Derecho Aduanero Curso

8/18/2019 Derecho Aduanero Curso

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ERECHO A UANERO 2003

Jorge Vizcaino Hernández

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GLOSARIO ADUANERO

Cuotas

Compensatorias.

Cupo de Importación

o Exportación.

Declaración.

Despacho Aduanero.

Dictamen Anticipadoo Resolución.

Empresa.

Son los derechos aplicables a ciertos productos originarios dedeterminado o determinados países para compensar el montode la subvención concedida a la exportación de estosproductos.Medida de regulación o restricción no arancelaria que seimpone a aquellos productos que se importan en condiciones deprácticas desleales de comercio internacional y se aplicanindependientemente del arancel que corresponda a lasmercancías.Son los derechos antidumping y cuotas o derechos

compensatorios, según la legislación de cada parte del tratado.

Capacidad permitida tanto al régimen de importación como deexportación en cuanto a cantidad y tiempo.

Es la obligación que tienen los importadores, exportadores yagentes o apoderados aduanales de manifestar a lasautoridades aduanales las mercancías objeto de comercioexterior.

Conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada y salida

de mercancías del territorio nacional.

Se refiere a la resolución favorable al particular que emite laautoridad aduanera a petición del importador, productor oexportador, previamente a la importación, certificando que ladeterminación de valor de una mercancía o de su origen porcambio de clasificación arancelaria o valor de contenidoregional o marcado del país de origen son correctos, entérminos del tratado aplicable y sus reglamentacionesuniformes.

Cualquier entidad constituida u organizada conforme alderecho aplicable, tenga o no fines de lucro, sea de propiedadprivada o gubernamental, incluidas todas las sociedades,fundaciones, compañías, sucursales, fideicomisos,participaciones, empresas de propietario único, coinversiones uotras asociaciones.

Retención de mercancías por no acatarse a lo establecido en laley aduanera.

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Embargo Precautorio

Fracción Arancelaria.

Franja Fronteriza.

Franquicia.

Gastos de Corretaje.

Impuestos.

Impuestos alComercio Exterior.

Infracción.

LAB.

Ley.

Mercado Común.

Es la descripción numérica o desglose de un código declasificaciones que otorga el sistema armonizado.

Es el territorio comprendido entre la línea divisoriainternacional y la línea paralela ubicada a una distancia de20km hacia el interior de un país.

Libertad y exención que se concede a una persona para nopagar derechos e impuestos por las mercancías que introduce oextrae del país.

Retribuciones pagadas a un tercero por los servicios prestadoscomo intermediario en la operación de compraventa de lasmercancías objeto de la operación.

Son las contribuciones establecidas en las leyes que deben

pagar las personas físicas y morales que se encuentren en lasituación jurídica o de hecho prevista por la misma y que seande distintas aportaciones, contribuciones y derechos.

Son los gravámenes que se tienen que cubrir de acuerdo conlas tarifas que establecen las leyes por las operaciones deinternación y externación en el territorio nacional de bienes yservicios.

Es el hecho de violación por fallar en el cumplimiento de la ley ode no hacer lo que la ley indica.

Significa libre abordo, independientemente del medio en que setransporte, desde el punto de embarque directo del vendedor alcomprador.

Norma jurídica obligatoria y general, dictada por un órganolegítimo para poder regular la conducta de los hombres o paraestablecer otros órganos necesarios para el cumplimiento desus fines.

Significa un grado de integración económica tal entre países yterritorios en el que se eliminan todas las barreras arancelarias

y comerciales entre los países miembros y que permite el libremovimiento de personas y capitales a lo largo del territorionacional de los países miembros.

Son todos los bienes y servicios que cruzan nuestra fronteranacional aun cuando las leyes las consideren como no sujetas auna operación comercial. De acuerdo con la Ley Aduanera, seconsideran mercancías los productos, artículos, efectos o

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Mercancías.

Mermas.

Normas Oficiales

Mexicanas (NOM).

Parte.

Partida.

Patente.

Pedimento.

Pedimento

Consolidado.

Precios Estimados.

Procedimiento

Administrativo en

cualesquiera otros bienes, aún cuando las leyes los considereninalienables o irreductibles a propiedad particular.

Son consideradas como aquellas que se consumen durante elproceso de producción o bien se pierden por desperdicio y no esposible comprobar.

Es una regulación técnica de observancia obligatoria, expedidapos las dependencias competentes, con una multiplicidad definalidades, cuyo contenido debe reunir ciertos requisitos yseguir el procedimiento legal.

Significa todo estado respecto del cual haya entrado en vigor untratado de libre comercio.

Significa clasificación arancelaria de cuatro dígitos.

Documento expedido por la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico para el ejercicio de las actividades relacionadas con laimportación y exportación de mercancías.

Solicitud oficial que expide la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico para permitir la importación y exportación demercancías a las personas físicas y morales que cumplan con laLey Aduanera.

Documento de solicitud oficial que ampara diversasoperaciones de un solo exportador.

Valor presuntivo que se fija un determinado producto(prohibidos según la regla 7 del GATT) solo para efectos dedeterminar el valor en aduana.

Es el conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera, ligados enforma sucesiva, con la finalidad de determinar lascontribuciones omitidas y en su caso, imponer las sancionesque correspondan en materia de comercio exterior, respetandoal particular su derecho de audiencia al considerarse lasprobanzas y argumentos que pretendan justificar la legalidadde sus actos.

Son aquellos lugares donde se encuentran las mercancías decomercio exterior controladas directamente por las autoridadesaduaneras y en donde se da el manejo, almacenaje y custodiade dichas mercancías por las autoridades.

Procedimiento mediante el cual se realiza una revisión dedocumentos y mercancías para precisar la veracidad de lo

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Materia Aduanera(PAMA).

Recintos Fiscales.

Reconocimiento

Aduanero.

Región Fronteriza.

Regla de origen.

Reglamento.

Reglamentaciones

uniformes.

Restricciones noarancelarias.

Resolución dedeterminación de

origen.

Responsables

declarado en el pedimento, con la finalidad de determinar lacantidad, características y la plena identificación de lasmercancías.

Es el territorio que determine el Ejecutivo Federal, en cualquierparte del país incluyendo la franja fronteriza.

Es el criterio general o específico pactado expresamente en untratado de libre comercio para definir cuándo un bien deberáconsiderarse como no originario y cuando un bien podrácalificar como originario.

Conjunto de normas que rigen un determinado acto, conductao actividad.

Son las normas jurídicas que, a la fecha de entrada en vigor delos tratados, establecen y ejecutan las partes, mediante sus

respectivas leyes y reglamentaciones, referentes a la aplicación,interpretación y administración de los asuntos que convenganlas partes.

Acto administrativo por medio del cual se imponendeterminadas obligaciones o requisitos a la importación,exportación y circulación o tránsito de las mercancías, distintosa aquellos de carácter fiscal.

Es una resolución de autoridad aduanera que establece si un bien califica como originario de conformidad con las reglas de

origen.

Serán los mandatarios, los agentes aduanales, el propietario otenedor de las mercancías, del pago de impuestos al comercioexterior y de las demás contribuciones, así como de las cuotascompensatorias que se causen con motivo de la introducción demercancías al territorio nacional o de su extracción del mismo.

Considerado como el órgano máximo para desarrollar diversasactividades en materia fiscal.

Es un código de clasificación arancelaria de 6 dígitos. Sunombre completo es Sistema Armonizado de Designación yCodificación de Mercancías y sus notas interpretativas, que enMéxico ha sido publicado bajo la forma de Leyes de ImpuestoGeneral de Importación y Exportación.

Territorio de un Estado en el cual las disposiciones delegislación aduanera son aplicables.

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solidarios.

Secretaria DeHacienda Y Crédito

Publico

Sistema Armonizado

Territorio Aduanero.

Tiendas Libres de

Impuestos.

Tipo de divisa.

Tráfico Fronterizo.

Tráfico Interno.

Transacción enmateria de

infracción aduanera.

Trasbordo.

Tiendas bajo control aduanero, generalmente situadas en lospuertos marítimos y aeropuertos, situadas donde los viajerossalen al extranjero, pudiendo adquirir mercancías conexoneración de derechos de aduana y otros impuestos.

Unidad monetaria utilizada en una transacción u operación decomercio.

Los desplazamientos efectuados de una parte a otra de lafrontera aduanera por personas residentes en una de las zonasfronterizas adyacentes.

Transporte de personas embarcadas o de mercancías cargadasen un lugar del territorio aduanero para ser desembarcadas odescargadas en otro lugar del mismo territorio aduanero.

Acuerdo por el cual las autoridades aduaneras, actuandodentro de los límites de su competencia, renuncian a perseguiruna infracción aduanera, siempre y cuando las personasimplicadas cumplan con ciertas condiciones.

Traslado de mercancías efectuado bajo control aduanero de unamisma aduana, desde una unidad de transporte a otra, o a lamisma en distinto viaje, incluida su descarga a tierra, con elobjeto de que continúe hasta su lugar de destino.

Paso de mercancías extranjeras a través del país cuando éste

forma parte de un trayecto total comenzando en el extranjero yque debe ser terminado fuera de sus fronteras. Igualmente seconsidera como tránsito de mercancías el envío de mercancíasextranjeras al exterior que se hubieren descargado por error uotras causas calificadas en las zonas primarias o lugareshabilitados con la condición de que no hayan salido de dichosrecintos y que su llegada al país y su posterior envío al exteriorse efectúe por vía marítima o aérea.

Régimen aduanero bajo el cual, las mercancías sujetas acontrol aduanero son transportadas de una aduana a otra.

