El delegado, ser responsable por la forma enque ejerza esa facultad; el delegante tambin es responsable por la ejecucin de estasfacultades delegadas (responsabilidad in vigilando); a la vez, el delegante puede revocar

actos emanados del inferior.La delegacin no implica renuncia a la competencia.

Jerarqua (Gordillo):Es una relacin jurdico-administrativa interna que vincula entres a los rganos de la administracin mediante poderes subordinados para asegurar launidad en la accin.

Tutela Administrativa: es la que se da entre la administracin central y un entedescentralizado. No hay relacin jerrquica, sino que hay una tutela o controladministrativo.

Relacin Jerrquica (o jerarqua) y Tutela (o control administrativo).

* Todo rgano administrativo tiene un rgimen jerrquico.* El control administrativo solo existe en la medida que la ley lo establece.* En la relacin de jerarqua, el superior puede analizar el actuar del inferior, ya sea ensu legitimidad, oportunidad, etc.* En el poder jerrquico, en caso de dudas acerca de las facultades del superior, sesupone que ste tiene facultades para la revisin.* En el control administrativo, no se presume la atribucin de facultades al sujeto

controlante.* En la relacin jerrquica, existe la posibilidad de interponer recursos (recurrir).* En el control administrativo, esa facultad recursiva es limitada.

La Relacin Jerrquica se compone de:

1. Lnea: serie de funcionarios unidos por una relacin de subordinacin. Sucesin derganos en sentido vertical. Es una ramificacin del poder ejecutivo que enlaza un centrode autoridad con otros inferiores.

2. Grado: es la posicin o situacin jurdica que cada rgano ocupa dentro de esa lnea.

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Manifestaciones:* El superior jerrquico puede impulsar y dirigir el accionar del inferior.* Puede dictar normas de organizacin de la actividad de los rganos inferiores.* Puede avocar.* Puede nombrar funcionarios de rganos inferiores.

* Tiene el deber de vigilancia y control desarrollado por el inferior.* Tiene facultad de resolver conflictos o cuestiones de competencia entre rganosinferiores.

Relaciones inter-organicas:Los organos no son sujetos de derecho, careciendo por ende de personalidad juridica,pero esto no impide reconocer la existencia de vinculos jcos entre los organos de unamisma persona juridica publica estatal.

La actividad interorganica es considerada una actividad juridica que debe encuadrarse en

el ordenamiento, observando el principio de unidad de accion que tiene que caracterizarel obrar de la persona juridica publica estatal ya que no cabe admitir la existencia devoluntades contrapuestas.

Las relaciones interorganicas se clasifican en:

Colaboracin Conflicto Jerarquia Consultivas De control

Concentracin y Desconcentracin:

En un plano distinto a la centralizacin y descentralizacin aparecen como tecnicas deagrupacin o distibucion permanente de competencias la concentracin y ladesconcentracin.

Mientras la descentralizacin tiene como presupuesto la idea de atribucin depersonalidad juridica y una relacion intersubjetiva, la desconcentracin entraa una

tipica relacion interorganica en el marco de la propia entidad estatal.

Tanto la concentracin como la desconcentracin constituyen principios organizativosque se dan en el marco de una misma persona publica estatal, por lo que bien puedentener lugar en la Administracin Central como dentro de algunas de las entidadesdescentralizadas.

Concentracin: las facultades decisorias se encuentren reunidas en los organossuperiores de la administracin central.

Desconcentracin: cuando las competencias decisorias se asignan a organos inferioresde la Administracin centralizada o descentralizada.

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Centralizacin y Descentralizacin.

Descentralizacin: es un concepto poltico, en cuanto todas las otras formas deorganizacin, a saber: descentralizacin, delegacin, etc. son administrativas.

La descentralizacin poltica implica el estudio de la organizacin de un pas a nivelpoltico. En un sentido administrativo refiere a la autarqua, la cual implica comoprincipal caracterstica que el ente autrquico este investido de personalidad jurdica, y asu vez, y en cierta parte como consecuencia de tener personalidad jurdica , que puedatomar sus propias decisiones.En la descentralizacin, todas las decisiones que se van a tomar son tomadas pordiferentes entes dotados de personalidad jurdica y no estn sujetos al control de laadministracin central.

Centralizacin: es una forma de organizacin administrativa, e implica que todas las

decisiones sean tomadas por un organismo central que es la administracin publica.

Autonoma y Autarqua.

La distincin entre estas dos se vincula con las dos formas de descentralizacinconocidas: la politica y la administrativa.

La autonomia constituye una forma superior de descentralizacin politica en cuantotraduce el reconocimiento a la entidad autonoma de dictarse sus propias normasfundamentales e implica una potestad normativa originaria.

La autarqua consiste en la atribucin que tienen las personas publicas estatales deadministrarse por si mismas.

En nuestro regimen constitucional las provincias son autonomas , mientras que no loeran las municipalidades.

En el ao 1989, con el fallo Rivademar ngela c/ Municipalidad de Rosario la corte dejaestablecido el carcter autnomo d los municipios.

Art 122 y 123 CN modifica el regimen hacia la autonomia municipal.Art 124 CN: las provincias podran crear regiones para el desarrollo economico y social.

Descentralizacin. Caractersticas:

* Tiene personera de derecho publico.* Su creacin, salvo algunos supuestos, es por ley.* Se rige por las leyes dadas.* Toman sus propias decisiones.

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Respecto de los entes creados por ley, la administracin central no puede controlar susdecisiones en lo que respecta a oportunidad, merito y conveniencia; pero laadministracin sigue controlando la legalidad de los actos. Ej. IOMA.En los entes creados por decreto, atento que el mismo rgano lo creo, siguemanteniendo el control de legalidad y oportunidad. Sigue siendo un inferior jerrquico.

rganos competentes para crear Entes Descentralizados:- La Constitucin Nacional.- La Ley (mas comn).- Por Decreto.

Esto es importante en cuento a su subsistencia, debido a que si por Ej. un ente escreado por la CN solo podr desaparecer por una reforma constitucional.

Tipos de Descentralizacin:

La descentralizacin en sus inicios y durante el transcurso del siglo XIX fue concebidaexclusivamente como la transferencia de funciones de la Administracin Central a lasentidades locales (con base en el territorio). Era la descentralizacin territorial.Su caracteristica esencial la configuraba la presencia del principio de eleccion de lasautoridades por parte de los administrados, no obstante que en algunos periodos de lahistoria los cargos fueron cubiertos por el gobierno central.

Como opuesta a la descentralizacin territorial aparece en Francia y Espaa a fines delsiglo pasado, la denominada descentralizacin por servicios o descentralizacinfuncional o institucional. Esta comprende no solo a los organos que se separan de la

Administracin Central mediante la tecnica jca de atribucin de personalidad a entidadesinstitucionales de carcter fundacional, sino que incluye la creacin ex novo de personasjcas publicas estatales a la cual se le asignan cometidos que no estaban reconocidos alos organos de la administracin directa.

Delegacion: es una tecnica transitoria de transferencia de facultades de los organossuperiores hacia los inferiores. El delegante puede retomar la facultad de la que se hadesprendido temporalmente. En materia de responsabilidad el superior responde por elinferior.

Descentralizacin y desconcentracin: la tecnica de transferencia o asignacin denuevas competencias se opera en forma permanente, teniendo el acto que las disponeun carcter constitutivo, ya que produce el nacimiento de un ente o de un organo confacultades decisorias. Se genera una asignacin de competencia propia en un organoinferior, que excepcionalmente podra corresponder al superior mediante el instituto de laavocacion, la cual no procede en la descentralizacin. En cuanto a la responsabilidad hayuna verdadera limitacion a la responsabilidad del superior que queda restringida alcampo de supervisin en que pueda ejercitar un contralor normal y razonable sobre losactos del ente descentralizado y organo desconcentrado.

Autarqua:

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la autarqua es la forma de descentralizacin administrativa que permite el gobiernopor s mismo en lo administrativo, personalidad jurdica y patrimonio propio, yadems una finalidad pblica en sus funciones; es caracterstica del ente autrquico.

UNIDAD 3

AGENTES PUBLICOS

Concepto:

La normativa aplicable a la relacin de empleo o funcin publica podemos encontrarla enel mbito Nacional en la Ley 25.164.

Otra normativa a nivel Nacional la encontramos en el SINAPA (Sistema Nacional deProfesin Administrativa) regulada por los Decretos 993/91 y 994/91.

Naturaleza Jurdica del Empleo Publico.

1- Doctrina del Contrato de Derecho Privado: en un primer momento se asimilo alcontrato de empleo publico con el contrato del derecho privado. La critica que se hace aesta postura es que en los derechos de contrato privado no existe la desigualdad y lasituacin de subordinacin por parte del empleado hacia la administracin que existe enun contrato de empleo publico.

