DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO

Seccin 1.1 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Iniciacin :

De Oficio

Por acuerdo del rgano competente

a. Por propia iniciativab. Por orden superiorc. Peticin razonada de otro rgano

d. Por denuncia Instancia de Parte por Particular

Solicitud :

Objeto y mbito : real decreto 772 / 99 desarrolla algunos artculos de la ley 30 / 92 son los siguientes :

1. Presentacin : a las Administraciones

Solicitudes

Escritos

Comunicaciones

Documentos

2. Ejercicio :

1. Derecho a obtener recibo

2. Derecho a obtener copias autenticas

3. Devolucin de los que presenten para compulsar

3. Expedicin : De las copias autenticas

4. Rgimen : Oficinas de registro

Contenido de la solicitud : Las solicitud que formule contendrn:

Nombre y Apellidos

Hechos , Razones, Peticin

Lugar y Fecha

Firma

rgano al que se dirige

Lugares de presentacin : La solicitud y dems documentos

1. Oficinas del rgano donde lo dirige

2. Oficinas de registro de cualquier rgano

3. Oficinas de correo

4. Representaciones diplomticas en el extranjero

5. Cualquier otra

Medios :

soporte papel

medios informaticos elctricos o telemticos

Efectos : la entrada de la solicitud producir la iniciacin del computo de plazos

Modelos :

Para simplificar

Para mas de 10 solicitudes habr un modelo para:

a. Numerarlas

b. Especificar la identidad

c. Los rganos destinatariosd. 1 extracto del contenido

recibos :

1. Se efectuara en el mismo instante de presentarla

2. Si se presenta con copia esta ser el recibo registrando lugar y fecha3. Si no hay copia se realizara una copia y se sellara

4. O emitir un recibo con :

el remitente

rgano destinatario extracto del contenido

Subsanacin :

Si no rene los requisitos

Plazo : 10 das de no hacerlo se entiende desistida siendo archivada

Ampliacin : 5 das a peticin del interesado si el documento presenta dificultad y no es de un proceso selectivo

Esto es de ley 4 / 99 en procedimientos iniciados:

1. El rgano competente podr Modificar o Mejora Voluntaria2. Se levantara Acta Sucinta y se une al procedimiento

Medidas provisionales : Iniciado el procedimiento

Podr adoptar medidas provisionales para asegurar la eficacia si existen elementos de juicio

No podr las que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin

No podr los que impliquen violencia de los derechos

Podrn ser Alzadas o Modificadas durante la tramitacin del procedimiento

- Acumulacin : El rgano podr disponer la acumulacin de los guarde identidad sustancial o conexin NO CABE RECURSO ALGUNOSeccin 1.2 ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO

Impulso :

Se impulsaran de oficio Se guardara orden riguroso de incoacin en asuntos homogneos El incumplimiento da lugar a responsabilidad

Incluso al puesto de trabajo

Celeridad :

En 1 solo acto Si admiten una impulsin simultanea

Y no sea de obligacin sucesiva Plazo el establecido al efecto Cumplimiento de tramites :

Plazo : 10 das desde la notificacin (para el interesado)

Plazo : Si el interesado no cumple los requisitos 10 das Si no cumplen : Se da por decados

Sin embargo : Se admitir si se produce antes o dentro del da que se notifique la resolucin

Cuestiones Incidentales : Esto es cuestiones secundarias no suspendern la tramitacin incluso nulidad de las actuaciones salvo Reacusacin

Seccin 1.3 INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTOActos de Instruccin :

Se harn de oficio Por el rgano que tramite el procedimiento Sin perjuicio de :

1. proponer actuaciones que requiera su intervencin2. o constituya tramite

a. tramite legal ( de ley )

b. tramite reglamentario ( reglamento)

las encuesta o sondeos deben figurar en el expediente

Alegaciones :

1. podrn :

alegar

aportar documentos u otros elementos de juicio

2. cuando :

en cualquier momento

anterior al tramite de audiencia

3. en todo momento podrn :

alegar los defectos de tramitacin

los que suponga paralizacin

infraccin de plazos

omisin de tramites que puedan ser subsanados antes de la resolucin definitiva

medios y periodos de pruebas :

Los hechos relevantes : podrn acreditarse por cualquier medio Cuando : No se tenga por cierto los hechos alegados

Quien : El instructor acordara un periodo de prueba

Plazo de la prueba : No superior a 30 das ni inferior a 10 das

El instructor : solo podr rechazar las que sean manifiestamente improcedentes o innecesarias Mediante : resolucin motivadaPracticas de pruebas :

Lo comunicara la administracin

Con antelacin suficiente el inicio de las pruebas admitidas

Notificando :