El tráfico de naves o aeronaves, nacionales o extranjeras decarga o de pasajero hacia o desde el exterior.

Transporte de personas embarcadas o de mercancías cargadasen un lugar situado dentro del territorio nacional para serdesembarcadas o descargadas en un lugar situado dentro delmismo territorio nacional.

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Tránsito.

Tránsito Aduanero.

Transporte

Internacional.

Transporte Interno.

Transportista.

Turista.

Unión Aduanera.

Persona que transporta efectivamente las mercancías o quetienen el mando o la responsabilidad del medio de transporte.

Dentro de este término se comprende: los extranjeros queingresen al país con fines de recreo, deportivos, de salud, deestudios, de gestiones de negocios, familiares, religiosos u otrossimilares, sin propósitos de actividades remuneradas y sinpropósito de inmigración. El término turista designa a todapersona, sin distinción de raza, sexo, lengua o religión queentre en el territorio de un Estado distinto de aquel en quedicha persona tiene su residencia habitual y permanezca en él24 horas cuando menos y no más de seis meses.

Entidad constituida por un territorio aduanero que sustituye ados o más territorios aduaneros y que posee en su última faselas características siguientes:

• Un arancel común o armonizado para la aplicación de

este arancel.• La ausencia de percepción de los derechos de aduana yde tasa de efecto equivalente en los intercambios queconforman la unión aduanera de los productosenteramente originarios de estos países o de productosde países terceros cuyas formalidades de importaciónhan sido cumplidas y los derechos de aduanas y tasasde efecto equivalentes, percibidos o garantizados y queno se han beneficiado de una bonificación total o parcialde estos derechos o tasas.

• Eliminación de reglamentaciones restrictivas a los

intercambios comerciales en el interior de la uniónaduanera.

Persona natural o jurídica que haya convenido con la sociedadadministradora el derecho a desarrollar actividadesinstalándose en la zona franca.

Es el valor de un bien para efectos de cobro de aranceles sobreun bien importado.

Es la suma del costo o valor de los materiales y de lafabricación u otras operaciones efectuadas para producir las

mercancías importadas, más la cantidad global por concepto de beneficios y gastos generales, más los gastos de trasporte,seguros y otros en los que se incurra con motivo del transportede las mercancías.

Significa el precio efectivamente pagado o por pagar por un bieno material relacionado con una transacción del productor deese bien, ajustado conforme al Código de Valoración Aduanera,

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Usuario.

Valor en Aduana.

Valor Reconstruido.

Valor de Transacción

Valor CIF.

Valor Declarado.

Valor FOB.

Vehículo.

Verificación Previa.

o bien, de la ley aduanera, sin considerar si el bien o materialse vende para exportación.

Cláusula de compraventa que incluye el valor de las mercancíasen el país de origen, el flete y seguro hasta el punto de destino.

Valor con fines aduaneros de las mercaderías contenidas en unenvío que están sometidas a un mismo régimen aduanero yclasificado en una misma posición arancelaria.

Cláusula de compraventa que considera el valor de lamercadería puesta a bordo el vehículo en el país deprocedencia, excluyendo el seguro y flete.

Cualquier medio de transporte de carga o de personas.

Revisión o inspección de mercadería antes de someterla a un

régimen aduanero determinado.

Operaciones por cuales la nave, aeronave u otro vehículo detransporte es visitado por el personal de la aduana, a sullegada o durante su permanencia en puertos, aeropuertos oterminales, con objeto de recibir y examinar los documentos delmedio de transporte y proceder a su registro y vigilancia.

Funcionario técnico Aduanero encargado de aforar lasmercaderías, ahora denominados verificadores.

Entidad constituida por los territorios aduaneros de unaasociación de estados que posee en su última fase, lascaracterísticas siguientes:

• Eliminación de los derechos de aduana para osproductos originarios de un país de la zona.

• Cada Estado conserva su arancel de aduana y sulegislación aduanera.

• Cada Estado de la Zona conserva su autonomía enmateria de aduana y de política económica.

• Los intercambios se basan en la aplicación de reglas deorigen para tener en cuenta los diferentes arancelesaduaneros y evitar los desvíos de tráfico.

• Eliminación de las reglamentaciones restrictivas en losintercambios comerciales en el territorio de la zona.

Parte determinada del territorio aduanero donde la aduanaejerce poderes especiales en virtud de los cuales aplican opuede aplicar medidas especiales de control aduanero. Partedel territorio aduanero en que la posesión y la circulación demercancías pueden someterse a medidas especiales de control

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Visita de recepción y

control a bordo.

Vista de Aduanas.

Zona de LibreComercio.

Zona de vigilancia

Aduanera.

Zonas Libres.

por la aduana.

Son determinadas regiones ubicadas fuera de los centros dedistribución y abasto de insumos y bienes básicos nacionales,por lo cual se les exenta de impuestos en la compra demercancías de procedencia extranjera, necesarias para laproducción y el consumo. Actualmente en México ya no existenzonas libres. La firma del Tratado de Libre comercio permite,sin embargo, el establecimiento de zonas fronterizas paraaplicar políticas de tratamiento fiscal y comercial especiales.

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I. TEORÍA Y DOCTRINA DEL DERECHO ADUANERO

Concepto

Consideramos que para obtener el concepto de derecho aduanero esnecesario señalar algunas definiciones que autores extranjeros y nacionales hanhecho al respecto.

Mario Di Lorenzo. Nos señala que el derecho aduanero, es el conjunto denormas que disciplinan y condicionan el paso de las cosas por aguas

jurisdiccionales y a través de las fronteras, así como su depósito en el territoriodel Estado, en relación con su procedencia (extranjera o nacional), con el destinoaduanero que los propietarios declaran para tales cosas, con las obligaciones,

limitaciones y controles impuestos por la tutela d los diferentes interesespúblicos.

Jean Amphoux, Asesor jurídico de la Comunidad Europea, dice que elDerecho Aduanero “es la parte esencial de la legislación de un país sobre elcomercio exterior, este sistema normativo también se refiere a las relaciones entreimportadores y exportadores, ya sean personas físicas o jurídicas, con lasautoridades administrativas y financieras.

Octavio Gutiérrez Carrasco, profesor chileno, nos manifiesta que el

Derecho Aduanero “es el conjunto de normas legales que determinan el régimenfiscal a que deben someterse los intervinientes en el tráfico de internacional demercancías a través de las fronteras nacionales o aduaneras, por la vía marítima,terrestre, aérea y postal; que organizan el servicio público destinado a su control,le fijan sus funciones, señalan las clases y formalidades de las operaciones sobretales mercancías y establecen por último, los tribunales especiales y elprocedimiento de las causas a que dichos tráficos dieren lugar”.

Pedro Fernández Lalanne define al Derecho Aduanero como las “normaslegales y reglamentarias que determinan el régimen fiscal al cual deben someterse

los importadores, exportadores, agentes marítimos, despachantes de aduanas y,en general, quienes realicen operaciones con mercaderías a través de las fronterasde la República, por las vías marítimas, aéreas, terrestres y postales”.

Efraín Polo Bernal afirma que el Derecho Aduanero “entraña unconjunto de normas jurídicas, instituciones y principios de Derecho Público quese aplican en el tráfico y desempeño de los bienes, mercancías o efectos que

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entran y salen de un país determinado, al gravamen, así como su afectacióneconómica y social”.

Por su parteSantos Dattola, lo define: como “el conjunto de los institutos y de las normas jurídicas que en relación con el intercambio comercial entre los

Estados, regulen el movimiento de las mercaderías a través de la línea aduanera,con el fin de percibir el tributo y proteger la economía nacional”.

Ariosto D. González manifiesta que el Derecho Aduanero “es un conjuntode normas jurídicas que tienen individualidad destacada en sus fundamentos yen sus métodos, frente al Derecho Fiscal; se distingue, además, de la restanteactividad fiscal, en algunas teorías y soluciones que afectan a la legislación defondo y a los presupuestos procesales”.

Ricardo Xavier Basaldúa nos señala que “el Derecho Aduanero queda

delineado como un conjunto de normas atenientes a la importación y exportaciónde mercaderías, cuya aplicación se encomienda a la aduana, para lo cual seregula su estructura y sus funciones; se determinan los regímenes a los cualesdebe someterse la mercadería que se importa o exporta y se establecen diversasnormas referidas a los tributos aduaneros, a los ilícitos aduaneros y a losprocedimientos y recursos ante las aduanas”.

De los conceptos anteriormente señalados podemos concluir:

Primero.- Todas coinciden en que el Derecho Aduanero es un conjunto denormas jurídicas.

Segunda.- Todas afirman que la regulación de las normas jurídicas se basaen el comercio exterior de mercancías.

Tercera.-La aplicación de las normas se genera por el movimiento deentrada o salida de bienes, efectos o mercancías al territorio de un país.

Cuarta.-Las disposiciones legales se aplican también a las personas queintervienen en esta actividad.

Por lo anteriormente expuesto consideramos que elDerecho Aduanero esel conjunto de normas jurídicas que regulan, por medio de un enteadministrativo, las actividades o funciones del Estado en relación con el comercioexterior de mercancías que entren o salgan en sus diferentes regímenes al o delterritorio aduanero, así como de los medios y tráficos en que se conduzcan y laspersonas que intervienen en cualquier fase de la actividad o que violen lasdisposiciones jurídicas.Los elementos de nuestra definición son;

1.Conjunto de Normas.- El conjunto de normas jurídicas aduaneras son losmandatos y disposiciones de orden general y abstractos, concretos y

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percibir y hacer percibir los gravámenes que le sean aplicables y de cumplir lasdemás funciones que les encomienden”.