2- Doctrina del Derecho Publico: esta doctrina a su vez tiene dos corrientes:

a) Los que dicen que el empleo publico es un acto unilateral por parte del estado. Lacritica a esta postura es que siempre existe un consentimiento por parte del particular.

b) Los que dicen que es un acto jurdico bilateral del estado: ya que por un lado tenemos

al nombramiento por parte del estado y la aceptacin del particular, y por otro elcomplejo de normas legislativas y reglamentarias que conforman el estatuto que le esaplicable. La critica que se le hace a este criterio es que no se pueden distinguir estosdos elementos, el instituto es un todo.

3- Doctrina del Contrato de Derecho Publico (aceptada hoy da a nivel nacional):esta doctrina asimila al contrato de empleo publico a un contrato de trabajo o delocacin de servicio en cuanto a su objeto y difiere de ellos en cuanto al rgimen jurdicoespecifico y en cuanto al rgimen que se tiende a cumplir.

Empleo Publico: nace mediante la emisin de un acto unilateral por parte de la

administracin, pero se perfecciona con la toma de cargo del particular mediante lamanifestacin de voluntad de desempearse como agente publico, y ambos tienenderechos y obligaciones reglados por las normas.Caracteres.

- Bilateral.- Formal.- Consensual.- Nominado.- De ejecucin sucesiva.- Principal.- Intransferible.

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http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblicahttp://es.wikipedia.org/wiki/Personalidad_jur%C3%ADdicahttp://es.wikipedia.org/wiki/Patrimoniohttp://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblicahttp://es.wikipedia.org/wiki/Personalidad_jur%C3%ADdicahttp://es.wikipedia.org/wiki/Patrimonio


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Se ha generado la discusin acerca de si el empleo publico es o no intuite persona. Parauna parte de la doctrina el empleo publico no es intuite persona, ya que cualquierpersona que rena los requisitos exigidos para un trabajo determinado ser apto pararealizarlo. Esta teora fue descartada, puesto que no es lo mismo que un a un trabajo unda valla una persona y al otro da otra, por mas que ambas cumplan con los mismos

requisitos.La Constitucin Nacional en sus Art. 39 inc. 4 y 103 inc. 12, nos dice que el empleopublico es intuite persona.

Docobo: nos dice que para saber si hay o no empleo publico se requiere un elementoprincipal y dos elementos coadyuvantes:Elemento Principal: debe haber una prestacin de servicios a favor del estado.Elementos Coadyuvantes: a) el principio y fin de esta relacin se da a travs de un actoadministrativo; b) que la retribucin se pague con fondos pblicos.Si se dan estos dos requisitos, ser empleo publico.

Requisitos e Impedimentos para ingresar al Empleo Publico.

En Nacin ley 25.164.- Requisitos: Art. 4.- Impedimentos: Art. 5.- Derechos y Obligaciones: Arts. 16 y 23.- Prohibiciones: Art. 24.

Estabilidad.

Es el derecho a no ser privado o separado de su cargo, sino por motivos o causalesestablecidas por el ordenamiento jurdico.La estabilidad la encontramos regulada, a nivel nacional en el Art. 17 de la ley 25.164.En el ao 1947 se dicta el decreto 6.666 que hace referencia a la estabilidad delempleado publico, para luego tener su recepcin constitucional en el Art. 14 bis. De estamanera, desaparece la cesanta a voluntad por parte del estado y la posibilidad dedespedir arbitrariamente.Este derecho a la estabilidad, fue restringido jurisprudencialmente por la CSJ. y desde elao 1959 surgen diferentes leyes de racionalizacin y prescindibilidad como por Ej. la ley23.697 permitiendo al estado, por cuestiones de economa presupuestaria o de

organizacin, previa indemnizacin, dejar cesante a un empleado publico.La doctrina distingue entre:- Estabilidad Propia: aqu no cabe indemnizacin.- Estabilidad Impropia: aqu procede una indemnizacin sustitutiva por la

estabilidad.

Caso Tornese ao 1968- aqu la CSJ estableci que la estabilidad del empleo publicono importa un derecho absoluto, sino un derecho a una indemnizacin equitativa ysuficiente.

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Disponibilidad: es un estadio previo a la prescindibiliad. La disponibilidad importa laobligacin de prestar la fuerza de trabajo. Es la no prestacin obligada de tareas. En elmbito nacional, la disponibilidad esta normada en el Art. 11 de la ley 25.164.

VER LEY 25.164

UNIDAD 4

EL ADMINISTRADO

UNIDAD 5

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Marienhoff: El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios de derecho

publico interno que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de laadministracin publica, como as tambin la regulacin de las relaciones nter orgnicas,nter administrativas y de las entidades administrativas con los administrados.

Gordillo: El derecho administrativo es la rama del derecho publico que estudia elejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra esta.

Rama del derecho Publico: estudia las relaciones entre el estado y los particularesy la propia organizacin interna de la administracin publica. Se compone denormas que rigen las relaciones externas e internas de la administracin publica.

El ejercicio de la funcin administrativa: esta es ejercida preponderantemente por

el poder ejecutivo, pero tambin en menor medida por los otros dos poderes;como tambin por los entes pblicos estatales y no estatales y por las personasprivadas.Los otros dos poderes ejercen la funcin administrativa a travs de sanciones,ascensos, etc. y los entes pblicos por Ej. a travs del cobro de matriculas; y laspersonas privadas por Ej. a travs de concesiones publicas de servicios pblicos.

La proteccin judicial contra esta: significa que se estudia todo lo relativo alresguardo de la funcin administrativa, tanto en la cede administrativa como en lacede judicial. El actuar de la administracin publica esta sometido al control de laadministracin y de los rganos judiciales.

Cassagne: El derecho administrativo es aquella parte del derecho publico interno queregula la organizacin y las funciones de sustancia administrativa, legislativa yjurisdiccional del rgano ejecutor y de las entidades jurdicamente descentralizadas, lasfunciones administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del estado (P.L.y P.J.) y en general, todas aquellas actividades realizadas por personas publicas oprivadas a quienes el ordenamiento jurdico les atribuye potestades de poder publicoexorbitantes del derecho privado.Cassagne dice que el derecho administrativo se compone de un conjunto deprerrogativas estatales y de garantas individuales que componen un rgimen jurdico

exorbitante, que es en definitiva el derecho administrativo, es decir, que es ajeno ydiferente al derecho privado.

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Estas prerrogativas pueden ser de ndole sustancial o de ndole procesal. Estasprerrogativas se establecieron para que la administracin publica alcance sus cometidos(bien comn) y son irrenunciables.

1. Prerrogativas Sustanciales: dentro de estas prerrogativas estn la potestad de

direccin y control en materia de contratos administrativos, es decir, que cuando laadministracin publica celebra un contrato con un particular, durante el curso del mismola administracin podr dirigir, controlar y hasta sancionar al contratado si incumple elcontrato.Otra prerrogativa, dentro de las sustanciales, es el principio de ejecutoriedad de losactos administrativos. Esto significa que los actos que dicta la administracin pueden serejecutados por ella misma sin intervencin judicial, a menos que la ley disponga locontrario.Otra prerrogativa tiene que ver con la presuncin de legitimidad de los actosadministrativos, es decir, que los actos de la administracin se presumen dictados

conforme al ordenamiento jurdico, es decir, que acta dentro del marco de la legalidad.

2. Prerrogativas Procesales: una prerrogativa procesal tiene que ver con el reclamoadministrativo previo, es decir, que no se puede demandar directamente al estado, sino,que ser necesario en ciertos supuestos, el reclamo administrativo previo de los que sepretende.Otra prerrogativa, de las llamadas procesales, tiene que ver con las sentencias, lascuales tienen efectos declarativos y no obligatorios, es decir, que el estado determina elcumplimiento de la sentencia (Ej. pagar en bonos). Ello significa que no quiere decir queno cumpla, sino que determina la manera de cumplir.

Otra prerrogativa o garanta es la del debido proceso, la cual consiste en el derecho delos particulares a ser odos, ofrecer pruebas y obtener una decisin fundada (Art. 18CN).

Caracteres del Derecho Administrativo.- Es una rama del derecho publico.- Local: es una materia que las provincias se reservaron y no delegaron a la nacin.- Dinmico: cambia continuamente, ya sea por condiciones polticas, econmicas,

sociales, etc.

Relacin del Derecho Administrativo con otras Ramas del Derecho.1. Con el Derecho Constitucional: mucho de la CN se aplica al derecho administrativo,como por Ej. los rganos de control, las funciones del poder ejecutivo, etc.2. Con el Derecho Civil: hay una aplicacin supletoria de las normas, como por Ej. lasnormas de responsabilidad del estado que se rigen por el cdigo civil; tambin en cuantoa las limitaciones y restricciones del cdigo civil impuestas al dominio, las servidumbresadministrativas, etc.

