Derecho Constitucional Argentino primera parte -

Derecho Constitucional Argentino

N. Diana Espíndola ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA MATERIA – Primera parte-


N. Diana Espíndola

VIDEOS TEMÁTICOS: Video

Sobre la revolución francesa

La Revolución Francesa primera parte

Revolución Francesa segunda parte

1794: Prisión de Francia, una fortaleza impenetrable a orillas del Río Sena en París . Un lugar frío, húmedo e

infectado de ratas conocido como la antecámara de la muerte. En su interior la vos de una joven nación está a

punto de ser acallada. Con el pelo rapado y el cuello desnudo Maximilien François Marie Isidore de

Robespierre, conocido como Maximilien Robespierre se prepara para la cuchilla de la guillotina para pagar el

precio del desastre que dejó a su paso: LA EXPLOCIÓN DE ACONTECIMIENTOS QUE CONCLUYERON EN LA

REVOLUCIÓN FRANCESA. Esta se constituye en un momento extraordinario en donde casi toda la población

comienza a creer que puede rehacer o cambiar toda la sociedad. No sólo pueden cambiar la política, las

instituciones sino que también desde la política puede cambiar la propia naturaleza humana. Constituyó una de

las revoluciones más importantes para el mundo moderno porque comienza a tomar una dirección diferente.

Esta revolución nace en plena era de la “ilustración” la tierra le daba la espalda a una tradición aristócrata y

trazaba un nuevo camino para el futuro. Hará temblar los cimientos de Europa y su impacto afectará al mundo

entero.

Es el acontecimiento más importante de la historia occidental. Hay avances como la Revolución Industrial, el

capitalismo; pero en lo que se refiere a “acontecimiento” no existe uno más importante en occidente. Fue la

revolución que más alteró las cosas si se considera que se deshizo de la cristiandad, de la nobleza, del clero y

http://www.youtube.com/watch?v=IvZKvBAaXbQ

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todo aquello que ha sido tan fundamental en el nacimiento del mundo moderno. Esta revolución dará de

comer a los pobres y traerá la democracia a Francia y establecerá un nuevo orden a la sociedad. Pero el

progreso tendrá un precio. Fue un momento de gran esperanza y ambición pero de repente se convirtió en la

tragedia más espantosa.

Ahora Robespierre está destrozado y derrotado. Pero por entonces 2 días antes se alzaba en la revolución más

sangrienta de toda Europa. Era tan fiel a sus ideales que lo llamaban el INCORRUPTIBLE. Era tan poderoso que

con sólo una palabra podía sembrar el miedo en toda la sociedad.

Quién era Robespierre? Maximilien Robespierre, fue un abogado, escritor, orador y político francés

apodado «el Incorruptible». Fue uno de los más prominentes líderes de la Revolución francesa,

diputado, presidente por dos veces de la Convención Nacional, jefe indiscutible de la facción más

radical de los jacobinos y miembro del Comité de Salvación Pública, entidad que gobernó Francia.

Entre 1793 y 1794, lideró el denominado «Reino del Terror» , durante el cual gobernó Francia de

forma autocrática, sumiendo al país en un período de persecuciones políticas, incertidumbre

generalizada y continuas ejecuciones por traición, sedición, conspiración, entre muchos otros

crímenes. Este periodo presentó a un Robespierre firme, autoritario y decidido a purificar a Francia de

cualquier opositor a la Revolución, llegando a justificar en su defensa el uso de la pena de muerte a la

que tanto se había opuesto en el pasado. Fue arrestado y guillotinado el 28 de julio de 1794 (10 de

Termidor) junto a veintiuno de sus seguidores. Robespierre acabó sucumbiendo a su «caída

política», ocasionada por la propia inestabilidad que él mismo había generado. Su muerte fue seguida

de una «reacción termidoriana», que desmanteló el régimen del Terror e hizo añicos el gobierno

puramente revolucionario, que fue reemplazado por el Directorio, de carácter más conservador.

La teoría del gobierno revolucionario es tan nueva como la revolución que la ha traído.

No hay que buscarla en los libros de los escritores políticos, que no han visto en absoluto

esta Revolución, ni en las leyes de los tiranos que contentos con abusar de su poder, se

ocupan poco de buscar la legitimidad; esta palabra no es para la aristocracia más que un

asunto de terror; para los tiranos, un escándalo; para mucha gente un enigma. El

principio del gobierno constitucional es conservar la República; la del gobierno

revolucionario es fundarla. El gobierno constitucional se ocupa principalmente de la

libertad civil; y el gobierno revolucionario de la libertad pública. Bajo el régimen

constitucional es suficiente con proteger a los individuos de los abusos del poder público;

bajo el régimen revolucionario, el propio poder público está obligado a defenderse

contra todas las facciones que le ataquen. El gobierno revolucionario debe a los buenos

ciudadanos toda la protección nacional; a los enemigos del pueblo no les debe sino la

muerte.

Robespierre, La teoría del gobierno revolucionario


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En la primavera de 1770 nadie hubiera podido prever los acontecimientos que estaban a punto de suceder .

El Palacio de Versalles se llena de distinguidos miembros de la Corte Real. Acabado en 1682, Versalles fue la

obra maestra de Luis XIV.

Para poner distancia entre él y sus súbditos Luis XIV se trasladó fuera de la capital de Francia a un pequeño

pueblo a 17 km afuera de París donde ordenó la construcción del palacio más grandioso de toda Europa que

durante 100 años ha sido la residencia de la inquebrantable de la monarquía de la nación y por entonces

testigo de una boda muy importante: el nieto del rey Luis XIV, el Principe Luis Capet siguiente en la línea

sucesoria al trono se casará.

Se dice que en su noche de bodas era tímido en indeciso y tenía pocas de las características propias de un

fututo rey y mucho menos de un marido. Era un quinceañero regordete, incompetente y sin ningún tipo de

distinción. La amante del rey Madame du Barry lo describía como un chico gordo y mal educado.

Luis XVI era una persona que le costaba tomar decisiones y con cualquier persona con la que hablase le podía

hacer cambiar de opinión o decisión. Y estas no son las cualidades que tenía que tener un líder.

Su matrimonio fue una unión política con la familia real austríaca, los Habsburgo y su familia, los Borbones .

La boda significó el fin de una antigua rivalidad y el comienzo de nuevos lazos regionales. Su esposa es una

joven de 15 años muy hermosa de nombre María Antonieta, archiduquesa de Austria e hija pequeña de la

emperatriz María Teresa.

María Antonieta llega a Francia como un símbolo político ya que Francia y Austria se convierten en aliados. Sin

embargo, como a toda adolescente, no le interesaban los asuntos políticos. No conocía sobre las costumbres

francesas ni a la corte y a pesar de ser una niña fuerte y vivaz, seguía siendo una niña. Cuando llega a Francia

solo tenía 14 años y le agradaba que la consideraran bella y la adularan. Quería conquistar a estos y a su futuro

marido.

Una costumbre de la época era que los cortesanos del rey presenciaran al matrimonio cuando ocupaban el

lecho matrimonial. Símbolo de la esperanza de un heredero que hace crear grandes expectativas en la gente.

Pero Luis no estaba interesado ni en gobernar ni en amar. No le atraía el sexo y pasaron varios años (7) antes

de que se consumara ese matrimonio. La ausencia de un heredero generaba rumores en la sociedad.

En esa época, los festejos de la boda duraron varios días, pero fuera del Palacio de Versalles no había motivos

de celebración en el pueblo ya que la monarquía administraba muy mal el dinero y la sociedad sufría penurias y

hambre.

Una década antes el rey Luis XV había perdido una guerra de siete años luchando contra Inglaterra por

América del Norte. Fue un desafortunado conflicto que casi arruinó a Francia, dejándola sin dinero y sin

prestigio. Las arcas del Estado estaban prácticamente vacías. La población aumentaba día tras día. Con

enfermedades como la peste, prácticamente erradicada, pocos morían y los que no, pasaban hambre. En el

siglo XVIII la población de Francia aumentó de 20 a 26 millones de personas y en los 2 siglos anteriores sólo


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había crecido un millón. Todas estas cosas desembocaron en una tensión generalizada y un nerviosismo en la

gente.

Cuatro años después de la boda real, el abuelo del príncipe Luis XVI pierde su última batalla contra la viruela. El

rey muere derrotado dejando a un país al borde del caos.

En una espléndida ceremonia el joven príncipe Luis hereda el trono siendo coronado como Luis XVI.

http://youtu.be/pfqkHiJFWmw

Wmw

http://www.youtube.com/watch?v=pfqkHiJFW 1

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A pesar de la grandeza de su coronación Luis XVI es consiente que no está en absoluto preparado para ejercer

de rey. Cuando muere su abuelo, el joven Luis asume el trono y dice que “no sabe qué es lo que tiene que

hacer y que siente como si el mundo se le hubiera venido encima”. A pesar de haber tenido una educación que

lo preparara para su fututo reinado, él no se siente preparado.

Con un reino en crisis, Luis XVI es el peor hombre para estar al mando. El rey de 20 años reza: “protege Señor,

a aquellos que gobiernan demasiado jóvenes”… Instalados en el palacio de Versalles la joven pareja, Luis XVI y

María Antonieta, comienzan su nueva vida como monarcas. A sólo 16 km se está gestando una nueva era que

entra en colisión directa con la monarquía en sí. Se trata de la poderosa era de las ideas: LA IDEA DE LA

ILUSTRACIÓN.

Mientras el carruaje real se acerca al prestigioso colegio Luis legrad en París, la gente se aglomera para

observar a la realeza. Era el momento de dar la bienvenida a la joven pareja Luis XVI y a su joven esposa, María

Antonieta. A la cabeza del comité de bienvenida esta un joven estudiante de derecho Maximilien Robespierre.

Este leyó un discurso al rey en latín cuando era aún niño. De modo que habló con el rey cuando apenas era un

adolescente y el rey prácticamente ni presta atención al niño. Pero años después sus destinos se cruzarán en

circunstancias muy diferentes y muy dramáticas ya que alguna vez leía un discurso al rey que años después

matará.

Si bien la visita de los monarcas era bien recibida por la gente, las mentes de esas personas estaban

inclinándose hacia ideas absolutamente diferentes.

En la edad Media, la sociedad europea se había dividido en tres clases sociales totalmente diferentes y que se

establecía en el nacimiento:

La distinción de la riqueza de la nobleza y el clero y la pobreza de los campesinos.

En pleno siglo XVIII la razón y la ciencia comienzan a cuestionar esta distinción. Envuelto por una nueva idea y

nueva literatura, París es el centro filosófico del mundo. La ciudad es invadida de nuevas corrientes del

conocimiento. Se abren nuevas posibilidades, es la era de la ILUSTRACIÓN.

La Ilustración fue una época histórica y un movimiento cultural e intelectual europeo –especialmente en Francia e

Inglaterra– que se desarrolló desde fines del siglo XVII hasta el inicio de la Revolución francesa, aunque en algunos

países se prolongó durante los primeros años del siglo XIX. Fue denominado así por su declarada finalidad de

disipar las tinieblas de la humanidad mediante las luces de la razón. El siglo XVIII es conocido, por este motivo,

como el Siglo de las Luces.

Los pensadores de la Ilustración sostenían que la razón humana podía combatir la ignorancia, la superstición y la

tiranía, y construir un mundo mejor. La Ilustración tuvo una gran influencia en aspectos económicos, políticos y

sociales de la época. La expresión estética de este movimiento intelectual se denominará Neoclasicismo.

la Ilustración se asentó en Francia, donde la anglofilia fue difundida por Voltaire, y produjo aquí su cuerpo

ideológico, el enciclopedismo, y sus más representativas personalidades (Montesquieu, Diderot, Rousseau, Buffon,

etc); también dio sus frutos, en ocasiones más o menos autónomamente, pero en la mayoría de casos

dependientes de Gran Bretaña y, sobre todo, de Francia, en otras zonas europeas.


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Querían educar a la sociedad, porque una sociedad culta que piensa por sí mis ma era la mejor manera de

asegurar el fin del Antiguo Régimen (el absolutismo y las dictaduras se basan en la ignorancia del pueblo para

dominarlo). En su redacción colaboraron otros pensadores ilustrados como Montesquieu, Rousseau y Voltaire.

Los líderes intelectuales de este movimiento se consideraban a sí mismos como la élite de la sociedad, cuyo

principal propósito era liderar al mundo hacia el progreso, sacándolo del largo periodo de tradiciones,

superstición, irracionalidad y tiranía (periodo que ellos creían iniciado durante la llamada Edad Oscura). Este

movimiento trajo consigo el marco intelectual en el que se producirían las revoluciones Guerra de la

Independencia de los Estados Unidos y Revolución francesa, así como el auge del capitalismo y el na cimiento del

socialismo.

«La guerra es el arte de destruir hombres, la política es el arte de engañarlos», frase atribuida a Jean

Le Rond d'Alembert (1717-1783). Científico y pensador francés de la Ilustración, promotor de la

Enciclopedia junto con Diderot.

En aquellos días el gobierno y el clero indicaban qué había que hacer o decir. Nadie pensaba por sí mismo. La

idea de que las personas pudieran mejorar económicamente por medio del trabajo y que esto les permitiera

acceder a una educación que les permitiera estudiar y así pensar y razonar por sí mismos, era una idea

revolucionaria.

Los aristócratas, entonces, se reúnen para hablar sobre esta nueva idea de la “ ilustración” y la floreciente

“edad de la razón”.

Voltaire, Rousseau, entre otros, son las nuevas voces que se alzan a favor de la libertad, el control del propio

destino, pero sobretodo de la igualdad. Comienza a formar parte de la clase alta, sin embargo su difusión

alcanza a otras clases como las empobrecidas. Esto comienza a convertirse en una a menaza ya que los más

pobres comienzan a cuestionarse porqué existen estas diferencia y porqué el mundo está dividido en ricos y

pobres, entre aristocracia y pobres. Se comienzan a preguntar si puede ser posible que todos alcancen un

mejor estar y que éste no sea solo de la monarquía. Lo que parecía ser una condición indiscutible DIFERENCIA

ENTRE RICOS Y POBRES; MONARQUÍA, ARISTOCRACÍA Y PLEBE EMPOBRECIDA, por medio del pensamiento,

comienza a transformar esa idea en busca del bienestar y la igualdad del pueblo.

Mientras en América, se luchaba para independizarse del antiguo enemigo de Francia, Inglaterra.

El joven rey Luis quiere vengar las derrotas de su abuelo en la guerra y ve su oportunidad en la guerra de la

independencia americana. Confía a esta causa dos mil millones de libras. Lo suficiente para dar cobijo y comida

a 7 millones de ciudadanos franceses durante un año. Esto marcará el inicio de un colapso francés. De este

modo, la monarquía francesa se endeuda para luchar en la guerra de la independencia americana.

Mientras Luis envía dinero, armamento y tropas al otro lado del Atlántico, en Versalles siguen con una cantidad

de rituales arcaicos ya que existían ceremonias para cuando los reyes desayunaban, comían, se iban a dormir, o

se despertaban a la mañana. María Antonieta derrochaba dinero en desfiles de modas de vestidos, zapatos,

etc. Con reuniones extravagantes y costosas. María Antonieta estaba obsesionada con una moda de la época

relacionada con el peinado que consistía en realizar los mismos de forma voluminosa y muy elevada a los que


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se les agregaba todo tipo de ornamentos para decorarlos con flores y hasta con frutas. Al mismo tiempo se

entretenía con la corte haciendo apuestas y representando obras de teatro. Cuando comienza a acumular

deudas le ponen el nombre de MADAME DÉFICIT. Mientras el país se encuentra en una crisis económica muy

grande, ella sigue gastando dinero en vestidos, zapatos y joyas sin reparo alguno. (Era la Imelda marcos de su

época). Pero su mayor deuda era la que tenía con su país: un heredero para la corona de Francia.

Imelda Remedios Visitación Romuáldez Trinidad (nacida el 2 de julio de 1929 en Manila), conocida como Imelda Marcos,

es una política, empresaria, diplomática y diseñadora fi lipina, viuda del que fuera presidente de Fil ipinas durante 21 años,

Ferdinand Marcos, siendo ella Primera Dama de dicho país durante ese períod1 y una figura predominante en la política2

de Fil ipinas, recibiendo el nombre de la «Mariposa de Hierro» o la «Mariposa de Acero», debido a la importancia política

que tuvo y que ninguna otra Primera Dama de Fil ipinas jamás haya tenido, ejerciendo roles activos dentro del gobierno,

incluyendo el de Ministra de Asentamientos Humanos, Embajadora Plenipotenciaria y Extraordinaria, Gobernadora de la

Gran Manila e incluso miembro de la Legislación Interina establecida entre el 12 de junio de 1978 y el 5 de junio de 1984

en el país, además de ocupar numerosos cargos directivos en empresas y entidades estatales o públicas.

Es una figura polémica tanto dentro como fuera de Fil ipinas, conocida por sus extravagancias durante el período de su

esposo Ferdinand Marcos en la presidencia. Imelda acumuló un largo listado de activos, lujos y comodidades a costa de

los recursos públicos, de entre los cuales destacan su mítica colección de más de 1000 zapatos, hallados en sus

aposentos, tras su salida de Fil ipinas en 1986,6 estimándose en más de 35.000 millones de dólares, la fortuna acumulada

por ella y su esposo, mediante medios poco claros

Era criticada y muchos pensaban que no debió casarse con el rey ya que ni siquiera podía darle un heredero al

trono.

A Luis se lo conocía como el cerrajero por su afición a las cerraduras y las llaves. Sin embargo “no encontraba el

agujero para poner la llave (eso decían…)”.

El desinterés de Luis por el sexo es visto como una falta de hombría. Después de 7 años no había consumado

aún su matrimonio con María Antonieta.

Pero al rey se le diagnostica una enfermedad llamada “Fimosisis”. Luego de años decidió que lo intervinieran

quirúrgicamente con lo cual se resuelve su problema.

Él y María Antonieta tuvieron 4 hijos.


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Reforma constitucional argentina

Lo que opinan los juristas y analistas políticos sobre la reforma constitucional de 1994:

Carlos Floria (historiador): es un balance de una oportunidad perdida, para un estado modesto y moderno

renovado, para un tipo de sociedad donde las compensaciones de tipo republicano en donde el nivel

democrático tenga una mayor respuesta en la participación en el sentido de una mayor participación de tipo

efectivo.

Más de la mitad de lo que se legisló quedó sin reglamentar y no se llevó adelante. Hubo manipulación del

PODER.

El Pacto de Olivos fue una tendencia hegemónica del peronismo menemista y por otro lado una posición a la

defensiva de la oposición radical en donde se negocia por un lado la reelección y por otro el tercer senador. Lo

considera un pacto menor.

Valentín Thury Cornejo (jurista): la reforma constitucional por la misma complejidad que tiene es muy difícil de

evaluar en conjunto. En términos de ciudadanía, en términos políticos, en términos de conformación de un

proyecto de Nación fue una reforma nociva.

Surge la reforma por la necesidad de reelección presidencial, luego se le introdujo el tercer senador, el Consejo

de la Magistratura, la morigeración de las facultades presidenciales, pero esa lógica negociada de la

constitución, negociación punto por punto de un sistema político a corto plazo fue lo que hiso que, también,

con la implementación de la reforma y el proceso no fue llevado adelante por la simple razón de que esos

mismos actores que debía implementar la reforma no tenían interés en hacerlo.

http://www.youtube.com/watch?v=MjsGZJL9vsM

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Eugenio Kvaternik (politólogo): son las fuerzas políticas quienes convierten la Constitución en un instrumento

operativo o en un instrumento irrelevante. El problema tanto por parte del peronismo como por parte de

radicalismo, por razones distintas, no tuvo altura constitucional.

Desde el punto de vista institucional, el objetivo que era reducir el poder presidencial no le logró y también

estaba pensada para una situación de crisis .Por ej. Si el partido que está en el gobierno perdiese la mayoría en

el parlamento, por medio del Jefe de Gabinete se pudiese armar una forma de cohabitación. Esto no se dio, La

constitución está un poco pensada para resolver el problema del gobierno dividido y, al no darse esto, causa la

caída del gobierno de De la Rúa. Era un poco la idea de Alfonsín en el consejo de la democracia. Todo esto no

se dio, cae un presidente debido a la crisis institucional y cree que es especialmente por responsabilidad de las

fuerzas políticas. La actividad de los 2 partidos pudo haber optimizado la reforma de la constitución pero

hicieron lo contrario.

Alberto Natale (constitucionalista): dice que el objetivo era muy claro: Menem quería la reelección y que

Alfonsín lo que buscaba era protagonismo. Tenía la idea de recuperar un espacio público político que había

perdido y Natale no encuentra otra explicación para su accionar. Menem logra su objetivo pero Alfonsí

presentó esto como una forma de limitar al poder (lo que no ocurrió). En el núcleo de coincidencias básicas se

escribió “LA ATENUACIÓN DEL PODER” y resultó todo lo contrario.

Manuel Mora y Araujo (Analista Políticos: le parece que la reforma para permitir la reelección fue

conveniente. Él concuerda y cree que la ciudadanía también lo quería. Una inquietud que estaba presente era

que se podía violar la constitución para lograr la reelección. Esa inquietud quedó despejada. El país es taba muy

de acuerdo con la reelección del presidente Menem y lo sigue estando. Por todo lo demás la reforma no ayudo

a los cambios que se necesitaban y ya se estaban planteando.

Gabriel Llano (convencional constituyente): ya no existe la forma de gobierno republicano, cuya nota esencial

es la división de poderes. Donde el Poder Ejecutivo administra y el Poder Legislativo tiene que legislar. Hoy está

legislando el ejecutivo merced a la reforma del 94, por “Decreto de Necesidad y Urgencia”, “Facultades

Delegadas”, “Vetos Parciales”, etc., el P.E. ha absorbido prácticamente las facultades del congreso.

El motivo era habilitar la reelección, algo que estaba prohibido por la constitución. Se cambiaron las reglas de

juego. Debió, en todo caso, permitir la reelección del siguiente presidente pero no la del presidente de ese

momento (Menem). Considera que le da un vicio de origen a la reforma del 94. El radicalismo cree que podrá

restringir el poder presidencialista que ya tenía desde la constitución del 53.

Alberto Bianchi (jurista): hemos vivido en los 10 años posteriores a la reforma en “permanente emergencia”

como hemos vivido antes de la reforma. Se ha concentrado todo el poder en el Presidente porque las leyes de

necesidad y urgencia delegan el presidente funciones importantes. Al mismo tiempo, se está desjuridizando a

partir de la emergencia porque es necesario limitar los derechos.

La reforma estaba considerada a través de un núcleo de coincidencias básicas, cerrado que no podía

reformarse nada allí. En ese núcleo había 2 objetivos: la moderación del poder presidencial y la

descentralización del poder nacional (encarnada por ej. autonomía de la ciudad de Bs.As., la distribución de


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recursos naturales a las provincias), y en la segunda parte de la reforma (ley habilitante), había lo que se

llamaba “los temas habilitados”. Dentro de ellos lo que ha resultado más importante ha sido la incorporación

de los “tratados internacionales”, “Derechos Humanos”, en definitiva lo que hace a la protección y al

reconocimiento del ciudadano por medio de sus derechos y las garantías

VIDEO CONCEPTUAL: REFORMA CONSTITUCIONAL


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Artículo 30.- La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe

ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino

por una Convención convocada al efecto.

MAYORÍA CALIFICADA O AGRAVADA: La doctrina ha acordado la interpretación por la relevancia de la decisión política en juego, esto es una reforma

constitucional, que se ha querido entender es “las 2/3 partes de los miembros totales de cada una de las cámaras, para la

primera etapa.

mailto:http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm


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En la segunda etapa Convención Constituyente (Ad oc). Los miembros son elegidos popularmente


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En la Ley 24309 de la Reforma Constitucional (1994).