Por nuestra parte consideramos que la Aduana es el órgano de la Administración Pública establecido por el Ejecutivo Federal, autorizado para

controlar el comercio exterior con las limitaciones y prohibiciones que las leyesfijan a las mercancías percibiendo los impuestos que se generen y regulando laeconomía nacional.

Actividades O Funciones Del Estado Relacionadas Con El Comercio Exterior

De Mercancías Que Entren O Salgan Del País En Sus Diferentes Regímenes

Al O Del Territorio Aduanero.

Estas las vamos a dividir enPrincipales y Secundarias, dentro de las

primeras señalaremos la Fiscal, la económica y la social; y en las segundas las dehigiene, vigilancia, financiera e Internacional.

Actividad Fiscal.Esta función la cumple el Estado cuando su objetivoconsiste en la simple recaudación de las contribuciones de comercio exterior,como una forma de obtener ingresos para cumplir con sus fines.

Actividad Económica.Esta función se materializa cuando el fin fiscal delas contribuciones pasa a un segundo término y las disposiciones aduaneras sonutilizadas como normas protectoras de la industria, el comercio y la agricultura

nacional. De igual manera, cuando se crea una serie de estímulos o incentivospara promover la industria doméstica; como son los casos de devolución deimpuestos, aplicación de cuotas bajas para la importación de mercancíasnecesarias para fomentar la industria, el régimen de importación temporal, eldepósito industrial, la importación para reposición de existencias, la aplicación dela regla octava de las complementarias de la tarifa de la importación, losdesarrollos portuarios, etc. Asimismo, esta función económica sirve paracombatir el desempleo del país, como es el caso del establecimiento del régimende maquiladora de industria automotriz.

Actividad Social. En algunos casos el Estado hace a un lado la funciónfiscal y económica para darle paso a la función social, la cual prevalece sobre lasotras dos actividades; como es el caso de la creación de zonas libres, puertoslibres, las cuales se ha dado como una forma de desarrollo social más equilibradode las comunidades que habitan dichas zonas y una redistribución más ordenadade la población. Otra forma en donde la función social tiene prioridad, son lasimportaciones que realizan organismos descentralizados del Estado. CONASUPO,con el objeto de asegurar el abastecimiento de artículos de primera necesidad

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como: leche, maíz y frijol. Llevan también un fin social las franquicias concedidasa los habitantes de ciudades fronterizas para la importación de determinadosartículos; las franquicias concedidas a los pasajeros, repatriados e inmigrantes.

También las exenciones de impuestos que se dan con fines culturales, laenseñanza, investigación o servicio social; el material didáctico que pueden

importar estudiantes extranjeros. La prohibición de exportar productos sin queantes se haya satisfecho al mercado nacional. La prohibición de importarpublicaciones que atenten contra la moral y las buenas costumbres; laimportación de aparatos para los minusválidos, etc.

Actividad e Higiene Pública.Esta función consiste en impedir la entradade productos nocivos a la salud o que por alguna circunstancia estén infestados,adulterados o contengan plaga, epizootias que sean perjudiciales para la saludhumana o pudieran causarle un perjuicio a la flora o fauna del país.

Actividad de Vigilancia.Para cumplir con esta función existe un cuerpode tipo militar específico o propio del Derecho Aduanero, denominado PolicíaFiscal”, el cual tiene como función el vigilar el debido cumplimiento de lasactividades anteriormente señaladas y de prevenir y combatir las violaciones delas normas aduaneras.

Actividad Financiera. Esta función está enfocada a buscar el equilibriotanto de la balanza comercial como de la balanza de pagos, fijando los montosmáximos de los recursos financieros aplicables a las importaciones, así como lacaptación de divisas a través de exportaciones.

Actividad Internacional.Esta función tiene como finalidad la integracióndel país a la comunidad internacional, a través de los diferentes convenios decomercio exterior que celebre nuestro país, como es el caso de nuestraparticipación en la Asociación Latinoamericana de integración (ALADI) y laszonas de Libre comercio de América del Norte (TLCAN). Las franquiciasconcedidas a las misiones diplomáticas y al personal de los servicios consulares.

Regulación De Los Medios Y Tráficos Que Se Conduzcan, Y Las Personas Que

Intervienen En Cualquier Fase De La Actividad O Que Violen Disposiciones

Jurídicas.

Los medios a que hacemos alusión son los diversos sistemas detransportación que son utilizados para trasladar mercancías y personas queentren o salgan del territorio nacional, quienes deberán de cumplir con lasnormas aduaneras en la parte que les sean aplicables. Respecto a los tráficos,son: el marítimo, el terrestre, aéreo, postal, fluvial y otros medios de conducción;

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Derecho Financiero, por lo tanto es una disciplina jurídica autónoma, la primeraporque sus condiciones de posibilidad son totalmente distintas a la de los trosderechos mencionados; la segunda porque la relación jurídico-aduanera, cuyaregulación constituye su principal objeto, es una relación jurídica completamentedistinta de la relación tributaria y de todas las que se ocupa el Derecho

Financiero.

Por su parteRicardo Xavier Basaldúa, afirma que hay varias clases deautonomía:

1.Científica.Cuando se tiene un objeto propio que se traduce de un léxico,conceptos, institutos, instituciones y principios propios, que constituyenun ámbito normativo que justifica su estudio independiente.

2.Jurídica. Cuando existe un conjunto orgánico de normas que responden aun objeto principios propios.

3.Legislativa. Es la respuesta del legislador a la autonomía jurídica cuando

se incluyen en un cuerpo legal, separado al conjunto de normas queconforman el sistema.

4.Jurisdicción. Es la creación de tribunales especializados para conocer delos conflictos originados en la aplicación de un conjunto de normas.

5.Autonomía didáctica o docente. Alude a la existencia de una enseñanzapropia con la inclusión de la disciplina en los programas de estudio y unaespecialización de la docencia.

Concluyendo el autor que el Derecho Aduanero tiene autonomía en sus 5manifestaciones.

En nuestra opinión consideramos que el Derecho Aduanero es autónomo, yaque la existencia de una disciplina autónoma del Derecho, se impone cuando hayinstituciones que no pueden ser explicadas de una manera plena por otra ramadel Derecho.Por lo tanto consideramos que el Derecho Aduanero agrupa y explica hechos

nuevos o hechos que otras disciplinas no contemplan; por razón de que cuentacon principios e instituciones propias y se interrelaciona con otras disciplinas delderecho, además de que, cumple con una autonomía legislativa, una autonomíadidáctica y una autonomía científica, por lo que se afirma que el derechoaduanero es autónomo.

El Derecho Aduanero tiene autonomía legislativa, ya que cuenta con unconjunto de de disposiciones legales propias, en forma orgánica, y separadas deotras legislaciones. Recuérdese que en nuestro país una de las primerasdisposiciones de México, del México independiente, fue de carácter aduanero, merefiero al arancel del 15 de diciembre de 1821.

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Administración Pública, hacen que se materialicen las funcionesaduaneras, así como establecer los órganos o dependencias del Estado quese encargan de recaudar los impuestos al comercio exterior.

3.Derecho Fiscal Aduanero. Son aquellas normas que perteneciendo alDerecho Fiscal se relacionan estrechamente con la materia aduanera,

como son: la teoría de las contribuciones; definiciones de impuestos alcomercio exterior; los recursos de los particulares frente a los actos de laautoridad aduanera; los procedimientos contenciosos y; la regulación deldelito de contrabando.

4.Derecho Financiero Aduanero. Es el conjunto de normas típicas delDerecho Financiero que se relacionan con el derecho aduanero, como es elcaso de fijar los montos máximos de recursos financieros para laimportación de mercancías; la regulación de la balanza de pago y decomercio; la obtención de divisas que por exportaciones ingresen; lafijación de la paridad cambiaria de la moneda.

5.Derecho Penal Aduanero. Conjunto de normas de Derecho Penal queapoyan al Derecho Aduanero. Es la aplicación de principios generales parapenar todo acto o hecho contrario a la ley aduanera.

6.Derecho Internacional Aduanero. Son aquellas normas de derechoInternacional que se relacionan con el derecho aduanero para establecer,zonas de integración aduanera, como son: las áreas del libre comercio,uniones aduaneras, mercados comunes; tratados bilaterales omultinacionales para crear organismos internacionales como son porejemplo: la OMC, el consejo de Cooperación Aduanera de Brúcelas (OMA)con su nomenclatura aduanera y sus sistemas de valor.

7.Derecho Económico Aduanero. Son aquellas normas que organizan laactividad económica de un país y que se relacionan con el Derecho Aduanero para favorecer ciertas actividades aduaneras y obtener un beneficio económico. Por ejemplo los regímenes aduaneros que apoyan lasactividades comerciales, industriales y de transporte.

8.Derecho Procesal Aduanero. Son normas procedimentales que tienenaplicación en los casos de infracciones o controversias entre losimportadores o exportadores con la autoridad aduanera, ya sea en latramitación del procedimiento administrativo en materia aduanera (PAMA),

ya en la utilización del recurso de revocación, o en el juicio de nulidad; enlo concerniente a notificaciones, recusaciones, probanzas, desahogo de

pruebas, competencia, términos, legitimación, etc.9.Derecho Civil Aduanero. Es el conjunto de principios o institucionesciviles que se aplican a la materia aduanera como el mandato, lapersonalidad, la capacidad, el concepto de obligación, los conceptos deconvenios y contratos, la propiedad, la declaración unilateral de la

voluntad, la condición, el término.