- Caso Gador (Ratifica caso Fernndez Arias c/ Pogio).

Fuentes Formales y Materiales.

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Las fuentes en el derecho administrativo pueden ser formales o materiales.

1. Fuentes Formales: CN, tratados internacionales, reglamentos y la ley.

2. Fuentes Materiales: costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc.

La fuente material mas importante es la jurisprudencia, ya que permiti crear muchos delos institutos del derecho administrativo.

Caso Giroldi: Los tribunales judiciales de nuestro pas deben interpretar la ConvencinInteramericana de Derechos Humanos tal como la convencin rige en el mbitointernacional y deben considerar su efectiva apreciacin jurisprudencial por los tribunalesnacionales competentes para su interpretacin y aplicacin, es decir, que deben aplicar einterpretar la jurisprudencia internacional como tambin las opiniones consultivas deltribunal.

La Ley: Norma jurdica que emite el rgano legislativo, siguiendo para ello, elprocedimiento establecido legislativamente (ley formal); a diferencia de la material quees todo acto jurdico que establece una regla de derecho.Caracteres:1. General: porque mediante normas jurdicas abstractas, impersonales y objetivas seaplican o pueden aplicarse a toda la comunidad, es decir, que son dictadas para alcanzara todos los casos de igual naturaleza que se puedan presentar en el futuro.2. Obligatoria: significa que todos los habitantes tienen la obligacin o el mandatoimperativo que emana de ella.

La Posicin de la Administracin Publica Frente al a Ley Constitucional.En principio, la administracin esta obligada a cumplir la ley, sin embargo tienefacultades como persona de derecho publico o privado y la obligacin como rganoconstitucional de examinar si son validas dichas leyes; y en caso de considerarlasinconstitucionales poder ejercer el derecho a veto, plantear su inconstitucionalidad anteel poder judicial en los casos y bajo los procedimientos establecidos o promover suderogacin ante el congreso de la nacin.

Zona de Reserva Legal.Es el mbito dentro del cual el rgano administrativo puede dictar sus leyes.

Se discuti, si as como existe una zona de reserva legal, tambin existe una zona dereserva de la administracin.En un primer momento, se reconoca el poder de dictar reglamentos de ejecucin (Art.86 inc. 2 CN 1960); pero con posterioridad, va doctrina y jurisprudencia, se comenz areconocer la facultad de poder emitir reglamentos autnomos y reglamentos delegados.A la vez, junto con esta doctrina coexista otra doctrina que sostena que solo erafacultad del poder legislativo dictar leyes en sentido material.Esta situacin se modifica con la reforma constitucional de 1994, estableciendo una zonade reserva legal en los Art. 76 y 99 inc. 3 de la CN (zona de reserva de laadministracin).

Reglamentos.

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La mayora de la doctrina entiende que esta atribucin corresponde al congreso y no alpoder ejecutivo, por lo tanto es una facultad excepcional.Gordillo: El reglamento en una declaracin unilateral realizada en ejercicio de funcinadministrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa.

Declaracin: porque es una manifestacin de voluntad, un actuar que puede ser de

conocimiento o de juicio. Se distingue del hecho administrativo. Unilateral: emana del estado, es la expresin de una sola de las partes. Realizado en ejercicio de funcin administrativa: no se tiene en cuenta el rgano,

sino el ejercicio de determinada funcin. Que produce efectos jurdicos: ya que es capas de generar, modificar o extinguir

derechos y obligaciones. Generales: porque afecta a un cmulo de personas. En forma directa: porque el reglamento produce efectos jurdicos por si mismo.

DIFERENCIASLEY REGLAMENTO

Puede ser general o individual. Procede del poder legislativo. Posee imposibilidad de

contenido, eficacia propia quederiva de la voluntad general dela comunidad.

Siempre es general. En principio, procede del poder

ejecutivo, pero los otros dospoderes tambin lo dictan.

No expresa la voluntad de lacomunidad, sino que es unaorganizacin servicial de la

misma (un instrumento que tieneel funcionario. Esta subordinado a l a ley. No puede dejar sin efecto

preceptos legales. No puede suplir a la ley. Se ejerce en el mbito que le

permite la ley.

DIFERENCIAS.ACTO ADMINISTRATIVO. REGLAMENTO.

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Es una decisin concreta,relativa a un asunto dado quegenera, modifica o extingue unvinculo jurdico de tipo particularentre el particular y lareparticin.

Se notifica. Tiene sus requisitos en los Arts.

103 de la ley 7647 y 7 de laley 19549.

Puede provenir de cualquieragente o empleado cualquierasea su jerarqua escalafonaria.

Puede hacer surgir derechos afavor de los administrados.

Tiene estabilidad.

Es generalmente fuente esencialdel derecho administrativo.

Indeterminacin de los sujetos alos cuales se aplica.

Adquiere eficacia luego de supublicacin.

Tiene un procedimiento deelaboracin propio (Art. 120 ley7647).

Emana de los rganos superioresde la administracin.

No confieren jams derechos apersonas, pudiendo no sermodificados o derogados.

Inderogabilidad Singular de los Reglamentos.Este principio consiste en que toda decisin individual debe ser conforme la regla generalpreestablecida. La decisin individual entonces, debe respetar el reglamento dictado porel rgano jerrquicamente superior, inferior o de igual rango. Esto se fundamenta en losprincipios de legalidad e igualdad. Ej. una licitacin, donde su pliego posee determinadascondiciones y luego de adjudicada la misma las condiciones cambian.

Reglamentos Autnomos (Marienhoff): Los reglamentos autnomos estnconstituidos por aquellas normas generales que dicta el poder ejecutivo y en general laadministracin sobre materias acerca de las cuales dicho poder tiene competenciaexclusiva de acuerdo a textos o principios constitucionales.Para Marienhoff s existe una zona de reserva de la administracin, el poder ejecutivo nopuede invadir la zona de reserva legal del poder legislativo, como tampoco este ultimopuede invadir la zona de reserva de la administracin.A la zona de reserva de la ley se opone la zona de reserva de la administracin, todoesto producto de la divisin de poderes. Por ello, estos reglamentos autnomos sondenominados as, ya que su emanacin no depende de ley alguna, sino de facultades

propias que tiene el poder ejecutivo.

Gordillo, sostiene que no existe esta zona de reserva de la administracin porque noesta prevista constitucionalmente. Toda materia debe ser regulada por las leyes, laactividad reglamentaria no pertenece originariamente a la administracin, sino que setrata de actividad autorizada o delegada por el legislador.Sostiene que estos reglamentos autnomos son dictados para regir una materia en laque no hay ley aplicable (por eso son autnomos) y que nicamente puede admitrselospara regir el funcionamiento interno de la administracin, pero que resultarainconstitucional si se pretendiera limitar los derechos de los particulares, por cuanto el

Art. 14 de la CN establece que la restriccin de los derechos individuales puede hacerse

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por las leyes; adems dice que estos reglamentos autnomos desapareceran si ellegislador ejerciera la facultad que la CN le otorgo en el Art. 75 inc. 32 al congreso.

Reglamentos de Ejecucin (Cassagne): Son los dictados por el poder ejecutivo enejercicio de facultades normativas propias, para asegurar y facilitar la aplicacin o

ejecucin de las leyes, llenando o regulando detalles necesarios para un mejorcumplimiento de las leyes y las finalidades que se propuso el legislados.Estn previstos en el Art. 99 inc. 2 CN y tienen una ligacin directa con la norma quereglamentan, sin perjuicio de que tambin estn vinculados con el resto delordenamiento jurdico.

Gordillo fija ciertas pautas para estos reglamentos:- Esta reglamentacin no es requisito para que la ley pueda ser aplicada.- Se refieren a la propia administracin, para saber como tiene que realizarse la

aplicacin de la ley.- No deben invadir otras materias reglamentarias.- No requieren autorizacin del poder legislativo ya que es una potestad otorgada

constitucionalmente.

El Dr. Diez establece dos limites:- No alterar el espritu de las leyes que reglamenta.- Que no agreguen a las obligaciones legales de los habitantes cargas, que en razn

de su naturaleza o de su importancia, no puedan ser impuestas sino previa vaadministrativa.

Caso Coca c/ Gobierno Nacional (1993) : Distingui a los reglamentos deejecucin en sustantivos y adjetivos o delegacin impropia por el estrecho limite queexiste con los reglamentos delegados.