Incluye los límites materiales (núcleo de coincidencias básicas con los temas en virtud de los cuales

esa convención podía efectuar la reforma).

Se caracterizó por la votación “en bloque”, es decir que se votaba por SI o por NO (cláusula cerrojo) y

luego habilitaba a incluir otros temas que podía incluir o no el convencional constituyente en la reforma

llamado “Temas habilitados”. También incluyo la prohibición de reformar los primeros 35 artículos de la

Constitución.

Como límite temporal estableció el término de 90 días para ejercer la labor constituyente a la

Convención.

Ley 24309

CONSTITUCION NACIONAL

Ley Nº24.309

Declaración de la necesidad de su reforma.

Sancionada: Diciembre 29 de 1993

Promulgada: Diciembre 29 de 1993

El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc., sancionan con fuerza de Ley:

mailto:http://infoleg.mecon.gov.ar/?page_id=112&subject=HONORABLE%20CONGRESO%20DE%20LA%20NACION%20ARGENTINA:%20CONSTITUCION%20NACIONAL


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ARTICULO 1º-Declárase necesaria la reforma parcial de la Constitución Nacional de 1853 con las reformas de 1860, 1866, 1898 y

1957.

ARTICULO 2º-La Convención Constituyente podrá:

a) Modificar los siguientes artículos: 45, 46, 48, 55, 67 (inciso 27), 68, 69, 70, 71, 72, 76, 77, 78, 80, 81, 82, 83, 84 , 85, 86 (incisos 1, 3,

5, 10, 13, 20), 87 y 99.

b) Reformar el Capítulo IV, Sección II, Parte Segunda de la Constitución Nacional.

c) Incorporar dos nuevos incisos al artículo 67, un nuevo inciso al artículo 86, un nuevo artículo en un nuevo capítulo de l a Sección IV

de la Parte Segunda de la Constitución Nacional y un nuevo artículo en el Capítulo I de la Sección III de la Parte Segunda de la

Constitución Nacional.

d) Sancionar las cláusulas transitorias que fueren necesarias. La finalidad, el sentido y el alcance de la reforma que habilita este

artículo 2 se expresa en el contenido del Núcleo de Coincidencias Básicas que a continuación se detalla:


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NUCLEO DE COINCIDENCIAS BASICAS

A.-ATENUACION DEL SISTEMA PRESIDENCIALISTA.

Se promueve la creación de un jefe de Gabinete de Ministros, nombrado y removido por el Presidente

de la Nación,

Con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación, que podrá también removerlo mediante un voto de censura.

a) Sus atribuciones serán:

1. Tener a su cargo la administración general del país.

2. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, excepto los que correspondan al Presidente.

3. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el Presidente de la Nación, resolviendo en acuerdo de gabinete

ciertas materias si así lo indicara el Poder Ejecutivo o por su propia decisión cuando, por su importancia, lo estime

necesario.

4. Coordinar, preparar y convocar las reuniones del gabinete de ministros, presidiéndolas en caso de ausencia del

Presidente.

5. En acuerdo de gabinete de ministros, decidir el envío al Congreso Nacional del proyecto de ley de ministerios y

del presupuesto nacional, previa aprobación del Poder Ejecutivo.

6. Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional.

7. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artículo y

aquellas que le delegue el Presidente de la Nación.

8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prórroga de las sesiones

ordinarias del Congreso o la convocatoria a sesiones extraordinarias y los mensajes del Presidente que promuevan

la iniciativa legislativa.

9. Concurrir en forma mensual al Congreso Nacional, alternativamente a cada una de sus Cámaras, para informar

sobre la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 63.

10. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.

11. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto con los restantes ministros una

memoria detallada del estado de la Nación, en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos.

12. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cámaras solicite al Poder

Ejecutivo.

13 Cumplir las obligaciones que le impone la disposición relativa a los decretos de necesidad y urgencia.


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b) El jefe de gabinete puede ser interpelado,

a los efectos del tratamiento de una moción de censura, por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de

los miembros de cualquiera de las Cámaras, y ser removido por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los

miembros de cada una de las Cámaras.

c) La ley fijará el número y la competencia de los ministros.

* A los efectos de introducir las modificaciones propuestas se aconseja habilitar la reforma del Capítulo IV, Sección II, Par te Segunda

de la Constitución Nacional, que pasará a denominars e "Del jefe de gabinete y demás ministros del Poder Ejecutivo".

* Con el fin de adecuar las atribuciones del Poder Ejecutivo a las modificaciones señaladas, se aconseja también la reforma d e los

incisos pertinentes del artículo 86 de la Constitución Nacional, del modo que sigue:

Inciso 1: Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno, y responsable político de la administración general del país.

Inciso 10: ... por sí solo nombra y remueve al jefe de gabinete y a los demás ministros del despacho ... (el resto del inciso sin

modificaciones).

Inciso 13: Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudación de las rentas d e la Nación y

de su inversión con arreglo a la ley o presupuestos de gastos nacionales.

Inciso 20: Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administración , y por su

conducto a los demás empleados, los informes que crea convenientes, y ellos son obligados a darlos.

B.-REDUCCION DEL MANDATO DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA NACION A CUATRO AÑOS CON

REELECCION INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO, CONSIDERANDO EL ACTUAL MANDATO PRESIDENCIAL

COMO UN PRIMER PERIODO.

* Para lograr estos objetivos se aconseja la reforma del actual artículo 77 de la Constitución Nacional.

C.-COINCIDENTEMENTE CON EL PRINCIPIO DE LIBERTAD DE CULTOS SE ELIMINARA EL REQUISITO

CONFESIONAL PARA SER PRESIDENTE DE LA NACION.

* Se propone modificar el artículo 76 de la Constitución Nacional en el párrafo pertinente; y el ar tículo 80 en cuanto a los términos

del juramento.

D.-ELECCION DIRECTA DE TRES SENADORES, DOS POR LA MAYORIA Y UNO POR LA PRIMERA MINORIA, POR

CADA PROVINCIA Y POR LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, Y LA REDUCCION DE LOS MANDATOS DE QUIENES

RESULTEN ELECTOS.

a) Inmediata vigencia de la reforma, a partir de 1995, mediante la incorporación del tercer senador por

provincia, garantizando la representación por la primera minoría.

* Para l levar a cabo lo arriba enunciado se aconseja la reforma de los artículos 46 y 48 de la Constitución Nacional.

b) Una cláusula transitoria atenderá las necesidades resultantes de:

1. El respeto de los mandatos existentes.

2. La decisión de integrar la representación con el tercer senador a partir de 1995. A tal fin, los órganos previstos en el artículo 46 de

la Constitución Nacional en su texto de 1853 elegirán un tercer senador, cuidando que las designaciones, consideradas en su

totalidad, otorguen representación a la primera minoría de la Legislatura o del cuerpo electoral, según sea el c aso.


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E.-ELECCION DIRECTA POR DOBLE VUELTA DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA NACION.

El Presidente y el Vicepresidente de la Nación serán elegidos directamente por el pueblo en doble vuelta, según lo establece esta

Constitución. A este fin el territorio nacional conformará un distrito único.

La elección se efectuará dentro de los dos meses anteriores a la conclusión del mandato del Presidente en ejercicio.

La segunda vuelta electoral se realizará entre las dos fórmulas de candidatos más votadas, dentro d e los treinta días.

Sin embargo, cuando la fórmula que resulte ganadora en la primera vuelta hubiere obtenido más del cuarenta y cinco por ciento de

los votos afirmativos válidamente emitidos, sus integrantes serán proclamados como Presidente y Vicepresidente de la Nación.

También lo serán si hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos válidamente emitidos y, ade más,

existiere una diferencia mayor a diez puntos, porcentuales, respecto del total de los votos afirmativos váli damente emitidos, sobre la

fórmula que le sigue en número de votos.

* A tales efectos se aconseja la reforma de los artículos 81 a 85 de la Constitución Nacional.

F.-LA ELECCION DIRECTA DEL INTENDENTE Y LA REFORMA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.

a) El pueblo de la ciudad de Buenos Aires elegirá directamente su jefe de gobierno.

b) La ciudad de Buenos Aires será dotada de un status constitucional especial, que le reconozca autonomía y facultades

propias de legislación y jurisdicción.

c) Una regla especial garantizará los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la

Nación.

* Para llevar a cabo estas modificaciones se aconseja la reforma al artículo 67, inciso 27, y al artículo 86, inciso 3 de la

Constitución Nacional.

d) Disposición transitoria. Hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del nuevo régimen de autonomía de la

ciudad de Buenos Aires, el Congreso ejercerá sobre la capital de la República las facultades establecidas en el inciso 27,

del artículo 67.

G.-REGULACION DE LA FACULTAD PRESIDENCIAL DE DICTAR REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA Y

PROCEDIMIENTOS PARA AGILIZACION DEL TRAMITE DE DISCUSION Y SANCION DE LAS LEYES.

a) Decretos de necesidad y urgencia.

El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso, bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo

que regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos.

Cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución, el ejercicio de

atribuciones propias del Congreso por razones de necesidad y urgencia será decidido en acuerdo general de ministros, con el

refrendo del jefe de gabinete y los restantes ministros.

El jefe de gabinete, personalmente y dentro de los diez (10) días de su sanción, someterá la medida a consideración de una comisión

bicameral permanente, cuya composición deberá respetar las proporciones de las minorías.

* Por agregado del inciso 23 al artículo 86 de la Constituc ión Nacional.

b) Legislación delegada.

Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo salvo en materias determinadas de administración o de emergencia p ública

y con plazos fi jados para su ejercicio.


N. Diana Espíndola

Es necesario el refrendo del jefe de gabinete para el dictado de decretos por el Poder Ejecutivo que ejerzan facultades delegadas por

el Congreso Nacional. Esos decretos se hallan sujetos al control de la comisión bicameral permanente mencionada en el apartad o

anterior.

La legislación delegada preexi stente que no contenga plazo establecido para su ejercicio, caducará automáticamente a los cinco (5)

años de la vigencia de esta disposición, excepto aquella que el Congreso Nacional ratifique expresamente por una nueva ley.

La caducidad resultante del transcurso de los plazos previstos en los párrafos anteriores no importará revisión de las relaciones

jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegación legislativa.

* Se propone un nuevo inciso agregado al artículo 67 de la Constitución Nacional.

c) Reducción a tres las intervenciones posibles de las Cámaras.

Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras, podrá repetirse en las sesiones de aquel año. Ninguna de las

Cámaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado

por la Cámara revisora. Si el proyecto fuese objeto de adiciones o correcciones por la Cámara revisora, deberá indicarse el r esultado

de la votación a efectos de especificar si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría simple o por las dos terceras

partes de sus miembros. La Cámara de origen podrá por simple mayoría aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones

introducidas o mediante insistencia de la redacción originaria, excepto que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora

con la indicada mayoría de las dos terceras partes. En este último caso el proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las adicion es o

correcciones de la Cámara revisora, requiriendo la Cámara de origen para insistir en su redacción originaria del voto de las dos

terceras partes de sus miembros. La Cámara de origen no podrá introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la

Cámara revisora.

* Se postula la reforma del artículo 71 de la Constitución Nacional.

d) Proyectos desechados parcialmente.

Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas sól o

podrán ser promulgadas si consti tuyen porciones escindibles del texto primitivo, y su aprobación parcial no altera el espíritu ni la

unidad del proyecto sancionado por el Congreso.

En este caso, será de aplicación el procedimiento previsto respecto de los decretos de necesidad y urgencia .

* Se postula la reforma del artículo 70 de la Constitución Nacional.

e) Extensión de sesiones ordinarias del Congreso.

Las sesiones ordinarias del Congreso se extenderán entre el 1º de marzo y el 30 de noviembre de cada año.

* Se propone la reforma del artículo 55 de la Constitución Nacional.

f) Procedimientos de aprobación de leyes en general en plenario y en particular en comisiones; y la

compatibilización de las posiciones de las Cámaras por comisiones de enlace bicameral. Exclusión de la

sanción ficta de proyectos legislativos.

De común acuerdo se ha resuelto excluir reformas tendientes a introducir la sanción tácita, tanto en proyectos de leyes de necesidad

y urgente tratamiento, como en casos de proyectos aprobados por una de las Cámaras.

* Se propone habilitar el artículo 69 de la Constitución Nacional a los efectos de introducir reformas con el sentido y reservas

indicados, cuya redacción quedará librada a la Convención Constituyente.


N. Diana Espíndola

H.-CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.

Un Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial, tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la administración del

Poder Judicial.

El Consejo será integrado periódicamente, de modo que procure el equilibrio entre la representación de los órganos políticos

resultantes de la elección popular, de los jueces de todas las instancias, y de los abogados. Será integrado, asimismo, por otras

personalidades del ámbito académico y científico, en el número y la forma que indique la ley.

Serán sus atribuciones:

1. Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las magistraturas inferiores.

2. Emitir propuestas (en dupla o terna) vinculantes para el nombramiento de los magistrados de los tribunales

inferiores.

3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administración de justicia.

4. Ejercer facultades disciplinarias.

5. Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados.

6. Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar

la independencia de los jueces y la eficaz prestación del servicio de justicia.

* Todo ello por incorporación de un artículo nuevo y por reforma al artículo 99 de la Constitución Nacional.

I.-DESIGNACION DE LOS MAGISTRADOS FEDERALES.

1. Los jueces de la Corte Suprema serán designados por el Presidente de la Nación con acuerdo del Senado por mayoría absoluta del

total de sus miembros o por dos tercios de los miembros presentes, en sesión pública convocada al efecto.

2. Los demás jueces serán designados por el Presidente de la Nación por una propuesta vinculante (en dupla o terna) del Consejo de

la Magistratura, con acuerdo del Senado en sesión pública en la que se tendrá en cuenta la idoneidad de los candidatos.

La designación de los magistrados de la ciudad de Buenos Aires se regirá por las mismas reglas, hasta tanto las normas organizativas

pertinentes establezcan el sistema aplicable.

* Por reforma al artículo 86, inciso 5 de la Constitución Nacional. Las alternativas que se expresan en el texto quedan sujetas a la

decisión de la Convención Constituyente.

J.-REMOCION DE MAGISTRADOS FEDERALES.

1. Los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación serán removidos únicamente por juicio político, por mal desempeñ o o

por delito en el ejercicio de sus funciones, o por crímenes comunes.

2. Los demás jueces serán removidos, por las mismas causales, por un Jurado de Enjuiciamiento integrado por legisladores,

magistrados , abogados y personalidades independientes, designados de la forma que esta blezca la ley.

La remoción de los magistrados de la ciudad de Buenos Aires se regirá por las mismas reglas, hasta tanto las normas organizat ivas

pertinentes establezcan el sistema aplicable.

* Por reforma al artículo 45 de la Constitución Nacional.


N. Diana Espíndola

K.-CONTROL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

El control externo del sector público nacional, en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos, es una a tribución

propia del Poder Legislativo.

El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el des empeño y situación general de la administración pública está sustentado en

los dictámenes de la Auditoría General de la Nación.

Este organismo, con autonomía funcional y dependencia técnica del Congreso de la Nación, se integra del modo que establezca l a ley

que reglamente su creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara; la

Presidencia del organismo está reservada a una persona propuesta por el principal partido de la oposición legislativa.

Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración pública centralizada y

descentralizada, cualquiera fuere su modalidad de organización.

Intervendrá en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.

* Se propone la incorporación a través de un artículo nuevo, en la Segunda Parte, Sección IV, en un nuevo capítulo.

L.-ESTABLECIMIENTO DE MAYORIAS ESPECIALES PARA LA SANCION DE LEYES QUE MODIFIQUEN EL

REGIMEN ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLITICOS.

Los proyectos de leyes que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos actualmente vigente deberán ser aprobados por

mayoría absoluta del total de los miembros de cada una de las Cámaras.

* Por agregado al artículo 68 de la Constitución Nacional.

LL.-INTERVENCION FEDERAL.

La intervención federal es facultad del Congreso de la Nación. En caso de receso, puede decretarla el Poder Ejecutivo Naciona l y,

simultáneamente, convocará al Congreso para su tratamiento.

* Por inciso agregado al artículo 67 de la Constitución Nacional.

ARTICULO 3º-Se habilitan también para su debate y resolución en la Convención Constituyente los puntos que se explicitan y los

artículos que se discriminan a continuación:

A tal efecto la Convención Constituyente podrá:

a) Modificar los artículos 63, 67, 106, 107 y 108.

b) Incorporar un nuevo capítulo a la Primera Parte de la Constitución Nacional con cuatro artículos y un nuevo capítulo a la Segunda

Parte de la Constitución Nacional con cuatro artículos y un nuevo inciso al artículo 86 de la Constitución Nacional.

c) Sancionar las disposiciones transitorias necesarias.

En todos los casos esa habilitación está referida a los siguientes:


N. Diana Espíndola

TEMAS QUE SON HABILITADOS POR EL CONGRESO NACIONAL PARA SU DEBATE POR LA

CONVENCION CONSTITUYENTE

A.-FORTALECIMIENTO DEL REGIMEN FEDERAL.

a) Distribución de competencias entre la Nación y las provincias respecto de la prestación de servicios y en materia de

gastos y recursos. Régimen de coparticipación.

b) Creación de regiones para el desarollo económico social.

c) Jurisdicción provincial en los establecimientos de utilidades nacionales.

d) Posibilidad de realizar por las provincias gestiones internacionales en tanto no afecten las facultades que al respecto co rresponden

al Gobierno Federal, no sean incompatibles con la política exterior que éste conduce y no importen la celebración de tratados de

aquel carácter.

* Por incisos agregados y por reformas a incisos del artículo 67 y a los artículos 107 y 108 de la Const itución Nacional.

B.-AUTONOMIA MUNICIPAL.


C.-POSIBILIDAD DE INCORPORACION DE LA INICIATIVA Y DE LA CONSULTA POPULAR COMO MECANISMOS

DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA.

* Por habilitación de un artículo nuevo a incorporar en un capítulo segundo de la Primera Parte de la Constitución Nacional.

D. - POSIBILIDAD DE ESTABLECER EL ACUERDO DEL SENADO PARA LA DESIGNACION DE CIERTOS

FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS DE CONTROL Y DEL BANCO CENTRAL, EXCLUIDA LA AUDITORIA GENERAL

DE LA NACION.

* Por nuevo inciso al artículo 86 de la Constitución Nacional.

E.-ACTUALIZACION DE LAS ATRIBUCIONES DEL CONGRESO Y DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL PREVISTAS

EN LOS ARTICULOS 67 Y 86, RESPECTIVAMENTE, DE LA CONSTITUCION NACIONAL.

F.-ESTABLECER EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

* Se postula su incorporación por un artículo en la Segunda Parte, en el nuevo capítulo.

G.-MINISTERIO PUBLICO COMO ORGANO EXTRAPODER.

* Por habilitación de un artículo a incorporarse en la Segunda Parte, en el nuevo capítulo.

H.-FACULTADES DEL CONGRESO RESPECTO DE PEDIDOS DE INFORMES. INTERPELACION Y COMISIONES DE

INVESTIGACION.


I.-INSTITUTOS PARA LA INTEGRACION Y JERARQUIA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

* Por incisos nuevos al artículo 67 de la Constitución Nacional.

J.-GARANTIAS DE LA DEMOCRACIA EN CUANTO A LA REGULACION CONSTITUCIONAL DE LOS PARTIDOS

POLITICOS, SISTEMA ELECTORAL Y DEFENSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL.

* Por habilitación de artículos nuevos a incorporar en el capítulo segundo de la Primera Parte de la Constitución Nacional.

K.-PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE.

* Por habilitación de un artículo nuevo a incorporar en el capítulo segundo de la Primera Parte de la Constitución Nacional.


N. Diana Espíndola

L.-CREACION DE UN CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL CON CARACTER CONSULTIVO.

* Por habilitación de un artículo a incorporarse en la Segunda Parte, en el nuevo capítulo.

LL.-ADECUACION DE LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES A FIN DE GARANTIZAR LA IDENTIDAD ETNICA Y CULTURAL DE LOS PUEBLOS

INDIGENAS.

* Por reforma al artículo 67, inciso 15 de la Constitución Nacional.

M.-DEFENSA DE LA COMPETENCIA, DEL USUARIO Y DEL CONSUMIDOR.

* Por incorporación de un artículo nuevo en el capítulo segundo de la Primera Parte de la Constitución Nacional.

N.-CONSAGRACION EXPRESA DEL HABEAS CORPUS Y DEL AMPARO.

* Por incorporación de un artículo nuevo en el capítulo segundo de la Primera Parte de la Constitución Nacional.

Ñ.-IMPLEMENTAR LA POSIBILIDAD DE UNIFICAR LA INICIACION DE TODOS LOS MANDATOS ELECTIVOS EN

UNA MISMA FECHA.

* Por habilitación de una cláusula transitoria de la Constitución Nacional.

ARTICULO 4º-La Convención Constituyente se reunirá con el único objeto de considerar las reformas al texto constitucional incluidas

en el núcleo de coincidencias básicas y los temas que también son habilitados por el Congreso Nacional para su debate, conforme

queda establecido en los artículos 2º y 3º de la presente ley de declaración.

ARTICULO 5º-La Convención podrá tratar en sesiones diferentes el contenido de la reforma, pero los temas indicados en el artículo 2º

de esta ley de declaración deberán ser votados conjuntamente, entendiéndose que la votación afirmativa importará la incorpora ción

constitucional de la totalidad de los mismos, en tanto que la negativa importa rá el rechazo en su conjunto de dichas normas y la

subsistencia de los textos constitucionales vigentes.

ARTICULO 6º-Serán nulas de nulidad absoluta todas las modificaciones, derogaciones y agregados que realice la Convención

Constituyente apartándose de l a competencia establecida en los artículos 2º y 3º de la presente ley de declaración.

ARTICULO 7º-La Convención Constituyente no podrá introducir modificación alguna a las Declaraciones, Derechos y Garantías

contenidos en el Capítulo Unico de la Primera Pa rte de la Constitución Nacional.

ARTICULO 8º-El Poder Ejecutivo nacional convocará al pueblo de la Nación dentro de los ciento veinte (120) días de promulgada la

presente ley de declaración para elegir a los convencionales constituyentes que reformarán la Constitución Nacional.

ARTICULO 9º-Cada provincia y la Capital Federal elegirán un número de convencionales constituyentes igual al total de legisladores

que envían al Congreso de la Nación.

ARTICULO 10º-Los convencionales constituyentes serán elegidos en forma directa por el pueblo de la Nación Argentina y la

representación será distribuida mediante el sistema proporcional D'Hont con arreglo a la ley general vigente en la materia pa ra la

elección de diputados nacionales.

A la elección de convencionales constituyentes se aplicarán las normas del Código Electoral Nacional (t.o. decreto 2135/83, con las

modificaciones introducidas por las leyes 23.247, 23.476 y 24.012); se autoriza al Poder Ejecutivo, a este solo efecto, a red ucir el plazo

de exhibición de padrones.

ARTICULO 11º-Para ser convencional constituyente se requiere haber cumplido 25 años, tener cuatro años de ciudadanía en ejercicio

y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata en ella, siendo incompatible este ca rgo únicamente

con el de miembro del Poder Judicial de la Nación y de las provincias.


N. Diana Espíndola

ARTICULO 12º-La Convención Constituyente se instalará en las ciudades de Santa Fe y Paraná e iniciará su labor dentro de los sesenta

(60) días posteriores a las elecciones generales a las que hace mención el artículo 8 de esta ley de declaración. Deberá terminar su

cometido dentro de los noventa (90) días de su instalación y no podrá prorrogar su mandato.

