DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

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DERECHO AMBIENTALDERECHO AMBIENTAL

• ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARES

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESDesastre SévesoDesastre Séveso

• El desastre de SévesoEl desastre de Séveso fue un accidente fue un accidente industrial que ocurrió alrededor de las 12:37, el industrial que ocurrió alrededor de las 12:37, el 10 de julio de de 1976, en una pequeña planta , en una pequeña planta química en el municipio de química en el municipio de Séveso, 25 , 25 km al al norte de norte de Milán, en la región de , en la región de Lombardía, en , en Italia. Causó que la . Causó que la dioxina TCDD llegara a llegara a zonas de población, causando diversos efectos, zonas de población, causando diversos efectos, principalmente pánico. principalmente pánico.

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESDesastre SévesoDesastre Séveso

• La planta industrial pertenecía a ICMESA La planta industrial pertenecía a ICMESA (Industrie Chimiche Meda Società), una (Industrie Chimiche Meda Società), una subsidiaria de Givaudan, la cual era una subsidiaria de Givaudan, la cual era una subsidiaria de subsidiaria de Hoffmann-La Roche. La . La fabrica se había construido hacía mucho fabrica se había construido hacía mucho tiempo y la población no la consideraba tiempo y la población no la consideraba una fuente de peligro.una fuente de peligro.

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESDesastre SévesoDesastre Séveso

• En esta fabrica se producía, como subproducto, la En esta fabrica se producía, como subproducto, la sustancia sustancia '2,3,7,8-tetraclorodibenzo-p-dioxina '', o , o TCDD, considerada una de las dioxinas más , considerada una de las dioxinas más letales. letales.

• Por ejemplo 6 millonésimas de gramo, puede Por ejemplo 6 millonésimas de gramo, puede matar a una rata, y es conocida por ser uno de los matar a una rata, y es conocida por ser uno de los componentes del componentes del agente Naranja, químico , químico desfoliante para limpiar la densa vegetación de la desfoliante para limpiar la densa vegetación de la selva vietnamita, utilizada por selva vietnamita, utilizada por Estados Unidos en en la la Guerra de Vietnam..

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESConsecuencias SEVESOConsecuencias SEVESO

• Cinco trabajadores de descontaminación contrajeron una Cinco trabajadores de descontaminación contrajeron una enfermedad del hígado, a pesar de trabajar sólo jornadas enfermedad del hígado, a pesar de trabajar sólo jornadas cortas y de usar protección, obviamente inadecuada. cortas y de usar protección, obviamente inadecuada.

• 400 mujeres embarazadas de "alto riesgo" fueron 400 mujeres embarazadas de "alto riesgo" fueron sometidas a abortos, ilegal en Italia pero concedido por sometidas a abortos, ilegal en Italia pero concedido por circunstancias especiales y debido al pánico que se circunstancias especiales y debido al pánico que se apoderó de la población.apoderó de la población.

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESConsecuencias SEVESOConsecuencias SEVESO

• Varias deformidades fueron registradas en bebés Varias deformidades fueron registradas en bebés nacidos unos meses después del accidente, nacidos unos meses después del accidente, aunque no pueden directamente atribuirse a éste, aunque no pueden directamente atribuirse a éste, SIEMPRE QUEDO LA DUDA SOBRE SU ORIGEN. SIEMPRE QUEDO LA DUDA SOBRE SU ORIGEN.

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESConsecuencias SEVESOConsecuencias SEVESO

• El 19 de Diciembre de 1980 representantes de la El 19 de Diciembre de 1980 representantes de la Región de Lombardía y de la República Italiana e Región de Lombardía y de la República Italiana e ICMESA firmaron un acuerdo compensatorio, con ICMESA firmaron un acuerdo compensatorio, con la presencia del primer ministro de Italia, Arnaldo la presencia del primer ministro de Italia, Arnaldo Forlani. Forlani.

• El total sería de 20 billones de liras (€ 10.3 El total sería de 20 billones de liras (€ 10.3 millones). millones).

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESConsecuencias SEVESOConsecuencias SEVESO

• Para evitar que la toxina entrara en la cadena Para evitar que la toxina entrara en la cadena alimenticia, 80.000 animales fueron sacrificados. alimenticia, 80.000 animales fueron sacrificados.

• 15 niños fueron inmediatamente hospitalizados por 15 niños fueron inmediatamente hospitalizados por inflamación de la piel. inflamación de la piel.

• 1600 personas fueron examinadas, y 417 tuvieron 1600 personas fueron examinadas, y 417 tuvieron irritación cutánea irritación cutánea cloracné, causada por la dioxina. , causada por la dioxina.

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESConsecuencias SEVESOConsecuencias SEVESO

• Se introdujeron reglas de seguridad por la Se introdujeron reglas de seguridad por la Comunidad Europea en 1982, llamadas la en 1982, llamadas la Directiva 82/501/EEC o " 82/501/EEC o "Directiva Seveso” que ” que imponía duras regulaciones industriales. imponía duras regulaciones industriales.

• La directiva fue actualizada en 1999 y cambiada La directiva fue actualizada en 1999 y cambiada otra vez en 2005 y se le conoce hoy como otra vez en 2005 y se le conoce hoy como Directiva 96/82/EC o Directiva 96/82/EC o Directiva Séveso II

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESBhopal IndiaBhopal India

• Sucedió el Sucedió el 3 de diciembre de de 1984 en la región de en la región de Bhopal ( (India), al producirse una fuga de 42 ), al producirse una fuga de 42 toneladas de toneladas de isocianato de metilo en una fábrica de en una fábrica de pesticidas propiedad de la compañía pesticidas propiedad de la compañía estadounidense estadounidense Union Carbide..

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESBhopal IndiaBhopal India

• La fuga encuentra su raíz en la ausencia de las debidas La fuga encuentra su raíz en la ausencia de las debidas precauciones, durante tareas de limpieza y mantenimiento precauciones, durante tareas de limpieza y mantenimiento de la planta, lo que hizo que el agua a presión utilizada y de la planta, lo que hizo que el agua a presión utilizada y los cristales de cloruro sódico y restos metálicos y otras los cristales de cloruro sódico y restos metálicos y otras impurezas que la misma arrastraba, entrasen en contacto impurezas que la misma arrastraba, entrasen en contacto con el gas almacenado, iniciando una con el gas almacenado, iniciando una reacción exotérmica. .