Reglamentos Delegados (Gordillo): Se tratan de normas generales dictadas por laadministracin, en base a una autorizacin o habilitacin por parte del poder legislativoregulando materias de competencia del legislador.Antes de la reforma constitucional de 1994, una parte de la doctrina negaba la existenciade estos reglamentos por considerarlos una violacin al principio de la divisin depoderes; otra parte, en cambio, los admita sujetndolos a determinados requisitos como

por Ej. con relacin a la materia.Jurisprudencialmente, hay dos fallos que sentaron pautas muy concretas: Delfino yCia. (1927): en este caso se apelaba una multa impuesta por prefectura a un buque porarrojar residuos en el agua. Aqu, la propia ley atribua la posibilidad de aplicar multasdentro de un mximo y un mnimo que ella misma sealaba, mientras que el decretosealaba detalles y montos.Lo que se discuta en este caso, era la constitucionalidad de la multa y el reglamento,pues a criterio del accionante, se violaban los Arts. 18, 67 inc. 11, 12 y 28 y 86 inc.2.

La Corte dijo que existe delegacin cuando la autoridad investida de un poderdeterminado, hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o personadescargndola sobre esta

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Distingue la delegacin para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al poderejecutivo o cuerpo administrativo, a fin de reglar los pormenores y detalles necesariospara la ejecucin de aquella.En este caso, la ley permita la delegacin y a la vez el poder ejecutivo estaba habilitadopara dictar ordenanzas y reglamentos definiendo pormenores y detalles.

La corte expresa que estos reglamentos son tan obligatorios para sus habitantes como sisus disposiciones estuvieran en la ley, siempre y cuando se encuentren dentro de laslimitaciones establecidas en el inc. 2 del Art. 86 CN.El otro fallo es el de Ral Oscar Moubiel y otros de 1957.

El Art. 76 prohbe la delegacin legislativa en el poder ejecutivo, excepto en dossupuestos:

1. En materia administrativa.2. En estado de emergencia publica.

Gordillo, denomina a estos reglamentos de delegacin reglamentos de integracin.1. Materia administrativa: Gordillo dice que esta excepcin se refiere a la administracininterna. Bianchi, habla de administracin como zona residual.2. Estado de emergencia publica: El Art. 99 inc. 3 CN establece que para dictar undecreto de necesidad y urgencia debe existir una circunstancia excepcional, de no existirtal situacin ser un decreto delegado.

El tema del plazo: se debe fijar un plazo. El Art. 76 tambin establece las bases de cmose efectuara esta delegacin.

Reglamentos Delegados: luego de la reforma constitucional de 1994 se limitan lasfacultades del poder ejecutivo.

Decretos de Necesidad y Urgencia: son los dictados por el poder ejecutivo antegraves y urgentes necesidades publicas regulando materia propia del poder judicial.A partir del ao 1990 surge una proliferacin de estos decretos de necesidad y urgencia,fundamentando su dictado en la situacin de emergencia que estaba atravesando elpas. Antes de la reforma constitucional de 1994, exista la discusin acerca de sudictado ya que no tenamos en nuestra CN al Art. 99 inc. 3. Cassagne se postula a favorde los mismos, siempre que exista una situacin real de emergencia; otros autores

requieren para su dictado una aprobacin de la legislatura, otros que la legislatura noeste en contra; y otros, los consideran violatorios al principio de divisin de poderes.

Un antes y un despus se da con el caso Peralta de 1990, a partir de aqu sereconoce la posibilidad de dictar estos decretos de necesidad y urgencia. Aqu se validael decreto 36 del ao 1990 a travs del cual se dispuso el pago de plazos fijos en bonosde la deuda publica.Los actores interpones amparo contra el poder ejecutivo y el banco. En primera instanciase rechaza por no ser una va idnea y no haber agotado las otras vas y adems porqueesta cuestin requera un mayor debate del que se poda dar en una accin de amparo.

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La cmara revoca el fallo y declara la inconstitucionalidad del decreto. Contra esto, seinterpone un recurso extraordinario: Todos los jueces, menos Bellucio, convalidaron estedecreto.Este fallo es de suma importancia, ya que hasta ese ao (1990) no existanantecedentes en cuanto a los decretos de necesidad y urgencia.

La Corte, fundo su decisin en que exista una situacin de grave riesgo social. Este fallosienta una ratificacin tacita por parte del congreso respecto a este decreto, ya que no loderogo ni inicio juicio poltico al poder ejecutivo, etc.La corte sostiene la no inconstitucionalidad de este decreto, ya que el mismo no eliminani viola los derechos de los ciudadanos, sino que los limita en el tiempo. No hayderechos absolutos, todos estn sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio.

La Corte dispuso ciertos Requisitos para el Dictado de este tipo de Decretos:1. Que exista una situacin de emergencia tal que obligue al estado a intervenir.2. Que la ley tenga como fin el bien general.

3. Que su duracin sea temporal y limitada a un plazo mnimo e indispensable.4. Imposibilidad de seguir el tramite parlamentario comn.5. No invadir materias vedadas en forma expresa (Art. 94 inc. 3 CN).6. Publica y notoria situacin de grave riesgo social.7. Razonabilidad de las medidas dispuestas:

a. Relacin entre los medios y los fines.b. Que no exista otro medio para superar la crisis.c. Proporcionalidad.

UNIDAD 6

LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION

HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La teora del acto administrativo surge en Francia con la jurisprudencia del Consejo deEstado Francs y la del Tribunal de Conflictos, quien se encargaba de disponer quecorresponda a la jurisdiccin administrativa y que a la judicial. Tambin surge la divisinde poderes de Montesquieu.El acto administrativo, se vincula con la funcin administrativa y tambin con la funcin

judicial, porque es una de las formas de obtener el control o revisin en sede judicial.Acto Administrativo: tiene que ver con una declaracin de voluntad, opinin,conocimiento o juicio.

Hecho Administrativo: actuacin material de la administracin, un comportamientofsico. No hay actividad intelectual como en el acto.

Gordillo Diferencia:

1. Actos Jurdicos: aquellos que producen efectos jurdicos.a. Actos Definitivos: resuelven el fondo de la cuestin planteada.

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b. Actos Equiparables a Definitivos: aquellos que, sin resolver el fondo de la cuestin,impiden la continuidad del procedimiento (Ej. archivo de las actuaciones).c. Actos Interlocutorios: son los que producen un efecto jurdico directo, pero sin decidirel fondo de la cuestin planteada (Ej. una vista o un traslado).

2. Actos No Jurdicos: no son capaces de producir efectos jurdicos (Ej. los informes noson un acto en si, ya que no renen los elementos-).

3. Hechos Jurdicos: actuaciones o comportamientos de la administracin que sproducen consecuencias jurdicas.

4. Hechos No Jurdicos: actuaciones materiales que no producen un efecto jurdico. (Ej.el polica que lleva un expediente de una comisara a un juzgado).

Vas de Hecho Administrativas: (Art. 9 ley 19.549; Art. 109 ley 7.647 y Art. 12Cdigo Contencioso Administrativo).Implica un comportamiento material de la administracin que restringe o afectaderechos individuales sin apoyarse en una norma habilitante o en un acto administrativoque le otorgue sustento.

Acto Administrativo (Gordillo): Declaracin unilateral realizada en ejercicio defuncin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.Declaracin: manifestacin de voluntad, exteriorizacin intelectual.Unilateral: emana solo del estado.

Realizada en ejercicio de funcin administrativa: lo que determinan que un acto seaadministrativo es la funcin administrativa.Que produce efectos jurdicos: hacen nacer, modificar o extinguir derechos yobligaciones.

Contratos y Reglamentos: no los consideran actos administrativos: Diez, Gordillo, Dormy Cassagne; si los consideran: Fiorini.

Elementos del Acto Administrativo: son determinados componentes que deben,necesariamente, aparecer en los mismos ya que de ellos depende afirmar la existencia y

validez del mismo (Art. 7 ley 19.549 y Art. 103 y sig. ley 7.647).1. Elementos Esenciales: aquellos cuya inexistencia provoca la invalidacin del actoadministrativo.la doctrina y la legislacin hacen una enumeracin de estos elementos: competencia,causa, objeto, procedimiento, finalidad, forma y voluntad.Respecto de la voluntad, se discute si es o no parte del acto administrativo: un sector dela doctrina, dice que es un presupuesto, es decir, que debe haber un acto preexistentepara que exista voluntad; otro sector, en cambio, sostiene que el acto es una voluntadexteriorizada.Para que el acto sea imputable al sujeto del cual emana, debe ser dictado con esavoluntad, sin error, violencia, dolo o coaccin.

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Parte de la doctrina sostiene que la voluntad puede ser expresa (palabra oral o escrita) otacita (cuando existe el silencio administrativo se presume una resolucindenegatoria-).

a. Competencia: es el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo

para el ejercicio de sus funciones; o aptitud legal que surge del conjunto de facultades yatribuciones que corresponden a los rganos y sujetos estatales.