ARTICULO 13º-La Convención Constituyente será juez último de la vali dez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros y se

regirá por el reglamento interno de la Cámara de Diputados de la Nación, sin perjuicio de la facultad de la Convención Consti tuyente

de modificarlo a fin de agil izar su funcionamiento.

ARTICULO 14º-Los convencionales constituyentes gozarán de todos los derechos, prerrogativas e inmunidades, inherentes a los

Diputados de la Nación, y tendrán una compensación económica equivalente.

ARTICULO 15º-La Convención Constituyente tendrá la facultad de rea lizar la renumeración de los artículos y compatibil izaciones de

denominación de los títulos, de las secciones y de los capítulos de la Constitución Nacional que resulten después de la refor ma.

ARTICULO 16º-Autorízase al Poder Ejecutivo nacional a realizar los gastos necesarios que demande la ejecución de esta ley de

declaración. También se lo faculta a efectuar las reestructuraciones y modificaciones presupuestarias que resulten necesarias a este

fin.

ARTICULO 17º-Comuníquese al Poder Ejecutivo.-ALBERTO R. PIERRI-EDUARDO MENEM-Juan Estrada-Edgardo Piuzzi.

DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTINUEVE DIAS DEL MES DE DICIEMBRE

DEL AÑO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y TRES.

CLASE TEÓRICA MÓDULO 1- ORIENTACIÓN GENERAL SOBRE LA MATERIA - Desarrollo de la clase:


N. Diana Espíndola


N. Diana Espíndola

No hay estado sin constitución. Todos los estados se constituyen de una manera determinada.

Puede que haya estados que no tengan una constitución escrita, pero debe tener una forma de

vincularse con sus ciudadanos.

El ESTADO FEDERAL y el SISTEMA FINANCIERO están fuertemente unidos.

La Teoría Constitucional como la llama Bidart Campos, es común a todas las constituciones

del mundo. Porque va a narrar cómo va a nacer la constitución, cómo serán los pilares de su


N. Diana Espíndola

constitución. Será en una constitución escrita como la nuestra o, por ejemplo, como también se puede

observar en la constitución norteamericana (que es afín a la nuestra), en la constitución francesa, o

también como en una constitución diametralmente opuesta como la de un estado islámico.

Para ello debemos introducirnos en el estudio desde el punto de vista de una disciplina jurídica.

Nuestra materia tenemos que estudiarla considerando que el ordenamiento general nace prácticamente

con el hombre.


N. Diana Espíndola

Los distintos hechos que van conformando la vida del hombre formarán parte de su desarrollo jurídico en

la sociedad en la que se desenvuelve y su evolución en la lucha por su propia libertad y su propia

dignidad.

Por ello entendemos que Bidart Campos ha definido a través de la Teoría Constitucional que los

pilares son: “la Constitución es la NORMA SUPREMA” y, a su vez, esta supremacía va a ser la mejor

garantía de la vida en libertad del hombre y la sociedad.

La constitución en su teoría está conformada por dos partes claramente diferenciadas pero

vinculadas:

1. Dogmática:

ésta implica conocer cuál es la situación del hombre en la sociedad y en el estado. En relación a sus

derechos, a sus deberes, a las garantías de estos derechos, de la conformación del estado para

garantizar los derechos del hombre. La constitución es una herramienta de la libertad.

2. Orgánica.

Organiza al estado. Nos muestra el sistema representativo, republicano, división de poderes,

funciones del poder y toda esta organización estará destinada a crear un estado acorde a afianzar

y asegurar la libertad del hombre.

Constitucionalismo.

Cuando hablamos de Derecho Constitucional nos referimos a una disciplina jurídica. Siempre se está

trabajando/estudiando sobre una base de NORMA JURÍDICA y esta norma es la NORMA SUPREMA, es la

NORMA DE LA CONSTITUCIÓN. También es la súper ley, la ley que está por encima del ordenamiento

jurídico.


N. Diana Espíndola

Existen varias definiciones de lo que es Derecho Constitucional, pero para simplificar la inmensa cantidad

de definiciones de los distintos estudiosos del tema, diremos que EL DERECHO CONSTITUCIONAL ES LA

RAMA DEL DERECHO PÚBLICO, UN CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS QUE ESTUDIA LA

CONSTITUCIÓN DEL ESTADO, FUNDAMENTALMENTE HACIENDO HINCAPIÉ EN EL ESTATUS DEL

INDIVIDUO, DEL HOMBRE, DEL HABITANTE DENTRO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO Y EN LA

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO EN CUANTO A LA CONFORMACIÓN DEL PODER.

En la definición de “conjunto de normas”, hablamos del DEBER SER, para lo cual tenemos que recurrir a la

norma, es decir al articulado de la constitución (del art. 1 al 129) y hablaremos de la constitución formal

que se identifica con el texto escrito de la constitución que es fuente y base del derecho constitucional.

Sin embargo no es la única fuente y no se agota únicamente en la norma escrita, ya que hay una gran

cantidad de normas que están por fuera de la Constitución pero que la complementan y son las que están

en el Derecho Constitucional Material. Este estará formado por lo que se denomina leyes de raigambre

constitucional. Estas son, por ejemplo:

las leyes que organizan las garantías de la libertad del hombre;

la ley de Habeas Corpus,

la ley de Amparo,

la ley del Sufragio (el Código Electoral de la Nación es una Ley de raigambre constitucional, porque

si esta ley no existiera no podríamos acceder al derecho de sufragio que la Constitución ha creado)

la ley orgánica de Partidos Políticos

la ley orgánica de Ministerios (cómo el presidente organiza sus ministros)

Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. (en este sentido cuando la Corte dice que

interpreta la constitución, está diciendo LO QUE LA CONSTITUCIÓN DICE) Algunos juristas

sostienen que la Constitución es lo que los jueces dicen que es la constitución (por ej.

Norteamericanos)

También se debe estudiar la conducta de aquellos actores políticos que la van a poner en acto y no

únicamente el texto normativo.

Cesar Enrique Romero, dice al respecto que el Derecho Constitucional debía ser estudiado mediante el

realismo jurídico y que hay que volcarla a la realidad, el DEBER SER y EL SER. Lo que la norma dice sobre

cómo se debe actuar y cómo se actúa en la realidad. Que debemos observar no sólo lo que un presidente

dice o hace sino, también, cómo lo hace.


N. Diana Espíndola

Bidart Campos, dice que en Derecho Constitucional hay que guiarse y estudiarlo desde el

trialismo jurídico (tomando este concepto de Martínez Paz). Este trialismo se conforma por:

El mundo de la norma (estudiar la Constitución formal y material)

El mundo de la conducta (las conductas que generan ejemplaridad en materia

constitucional)

El mundo del valor (haciendo hincapié fundamental en el valor justicia)

Siempre que hablemos de materia constitucional, hablaremos del valor JUSTICIA, DIGNIDAD Y LIBERTAD.

El derecho constitucional está íntimamente vinculado a otras disciplinas científicas y científicas jurídicas.

También se relaciona con todas las ramas del Derecho Interno, ya sea del Derecho Público o del Derecho

Privado.

Cuando nos refiramos al Derecho Público lo haremos sobre Dcho. Administrativo, Dcho. Procesal, Dcho

Penal, entre otros.

Cuando nos referimos al Derecho Privado lo haremos sobre le Dcho Civil, Dcho. Comercial, etc

Todas estas ramas encontrarán una base de cimiento en el Derecho de la Constituci ón. Por ejemplo no

podemos referirnos al Dcho Administrativo sin que se inicie con un artículo de la Constitución de la

Nación.


N. Diana Espíndola

Qué es la Constitución?

Otra Clasificación es ESCRITA o NO ESCRITA.

Todo estado tiene una constitución, aunque las hay no escritas. Por ej. En Inglaterra no hay una

constitución compilada en un solo cuerpo normativo. No significa que no la tenga, la tiene de una manera

dispersa. Esto es NO ESCRITA.

RÍGIDAS o FLEXIBLES:

RÍGIDAS: cuando se tiene el TEXTO y este NO puede ser REFORMADO, salvo que se realice por medio de

un procedimiento y órgano especial.

FLEXIBLE: cuando puede reformarse por el mismo órgano que determina la Ley. En este caso tendríamos

un congreso reformando la constitución. La vía de enmiendas es método que se utiliza para las

constituciones flexibles.

TIPOLOGÍA CONSTITUCIONAL –GARCÍA PELAYO -

García Pelayo, un gran autor de la materia, ha realizado una clasificación de distintos tipos de

constitución y habla de la tipología constitucional. Por ejemplo, dice que hay una tipología que es la

“racional normativa”. Esto responde a la etapa del constitucionalismo clásico. Se trata de un a un “pacto”,

escrito y rígido entre el hombre y la autoridad, fundamentalmente. Responde al “iluminismo” de la eta pa

del constitucionalismo clásico. El hombre tenía la concepción de que podía diseñar un esquema por el

cual se respetaran estas normas y que el hombre pudiera vislumbrar el fututo. Es decir que en el futuro

estas normas estarían tan vigentes como hoy. En esta tipología toma relevancia la VALIDEZ.

La tipología histórica tradicional hace hincapié en la historia del pueblo en la idiosincrasia, en sus

tradiciones, en cómo se fueron desarrollando para recién allí ver su constitución. En esta tipología toma

relevancia la VIGENCIA


N. Diana Espíndola

La tipología sociológica mira la forma de SER de este estado y el hombre de estado HOY. Aquí y ahora.

Mira la realidad social. En esta tipología toma relevancia la EFICACIA

El constitucionalismo

a) Concepto y antecedentes

Es el proceso histórico en virtud del cual se van incorporando a las leyes principales de los estados,

disposiciones que protegen la libertad y la dignidad del hombre, y limitan adecuadamente el ejercicio del poder

público. Es la institucionalización del poder a través de una constitución escrita que establece las relaciones

armónicas del poder y del pueblo. Es extenso, gradual e inconcluso. Es extenso por que comprende toda la

historia de la humanidad, es gradual porque sus logros se ven progresivamente, y es inconcluso porque nunca

se termina.

Ubicamos dentro de los antecedentes el largo ciclo histórico que precedió al advenimiento de las primeras

grandes constituciones de fines del siglo XVIII. Los dos más importantes antecedentes son: la revolución inglesa

y la carta magna.

La Revolución Inglesa es el proceso histórico que durante el siglo XVII acabo con el absolutismo en Inglaterra y

reafirmó el principio de la soberanía parlamentaria.

Aparece el Agrement of the People (Pacto Popular), que fue elaborado en 1647 por el consejo de guerra de

Cromwel. El pacto distinguía los principios fundamentales, de los no fundamentales. Los primeros eran los

derechos del pueblo que no podían ser afectados por el parlamento. Los segundos, tienen que ver con los

derechos y obligaciones del parlamento. Si bien no fue sancionado sus principios influyeron en el Instrument of

Goverment, que se promulgó en 1653, y que al decir de algunos es la única constitución escrita que tiene

Inglaterra, aparecen los derechos del pueblo y las obligaciones de los parlamentarios.

Otro antecedente es la Carta Magna que constituye uno de los antecedentes más importantes del

constitucionalismo. Este documento se caracterizó por dar soluciones concretas y precisas a problemas

determinados.


N. Diana Espíndola

Limita el poder del rey y enuncia:

1) el rey debe respetar los derechos de la comunidad fijados por el rey o la costumbre,

2) no se establecerán impuestos que no sean discutidos por los representantes,

3) nadie puede ser condenado sin un juicio conforme a la ley. La Carta Magna marca la iniciación de una

nueva etapa en la dura lucha del individuo por la libertad y debemos reconocer en el a un venerable y

glorioso antecesor del moderno constitucionalismo. Fue otorgado al clero y a los nobles en el año 1215

por el rey Juan sin Tierra.

El constitucionalismo clásico

Fue en esta etapa cuando quedaron establecidas las bases fundamentales del estado constitucional.

Durante ella surgieron las primeras grandes constituciones escritas, que paulatinamente fueron

generando un proceso de imitación en muchos países del mundo. La ubicamos en la segunda mitad del

siglo XVIII. Los dos acontecimientos más importantes que originaron esta relevante consecuencia política

fueron la Revolución Norteamericana y la Revolución Francesa, manifestando ante la historia el criterio

de que el pueblo debía darse una constitución, y que esta debía tener la categoría de ley suprema, escrita,

codificada y sistemática. Esta concepción política se asentaba sobre tres nociones básicas : a) la

superioridad de la ley sobre la costumbre, b) la renovación del contrato social, en virtud de la

constitución, c) la idea de que las constituciones escritas eran un medio excepcional la educación política

para hacer conocer a los ciudadanos sus derechos y sus deberes.

La Constitución Norteamericana:

El 4 de julio de 1776 un congreso de 13 colonias declara la independencia de ellas, donde se menciona el

derecho a la vida, libertad, propiedad, resistencia a la opresión, etc. Días antes de ser declarada la

independencia el estado de Virginia sanciono su propia constitución cuya declaración de derechos es

considera como la primera de la historia. En 1777 se dictan los artículos de la confederación y de la

perpetua unión. Creando un órgano común de la confederación, el congreso, que más tarde en 1787,

convocaría a la asamblea que daría origen a la constitución de los Estados Unidos de Norteamérica. La

Constitución fue puesta en vigencia en 1788, el texto redactado se componía de 7 artículos y carecía de

declaración de derechos, omisión que fue suplida con las diez primeras enmiendas, las cuales sancionadas

por el congreso entraron en vigencia en 1791.

La Revolución Francesa:

Fue en 1789 y promovió una modificación radical, abrupta, violenta, surgió en medio de una severa y

profunda crisis económica. Si bien la toma de la Bastilla, el 14 de julio de 1789, es unos de los símbolos

del inicio de la revolución, es evidente que la revolución comenzó mucho antes. La declaración de los

derechos del hombre y del ciudadano, fue aprobada por la asamblea Constituyente de Francia el 26 de

agosto de 1789.

La declaración de los derechos:

Este documento dictado en 1789 tiene una clara inspiración jusnaturalista. Consta de diecisiete artículos,

constituye un instrumento institucional. Francia tuvo a partir de entonces diversas constituciones, la


N. Diana Espíndola

última de las cuales es la de 1958, parcialmente modificada en nueve oportunidades hasta 1995. La

actual constitución comienza haciendo mención de aquella declaración proclamando su adhesión.

La Burguesía y el cuarto estado:

Al producirse la revolución había tres estamentos, dos privilegiados, el clero y la nobleza, y el tercero los

burgueses. Mientras las clases gobernantes sé corrompían con el poder, la burguesía iba labrando el

presente, asegurando el porvenir, llegando un momento que los burgueses dominaban la economía, el

comercio la banca, entonces oriento el arte, poseyó la ciencia y así domino todo. El cuarto estado aparece

con posterioridad a la revolución, se los llamo el proletariado. Los descamisados, los muy pobres fueron el

origen del cuarto estado, la clase trabajadora.

Fueron muchos los países que comenzaron a sancionar sus respectivas leyes fundamentales durante ese

período, que comprende la mayor parte del s iglo XIX. Casi todas ellas siguieron, los grandes modelos del

constitucionalismo clásico. En Francia, después de la Declaración de los Derechos del Hombre y del

Ciudadano, aparecieron las constituciones de 1791, 1793, 1795 y 1799. En España se sancionó en 1812 la

Constitución de Cádiz, un largo repertorio constitucional de 348 artículos. Suiza sancionó su constitución

en 1848. También aparecen en Suecia (1809), Noruega (1814), Bélgica (1831) y Dinamarca (1849). La

mayoría de los países sudamericanos habían sancionado su constitución con antelación a la nuestra:

Chile (1813), Perú (1823), Uruguay (1830) y Paraguay (1844).


N. Diana Espíndola

El hombre y el estado han estado siempre íntimamente vinculados.

Pero no siempre hubo estado. Por ejemplo en la antigüedad existía lo que se conoce como CIUDAD

ESTADO y era más que nada un vínculo familiar, ni siquiera era un vínculo que naciera en la “tierra”. Era

una organización aristocrática y familiar. Esto se dio tanto en Grecia como en Roma.

En Grecia podemos destacar la organización de Atenas y de Esparta.

Atenas llega a un momento de florecimiento de la democracia alrededor del siglo V, en el siglo de Pericles

en el cual ya se habla de la palabra “democracia”, del quehacer del pueblo y su organización. El pueblo

reunido en el ágora ateniense discutiendo y tomando decisiones comunes. No cualquiera podía hacerlo.

Había que formar parte de esta elite aristocrática familiar, estaban excluidos las mujeres y también los

extranjeros, por supuesto que los esclavos estaban también excluidos.

Atenas hace un aporte enorme en ese desarrollo histórico fundamentalmente por la organización

democrática, por el aporte de sus filósofos como Sócrates, Platón, Aristóteles, entre otros.

Aristóteles estudia cómo están organizadas 150 ciudades estado de la Grecia antigua y hace una reflexión

sobre las constituciones. Surge una de las primeras clasificación de los gobiernos (siglo V – IV aC.), como

monarquía, aristocracia y democracia.

Esparta tenía una organización un tanto militarizada, aunque respondía a una estructura “patricia” de las

familias se unían por razones de nacimiento y parentesco.


N. Diana Espíndola

Luego Grecia entra en una gran decadencia con la Guerra del Peloponeso.

Giovani Sartori, politólogo italiano, dice que la democracia ateniense degenera en una demagogia y en

una anarquía y que estrepitosamente se produce por falta de orden que había. Es así que Roma entra en

auge y Grecia cae estrepitosamente.

Roma pasa a ser de ciudad estado a un enorme imperio. Nace como todas las antiguas sociedades estado

y va a conocer la MONARQUÍA, la REPÚBLICA y el IMPERIO. En todas ella va a existir una institución que va

a permanecer casi incólume que es el senado donde están representados los “patricios”. Roma aporta los

conceptos de República y jurídicos. De hecho surge el famoso CORPUS IURIS CIVILIS.

Posteriormente roma va a caer cuando cae el Imperio Romano de Oriente. Surge por entonces el

advenimiento del cristianismo y el mundo no será el mismo. La filosofía cristiana va a cimentar una idea

del hombre distinta. Esto es porque el emperador era considerado “divino” y con el cristianismo esto

cambia.

Al caer Roma va a ver una atomización muy grande de todo el territorio europeo. El Santo Sepulcro queda

en manos de los llamados infieles. Si bien quedan algunos monarcas que han ido sucediendo el trono

surgen una cantidad de feudos o ciudades.

Esta etapa es la denominada como oscurantismo, en donde cae la intelectualidad por el predominio de la

iglesia católica, ésta logra ascender y apoyándose con el señor feudal, log ra que el señor feudal luche por

recuperar o reconquistar el Santo Sepulcro, al mismo tiempo legitima el poder del señor feudal y

concomitantemente gobierna el conocimiento científico. Se detiene el pensamiento del hombre en esta

etapa (a la par de la inquisición alr. S. XIII), porque la Iglesia sostiene que el hombre en la teoría


N. Diana Espíndola

gnoseológica el hombre conoce porque Dios le va revelando las verdades. Conoce por medio de la fe.

Entonces el conocimiento científico eran dogmas religiosos, se identifica la ciencia con la religión, con el

dogma. Quien discuta un dogma o una teoría estará discutiendo con la Iglesia y con Dios transformándose

en un hereje y va a sufrir persecución, tortura y la muerte.

Los grandes cambios que se van a producir nacen en la concepción del hombre, en la filosofía del hombre.

En esta nueva etapa del feudalismo va a nacer una nueva clase social burguesa, incipiente capitalista que

comenzará a tener éxito con el comercio, va a comenzar a acumular riquezas y va a advertir que esta

atomización (de la que hablamos), y este atraso científico la va a perjudicar. Termina decantando en la

caída del feudalismo y surgirá la unificación de los estados europeos prácticamente como los conocemos

hoy: Francia, Italia, Inglaterra, Alemania, entre otros, se unifican y se puede apreciar cómo va naciendo el

“ESTADO”.

Maquiavelo, en su obra “El Príncipe”, aconseja a los Medici cómo unificar el estado italiano.

Cuando hay una unificación de estados con territorios delimitados, está la autoridad del monarca que

después se transforma en monarca absoluto, existe una población sujeta a este poder del monarca y al

poder del estado, una organización jurídica- de alguna manera -. Con todo esto podemos observar cómo

surge un nuevo concepto de ESTADO.

En el Renacimiento ya nace el estado, y cada estado tendrá una forma de ser. Se va a vislumbrar la

concepción que se tiene del hombre y la concepción que se tiene del poder.

Durante el feudalismo el hombre era un “siervo” sometido a una posición terrenal, el señor feudal posee

el territorio y por eso es el dueño del “siervo”. Es dueño de su vida y de sus bienes.

Durante la conformación del estado el monarca absoluto continúa con esta concepción del hombre. El

monarca está identificado con la Iglesia, impone su religión a los súbditos, la Iglesia impone el

conocimiento científico tanto en los estados católicos como en los protestantes. Todo esto forma algo así

como un caldo de cultivo en el cual el hombre va a dar el surgimiento a las teorías contractualitas.


N. Diana Espíndola

Surge posteriormente el nacimiento del proletariado y surge el constitucionalismo social.

Por ello van a surgir los derechos del hombre y sus garantías.

El poder constituyente es derivado del pueblo.


N. Diana Espíndola

Nuestra constitución de 1853 fue reformada en 1860, 1949, 1957, 1994.


N. Diana Espíndola

PIRÁMIDE DE KELSEN

Kelsem, además de considerar a la Constitución como norma suprema o fundante, entiende al texto

fundamental como base de la jerarquía constitucional, a modo de “cúspide” de la pirámide normativa

que ella preside.

Definición de cada una de las normas:

La Constitución o carta magna (del latín cum , con, y statuere , establecer)

Es la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano u organización, establecida o aceptada para

regirlo. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que,

en los países occidentales modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de éstos

con sus ciudadanos, estableciendo así las bases para su gobierno y para la organización de las

instituciones en que tales poderes se asientan. Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y

libertades.


N. Diana Espíndola

Tratados internacionales:

convenios o acuerdos entre Estados internacionales, que crean normas jurídicas de observancia g eneral.

Conforme a lo establecido en el artículo 133 constitucional, los tratados internacionales celebrados por el

presidente, que estén de acuerdo con la constitución y que hayan sido aprobados por el senado, son la ley

suprema de la nación.

Leyes Federales:

son aquellas que tiene vigencia en toda la república y las mismas son creadas por el congreso de la unión

y esta cede únicamente ante la constitución Ejemplo: la ley federal del trabajo.

Leyes Ordinarias:

Son normas jurídicas que no se derivan de ningún ordenamiento de la constitución de manera directa

pero regula materias jurídicas de la misma. Son leyes ordinarias para determinadas entidades federativas

pero tienen el carácter federal en toda la república y son creados por el congreso de la unión. Ejemplo: el

código de comercio para el Distrito Federal.

Leyes Locales:

son aquellas leyes que tienen vigor únicamente dentro del territorio de cada estado y son creadas por los

consejos locales. Ejemplo: el código civil para el DF.

Leyes Reglamentarias:

Son aquellas leyes que se emiten de algún mandamiento directo de la constitución y son expedidas por el

congreso de la unión. Ejemplo ley federal del trabajo.