Lugar

Fecha

Hora

Pudiendo : nombrar los interesados a los tcnicos que consideren necesarios

Las pruebas que ocasionen gastos la administracin si no tiene que sufragarlas podr pedir el anticipo de las mismas

Peticin y evacuacin de informes :

Se pedirn Informes que sean preceptivos por Disposicin Legal Los que consideren necesarios

Salvo disposicin expresa los informes sern:

1. facultativos

2. no vinculantes

Plazo de evacuacin : 10 das

Salvo : que permitan otro mayor o menorTramite de Audiencia :

Una vez instruidos los procedimientos

Inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin

Se pondrn : de manifiesto los interesados

O representantes :

a. Salvo que se trate de derecho de acceso a archivos y registro Plazo : no inferior a 10 das ni superior a 15 das

En este tiempo podrn :

1. Interponer alegaciones

2. Presentar documentos

3. Y justificaciones

Antes del vencimiento : deciden de no efectuar nada se tendr por realizado

Se podr prescindir del tramite de audiencia : cuando no figure en el procedimiento

Actuaciones de los Interesados :

Si se requiere su actuacin de la forma mas cmoda para los interesados

Podrn asistir con asesor

El rgano instructor adoptara los principios de contradiccin y el de igualdadInformacin Publica :

El rgano podr acordar un periodo de informacin publica

Se anunciara en B.O.E que corresponda

La incomparecencia no impedir interponer recurso procedente

Seccin 1.4 FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO

Terminacin :

- Pondrn fin al procedimiento:

La resolucin

El desistimiento

Renuncia cuando no este prohibida por el ordenamiento jurdico

Imposibilidad material por causas sobrevenidas

- La resolucin debe motivada

Terminacin Convencional :

podrn celebrarse:

Acuerdos

Pactos

Convenios

Contratos con persona de derecho publico como privado

Siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurdico

Contenido de la Resolucin :

La resolucin que ponga fin al procedimiento :

Decidir las cuestiones planteadas por los interesados

Y las derivadas

En cuestiones conexas que hayan sido planteadas por los interesados :

El rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas

Tendr un plazo para alegaciones :

No superior a 15 das

En los procedimientos a instancia del interesado

En ningn caso podrn agravar la situacin inicial

Sin perjuicio de que la administracin pueda incoar de oficio en un nuevo procedimiento

La resolucin contendr la decisin

Ser motivada :

Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos

Los que resuelvan procedimientos :

1. De revisin

2. Recursos administrativos

3. Reclamaciones

4. Procedimientos de arbitraje Acuerdos de suspensin de actos

Acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia

Ampliacin de plazos

Los que se dicten de potestades discrecionales en un sentido u otro

Expresaran :

a) Los recursos

b) rgano ante quien se presenta

c) Plazos

En ningn caso la administracin podr abstenerse

a) Con el pretexto de silencio

b) Oscuridad

c) Insuficiencia de preceptos legales

Si podr : Resolver la inadmision de la solicitudes

a) Reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico

b) Manifiestamente carente de fundamento

La aceptacin de los informes servir de motivacin

Desistimiento y Renuncia :

Se podr desistir si no esta prohibido por el ordenamiento jurdico

Si el escrito de iniciacin se firma por 2 o mas el desistimiento o renuncia afectara a quien lo hubiese formulado Por cualquier medio que permita su constancia

La aceptacin de desistimiento

Declarara concluida el procedimiento

Salvo se persones terceros interesados e insten su continuacin

Plazo 10 das

Si entraa inters general :

Podr limitar los efectos

Caducidad Requisitos y Efectos :

Iniciados a solicitud del interesado

Se produzca paralizacin por causa imputable

Administracin advertir que transcurridos 3 meses se producir caducidad Consumido este plazo sin realizar actividad la administracin acordara el archivo de las actuaciones notificndolo al interesado

Contra la resolucin de caducidad procedern los recursos pertinentes La caducidad no podrn acordarse por simple inactividad en el cumplimiento de tramites

Siempre que no sea indispensable para dictar resolucin

Dicha inactividad producir perdida de derechos referido al tramite

La caducidad no producir por si sola la prescripcin de las actuaciones

Los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin Podr no aplicarse caducidad por cuestin de inters general

Seccin 1.5 EJECUCION

Titulo :

No se iniciara ninguna actuacin :

Que limite derechos de los particulares

Sin que haya sido adoptada la resolucin que sirva de fundamento jurdico Quien ordene el acto de ejecucin :

Estar obligado a notificar al particular

Ejecutoria :

Los Actos Administrativos :

Sern inmediatamente ejecutados

Salvo : ( quedaran en suspenso )