Caracteres:- irrenunciable.- Expresa.- Indelegable.- Obligatoria.- Ejercida por el rgano que la tiene atribuida como propia.

Clasificacin:- En razn de la materia.- En razn del grado.- En razn del tiempo.- En razn del territorio.

b. Causa: son los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que llevan aldictado del acto administrativo. El acto dictado sin causa, ser el acto que responde a lamera intencionalidad del funcionario, por lo tanto, ser un acto arbitrario.Estos hechos y antecedentes deben reunirse antes del acto administrativo. La

inexistencia de la causa esta vinculada con la teora del abuso o exceso de poder y laineficacia de los actos administrativos.

c. Objeto: representado por el concreto contenido que el acto tiene, aquello que el actodecide o constata. Debe ser licito, acorde a los fines pblicos y al principio de legalidad.

Contenido:- Natural: forma parte del acto y sirve para individualizarlo.- Implcito.- Accidental.

Cundo se da una imposibilidad?- En el sustrato material o personal.- En el sustrato jurdico.- En el sustrato material.

d. Forma: es el modo en que se exterioriza y documenta la voluntad administrativacontenida en el acto.No hay que confundir forma con formalidades, ya que estas ultimas consisten enaquellos requisitos que deben cumplirse antes de emitir el acto.

La forma cumple una funcin de garanta para el administrado, hace a la certeza jurdicadel acto.

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* Escrita: es la mas comn y mas segura.* Verbal: es la mas comn en ordenes policiales.* Signos o Seales: Ej. timbres, alarmas, luces de transito, etc. Se distinguen:

- Las que exteriorizan un acto que fue dictado: Ej. luces del semforo.- Notificacin: Ej. un letrero de velocidad mxima.

e. Finalidad: es el bien jurdico protegido o perseguido con el dictado del acto. El actosiempre debe cumplir con la finalidad que inspiro la norma que le otorgo competencia alrgano emisor.La finalidad del acto administrativo no puede contradecir los fines pblicos a que tiendeel derecho administrativo.

f. Motivacin: esta relacionada con la causa, porque la motivacin es el resultadoexpreso de los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que llevan al dictadodel acto administrativo. Es la exteriorizacin de las razones que justifican el acto.

Tambin se considera motivado cuando remita a actuaciones obrantes en el expediente.

g. Procedimiento: son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir, lasformalidades esenciales que deben tener segn la ley.

2. Elementos Accidentales o Accesorios: son aquellos que tienden a completar ocondicionar el acto, por lo tanto, los defectos que estos posean solo generan lainvalidacin de sus clusulas, es decir, que no cae todo el acto, sino solo la clusularespectiva.Pueden existir o no. Estas clusulas accesorias pasaran a ser esenciales cuando no

puedan separarse del acto, y en caso de no separarse afectaran la validez y esencia delmismo.

a. Plazo: indica el espacio de tiempo en el que el acto comienza a producir sus efectos olos mismos cesan.

b. Condicin: acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el nacimiento(condicin suspensiva) o extincin (condicin resolutoria) de los efectos del acto.

c. Modo: carga u obligacin que se impone al particular administrado por parte de la

administracin publica.Eficacia del Acto Administrativo: es la capacidad de que el acto para producirefectos jurdicos. Una cosa es la existencia del acto y otra la eficacia.

CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRTIVO.

Caracteres del Acto Administrativo:- Art. 12 ley 19.549 (Nacin).

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1. Presuncin de Legitimidad: el acto administrativo goza de presuncin de legitimidad,lo cual implica que el acto se presume legitimo y deber probar la ilegitimidad quien lainvoque.Salvo prueba en contrario, se presume que todos los actos administrativos han sidodictados conforme al ordenamiento jurdico y con todos sus elementos en regla.

Caracteres:- Es una presuncin de tipo provisoria.- Es relativa y transitoria.- Es iuris tantum (admite prueba en contrario).- El interesado puede desvirtuarla demostrando que este acto contraria el orden

jurdico.- Es al particular a quien corresponde probar la validez.

Fundamento (Cassagne): la presuncin de legitimidad, deriva de su rgimen exorbitante,

es decir, que el estado cuenta con determinadas facultades que nunca tendran losparticulares.Otros autores, sostienen que el fundamento est en la presuncin de validez queacompaa a los actos estatales.Fiorini, dice que toda ley se presume constitucional, toda sentencia es en principio validay todo acto administrativo se presume en principio legitimo.Otros autores lo fundamentan en que el acto administrativo emana de un rgano estatal,cuyo dictado deriva de un procedimiento previo.Para otros autores, el fundamento se basa en los controles previos que se efectan aldictado del acto.

Efectos de la Presuncin de Legitimidad:

- El estado no necesita que su actividad se declare legitima, porque ya existe esapresuncin d legitimidad.

- La anulacin solo es a pedido de parte.- El particular es el encargado de probarlo (inversin de la carga de la prueba).- El particular esta obligado a cumplir el acto.

Evolucin Jurisprudencial.

Caso Ganadera Los Lagos 1941: se establecen las primeras pautas de la presuncin delegitimidad (postura amplia): los actos administrativos tiene presuncin de legitimidad,toda invocacin debe ser alegada y provocada por el particular, y los jueces no puedendecretarlo de oficio.Se establece que este principio reposa en la necesidad de mantener el equilibrio entrelos rganos que ejercen la administracin.

Caso Pustelnik 1975: se establece que esta presuncin no llega a configurarse cuandoexistan actos que posean vicios manifiestos o patentes, es decir, aquellos vicios que no

requieran de una investigacin previa y profunda (este acto se denomina irregular).

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2. Ejecutoriedad: es la posibilidad que tiene la administracin publica de ejecutar el actosin intervencin judicial. Facultad de los rganos estatales que ejercen la funcinadministrativa para disponer la realizacin o cumplimiento del acto administrativo porsus propios medios sin intervencin judicial y dentro de los limites impuestos por elordenamiento jurdico.

Cassagne: Facultad que tiene la administracin publica para disponer, sin intervencinjudicial, la realizacin o cumplimiento del acto administrativo, acudiendo, de sernecesario, a los procedimientos administrativos de ejecucin. Es la ejecucin coactiva delacto por parte de la administracin.

Gordillo: Se dira que es ejecutorio, cuando la administracin tenga otorgado por ordenjurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, los medios para hacerla cumplirpor medio de coercin directa o indirecta, y no ser ejecutorio cuando deba recurrirse ala justicia para lograr su cumplimiento.

Medios:

- Coercin Directa: la administracin puede forzar al administrado a cumplir con elacto.

- Coercin Indirecta: otros tipos de sanciones como multas, clausuras, etc.- Ejecucin directa por la administracin o terceros con cargo al obligado a cumplir

el acto. Ej. construccin de vereda.

Casos de Intervencin Judicial: Ej. cuando hay que vender los bienes de un particular en

subasta publica, ejecutar un crdito, una multa, etc.

Marienhoff distingue:

a. Ejecutoriedad Propia: cuando la ejecucin o cumplimiento corresponde a la propiaadministracin valindose de sus elementos o medios.

b. Ejecutoriedad Impropia: significa que si bien el acto o decisin emana de laadministracin publica, su ejecucin le compete al rgano judicial.

Parte de la doctrina rechaza esta distincin, sosteniendo que en la ejecutoriedadimpropia no hay ejecutoriedad.

Caracteres Eventuales:

1. Ejecutividad: implica que todo lo decidido por la administracin es obligatorio yexigible. Para una parte de la doctrina, este principio deriva de la presuncin delegitimidad (es legitimo = es exigible). Implica que es exigible por s mismo y nonecesita de un acto que declare su exigibilidad.

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2. Estabilidad: consiste e la irrevocabilidad del acto por la propia administracin. es unacualidad de estos actos administrativos, los cuales bajo ciertas circunstancias debenconsiderarse irrevocables.Esto es una garanta para los administrados que deriva de la cosa juzgada administrativa

3. Impugnabilidad: toda la funcin administrativa debe desarrollarse en un marco legal,el particular tiene una serie de recursos para interponer; es la facultad de poder recurrirdeterminados actos dictados por la administracin.

INVALIDEZ Y EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (Art. 7).Elementos del Acto.Si faltare alguno de estos elementos o se encontrare en forma deficiente, nosencontramos con el tema de la invalidez administrativa.