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10. Derecho Mercantil Aduanero. Son aquellas disposiciones típicasmercantiles que tienen injerencia en la actividad aduanera, como son losactos de comercio, comerciantes, títulos de crédito, los manifiestos decarga, las facturas comerciales, las formas de endosar la documentación,la compra-venta internacional, los contratos de fletamiento y seguros, la

comisión mercantil, los almacenes generales de deposito.

Antecedentes Históricos De La Aduana Mexicana

La historia de la aduana mexicana se remonta a la etapa colonial, cuandola importación y exportación de mercancías se realizaba con grandes limitacionescomerciales y arancelarias impuestas por España.

En el México independiente, la junta Provisional Gubernativa estableció laprimera Ley sobre Comercio Exterior”, que determino aranceles y excepcionespara algunas mercancías.

El cobro de las contribuciones se realizaba mediante el sistema de aforos, apartir del valor de las mercancías de acuerdo con la cantidad determinada en elarancel o bien por los empleados de la aduana.Uno de los principales problemas de la época fue el contrabando; por ello seelaboraron diversas ordenanzas importantes, como el “Arancel General Interino eInstrucción para el gobierno de las aduanas marítimas en el Comercio Libre delImperio Mexicano” (1821); el “Arancel General de Aduanas marítimas yfronterizas” (1837), y la “Ordenanza General de aduanas” de 1891.

Las disposiciones aduaneras pretendían ordenar el sistema, acabar con lasprohibiciones y permitir la importación de más mercancías con el respectivo pagode impuestos. No obstante estas disposiciones eran inquisitorias, ya quecualquier error de los importadores o exportadores se consideraba como intentode defraudar el interés fiscal.

En este período surgieron conceptos nuevos en la legislación aduanera,tales como zonas libres, sistema de asimilación para la clasificación demercancías, dos sistemas de cobro de impuestos, ad-valorem y el específico;también se ordenaron pagos de derechos por tonelaje, aforo, anclaje y practicaje.

El 19 de febrero de 1900, por decreto de Porfirio Díaz, se publicó en eldiario oficial de la federación la creación de la Dirección General de Aduanas, lascuales entró en funciones el 1º de abril de 1900.

El desorden político que originó la Revolución impidió que se aplicara engran medida la legislación aduanera. En 1916 se publicó la nueva tarifa de

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aranceles, se disminuyeron los gravámenes a artículos de primera necesidad y seaumentaron para los lujosos.

Uno de los objetivos de la Constitución de 1917 era fomentar laindustrialización y proteger la industria establecida, gravando los productos

manufacturados extranjeros.

En 1930, con la publicación de la Nueva Ley Aduanera, modificadaposteriormente en 1935 se regularon los regímenes y tráficos y se introdujo lafigura del agente aduanal.

En 1950, en pleno crecimiento de la industria nacional, entró en vigor elCódigo Aduanero, vigente hasta 1982. Esta legislación se inscribió en el períodoen que la sustitución de importaciones prevalecía en el país, por lo cual losaranceles fueron el instrumento para la protección de las empresas mexicanas.

En 1982 se creó la Ley Aduanera y su reglamento, a pesar de lasnovedades que incorporó, la posterior apertura comercial repercutió fuertementeen materia aduanal; pronto se observó la inoperancia de los procesos queconformaban el sistema, por un lado las operaciones de importación yexportaciones se incrementaron en gran medida; por otro lado, el reconocimientode mercancías se realizaba a todos los embarques; intervenía todo el personal, loque implicaba discrecionalidad, lentitud, dádivas, pago de tiempo extra con cargoa los importadores y exportadores, así como insuficiencia de personal.Dadas las irregularidades, se emprendió una refirma integral, que abarcóprocesos operativos y administrativos; se introdujeron herramientas informáticas

para agilizar los trámites de importadores y exportadores que se realizarían en losucesivo únicamente por agentes y apoderados aduanales a fin de facilitar elcontrol fiscal. Se instrumentó el sistema de selección aleatoria (semáforo fiscal),que disminuyó en 90% el número de reconocimientos. Se establecieron bancosen los patios fiscales, lo cual disminuyó los tiempos de pago. Con objeto de evitarfraudes fiscales, se implementó el proceso de glosa a todos los pedimentos y unasegunda revisión aleatoria, concesionada a empresas privadas a fin de verificarque los reconocimiento realizados por el personal de la aduana se realizaracorrectamente.

A raíz del proceso por el que la economía mexicana ingresara en laglobalización, México se incorporó en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y en mayo de 1988, al Consejo de Cooperación Aduanera (CCA); ambos tienen por objeto armonizar y facilitar el comerciointernacional.

El 25 de enero de 1993 se publicó una Nueva Ley Aduanera, modificada endiciembre de 1998. Uno de los cambios más importantes consistió en la

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introducción de mecanismos que permitirían valorar la mercancía de acuerdo conlo establecido por el artículo VII del GATT, así como el cambio del sistemaaleatorio por un sistema automatizado, en el que se direccionaría la revisiónsegún las políticas de control que se implantaran; se reforzaron los métodos parael control de lo agentes y apoderados aduanales, así como de sus representantes,

a fin de evitar que se evadiera la regulación. A partir del 1º de julio de 1997 se creo el Servicio de Administración Tributaria(SAT), al cual quedó adscrita la Administración General de Aduanas.

Actualmente la aduana mexicana trabaja alrededor de 3 misiones;económica, de protección y recaudación de ingresos. La infraestructuratecnológica de aduanas esta en constante modernización, al igual que losrecursos humanos, quienes reciben una capacitación planeada y sistematizadacon programas dirigidas hacia nuestra meta; eficientar y agilizar de maneraresponsable y clara el comercio con el exterior.

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II. TEORIA DE LAS FORMAS DE INTEGRACIÓN ADUANERA

El antecedente más representativo de las formas de integración loencontramos en la segunda mitad del siglo XIX en los estados germánicos, con elestablecimiento del “Zollverein” tipo de unión aduanera propiciada por Prusia y

que permitió a estos pueblos (Alemania, Austria, Prusia y Hungría) tener undesarrollo económico que pudiera competir con el francés e inglés.

Luego entonces las naciones en su devenir histórico han encontrado 3etapas dentro del Comercio Internacional, para conjuntar sus esfuerzos y formar

bloques que les permitan ampliar su comercio interno y externo, para estimularsu crecimiento económico, su producción nacional; activando su desarrolloagrícola e industrial.Dichas formas son:

1.La Cooperación. Es el acuerdo bilateral o multinacional en que los

estados miembros se comprometen a cumplir recíprocamente asuntos deinterés común sin que esto signifique menoscabo de su libertad osoberanía.

2.Integración. En estricto sentido, consiste en que a través de los tratadosinternacionales, dos o más Estados ceden algunas de sus prerrogativas,soberanas para crear una zona nueva con personalidad jurídicaindependiente a la de sus miembros, en la cual puedan circular libremente

y con el mismo tratamiento; mercancías, servicios, personas y capitales,según sea el grado amplitud de la integración.

3.Unificación. Es la forma más elevada de integración en la cual hay unafusión completa de los Estados, los cuales se reservan algunos atributosde su soberanía para cuestiones de poca envergadura y de carácter localpero los asuntos de importancia son fijados por la unión, siendo susresoluciones obligatorias para todos los estados unificados. Es decir, seforma un Estado nuevo con todos sus atributos.

De las tres formas apuntadas, la que reviste mayor importancia para elestudio del Derecho Aduanero, es la integración, ya que la cooperación es unaforma tímida de iniciar el desarrollo comercial y económico de los estados. Porotra parte, la unificación es todavía un ideal no alcanzado con característicasutópicas que algún día deberá darse entre los pueblos para contar con un

desarrollo más armónico, justo y equilibrado que permita a los Estados mantenerrelaciones de equidad e igualdad más acordes a la realidad en que vivimos.

La integración no debe restringirse en el campo internacional, así lo hanentendido los principales teóricos que se han avocado al estudio de esta teoría.

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Tradicionalmente las formas de integración revisten cuatro característicasdiferentes:

1.Sistema de preferencia aduanera

2.Área de Libre Comercio

3.Unión aduanera

4.Mercado Común o Unión Económica.

Estas formas en teoría, tienen una evolución gradual, sin que esto quiera decirque en su implantación una etapa debe de preceder forzosamente a la siguiente.

1. Sistema de Preferencias Aduaneras

Es la forma de integración en el cual un conjunto de territorios aduanerosse conceden entre sí una serie de ventajas, no extensibles a terceros.Como ejemplos de esta etapa, podemos señalar el área de preferencias de la

Commonwealth Británica, creada por la conferencia de Ottawa en 1932, entre losintegrantes se encuentran Inglaterra, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, Indiaetc.

También es un ejemplo típico de esta forma de integración la UniónFrancesa, integrada por Francia y sus antiguos dominios.Por su parte Estados Unidos mantiene un sistema semejante con Puerto Rico ylas Islas Vírgenes, habiéndolo tenido con Filipinas hasta 1975.El sistema en la actualidad ha perdido su importancia, ya sea, por lasdisposiciones de la OMC (Organización Mundial de Comercio) en lo que se refierea la cláusula de la “Nación más favorecida”, o bien, a que los países se han

adherido a formas de mayor envergadura.

2. Área De Libre Comercio

En esta forma quedan abolidos los aranceles (y las restriccionescuantitativas) entre los países participantes, pero cada miembro mantiene suspropios aranceles en contra de los no miembros.