Normas Individuales

: son aquellas normas que se refieren a situaciones jurídicas concretas o individuales que pueden ser de 2

formas:

y

Normas Privadas:

normas que se derivan de la voluntad de los particulares Ejemplo: contratos y testamentos

y

Normas Públicas:

son aquellas normas que se derivan de la actividad judicial de las autoridades Ejemplo: s entencias en

materia civil y penal

Reglamento:

Es el conjunto ordenado de reglas y conceptos emitidos por una autoridad competente para el régimen

interior de una dependencia o de de una corporación y existen 2 tipos:

y


N. Diana Espíndola

Reglamento particular

y

Reglamento administrativo publico Circular:

son disposiciones de carácter interno dirigido por los órganos superiores hacia los órganosinferiores para

especificar la interpretación de normas, decisiones o procedimientos.

Memorándum:

Pequeñas notas que se mandan de forma interna en la unidad administrativa para quese tomen en cuenta

decisiones y pueden ser de forma personal.

Oficio:

Es un documento que sirve para comunicar disposiciones, consultas, ordenes, informes, gestiones, etc.

Estos pueden ser remitidos de forma externa o interna


N. Diana Espíndola


N. Diana Espíndola

UNIDAD 1. DERECHO CONSTITUCIONAL.

ESTADO Y CONSTITUCIÓN- Material proporcionado por la cátedra –


N. Diana Espíndola


N. Diana Espíndola

CONSTITUCIONALISMO SOCIAL


N. Diana Espíndola

INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS


N. Diana Espíndola

ESQUEMA. ESTADO


N. Diana Espíndola

REFLEXIÓN SOBRE LA GLOBALIZACIÓN


N. Diana Espíndola


N. Diana Espíndola

Nuestro Punto de Partida para el Estudio de la Globalización


N. Diana Espíndola


N. Diana Espíndola

CONCLUSIONES


N. Diana Espíndola

GLOBALIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


N. Diana Espíndola

Podemos identificar seis significados de globalización:

1. Globalización como internacionalización:

Comunidades e identidades que se extienden más allá de las fronteras de jurisdicción nacional.

2. Globalización como apertura de fronteras: Por medio de barreras reguladoras estables y medidas protectoras, facilitando las transacciones financieras, comunicaciones y relaciones culturales. El Internet y otros medios de información tecnológicos han contribuido a este fenómeno. La globalización de la administración pública ha

significado “pensar globalmente y actuar localmente”.

3. Globalización como proceso: Un proceso continuo de acumulación de capital en el capitalismo moderno. El capitalismo es un sistema que se expande interna y externamente, contribuido por tres aspectos: un índice de crecimiento decreciente, la proliferación mundial de corporaciones multinacionales monopólicas y la finalización del proceso de acumulación de capital.

4. Globalización como ideología: Las palabras claves: libertad, individualismo, empresas libres y democracia plural han caracterizado esta

fuerza ideológica de globalización.

5. Globalización como fenómeno: Es decir, como una causa de un esfuerzo del capitalismo mundial para alcanzar mercados globales para adquirir capital más rápidamente. La globalización ha producido consecuencias significativas para el

Estado y otras instituciones. Considera al mundo como una villa global. Pero provee peso limitado al

Estado moderno y la administración pública, expresando muy poco acerca del rol del Estado, las elites institucionales y la administración pública en dicho lugar “global”.


N. Diana Espíndola

6. Globalización como un fenómeno trascendente y un proceso: Un proceso de expansión a nuevas fronteras y oportunidades para incrementar la acumulación de

capital a nivel global. De manera contraria ocurre en los países del tercer mundo, los cuales han sido invadidos por los efectos de la globalización por décadas. Los países industrialmente avanzados del

Norte no experimentaron el impacto de la globalización sino hasta ahora.


N. Diana Espíndola

NOCIÓN DE ESTADO - LA EXISTENCIA DEL ESTADO

NOCIÓN DE ESTADO Investigando sobre la génesis del Estado, cuentistas políticos y constitucionalistas han esgrimido distintas teorías; en este momento podemos partir de la clasificación de Germán Bidart Campos, que toma Ismael Farrando en su libro manual de Derecho Administrativo página Nª2 (bibliografía básica), para quien existen teorías que explican el nacimiento y existencia del Estado, ellas son:

Sociológicas:

El Estado es un hecho de convivencia, es un hecho de dominación, donde se destaca la dualidad de gobernantes y gobernados, producto de la lucha de clases, también lo vincula a una asociación, institución,

persona moral o bien confundido con alguno de sus elementos

Deontológicas: Abordan al Estado desde el fin que cumple, bien común. La existencia del Estado encuentra fundamento en su finalidad

Jurídicas:

Definen al Estado como orden jurídico, sujeto de derecho o persona jurídica, patrimonio de afectación, unidad jurídica

Políticas: Explican el nacimiento del Estado por la soberanía, lo asimilan a una empresa política vinculada a un régimen decisión, es en definitiva la personificación de la Nación.”


N. Diana Espíndola

Para otros autores que comparten criterio como Zampeti y Dromi “El Estado es una realidad social y política

integrada por un conjunto de hombres con asiento en un determinado ámbito territorial, con potestad

soberana en lo interior e independiente en sus relaciones internacionales”. Igual anterior página 3 (Farrando).

LOS ELEMENTOS CAUSALES El Estado es una unidad indivisible, pero podemos estudiar sus elementos causales.

A) CAUSA EFICIENTE Explica el origen de una cosa, está referida a su nacimiento, al respecto distinguimos distintas teorías:

1. De la sociabilidad impuesta:

La sociedad sería un ser natural, responde a un proceso evolutivo de la realidad física. Darwin. Marx, Hobbes.

2. De la sociabilidad consensual:

La sociedad es un ser artificial producto de un contrato Hobbes, Locke, y Rouseau

3. De la sociabilidad natural:

Bidart Campos sostiene que el Estado responde a una tendencia natural del Hombre.

B) CAUSA MATERIAL

Aquello de que está hecha una cosa, la materia que la compone: población y territorio.

C) CAUSA FINAL Explica la razón esencial de una cosa: es el bien común temporal es un bien social

D) CAUSA FORMAL

Muestra de qué modo es una cosa, según Germán Bidart Campos, es el orden o la unión que se haya establecido en la comunidad, ese orden es poder como estructura gubernativa, gobierno y ordenamiento jurídico (poder-gobierno-ordenamiento jurídico) son los principios del orden político

Poder es imponer un criterio, el gobierno lo pone en ejecución dentro de un ordenamiento jurídico

positivo


N. Diana Espíndola

CONSTITUCIÓN

CONCEPTO GENERAL DE CONSTITUCIÓN

“CONCEPTO GENERAL DE CONSTITUCIÓN”

Lo primero que debemos analizar es el concepto mismo de constitución, debemos ver qué entendemos por esa

palabra.

Siguiendo al maestro Arturo Enrique SAMPAY, en su obra Las Constituciones Argentinas 1975, su

origen se remonta a la expresión latina CUM STATUIRE .Etimológicamente significa: con una

pluralidad de individuos, instituir algo, construir algo, formar algo.

De esta primera idea podemos colegir que Constitución es: el modo de ser que adopta una

comunidad política en el acto de crearse, de recrearse o reafirmarse.

Para la doctrina clásica o tradicional, el derecho constitucional está referido al estudio de las constituciones.

Para ARISTOTELES (Política)

La constitución es la ordenación de los poderes gubernativos de una comunidad política soberana, de

cómo están distribuidas las funciones de tales poderes, de cuál es el sector dominante en la comunidad

política y de cuál es el fin asignado a la comunidad política por ese sector social dominante. Para el

autor “constitución y sector social dominante significan lo mismo”.

Debemos destacar que de las aproximadamente ciento cincuenta constituciones estudiadas por él,

tenían como característica general que eran consuetudinarias o articuladas por leyes fundamentales

que afirmaban la autoridad del Rey.


N. Diana Espíndola

Para el constitucionalista Miguel Ángel Ekmedkgian (MANUAL DE LA CONSTITUCION

ARGENTINA)

El vocablo constitución (término de las ciencias sociales) por su legitimidad tiene diversas acepciones,

todas giran en derredor del poder político.

El concepto de constitución comienza a perfilarse de manera al que lo entendemos en la actualidad

desde el Siglo XVIII en Estados Unidos Y Francia (1776 y 1798) , mientras que en América del Sud

comienzan a surgir en el siglo XIX las primeras constituciones escritas.

En otro sentido el vocablo constitución designa un conjunto de normas jurídicas que regulan y determinan el

modo en que debe ser ejercido el poder político.

Es Herman Heller quien profundiza estas dos concepciones latentes en los conceptos que venimos

analizando de constitución en un sentido material – normalidad y Constitución formal - normatividad.

En efecto afirmamos que todo pueblo tiene una Constitución, es decir una manera de organización

social y política, podemos advertirlo con la observación empírica de las conductas de los actores

constitucionales, tanto quienes ejercen el poder como de los miembros integrantes de la sociedad en su

conjunto.

También estamos en condiciones de afirmar que en la mayoría de los Estados, además, es una

Constitución escrita, como un conjunto de normas compiladas en un cuerpo único.

Esta introducción nos advierte sobre el contenido formal y material de la constitución y sobre la forma de

estudiar la materia que tendremos, es decir que no agotaremos el estudio del Derecho Constitucional con la mera

lectura del texto constitucional sino que lo complementaremos con la realidad en la cual se plasma.

Indica con precisión el maestro Bidart Campos Lo social y lo político, al igual que lo jurídico, no se montan sino sobre lo humano. Lo importante al abordar el

estudio de esta materia, es poder analizar el funcionamiento real de una constitución (también real).

Ello implica delimitar la efectiva articulación y limitación recíproca del Poder, en beneficio de los ciudadanos que

lo determinan e instituyen.

Cierto es que para conocer esta realidad, habrá que ocuparse de muchas situaciones no jurídicas, pero no

creemos razonable que en ese tránsito, se desplace a la Constitución del centro real del sistema constitucional. O

sea, que sin pretender incurrir en demasías jurídicas formales, hemos de centrar este ámbito de estudio en sus

justos contornos: una realidad integradora que tiene por eje a la Constitución

Según Joaquín V. González

Es la rama de la ciencia jurídica que trata del estudio de la constitución de un país o de las

constituciones en general. En un enfoque más moderno o actual, si bien se sigue ocupando del estudio de las constituciones excede ese alcance. Conjunto de preceptos según los cuales se establecen y se

rigen las sociedades cuando las sociedades se organizan en gobiernos determinados con el fin de conservarse y perpetuarse como acciones soberanas.


N. Diana Espíndola

González Calderón:

Rama de las ciencias jurídicas que estudia la estructura fundamental y organización política de la

Nación, en cuanto al régimen de la libertad y al funcionamiento de los poderes públicos dentro de las finalidades esenciales y progresivas del estado.

Linares Quintana:

Sistema de normas positivas y de principios que rigen el ordenamiento jurídico del estado constitucional

o de derecho, y cuya finalidad suprema es el amparo y garantía de la libertad y dignidad del hombre. Esta definición responde al concepto clásico de constitucionalismo, que ya no se a justa a las nuevas

orientaciones y exigencias de la comunidad, que no solo busca garantizar su libertad sino también su seguridad social y económica.

Bidart Campos:

Es el que con jerarquía de supra legal, basada en la soberanía del pueblo rige la estructura fundamental del estado, siempre y cuando asegure el goce real y efectivo de los derechos fundamentales del

hombre.

Con respecto a esto, Bidart Campos considera que el derecho constitucional es aquel que estudia la

estructura fundamental u organización política de la Nación, en lo referente al régimen de la libertad y

al funcionamiento de los poderes públicos, dentro de las finalidades esenciales y progresivas del estado.

Aunque abarquemos el texto constitucional, no agotaremos con él el Derecho constitucional, porque también

se integra por el contenido de la constitución material que la completa y la pueda en ningún caso contraponerse con el texto escrito, la presente descripción esclarece la cuestión. Nos referimos al contenido

del Derecho Constitucional por dos enfoques: Material y Formal:

Formal:

Se agotaría en las normas expresamente formuladas en un sistema unitario y reunido que compone la constitución formal (el texto Constitucional).

Características:

1. La Constitución es una Ley.

2. Esa ley es suprema.

3. Esa ley es escrita.

4. Codificada en un texto.

5. Origen el poder constituyente.


N. Diana Espíndola

Integran la constitución material:

Normas, fallos y hasta conductas de los actores constitucionales que se refieren al poder, sus órganos, sus funciones y las relaciones entre órganos y funciones y lo que se refiere a la situación política del hombre en el

Estado.

Características:

1) No debe contraponerse con el texto Constitucional.

2) Vigencia, actualidad y positividad.

3) Un orden real de conductas de los actores sociales.

4) Su vigencia proporciona actualidad.

La Constitución material es más amplia que la formal.

Quedan fuera de la formal:

a) Las normas escritas que no están en el código único.

b) Las conductas con contenido constitucional no regladas por la constitución formal

c) Las que surgen de la administración de justicia.

Puede haber coincidencia entre la Constitución Formal y Material.

Coinciden cuando la Constitución Formal tiene vigencia, efectividad y se la aplica una Constitución Formal. Puede no tener en parte vigencia, pero siempre hay una Constitución material que está vigente y se aplica. Todo estado tiene una Constitución material: puede ser dispersa. Existen conductas consuetudinarias no

escritas o sólo no escritas.


N. Diana Espíndola

En base a estos conceptos estamos en condiciones de afirmar que La Constitución Argentina está

conformada por:

Constitución formal de 1853 y sus reformas 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994.

Normas escritas dispersas que regulan materia constitucional.

Tratados internacionales.

Costumbre derecho no escrito.

Derecho judicial o jurisprudencia.

Una vez que tenemos en mente el concepto de Constitución podemos avanzar sobre las clasificaciones que se

han elaborado, teniendo en cuenta diversos aspectos que puede presentar la organización Constitucional. El profesor García Pelayo hace hincapié en la tipología Constitucional , en consecuencia afirma que hay distintos

tipos de Constitución.

TIPOS

1) Racional Normativa:

se presente como un conjunto de normas escritas, basadas en la creencia en la fuerza estructuradora de la ley, se pretende subsumir la realidad en esas normas. Responde a la racionalidad, seguridad y estabilidad El valor en que se asienta es la Validez.

2) Historicista:

Es producto de la tradición desde el pasado hasta el presente. Sostiene como característica la continuidad, respeta la idiosincrasia de cada pueblo en particular, sus tradiciones y creencias. Cada comunidad tiene su constitución. El valor en que se asienta es la Legitimidad.

3) Sociológica:

Refleja la constitución real y de efectiva aplicación de un régimen político, mira el presente y su conformación temporal. El valor en que se asienta es la Vigencia.

Otras clasificaciones de constitución a tener en cuenta:

a) Por su forma: 1) Escrita: formal codificada 2) No escrita o dispersa

b) Formal y Material.

c) Por el procedimiento para su reforma 1) Rígida Procedimiento órgano (orgánica)

Procedimiento especial (procedimiento agravado) 2) Flexible 3) Pétrea total o parcialmente.

d) Por su origen: 1) Otorgada, 2) Pactada 3) Impuesta


N. Diana Espíndola

LA CONSTITUCIÓN COMO PACTO O TRANSACCIÓN

En cuanto abordamos este tema es inevitable vincularlo con las teorías contractualis tas (siglos XVII y XVIII) que en autores tan disímiles como Tomas Hobbes (1681), John Locke (1690), J.J.Rouseau (1762), Montesquieu (1748); por medio de una ficción explican el paso del estado natural del hombre al estado social. A fin de superar el principio de la fuerza como eje de organización, logran por medio de un contrato suscripto por los hombres, un acuerdo para investir de autoridad a uno o algunos, a fin que estos dicten las normas de convivencia social y provean a la seguridad.

Para los contractualistas es el pacto social el que permite crear las reglas de convivencia en que se

asienta el Estado de Derecho, todos ceden y todos tienen como garantía el cumplimiento del acuerdo.

Base también del principio de soberanía popular, la creación de la autoridad y el resguardo del espacio

de libertad del hombre, todos principios básicos incluidos dentro de este marco de deber ser.

Vinculada a estas ideas, la teoría constitucional concibe a la Constitución de la Nación como norma

suprema destinada a regir la organización del Estado y de la sociedad, que debe ser fruto del consenso,

del acuerdo o pacto transaccional, reflejo de la ideología e idiosincrasia del pueblo que la dicta, de allí

que sea producto del Poder Constituyente como manifestación directa de la voluntad popular.

En la constitución deben amalgamarse todos los valores, fines, aspiraciones, garantías, que son

características de un pueblo, lo que sólo puede lograrse por medio del acuerdo, construyendo el país

anhelado para el presente y el futuro en el devenir del tiempo. En estas ideas coincidimos con César

Enrique Romero2 cuando pronuncia que no cree en el fin de las ideologías, la constitución está imbuida

de ideología y valor en todas y cada una de sus cláusulas.

De allí el necesario debate, el acercamiento de posturas encontradas y afines de todos los sectores

políticos y sociales, a fin que cada uno se vea reflejado en los postulados constitucionales, se identifique

con su sentido y espíritu, a sabiendas que el producto final nunca será el total de las aspiraciones de un

sector, sino el suficiente que surge de la cesión de parte de lo ambicionado para lograr el proyecto

compartido, común.

En definitiva hablamos de una construcción social histórica, de un proceso de amalgamiento, hay

coincidencias en estudiosos de los ámbitos jurídicos, políticos e históricos, que nuestro proceso

institucional ha sido harto complejo y conflictivo.

Por el contrario, si la constitución no es producto del acuerdo, del consenso, del pacto está

predestinada a fracasar, no encuentra el punto de su vigor, validez y vigencia.

Para probar esta teoría no es necesario recurrir a ejemplos de laboratorio, basta con repasar nuestra

historia institucional, teniendo en cuenta los avatares políticos y organizacionales por los que pasamos


N. Diana Espíndola

para llegar al dictado de la primera constitución, a su plena vigencia y las situaciones particulares de

cada proceso de reforma constitucional.

2- “Pensamos en la lógica compatibilidad de norma y creencia o ideología, entendida ésta como con junto de factores conformantes de

una concepción del mundo y de la vida enderezada a esclarecer o explicar la organización el ejercicio y los objetivos del pod er político

en la sociedad”- (César Enrique Romero, Derecho Constitucional, Tomo I, Zavalía, 1976, Pág. 5 )

CONSTITUCION COMO LEY SUPREMA


N. Diana Espíndola

PODER CONSTITUYENTE


N. Diana Espíndola

ETAPAS DE LA REFORMA

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994


N. Diana Espíndola

Reformas contenidas dentro del núcleo de coincidencias básicas

Esta parte contenía doce puntos centrales destinados a rediseñar la estructura del poder del Estado recreando

el régimen republicano, con el objeto de atenuar el sistema presidencialista y lograr un nuevo equilibrio de

poder y control, de pesos y contrapesos al decir de Montesquieu. Por ello se trató:

A) Atenuación del Sistema Presidencialista

B) Reducción del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nación.

C) Se elimina el requisito confesional para ser Presidente


N. Diana Espíndola

D) Elección directa de Tres Senadores, por cada Provincia y la ciudad de Buenos Aires.

DERECHO CONSTITUCIONAL

NOCIÓN. El derecho constitucional es el sector del mundo jurídico que se ocupa de la organización fundamental del

Estado.

El contenido de lo que es "fundamental" o "no fundamental" para un Estado, depende del criterio jurídico-

político de cada comunidad.

Por supuesto, se refiere a la estructuración de los poderes básicos de ese Estado y a la delimitación de las

facultades, competencias y atribuciones de éste, así como al reconocimiento de los derechos personales y

sociales que se reputen esenciales.

Carácter de causalidad Por ocuparse de asuntos fundamentales, se atribuye al derecho constitucional el carácter de causalidad del

orden jurídico total de un país. En efecto, actúa como causa formal de ese orden, al indicar quién hace las

normas y cómo debe elaborarlas, al mismo tiempo que fija ciertas directrices mínimas de contenido de esas

reglas sub constitucionales. Por ejemplo, en el . Artículo 77.-y ss., la Constitución argentina se ocupa "de la

formación y sanción de las leyes", mientras que en el art. Artículo 16.- enuncia pautas de igualdad en materia

de impuestos y cargas públicas. El art. Artículo 17.- indica que debe respetarse el derecho de propiedad; el

Artículo 18.- prohíbe ciertos tipos de penas en el ámbito del derecho criminal, etcétera.

Artículo 16.- La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros

personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas.

Artículo 17.- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en

virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Artículo 4º. Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o

inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley.


mailto:http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm?subject=PRIMERA%20PARTE




N. Diana Espíndola

La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.

Artículo 18.- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en

virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como también la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en qué casos y con qué justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación.

Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo que

aquélla exija, hará responsable al juez que la autorice.

DENOMINACIÓN.

La expresión "derecho constitucional" es la usual en España (donde superó al título de "derecho político"),

Italia e Iberoamérica. En la literatura soviética es más frecuente hablar de "derecho estatal". En Francia, la

asignatura fue llamada "derecho político", "derecho político constitucional", o "derecho constitucional

político". Actualmente se lo conoce como "derecho constitucional e instituciones políticas". En Alemania se

habla de "derecho constitucional" y "derecho estatal".

CONCEPTO DE Derecho Constitucional

De todas las definiciones que han dado los más destacados constitucionalistas y estudiosos en la materia,

daremos la siguiente: EL DERECHO CONSTITUCIONAL ES LA RAMA DEL DERECHO PÚBLICO, UN CONJUNTO

DE NORMAS Y PRINCIPIOS QUE ESTUDIA LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO, FUNDAMENTALMENTE

HACIENDO HINCAPIÉ EN EL ESTATUS DEL INDIVIDUO, DEL HOMBRE, DEL HABITANTE DENTRO DE LA

SOCIEDAD Y DEL ESTADO Y EN LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO EN CUANTO A LA CONFORMACIÓN DEL

PODER.

SEGÚN DISTITOS JUSRISTAS Y ESPECIALISATS EN LA MATERIA

Para un sector de estudiosos del derecho

La Constitución se presenta como una realidad jurídico-formal: una norma especial y suprema

(codificada o dispersa) que preside la vida jurídica y política de un país, pero que se limita a definir los grandes trazos básicos, sin descender a las cuestiones de detalle.


N. Diana Espíndola

Esta norma fundamental no pretende agotar todo el derecho, ni ser la única fuente de juridicidad. Tal

concepto, que podemos sindicar como clásico nutrió a las primeras constituciones (fines del Siglo XVIII y principios del Siglo XIX) y sus puntos de referencia eran la captura de un espacio básico de libertad para

los ciudadanos, y una pretensión de limitación (sobre la base de división) del Poder. Una variable de esta postura es la posición “Kelseniana”, que además de considerar a la Constitución

como norma suprema o fundante, entiende al texto fundamental como base de la jerarquía

constitucional, a modo de “cúspide” de la pirámide normativa que ella preside.

Para los Kelsenianos

La Constitución es paradigma y fuente de la juridicidad misma, y particularmente una norma destinada

a dejar sin efecto a todas las que se le opongan, ya que es la norma que rige la producción de toda normativa inferior a ella.

En términos Kelsenianos, la Constitución no posee carácter político alguno.

Según la interpretación de otro sector doctrinario,

La Constitución es una realidad político-organizativa, ya que se instituye en la organización básica de

un país.

Esta concepción pone de resalto la función organizadora y fundamentadora de la Constitución, que por una parte, codifica y ordena la vida política, y por la otra, la fundamenta y legitima

La concepción institucional del sistema constitucional se opone al concepto normativo del mismo. Predica que el conocimiento de la realidad social en un país determinado se logra fundamentalmente

mediante el estudio de sus instituciones. Este contexto se aleja entonces del terreno eminentemente normativo para situarse en las estructuras de los poderes e intereses sociales, políticos y económicos que se mueven tras el derecho público

Por su parte, pensadores como Corwin, Friedrich y Loewenstein

Conciben a la Constitución como un medio Para limitar al Poder. Se presume que el Poder es en sí

pernicioso (aunque necesario), y por ello hay que frenarlo, garantizando además a los ciudadanos una esfera inviolable de derechos y libertades. Este enfoque se encuentra nutrido por el pensamiento liberal, contrario a toda acumulación del Poder.