- Fallo Ganadera Los Lagos c/ Estado Nacional 1.941-- Fallo OCA c/ SIDE 1.998-

Esta teora fue construida en base a las disposiciones del Cdigo Civil, es decir, que lateora de la invalidez administrativa se construye por las disposiciones del C.C., es unacreacin de los jueces, sea, una creacin jurisprudencial, ya que en esos aos (1941) lanica herramienta que tenia el juez para resolver era el C.C.Se aplicaron las nulidades de los actos jurdicos del C.C. hasta el ao 1.941 donde con elfallo Ganadera Los Lagos c/ Estado Nacional se dijo que si bien son aplicables lasdisposiciones del C.C., esta aplicacin debe ser hecha con las discriminaciones propiasdel derecho administrativo. Es decir, que ya no se efectuara una aplicacin directa del

C.C., sino que esta aplicacin ser de carcter analgico en razn de que existenelementos propios del derecho administrativo que no estn contemplados en el C.C.como por Ej. ciertas prerrogativas de la administracin frente a un acto nulo (por Ej. laadministracin puede revocar un acto invocando su propia torpeza, cosa que no sucedeen el derecho civil).

Nulidades en el Cdigo Civil (Art. 1047-1048).

Absolutas:

- Procede cuando se viola el inters publico.- Puede ser declarada de oficio por el juez (cuando aparecen manifiestas en el acto).- Puede pedirla cualquier particular que tenga inters en hacerlo a excepcin del que

ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber el vicio que lo invalidaba.- Puede pedirla tambin el ministerio publico.- No es susceptible de confirmacin (no puede ser saneado).

Relativas:

- Afectan el inters de las partes.- Solo procede a peticin de parte.- El acto es susceptible de confirmacin.

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Actos Nulos: aquellos que tienen un vicio patente y notorio. Tienen una falla rgida ydeterminada.

Actos Anulables: requieren de una investigacin para que se descubra el vicio, puestoque este no se manifiesta en forma patente.

En Derecho Administrativo hablamos de:

Acto Nulo = De Nulidad Absoluta = Vicio Grave.Acto Anulable = De Nulidad relativa = Vicio Leve.

En el ao 1941 con el fallo Los Lagos se establece que las nulidades del Derecho Civilson aplicables al Derecho Administrativo, siempre y cuando se realicen aquellasdiscriminaciones que son propias del derecho Administrativo.

Tambin se establece que en las nulidades de los actos administrativos debemos ver ytener en cuenta los elementos que componen el acto.Expresa que en derecho administrativo no hay una correlacin entre los actos nulos denulidad absoluta o nulos de nulidad relativa y que los actos administrativos gozan depresuncin de legitimidad, principio que no rige en el derecho civil. En este caso lanulidad no puede ser declarada de oficio por los jueces, sino solo por la parte que loinvoca.Sostuvo que este decreto dictado en este fallo por el P.E. tiene un vicio en el elementocompetencia del acto y declara que es un acto nulo de nulidad absoluta ya que el P.E.no tiene competencia para atribuirse funciones judiciales (Art. 95 C.N. antes de la

reforma de 1994). Por lo tanto el vicio no es susceptible de confirmacin y la accin parademandar su nulidad es imprescriptible.

En el fallo OCA c/ SIDE el principio de que se debe efectuar una aplicacin analgica delas nulidades de los actos jurdicos del C.C a las nulidades de los actos administrativos sereitera y sostiene como principio fundamental.

En el ao 1972 con la ley 19.549, su Art. 14 nos dice cuando un acto en nulo de nulidadabsoluta. Dicho Art. Entra en juego con el Art. 17 de la ley 19.549 (revocacin del actonulo) considerando al acto como irregular. Esta cuestin se ve relacionada con el fallo

Pustelnik donde se establece que todos los actos gozan e presuncin de legitimidadcon excepcin de los actos irregulares.

En el Art. 15 de la ley 19.549 encontramos al acto anulable (El acto es anulable en cedejudicial). Dicho Art. Entra en juego con el Art. 18 de la ley 19.549 donde aparece lacategora de acto regular.

En Sntesis:

- Acto Irregular = Nulo = De Nulidad Absoluta = No goza de presuncin delegitimidad.

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- Acto Regular, Valido o Perfecto = Anulable = De Nulidad Relativa Goza depresuncin de legitimidad = La accin para demandar su nulidad es prescriptible =Sus excepciones estn establecidas en el Art. 18 de la ley 19.549.

Acto Inexistente.Son meras actuaciones materiales de la administracin sin haber dictado un actoadministrativo previo.

Una parte de la doctrina los ubica dentro de las llamadas Vas de hecho administrativas(Art. 9 ley 19.549). estas vas de hecho, generalmente las encontramos en materiaprevisional como por Ej. cuando se jubila una persona como directora y cobra como tal,pero luego se dan cuenta que solo era maestra y entonces le bajan la jubilacin: aqu, lava de hecho se da en que se baja el sueldo directamente sin informar a la personamediante un acto administrativo previo procediendo directamente y por si sola.

Diferencias entre las nulidades del Derecho Civil y el Derecho Administrativo(Perrino):

- Distintos intereses (Publico y Particular): en el derecho administrativo el interssiempre es publico.

- Los rganos que la declaran: en derecho civil solo pueden declararla los jueces. Enderecho administrativo pueden ser los jueces o la propia administracin.

- En derecho civil nadie puede alegar su propia torpeza, cosa que si puede alegar laadministracin.

Clasificacin Doctrinaria de las Nulidades (No esta en la Ley).

- Nulidad Manifiesta: el vicio es patente y notorio.- Nulidad No Manifiesta: se requiere una investigacin del hecho para llegar al vicio.

Esta clasificacin doctrinal no trae inconvenientes en la practica y especialmente a lo quehace a la categora de actos nulos y anulables.

Vicios: concepto y examen en particular.

Art. 14 de la ley 19.549: El acto administrativo es nulo de nulidad absoluta einsanable, en los siguientes casos:

a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo,en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta.

b) Cuando fuera emitido mediando incompetencia en razn de la materia, delterritorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ultimo supuesto, que la delegacino sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos loshechos o el derecho invocado; o por violacin de la ley aplicable, de las formasesenciales o de la finalidad que inspiro su dictado.

- Error, Dolo y Violencia: afectan la voluntad.

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- Simulacin: un defecto autnomo del acto administrativo.

Error: es el falso o deforme conocimiento o una ausencia de este respecto de uno,varios o todos los elementos del acto administrativo. Se evala la gravedad de este vicio

para determinar cual es la invalidez que va a producir.Se toma en cuenta que la administracin tuviera conocimiento de este error al momentode dictar el acto o hubiera dictado un acto distinto. El error que no sea esencial, seruna mera irregularidad que no invalida el acto, pero de todas maneras habr queanalizar cada caso en concreto. Ej. de error esencial: un indulto a una persona que no sequera indultar.

Dolo: toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero. Cualquierartificio o manipulacin que se emplee para conseguir la realizacin de un acto jurdico.

Para generar la invalidez del acto debe ser grave y determinante de la accin de laadministracin.

Violencia: como utilizacin de medios coercitivos sobre el administrado o el agentepublico para obligarlo a realizar un acto cuyo objeto no resulta en forma total o parciallibremente querido por quien lo emite. La violencia repercute sobre el elemento causa delos actos administrativos. Un acto dictado con violencia es incausado.

Simulacin: cuando se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la apariencia de

otro, o cuando el acto contiene clusulas que no son sinceras o fechas que no sonverdaderas o cuando por el se constituyen o transmiten derechos a personasinterpuestas que no son aquellas para quienes en realidad se constituye o se transmite.

La simulacin puede ser absoluta (cuando produzca que no exista uno de los elementosdel acto nulidad absoluta-); o relativa (cuando existan estos elementos, pero seencuentren viciados nulidad relativa susceptible de saneamiento).

Vicios en el Procedimiento.

- Acto dictado prescindiendo del procedimiento establecido: para que la nulidad seaabsoluta debe haberse prescindido totalmente del procedimiento establecido (ausenciatotal de tramite).Tambin, puede ser que se le haya violado la defensa en juicio, en tal caso la nulidadser absoluta. Si el defecto es subsanable, no hay violacin de la garanta de defensa enjuicio.

- Omisin de un tramite esencial (Ej. un dictamen jurdico).

Competencia (Art. 14 inc. B).

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- En razn del territorio: genera una nulidad absoluta, se produce cuando un rganoestatal excede el mbito territorial dentro del cual tiene competencia. Por Ej. unadecisin del P.E Pcial. de ejercer poder de polica sobre actividades realizadas en Cap.Fed.

- En razn de la materia: se produce cuando la administracin se expide con relacin amateria ajena a su competencia. Produce la nulidad absoluta.

- En razn del grado: respecto a esta cuestin existen dos posturas: la primera nos diceque siempre es susceptible de saneamiento, mientras que otra parte de la doctrina nosdice que es una causa de nulidad absoluta. Cassagne, por su parte, sostiene quesiempre es una causal de nulidad relativa, a excepcin de aquellos supuestos deavocacin o sustitucin.