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESBhopal IndiaBhopal India

• Esto provocó la apertura por sobrepresión de las Esto provocó la apertura por sobrepresión de las válvulas de seguridad de los tanques y con ello la válvulas de seguridad de los tanques y con ello la liberación a la atmósfera del gas tóxico; con el liberación a la atmósfera del gas tóxico; con el agravante de que el sistema de refrigeración de los agravante de que el sistema de refrigeración de los tanques y el catalizador de gases previo a la salida tanques y el catalizador de gases previo a la salida a la atmosfera, se habían desactivado por ahorro a la atmosfera, se habían desactivado por ahorro de costos.de costos.

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESBhopal IndiaBhopal India

• Al entrar en contacto con la atmósfera, el compuesto liberado Al entrar en contacto con la atmósfera, el compuesto liberado comenzó a descomponerse en varios gases muy tóxicos (comenzó a descomponerse en varios gases muy tóxicos (fosgeno, , monometilamina y especialmente y especialmente ácido cianhídrico) ) que formaron una nube letal que, al ser más densos los que formaron una nube letal que, al ser más densos los gases que la formaban que el aire atmosférico, recorrió a ras gases que la formaban que el aire atmosférico, recorrió a ras de suelo toda la ciudad. Miles de personas murieron de de suelo toda la ciudad. Miles de personas murieron de forma casi inmediata asfixiadas por la nube tóxica y otras forma casi inmediata asfixiadas por la nube tóxica y otras muchas fallecieron en accidentes al intentar huir de ella muchas fallecieron en accidentes al intentar huir de ella durante la desesperada y caótica evacuación de la ciudad.durante la desesperada y caótica evacuación de la ciudad.

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESBhopal IndiaBhopal India

• Se estima que entre 6.000 y 8.000 personas murieron en la Se estima que entre 6.000 y 8.000 personas murieron en la primera semana tras el escape tóxico y al menos otras primera semana tras el escape tóxico y al menos otras 12.000 fallecieron posteriormente como consecuencia directa 12.000 fallecieron posteriormente como consecuencia directa de la catástrofe, que afectó a más de 600.000 personas, de la catástrofe, que afectó a más de 600.000 personas, 150.000 de las cuales sufrieron graves secuelas. Además, 150.000 de las cuales sufrieron graves secuelas. Además, perecieron también miles de cabezas de ganado y animales perecieron también miles de cabezas de ganado y animales domésticos y todo el entorno del lugar del accidente quedó domésticos y todo el entorno del lugar del accidente quedó seriamente contaminado por sustancias tóxicas y metales seriamente contaminado por sustancias tóxicas y metales pesados que tardarán muchos años en desaparecer.pesados que tardarán muchos años en desaparecer.

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESMinamata JaponMinamata Japon

• La enfermedad de Minamata se denomina así La enfermedad de Minamata se denomina así porque la ciudad de porque la ciudad de Minamata (Japón) fue el centro (Japón) fue el centro de un brote de envenenamiento por metilmercurio de un brote de envenenamiento por metilmercurio en la década de los años 1950.en la década de los años 1950.

• En 1956, el año que se detectó el brote, murieron En 1956, el año que se detectó el brote, murieron cuarenta y seis personas. cuarenta y seis personas.

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESMinamata JaponMinamata Japon

• Se denomino Se denomino enfermedad de Minamataenfermedad de Minamata a un a un síndrome neurológico grave y permanente causado síndrome neurológico grave y permanente causado por un envenenamiento por mercurio. Los síntomas por un envenenamiento por mercurio. Los síntomas incluyen ataxia, alteración sensorial en manos y incluyen ataxia, alteración sensorial en manos y pies, deterioro de los sentidos de la vista y el oído, pies, deterioro de los sentidos de la vista y el oído, debilidad y, en casos extremos, parálisis y muerte.debilidad y, en casos extremos, parálisis y muerte.

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESMinamata JapónMinamata Japón

• Entre 1953 y 1965 se contabilizaron 111 víctimas y más de Entre 1953 y 1965 se contabilizaron 111 víctimas y más de 400 casos con problemas neurológicos. Madres que no 400 casos con problemas neurológicos. Madres que no presentaban ningún síntoma dieron a luz niños gravemente presentaban ningún síntoma dieron a luz niños gravemente afectados.afectados.

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESMinamata JaponMinamata Japon

• En 1968, el gobierno japonés anunció oficialmente En 1968, el gobierno japonés anunció oficialmente que la causa de la enfermedad era la ingestión de que la causa de la enfermedad era la ingestión de pescado y de marisco contaminado de mercurio por pescado y de marisco contaminado de mercurio por los vertidos de la empresa petroquímica Chisso. los vertidos de la empresa petroquímica Chisso.

• Se calcula que entre 1932 y 1968, año en que Se calcula que entre 1932 y 1968, año en que cambió el proceso de síntesis por otro menos cambió el proceso de síntesis por otro menos contaminante, se vertieron a la bahía 81 toneladas contaminante, se vertieron a la bahía 81 toneladas de mercurio.de mercurio.

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ASPECTOS PRELIMINARESASPECTOS PRELIMINARESMinamata JaponMinamata Japon

• En el año 2001 se habían diagnosticado 2.955 casos de la En el año 2001 se habían diagnosticado 2.955 casos de la enfermedad de Minamata. De ellos, 2.265 habían vivido en enfermedad de Minamata. De ellos, 2.265 habían vivido en la costa del Mar de Yatsushiro. la costa del Mar de Yatsushiro.

• Los pacientes pueden solicitar compensaciones Los pacientes pueden solicitar compensaciones económicas y ayudas para los gastos médicos. Para económicas y ayudas para los gastos médicos. Para reducir la preocupación de la gente, el gobierno japonés reducir la preocupación de la gente, el gobierno japonés también ofrece exámenes médicos a los habitantes del también ofrece exámenes médicos a los habitantes del área afectada.área afectada.