Desde este espacio de pensamiento, el límite del poder se encuentra constituido por el Derecho, y en consecuencia la naturaleza de la Constitución es política y jurídica, revistiendo necesariamente un carácter jurídico y formal.

Edmund Burke Federico Lassalle

Finalmente hay quienes piensan que la Constitución es la concreta y real configuración de una Nación, como resultado de su historia, o del juego de los factores reales de poder que en él existen, su

estructura de clases, etc. No se trata aquí de identificar a la Constitución con el “deber ser” sino con el

“ser” de la sociedad. Esta concepción emplea aquí el concepto de Constitución en un sentido descriptivo, pudiendo

destacarse a Edmund Burke como principal cultor de la misma. No podemos olvidar aquí a Federico Lassalle, quien situado en las antípodas de Burke, también hizo hincapié en el modo sociológico-real

de existir de un pueblo, ello en una famosa conferencia pronunciada en Berlín, en 1862.


N. Diana Espíndola

Definía allí Lassalle a la Constitución como el conjunto de factores reales de poder que rigen

un país

Aclarando que cuando esos factores se plasman en un papel, dan lugar a una Constitución, en sentido

formal, y constituyen entonces derecho Se preguntaba el famoso revolucionario alemán frente a su auditorio en su inmortal conferencia: ¿En

qué consiste la verdadera esencia de una Constitución? Y respondía:

De lo expuesto podemos deducir que para Lassalle, todos los países tienen Constitución real y efectiva, de la misma

manera que todo cuerpo tiene una constitución, pero enfatiza luego de ello que lo específico de los tiempos que

hoy corren (en Alemania del 1800) no son las constituciones reales y efectivas, sino las constituciones escritas,

las “hojas de papel”, de lo que deriva el autor que los problemas constitucionales no son tanto problemas de derecho,

cuanto problemas de poder.


N. Diana Espíndola

Entonces podemos decir que el Derecho Constitucional desde la mirada de la CONSTITUCIÓN:

LA

CONSTITUCIÓN

Es límite

para el gobierno puesto que las normas constitucionales limita la órbita de acción del

gobierno, y para los gobernados es ley básica de garantías, debido a que consagra los derechos

fundamentales del ser humano y aseguran por medio de las garantías y asegura el pleno ejercicio de sus

derechos.

Es un derecho supra legal

porque a él deben subordinarse las demás ramas del derecho positivo

Es un derecho mixto

porque no solo se limita a la organización propiamente política, sino que además contiene preceptos de otras

índoles.

Reposa

sobre la soberanía del pueblo.

Su finalidad primera

es la defensa de los derechos fundamentales del hombre, valorados como esenciales para salvaguardar la

dignidad del hombre


N. Diana Espíndola

Nos referimos al contenido del derecho constitucional por dos enfoques:.

No creemos que la Constitución sea un instrumento neutro a las valoraciones (políticas o no). Por el contrario, la concebimos como una creación del liberalismo político, hoy en pleno tránsito a un decidido e impredecible cambio, asentado sobre la cresta de la ola del fin del milenio que brega – al menos eso observamos en los tiempos que hoy corren – por generar un decidido tránsito de la democracia representativa a la democracia participativa

DESARROLLO ACADÉMICO Tal vez la cátedra en Oxford de sir William Blackstone (1758), llamada "Sobre el estudio del derecho" (About

the study of the law), y que se ocupaba "de las leyes y Constitución" de Inglaterra, sea la primera aproximación a la disciplina. Sin embargo, la doctrina califica por lo común como la cátedra inicial de la asignatura la abierta en 1797, en Ferrara, llamada Diritto costituzionale cispadano e giuspubblico universale, a cargo de José Compagnoni de Luzo.

DERECHO CONSTITUCIONAL Y

LA

CONSTITUCIÓN

En sentido MATERIAL

es una modalidad de limitación al Poder, lleva a cabo por medio del derecho que afirma y provee una esfera de derechos y libertades a

favor de los habitantes del Estado.

En sentido FORMAL

será el documento que estatuye lo antes expuesto, pero que habrá de valorarse en tanto y en cuanto sea

realmente observado en la realidad.


N. Diana Espíndola

INICIOS EN LA ARGENTINA.

- En 1834 nació la primera cátedra de derecho constitucional en nuestro país, en la Universidad provincial de Córdoba, a cargo de Santiago Derqui, años después presidente de la Confederación Argentina.

En la Universidad de Buenos Aires se estableció la disciplina en 1855, encomendándose la cátedra a Domingo F. Sarmiento.

De hecho, la inauguró el colombiano Florentino González. ' PRINCIPALES ETAPAS. - En rigor de verdad, no puede hablarse de una "escuela" (orgánica y específica) argentina de derecho constitucional. Sí es factible verificar distintos períodos en la evolución del derecho constitucional argentino.

El primero, de formación, surge incluso antes del dictado de la Constitución de 1853, con los escritos de Esteban EcheverrÍa (en particular, el Dogma socialista) y de Juan B. Alberdi (preferentemente las Bases y

puntos de partida para la organización política de la República Argentina). Después de sancionada la Constitución de 1853, se destacan Domingo F. Sarmiento (Comentarios de la

Constitución argentina), Florentino González (Lecciones de derecho constitucional), el Curso de derecho constitucional de José M. Estrada, las Lecciones de derecho constitucional de Manuel Montes de Oca,

entre otras. El segundo, de consolidación, presenta dos obras clave: el Manual de la Constitución argentina, de

Joaquín V. González (1897), y el Derecho constitucional argentino, de Juan A. González Calderón (a partir de 1917, con varias ediciones).

El tercero, de reelaboración, cuyo inicio tal vez pueda marcarse al comienzo de los años sesenta, tuvo

entonces como representantes más destacados a Germán J. Bidart Campos, inspirado en el

pensamiento tridimensionalista (p.ej., Derecho constitucional, de 1964; El derecho constitucional del

poder, de 1967), a Humberto Quiroga Lavié (Derecho constitucional, 1978), con aportes sociologistas

vinculados de modo particular con Max Weber, y la Teoría constitucional de Jorge R. Vanossi (1975).El

derecho constitucional, como disciplina autónoma, comenzó a ser enseñado poco después del

advenimiento de las primeras constituciones. La primera cátedra de derecho constitucional fue creada

en la Universidad de Oxford en 1758. Sin embargo esta no estaba referida a constituciones escritas. El

primer modelo fue la Constitución de Estados Unidos sancionada en Filadelfia de 1787. Con referencia

a las modernas constituciones escritas de fines del siglo XVIII, la primera cátedra de la materia fue

creada en la Universidad de Ferrara en Italia en 1797. En Francia, la Asamblea Constituyente dispuso a

partir de 1791 que se enseñara en las facultades de Derecho la constitución de ese país.


N. Diana Espíndola

CUADRO ESQUEMÁTICO DEL PENSAMIENTO DE DISTINTOS ESTUDIOSOS

ARISTOTELES

La constitución es la ordenación de los poderes gubernativos de una comunidad política soberana, de cómo están distribuidas las funciones de tales poderes, de cuál es el sector dominante en la comunidad política y de cuál es el fin asignado a la comunidad política por ese sector social dominante. Para el autor “constitución y sector social dominante significan lo mismo”.

Herman Heller

Profundiza estas dos concepciones latentes en los conceptos de constitución en un sentido material – normalidad y Constitución formal - normatividad. En efecto afirmamos que todo pueblo tiene una Constitución, es decir una manera de organización social y política, podemos advertirlo con la observación empírica de las conductas de los actores constitucionales, tanto quienes ejercen el poder como de los miembros integrantes de la sociedad en su conjunto. También estamos en condiciones de afirmar que la mayoría de los Estados tienen además una Constitución escrita, como un conjunto de normas compiladas en un cuerpo único.

Según Joaquín V. González

Es la rama de la ciencia jurídica que trata del estudio de la constitución de un país o de las constituciones en general. En un enfoque más moderno o actual, si bien se sigue ocupando del estudio de las constituciones excede ese alcance. Conjunto de preceptos según los cuales se establecen y se rigen las sociedades cuando las sociedades se organizan en gobiernos determinados con el fin de conservarse y perpetuarse como acciones soberanas.

Corwin, Friedrich y Loewenstein

conciben a la Constitución como un medio Para limitar al Poder. Se presume que el Poder es en sí pernicioso (aunque necesario), y por ello hay que frenarlo, garantizando además a los ciudadanos una esfera inviolable de derechos y libertades. Este enfoque se encuentra nutrido por el pensamiento liberal, contrario a toda acumulación del Poder. Desde este espacio de pensamiento, el límite del poder se encuentra constituido por el Derecho, y en consecuencia la naturaleza de la Constitución es política y jurídica, revistiendo necesariamente un carácter jurídico y formal.

González Calderón Rama de las ciencias jurídicas que estudia la estructura fundamental y organización política de la Nación, en cuanto al régimen de la libertad y al funcionamiento de los poderes públicos dentro de las finalidades esenciales y progresivas del estado

Edmund Burke es la concreta y real configuración de una Nación, como resultado de su historia, o del juego de los factores reales de poder que en él existen, su estructura de clases, etc. No se trata aquí de identificar a la Constitución con el “deber ser” sino con el “ser” de la sociedad.

Federico Lassalle

la Constitución como el conjunto de factores reales de poder que rigen un país, aclarando que cuando esos factores se plasman en un papel, dan lugar a una Constitución, en sentido formal, y constituyen entonces derecho.

La suma de factores reales de poder Todos los países tienen Constitución real y efectiva, de la misma manera que todo cuerpo tiene una constitución, pero enfatiza luego de ello que lo específico de los tiempos que hoy corren (en Alemania del 1800) no son las constituciones reales y efectivas, sino las constituciones escritas, las “hojas de papel”, de lo que deriva el autor que los problemas constitucionales no son tanto problemas de derecho, cuanto problemas de poder.

Linares Quintana:

Sistema de normas positivas y de principios que rigen el ordenamiento jurídico del estado constitucional o de derecho, y cuya finalidad suprema es el amparo y garantía de la libertad y dignidad del hombre. Esta definición responde al concepto clásico de constitucionalismo, que ya no se ajusta a las nuevas orientaciones y exigencias de la comunidad, que no solo busca garantizar su libertad sino también su seguridad social y económica.

Bidart Campos

Es el que con jerarquía de supra legal, basada en la soberanía del pueblo rige la estructura fundamental del estado, siempre y cuando asegure el goce real y efectivo de los derechos fundamentales del hombre. considera que el derecho constitucional es aquel que estudia la estructura fundamental u organización política de la Nación, en lo referente al régimen de la libertad y al funcionamiento de los poderes públicos, dentro de las finalidades esenciales y progresivas del estado. Lo social y lo político, al igual que lo jurídico, no se montan sino sobre lo humano

Miguel Ángel Ekmedkgian

El vocablo constitución (término de las ciencias sociales) por su legitimidad tiene diversas acepciones, todas giran en derredor del poder político.


N. Diana Espíndola

NOMBRE. –

El estatuto oficial se llama usualmente "Constitución". En otros casos se la ha denominado "ley fundamental",

"instrumento de gobierno", "carta constitucional", "estatuto", "reglamento o acta constitucional".

Asimismo, a la Constitución oficial se la conoce popularmente como ley suprema o carta magna. Los países con

constitución dispersa, no unificada, han hablado de "leyes constitucionales" (Francia, 1875), o "leyes

fundamentales" (España, 1942-1978).

CONTENIDO

TEORIA TRIALISTA DE BIDART CAMPOS

Aplicando la teoría trialista de Bidart Campos, la noción de derecho constitucional debe estar integrada por los siguientes aspectos:

Dimensión Normativa: los textos constitucionales, por su sentido histórico y positivo.

Dimensión Sociológica: la realidad existencial, mediante cuya confrontación se determina si existe una verdadera vigencia constitucional.

Dimensión Dikelógica: (Dike: Justicia) El criterio de justicia de valorar tanto el orden normativo, como el orden de la realidad.


N. Diana Espíndola

Todo el material que el investigador encuentra en la dimensión sociológica y en la normativa suele ser sometidos a una valoración para enunciar su justicia o injusticia, para emitir juicios de valor.

Cesar Enrique Romero destaca que nuestra disciplina es la que con mayor profundidad, recibe los impactos del proceso de cambio y que para responder al signo de los tiempos el derecho constitucional no se agota ya en la

ponderación de la normatividad, sino que debe abarcar el mundo de los valores y de los hechos y relaciones humanas, comprendiendo la verdad real, para que el antiguo arte de gobernar que es conducir a metas de Bien

Común se desplace marginando la anarquía y el despotismo.

DIMENSIÓN NORMATIVA – FÁCTICA Y AXIOLÓGICA

El contenido del derecho constitucional es más estrecho o más amplio según las perspectivas que se adoptan.

Artículo 33.- Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución no serán entendidos como negación de

otros derechos y garantías no enumerados; pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma

republicana de gobierno.

comprende las normas de derecho constitucional.DIMENSIÓN NORMATIVA

• NORMAS DE DERECHO CONSTITUCIONAL PRIMARIO: son reglas constitucionales que tienen supremacía por sobre las demás reglas jurídicas. FORMAL impresas en el texto constitucional e INFORMAL (costumbre)

dcho. constitucional consuetudinario y del DERECHO REPENTINO.

• NORMAS DE DERECHO CONSTITUCIONAL SECUNDARIO: no tiene supremacía. Son reglas jurídicas que se complementan al dcho constitucional primario (EJ. Ley de Ministerios, reglamentos de cámaras

Legislativas) son FORMALES (elaboradas y promulgadas por el dcho positivo en vigor), o INFORMAL (dcho. consuetudinario y repentino)

Integrada con las conductas de los "operadores" o quienes deben "aplicarla". Son hechos y omisiones de aquellos.

DIMENSIÓN FÁCTICA

• CONFORME A LAS NORMAS DE DCHO. CONSTITUCIONAL (primario o secundario)- FORMALES o INFORMALES Son hechos constitucionales.

• OPUESTAS A ELLAS: hechos inconstitucionales. La infracción permitida por quienes deben velar por la supremacía puede convertir a la constitución en consuetudinaria "valor normativo de lo fáctico" (Jellinek)

Se ocupa de los valores constitucionales (justicia, orden, paz, bienestar general etc.)

DIMENSIÓN AXIOLÓGICA

• Están relacionados con ideologías. Ej. liberalismo (libertad), socialismo (igualdad), social cristianismo (justicia y bien), Autoritarismo (orden y seguridad) etc.

• Legitiman (justifica, apoyan) o deslegitiman (reprueban). En casos extremos, ilegítimos, los valores pueden autorizar el ejercicio del derecho de resistencia, a la opresión. Lo cual no se enumera en el

Artículo 33.- y está en forma parcial en.Artículo 36



N. Diana Espíndola

Artículo 36.- Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza

contra el orden institucional y el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos.

Artículo 29.- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de

provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder público, ni otorgarles sumisiones o supremacías por las que la

vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza

llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarán a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena

de los infames traidores a la patria.

FUENTES La expresión fuentes del derecho, puede tener tres significados:

a) Metafísico o filosófico, según el cual, representan la esencia y la justificación suprema del derecho. b) Histórico, o sea, el conjunto del derecho anterior o extranjero que ha suministrado los principios y los

conceptos jurídicos a un ordenamiento determinado. c) Estrictamente positivo, de acuerdo con el cual, no son sino los métodos de creación de las normas

jurídicas, de un determinado ordenamiento. O sea los actos y los hechos de los cuales nacen los

principios jurídicos y las normas que determinan la Constitución del Estado.

Son fuentes del sistema constitucional el conjunto de actos y hechos a partir de los cuales nacen los

principios jurídicos y las normas que lo estructuran.

Ellas pueden ser divididas en:

Directas

Las diversas constituciones, la costumbre y el sistema internacional de los derechos humanos

Indirectas

Jurisprudencia, doctrina y derecho constitucional comparado.

EL PROBLEMA DE LAS "FUENTES" DEL DERECHO. CONSTITUCIONAL.

Según Bidart Campos la expresión fuentes alude aquí a la detectación de las normas del derecho

constitucional. Se emplea en varios sentidos.


N. Diana Espíndola

FUENTES DE CONSTANCIA.

Éstos son los modos en que pueden manifestarse las normas jurídicas:

Texto constitucional,

Ley,

Decreto ley,

Costumbre,

Etcétera.

A su vez son por su categoría:

Normas de 'derecho constitucional primario".

Tienen supremacía, en el sentido de que son superiores a las demás (p.ej., las reglas de la

constitución formal). Normas de "derecho constitucional secundario,

Sin supremacía (p.ej., leyes comunes que tratan algún punto esencial para el Estado, como la ley

de ministerios).

FUENTES MATERIALES.

También llamadas indirectas: consisten en los factores económicos, religiosos, históricos, psicosociales,

etc., que son causa y que explican el contenido de una norma de derecho constitucional.

Concluimos, entonces, en que las fuentes del derecho constitucional, ordenadas

jerárquicamente conforme a su importancia son:

1. La constitución,

2. La ley,

3. La jurisprudencia,

4. La doctrina y

5. La costumbre.

FUENTES INMEDIATAS O DIRECTAS

1. La Constitución:

Si bien la constitución es una ley, su carácter de norma fundamental, tanto desde la perspectiva jurídica como

de la política la ubica en una grada preferente. Esta relevancia no solo le corresponde por su carácter

normativo privilegiado, sino también porque en ella están los principios y valores sobre los cuales cada estado

edifica su régimen político y jurídico. Es la fuente por excelencia porque es el basamento del ordenamiento

jurídico. Lo que no significa que todo el derecho constitucional este contenido exclusivamente en los textos


N. Diana Espíndola

constitucionales, porque como enseña Alberdi: "la Constitución es la piedra fundamental de la organización;

pero no es la organización, es el cimiento pero no es el edificio mismo".

Inmediatamente después, cabe mencionar a

2. La ley,

También es fuente importante de ordenamiento, debiéndose distinguir entre "leyes constitucionales" y "leyes

en consecuencia de la Constitución.

2.1. Leyes constitucionales

Son aquellas que por su jerarquía, son equiparables a la propia Constitución, como por ejemplo la Ley

de Ministerios, la Ley de Organización de los Partidos Políticos y la Ley de Organización de la Nación

para Tiempos de Guerra.

2.2. Leyes que se dictan en consecuencia de la Constitución,

Son las que para asegurar su validez deben subordinarse a la constitución.

Necesariamente deben estar en armonía con la constitución. Las leyes son instrumentos de aplicación de la

constitución destinados a regir frente a determinadas realidades, ellas no tienen, habitualmente la pretensión

de futuridad que caracteriza a las constituciones, actúan como elementos de adaptación permanente a la

realidad.

3. La jurisprudencia.

Tiene un lugar relevante como fuente del derecho constitucional. Nuestra propia ley fundamental le ha

reservado al Poder Judicial el control de la constitucionalidad de las leyes. La jurisprudencia evita su

cristalización y la adapta a las cambiantes condiciones que ofrece la realidad. Cobran importante relevancia los

pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia. Observancia constante y uniforme de una norma de

conducta por los miembros de una sociedad con la convicción de que responden a una necesidad jurídica.

4. La costumbre

Consiste en la repetición de conductas durante un lapso determinado con la convicción acerca de su

obligatoriedad jurídica. En el derecho privado, la costumbre constituye una fuente importante del derecho. No

ocurre lo mismo en el derecho público.

5. La doctrina

Son opiniones, investigaciones y estudios realizados por especialistas, y debidamente fundados que tienen en

el derecho constitucional una notoria importancia y constituye una fuente de la materia. Ha sido relevante el

aporte posterior a la sanción de ella, que ha contribuido a lograr su mejor interpretación, e incluso ha servido

para propiciar iniciativas de modificaciones de nuestra ley fundamental.

6. La costumbre como fuente del derecho se divide a su vez en:

6.1. Secundum legem o interpretativa ":

Fundada en una cláusula de la Constitución a la que precisa o aclara, e inclusive actúa

como elemento de interpretación.


N. Diana Espíndola

6.2. "Praeter legem o modificatoria ":

Crea normas supletorias en caso de silencio de la Constitución, debiéndose admitir con

reserva y prudencia.

6.3. "Contra legem o modificatoria":

Pretende modificar una disposición constitucional y contra la cual choca. Es

inadmisible en el sistema de la constitución escrita y rígida.

Críticas a esta clasificación de las fuentes

Poviña critica esta clasificación por considerarla inexacta y contradictoria. Con respecto a la costumbre

"secundum legem " advierte que la expresión es inexacta porque hace suponer la existencia de otras de

diferente sentido. Con relación a la costumbre "praeter legem ", hace notar que tal especie significa

admitir de pleno la existencia de lagunas en la ley, lo que no comparte. Sostiene que no hay lagunas en

el derecho, porque hay jueces, quienes siempre deben juzgar. Entonces, no hay lagunas; lo que hay es

una interpretación que hace el juez al dictar sentencia.

FUENTES MEDIATAS O INDIRECTAS

Jurisprudencia. Es la serie de decisiones pronunciadas por los tribunales que integran el poder judicial, uniforme y constante,

sobre una determinada materia constitucional. En los Estados Unidos la jurisprudencia como fuente de

derecho, es de una importancia mayor que en nuestro país porque tiene una fuerza obligatoria similar a la de la

ley.

El valor de la jurisprudencia tiene una directa relación con la jerarquía del órgano jurisdiccional del que

proviene la decisión. Así, siendo para nosotros, la Corte Suprema de Jus ticia de la Nación, intérprete final y

definitivo de la Constitución, sus decisiones adquieren una singular relevancia. Por ejemplo en la reforma de la

constitución del 49, se había incorporado en el art. 95 una decisión según la cual “la interpretación que la

C.S.J. haga de los artículos de la constitución, por recurso extraordinario y de los códigos y las leyes por recurso

de casación, será aplicada obligatoriamente por los jueces y tribunales nacionales y provinciales”.

Una ley reglamentará el procedimiento para los recursos extraordinario y de casación y para obtener la revisión

de la jurisprudencia.

La Doctrina. La doctrina carece de la fuerza de la ley, pero pese a esto constituye también una importante fuente indirecta o

mediata del derecho constitucional, ya que no solo es un medio de interpretar la Constitución, sino que

además provee de elementos para la construcción teórica de las instituciones constitucionales, y tiene una gran

influencia en la jurisprudencia y en el derecho constitucional positivo.

El Derecho Comparado. La aplicación del derecho comparado, consiste en comprobar positivamente lo que hay de particular y lo que

hay de común entre dos o varios derechos nacionales o supranacionales, para que de este modo se logre una


N. Diana Espíndola

cultura constitucionalista completa. De ahí la importancia de conocer los ordenamientos constitucionales

contemporáneos; los principios jurídicos comunes a distintos estados y las grandes corrientes jurídicas que

tienden a prevalecer en los pueblos.

No obstante tales aparentes ventajas es conveniente observar las siguientes

precauciones:

La comparación no ha de limitarse a la letra constitucional, sino a la vivencia de las instituciones.

No hay que observar una exagerada adhesión a los ejemplos extranjeros.

Si se adopta alguna institución, debe cuidarse que consulte la realidad política y social del Estado

adoptante.

CONCLUSIONES:

FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL SEGÚN BIDART CAMPOS

Resumiendo:

Las fuentes del derecho constitucional argentino Aplicando el esquema hasta aquí elaborado al derecho constitucional argentino, observamos que nuestro estado tiene una constitución formal: la de 1853 con sus ulteriores reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y

1994.