Presentado cualquier recurso

Observndose defecto en la resolucin Las disposiciones que establezcan lo contrario ( en suspenso )

O necesiten aprobacin de un superiorEjecucin Forzosa :

La Administracin a travs de sus rganos competentes Salvo que se Suspenda por :

1. De acuerdo con la Ley

2. Cuando la Constitucin o las Leyes exijan intervencin de los TribunalesMedios de Ejecucin : Representando siempre el Principio de Proporcionalidad1. Sobre el Patrimonio :

Si en virtud del acto hay que satisfacer Cantidad Liquida se seguir lo previsto para el Procedimiento de Recaudacin ( Ley General Tributaria puede entrar en Cuentas Corrientes )

2. Subsidiaria :

Si se negare a realizar un acto

Se puede encargar a otra Persona o Entidad

Los Gastos al Interesado 3. Multa :

La Cuanta y la forma que estas determinen

4. Compulsin sobre Personas :

Por la fuerza respetando su Dignidad y Derechos Si son Varios los Medios se elige el Menos RestrictivoSeccin 1.6 REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA

Revisin de Actos Nulos y Anulables :

Podrn la Administracin proceder :

1. En cualquier momento2. Previo dictamen favorable del Consejo de Estado3. rgano Consultivo equivalente en CC.AA

4. A declarar de Oficio la Nulidad de los actos :

Sean Nulos de pleno Derecho

Anulables

Al declararse la Nulidad del Acto pondrn en la misma Resolucin :

Indemnizaciones

Son competentes para la Revisin :

El Consejo de Ministro

1. En propios Actos

2. Dictados por los Ministros Los Ministros

1. Dictados por Secretario de Estado2. rganos Directivos No Dependientes

Los Secretarios de Estado

1. Directivos que Dependan de el

Los Organismos Pblicos Adscritos a la Administracin General

1. Sobre rganos inferiores La Revisin en Materia Tributaria

a) Se ajustara a la Ley General Tributariab) Y Disposiciones complementariasSuspensin y Revocacin de Actos :

La Administracin podr Suspender o Revocar sus Actos cuando estos puedan causar perjuicio de Imposible o Difcil reparacin si no es contraria a Ordenamiento Jurdico

Podrn corregir sus errores Materiales o Aritmticos

Limites de la Revisin :

No podr ejercerse :

a) Por prescripcin de acciones

b) Otros motivos

c) Su ejerci resulte contrario

A la equidad

Al Derecho de los Particulares

Las Leyes

Seccin 1.7 RECURSOS

Objeto y Clase :

- Pueden decidir :

1. Directa

2. Indirecta

3. Determinar la Imposibilidad de continuar con el procedimiento

4. Producen Indefinicin

5. Perjuicio Irreparable de :

Derechos

Intereses

Podrn interponer Recurso de :

Alzada

Potestativo de Reposicin Fundado en :

Nulidad

Anualidad

Las Leyes podrn sustituir Recurso de Alzada en Supuestos :

mbito Sectorial (Sector Servicio ,Sector Construccin )

Cuando la Especificidad de la Materia as lo justifique

Por otros procedimientos de Impugnacin o Reclamacin

Incluidos :

1. Conciliacin

2. Mediacin

3. Arbitraje

Ante :

rganos Colegiados

- O Comisiones Especificas no sometidas a Instruccin Jerrquica- Con respecto :

1. A los Principios de Garantas

2. Y Plazos de la Ley 30 / 92 Con respecto a Disposiciones de Carcter General no cabra Recurso en Va Administrativa

Los Recursos contra Actos que se funden nicamente en Ilegalidad de alguna Disposicin de Carcter General podrn Interponerse Directamente ante el rgano que Dicto la Disposicin

La Reclamacin Econmica - Administrativa se ajustaran a Legislacin Especifica (Ley General Tributaria )

Fin de la Va Administrativa : ponen fin

1. resoluciones en recurso de alzada

2. resoluciones de los procedimientos de impugnacin ( equivalente a recurso de alzada )

3. resoluciones de rganos :

a. que carezcan de superior

b. salvo que la establezca lo contrario

4. dems resoluciones :

cuando lo establezca una disposicin

legal

reglamentaria

5. cuando tengan la consideracin de finalizacin :

a. acuerdos

b. pactos

c. convenios

d. contratos

Interposicin del Recurso :