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Aspectos PreliminaresAspectos PreliminaresExxon ValdezExxon Valdez

• Petrolero tristemente célebre porque el 24 de Petrolero tristemente célebre porque el 24 de marzo de 1989, con una carga de 11 millones de marzo de 1989, con una carga de 11 millones de galones de crudo, derramó en el Prince William galones de crudo, derramó en el Prince William Sound, Alaska, 37.000 toneladas de hidrocarburo.Sound, Alaska, 37.000 toneladas de hidrocarburo.

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Aspectos PreliminaresAspectos PreliminaresExxon ValdezExxon Valdez

• Alaska vivió la peor tragedia ecológica de su historia al Alaska vivió la peor tragedia ecológica de su historia al encallar el petrolero y verter millones de litros de crudo que encallar el petrolero y verter millones de litros de crudo que se expandieron sobre más de 2.000 kilómetros de costa. se expandieron sobre más de 2.000 kilómetros de costa. Para la limpieza de la marea negra se utilizaron Para la limpieza de la marea negra se utilizaron aspiradores, mangueras de agua caliente a presión, se aspiradores, mangueras de agua caliente a presión, se trasladó el crudo que aún contenía el Exxon Valdez a otro trasladó el crudo que aún contenía el Exxon Valdez a otro petrolero. Los daños a la fauna que se produjeron en esta petrolero. Los daños a la fauna que se produjeron en esta zona aún se siguen estudiando.zona aún se siguen estudiando.

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Aspectos PreliminaresAspectos PreliminaresLove ChanelLove Chanel

• En 1978, 239 viviendas de Love Canal tuvieron que En 1978, 239 viviendas de Love Canal tuvieron que ser evacuadas definitivamente después de que ser evacuadas definitivamente después de que filtraciones de agua arrastraran a la superficie los filtraciones de agua arrastraran a la superficie los productos químicos cancerígenos.productos químicos cancerígenos.

Page 23: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Aspectos PreliminaresAspectos PreliminaresLove ChanelLove Chanel

• Los terrenos sobre los que se edificó el Los terrenos sobre los que se edificó el barrio de Love Chanel fueron utilizados barrio de Love Chanel fueron utilizados entre 1947 y 1952 por una filial de entre 1947 y 1952 por una filial de Occidental Petroleum, la Hooker Chemical Occidental Petroleum, la Hooker Chemical and Plastics Corporation, para enterrar en and Plastics Corporation, para enterrar en ellos residuos químicos. En 1953 los ellos residuos químicos. En 1953 los terrenos fueron vendidos por un dólar terrenos fueron vendidos por un dólar simbólico.simbólico.

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• SITUACION AMBIENTAL EN CHILESITUACION AMBIENTAL EN CHILE

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Panorama Ambiental en Chile.Panorama Ambiental en Chile.

• Fuente Estado del Medio Ambiente en Chile, Informe País 2005.Fuente Estado del Medio Ambiente en Chile, Informe País 2005.

• 1.- El crecimiento económico sigue generando conflictos 1.- El crecimiento económico sigue generando conflictos ambientales al presionar por la utilización del patrimonio ambientales al presionar por la utilización del patrimonio natural.natural.

• 2.- La modalidad de desarrollo chileno tiene una muy baja 2.- La modalidad de desarrollo chileno tiene una muy baja sustentabilidad.sustentabilidad.

• 3.- Podemos observar diferencias entre el combate a la 3.- Podemos observar diferencias entre el combate a la contaminación y al uso de los recursos naturales.contaminación y al uso de los recursos naturales.

• 4.- el agua es un claro ejemplo de lo expuesto aumenta el 4.- el agua es un claro ejemplo de lo expuesto aumenta el consumo, sin embargo su tratamiento presenta índices consumo, sin embargo su tratamiento presenta índices positivos.positivos.

Page 26: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Panorama Ambiental en Chile.Panorama Ambiental en Chile.

• 5.- En relación con el recurso bosque nativo ha 5.- En relación con el recurso bosque nativo ha continuado la sustitución y el floreo.continuado la sustitución y el floreo.

• 6.- Los ecosistemas marinos siguen sufriendo deterioro 6.- Los ecosistemas marinos siguen sufriendo deterioro especialmente por la presión extractiva pesquera.especialmente por la presión extractiva pesquera.

• 7.- En cuanto al recurso suelos se observa una 7.- En cuanto al recurso suelos se observa una subutilización frente a la creciente actividad subutilización frente a la creciente actividad inmobiliaria. inmobiliaria.

• 8.- Desde 1994 se observa un avance institucional con 8.- Desde 1994 se observa un avance institucional con el desarrollo de una nueva institucionalidad medio el desarrollo de una nueva institucionalidad medio ambiental representada por la CONAMA.ambiental representada por la CONAMA.

• 2010 AÑO DE LA REFORMA2010 AÑO DE LA REFORMA

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• Medio AmbienteMedio Ambiente

Page 28: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Momentos en el desarrollo de la agenda ambiental Momentos en el desarrollo de la agenda ambiental globalglobal

• Primer Momento:Primer Momento: Centrado en la protección de los Centrado en la protección de los grandes espacios naturales donde la máxima grandes espacios naturales donde la máxima expresión es la Convención de Washington sobre expresión es la Convención de Washington sobre protección de la flora fauna y las bellezas naturales protección de la flora fauna y las bellezas naturales de América.de América.

Page 29: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Momentos en el desarrollo de la agenda ambiental Momentos en el desarrollo de la agenda ambiental globalglobal

• Segundo Momento:Segundo Momento: Protección del Protección del medio ambiente a partir de los medio ambiente a partir de los efectos que la contaminación puede efectos que la contaminación puede generar para la salud humana.generar para la salud humana.

• Ej. Smog en Londres, Minamata en Ej. Smog en Londres, Minamata en Japón. Máximo momento Conferencia Japón. Máximo momento Conferencia del Estocolmo sobre Medio Ambiente del Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano.Humano.

Page 30: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Momentos en el desarrollo de la agenda Momentos en el desarrollo de la agenda ambiental globalambiental global

• Tercer momentoTercer momento: Se observa que los problemas : Se observa que los problemas ambientales están ligados a los estilos o modelos de ambientales están ligados a los estilos o modelos de desarrollo.desarrollo.