La Organización Mundial del Comercio entiende porZona Libre de

Comercio “Un grupo de dos o más territorios aduaneros entre los cuales se

eliminan los derechos de Aduanas y las demás reglamentaciones comercialesrestrictivas, con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales de losproductos originarios de los territorios constitutivos de dichas zonas de librecomercio.

UnaZona de Libre Comercio es el área formada por dos o más paísesque de manera inmediata o paulatinamente suprimen las restricciones aduaneras

y comerciales entre sí, pero manteniendo cada Estado frente a terceros su propioarancel de aduanas y su peculiar régimen de comercio.

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Esta forma de integración representa el sistema más flexible para los países quepretenden iniciar un proceso de integración, toda vez que en teoría, solo existe unproceso de liberación de mercancías en forma recíproca. Son formaciones pocoestables y de carácter transitorio ya que por fuerza natural, tienden a convertirseen formas más elevadas de integración, o bien desaparecer.

Dentro de losobstáculos que pueden presentarse en las áreas de Libre

Comercio son:1.No contar con bases razonables y justas para la distribución de beneficiosentre los integrantes.

2.La falta de un arancel común hacia terceros países ajenos a la zona.3.La libertad de comercio independiente con las otras Naciones.4.No reglamentar adecuadamente las mercancías que deben considerarsecomo originarias o producidas en el territorio que constituyen el árealiberada.

Como ejemplo de esta forma de integración, podemos señalar a la AsociaciónLatinoamericana de Integración (ALADI), la Asociación Europea de LibreComercio (AFTA), la Zona Australia-Nueva Zelanda y la Asociación de LibreComercio de Norteamérica (TLA O NAFTA) entre otras.

3. Unión Aduanera

Es la forma de integración de 2 o más Estados separados que a través deun acuerdo internacional, deciden de forma inmediata o gradual suprimir sus

barreras arancelarias y comerciales a la circulación de mercancías entre losterritorios miembros.

El “desarme arancelario y comercial” como se le conoce a la eliminación derestricciones cualitativas y cuantitativas para las mercancías de comercioexterior, es una forma común entre las áreas de libre comercio y las Uniones

Aduaneras, solamente que estas últimas tienen una característica diferente a laetapa anterior que consiste en la formación de un Arancel Aduanero Común(AAC) frente a terceros países ajenos a la Unión. Este elemento denominado“Tarifa Exterior Común (TEC), es la diferencia fundamental entre la Unión

Aduanera y el Área de Libre Comercio

Es así como la organización Mundial del Comercio entiende por Unión Aduaneraa “La substitución de 2 o más territorios aduaneros por un solo territorioaduanero”.

De esta manera los derechos de aduanas y las demás reglamentacionescomerciales restrictivas, se eliminan con respecto a lo esencial del comercio entrelos territorios que constituyen la unión y que cada uno de los miembros de la

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Unión aplica al comercio con lo territorios ajenos a ella, idénticos derechos yreglamentaciones comerciales.Las Uniones Aduaneras se forman en base a un programa de liberación demercancías originarias de los territorios Contratantes, así como a la formación deun arancel externo común y a la distribución equitativa de lo recaudado por

concepto de impuestos al comercio exterior.

Como ejemplo clásico de este tipo de integración, es la unión formada porBélgica, Holanda y Luxemburgo (BENELUX)Podemos apuntar también como una Unión aduanera la formada por laComunidad Económica de África del Oeste (C.E.A.O.)

4. Mercado Común o Unión Económica

Es la forma más elevada de integración aduanera, ya que se establece unsistema que permite la libre circulación de mercancías, servicios, personas,tecnología y capitales en combinación con un “desarme arancelario y comercial” ycon el establecimiento de una sola nomenclatura arancelaria común para lospaíses miembros y de estos en sus relaciones con terceros.

El mercado común supone el intento más importante para lograr unaunificación política y social entre sus miembros. El procedimiento sigue trespasos a saber: el primero consiste en la formación de la Unión Aduanera; elsegundo en la integración Económica y el tercero en la Unificación Política.

Bela Balassa, señala que un mercado común, se logra una forma máselevada de integración, al abolir no solamente las restricciones al comercio sinotambién las restricciones a los movimientos de factores.

El mercado común tiene tres características esenciales que incluyen a todaslas formas de integración:

La primera, consiste en que se cuenta con la libre circulación demercancías en el territorio unificado, ampliada esta libertad a los bienes,servicios transportes, personas y capitales.

Segunda, consiste en que forma un bloqueo homogéneo que actúa con

unidad en capítulos de política económica y social frente a terceros.

Tercera,que se forma dentro de la comunidad, instituciones comunes quetiene funciones ejecutivas normativas y judiciales con fuerza y autoridadpor sobre cada país miembro, teniendo por lo tanto estas institucionescaracterísticas supranacionales.

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Ronda Kennedy (1964-1967). Durante las rondas de Tokio y Uruguay se volvió ainsistir en la necesidad de reducir estas barreras.

Reformas del GATT

Las primeras reformas importantes del Tratado se ratificaron en 1955. Lospaíses miembros acordaron tomar medidas más severas respecto a los subsidios,a la exportación y a la limitación de las importaciones. Durante la década de1960, el GATT fue reformado de nuevo, con el fin de reflejar el creciente interésque los países desarrollados tenían en lo que respecta a los problemascomerciales de los países menos desarrollados. Gracias a estas reformas los

países más desarrollados no estaban obligados por el principio de reciprocidad acorresponder a las concesiones arancelarias hechas por otros miembros. En laRonda Uruguay se realizó la reforma más importante: la sustitución del GATT porla OMC.

El GATT y la OMC

Aunque se creó para reemplazar al GATT, la OMC incorpora todas lasmedidas del tratado original y las posteriores reformas, revisadas y mejoradas,

denominándose GATT 1994. La OMC amplía el mandato del GATT a nuevasáreas, como el comercio de servicio y la propiedad intelectual, y proporciona unmarco legal a nivel internacional para reforzar las medidas del GATT. Puesto quela OMC desarrolla el acta final de la Ronda de Uruguay, está hecho perpetuandola organización y decisiones del GATT bajo una nueva estructura reforzada. Dehecho el GATT en sí no era más que un tratado provisional administrado por unaSecretaría improvisada, pero ha sido transformada de manera efectiva en unaorganización internacional con plenos poderes.

Comisión Económica Para América Latina Y El Caribe (CEPALC)

Una de las 5 comisiones regionales de la Organización de las NacionesUnidas (ONU), establecidas el 28 de febrero de 1948 por resolución de su ConsejoEconómico y Social (ECOSOC) como Comisión Económica para América Latina(CEPAL). Su actual denominación data de 1985. En la actualidad, son miembrosdel CEPALC los gobiernos de 47 países y territorios.

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Los objetivos fundamentales de la CEPALC son: poner en marcha y apoyartodas aquellas medidas que contribuyan a facilitar una acción concertada para laresolución urgente de problemas económicos; elevar el nivel de actividadeconómica en los países de Latinoamérica y el Caribe, y mantener y estrechar las

relaciones económicas de éstos, tanto entre sí como con el resto; realizar opatrocinar investigaciones y estudios sobre problemas tecnológicos en los paísesmiembros, así como intensificar aquellas actividades relacionadas con losproblemas para su desarrollo económico, con el fin último de contribuir a laformulación y desarrollo de políticas coordinadas. Por lo tanto, sus actividadesse centran en la transferencia de recursos, intervención para la reformamonetaria internacional y el fomento de medidas para la mejora de laalimentación y la agricultura de los países miembros de la Comisión.

La CEPALC mantiene relación permanente con muchos de los órganos y

agencias de Naciones Unidas así como con otras organizaciones, tales como laOrganización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO),el Sistema Económico Latinoamericano (SELA), la UNESCO y el Fondo de lasNaciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Coopera también con el centro deDerechos Humanos de Naciones Unidas. Asimismo mantiene relación con losgobiernos de la región, para promover la investigación y análisis de los problemaseconómicos nacionales y regionales. Celebra sus sesiones con una periodicidad

bianual.

La CEPALC tiene una serie de publicaciones propias, entre las quedestacan: CEPALC Review (cuatrimestral); Boletín demográfico (semestral);

cuadernos de la CEPALC;Statistical Yearbook for Latin America; Economic Surveyof Latin America.

La Comisión Económica para América Latina (CEPALC) fue establecida porla resolución 106 VI del Consejo Económico y Social, del 25 de febrero de 1948 ycomenzó a funcionar ese mismo año. En su resolución 1984/67, el 27 de Juliode 1984, el Consejo decidió que la Comisión pasara a llamarse ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe.

La CEPALC es una de las 5 comisiones regionales de las Naciones Unidas ysu sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al Desarrollo

Económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a supromoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con lasdemás naciones del mundo. Posteriormente su labor se amplió a los países delCaribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social.

La CEPALC tiene dos sedes subregionales, una para la subregión de América Central, ubicada en México D.F. y la otra para la subregión del Caribe,situada en Puerto España, que se establecieron en junio de 1951 y en diciembre

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de 1966, respectivamente. Además, tiene oficinas nacionales en Buenos Aires,Brasilia, Montevideo y Bogotá y una oficina de enlace en Washington D.C.

Conferencia De Naciones Unidas Para El Comercio Y El Desarrollo

En inglés, United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD,organismo permanente de la Asamblea General de la Organización de lasNaciones Unidas (ONU), fundado en diciembre de 1964.La UNCTAD nació como resultado de una reunión anterior en la que participaron120 naciones para discutir problemas relacionados con el mercado internacionalde mercancías y con el comercio como instrumento fundamental para eldesarrollo económico. Las deliberaciones, que se prolongan durante tres meses,fueron de tal utilidad que la Asamblea General decidió en votación mantenerlas

de forma permanente.