Vicios en la Causa del Acto.Se produce una ausencia de antecedentes de hecho y fundamentos de derecho quepreceden y justifican el acto, as como la circunstancia de que estros sean falsos, por loque provocara la nulidad absoluta del acto. Ej. la cesanta basada en un delitoinexistente o una multa fijada en hechos falsos.Vicios en el Objeto del Acto.Configura, en principio, nulidad absoluta ya que la ilicitud o la irrazonabilidad, como laimposibilidad fsica o jurdica y la inmoralidad son todas circunstancias cuya gravedadafectan el orden publico administrativo.Parte de la doctrina, Cassagne entre ellos, entiende que la falta de certeza eindeterminacin es una nulidad relativa susceptible de ser saneada por la administraciny los particulares.

Vicios en la Forma del Acto.Se distingue entre formas esenciales y formalismos. Si el vicio recae en las formasesenciales, la nulidad del acto ser absoluta y, si las formas no son esenciales, la nulidadser susceptible de saneamiento.Vicios Relativos a la Publicidad del Acto.Como por Ej. la falta de notificacin. Si el acto no fue publicitado, no tiene eficacia sobreterceros. Si fue publicitado en forma irregular, ser una nulidad relativa susceptible desaneamiento.Vicios en la Finalidad del Acto.El vicio que afecta a la finalidad del acto se llama desviacin de poder. El fin que el

acto persigue debe hallarse en el marco del ordenamiento jurdico. Existe desviacin depoder, toda vez que el funcionario acta con una finalidad distinta a la prevista por laley. Por Ej. cuando el funcionario acta en beneficio personal o de un tercero.Extincin de los Actos Administrativos.Revocacin: un sector de la doctrina entiende que solo abarca la extincin del acto porrazones de oportunidad, merito y conveniencia. Diferencia a la revocacin de laanulacin o invalidacin, en el sentido que entiende a la anulacin en sedeadministrativa y por razones de ilegitimidad.Otra diferenciacin, para un sector de la doctrina, entiende que cesacin de los efectosdel acto y extincin de los efectos del acto son dos cosas diferentes, pero sin agregar

ninguna razn de peso jurdico para hacer esta diferenciacin. Solamente, da comofundamento que la cesacin de efectos trae aparejada la idea de cesacin en sentido

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normal, es decir, por el solo transcurso del tiempo; y extincin lo entiende como unacesacin de los efectos pero por circunstancias surgidas con posterioridad al dictado delacto.

Aclaracin: surge cuando tenemos un acto administrativo anterior que nos plantea

dudas, ya sea en cuanto a su interpretacin o en cuanto a su alcance. En estos casos deduda, el rgano que dicto este primer acto, puede o esta facultado para dictar otro actoque aclare el contenido de aquel que se encuentra confuso, lo interprete o establezca sualcance. En este caso se deber tener en cuenta que este acto tendr efectosretroactivos al momento del dictado del primer acto.Estos actos de aclaracin solo pueden ser dictados por el mismo rgano que dicto el actooscuro o dudoso, ya que este rgano es el nico que tendr en cuenta el verdaderoalcance que le quiso dar al primer acto y la interpretacin que quiso que tuviera.

El acto aclaratorio no modifica ni integra en su contenido al acto interpretado, solamentelo aclara.

Rectificacin: el acto rectificatorio refiere a la modificacin o correccin de un actomaterial del primer acto administrativo, sobre todo si es de fcil comprobacin,manifiesto y sobre todo si las propias actuaciones tuvieron que salir del propio acto.Dicha rectificacin no altera no altera la sustancia del primer acto, y sus efectos sonretroactivos al momento del dictado del primer acto.

Modificacin o Reforma: se entiende como la extincin parcial del acto, o inclusive laampliacin de su objeto por razones de ilegitimidad o por razones de oportunidad,

merito y conveniencia. El rgano habilitado para realizar la modificacin o reforma es enprincipio el rgano que lo dicto, pero puede tambin hacerlo el rgano superiorjerrquico (excepto que la competencia haya sido atribuida especialmente al rganoinferior). En este tipo de modificacin, para la parte afectada o modificada, rigen losprincipios atinentes a la revocacin por oportunidad, merito o conveniencia o ilegitimidadsegn cada caso.

Diferencias entre Modificacin o Reforma, Aclaracin y Rectificacin.Tenemos que en la aclaracin y en la rectificacin no hay eliminacin o suspensin deningn efecto, ya que el acto primigenio se mantiene vigente o subsistente. En lamodificacin o reforma puede llegar a producirse una extincin parcial de los efectos,pero tambin puede llegar a modificarse o reformarse un acto administrativo sin que seextinga ningn efecto, lo cual podra pasar en caso de ampliacin del actoadministrativo.Otras veces puede suceder que el acto administrativo cese sin necesidad de que elrgano emita ningn tipo de declaracin ni declare su extincin, y ocurre en elagotamiento del acto, el cual se produce cuando el acto administrativo ha cumplido yproducido todos sus efectos jurdicos.

Otras Formas de Extincin.Otra forma de extincin es cuando el acto administrativo no puede cumplirse por unaimposibilidad fsica o jurdica de llevarlo a cabo, aun cuando esta imposibilidad surja almomento mismo del dictado o en su caso, con posterioridad a dicha emisin. En caso de

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que la imposibilidad sea al momento del dictado , se entiende que hay una extincin oinvalidez originaria, ya sea que se produzca en el sustrato personal que invoca el acto oen su elemento objeto. En caso de que la imposibilidad sobrevenga a la emisin, no seconvierte en ilegitimo, sino que se tornara de cumplimiento imposible y su extincin secumplira sin necesidad de declaracin expresa por parte del rgano estatal que lo

emiti.Otra forma de extincin se da cuando la misma dependa de la voluntad deladministrado, en tal caso puede operarse a travs de la renuncia que el particularmanifieste, siempre que no se trate de un derecho de orden publico debido a que este esirrenunciable; o tambin puede darse en el caso de que dicho acto dependa de laaceptacin o asentimiento del interesado y este no lo realice.

Revocacin (Hacquins): revisar un acto significa, que a la accin de volver a ver eseacto pueda seguirse como efecto propio su extincin o modificacin. Esta revisin puedeser de oficio o a pedido de parte.

La revisin en sentido amplio es el genero y la revocacin y anulacin en sentido estrictolas especies.

Revocacin. Criterios.

1- Postulado por gran parte de la Doctrina Francesa: manifiesta que lo fundamental esdistinguir las especies de extincin conforme a los efectos que pueden ser: ex tunc(retroactivo) o ex nunc (de ac en adelante) que la desaparicin del acto ocasiones,consignando asimismo, que se habla de retiro del acto cuando sus efectos sonretroactivos, y abrogacin del acto para sealar la extincin ex nunc de dicha decisin.

2- Otro criterio: pone especial nfasis en la naturaleza de la causal que promueve laextincin. Si se trata de una extincin por razones de oportunidad, merito oconveniencia se emplea el vocablo revocacin, entendiendo por los trminos anulacin oinvalidacin a los casos en que el acto se extingue por razones de legitimidad.

3- Otro criterio: toma en cuenta el rgano que decreta la extincin del actoadministrativo, llamando revocacin a la producida en cede administrativacorrespondiendo a la originada por razones de oportunidad, merito o conveniencia, comoas tambin la ilegitimidad, dejando reservado el termino anulacin para la extincindispuesta en cede judicial.Esta postura, es la seguida y en la cual se enrola la ley Nacional N 19.549.

UNIDAD 7EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

a) Nocin conceptual del procedimiento administrativoBotassi define al procedimiento administrativo como la sucesin legalmente ordenada dehechos y actos tendientes al nacimiento de una decisin final materialmenteadministrativa

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Comadira seala que el procedimiento administrativo debe ser entendido como elconjunto de formas que aeguran, por un lado, la eficacia de la gestion de laAdministracin y por otro, el respeto de los derechos e intereses particulares.

Proceso y procedimiento

Principales diferencias:Proceso jurisdiccional Procedimiento administrativoBasado en el principio dePRECLUSIN

Basado en el INFORMALISMO

La COSA JUZGADA da a lasentencia una inmutabilidad casiabsoluta

No acontece lo mismo en elprocedimiento (sin perjuicio de laestabilidad del acto), la decisinfinal puede ser revocada a favoro en contra

Es dirigido por el juez o tribunalcomo rgano ajeno a las partesde la controversia

Es dirigido y coordinado por laadministracin pblica, que esparte. No siempre hay conflictocon el particular, pudiendoaparecer ste como interesado

El procedimiento como instrumento de proteccin del particularPara Hutchinson el procedimiento tiene una doble finalidad:-Importa una garanta de los derechos de los particulares

-Asegura la pronta y eficaz satisfaccin del inters general.Por ello, el procedimiento sirve como proteccin jurdica para el particular y es, a su vez,un privilegio de aquella.Tambin expresa que el procedimiento administrativo obra como una autodefensaprocesalizada estableciendo normas formales al ejercicio de las prerrogativas estatales.