• Hito importante Comisión Mundial Sobre Medio Ambiente Hito importante Comisión Mundial Sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1987 ( Comisión Brundtland) de donde se y Desarrollo de 1987 ( Comisión Brundtland) de donde se desprende el desprende el

• informe final denominado Nuestro Futuro Común que en informe final denominado Nuestro Futuro Común que en 1987 acuña el concepto de desarrollo sustentable.1987 acuña el concepto de desarrollo sustentable.

• Otro hito importante lo encontramos en la Conferencia de Otro hito importante lo encontramos en la Conferencia de Río de Janeiro Sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Río de Janeiro Sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

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Legislación AmbientalLegislación Ambiental

• CasualCasual

• DeliberadoDeliberado: heterodoxa: heterodoxa

- SanitariaSanitaria

- PatrimonialPatrimonial

- ConservacionistaConservacionista

- Ortodoxa ley 19300.Ortodoxa ley 19300.

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Concepto de Medio AmbienteConcepto de Medio Ambiente

• Red de subsistemas ecológicos.Red de subsistemas ecológicos.

• Funcionalmente interdependientes.Funcionalmente interdependientes.

• Constituidos, a su vez, por factores Constituidos, a su vez, por factores dinámicamente interrelacionadosdinámicamente interrelacionados

• Que rigen y condicionan Que rigen y condicionan

• Las posibilidades de vida en la tierra.Las posibilidades de vida en la tierra.

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Medio AmbienteMedio Ambiente

•Artículo 2 letra ll.Artículo 2 letra ll. Sistema global constituido por elementos Sistema global constituido por elementos

naturales y artificiales de naturaleza naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones en socioculturales y sus interacciones en permanente modificación por la acción permanente modificación por la acción humana y natural y que rige y condiciona humana y natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.sus múltiples manifestaciones.

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• POLITICAS PUBLICAS Y POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTEMEDIO AMBIENTE

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POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTEPOLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE

• Según la doctrina, las políticas públicas se Según la doctrina, las políticas públicas se pueden definir como “…una acción de la pueden definir como “…una acción de la autoridad investida de poder político y de autoridad investida de poder político y de legitimidad gubernamental…”.legitimidad gubernamental…”.

( Lahera Parada Eugenio, Introducción a las Políticas Publicas. Fondo de Cultura ( Lahera Parada Eugenio, Introducción a las Políticas Publicas. Fondo de Cultura Económica, Santiago de Chile 2008). Económica, Santiago de Chile 2008).

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POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTEPOLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE

• El poder ejecutivo, a través de ministerios y El poder ejecutivo, a través de ministerios y servicios públicos, promueve e implementa servicios públicos, promueve e implementa estas políticas, siendo la ciudadanía quien las estas políticas, siendo la ciudadanía quien las evalúa en las elecciones periódicas.evalúa en las elecciones periódicas.

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POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTEAMBIENTE

• A esta evaluación interna, se ha sumado, en el A esta evaluación interna, se ha sumado, en el marco de los tratados de libre comercio y de las marco de los tratados de libre comercio y de las relaciones internacionales impulsadas por Chile, relaciones internacionales impulsadas por Chile, (como ha sucedido por ejemplo, con la (como ha sucedido por ejemplo, con la Organización de Colaboración para el Organización de Colaboración para el Desarrollo Económico (OCDE))Desarrollo Económico (OCDE)), entidades que , entidades que en general auditan el desempeño de los en general auditan el desempeño de los estados, como ha sucedido con Chile desde los estados, como ha sucedido con Chile desde los años 90.años 90.

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POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTEPOLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE

• Para que una política pública pueda ser considerada de calidad, Para que una política pública pueda ser considerada de calidad, deben existir:deben existir:

• Uno o más objetivos públicos definidos democráticamenteUno o más objetivos públicos definidos democráticamente..• Flujos de información Flujos de información relacionados con estos objetivos, que relacionados con estos objetivos, que

involucren a los diversos órganos del estado a los que involucren a los diversos órganos del estado a los que corresponderá su implementación, así como a la corresponderá su implementación, así como a la comunidad afectada por la misma.comunidad afectada por la misma.

• En su implementación, se contemplen los En su implementación, se contemplen los mecanismos mecanismos institucionales y legales que sean necesarios. institucionales y legales que sean necesarios.

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POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTEPOLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTE

• Por lo expuesto, es que en una política de calidad, Por lo expuesto, es que en una política de calidad, deben interactuar una serie de variables, “…deben interactuar una serie de variables, “…políticas y legislativas, técnicas, financieras, políticas y legislativas, técnicas, financieras, fiscales y comunicacionales…” (fiscales y comunicacionales…” ( Lahera.)Lahera.)

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POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO POLITICAS PUBLICAS Y MEDIO AMBIENTEAMBIENTE

• La gestión ambiental, es un término que recoge al La gestión ambiental, es un término que recoge al conjunto de actividades que vinculan a la sociedad conjunto de actividades que vinculan a la sociedad con su entorno, relación que requiere de la con su entorno, relación que requiere de la interacción de tres componentes.interacción de tres componentes.

Page 41: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Gestión AmbientalGestión Ambiental

• PolíticaPolítica: Principios Orientadores, : Principios Orientadores, objetivos generales ¿quehacer?objetivos generales ¿quehacer?

• DerechoDerecho: Instrumento Operacional. : Instrumento Operacional. ¿Cómo hacerlo?¿Cómo hacerlo?

• AdministraciónAdministración: Estructura : Estructura operacional, otros instrumentos. operacional, otros instrumentos. ¿Quién lo hace?¿Quién lo hace?

Page 42: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Gestión AmbientalGestión Ambiental

• UUna política ambiental, que no cuente con un na política ambiental, que no cuente con un marco normativo adecuado y un marco marco normativo adecuado y un marco institucional, no servirá de nada, no tendrá institucional, no servirá de nada, no tendrá relevancia alguna en el mundo práctico y por lo relevancia alguna en el mundo práctico y por lo mismo será absolutamente irrelevante.mismo será absolutamente irrelevante.