(Descartamos la reforma de 1949 porque quedó sin vigencia con la proclama revolucionaria de 1956; y la

enmienda transitoria de 1972, porque agotó su plazo máximo de aplicación.)

Fuentes formales o de constancia

Por consiguiente, decimos que en esta característica , la primera fuente es la propia constitución formal. A ella añadimos:


N. Diana Espíndola

Normas escritas dispersas,

Como lo son las leyes dictadas por el congreso (ordinarias en cuanto a origen y forma) que regulan materia constitucional; a título de ejemplo, señalamos la ley de acefalía, la de ministerios, la de partidos

políticos, la electoral, la de amparo, la de expropiación, la de ciudadanía, etc. Las llamamos “leyes constitucionales” (por su materia o contenido).

La reforma de 1994, que ha dado a la constitución una textura muy abierta, derivó expresamente al congreso la competencia para dictar numerosas leyes de complementación, determinación o reglamentación de normas constitucionales.

Tratados internacionales,

como los que versan sobre derechos humanos, sobre la integración a organizaciones supraestatales, el Acuerdo de 1966 con la Santa Sede, la Convención de Viena sobre derecho de los tratados, etcétera.

La reforma constitucional de 1994 ha introducido una importante modificación en este ámbito, cuando el art. 75 inc. 22 reconoce a determinados tratados de derechos humanos la misma jerarquía de la constitución.

Finalmente, indicaremos brevemente cuales son las fuentes del sistema constitucional argentino , partiendo de distintos criterios de clasificación en doctrina (Padilla, Pereira Pinto, López Rosas), a saber:

1. Fuentes nacionales

Serían para este criterio fuentes nacionales,

el pacto Federal de 1831,

el Acuerdo de San Nicolás de 1852,

las Constituciones Unitarias de 1819 y 1826

y los proyectos de Constitución de Juan B, Alberdi y Pedro De Angelis (ambos de 1852), y

2. Fuentes extranjeras:

la Constitución Federal de E.E.U.U.,

la de Chile (1833),

Suiza,

Francia y la española de 1812

3. Fuentes intelectuales:

El pensamiento argentino,

La Constitución Federal de E.E.U.U.,

La Constitución Unitaria de 1826 y las “bases” de Juan B. Alberdi

4. y “otras fuentes”:

Entre las otras fuentes se cuentan

el Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos, la Constitución chilena de 1883


N. Diana Espíndola

Las fuentes históricas en tres clases:

a) fuentes ideológicas o doctrinarias, que son el conjunto de ideas, doctrinas y creencias que gravitó

sobre el constituyente para componer el complejo cultural de la constitución;

b) fuentes normativas (o del derecho constitucional escrito), que son los textos y las normas previos a 1853-

1860 que sirvieron de inspiración y antecedente al articulado de la constitución;

c) fuentes instrumentales, que apuntan al proceso político-jurídico que condujo al establecimiento de la

constitución, y que dan noticia de cómo, por qué, y cuándo, se incorporan a ella sus contenidos fundamentales.

1.2. Relaciones con las distintas ramas del derecho y de las ciencias sociales.

El derecho constitucional y la ciencia política

La política es una disciplina

Cuyo origen debe ser buscado en las más primitivas formas de convivencia humana. Los pensadores griegos de

la antigüedad centraron su atención en el estudio de ella, que estaba dirigida principalmente al tema de la

organización de la polis.

La ciencia política, en cambio,

Es una materia nueva, que adviene cuando la política es estudiada con rigor científico, utilizando el método

adecuado para su conocimiento. Las tendencias más actuales, coinciden en considerar que el objeto de estudio

de la ciencia política es el poder que se ejerce dentro y fuera del estado. La relación que existe entre el derecho

constitucional y la ciencia política puede ser clasificada en dos tendencias generales:

a) la unicidad, que sostiene que hay identidad entre ellas y

b) la dualidad que prefiere distinguir dos ciencias diferentes, aunque necesariamente vinculadas.

SU UBICACIÓN EN EL DERECHO POSITIVO.

Para ubicar al derecho constitucional en el derecho positivo existen dos enfoques: uno tradicional y otro

moderno.

El Enfoque Tradicional

Admite la división del derecho positivo en Derecho Público y Derecho Privado, fundando su clasificación en los

siguientes criterios:

Según el interés jurídico protegido se sostiene que el Derecho Público

Se referirá al Estado y a la cosa pública y el Derecho Privado a la utilidad de los particulares;

Según el fin, en el Derecho Público

El Estado es el fin y el individuo como miembro de la organización social ocuparía un lugar secundario.


N. Diana Espíndola

En el Derecho Privado en cambio, el individuo es el fin y el Estado un medio;

Según el tipo de relaciones jurídicas:

El Derecho Público está caracterizado por la desigualdad en la relación jurídica del Estado con las

personas la que se llama relación de subordinación. El Derecho Privado ubica a las relaciones de los

sujetos en situación de paridad, llamadas "relaciones de coordinación ". Según los sujetos.

En el Derecho Público las normas aluden al Estado como poder público. En el Derecho Privado se refiere

a los sujetos desprovistos de todo carácter de soberanía política; Según el tipo de regulación normativa.

En el Derecho Público se da una regulación normativa autocrática, vale decir, vinculante, obligatoria e

inmodificable por la voluntad de los particulares.

En el Derecho Privado encontramos una regulación democrática que se aplica en todo lo que los particulares

quieran.

Desde este enfoque tradicional se ubica al derecho constitucional como una rama de derecho público.

El enfoque moderno,

Rechaza la oposición entre Derecho Público y Derecho Privado. Parte desde la persona, con la conciencia de que

no hay más relaciones primarias posibles que, con otras personas o con las cosas.

Así, surgen tres clases de relaciones:

1. De la persona hacia la comunidad.

2. De la comunidad hacia la persona.

3. De la persona hacia la persona, ya sea física o jurídica.

Según Llambías y Aftalión:

Aunque se juzga correcta esta última posición iusfilosófíca, Llambías y Aftalión sostienen que la división tiene

un sentido pragmático y didáctico pues destaca que todas las relaciones jurídicas ofrecen simultáneamente un

aspecto público y uno privado sirviendo aquel principio para indicar el predominio de uno u otro aspecto.

Desde este enfoque se niega la distinción de derecho público y privado considerando que son dos especies de

un mismo género y que la división responde a la doble orientación que pueden asumir las normas jurídicas.

Si ellas se encuentran informadas por el principio de comunidad, nos encontraremos en el ámbito del

Derecho Público si por el contrario, el principio que predomina es el de personalidad estaremos, frente a

reglas de Derecho Privado.


N. Diana Espíndola

Cuadro conceptual: Constitución en el derecho Positivo

RELACIONES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN GENERAL Y CON OTRAS DISCIPLINAS

Con relación a las diversas disciplinas jurídicas,

El Derecho Constitucional tiene una ubicación central ya que realiza la síntesis de los principios sobre los que se basa el ordenamiento jurídico estatal 1833, la obra “El Federalista” de Hamilton y otros, y la obra del francés Daunou.

La Constitución en el Derecho

Positivo

TRADICIONAL

como rama del Derecho Público

En DERECHO PÚBLICO

Según EL INTERÉS JURÍDICO protegido se sostiene que el Derecho Público se referirá al

Estado y a la cosa pública y el Derecho Privado a la utilidad de los particulares

Según EL FIN en el Derecho Público el Estado es el fin y el individuo como miembro de la

organización social ocuparía un lugar secundario.

En DERECHO PRIVADO

Según el tipo de RELACIONES JURÍDICAS

Según los SUJETOS

Según tipo de REGULACIÓN NORMATIVA

MODERNO

rechaza la oposición entre

Derecho Público y Derecho Privado.

POSICIÓN QUE PREVALECE

PERSONA HACIA LA COMUNIDAD

COMUNIDAD HACIA LA PERSONA

DE LA PERSONA

A

LA PERSONA

FÍSICA O JURÍDICA


N. Diana Espíndola

La doctrina ésta conforme en que el derecho constitucional se desenvuelve en un amplio

ámbito, comprendiendo las siguientes disciplinas:

Todas ellas aportan a que nuestro sistema pueda ser concebido como una respuesta integral a la problemática que ofrece la materia en estudio.

CONEXIONES. - El derecho constitucional tiene vínculos directos con varias disciplinas jurídicas.

a) DERECHO POLÍTICO.

SU contenido coincide aproximadamente con el derecho constitucional general (ver art. 16). Artículo 16.- La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros

personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra

condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas.

b) DERECHO PÚBLICO.

Por supuesto, si el derecho constitucional atiende la estructura fundamental del Estado, es parte del

derecho público (que tiene como protagonista, habitualmente, al Estado).

RELACIÓN con

El Derecho Constitucional

que delinea una serie de principios, conceptos en instituciones que se

encuentran las constituciones particulares, clasificándolos y

sistematizándolos en una visión unitaria para construir una teoría

general, que no debe confundirse con la teoría del estado.

El Derecho Constitucional en

PARTICULAR

que estudia las normas jurídicas constitucionales

de un estado determinado.

El Derecho Constitucional COMPARADO

que estudia las normas jurídicas constitucionales de varios estados estableciendo

sus analogías y diferencias

Otras Disciplinas

* la ciencia política,

*.el derecho administrativo,

* la economía política,

* la sociología,

* la historia,

el derecho constitucional comparado: el derecho nacional e internacional de los derechos

humanos, entre otras).


N. Diana Espíndola

De todos modos, el derecho público es más amplio que el derecho constitucional, ya que se ocupa tanto

de temas constitucionales como de asuntos infra constitucionales (p.ej., del derecho penal,

administrativo, de minería).

c) DERECHO INTERNACIONAL.

Como el derecho constitucional trata la organización fundamental del Estado, se ocupa en parte de su

actuación internacional (así, p.ej., cuando disciplina cómo se aprueban los tratados, su jerarquía, y

cuando la Constitución se ocupa de su contenido: arts. 27 y 75, inc. 22, Consto nacional).

Artículo 27.- El Gobierno federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias

extranjeras por medio de tratados que estén en conformidad con los principios de derecho público establecidos en

esta Constitución.

Artículo 75 inciso 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones

internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las

leyes. La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos

Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la

Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la

Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas

de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles , Inhumanos o

Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía

constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse

complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el

Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada

Cámara.Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso,

requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la

jerarquía constitucional.

Paralelamente, el derecho internacional público también condiciona hoy al derecho constitucional.

Así, por ejemplo, un instrumento como el Pacto de San José de Costa Rica (Convención Interamericana

de Derechos Humanos) impide, en tanto no sea denunciado, que el Estado signatario desconozca en su

constitución (o en el resto, del derecho interno) los derechos que proclama dicho Pacto.

d) DERECHOS INFRACONSTITUCIONALES.

El derecho constitucional tiene un privilegio del que carecen los otros derechos: cuando reputa que un

instituto jurídico infra constitucional (esto es, situado bajo la constitución, de índole civil, mercantil,

laboral, penal, agrario, etc.) es decisivo para la estructura y funcionalidad del Estado, lo "captura" y lo

lleva a la constitución, según el principio de fundamentalidad (ver art. 17). Por eso es posible habla r de

un derecho constitucional laboral, de un derecho constitucional civil, de un derecho constitucional

penal, etc., entendidos como sectores del derecho constitucional que se ocupan de temas de índole

laboral, civil, penal, entre otros.

Artículo 17.- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de ella, sino en virtud

de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y

previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Artículo 4º. Ningún

servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es


N. Diana Espíndola

propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La confiscación de

bienes queda borrada para siempre del Código Penal argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer

requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.


N. Diana Espíndola

Esquema conceptual: EL DERECHO CONSTITUCIONAL- SUS RELACIONES Y SUS FUENTES

DERECHO

CONSTITUCIONAL

RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS

Aportan a que nuestro sistema pueda

ser concebido como una respuesta

integral a la problemática que ofrece

la materia en estudio

RELACIÓN CON OTRAS

DISCIPLINAS JURÍDICAS

Realiza la síntesis de los principios

sobre los que se basa el

ordenamiento jurídico estatal

la ciencia política,

el derecho administrativo,

la economía política,

la sociología,

la historia,

el derecho constitucional

comparado

el derecho nacional e

internacional de los

derechos humanos, entre

otras.

El derecho constitucional, que delinea

una serie de principios, conceptos en instituciones que se encuentran las constituciones particulares,

clasificándolos y sistematizándolos en una visión unitaria para construir una teoría general, que no debe confundirse

con la teoría del estado.

EN EL DERECHO POSITIVO

1. de la persona hacia la

comunidad.

2. de la comunidad hacia la

persona.

3. de la persona hacia la

persona, ya sea física o

jurídica.

El derecho constitucional en particular, que estudia las normas

jurídicas constitucionales de un estado determinado.

El derecho constitucional comparado, que estudia las normas

jurídicas constitucionales de varios estados estableciendo sus analogías

y diferencias.

RELACIONES FUENTES

conjunto de actos y hechos a partir

de los cuales nacen los principios

jurídicos y las normas que lo

estructuran.

MEDIATAS O INDIRECTAS

Jurisprudencia

Doctrina

Dcho. comparado

INMEDIATAS O

DIRECTAS

la constitución,

la ley,

la jurisprudencia,

la doctrina y

la costumbre.

FUENTES MATERIALES.

También llamadas

indirectas: CAUSA DE LA

NORMA Por ej. factores

económicos, religiosos,

históricos, psicosociales,

etc.

Normas de derecho

constitucional

secundario, sin

supremacía

Normas de derecho

constitucional primario.

Con supremacía

FUENTES DE CONSTANCIA

Por la forma de

manifestarse la norma

jurídica: texto

constitucional, ley, decreto

ley, costumbre, etcétera.


N. Diana Espíndola

1.3. El método del Derecho Constitucional.

MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN

Los Principios de Interpretación Constitucional. Son las llamadas guías de la interpretación

constitucional

y constituyen pautas que orientan la labor del intérprete y cuya aplicación depende de si se hace una

interpretación de o desde la constitución .

Es el camino que utiliza el investigador para llegar al conocimiento de la verdad. El método no debe ser

confundido con la técnica ni con el enfoque.

La técnica

Está referida a cada una de las operaciones parciales que realiza el investigador en el transcurso del método,

éste por lo general comprende un conjunto de técnicas.

El enfoque

Tiene que ver con el prejuicio o antejuicio ideológico con que el investigador emprende el camino del método.

El derecho constitucional está incluido dentro de las ciencias materiales, reales o fácticas y dentro de esta en

la subcategoría de las ciencias culturales o del hombre. Por ello como su objeto está en la realidad,

generalmente se parte de él. O sea que a partir de conocimientos particulares se llega a elaborar conclusiones

generales. Su método predominante es la inducción.

En las ciencias jurídicas en general se sostienen similares métodos de abordaje del estudio de los fenómenos

jurídicos.

“Podemos dar por superado el formalismo jurídico que tuvo vigencia en el Derecho Constitucional desde sus

inicios, por una concepción realista de la disciplina. La Constitución real se impone a la Constitución legal y ello

demanda atender las situaciones fácticas que sumen vigencia fundacional, fuera de los textos que instauran el

poder oficial.

El derecho constitucional, superando la sola consideración de los textos supremos, apunta a l a gama de

potencias de carácter económico, social y político, que permiten un mejor o más ahondado conocimiento de la

realidad político-social de los regímenes de esa estirpe. La ficción ha quedado atrás. Como también esa vigencia

atemporal y universalista que la concepción racional normativo de constitución pretendía imponer Urbe et

orb”.

El Dr. Germán Bidart Campos ve el método de estudio del derecho constitucional con una concepción

trialista.

Dimensión Normativa: los textos constitucionales, por su sentido histórico y positivo.

Dimensión Sociológica: la realidad existencial, mediante cuya confrontación se determina si existe una verdadera vigencia constitucional.

Dimensión Dikelógica: (Dike: Justicia) El criterio de justicia de valorar tanto el orden normativo, como el orden de la realidad.


N. Diana Espíndola

Es lo que distingue a la ciencia del conocimiento vulgar, pues mientras se obtiene a través de la experiencia de

la vida, el conocimiento científico va buscando el procedimiento adecuado al objeto de esa ciencia para su

conocimiento.

La interpretación constitucional significa la interpretación de las normas que componen la

constitución formal, así como de las normas que, fuera de ella, tienen naturaleza o contenido

constitucional.

La interpretación busca desentrañar el sentido de la descripción efectuada por el autor de la

norma; ello supone dos cosas:

Que el intérprete retrocede mentalmente al momento de creación de la norma, y a la voluntad

creadora en igual momento;

Que el intérprete confronta el sentido que a la norma le asigna la comunidad actual con el sentido que

la atribuyó el autor.

Bidart Campos hace una distinción entre la interpretación "de" la constitución y "desde" la constitución.

La interpretación "de" la constitución toma en cuenta las normas de la constitución formal; diríamos que las

interpreta en sí mismas y en su plano.

La interpretación "desde" la constitución desciende hacia abajo, o sea, hacia el plano infra constitucional.

Empieza valiéndose de la interpretación "de" la constitución y, una vez que la ha efectuado la proyecta a las

normas inferiores a la constitución y la utiliza para interpretar, "desde" la constitución, todo el resto del orden

jurídico derivado.

Esta distinción se vuelve clara e importante en lo que respecta al control constitucional.

En efecto cuando se intenta averiguar si las normas inferiores a la constitución están de acuerdo con ellas, es

fácil comprender que primero debe interpretarse las normas de la constitución y lueg o desplazarse desde la

constitución hacia las normas inferiores.

La interpretación constitucional puede realizarse con un mero fin especulativo de conocimiento, lo que

hacemos cuando estudiamos, o con un fin práctico de aplicación de las normas, ello cuando los repartidores

estatales o particulares deben dar solución a un caso real o reparto en virtud de las normas de la constitución.

Clases de Interpretación

Dada a la existencia de normas fieles

La descripción de la norma coincide con la voluntad de su autor e

Infieles

La descripción de la norma de no coincide con la voluntad de su autor


N. Diana Espíndola

Podemos decir que hay dos clases de interpretación

1. Restrictiva:

Si la norma dice más de lo que quiso describir la voluntad de su autor, la interpretación ha de achicar la norma

para ajustarla a la voluntad de su autor.

Ej. El Artículo 100.- establece que los actos que realice el P.E.N. deben ser refrendados por la firma de los

ministros, pero hay actos como los presidenciales personalísimos, ej. Renuncia, que no lo necesita.

2. Ampliada:

Si la norma dice menos de lo que quiso describir la voluntad de su autor, la interpretación ha de ensanchar la

norma para acomodarla a dicha voluntad.

Ej. El Artículo 75.- prohíbe a los gobernadores que sean miembros del congreso por las provincias de su mando.

Debemos ampliar la interpretación y diremos que no lo pueden ser por ninguna pcia.

Clasificación de los métodos de Interpretación: Esquema conceptual

MÉTODOS DE INTERPRETACIÓN

PREOCESO ESTRICTAMENTE

INTELECTUAL

Método Gramatical

Método Exegético

Método dogmático

Método Teológico

Libre Investigación Científica

ACTIVIDAD VOLUNTARIA DEL INTÉRPRETE

Método de Kelsen

Método de Cosio




N. Diana Espíndola

Los métodos de interpretación pueden clasificarse en dos grandes categorías:

1. Aquellos que pretenden extraer de la ley la solución correcta a través de un proceso

estrictamente intelectual: el intérprete realiza una labor intelectual poniendo a

contribución su entendimiento). Entre ellos se encuentran:

M. Gramatical:

Es posiblemente el más antiguo de los métodos, ya que la primera actitud que debió asumir el

intérprete cuando el derecho dejó de ser consuetudinario fue la de atenerse al texto escrito de la ley.

Los jurisconsultos romanos, al interpretar los textos jurídicos no iban más allá del valor de los términos

empleados. De ahí la máxima de Ulpiano: "Lo primera es el sentido de las palabras".

Es un método incompleto,

Ya que la tarea del jurista o del juez no puede detenerse en la averiguación del simple sentido

gramatical de las palabras, sino, por el contrario, que recién empieza allí.

Por el racionalismo jurídico del siglo XVIII, que creyó en la sanción de códigos perfectos que

suministraran la solución a toda controversia, se negó la tarea de interpretación y aun se la proscribió

de modo tal que la tarea judicial sería una simple labor mecánica.

Frente a la necesidad de que los códigos debían ser interpretados, el movimiento racionalista se dedicó

a la búsqueda de un método perfecto, naciendo así la Escuela de la Exégesis.

El método exegético

Se caracterizaba por el culto al texto de la ley y la investigación de la intención del legislador.

El intérprete podría encontrarse frente a las siguientes situaciones:

* Existencia de una ley clara y expresa: el juez debía aplicarla estrictamente.

* Existencia de una ley de texto oscuro o dudoso:

El juez debía recurrir a la interpretación gramatical y a la interpretación lógica para establecer el sentido

y la precisión del texto.

* Inexistencia de ley expresa:

El juez debía acudir a la aplicación de leyes análogas y en defecto de ellas, a los principios generales

del derecho. Se critica la posición exegética en cuanto pretende desentrañar la intención psicológica

del legislador, porque en la mayoría de las leyes sus autores no han dicho nada y en otras una minoría

de legisladores expresó una voluntad contraria al texto aprobado.

Método Dogmático (Savigny).

La escuela exegética que en un principio ostentaba una posición filosófica de tipo empirista, se tiñe de

racionalismo y se transforma en Escuela Dogmática. Esta escuela inspirada por Savigny propugna la

necesidad de recurrir a operaciones de lógica formal, centrando su atención en la tarea de considerar el

ordenamiento jurídico, como una totalidad sistemáticamente estructurada, cuyas partes se vinculan

entre sí y reciben su sentido del todo en que se insertan.


N. Diana Espíndola

Método Teleologico (Ihering).

Ihering quiso evitar los peligros del abuso de los procedimientos lógicos y abstractos e introdujo en el

derecho la noción de fin, o télesis, así nació el Método Teleológico.

Cuando el juez juzga no se limita a un ejercicio de lógica formal, sino que examina el valor de la norma o

del principio constitucional.

El juez que juzga la constitucionalidad de una ley o de un acto administrativo mirando al fin, puede

apreciar lo político; pero no en el sentido con que lo haría el legislador, sino con referencia a la

Constitución.

Hay que reconocer a Ihering el mérito de querer acercar el derecho a la realidad existencial .

Método de la Libre investigación Científica (Geny).

Geny partió del principio de que la ley no es la única fuente del derecho. Inició así, un movimiento de

reacción al positivismo legalista.

De acuerdo con el método de la Libre Investigación Científica, el intérprete debe recurrir en primer

término a la ley, para determinar su sentido y campo de aplicación e indagar la voluntad del legislador

en el momento de su sanción.

Además, Geny admite dos procedimientos complementarios:

La interpretación por la fórmula del texto y

La interpretación con ayuda de elementos exteriores a la fórmula (antecedentes históricos, de

legislación comparada, etc.).

En el caso de que no exista ley o que la existente haya dejado de ser aplicable, el intérprete debe

recurrir a las demás fuentes del derecho.

En primer lugar a las formales: costumbres, tradición, jurisprudencia.

En defecto de éstas a las no formales: naturaleza positiva de las cosas y elementos objetivos

revelados por una libre investigación científica.