Entre las responsabilidades de la UNCTAD se encuentran:Promover el comercio internacional entre los países en diversas etapas dedesarrollo y con sistemas socioeconómicos diferentes,Iniciar acciones encaminadas a la negociación y adopción de acuerdoscomerciales multilaterales y;Proporcionar un centro para armonizar las políticas relativas al comercio yal desarrollo de los gobiernos o agrupaciones económicas como la

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).

Todas las naciones integradas en la ONU son miembros también de laUNCTAD, como también lo son algunos países pertenecientes a otras agenciasafiliadas a la ONU. Las sesiones plenarias se celebran cada cuatro años; entreuna y otra sesión plenaria las actividades son dirigidas por un Consejo deComercio y Desarrollo que se reúne dos veces al año y está compuesta por 130miembros.

El comité cuenta a su vez con varios comités permanentes que se ocupan deáreas específicas, como las mercancías, el alivio de la pobreza o la cooperaciónentre los países subdesarrollados.

El comité especial de preferencias supervisa las operaciones del Sistema Globalde Preferencias Comerciales, que proporciona un mecanismo para que una ciertaproporción de productos fabricados en un país en vías de desarrollo pueda serexportada a los países pos industrializados con una tasa de aduanas reducida.Existen también diversos grupos que se ocupan de los movimientos financieros yde la inversión, la privatización, la transmisión de tecnología y la potenciación de

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las oportunidades comerciales entre los países en vías de desarrollo. La sede dela UNCTAD se halla en Ginebra.

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IV. SISTEMA TARIFARIO Y DE VALOR ADUANERO

La Organización Mundial De Aduanas O El Consejo De Cooperación Aduanera

De Bruselas

Personalidad Y ObjetivoEl consejo de Cooperación aduanera, que posee personalidad jurídica, es

un organismo técnico internacional con carácter intergubernamental: la únicaorganización internacional que estudia y se esfuerza por resolver los problemasaduaneros exclusivamente desde el punto de vista técnico.

Su objetivo es de mejorar y armonizar el funcionamiento de los sistemasaduaneros con miras a facilitar el desarrollo del comercio internacional.

FuncionesEl consejo no sólo tiene por responsabilidad asegurar la interpretación y

aplicación uniforme de los dos convenios de nomenclatura y valor en aduana; sumisión es muy vasta y comprende el estudio de las técnicas aduaneras, bajotodos sus aspectos, con miras a encontrar los medios prácticos de lograr el másalto grado de armonización y uniformidad.Estas funciones pueden ser agrupadas en dos categorías:1) Especiales

Hacer a los Estados miembros recomendaciones para asegurar la

interpretación y aplicación uniforme de los convenios sobre nomenclatura y valor en aduana, así como de otros convenios aprobados.

Realizar las funciones que le son expresamente asignadas por losconvenios.

Desempeñar el papel de un organismo de conciliación en lo que conciernea las desavenencias que pudieran surgir con motivo de la interpretación dedichos convenios.

2) Generales

Estudiar todas las cuestiones relativas a la cooperación aduanera que laspartes contratantes hayan estimado conveniente promover.

Examinar los aspectos técnicos de los regímenes aduaneros con el fin deproponer los medios prácticos para obtener el mayor grado de armonía yde uniformidad.

Elaborar para estos efectos, proyectos de convenios y de enmienda a losconvenios y de recomendaciones.

Asegurar la difusión de los antecedentes que conciernen a lareglamentación y a la técnica aduanera.

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Suministrar a los gobiernos interesados informes y opiniones sobre lascuestiones aduaneras.

Cooperar con los demás organismos intergubernamentales en relación conlas materias de su competencia.

Métodos de trabajoEl consejo se reúne en Brúcelas o en un lugar distinto, durante una

semana, una vez cada año en el verano, combinando en una sola, dos sesionesprevistas por el convenio.Elige cada año, entre los delegados un presidente y cuatro vicepresidentes.

Los delegados que asisten a las sesiones del Consejo en representación delos gobiernos de las partes contratantes disponen de un voto por país. Son en la

gran mayoría, los jefes de las administraciones aduaneras de los respectivospaíses.

La primera de cada sesión se reserva a las cuestiones técnicas. El consejotoma conocimiento de los informes del Comité de Nomenclatura, del Comité del

Valor y del Comité Técnico Permanente. El secretario general presta cuenta de loshechos supervenientes a la sesión anterior.

Después de estudiar los informes técnicos, el Consejo toma las decisionesapropiadas:a)Elaboración de proyectos de convenios nuevos o de protocolo de enmiendasa los convenios existentes.

b)Redacción de recomendaciones a las partes contratantes.c)Directrices a los comités o al secretario general sobre los trabajos en cursoo sobre las tareas a emprender.

La última parte de la sesión se reserva a las cuestiones administrativas y a losproblemas internos que el consejo conoce bajo la forma de proposicionespreparadas por el Comité Financiero o por el Secretario General.

Las decisiones del Consejo son tomadas por mayoría de los dos tercios de los

miembros presentes que tengan voto deliberativo, salvo en caso de modificaciónde su reglamento interno, lo cual deberá ser aprobado por mayoría de los dostercios de sus miembros.

Comité De La Nomenclatura

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El colegio de químicos, asiste, a título permanente al Comité de laNomenclatura, en el estudio de los asuntos concernientes a la clasificación de losproductos químicos o de la paraquímica.

El Colegio de químicos es el resultado de la transformación del anteriorComité de Expertos en Química, que se reunión por primera vez el 2 de mayo de1949, para examinar los capítulos del proyecto de nomenclatura relativos a losproductos químicos.

Este colegio se compone de expertos en química de los laboratorios oficialesde los países miembros; se reúne una o dos veces al año, a iniciativa del Comitéde la Nomenclatura.

Examina las cuestiones que le son sometidas por el Comité y reporta las

conclusiones. Para el estudio de ciertas cuestiones particulares (productos de laindustria de caucho, de la industria de petróleo, etc.) el Colegio de Químicos,cuando sea necesario, solicitarán la ayuda de expertos en tales materias.

Atribuciones Del ComitéEl comité de la Nomenclatura supervisa la ejecución del convenio de la

nomenclatura, bajo la autoridad del Consejo y de acuerdo sus directrices.

Para tal efecto, al comité se le atribuyen dos órdenes de funciones:

1. Delegadasa)Resolver diferencias que puedan surgir entre países miembros respecto a laclasificación de mercancías en la nomenclatura.

b)Asegurar la uniformidad internacional de clasificación a través dedisposiciones en cuanto a la interpretación y aplicación de lanomenclatura.

c)Decidir cuestiones de clasificación presentadas por las administracionesaduaneras de los países miembros o no; por las organizacionesinternacionales, o por las asociaciones profesionales de carácter

internacional.

2) Específicasa)Recolectar y difundir todas las informaciones relativas a la aplicación de lanomenclatura.

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El comité emite, en ese caso, una decisión o recomendación declasificación la cual se incorpora a la recopilación de pareceres orecomendaciones de clasificación.

3.La clasificación pone de relieve que las notas explicativas nocontienen disposiciones suficientemente explícitas para permitir la

solución pronta de la cuestión. En se caso, el comité propone alConsejo completar las notas explicativas por vía de“corrigedum” quese publica y pone a la disposición de las administraciones y delpúblico en general.

4.La clasificación considerada como más razonable es inconciliable enlos términos de la nomenclatura, cuyo texto, después de ladiscusión parece insuficiente. En ese caso, el comité proponeenmendar la nomenclatura.

Cualquiera que sea la decisión del Comité de la Nomenclatura, no se

considera definitiva sino después de haber sido aprobada por el consejo.

Obligaciones De Las Partes ContratantesEl Consejo, a través de su comité sólo tiene atribuciones en lo que respecta

a la sola nomenclatura, quedando los países miembros en absoluta libertad en loque se refiere a la elaboración de sus propios aranceles.

Dichas obligaciones son:1)Cada parte contratante debe establecer su arancel de aduanas conforme ala nomenclatura, sin perjuicio de las adaptaciones de forma,

indispensables para dar efectividad a la nomenclatura, respecto de sulegislación nacional. El arancel así establecido, se aplicará conforme a lanomenclatura a partir de la fecha de entrada en vigor del convenio respectode dicha parte contratante.

2)A no introducir en las notas de capítulo o de secciones ningún cambiosusceptible de modificar el alcance de los capítulos, secciones o posicionesque figuran en la nomenclatura.

De esta forma puede mantenerse la integridad del texto, pero al mismo tiempoes posible adaptarlo a las necesidades de los propios aranceles de aduanas,

estableciendo reglas complementarias interpretativas, notas complementarias decapítulos y secciones que afecten únicamente a las subposiciones nacionales,aunque subordinadas al marco señalado por las posiciones de la nomenclatura.

Comité Del Valor

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El Comité del valor tiene como misión especial la de control y coordinación,que se ejercen principalmente en los campos de interpretación y aplicación de ladefinición de valor, bajo la autoridad y directrices del Consejo de Cooperación

Aduanera.

Este comité fue creado por el consejo, el 28 de julio de 1953, fecha de laentrada en vigor de la convención, y se reúne dos veces por año. Tiende aunificarse con el Comité técnico de Valoración en Aduanas.

Conforme a la convención, el comité ejerce la autoridad del Consejo ysegún su directiva, las siguientes funciones:1.Reunir, difundir entre las partes contratantes las informaciones relativas alos métodos de evaluación de las mercaderías aplicados por éste.