1. Nombre y Apellidos

2. D.N.I

3. Acto que recurre

4. razn

5. Lugar ,Fecha

6. Firma del recurrente

7. identificacin del lugar y medios para la notificacin

8. rgano al que se dirige

9. dems particularidades exigidas

el error en calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para tramitacin si se deduce su verdadero carcter

los vicios o defectos que hagan anulable un acto no se podrn alegar por quien los cometiSuspensin de la ejecucin :

la interposicin de un recurso no suspendern la ejecucin del acto impugnado

excepto : que una disposicin diga lo contrario

el rgano quien tenga que resolver :

a) previa valoracin

b) suficientemente razonada

c) perjuicio para inters publico o terceros

d) perjuicio que causara al recurrente

podr suspender de oficio o a peticin del recurrente por :

a) perjuicios de difcil o imposible reparacin

b) la impugnacin se base en causa de anualidad de pleno derecho

al dictar acuerdo de suspensin podr adoptarse medidas cautelares

para :

proteccin del inters publico

eficacia de la resolucin impugnada

se entender suspendido transcurridos 30 das desde que entro la solicitud de suspensin en el rgano competente para decidir

este no haya dictado resolucin expresa por silencio administrativo

cuando la impugnacin afecte a una pluralidad de personas la suspensin habr de publicarse en peridico oficial en el que se inserto

Audiencia de los interesados :

Cuando hayan de tenerse en cuenta :

Nuevos hechos

Documentos

Que no hayan sido recogidos en el expediente originario

plazo para alegaciones y presentacin de documentos

no inferior a 10 das ni superior a 15

no se tendrn en cuenta que se podan haber hecho en el tramite de alegaciones

Resolucin :

La resolucin del recurso:

admitir en parte o todo

desestimara sus pretensiones

declarara su inadmision

si existe vicio de forma y no se estime procedente resolver

se ordenara retroaccin al momento que fue viciado

salvo lo dispuesto sobre convalidaciones

el rgano que resuelve decidir tanto de forma como de fondo hayan sido alegadas o no por los interesados

la resolucin ser congruente con la peticiones

en ningn caso podrn agravar la situacin inicial

Seccin 1.8 RECURSO DE ALZADAObjeto :

ante quien : rgano superior jerrquico del que lo dicto

de los tribunales y rganos de seleccin de personal :

se consideran dependientes de la autoridad que haya nombrado al presidente

Interposicin :

ante quien dicto el acto

plazo de 10 das

que remitiran el expediente con :

informe

una copia completa y ordenada

ante el rgano competente para resolverlo

Plazos :

si es expreso : 1 mes

si no lo fuera : 3 meses

a partir del da siguiente del silencio administrativoResolucin presunta : transcurridos 3 meses de la interposicin del recurso sin que recaiga resolucin se entender desestimado

salvo que el recurso se haya interpuesto por silencio administrativo de una solicitud por transcurso de plazo y llegado el plazo de resolucin y el rgano competente no dictase resolucin expresa se considerara estimado

Seccin 1.9 RECURSO DE REPOSICIONObjeto : ponga fin a la va administrativa

Interposicin : potestativamente

ante el rgano que lo hubiere dictado ser impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo

no se podr poner recurso contencioso administrativo sin que sea resuelto expresamentePlazos :

en actos expresos : 1 mes en actos presuntos ( silencio administrativo ) : 3 meses transcurrido el plazo solo cabe recurso contencioso administrativo el plazo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de 1 mes

contra la resolucin del recurso de reposicin no cabra nuevo recurso

Seccin 1.10 RECURSO DE REVISION

Objeto :

actos que se agoten en va administrativa

o no se haya interpuesto recurso en plazoRecurso extraordinario de revisin : Ante el rgano que lo dicto

Circunstancias que concurren :

1. al dictarlos se hubiera incurrido en un error de hecho que sean de los propios documentos

2. que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial aunque sean posteriores y evidencien el error

3. la resolucin haya influenciado esencialmente :

a. documentos

b. testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme anterior o posterior

4. la resolucin se dicte consecuencia de :

a. prevaricacin

b. cohecho

c. violencia

d. maquinacin fraudulenta

e. otras conductas punibles en virtud de sentencia firme ante quien

- se hubiera incurrido en un error de hecho que sean de los propios documentos

plazo de 4 aos siguientes a la fecha de notificacin

dems casos :

plazo de 3 meses a contar

a. del conocimiento de los documentos

b. desde que la sentencia judicial quedo firme

Resolucin :

ser competente el rgano que dicto de este recurso que haya dictado la resolucin objeto del recurso deber pronunciarse no solo sobre la procedencia del recurso

tambin sobre el fondo de la cuestin transcurrido el plazo de 3 meses desde la interposicin del recurso sin que recaiga resolucin

se entender desestimado

expedita a va jurisdiccional contencioso administrativo

Seccin 1.11 DE LA POTESTAD SANCIONADORA

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