2. Los que admiten la actividad voluntaria del intérprete superan a la posición

intelectualista, porque consideran que el acto de interpretación es de índole creadora, y

afirman que comprende siempre un momento axiológico: En valoración jurídica). Aquí

distinguimos:

Kelsen

Advirtió que cada vez que hay que aplicar una norma de grado superior, el aplicador (legislador cuando

se trata de la Constitución; y juez cuando se trata de la ley) se encuentra con que esa norma superior,

prevé no sólo el procedimiento para la producción de la norma inferior (ley o sentencia) sino también el

contenido de la norma a producirse. Pero esta determinación nunca es completa, ya que la norma

superior deja al que ha de aplicarla un margen de apreciTción más o menos amplio, por lo que esa


N. Diana Espíndola

norma deba ser considerada como un marco de posibilidades dentro del cual el aplicador puede

moverse sin salirse de la legalidad. Esto implica que el juez, al optar dentro de ese margen de

posibilidades que le brinda la ley, ejerce un acto de voluntad y es en ese sentido, creador del Derecho,

creador de normas individualizadas.

El método de Cossio ,

Completa y supera la teoría de la razón pura en este punto incorporando una adecuada teoría de los

objetos.

En primer término, dice, las referencias dogmáticas que contienen las leyes no son todas iguales,

pues tanto pueden remitirnos a objetos ideales; a objetos naturales o a objetos culturales.

Si la labor interpretativa quiere ser científica, ha de tener en cuenta la índole de esos objetos y

aplicarles a ellos el método adecuado: racional deductivo para los ideales; empírico deductivo para los

naturales y empírico dialéctico para los culturales.

En segundo lugar si las leyes son conceptos o significaciones, más que referencias dogmáticas,

Importan el objeto mentado en ellas, o sea la conducta de interferencia intersubjetiva. Por lo que

deberá recurrir al método empírico y dialéctico para valorarla y comprenderla.

Aftalión dice:

Los juristas no pueden embarcarse en la ilusión de los métodos perfectos y deben hacerse cargo de que el

verdadero problema para los intérpretes no consiste en hallar un método perfecto, sino en lograr que su

valoración, la valoración judicial, no sea arbitrariamente personal sino que pueda ser calificada de objetiva

y razonable.

.


N. Diana Espíndola


N. Diana Espíndola

INTEGRACIÓN Cuando existe una laguna constitucional, o sea cuando hay carencia de norma que llamamos carencia

histórica el intérprete debe crear una norma para rellenar la laguna. Este proceso de elaboración de norma se

denomina integración.

Puede haber además, otro tipo de carencia que se llama carencia dikelogica que se da cuando la norma que

hay nos parece injusta y que por ello queremos prescindir de ella y no aplicarla, de modo que en definitiva, no

hay norma.

También en este supuesto hay que integrar el orden normativo creando una norma justa que reemplace a la

injusta.

Hay dos maneras de integración:

Ambas integraciones pueden ser empleadas tanto en el caso de carencia histórica como en el de carencia

dikelogica, pero siempre primero la autointegración y solo si fracasa la heterointegración.

Puede además, interpretarse o integrarse el orden normativo mediante el recurso al derecho extranjero. Ej.

Los autores y jurisprudencia Argentina importaron el sistema de control de constitucionalidad

Norteamericana.

FORMAS DE INTEGRACIÓN

AUTOINTEGRACIÓN

Cuando acudimos a soluciones del propio orden normativo existente, ello a través de la analogía

y de los principios generales del derecho. Ej. Ante la ausencia de norma para regular el Habeas Corpus se acudió al art. 18 (... Ni

arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente)

HETEROINTEGRACIÓN

Cuando la solución se encuentra fuera del orden normativo acudimos a la

justicia material ( el deber ser ideal de valor)


N. Diana Espíndola

En verdad, creemos que cuando se lleva a cabo el control de constitucionalidad de normas infraconstitucionales y se las

compara con la constitución para decidir si son inconstitucionales (contrarias a la constitución) o si son constituc ionales

(compatibles con la constitución), se verifica indudablemente una doble interpretación:

de las normas inferiores a la constitución, y

de las normas de la constitución que guardan relación con ellas.

Es el tema ya desbrozado de la interpretación “de” la constitución y de la interpretación “desde” la constitución (hacia el

plano infraconstitucional).

Tanto cuando en función de control constitucional se desemboca en la decisión de que una norma infracon stitucional es

inconstitucional, cuanto en el caso de que se la declare conforme a la constitución, se ha realizado interpretación

constitucional, en el plano superior de la constitución y en el inferior de la infraconstitucionalidad.

Con un sentido amplio, proponemos considerar que también implica control constitucional la pura interpretación que

solamente recae en una norma de la constitución y que no tiene por objeto confrontarla con otra inferior a ella. Es así

porque el sentido que se atribuye a la norma constitucional queda fijado como un parámetro —en cuanto interpretación

“de” la constitución— para, desde su nivel, llevar a cabo la interpretación “desde” la constitución hacia aba-jo y, de este

modo, controlar la constitucionalidad del derecho infraconstitucional.

Si asumimos el dato de que la interpretación “de” la constitución por la Corte engendra fuente de derecho judicial en el

orbe constitucional cuando sus sentencias tienen calidad de “sentencia-modelo” y engendran seguimiento a causa de su

ejemplaridad, se entiende mejor por qué al caso de la pura interpretación “de” la constitución le atr


N. Diana Espíndola

BASES DE INTERPRETACIÓN DE SEGÚN JUSTICIA DE LA NACIÓN

Interpretar

Es desentrañar el significado y sentido de un texto normativo, descubriendo y explicando el lenguaje utilizado.

Integrar

Es precisar la extensión y significado de una norma dentro de un sistema jurídico que le brinda sentido, acudiendo a la

auto integración, por vía de la analogía, o a la hetero integración, a través de valores y principios que integran la idea

política dominante en la sociedad.

La construcción

Consiste en descubrir y explicar la intención política que tuvieron los autores de la norma respecto de su aplicación a un

caso determinado, extrayendo conclusiones que no aparecen necesariamente reflejadas en el texto de la misma.

Debe tenerse en cuenta que lo que se interpreta es una constitución.

Linares Quintana dice que interpretar una constitución es más que interpretar una ley,

debido a que no es una ley común, sino una ley fundamental, y como tal, es el basamento de todo el

ordenamiento jurídico. Es decir que no tiene referencia superior a ella misma, da fundamento a las

demás pero no puede apoyarse en la interpretación de otra ley. Así por ej.: La propiedad en el código

Civil se fundamenta en los artículos 14 y 17 de la Constitución Nacional pero no a la inversa.

La Constitución debe interpretarse como un todo armónico.

Cuando dos partes, artículos o párrafos de la Constitución aparente o literalmente entran en

contradicción y hay una interpretación que los armoniza y otra que los enfrenta, habrá de optarse por

la primera. Ej.: si la expresión “gobierno federal” figura en varios artículos cuando no es claro a que

poder se refiere, recurriremos al párrafo donde muestre con claridad lo que quiere decir.

Debe tenerse en cuenta el fin de la Constitución.

La constitución debe interpretarse tomando en cuenta el fin querido por su autor al proponerlo y

describirlo, no solo el fin que podemos rastrear en la ideología y los principios vertebrales de la

constitución, sino el particular que cada norma señala. Ej.: En la división de poderes parece existir un

fin concreto de evitar la desorbitación del poder ejecutivo.

Deben interpretarse los términos en el sentido usual de las palabras,

Que podrá coincidir o no con el sentido técnico. Ej.: “Conmoción Interior”, conmoción en sentido

técnico sería una revuelta de gran magnitud, pero usualmente es algo que simplemente nos

conmueve.

En 1968 el “Cordobazo” fue técnica y usualmente una conmoción; pero en 1987, en la época de

Alfonsín, hubo conmoción usual, no en sentido técnico y justificó perfectamente la declaración del

Estado de Sitio.

Debe poder ser conocida y entendida por el ciudadano común.

La Constitución, como ley fundamental, debe ser conocida por el ciudadano, por el hombre común, de

modo que conozca sus propios derechos, es por eso que los términos técnicos son excepcionales.


N. Diana Espíndola

No hay términos superfluos .

Cuando una palabra parece no tener sentido, la suposición lógica es que nada está escrito de más, y

tiene su razón de estar. Así también, cuando es necesario un término técnico, figura expresamente.

Por ej. Sedición, rebelión, etc.

Las excepciones y privilegios establecidos en la constitución deben ser interpretados

con criterio restrictivo.

Es decir, que ante una situación concreta, para determinar si la excepción o privilegio esta

comprendida, se limita la interpretación a lo necesario según el caso. Así, por ej.: los privilegios

parlamentarios regirán solamente en el ejercicio de sus funciones (por ser Parlamentarios).

Las leyes y los actos de los poderes públicos gozan de presunción de constitucionalidad

El principio alude a leyes, decretos, sentencias. La presunción no es “jure et de jure” sino “juris

tantum”, o sea, que puede probarse su inconstitucionalidad. Mientras tanto la ley se presume

constitucional y está vigente. Si tras el trámite requerido, se declara la inconstitucionalidad, la ley no

se anula, porque dicha declaración solo tiene efecto para el caso tratado.

La Corte, de oficio, no puede declarar la inconstitucionalidad de la ley, debe existir el pedido de parte

interesada y que debe ser parte contenciosa, lo que implica un pleito, un caso judicial.

La interpretación debe ser dinámica y progresiva.

Como ley fundamental, la constitución, tiene una pretensión de permanencia y estabilidad. No existe,

como para las leyes comunes, un órgano permanente que la modifique o complemente. La

constitución proviene de un órgano accidental y al no poder moverse tan rápidamente el aparato de la

reforma, los jueces, por medio de la interpretación, realizan la labor de adecuación de la norma

constitucional a los progresos y avances de la vida moderna. Ej.: en 1853 se otorgó al P. Ejecutivo la

Jefatura de las Fuerzas Armadas de tierra y mar, hoy se extiende por interpretación progresiva a las

fuerzas aéreas.

Información complementaria (este texto es de otro autor)

Francesco Messineo

El tratadista italiano ha afirmado que…: la sola aprehensión de una norma y el ineludible trabajo de

meditación (más o menos rápido y simple) que ella exige para ser entendida, son ya obra de interpretación

Jorge Prats

“Cuando el juez controla la constitucionalidad de las leyes y los actos de los poderes públicos, no se limita a

colocar la ley o acto impugnado por pretendida inconstitucionalidad al lado de la constitución, sino que

tiene que interpretar la constitución”.

Incluso, habiendo quedado claro la necesidad de una técnica de interpretación constitucional, allí donde se

han consolidado un Tribunal Constitucional, hay indeterminación acerca del método utilizado, pues señala

Bôckenforde,

Con relación al Tribunal Constitucional Federal que aún “no se ha consolidado el método de interpretación

constitucional. Este es discutido con intensidad en toda su extensión, esto es, en su punto de partida, meta,

modos admisibles de proceder y argumentar… (Porque) la cuestión acerca del método correcto o


N. Diana Espíndola

simplemente admisible de interpretación de la constitución es aquí, a la vez, la otra cara de la cuestión

acerca de la extensión correcta o simplemente razonable de la competencia de la jurisdicción

constitucional”.

Los métodos de interpretación constitucional.

El Método Hermenéutico Clásico. SAVIGNY

Este método establece que la constitución se interpreta igual que la ley, recurriendo para ello a los cuatro

métodos clásicos de interpretación Jurídica definidos por Savigny: El gramatical, el histórico, el lógico y el

sistemático. Este método ha sido rechazado por su impertinencia al momento de interpretar la constitución

debido principalmente a que las constituciones tienen formulas cuya acepción literal no daría la respuesta

necesaria del momento; porque se corre el riesgo de que el constituyente originario prevalezca petrificando la

norma e impidiendo que se adecue a la realidad cambiante de la sociedad; porque no se pueden explicar los

principios con fórmulas. No obstante en algunos casos es posible el uso de este método siempre que las

condiciones de tiempo y del texto lo permitan.

El Método Tópico.

Sobre la base de lugares comunes o puntos en los que se está de acuerdo es que se inicia la interpretación

constitucional, la cual vendría siendo un proceso abierto de argumentación entre varios participantes a través

de la cual se busca adaptar o adecuar la norma constitucional a la solución del problema concreto.

Lamentablemente esto conduce al cuestionamiento de la vigencia normativa de las leyes, que son degradadas

a la condición de puntos de vista relevantes para la solución de problemas. En consecuencia, este método

presupone un amplio consenso constitucional, lo que implica que si se llega al estallido de conflictos políticos

en sociedad, y, por consiguiente, a una polarización de las posturas sobre valores, toda interpretación tópica

pende del aire; pues se haya privada de la base presupuesta de consenso.

El Método Comparativo.

Häberle

Quinto método de interpretación

Lo ha llamado el quinto método de interpretación, y se manifiesta en la apertura de la constitución a los

derechos fundamentales internacionalmente reconocidos y garantizados, obligando a acudir al derecho

comparado para verificar como han sido tratado los temas por otras jurisdicciones, en cuanto los principios

generales y valores de las constituciones de los estados sociales de derecho con constitución escrita son en la

mayoría los mismo, por lo que las soluciones pueden (y lo hacen) surgir de textos constitucionales importados

y/o en las soluciones jurisprudenciales de los tribunales constitucionales reconocidos mundialmente.

El Método extensivo.

Se trata aquí de extender el alcance normativo a los fines de ampliar su rango de aplicación a través de

mecanismos o razonamientos lógicos.

La interpretación de la constitución orientada a las ciencias de la realidad.

Este método crea un extensivo marco de referencia orientado a la realidad del Estado y la Constitución, que

debe dar medida y dirección a la interpretación particular.


N. Diana Espíndola

Interpretación constitucional como concretización.

Para este método la interpretación debe partir de que su meta ya no existe realmente: los problemas de

interpretación hacen acto de presencia siempre y sólo allí donde la constitución no contiene criterios claros,

donde ella misma aún no ha decidido. La interpretación constitucional contiene con ello el carácter de

rellenado creador de derecho.

La ponderación de bienes y la Razonabilidad.

Es una técnica del constitucionalismo que usa la ponderación, de balances de intereses y valores en el que se

analiza cuál de los principios o valores en choque tiene más peso en el caso en concreto a ser analizado. Para

Jorge Prats la ponderación es lo mismo que la razonabilidad, proporcionalidad e interdicción de la

arbitrariedad, pareciendo que el término que más le agrada es el de la razonabilidad en cuanto es el más

ampliamente desarrollado. Precisa Prats, que la razonabilidad es un criterio o patrón de interpretación

constitucional que exige que exista cierta sustancial y razonable relación entre el acto (ley, reglamento, acto

administrativo, sentencia) y la seguridad, salubridad, moralidad y bienestar de la comunidad; el análisis de la

razonabilidad implica determinar si, entre diversos medios igualmente posibles para alcanzar un fin, se optó

por el más o menos restrictivo para los derechos fundamentales afectados, para que una medida sea

razonable se requiere proporción del medio elegido para promover un fin válido y que no haya una

alternativa menos restrictiva para el derecho que se limita. Para ello el juez debe tomar en cuenta las

condiciones sociales, políticas y económicas del momento.

En conclusión, la elaboración y configuración de una teoría de la constitución constitucionalmente adecuada

debe tomar su punto de partida de la constitución misma, de sus decisiones, de los principios fundamentales

que contiene y de los vaivenes de la sociedad, del tiempo y las circunstancias, de ahí que la interpretación de

la norma constitucional se ve obligada a referencias extrajurídicas mediante la incorporación de conceptos

utilizados en la ciencia política, en la economía y en la sociología; persiguiendo los antecedentes históricos,

políticos y jurídicos que dieron nacimiento a la norma; relacionando la norma con las diferentes corrientes del

pensamiento que inciden en su concepción e interpretación; invocando principios del derecho natural

(igualdad, justicia, etc.) superiores al derecho positivo e inspiradores de éste; y apelando al Derecho

Comparado para entender el sentido y las implicaciones de la norma interpretada.


N. Diana Espíndola

2. TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN

CONSTITUCIONALISMO NACIMIENTO Y EVOLUCIÓN Constitucionalismo es un vasto movimiento intelectual e institucional, que pone su acento en la vigencia

práctica de la libertad del hombre a través de la limitación de los poderes públicos.

El titular del gobierno considera que su poder le es dado directamente de DiosESTADO TEOCRÁTICO

ABSOLUTO

•Sobre esta base no podemoshablar de una política asentada en el concepto de libertad. En efecto, todos los pueblos de la antigüedad se caracterizaron porque el ámbito de la libertad era muy restringido.

Estos estados primitivos, a pesar de que se atribuya un origen divino a quienes ejercen e1 poder, no son

ejemplos de arbitrariedad, ya que en algunos códigos primitivos como las Leyes de Hamurabi, Ley del Talión, etc.,

existen disposiciones que implican la existencia de deberes no sólo para los súbditos, sino también para el propio rey.

•

Existía un concepto más adelantado de libertadGRECIA

•Platón y Aristóteles condenaron la tiranía, la arbitrariedad y el despotismo. Ambos plantearon el respeto del ciudadano en la organización social, elaborando un concepto de libertad, pero no civil, sino político. Ello porque la libertad política

era de mayor importancia, dado que será un medio para obtener un fin último, la libertad civil.

Progreso del concepto de libertad respecto de GreciaROMA

•El Estado no absorbe al individuo. Existe mayor preocupación en la protección de los derechos del hombre. Ello lo demostró Cicerón, quien a través de sus escritos profesó la necesidad de afianzar la libertad de la persona humana. Cabe

aclarar que, aún cuando los juristas definieron a la justicia como “dar a cada uno lo suyo”, había en Roma división de clases y privilegios reconocidos a los patricios sobre los plebeyos y clientes.


N. Diana Espíndola

Siguiendo a Aristóteles afirmamos la naturaleza social del hombre, al respecto decía “el hombre que vive

solo no es un hombre, es un animal o un Dios, lo definía como ZoonPolitikon (animal político).

A lo largo de los tiempos, la geografía y la historia el hombre ha organizado su hábitat social de diversas

maneras.

Hemos notado que la evolución de las organizaciones son semejantes, al menos en la historia de occidente, y

van respondiendo a los cambios que se producen en la concepción del hombre, en cómo se advierte a si

mismo, a su posición integral, su imagen y el goce de sus derechos.

Echando mano de una ley de la física que sostiene que dos cuerpos no pueden ocupar el mismo espacio al

mismo tiempo, trasladándolo al campo de las ciencias sociales, advertimos una suerte de similitud en asimilar

el espacio con el ámbito de convivencia social, en el que se plantea una tensión entre el espacio que ocupa la

autoridad y el que ocupa la libertad del hombre. Si uno se extiende el otro disminuye, a mayor ejercicio de la

autoridad mayor reducción de la libertad y viceversa. Ambas situaciones producen consecuencias relevantes.

En el juego de estas tensiones se ha ido cifrando la historia del hombre, en ese sentido estamos en condiciones

de afirmar que el nacimiento del constitucionalismo y su posterior evolución se cifra en el avance y retroceso

de esta tensión entre autoridad y libertad.

A fines de ubicarnos históricamente haremos un repaso del proceso histórico de construcción de las

organizaciones políticas en el mundo jurídico de Occidente.

Se produce la “atomización del Poder Público", es decir, que el poder centralizado de los monarcas desaparece.

EN LA EDAD MEDIA

•Se organizan los estamentos; la autoridad del rey se ejerce indirectamente sobre los súbditos, a través de los señores.Estos, a su vez, celebran el pacto de homenaje con sus súbditos, que se instituyen en vasallos del señor y le ceden lastierras. El señor les devuelve las tierras solamente para que las trabajen. Solo es libre el hombre que no depende delseñor. La ciudad es una comunidad de hombres libres, pero con sometimiento a las disposiciones del señor y a lasmediatas del rey. Existen reducidos derechos políticos. Hay una libertad; pero bajo un temor religioso a los pactos y a losactos de vasallaje, que desnaturalizan en definitiva, el concepto de libertad.

•Los Fueros Españoles, son valiosos antecedentes del Constitucionalismo y la Carta Magna de 1215(del monarca inglés,Juan Sin Tierra) constituye un venerable antecedente; pero no es una constitución ni tampoco "carta magna" en elsentido de ley fundamental. Carta Magna se la denominó por oposición a "Carta Parva" o pequeña que consistió en unpermiso concedido en materia de caza. La Carta Magna entre otras cosas, protegía la libertad individual, declarando quenadie podía ser detenido, ni lesionado en su persona o sus bienes, sino por juicio de sus pares y según las formas legales.Disposición que se conocerá, luego, como el precepto de la “inviolabilidad de la persona y sus bienes” y que con el correrde los tiempos adquiere jerarquía constitucional al incorporarse a las cartas más modernas respondiendo al concepto delibertad que sirve de base al constitucionalismo.

•La Reforma Protestante, aunque de origen religioso, tuvo también consecuencias políticas. No obstante, fortalecer laautoridad del Estado, produjo resultados beneficiosos con respecto a la libertad del individuo y a la expansión de lademocracia

•El movimiento reformista tuvo por máximos expositores a Lutero y Calvino que admitían la adaptabilidad de lasEscrituras a las necesidades temporales, pero con distintos criterios y por consiguiente, con distintos resultados. Luterocreía en la unión espiritual del alma con Cristo y toleraba la diferencia de opinión entre los fieles. Calvino, en cambio,colocaba la rectitud por encima de la caridad y pregonaba un sistema autoritario. El primero fundamentaba unindividualismo intransigente. El segundo, un despotismo oriental.


N. Diana Espíndola

En la antigüedad, (siglos X a.C. al IV a.C) Grecia

Era un territorio en el cual coexistían un conjunto de comunidades urbanas independientes entre sí,

denominadas polis, cada una con su propia forma de gobierno, aunque unidas por una cultura común (afinidad

de religión, identidad de idioma, de creencias, de valores, de estilo de vida, etc.).

Cada polis era una Ciudad-Estado,

Es decir era una unidad política y religiosa soberana donde el hombre griego desarrolla la totalidad de su vida

comunitaria, se decía por eso que fuera de sus murallas sus miembros carecían de derechos y de deberes, por

cuanto eran considerados extranjeros que no pertenecían a ningún ámbito social.

La polis, como unidad política y religiosa,

Era una comunidad basada en vínculos de tipo personales, en el que el territorio no constituía un factor de

identificación de los miembros del grupo. Así, no se pertenecía a la “polis” por habitar en su territorio, si no

porque se era miembro de las familias que originariamente constituyeron la polis y porque se tenía como dios

al mismo dios, que los protege. En consecuencia, dentro de la zona territorial de influencia de la polis había un

conjunto de habitantes que, por estar ligados por esos vínculos personales, eran los ciudadanos; pero junto a

ellos habitaban una infinidad de personas que no formaban parte de ella.

La diversificación y riqueza en el proceso de construcción de las organizaciones políticas se pone de manifiesto

particularmente en la antigua Grecia, ya que cada polis fue adoptando y modificando según sus particulares

circunstancias su forma de gobierno, a punto tal que Aristóteles, en su obra “La Política” estudia las

constituciones de ciento cincuenta polis.

Reformas de Pericles en Atenas

De las polis merece especial mención la polis de Atenas que, en el Siglo V a.C. y con motivo de las reformas

de Pericles, nos muestran la primera expresión de la democracia. Con sus principios de isonomía (igualdad

ante la ley), isegoría (libertad de expresión) y filantropía (apertura hacia los extranjeros) y su sistema de

sanción de leyes por la Ecclesia (Asamblea) integrada por todos los ciudadanos mayores de 20 años, que se

reunía cada nueve días, la Atenas de Perícles se muestra como arquetipo de democracia directa, contrastando

con la organización de la polis de Esparta que, con las reformas atribuidas a Licurgo, se erige en el arquetipo de

organización monárquica y aristocrática.