2.Estudiar las leyes nacionales, reglamentaciones y prácticas de las partes

contratantes relativas a la definición y a las notas y hacer,consecuentemente, recomendaciones al Consejo o a la partes contratantesa fin de asegurar la interpretación y aplicación uniformes de la definición yde las notas y la adopción de reglamentas y prácticas tipo.

3.Redactar notas explicativas para la aplicación de la definición.4.Proporcionar a las partes contratantes, de oficio o a solicitud de éstas,datos o consejos sobre todos los asuntos que se refieran al valor aduanerode mercancías.

5.Proponer al Consejo los proyectos de enmiendas a la convención queconsidere necesarias.

6.Ejercer, en lo que se refiere al valor aduanero de las mercancías, todas las

demás atribuciones o funciones que el consejo pueda delegar.

Se notará que una de las funciones confiadas al Comité del Valor es laredacción de notas explicativas para la aplicación de la definición.Las notas explicativas, que están a disposición del público, constituyen una

exposición teórica y practica de la evaluación aduanera. Están redactadas entérminos generales y tratan problemas generales pero han sido elaboradasteniendo en cuenta los problemas particulares que más a menudo se presentanen la práctica. Cada conclusión tiene un motivo y se ha tratado de mostrar quelos principios son siempre los mismos, cualquiera que sea el método

recomendado en un caso dado. En resumen, las notas exponen el “por qué” asícomo el “como” de la evaluación.Entre las diversas publicaciones elaboradas por el Comité de Valoración se

encuentran:

Una serie de notas de valoración cuyo propósito es el de aclarar elsignificado de los términos de la definición que presentandificultades en su interpretación.

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Una serie de estudios tales como la legislación de los paísesmiembros: procedimientos administrativos; resolución decontroversias; combate de prácticas fraudulentas; tratamiento a lasregalías o a los gastos ocasionados por la publicidad o el uso demarcas de fábrica, el valor gravable de las computadoras y; la

aplicación de la recomendación relativa a los derechos dereproducción.

Comité Técnico Permanente

Este Comité, fue establecido en 1953, y está integrado por losrepresentantes de todos los países miembros del Consejos. Se reúne dos veces alaño y sus sesiones son atendidas tanto por los representantes de los paísesmiembros, como por observadores de países no miembros y de organismos

internacionales.Una de sus funciones es el estudio de todos los aspectos relacionados con

las técnicas aduaneras, con el objeto de encontrar medidas prácticas quepermitan alcanzar el mayor grado posible de armonía y uniformidad en lossistemas aduaneros.

El objetivo de alcanzar el máximo grado de armonía y uniformidad en losprocedimientos aduaneros, está considerado como un proyecto a largo plazo, cuyoéxito depende del convenio sobre la “simplificación y armonización de losprocedimientos aduaneros”, así como de otra serie de convenios yrecomendaciones que han sido elaborados en esta materia.

Otra de las tareas del Comité Permanente es la de promover la asistenciamutua entre las administraciones nacionales de aduanas, a fin de prevenir,investigar y sancionar las violaciones a la legislación aduanera.

El comité dedica buena parte de cada sesión a revisar asuntos diversos,como la simplificación de documentos aduaneros, problemas de tráfico postal, asícomo consultas particulares de los países miembros o de organismosinternacionales.

El comité técnico ha elaborado convenios abiertos a la firma de paísesmiembros del Consejo, y en la mayoría de los casos, de todos los países miembrosde la organización de las Naciones Unidas o de sus agencias especializadas dichosconvenios son los siguientes:

1. Convenio internacional sobre simplificación y armonización de los

procedimientos aduaneros, vigente desde el 18 de mayo de 1973.

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Este convenio trata sistemáticamente las reglas y procedimientos relacionadoscon las principales operaciones aduaneras.

2. Convenios relativos a importaciones libres de gravámenes.a)Convenio aduanero del 6 de octubre de 1960, vigente desde el 15 de marzo

de 1962, relativo a la importación temporal de envases. Este conveniocontempla un deseo frecuentemente expresado por los principales agentesdel comercio internacional, para la extensión de la importación temporallibre de gravámenes de los envases. Las partes contratantes de esteconvenio se comprometen a garantizar la admisión temporal de los envasessujetos a las condiciones establecidas en el mismo, y a facilitar lareexportación de los mismos cuando a juicio de las autoridadesaduaneras, esto sea factible.

b)El Convenio Aduanero del 8 de julio de 1961, relativo a la importaciónTemporal de Equipo Profesional. Este convenio ha sido aprobado con el

objeto de facilitar el intercambio internacional de técnicas, deconocimientos especializados, mediante el establecimiento de reglasgenerales para la importación temporal libre de impuestos, de equipoprofesional.

c)El convenio aduanero del 8 de junio de 1961, relativo a las facilidadesaduaneras para las importaciones de bienes destinados a uso o exposición

en exhibiciones, ferias convenciones o eventos similares. El propósito deéste convenio es el de facilitar la importación de mercancías destinadasúnicamente a exposición en exhibiciones, ferias, convenciones o eventossimilares de naturaleza comercial, técnica, religiosa, educativa, científica,cultura o de beneficio.

d)El convenio aduanero del 1º de diciembre de 1964, relativo a material parael bienestar del marino. Este convenio fue diseñado por el Consejo, ainiciativa y con la asesoría de la Organización Internacional del Trabajo.Como su nombre lo indica, su objetivo es el promover el bienestar de losmarinos que trabajan en los buques dedicados al comercio internacional.

e)El convenio aduanero del 11 de junio de 1968, relativo a la importacióntemporal de equipo científico. Este convenio ayuda a materializar elprincipio de “libre flujo de ideas” promovido por la UNESCO, desde hacemás de 30 años. Su objetivo es eliminar ciertas dificultades encontradasen la instrumentación del acuerdo de Florencia de 1950, con relación al

equipo científico. Las partes contratantes de este convenio secomprometen a garantizar la importación temporal, libre de derechos eimpuestos de instrumentos, aparatos, máquinas o accesorios utilizables,únicamente para fines educativos o de investigación científica, porinstituciones autorizadas, mediante la reducción de formalidadesaduaneras.

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f) El convenio aduanero del 8 de junio de 1970, relativo a la importacióntemporal de material pedagógico. Las partes contratantes de este conveniose comprometen a garantizar y facilitar la importación temporal, libre dederechos e impuestos, de material pedagógico que satisfaga ciertascondiciones prescritas por cada parte contratante.

3. Convenio que establecen los documentos aduaneros de uso internacional.

a)Convenio aduanero del 1º de marzo de 1956, relativo a los carnets del

E.C.S. (exchantillons Comerciaux-Comercial Simples) para muestras

comerciales. El propósito de éste convenio es el de facilitar la importacióntemporal libre de derechos de las muestras comerciales.

b)Convenio aduanero sobre el carnet A. T.A. (Admisión Temporaíre-Temporary Admisión), para la importación temporal de bienes. Este convenio serefiere a los carnets susceptibles de ser utilizados no sólo para muestras

comerciales sino para la importación temporal de bienes, que se realicen alamparo de Convenios Internacionales relativos a la admisión temporal de

bienes; o a la lesgislación nacional en materia de admisiones temporales.Su propósito es eliminar las dos principales dificultades que se presentanen la importación temporal de bienes, a saber, la necesidad de formularuna declaración para fines aduaneros cada vez que se introduzcan bienesal país, así como la necesidad de garantizar el interés fiscal mediantedepósitos en efectivo, fianzas o cualquier otro tipo de garantía.

4. Convenio aduanero relativo al tránsito internacional de bienes.

Este convenio hecho en Viena por el consejo desde el 7 de julio de 1971,fue elaborado con el propósito de adaptar los procedimientos aduaneros a lasmodalidades planteadas por las nuevas técnicas de transportación demercancías, particularmente del uso cada vez más generalizado de“contenedores”.

El propósito fundamental de éste convenio es el de permitir a las aduanasllevar a cabo el control de sus operaciones sin ocasionar demoras en eltransporte.

El convenio no entro en vigor.

5. Convenio Internacional para la simplificación y armonización de los

procedimientos aduaneros.

El convenio entró en vigor el 25 de septiembre de 1974 y se le conoce comoconvenio de Kyoto, este convenio sirvió de base para que México redactara su

vigente ley aduanera.

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Este convenio es importantísimo y cuenta con 31 anexos, que por suimportancia los enunciaré a continuación:

1. Sobre las formalidades aduaneras anteriores a lapresentación de la declaración de mercancías.

2. Relativo al deposito temporal de mercancías

3. En relación con las formalidades aduaneras aplicables a losmedios de transporte de uso comercial.

4. Establece el tratamiento aduanero a las provisiones a bordode los medios de transporte

5. Sobre el despacho al consumo.6. Relativo a la admisión de franquicia de contribuciones a la

importación de mercancías declaradas para despacho deconsumo.

7. Regula el retorno de mercancías en el mismo estado.8. En relación con la exportación definitiva.

9. Trata lo concerniente a las reglas de origen.10. Establece las pruebas documentales para demostrar el origende las mercancías.

11. Relativo al control de las pruebas documentales de origen.12. Sobre el tránsito aduanero13. Regula el trasbordo.14. Norma los depósitos de aduanas.15. Trata el Drawback16. En relación con la importación temporal para

perfeccionamiento activo.17. En relación con la importación temporal para retornar a el

mismo estado.18. Regula el régimen de importación para reposición de

existencias.19. Trata de la exportación temporal para perfeccionamiento

pasivo.20. Sobre la zonas francas.21. Establece la transformación de mercancías destinadas al

despacho de consumo.22. Norma las facilidades aduaneras aplicables a los viajeros.23. Relativos a las formalidades del tráfico postal.