Page 43: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Política Ambiental del EstadoPolítica Ambiental del Estado

• Objetivo: promover la sustentabilidad ambiental del Objetivo: promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo.proceso de desarrollo.

Comprende dos aspectos:Comprende dos aspectos:-Responsabilidad individual y colectiva.-Responsabilidad individual y colectiva.-Capacidad de gestión ambiental del país.-Capacidad de gestión ambiental del país.

Aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA el 9 de enero de 1998.Aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA el 9 de enero de 1998.

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Política Ambiental del EstadoPolítica Ambiental del Estado

• ““sustentabilidad ambiental del proceso de sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo”, enfatizando la mantención de un desarrollo”, enfatizando la mantención de un punto de equilibrio entre protección ambiental, punto de equilibrio entre protección ambiental, crecimiento económico y equidad social, todo ello crecimiento económico y equidad social, todo ello en concordancia con los principios explícitamente en concordancia con los principios explícitamente enunciados en el mensaje de la Ley Sobre Bases enunciados en el mensaje de la Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente.Generales del Medio Ambiente.

(Aylwin Patricio, Mensaje Ley Sobre Bases Generales del Medio (Aylwin Patricio, Mensaje Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente).Ambiente).

Page 45: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Política Ambiental del EstadoPolítica Ambiental del Estado

• En relación con lo expuesto el artículo 1° de la En relación con lo expuesto el artículo 1° de la Ley 19.300, dispone Ley 19.300, dispone que “ El derecho a vivir en un que “ El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la medio ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia”.legales establezcan sobre la materia”.

Page 46: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Política Ambiental del EstadoPolítica Ambiental del Estado

• Esta norma tiene un carácter marco, que coexiste y Esta norma tiene un carácter marco, que coexiste y requiere como piezas fundamentales para su requiere como piezas fundamentales para su aplicación, de la normativa sectorial y de la aplicación, de la normativa sectorial y de la institucionalidad creada por la misma.institucionalidad creada por la misma.

Page 47: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Política Ambiental del EstadoPolítica Ambiental del Estado

• Esta situación será necesariamente recogida por Esta situación será necesariamente recogida por los diversos instrumentos de gestión ambiental los diversos instrumentos de gestión ambiental reconocidos por la ley de bases, como es el caso reconocidos por la ley de bases, como es el caso del sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, del sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, donde intervendrán todos los órganos del estado donde intervendrán todos los órganos del estado que deberán otorgar permisos ambientales que deberán otorgar permisos ambientales sectoriales para la ejecución del proyecto evaluado.sectoriales para la ejecución del proyecto evaluado.

Page 48: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Política Nacional de Uso del Borde Costero.Política Nacional de Uso del Borde Costero.

• Pretende racionalizar y lograr la compatibilidad de Pretende racionalizar y lograr la compatibilidad de los diversos usos alternativos del territorio, a fin de los diversos usos alternativos del territorio, a fin de evitar o mitigar los impactos negativos que puedan evitar o mitigar los impactos negativos que puedan generar para determinadas actividades, el generar para determinadas actividades, el desarrollo de otras, en el mismo lugar. desarrollo de otras, en el mismo lugar.

Page 49: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Política Nacional de Uso del Borde Costero.Política Nacional de Uso del Borde Costero.

• Esta política, ha sido promovida por el ejecutivo, desde el Esta política, ha sido promovida por el ejecutivo, desde el Ministerio de Defensa, en función de las obligaciones Ministerio de Defensa, en función de las obligaciones impuestas al estado de Chile por instrumentos como el impuestas al estado de Chile por instrumentos como el Convenio sobre Diversidad Biológica y el Convenio Convenio sobre Diversidad Biológica y el Convenio Para la Protección del Medio Marino y la Zona Costera Para la Protección del Medio Marino y la Zona Costera del Pacífico Sudeste,del Pacífico Sudeste, de la Comisión Permanente del de la Comisión Permanente del Pacifico Sur, ambos previamente mencionados.Pacifico Sur, ambos previamente mencionados.

Page 50: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Política Nacional de Uso del Borde Política Nacional de Uso del Borde Costero.Costero.

• El Decreto Supremo Nº 475 del Ministerio de El Decreto Supremo Nº 475 del Ministerio de

Defensa, dispone en su artículo 2° la creación de Defensa, dispone en su artículo 2° la creación de un órgano denominado Comisión Nacional de Uso un órgano denominado Comisión Nacional de Uso del Borde Costero cuyas funciones serán: del Borde Costero cuyas funciones serán:

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Política Nacional de Uso del Borde Costero.Política Nacional de Uso del Borde Costero.

• - Proponer una zonificación de los diversos espacios que - Proponer una zonificación de los diversos espacios que conforman el Borde Costero del Litoral de la República.conforman el Borde Costero del Litoral de la República.

• -Evaluar, al menos cada dos años, la implementación de la -Evaluar, al menos cada dos años, la implementación de la política de uso del borde costero.política de uso del borde costero.

• -Formular proposiciones, sugerencias y opiniones a los -Formular proposiciones, sugerencias y opiniones a los organismos encargados de diseñar y evaluar los planes organismos encargados de diseñar y evaluar los planes reguladores comunales e intercomunales, entre otras.reguladores comunales e intercomunales, entre otras.

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Política Nacional de Uso del Borde Costero.Política Nacional de Uso del Borde Costero.

• El año 2005, del Reglamento Interno de la Comisión El año 2005, del Reglamento Interno de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero de la República, se Regional de Uso del Borde Costero de la República, se crea este órgano dependiente de los gobiernos crea este órgano dependiente de los gobiernos regionales y al cual se le encomienda la tarea de regionales y al cual se le encomienda la tarea de presentar las propuestas tendientes a materializar en la presentar las propuestas tendientes a materializar en la regiones la política nacional respectiva, se revierte regiones la política nacional respectiva, se revierte parcialmente la limitación observada en el párrafo parcialmente la limitación observada en el párrafo precedente.precedente.

• (Gab. Pres., oficio 001 28 de febrero de 2005, www. (Gab. Pres., oficio 001 28 de febrero de 2005, www. Bordecostero.cl.)Bordecostero.cl.)