Principios del procedimiento administrativo:

Impulso de oficio: el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a instancia de parte,pero la impulsin o direccin del expediente hasta su fin le corresponde a la

administracin.Preeminencia de la verdad material: a diferencia del proceso judicial en que se buscala verdad que surja de las pruebas aportadas por las partes (formal), en elprocedimiento la administracin busca la verdad material y si con lo probado o alegadopor el administrado no alcanza, la administracin puede actuar de oficio para llegar aprobar dicha verdad.Informalismo: (art. 1, inc. C ley 19549) el particular puede dejar de lado exigenciasformales no esenciales que puedan ser cumplidas ms adelanteContradiccin: deriva delprincipio de la inviolabilidad de la defensa en juicio (Art. 18C.N) e implica la prohibicin de que los jueces dicten alguna resolucin sin haber odo

previamente a quienes pudieran verse directamente afectados por ella. Para ello es

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necesario que cada una de las partes cuente, durante el desarrollo del proceso, conrazonables oportunidades de audiencia y prueba.Celeridad: con este principio se busca concentrar en un mismo acto o audiencia todaslas diligencias o medidas de prueba pertinentes, proveer todos los trmites que puedanimpulsarse a la vez en una sola resolucin, simplificar los procedimientos, concentrar los

elementos de juicio, eliminar plazos intiles, evitar trmites lentos, etc.Debido proceso: se refiere al llamado debido proceso adjetivo y se encuentrantimamente relacionado con la garanta de defensa en juicio (Art. 18 C.N), quecomprende:Derecho a ser odo: la administracin no puede decidir (es decir emitir el acto) sin antesescuchar a la parte interesada (por medio de pruebas o alegatos) o sin darle laposibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin (a travs de recursos yreclamos)Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de la prueba es descubrir la veracidadde los hechos que hacen a la cuestin planteada. Tanto el particular como la

administracin tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que crean convenientes.La administracin podr negarse a hacer efectiva una prueba propuesta por el particularcuando justifique que sta es irrazonable.Derecho a una decisin fundada: la decisin que tome la administracin debe resolvertodas las pretensiones de las partes, expresando los fundamentos de la emisin del acto(motivacin).Gratuidad: salvo que una norma exprese lo contrario, el procedimiento es gratuito. Elparticular no est obligado a hacerse representar profesionalmente por un abogado(salvo que se debatan cuestiones jurdicas) para que todos los afectados tengan laposibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o de abogado sea un impedimento.

La reclamacion administrativa previa

Art 30-31 y 32 de la ley 19549.

El estado nacional o sus entidades autarquicas no podran ser demandaddosjudicialmente son precio reclamos administrativo dirigido al Ministerio o Secretaria de laPresidencia o autoridad superior de la entidad autarquica.

El reclamo versara sobre los mimos hechos o derechos que se incovaran en la eventual

demanda judicial y sera resuelto por las autoridades citadas.Este reclamo no sera necesario cuando una norma expresa asi lo establesca o cuando:

Se tratare de repetir lo pagado al estado en virtud de una ejecucin o de repetir ungravamen pagado indebidamente.

Se reclamare daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidadextracontractual.

Los elementos del acto administrativo segn las leyes de procedimientoCabe aclarar que la concurrencia de los siguientes elementos en un acto administrativoconfigura el presupuesto de validez del mismo.

Competencia: elemento subjetivo del acto, es el conjunto de reglas que rigen laactuacin y facultades del rgano administrativo.

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Causa: serie de antecedentes o razones de hecho y de derecho que justifican la emisindel acto administrativoObjeto: consiste en lo que el acto decide, valora, certifica, registra u opina a travs de ladeclaracin pertinente. Debe ser lcito, cierto y posible fsica y jurdicamente.Procedimientos: son los actos de trmite y preparatorios que preceden al acto.

Motivacin: es la explicitacin de la causa. Esto es la declaracin de cules son laexpresin de las circunstancias de hecho y de derecho que han llevado a dictar el acto, yse halla contenida en los CONSIDERANDOS. Sin embargo, no se autoriza a dar sentidonormativo a los considerandos si sus conceptos no han sido reproducidos en la parteDISPOSITIVA.Se distingue de la causa ya que sta comprende los antecedentes de hecho y dederecho; y la motivacin es la obligacin de expresar, de consignar dichos antecedentes,ms los fundamentos que atendiendo a aquellos hechos, justifican el dictado del acto.Se dice tambin que la motivacin exterioriza el iter psicolgico que ha inducido altitular del rgano a dictar el acto.

Finalidad: es el bien jurdico perseguido con el dictado del acto; es el resultado previstolegalmente. Marienhoff afirma que todo acto administrativo particular tiene una finalidadpropia, correlativa a su objeto o contenido. La norma se encarga de contemplar talesrecaudos estableciendo que:-El acto debe cumplir con la finalidad que inspir la norma por la que se otorgcompetencia al rgano emisor;-No puede perseguir otra finalidad que la que corresponda a la causa y objeto del acto;-El contenido u objeto del acto tiene que ser adecuadamente proporcional a esafinalidad.Forma: es el modo o manera de producirse la exteriorizacin del acto

Recursos reglados en las leyes de procedimiento de la Nacin

Reconsideracin: es el medio impugnatorio tendiente a que el mismo rgano que dictel acto lo revoque (aunque haya actuado por delegacin), sustituya o modifique porcontrario imperio. Procede contra-actos definitivos (que resuelven el fondo de la cuestin planteada)-Asimilables a definitivos (impiden totalmente la tramitacin o pretensin del particular)-Actos interlocutorios o de mero trmite (aquellos que causen gravamen y no puedanrectificarse al dictarse el acto definitivo).

Es optativo, ya que no es requisito previo al jerrquico.Si un recurso de reconsideracin es extemporneo en su interposicin y laadministracin lo resuelve por el fondo del planteo esta decisin reabre la va jerrquicao judicial (ver denuncia de ilegitimidad). Sin en cambio lo tramita para desestimarloformalmente, no reabre ninguna va.El plazo para interponerlo es de 10 das.

Jerrquico en subsidio: cuando expresa o tcitamente se hubiera rechazado el recursode reconsideracin el rgano inferior debe elevar de inmediato y de oficio el expedienteal rgano encargado de tramitar y resolver el recurso jerrquico. Dentro de los 5 das derecibido por el superior podr el peticionante mejorar o ampliar los fundamentos de surecurso.

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Jerrquico: es el medio por el cual todo interesado puede ocurrir al rgano superiorjerrquico tanto de la administracin central como de la descentralizada (en estos casossuele llamrselo jerrquico menor o jerrquico interno) a efectos de que revise ladecisin del inferior que haya lesionado el derecho subjetivo o inters legtimo del

recurrente. Es un recurso generalmente necesario para poder ocurrir a la va judicial,pues ordinariamente con l se agota la va administrativa. Plazo para interponerlo: 15das.

De Alzada: el acto impugnable debe emanar del rgano superior de un entedescentralizado. El ministro de la presidencia de la Nacin en cuya jurisdiccin acte elente autrquico ser el competente para resolver el recurso (se han incluido en estesupuesto a las Universidades Nacionales)Si el ente descentralizado fue creado por el Congreso procede nicamente el control delegitimidad del acto. A contrario sensu si el ente fue creado por decreto del PE, procede

tambin por motivos de oportunidad.Este recurso es optativo, ya que frente al acto definitivo puede optarse por la va judicialdirecta. Plazo para interponerlo: 15 das.

Aclaratoria: se solicita cuando existe contradiccin en la parte dispositiva del acto, oentre su motivacin y la parte dispositiva o para suplir cualquier omisin, peticin ocuestin planteada. NO ES UN RECURSO. No existe impugnacin, ni el rganoadministrativo revoca, modifica o sustituye el acto.

Revisin: la LNPA en su art. 22 prev el recurso extraordinario de revisin contra actos

firmes cuando:*Resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase o no pedido aclaratoria (10das)*Despus de dictado el acto se recobraren documentos (30 das)*Se hubiere dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad sedesconoca, o se hubiere declarado despus. (30 das)*Se hubiere dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra actividadfraudulenta (30 das)

Queja: el procedimiento de queja por defectos de tramitacin e incumplimiento de

plazos es ajeno al trmite de los recursos. Se trata de un reclamo porque comprendehechos y omisiones y no tiene plazo de interposicin.

A diferencia de la ley provincial dispone la ley Nacional la suspensin de los plazos pararecurrir durante el tiempo que se le concede de vista del expediente.UNIDAD 8LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACION

CONTRATOSDE LA

Contratos Administrativos (Ej. contrato de

Derecho Administrativo - Resumen

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