Derecho comunitario, apuntes

Derecho Empresarial 1º Empresa y Tecnología Melanie Nogué Fructuoso

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TEMA 3 DERECHO COMUNITARIO

1. ¿Qué es y cómo funciona la U.E?

La UE está compuesta por 500 millones de habitantes. Recordemos unas fechas las cuales son

importantes en la cicatrización de la división europea:

1989. Caída del muro de Berlín y fin del comunismo. Ayuda económica de la UE:

programa Phare.

o Programa Phare: instrumento financiero de la estrategia de preadhesión para

los PECO (países de EU central y oriental) a la adhesión a la UE. Fue un

presupuesto de más de 10.000 millones para 2000-2006. Ello supuso un

refuerzo de instituciones y una fuente de financiación.

1992. Criterios para ingresar en la UE:

o Democracia y Estado de derecho.

o Economía de mercado.

o Incorporar legislación de la UE.

1998. Negociaciones de ampliación.

2002. Cumbre de Copenhague: ampliación.

2004. 10 nuevos países.

2007. Entran Bulgaria y Rumanía.

Hoy son candidatos Croacia, antigua República Yugoslava de Macedonia y Turquía.

Desde 1952 a 2007, la UE ha tenido una ampliación de 6 a 27 países.

1.1. Tratado de Lisboa (1/12/2009) : llevar Europa al s. XXI

Dicho tratado tiene unos objetivos, los cuales quieren que Europa sea:

Más eficaz: métodos de votación y trabajo simplificados, instituciones modernas y

adaptadas a la unión de los 27.

o En la toma de decisiones: a partir de 2014 la mayoría cualificada obedecerá la

doble mayoría (EEMM y población, 55% y 65% respectivamente).

o Marco institucional más estable y racionalizado. El Tratado crea el cargo de

presidente del Consejo Europeo (2 años y medio).

o Mejora la vida de los europeos: campos de justicia y seguridad u otros como

política, energía, salud pública…

Más democrática: mayor protagonismo en el Parlamento Europeo (PE) y Parlamentos

nacionales (PN):

o PE elegido por ciudadanos con nuevas competencias de legislación,

presupuesto y firma de acuerdos internacionales. Igual que el consejo.

o Parlamentos nacionales: nuevo mecanismo que hace que la unión actúe

cuando sea más eficaz (subsidiariedad).

o Iniciativa ciudadana (>1.000.000 firmas): propuestas de legislación.

o Reparto de tareas entre países.

o Retirada de la unión: prevé explícitamente la posibilidad de que un Estado se

retire de la unión.


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Más transparente.

Mas unida a la escena mundial:

o Figura del Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

(=Vicepresidente de la Comisión).

o Nuevo servicio Europeo de Acción Exterior asiste al Alto Representante en

hacer sus funciones.

o La personalidad jurídica única de la unión fortifica su poder de negociación.

o Desarrollo de la Política Europea de Seguridad y Defensa.

Más segura: nuevas posibilidades de lucha contra el terrorismo, cambio climático,

suministro seguro de energía…

1.2. Mercado único

Dicho mercado ha permitido que:

Reducciones importantes en PVP de bienes y servicios, incluido acceso a internet y

billetes de avión.

Los precios entre 2000-2006 bajaron un 40%.

Creación de 2,8 millones de trabajos.

1.3. El euro: una sola moneda para los europeos:

Puede usarse en cualquier país de la eurozona. Las monedas tienen una cara con motivos

nacionales y la otra es común. Los billetes no tienen cara nacional. Existen 11 países miembros

que no usan el euro.

1.4. Espacio de libertad, seguridad y justicia.

Carta de los derechos fundamentales: reconoce una serie de derechos civiles, políticos,

económicos y sociales. Fue creada en 1999 por el Consejo Europeo de Colonia. Recoge los

principios generales recogidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950 (CEDH)

y los derivados de las tradiciones constitucionales comunes de los países UE, así como derechos

económicos y sociales en la Carta Social Europea del Consejo y en la Carta comunitaria de los

Derechos Sociales y Fundamentales de los Trabajadores. Además de los principios que se

derivan de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y el Tribunal Europeo de Derechos

Humanos.