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Política Nacional de Uso del Borde Costero.Política Nacional de Uso del Borde Costero.

• Este es el borde costero litoral, definido por el Este es el borde costero litoral, definido por el decreto 475 de 1994 “… aquella franja del territorio decreto 475 de 1994 “… aquella franja del territorio que comprende los terrenos de playa fiscales, la que comprende los terrenos de playa fiscales, la playa, las bahías, golfos, estrechos y canales playa, las bahías, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la República, interiores, y el mar territorial de la República, constituyéndose esta en una unidad geográfica y constituyéndose esta en una unidad geográfica y física de especial importancia para el desarrollo física de especial importancia para el desarrollo integral y armónico del país”. integral y armónico del país”.

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Política Nacional de Uso del Borde CosteroPolítica Nacional de Uso del Borde Costero

• A la fecha, se han elaborado zonificaciones en las A la fecha, se han elaborado zonificaciones en las regiones de regiones de Coquimbo, Bio Bio y AysénCoquimbo, Bio Bio y Aysén, ,

• Estos documentos solo pueden ser caracterizados como Estos documentos solo pueden ser caracterizados como meros instrumentos indicativosmeros instrumentos indicativos, que no se traducen en , que no se traducen en la adopción de medidas concretas y vinculantes, que de la adopción de medidas concretas y vinculantes, que de manera práctica, permitan un uso armónico del territorio manera práctica, permitan un uso armónico del territorio litoral, ordenando actividades económicas y proyectos de litoral, ordenando actividades económicas y proyectos de inversión pública, en función del modelo propuesto.inversión pública, en función del modelo propuesto.

Page 55: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Política de Áreas ProtegidasPolítica de Áreas Protegidas

• Durante el año 2005, el ejecutivo aprueba la Política Durante el año 2005, el ejecutivo aprueba la Política Nacional sobre Áreas Protegidas, dando así cumplimiento Nacional sobre Áreas Protegidas, dando así cumplimiento al compromiso asumido por Chile ante la comunidad al compromiso asumido por Chile ante la comunidad internacional, al suscribir la Convención sobre internacional, al suscribir la Convención sobre Biodiversidad, que en su articulo 8º establece que cada Biodiversidad, que en su articulo 8º establece que cada estado parte, entre otras medidas, estado parte, entre otras medidas, establecerá un establecerá un sistema de áreas protegidas y elaborara directrices, sistema de áreas protegidas y elaborara directrices, para la selección, establecimiento y ordenación de para la selección, establecimiento y ordenación de estas áreasestas áreas..

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Política de Áreas ProtegidasPolítica de Áreas Protegidas

• Como órgano encargado de coordinar la Como órgano encargado de coordinar la implementación en Chile de la convención, la implementación en Chile de la convención, la Comisión Nacional del Medio Ambiente, presenta Comisión Nacional del Medio Ambiente, presenta esta política nacional a la presidencia de la esta política nacional a la presidencia de la república quien la sanciona durante la república quien la sanciona durante la administración de Ricardo Lagos. administración de Ricardo Lagos. (Montenegro Sergio, Hervé Dominique y Duran Valentina. Los (Montenegro Sergio, Hervé Dominique y Duran Valentina. Los

Tratados Ambientales: Principios y Aplicaciones en Chile.)Tratados Ambientales: Principios y Aplicaciones en Chile.)

Page 57: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Política de Áreas ProtegidasPolítica de Áreas Protegidas

• Esta política nacional, tiene por elemento central, Esta política nacional, tiene por elemento central, la creación e implementación de un Sistema la creación e implementación de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la cual permitirá Nacional de Áreas Protegidas, la cual permitirá armonizar los objetivos de protección de armonizar los objetivos de protección de ecosistemas relevantes, con el desarrollo ecosistemas relevantes, con el desarrollo económico y la calidad de vida de los chilenos, económico y la calidad de vida de los chilenos, dando espacio al rol que los privados están dando espacio al rol que los privados están jugando en la materia.jugando en la materia.

Page 58: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

• Principios del Derecho AmbientalPrincipios del Derecho Ambiental

Page 59: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principios en el Derecho Ambiental.Principios en el Derecho Ambiental.

• En general estos principios tienen por En general estos principios tienen por objeto fundar, interpretar y suplir el objeto fundar, interpretar y suplir el contenido de la normativa y política contenido de la normativa y política ambiental del estado.ambiental del estado.

Page 60: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principios en el Derecho Ambiental.Principios en el Derecho Ambiental.

• Estos principios no solo orientan el desarrollo Estos principios no solo orientan el desarrollo del derecho ambiental, sino que deben ser del derecho ambiental, sino que deben ser considerados al considerados al definir la política ambiental definir la política ambiental del estado del estado y por lo mismo, constituyen la base y por lo mismo, constituyen la base para el diseño de instrumentos de gestión para el diseño de instrumentos de gestión eficaces en relación con los principios que los eficaces en relación con los principios que los gobiernos al menos declaran estar siguiendo.gobiernos al menos declaran estar siguiendo.

Page 61: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principios en el Derecho Ambiental.Principios en el Derecho Ambiental.

• Han sido recogidos expresamente por una serie Han sido recogidos expresamente por una serie de declaraciones y convenios internacionales. de declaraciones y convenios internacionales.

• En el derecho interno se les ha reconocido de En el derecho interno se les ha reconocido de manera expresa en el mensaje de la ley 19.300, manera expresa en el mensaje de la ley 19.300, operativizandose en diversos instrumentos de operativizandose en diversos instrumentos de gestión ambiental desarrollados en esta ley. gestión ambiental desarrollados en esta ley.

Page 62: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principios de Derecho Ambiental en el Principios de Derecho Ambiental en el Ordenamiento interno.Ordenamiento interno.