24. Regula los envíos urgentes.25. Trata la devolución de los derechos e impuestos a laimportación.

26. Reglamenta el transporte de mercancías en operaciones decabotaje.

27. Establece las informaciones facilitadas por las autoridadesaduaneras.

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28. Norma las relaciones de las autoridades aduaneras conterceros.

29. Sobre los recursos aduaneros.30. Relativos a las infracciones aduaneras.31. Regula la aplicación de las computadoras a la materia

aduanera.

6. Convenio Internacional sobre asistencia mutua administrativa para la

prevención, investigación y represión de infracciones aduaneras.

Este convenio es elaborado y aplicable a todos los delitos que se cometenen materia aduanal, dentro de la jurisdicción de las administraciones nacionalesde aduanas.

7. Convenio Internacional Relativo a la Importación Temporal.

Constituye un convenio “marco” con 13 anexos, en los que se regulandocumentos como el carnet C.P.D.-paso de aduana, mercancías de exposiciones,ferias, congresos; material profesional; para operaciones de producción; parafines educativos, científicos deportivos o culturales; efectos personales depasajeros; propaganda turística; humanitaria; zona fronteriza, contenedores,medios de transporte y animales vivos.

El convenio ha sido diseñado para reunir en un solo instrumento todos losacuerdos relativos a la importación temporal de mercancías, propiciando un

marco único para unificar los criterios, crear documentos a nivel internacional deuso común, establecer procedimientos ágiles, sencillos y reducir al mínimo lasformalidades aduaneras.

8. Convenio Aduanero sobre Contenedores.

Tiene como objetivo permitir la importación temporal de contenedores cono sin carga de mercancías, sin el pago de impuestos al comercio exterior. Regulalas provisiones relativas a las marcas de los contenedores: el procedimiento deimportación temporal; uso de los contenedores en el tráfico interno del paísimportador, especificaciones técnicas y de aprobación.

9. Declaración de Arusha

La Organización Mundial de Aduanas ha realizado un esfuerzo paracombatir la corrupción al formular esta declaración.

La OMA ha reconocido que la corrupción es un factor de destrucción delfuncionamiento eficiente de la sociedad y de disminución de la capacidad de la

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aduana de ser un instrumento básico para administrar efectivamente laeconomía, combatir el contrabando y agilizar el movimiento del comercio exteriorlícito.

La corrupción de las autoridades aduaneras, se traduce en una

disminución de la recaudación que le corresponde al Estado; en entorpecer eldesarrollo del comercio exterior; en disminuir el avance económico y en perdidade la confianza que la sociedad debe tener para cualquier autoridad.

Por lo antes expuesto, la OMA ha declarado como prioridad máxima el quetodos los gobiernos se aseguren que la aduana se encuentre libre de corrupciónlo cual se logrará a través de un programa que observe los siguientes puntos

básicos:1.La declaración aduanera deberá ser clara y precisa.2.Los aranceles a la importación deberán ser todo lo moderado que sean

posibles.3.Limitar el número de tarifas.4.El mínimo indispensable de reglamentación administrativa.5.Evitar al máximo, las excepciones a las reglas normales y ladiscrecionalidad de la autoridad.

6.Los procedimientos aduaneros serán simples, consistentes y de fácilacceso.

7.Darle prioridad al uso de la automatización como factor importante decombate a la corrupción.

8.La remuneración al personal aduanero debe ser decorosa para permitirlesun nivel de vida decente, contando con prestaciones de carácter social.

9.Contar con auditorias internas y externas.10.Formar con comités de enlace que proporciones la relación entreautoridades y los participantes.

11.La autoridad aduanera debe identificar los puntos débiles existentes en losmétodos de trabajo y en la honestidad de su personal, para tomar lasmedidas correctivas necesarias.

12.Las administraciones de aduanas propiciarán una relación abierta ytransparente con los agentes aduanales y los sectores que intervienen en elcomercio exterior.

13.La capacitación y actualización deben ser constantes y permanentes,

incluyéndose temas sobre ética de integridad.14.Deberá existir un Código para el personal aduanero, el que lo conocerá yrespetará haciéndose acreedor a las sanciones pertinentes en caso dedesobediencia.

10. Recomendaciones.

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El Comité Técnico Permanente ha elaborado recomendaciones, que puedenagruparse dentro de las siguientes categorías.a) Recomendaciones diseñadas para promover la cooperación entre lasadministraciones aduaneras, tales como las relativas a informaciónconcerniente a fraudes aduaneros e intercambio espontáneo de

información relativa al tráfico de ilícito de drogas, narcóticos y sustanciaspsicotrópicas. Lucha contra el fraude aduanero en materia decontenedores y de valoración en aduanas.

b) Recomendaciones diseñadas para garantizar uniformidad en las prácticasrelativas a la admisión de mercancías libres de derechos o a la devoluciónde los mismos, tales como el retorno o devolución de derechos e impuestosde importación, la admisión libre de bienes, muebles que se importen aconsecuencia de cambio de residencia, tiendas libres de impuestos.

c) Recomendaciones orientadas a facilitar el transporte internacional demercancías, viajes y turismo, tales como el control aduanero simplificado,

basado en el sistema de dos canales, para los pasajeros que utilicen la víaaérea y la vía marítima. Importación temporal de vehículos, de reportajesde radio y televisión.

d) Recomendaciones relativas a la aplicación de ciertos convenios, tales comoel referente al carnet ECS para muestras comerciales.

e) Recomendaciones para simplificar y armonizar los documentosaduaneros, y las relativas a los ordenadores.

f) Recomendaciones para garantizar los derechos de inconformidad de loscausantes en materia de impuestos aduaneros.

Comité Del Sistema Armonizado

En septiembre de 1970, el Consejo creó un grupo encargado de estudiar laposibilidad desarrollar un sistema de descripción y codificación de mercancías,que simultáneamente, sirviera tanto para fines aduaneros como de estadística detransportistas y de productores de mercancías de comercio exterior.

Creándose el Comité Provisional del Sistema Armonizado, cuya primeratarea fue la de analizar aproximadamente quince sistemas de clasificaciónrepresentativos de las necesidades de cada administración aduanera así como de

los servicios de informática de comercio exterior.

Los esfuerzos del Comité Provisional del Sistema Armonizado dieron porresultado la elaboración de un convenio internacional denominado “ConvenioInternacional De Sistema Armonizado De Designación Y Codificación DeMercancías”, preparado en Brúcelas el 14 de junio de 1983, cuyo objetivo centrales la creación de una nueva nomenclatura de clasificación arancelaria quesustituye a la Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera y la creación

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de un Comité definitivo, el Comité del Sistema Armonizado que en forma paralelafuncione junto al Comité de la Nomenclatura hasta lograr una unificación deambos comités.

Objetivo.

El comité a través, de esta nueva nomenclatura, pretende agilizar elcomercio internacional, facilitar la captura, comparación y análisis de lasestadísticas del comercio exterior, reducir los costos, uniformar la documentacióncomercial, correlacionar las estadísticas del comercio internacional con lasestadísticas de producción, estrechar la interacción de esta nomenclatura y laclasificación uniforme para el comercio internacional de Naciones Unidas.

Organización del Comité del Sistema Armonizado.

El Comité se compone de representantes de cada una de las partescontratantes. La ciudad de Brúcelas es la sede de este comité. Por lo menos dos

veces al año, deberán de reunirse, previa convocatoria que realice el secretariogeneral del Consejo.

Cada parte contratantes en las deliberaciones tiene derecho a un voto, conexcepción de las uniones aduaneras o económicas que sean parte contratante y almismo tiempo uno o varios de los estados miembros de esta unión, sean parte del

convenio, ambos tendrán en conjunto, en este caso, derecho a un solo voto. Deigual manera, cuando todos los estados miembros de una unión aduanera oeconómica que pueda ser parte contratante por tener facultad para ello, sean yaparte contratante, tendrán en conjunto un solo voto.

El comité elegirá a su presidente y a uno o varios vicepresidentes. Elcomité por decisión de una mayoría de 2 tercios del voto de sus miembros, podrádarse su reglamento, el cual deberá someterse a la consideración del consejo.

Son partes contratantes: los estados miembros del Consejo De Cooperación Aduanera De Brúcelas. Las uniones aduaneras o económicas que tengan

facultad de celebrar tratados sobre todas o algunas de las materias reguladas porel convenio. El estado que reciba una invitación para pertenecer al comité,suscrita por el secretario general del Consejo y cumpliendo instrucciones de éste.

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Funciones del Comité.

Proponer cualquier proyecto de enmienda al convenio que estimeconveniente, tomando en cuenta principalmente, las necesidades de

los usuarios así como la evolución de la técnica o de la estructuradel comercio internacional.

Formular recomendaciones a fin de asegurar la interpretación yaplicación uniforme del sistema armonizado.

Compilar y difundir la información relativa a la aplicación delsistema.

Redactar las notas explicativas, los criterios de clasificación y otroscriterios para la interpretación del sistema armonizado.

Proporcionar informes o consejos sobre la manera de clasificar lasmercancías en el sistema armonizado, ya sea de oficio o a petición

de las partes contratante de los estados miembros del Consejo, deorganizaciones intergubernamentales y de organismosinternacionales.

En cada sesión presentar un informe de sus actividades.

Obligación De Las Partes Contratantes.

Ajustar al sistema armonizado sus nomenclaturas aran

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