En el ámbito de la seguridad, existe una cooperación contra el terrorismo (policial y judicial),

así como una coordinación de las políticas de asilo e inmigración.

1.5. La UE, exportadora de paz y prosperidad

Normas del comercio mundial: Acuerdo General sobre Aranceles, Aduaneras y

Comercio (GATT). En este acuerdo se establece la OMC, 1994 en Marrakech. Sucede

porque la OIC no llegó a existir.


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Política Exterior y de Seguridad Común: abreviado es PESC y PESD, basados en el

recurso de la diplomacia para solucionar conflictos y provocar el entendimiento a escala

internacional.

Ayuda al desarrollo y ayuda humanitaria: la UE dirige las operaciones de

mantenimiento de la paz y reconstrucción social en países devastados por la guerra

como Bosnia y Herzegovina.

2. ¿Qué es la UE y cómo funciona?

Existen 4 instituciones básicas:

A) Parlamento Europeo (en adelante PE): es la voz del pueblo. El presidente desde enero

de 2012 es Martin Schulz.

a. Formado por 754 miembros, representando a los 500 MM de ciudadanos de la

UE.

i. Elegidos cada 5 años por los ciudadanos.

ii. Una vez elegidos, los diputados se organizan por afinidades políticas

formando grupos. Hoy en día existen 7 grupos.

b. Celebra 12 periodos parciales de sesiones plenarias en Estrasburgo y 6

adicionales en Bruselas.

c. El presidente es el representante de los asuntos jurídicos y relaciones

exteriores.

d. Se elige por mayoría absoluta. Si en 3 días no se alcanza dicha mayoría, al

cuarto se decide por mayoría simple.

e. El mandato es de 2 años y medio, revocables.

B) Consejo de ministros: la voz de los estados miembros.

a. Formado por un ministro de cada país (27).

b. Presidencia semestral rotatoria.

c. Aprobación de la legislación y el presupuesto de la UE junto con el PE.

d. Coordina las políticas económicas generales de los EEMM (Ecofin: consejo

de Asuntos Económicos y Financieros).

e. Conclusión de acuerdos internacionales: cada año firma acuerdos con los

estados miembros además de otros países.

f. Gestión de la PESC: el jefe es Javier Solana. Se basa en las directrices

establecidas por el Consejo Europeo.

g. Para muchas decisiones se requiere mayoría cualificada (PESC, fiscalidad, asilo

e inmigración unánimes).

i. Una mayoría cualificada es cuando:

i. La mayoría lo aprueba (aprox 2/3).

ii. Si se reúne un mínimo de 255 votos (73,9%)

C) Comisión Europea: el interés común. Representa y defiende los intereses del conjunto

de la UE.

a. Elabora propuestas de nueva legislación europea y gestionala labor cotidiana

de poner en práctica las políticas y hacer uso de fondos europeos.

b. 27 comisarios (uno por país).

c. Mandato de 5 años.

d. Actual presidente: José Manuel Durao Barroso.


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i. Es elegido por el Consejo Europeo. Éste además elige a los comisarios

junto al presidente.

e. Nombramiento del presidente y comisarios está sometido a la aprobación del

PE.

i. Sólo puede disolver la comisión el PE.

f. Finalidad: representa y defiende los intereses del conjunto de la UE y supervisa

y aplica las políticas cuando:

i. Propone nueva legislación al PE y Consejo.

ii. Gestiona presupuesto de la UE y asigna fondos.

iii. Hace cumplir la legislación de la UE (junto con el Tribunal de

Justicia).

iv. Representa a la UE en la escena internacional (negociando acuerdos).