• El mensaje por el cual el Presidente Patricio Aylwin El mensaje por el cual el Presidente Patricio Aylwin

envía al Congreso Nacional el Proyecto de Ley Sobre envía al Congreso Nacional el Proyecto de Ley Sobre

Bases Generales del Medio Ambiente, se reconocen de Bases Generales del Medio Ambiente, se reconocen de

manera expresa como principios orientadores del manera expresa como principios orientadores del

derecho ambiental chileno, el preventivo, el derecho ambiental chileno, el preventivo, el

contaminador pagador, el de gradualidad, la contaminador pagador, el de gradualidad, la

responsabilidad y el participativo. responsabilidad y el participativo.

Page 63: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principios del Derecho AmbientalPrincipios del Derecho Ambiental

• Principio PreventivoPrincipio Preventivo, propone , propone anticiparse a los eventuales daños anticiparse a los eventuales daños ambientales, pues su reparación o es ambientales, pues su reparación o es imposible o muy costosa.imposible o muy costosa.

Page 64: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

El principio preventivoEl principio preventivo

• Ha sido recogido expresamente en los siguientes Ha sido recogido expresamente en los siguientes convenios internacionales ratificados por Chile:convenios internacionales ratificados por Chile:

• 1.- Convenio Internacional Relativo a la Intervención en 1.- Convenio Internacional Relativo a la Intervención en Alta Mar en casos de accidentes que causen Alta Mar en casos de accidentes que causen contaminación por hidrocarburos de 1954.contaminación por hidrocarburos de 1954.

• 2.-Convenio de las Naciones Unidas sobre Derecho del 2.-Convenio de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar de 1982.Mar de 1982.

Page 65: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

El principio preventivoEl principio preventivo

• 3.- Convenio de Viena sobre Protección de la Capa 3.- Convenio de Viena sobre Protección de la Capa de Ozono de 1985 y su Protocolo de Montreal de de Ozono de 1985 y su Protocolo de Montreal de 1987.1987.

• 4.- Convención Marco de las Naciones Unidas 4.- Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1992.sobre Cambio Climático de 1992.

Page 66: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

El principio preventivoEl principio preventivo

• En el mensaje de la ley 19.300 se señala que En el mensaje de la ley 19.300 se señala que “ mediante este principio se pretende evitar “ mediante este principio se pretende evitar que se produzcan los problemas ambientales. No que se produzcan los problemas ambientales. No es posible continuar con la gestión ambiental que es posible continuar con la gestión ambiental que ha primado en nuestro país, en la cual se intentaba ha primado en nuestro país, en la cual se intentaba superar los problemas ambientales una vez superar los problemas ambientales una vez producidos.”producidos.”

Page 67: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principio PreventivoPrincipio Preventivo

• Manifestaciones en instrumentos de gestión Manifestaciones en instrumentos de gestión ambiental contemplados en la ley 19.300. ambiental contemplados en la ley 19.300.

• -Educación Ambiental.-Educación Ambiental.

• -SEIA.-SEIA.

• -Planes de Prevención-Planes de Prevención

• -Sistema de responsabilidad por el daño -Sistema de responsabilidad por el daño ambiental.ambiental.

Page 68: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

El principio preventivo El principio preventivo

• Ley 19300. artículo 8 señala que “Los proyectos o Ley 19300. artículo 8 señala que “Los proyectos o actividades señalados en el artículo 10 solo podrán actividades señalados en el artículo 10 solo podrán ejecutarse o modificarse previa evaluación de ejecutarse o modificarse previa evaluación de su impacto ambientalsu impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido , de acuerdo a lo establecido en la presente ley…”en la presente ley…”

Page 69: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

El principio preventivo El principio preventivo

• No se cumple con este principio: No se cumple con este principio:

• Situación del artículo 15 LBGMA en el caso de Situación del artículo 15 LBGMA en el caso de acompañar al EIA una póliza de seguros que cubra el acompañar al EIA una póliza de seguros que cubra el eventual daño ambiental el responsable del proyecto o eventual daño ambiental el responsable del proyecto o actividad puede solicitar la autorización provisoria.actividad puede solicitar la autorización provisoria.

Page 70: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principios del Derecho AmbientalPrincipios del Derecho Ambiental

• Principio Contamina PagaPrincipio Contamina Paga los costos de los costos de no contaminar debe ser asumidos por el no contaminar debe ser asumidos por el eventual contaminador y no por la eventual contaminador y no por la ciudadanía.ciudadanía.

Page 71: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principios del Derecho AmbientalPrincipios del Derecho Ambiental

• En el mensaje de la ley 19.300 se señala que este En el mensaje de la ley 19.300 se señala que este “…se funda en la idea de que el particular que “…se funda en la idea de que el particular que actualmente contamina, o que lo haga en el futuro, actualmente contamina, o que lo haga en el futuro, debe incorporar a sus costos de producción todas debe incorporar a sus costos de producción todas las inversiones necesarias para evitar la las inversiones necesarias para evitar la contaminación. De ahí se desprende que los contaminación. De ahí se desprende que los primeros responsables de disminuir la primeros responsables de disminuir la contaminación serán los particulares.”contaminación serán los particulares.”

Page 72: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Contamina PagaContamina Paga

• El Consejo de la OCDE sobre los Principios Rectores El Consejo de la OCDE sobre los Principios Rectores Internacional sobre Aspectos Económicos de Política Internacional sobre Aspectos Económicos de Política Ambiental, en 1972 señala:Ambiental, en 1972 señala:

• "El principio que debe utilizarse para asignar los costes de "El principio que debe utilizarse para asignar los costes de prevención de la contaminación y medidas de control para prevención de la contaminación y medidas de control para fomentar el uso racional de los escasos recursos del medio fomentar el uso racional de los escasos recursos del medio ambiente y para evitar distorsiones en el comercio ambiente y para evitar distorsiones en el comercio internacional y la inversión es el llamado "quien contamina internacional y la inversión es el llamado "quien contamina paga"paga"

Page 73: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Contamina PagaContamina Paga

• Declaración de Río de 1992, en el Principio 16Declaración de Río de 1992, en el Principio 16

• "Las autoridades nacionales deben esforzarse por "Las autoridades nacionales deben esforzarse por promover la promover la internalización de los costos ambientales y internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta teniendo en cuenta el enfoque que el que contamina debe, en principio, cargar el enfoque que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo debidamente con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio internacional y la inversión. internacional y la inversión.