Agencias

D) El Tribunal de Justicia: la defensa del derecho. Su función es emitir sentencias.

a. Formado por un juez de cada país, además de 8 abogados generales.

i. Tribunal de 1ª instancia: > 27 jueces.

ii. Tribunal función pública: 7 jueces.

b. Mandato de 6 años revocables.

c. Funciones:

i. Garantizar que la legislación de la UE se interprete y se aplique por

igual en los países.

ii. Garantizar que los Estados aplican la ley.

d. Cuestiones prejudiciales: jueces de los Estados miembros preguntan al

tribunal de Justicia sobre interpretaciones. Deben ser dudas bien elaboradas.

Dependiendo del tiempo que lleve dicho país en la UE, el Tribunal de Justicia

responderá o no.

e. Los jueces son asignados por acuerdo conjunto de los gobiernos de los países.

Para ayudar al tribunal ante la gran cantidad de casos, se creó el de 1ª instancia.

Consejo Europeo (cumbre)

Parlamento Europeo Consejo de Ministros

Poder legislativo

Comité Económico y Social

Comisión Europea

Poder ejecutivo

Comité de las Regiones

Banco Central Europeo

Tribunal de Justicia

Tribunal de Cuentas

Banco Eu de Inversiones


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E) Otras instituciones:

a. La cumbre del consejo europeo: es una cumbre de los jefes de Estado de los

países. Se adoptan decisiones por consenso, o bien por unanimidad o mayoría

cualificada.

b. Tribunal de Cuentas Europeo: el dinero del contribuyente. Su función es

comprobar que los fondos de la UE se usan correctamente. Está formado por 27

miembros, y el mandato es para 6 años renovable.

i. Comprobación del presupuesto de la UE. Para ello puede investigar a

cualquiera.

ii. Se presenta cada año al PE y Consejo con un informe sobre el ejercicio

presupuestario anterior.

c. Banco Central Europeo: gestión del euro.

i. Actual presidente Mario Draghi. Sus funciones son:

i. Mantener estabilidad de precios.

ii. Controlar la oferta monetaria y los tipos de interés.

iii. Es totalmente independiente.

d. Comité Económico y Social Europeo: la voz de la sociedad.

i. Representa a la sociedad civil organizada (sindicatos, empresarios,

agricultores, consumidores…) y está formado por 344 miembros, cuyo

mandato es de 4 años. Dichos miembros serán designados por los

gobiernos de los Estados en cuestión.

ii. Se reúne en asamblea plenaria y sus debates son preparados por

subcomités llamados secciones.

iii. Funciones:

i. Asesorar al PE, Consejo y Comisión.

ii. Animar a la sociedad a participar en la elaboración de políticas

de la UE.

iii. Fomentar el papel de la sociedad civil en países no europeos y

a constituir estructuras consultivas.

e. Comité de las Regiones: la voz de los gobiernos locales. Está formado por 344

miembros que representan a las autoridades regionales y locales. Su mandato es

de 4 años.

i. Funciones:

i. Exponer puntos de vista acerca de la legislación de la UE. (a

base de dictámenes).

ii. Fomenta la participación de los gobiernos locales en los

asuntos europeos.

3. Derecho Comunitario

Dentro del derecho comunitario hay que diferenciar entre el derecho originario y el derecho

derivado. El primero está formado por los tratados constitutivos y las modificaciones de éstos.

El segundo está constituido por los actos normativos adoptados por las instituciones

comunitarias.


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3.1. ¿Cómo se hace la legislación de la UE?