Page 74: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Comunidad EuropeaComunidad Europea

• El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, bajo el Título XIX del medio ambiente, establece en bajo el Título XIX del medio ambiente, establece en su artículo 174.2 que su artículo 174.2 que

• "la política comunitaria sobre el medio ambiente [...] "la política comunitaria sobre el medio ambiente [...] se basa en el principio de cautela y en los se basa en el principio de cautela y en los principios de acción preventiva, que el daño principios de acción preventiva, que el daño ambiental deberían, preferentemente en la fuente y ambiental deberían, preferentemente en la fuente y de que el que contamina debe pagar ". de que el que contamina debe pagar ".

Page 75: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principios del Derecho AmbientalPrincipios del Derecho Ambiental

• Principio de la ResponsabilidadPrincipio de la Responsabilidad , todo el que , todo el que dolosa o culposamente a dañado el medio dolosa o culposamente a dañado el medio ambiente debe repararlo a su costa.ambiente debe repararlo a su costa.

• Consagrado en el articulo 3º de ley 19.300 y luego Consagrado en el articulo 3º de ley 19.300 y luego a partir de los artículos 51 y siguientes de la misma.a partir de los artículos 51 y siguientes de la misma.

Page 76: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principios del derecho ambientalPrincipios del derecho ambiental

• Principio del Realismo o GradualidadPrincipio del Realismo o Gradualidad , se deben , se deben introducir mejoras normativas en la medida que introducir mejoras normativas en la medida que ello sea compatible con el nivel de desarrollo ello sea compatible con el nivel de desarrollo económico del país.económico del país.

Page 77: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principio del Realismo o GradualidadPrincipio del Realismo o Gradualidad

• En el mensaje se indica que “Por ello, el camino En el mensaje se indica que “Por ello, el camino que se ha adoptado es dar un marco legal general que se ha adoptado es dar un marco legal general y preparar a los funcionarios del sector público para y preparar a los funcionarios del sector público para que puedan hacer cumplir las disposiciones, y así, que puedan hacer cumplir las disposiciones, y así, poco a poco, desarrollar las legislaciones poco a poco, desarrollar las legislaciones sectoriales.”sectoriales.”

Page 78: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Realismo o GradualidadRealismo o Gradualidad

• Tal vez el peor pecado de una ley como ésta sería el Tal vez el peor pecado de una ley como ésta sería el intentar ser comprensiva, intentar ser comprensiva, puesto que requeriría un puesto que requeriría un aparato fiscalizador presente en todo tiempo y aparato fiscalizador presente en todo tiempo y lugar y con un enorme conocimiento del tema.lugar y con un enorme conocimiento del tema. Por ende, debemos comenzar con las regulaciones básicas Por ende, debemos comenzar con las regulaciones básicas y más fundamentales, para ir, después, a regular lo demás.y más fundamentales, para ir, después, a regular lo demás.

•   

Page 79: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

ParticipativoParticipativo

• “…“…para lograr, una adecuada para lograr, una adecuada protección del medio ambiente se protección del medio ambiente se requiere de la concurrencia de todos requiere de la concurrencia de todos los afectados en la problemática.”los afectados en la problemática.”

Page 80: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

ParticipativoParticipativo

• - - Participación Ciudadana SEIA.Participación Ciudadana SEIA.• - Consejos Consultivos.- Consejos Consultivos.• - Comisiones Regionales del Medio Ambiente.- Comisiones Regionales del Medio Ambiente.

Page 81: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principios del derecho ambientalPrincipios del derecho ambiental

En relación con el SEIA se consagra entre los En relación con el SEIA se consagra entre los

artículos 26 a 29 ley 19.300.artículos 26 a 29 ley 19.300.

En relación con el proceso de dictación de normas En relación con el proceso de dictación de normas de emisión y calidad articulo 32 de la ley 19.300.de emisión y calidad articulo 32 de la ley 19.300.

Page 82: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

EficienciaEficiencia

• - Evaluación de impactos socioeconómicos de - Evaluación de impactos socioeconómicos de normas de emisión y calidad.normas de emisión y calidad.

• -Una Conama con una pequeña planta funcionaria.-Una Conama con una pequeña planta funcionaria.• -Ventanilla única y simplificación administrativa.-Ventanilla única y simplificación administrativa.

Page 83: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principios del derecho ambientalPrincipios del derecho ambiental

• Principio de la eficienciaPrincipio de la eficiencia• ventanilla única.ventanilla única.• Recogido por los incisos 1º y 2º articulo 8º de la Ley 19.300, Recogido por los incisos 1º y 2º articulo 8º de la Ley 19.300,

donde se dispone que en el marco de la evaluación ambiental donde se dispone que en el marco de la evaluación ambiental de proyectos sometidos al SEIA.de proyectos sometidos al SEIA.

• Todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental, Todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental, que de acuerdo con la legislación vigente deban o puedan emitir que de acuerdo con la legislación vigente deban o puedan emitir los organismos del estado… serán otorgados a través de dicho los organismos del estado… serán otorgados a través de dicho sistemasistema……

Page 84: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principio de la eficienciaPrincipio de la eficiencia

• Todos los permisos o pronunciamientos de Todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental, que de acuerdo con la carácter ambiental, que de acuerdo con la legislación vigente deban o puedan emitir los legislación vigente deban o puedan emitir los organismos del estado… serán otorgados a través organismos del estado… serán otorgados a través de dicho sistemade dicho sistema……

Page 85: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principios del derecho ambientalPrincipios del derecho ambiental

• Principio de la eficienciaPrincipio de la eficiencia• Los servicios y organismos del estado que Los servicios y organismos del estado que

participan de este proceso serán coordinados participan de este proceso serán coordinados por la respectiva Corema o la Conama por la respectiva Corema o la Conama

Page 86: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.

Principio PrecautorioPrincipio Precautorio

• Principio PrecautorioPrincipio Precautorio, en el numero 15 de la , en el numero 15 de la Declaración de Río se indica que “Cuando haya Declaración de Río se indica que “Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medioambiente.” degradación del medioambiente.”

Page 87: DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL ASPECTOS PRELIMINARES ASPECTOS PRELIMINARES.