3.2. Derecho originario: los Tratados

Aquí se encuentran los tratados constitutivos y los posteriores que hayan modificado los

anteriores. El Tribunal de Justicia considera que desempeñan el papel de Constitución

Comunitaria, ya sea por posición de normas supremas, y aparecen como la base y punto de

partida del Ordenamiento Jurídico Comunitario. Se ha propuesto juntar a todos los tratados

junto con los Derechos Fundamentales en forma de Constitución Europea en sentido formal,

pues es complejo tener en cuenta tantos textos a la vez. Los tratados que tenemos son:

Los dos primeros son los constitutivos, fundacionales de las comunidades europeas:

i) 1952: Comunidad Europea del Carbón y Acero.

ii) 1958: Tratados de Roma (hay 2: EURATOM Y ECO EU)

Los siguientes son tratados que modifican a los anteriores:

iii) 1987: Acta única Europea. Mercado único.

iv) 1992: Tratado de Maastricht (=TUE: Tratado Unión Europea): necesaria unión

política pero no se consiguió.

v) 1999: Tratado de Ámsterdam.

vi) 2003: Tratado de Niza.

vii) 2009: Tratado de Lisboa.

Ciudadanía, grupos de interés y especialistas: debate y consulta.

Comisión: presentacion de la propuesta oficial.

Parlamento y Consejo de la UE: decisión conjunta.

Autoridades locales: aplicación.

Comisión y Tribunal de Justicia: seguimiento.


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3.3. Derecho Derivado

Se denomina así porque son las fuentes originarias las que definen el procedimiento a seguir

para su aprobación y su valor jurídico (subordinación jerárquica respecto al Derecho

Originario).

- Actos normativos adoptados por las instituciones comunitarias para la consecución

de los objetivos contenidos en los Tratados.

- Los actos adoptados por el cumplimiento de los Tratados son los reglamentos,

dictámenes, directivas, decisiones y recomendaciones.

Naturaleza normativa: reglamentos y directivas. Pues las decisiones se caracterizan por tener a

uno o varios destinatarios determinados y las recomendaciones y dictámenes no tienen fuerza de

obligar. Todos los instrumentos usados para desarrollar la actividad comunitaria se llaman

ACTOS, aunque tengan alcance general (no existe pues la denominación de “norma” o

“disposición general”).

Entonces, existen 3 disposiciones legislativas de la Unión Europea: el reglamento, la directiva y

la decisión.

3.3.1. El reglamento

Norma escrita de carácter general. Equivalen a las leyes nacionales y se aplica a todos los

países. Es de carácter obligatorio y de aplicabilidad directa.

- De carácter general.

- De carácter obligatorio.

- Aplicación directa.

3.3.2. La directiva

Se establece un objetivo que todos los EEMM deben cumplir. Pero cada uno decidirá cómo

hacerlo, es decir, no es de aplicación directa.

- Obliga al Estado en cuanto al resultado.

- Instrumento para armonizar las legislaciones de los EEMM.

- Se publica en el DOCE.

- Forma de legislar menos agresiva que el reglamento.

3.3.3. La decisión

Es vinculante para aquellos a quienes se dirige (puede ser un país, una empresa…) y es

directamente aplicable. Por ejemplo, la Comisión adoptó una decisión contra Microsoft por

abuso de su posición en el mercado. Dicha decisión se aplicó sólo a esta empresa.

- Se publican en el DOCE.

- Aplicación directa pero no general.

- Obligatoria para sus destinatarios.


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No hay jerarquía entre el reglamento, la decisión y la directiva, pues cada uno se aplica según lo

que quieran modificar. Más bien, su relación es por objetivos, por aquello que quieren cumplir.

Cuando querían cambiar la marca comunitaria, se hacían reglamentos, pues es parecido

a la ley.

Para lograr un objetivo usan la directiva. Deja en libertad a los países para que usen los

medios que mejor les parezca con el fin de tener el mismo resultado establecido en la

directiva.

Relación entre reglamento y decisión son directas pero una no es general y la otra sí.

Relación entre decisión y directiva son generales pero una es directa y la otra no.

Finalmente, el derecho comunitario se relaciona con los derechos nacionales mediante el

principio de supremacía (prima sobre el derecho nacional), por relación competencial y su

aplicación es directa. Dichos principios no se incluyen en los Tratados pero se inducen de

ellos.

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