La decadencia de la polis ocurrirá en el siglo IV a.C.

Cuando, luego de un período de confrontación entre ellas (guerra del Peloponeso entre otras), el territorio

griego fue invadido por los ejércitos de Filipo de Macedonia quien, venciendo a la Liga de las ciudades

Helénicas, terminó con las libertades de las ciudades- estados.

En Roma (siglos VII a. C al V d.C.)

Aparece en primer término, como organización política, la “civitas romana”, que se desarrolla sobre bases

personales similares a la griega. Sin embargo, cuando Roma comienza la conquista del mundo, la organización

política se modifica. Perdura la organización “civitaria” de ciudadanos de base personal, pero sobre ella se

establece una organización superior, que se caracteriza por el ejercicio de un poder (manifestación de dominio)

que se impone sobre todos los territorios y pueblos conquistados por los romanos3.


N. Diana Espíndola

La historia de Roma, a lo largo del extenso período que corre entre la fundación de la ciudad (753 a.C.) y la

caída del Imperio Romano de Occidente por la invasión de los bárbaros (476 d.C.), nos muestra tres períodos

bien diferenciados en los cuales las formas de gobierno se -Período monárquico (753 a.C. al 509 a.C): En este

período el poder estaba en manos de un Rey y del Senado, cuerpo colegiado en el que estaba representada la

clase patricia (aristocracia romana). Corre desde la fundación de Roma hasta la caída de Tarquino el Soberbio,

último Rey de Roma, quien reinó con la oposición del pueblo y del Senado.

Período de la República (509 a.C. al 27 a.C.):

Se establece una forma de gobierno mixta, reemplazando la figura del Rey por la de dos Cónsules que ejercían

una forma conjunta y por un período determinado las funciones militares y ejecutivas propias del monarca.

Continúa la institución del Senado, que asume entonces mayor poder y expresa la impronta aristocrática

dentro del régimen. El componente democrático está representado por los comicios, principalmente cuando

junto a los tradicionales comicios curados y centuriado, se crea el comicio tribado, donde se reunían los

ciudadanos sin distinción de clase ni de fortuna.

El extenso período republicano estará signado por las luchas entre las clase de los patricios (Partido

Senatorial) y la de los plebeyos (Partido Popular), que desembocará en las guerras civiles, que culminan con el

triunfo de este último cuando Julio César derrota a Pompeyo (año 48 s.C.) y se unge como dictador perpetuo.

Período del Imperium (27 a.C. al 476 d.C.):

El 15 de marzo del año 44 a.C. Julio César es asesinado en el Senado por un grupo de Senadores, lo que originó

una serie de conflictos que culminan con el triunfo militar de Octavio (sobrino de Julio César), quien entonces

consolida su poder y acumula diversos títulos: Príncipe, Emperador, César y Augusto. Es éste el período de auge

del dominio de Roma sobre todo el “mundo conocido”, que se extenderá por más de cuatro siglos.

Durante la Edad Media

Aproximadamente año 800, se procuró fugazmente reestablecer la unidad política de Europa, sobre la base de

la unidad religiosa, cultural y lingüística de los pueblos mediante la creación del Sacro Imperio romano

germánico, con Carlomagno. En realidad, bajo una apariencia de organización similar a la del Imperio Romano,

se estructura internamente de manera feudal, ya que la pretendida acción imperial no se ejercía sobre el

territorio ni sobre sus habitantes sino de Señor a Señor.

La organización medieval: poliarquía o atomización del poder (s. V al XV):

Luego de la caída del Imperio Romano de Occidente y ante el vacío de poder que esto provoca, se produce un

proceso de atomización, ya que el poder pasa a ser ejercido por un sin número de “señores feudales” que, por

ser dueños de la tierra (terratenientes), ejercen su autoridad sobre todas las cos as y personas que en ella se

encuentran. Así el llamado “siervo de la gleba” no era propiedad del señor sino a través de la tierra de la cual

era dueño y a la cual estaba atado por la organización social de su tiempo. Desde esta perspectiva, el vínculo

que caracteriza al feudalismo es un vínculo territorial, basado en el derecho de propiedad sobre el territorio.

El poder de los Señores Feudales coexistía con el de los Reyes, a los cuales los primeros se encontraban unidos

mediante un vínculo personal. El poder real en la Edad Media se encuentra totalmente limitado. En los cánones

del Concilio de Toledo del Siglo VII se dice al respecto que “El rey es llamado rey porque gobierna rectamente,


N. Diana Espíndola

si obra con injusticia lo pierde miserablemente. Nuestros padres decían: Rexeris si recta facis. Si autem non

facis non eris”. A través de este vínculo personal entre señores (y no del señor con los habitantes de un

territorio) se conforma y mantiene la estructura piramidal que caracterizó la organización jerárquica medieva l.

En los hechos, durante la Edad Media el poder está limitado porque no existen impuestos permanentes, ni

ejércitos regulares. Cada feudo es un centro autónomo de poder donde el Señor impone tributos y tiene su

propio ejército, a la vez que sirve al Rey por un pacto de fidelidad en virtud del cual acudirá a él cuando sea

necesario defender el reino.

La Iglesia también vigila el comportamiento de los reyes ya que el Papa tenía la potestad de desligar a los

súbditos de su deber de obediencia a los reyes cuando no gobernaban en función del Bien Común.

Los gremios de artesanos, por su parte, aparecen como un importante factor de poder y en general obedecían

más a la autoridad eclesiástica que a la civil.

El Estado Moderno (a partir del siglo XVI):

Al ingresar en la Edad Moderna después de la caída del Imperio Romano de Oriente (Constantinopla) –año

1453- se inicia en Europa un proceso de centralización del poder cuando aparecen los monarcas que unifican –

bajo su soberanía- territorios que habían pertenecido a distintos señores feudales. Surge entonces el

absolutismo monárquico. En esta nueva forma de organización política, las personas se encuentran sometidas

a un determinado poder por la pertenencia a un ámbito territorial cierto, por lo que si se muda a otro ámbito,

cambiará el estatuto de poder al que está sometido. Es a esta forma específica de organización política de base

territorial soberana, que se da en occidente a partir del renacimiento, a la que se refiere la noción específica de

Estado.

La denominación es utilizada por primera vez para hacer referencia a esta concreta y entonces nueva forma de

organización política por el pensador florentino Nicolás Maquiavelo en el primer capítulo de su obra “El

Príncipe” (1513).

Los rasgos característicos de esta nueva organización política serán los siguientes: El poder se concentra en una

sola unidad de decisión y acción política.

Se organiza un ejército permanente al servicio del poder del Estado (Rey), reemplazando a la convocatoria de

las tropas feudales.

Se establece una burocracia estable, organizada jerárquicamente como apoyo del poder centralizado del

Estado.

Se establece un sistema unificado y racionalizado de tributos que percibe el Estado, que le permitirá solventar

el ejército y la burocracia.

El Estado monopoliza la potestad de crear el Derecho, creando un sistema legal unificado, escrito y preciso con

vigencia excluyente en todo el territorio.


N. Diana Espíndola

SURGIMIENTO del constitucionalismo (S. XVII y XVIII)

a. Revolución Inglesa (1688).

Desempeña un papel fundamental en el surgimiento del constitucionalismo. En el S XVII cobro auge la

concepción del Pacto Social y de los Derechos Naturales, que tuvo sus orígenes desde antaño y que fue

sostenida por Hobbes fundamentando el absolutismo como única manera de asegurar el orden.

Pero recién a partir de Locke se consigue desprenderse del absolutismo. Él se basaba en la misma

concepción pero con distintos principios.

En la teoría de Locke, la soberanía pertenecía a la nación y el rey aparecía como su mandatario, de la cual

recibía el poder y el derecho. Si el rey abusaba de sus poderes, la nación podía sublevarse y destronarle.

También hablaba del respeto al individuo; de que el consentimiento popular afianza la autoridad

monárquica, y que la sociedad se organiza con el fin de conservar sus miembros. En lo que innovó Locke fue

en sostener la existenciade un doble contrato. El primero, para la cesación del estado de naturaleza; el

segundo, para la delegación de la soberanía.

Estas ideas influyeron en la de las revoluciones Norteamericana y Francesa.

b. Movimiento Filosófico del S XVII . LOCKE, HOBBER Y MONTESQUIEU

Se trata de un vasto movimiento ideológico de carácter jusnaturalista, que en realidad es el generador del

moderno Constitucionalismo. Entre sus representantes encontramos a Locke, Hobbes y Montesquieu.

La concepción jusnaturalista plantea la existencia de un estado de naturaleza, que

Para Locke es de felicidad y bondad y en donde es el estado el que pervierte al hombre.

Para Hobbes ese estado de naturaleza preexistente era de violencia, de lucha permanente, que cesa al

crearse el estado.

Pero ambos concluyen en la necesidad de instituir la autoridad del Estado para organizar la vida

comunitaria.

Ello generó el constitucionalismo que tiende a limitar el poder público para posibilitar la existencia de la

comunidad.

Por otro lado, Montesquieu parte de lo que llama "leyes naturales" que son:

Ley natural del impulso hacia el Creador.

El hombre reconoce la existencia de un creador, porque es consciente de sus limitaciones y conoce

instintivamente, por una ley natural, que no se ha creado a sí mismo.

Ley natural del impulso a satisfacer las necesidades.

El hombre se encuentra en el medio ambiente y siente la necesidad de asegurar su propia subsistencia

satisfaciendo sus necesidades fundamentales.


N. Diana Espíndola

La atracción recíproca de los sexos.

Es una ley natural depositada instintivamente en el hombre que perfecciona la idea de vida

comunitaria.

El deseo de vivir juntos,

En forma ordenada que posibilite la coexistencia con los demás. En sociedad se puede y debe vivir en

libertad, pero la libertad no consiste en hacer lo que uno quiere, sino lo que las leyes permiten.

Con su doctrina de los derechos naturales del hombre, el movimiento ideológico del Siglo XVIII hace un

significativo aporte al proceso del constitucionalismo, enalteciendo el concepto jurídico de libertad e

iniciándose, entonces, una nueva etapa.

c. Revolución Norteamericana :

Las 13 primitivas colonias inglesas, que se asentaron en América del Norte durante el período de

colonización, no fueron homogéneas, o sea que, no tuvieron el mismo origen. En efecto, provinieron de:

Comerciantes aventureros que financiaban empresas colonizadoras.

Grupos religiosos que debieron buscar refugio en América por persecuciones en Inglaterra. Entre ellos,

los puritanos.

Grandes señores que recibían concesiones a cambio de servicios prestados.

Posteriormente, las dificultades de las colonias con Inglaterra, más la constante obligación de adoptar medidas

de defensa por el medio en que se desenvolvían y también la gran rivalidad comercial franco-holandesa; fueron

las causas de una situación que iría agravándose y produciendo la necesidad de independizarse.

Además, empeoraron la situación, las medidas normativas que Inglaterra dispuso para sus colonias de la

América del Norte entre las cuales podemos mencionar a:

La Ley de Navegación (1651);

La "Sugar Act" (1764), que fue una ley sobre comercio del azúcar.

La "Stamp Act": la ley que declaraba como de uso obligatorio el papel sellado.

Primer Congreso Continental de Filadelfia

Así fue que, en 1774, el "Primer Congreso Continental de Filadelfia "se reúne, desatándose la Revolución

Norteamericana; cuya importancia está dada por la primera Declaración de Derechos que allí se sanciona.

Segundo Congreso Colonial (1775 a 1788),

Sin dictar una constitución, logra:


N. Diana Espíndola

Nombrar a Jorge Washington Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.

Iniciar relaciones diplomáticas con Francia, obteniendo ayuda militar.

Publica la "Declaración de la Independencia" del 4 de julio de 1776 y

redacta los "Artículos de la Confederación”.

De las trece colonias, once se dictan sus propias constituciones antes que la Constitución Federal,

organizándose en una Confederación de Estados.

La Declaración de la Independencia de los EE.UU. de América fue redactada por una comisión integrada entre

otros por Jefferson, Adams y Franklin, aprobándose la labor desarrollada el día 4 de julio de 1776.

Sostiene tal declaración "que todos los hombres han sido creados iguales y que han sido dotados por el Creador

con ciertos derechos inalienables, entre los que están 1a vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad y que los

gobiernos han sido instituidos para asegurar estos derechos, derivando sus justos poderes de1 consentimiento

de los gobernados".

El 5 de diciembre de 1777, se aprueba la redacción de los artículos de la Confederación.

La Convención de Filadelfia, en su reunión del 17 de setiembre de 1787, sanciona la Constitución de los EE.UU.

inspirada en tres principios fundamentales que responden al concepto de constitucionalismo.

Ellos son:

Control recíproco y equilibrio entre los poderes de la Federación y de los Estados.

División e interdependencia de los poderes Federales, no una división sistemática, sino armónica y

orgánica.

Limitación del poder público en orden a la protección de la libertad y de los derechos individuales.

Como se advierte, el texto primitivo de la Constitución de Estados Unidos no incluía la parte "dogmática".

Con posterioridad se sancionan las "enmiendas" con las que se incluye aquella parte que hasta entonces estaba

ausente.

d. La Revolución Francesa . Con anterioridad a la Revolución Francesa había:

Gran corrupción de costumbres.

Situación social irritante, por la existencia de dos clases privilegiadas y una tercera, la más numerosa,

que soportaba exclusivamente onerosos tributos.

Total desprestigio del régimen de1 absolutismo monárquico.


N. Diana Espíndola

Con este panorama y la influencia del movimiento filosófico del Siglo XVIII, se advierte un ambiente

propicio para la revolución.

La misma comienza con una reacción de Luis XVI convocando a los estados generales que estaban

divididos en tres:

la nobleza,

el clero y

el estado llano o tercer estado.

Se logra un apaciguamiento de las circunstancias al otorgarle una doble representación al Estado Llano

y el derecho del voto por cabeza (anteriormente era por estado).

Así, en combinación con una parte del clero, logra el Estado Llano imponer mayoritariamente su voluntad,

dándosele a la convocatoria jerarquía de Asamblea Nacional Constituyente.

Esta reunión que primero fue clausurada y luego reabierta, es la que produce un antecedente constitucional

muy importante:

La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano el 26 de agosto de 1789.

e. La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano es el Preámbulo de la

Constitución de 1791 y contiene sólo 16 artículos y sus principios son:

Como preámbulo declara: " que el objeto de toda asociación política es la conservación de los

derechos naturales e imprescriptibles del hombre:

El derecho a la Libertad,

A la Propiedad, a la Seguridad y

A la Resistencia a la Opresión.

La soberanía reside esencialmente en la Nación.

Afianza el concepto de libertad,

Explicando que ésta consiste en hacer todo lo que no perjudica a otro, no pudiéndose así impedir lo que

la ley no prohíbe, ni obligar a hacer lo que la ley no ordena. Entonces, la libertad no es absoluta, sino

que debe ser reglamentada, porque el que hace lo que la ley prohíbe, permite que el otro haga lo

mismo, y por lo tanto no existe la libertad.


N. Diana Espíndola

Adopta el principio de igualdad de todos ante la Ley:

por lo que todos son admisibles ante los empleos, dignidades o puestos públicos, sin otra condición que

su capacidad.

Nadie puede ser acusado o detenido más que en los casos

y con el cumplimiento de las formalidades previstas en la ley. O sea, se instaura el principio del "debido

procedimiento legal".

La propiedad es un derecho sagrado e inviolable,

y nadie puede ser privado de ella sino por causa de necesidad pública, previa una justa indemnización.

(principio de neto corte liberal tomado por la mayoría de las constituciones de igual orientación).

Por último, el ppio. que dice:

"toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no esté reconocida o la separación de los poderes

no esté determinada, no tiene constitución".

El Proceso constitucional de Francia se completa posteriormente como con el período en que se

produce la llamada Dictadura Napoléonica.

Luego sobreviene la Monarquía Parlamentaria, que da paso a la organización de la Primera y Segunda

Repúblicas.

En 1958, finalmente, se sanciona la Constitución en vigencia, que es reformada el 6 de Noviembre de

1962 y el 30 de Diciembre de 1963.

CONSTITUCIÓN Y CONSTITUCIONALISMO

Su Significado desde la antigüedad:

Si hemos dicho que el Estado es una sociedad política organizada por medio de una ordenación normativa,

parece indispensable –al menos presentar la noción de constitución.

Aristóteles:

En este contexto, cabe señalar que uno de los sentidos más antiguos que se asigna a la voz “constitución” es el

que Aristóteles daba al término POLITEIA, en su obra “La política”, como organización u orden establecido

entre los habitantes de la ciudad.

Cada ciudad tiene su régimen; su tipo político, como modo de vida propio que la diferencia de otras ciudades y

le confiere su ser específico.

En esta primera acepción constitución significa “status, orden, conformación, estructura de un ente u

organismo en general”.


N. Diana Espíndola

Fue empleada por Cicerón, en su Res Pública, para hacer referencia a la “Forma de la ciudad”, pero luego, en la

Edad Media, desaparece todo.

Con el advenimiento de la Edad Moderna, el término “constitución” resurge, pero con un sentido diferente, en

el que predomina la idea de constitución como regla, norma, ley, sancionada por la comunidad e impuesta

como regla de conducta a los hombres rastro de esta acepción.

El Constitucionalismo

Es en este sentido que el término en análisis comienza a ser utilizado por el Constitucionalismo, movimiento

que tuvo por finalidad limitar el poder y resguardar los derechos y libertades individuales frente al poder

absoluto, con el objeto de allegar dignidad a la persona humana

Como hemos analizado al estudiar el Estado, cuando termina la Edad Media se inicia un proceso de

centralización del poder, que concluye en la formación de una nueva forma de organización política, el Estado

(o Estado Moderno), bajo la autoridad de un monarca, que unifica territorios, pero que también ejerce el

poder, sin compartirlo con otras fuerzas sociales y políticas.

El Estado, en esta primera manifestación, nace sin límites al poder, por lo que recibe el nombre de “Estado

absoluto”.

Surge el IUSNATURALISMO y el CONTRACTUALISMO

En los siglos XVII y XVIII, comienza a predominar una nueva concepción, que hunde sus raíces en el

antropocentrismo que caracterizó el Renacimiento.

Es el hombre – centro; la razón fuente de todo saber, pero que surge fundamentalmente por la combinación

de las teorías iusnaturalistas y contractualistas, que llevan a concebir al hombre como anterior y superior al

Estado, y en cuanto tal, titular de derechos inherentes a su naturaleza, que es necesario preservar.

Para lograr el fin propuesto, el Constitucionalismo adoptó como medio, la Constitución , que entendía como

un sistema de normas codificas, reunidas en un cuerpo único, que se caracteriza por su supremacía respecto

del resto del ordenamiento jurídico, producto del poder constituyente, y que no puede ser modificado por los

poderes por ella creados, cuyo principal objetivo es limitar el ejercicio del poder, con el fin de resguardar los

derechos y libertades individuales.

Es en este sentido en el que se utiliza la voz constitución por el artículo 16 de la Declaración Francesa de

Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, cuando establece “Una sociedad en la que la garantía de los

derechos no está asegurada y la separación de los poderes no está definido, no tiene Constitución”.

Pero el análisis que efectuamos no quedaría completo si no señalamos que la noción de constitución con la

que operó el constitucionalismo en sus orígenes, no era una noción neutra, sino por el contrario,

comprometida con la situación social y económica de la época en la que surgió , en la que uno de los antiguos

estamentos, la burguesía, luchaba por convertirse en el estrato dirigente. Para ello, no sólo se valió del

concepto normativo de Constitución que hemos definido supra, sino también de su contenido, nutrido en la

ideología individualista –liberal y en las ideas aportadas por las teorías fisiocrática francesas, que postulaban


N. Diana Espíndola

la existencia de un orden natural en la economía, gobernado por la ley de la oferta y la demando, en donde

no debía intervenir el Estado.

En este contexto, si bien es cierto que los derechos son reconocidos a todos los ciudadanos por el texto

constitucional, no lo es menos que lo son sólo desde una perspectiva “formal”, que implica que ante la ley,

todos tuvieran iguales derechos, aunque ello no se correspondiera con la realidad . En igual sentido, libertad,

propiedad y seguridad, eran los grandes objetivos a proteger.

Cesar Enrique Romero

Señala que la primera versión del constitucionalismo dio lugar al denominado “Estado liberal de Derecho”, es

decir un Estado en el que se sustituye el manejo personal del poder del monarca, por una mecánica

institucional prescripta por normas jurídicas, que reconoce la primacía de los derechos del individuo, pero

que supone un constreñimiento extraordinario del poder del Estado, limitado a un papel pasivo, gendarme,

cuyo intervención se limita a cuidar que no se interfiera en el libre ejercicio de los derechos.

Esta primera versión del constitucionalismo, sin embargo, entró en crisis en el siglo XIX, cuando surge la

denominada “cuestión social”.

Esta se ve acentuada por acontecimientos tecnológicos, como la revolución industrial, pero también por la

capacidad de acumular riquezas en forma ilimitada, como consecuencia del libre juego de la oferta y la

demanda, que derivó en la marginación de grandes masas de trabajadores y en la explotación de los más

débiles.

Así lo advirtió el Papa León XIII, en la Carta Encíclica Rerum Novarum (1891) que trata sobre la "condición" de

los obreros.

Frente a esta realidad, el constitucionalismo comienza a reaccionar cuando finaliza la primera guerra mundial

Se sancionan los primero textos que abordan esta problemática (México, 1917; Weimar (1919), Austria

(1920), Polonia (1921).

Pero es recién después de la segunda guerra mundial cuando se toma conciencia del papel que había jugado

la crisis socioeconómica en la pérdida de la libertad, signada por la lucha de clases sociales y la miseria

colectiva.

Los nuevos textos constitucionales comienzan entonces a concebir el principio de igualdad en una nueva

dimensión.

Comienza el reclamo por una relativa igualdad de hecho (igualdad real de oportunidades), que se suma a la

igualdad formal proclamada por el constitucionalismo clásico, y que exige la intervención del Estado en la vida

social y económica para alcanzarla.


N. Diana Espíndola

Paralelamente surgen otros hechos y reclamos muy significantes:

Se dignifica el trabajo y se valoriza a los trabajadores;

El derecho de propiedad pierde su carácter absoluto, y se admite su limitación, en aras a la satisfacción

de necesidades sociales;

La protección de la dignidad de la persona humana, se transforma en una meta gubernamental.

Surge el ESTADO SOCIAL DE DERECHO

Producto de esta nueva concepción, surge lo que se ha dado en llamar el Estado Social de Derecho”, que lejos

de renegar de los aportes fundamentales efectuados por el constitucionalismo, los actualiza mirando ya no al

individuo, sino al hombre integrado en una realidad social.

Ejemplos de esta nueva concepción son:

Constituciones de Italia (1947),

Alemania Occidental (1949),

Francia (1947 y 1959), entre muchos otros.

Pero el grado de concreción de los postulados del constitucionalismo social no es uniforme en los diferentes

Estados, toda vez que la incorporación de sus principios en textos constitucionales, no siempre se ve

acompañada de su instrumentación en la realidad tal como ocurre en los Estados menos desarrollados.

Como ejemplo de esta situación, basta con mirar a nuestro alrededor, signado por la desigualdad, la pobreza y

la desocupación, no obstante haberse “actualizado” la Constitución Argentina en 1949, en 1957 y 1994,

receptando los principios del constitucionalismo social.

Ricardo Haro

Asimismo, señala, la mutación del contexto socio- cultural es un proceso continuo, que –en los últimos

tiempos- se ha visto dinamizado y profundizado por un acelerado progreso científico-tecnológico; progreso que

repercute en la mayor movilidad de los flujos financieros, de masas poblacionales, de capitales, etc., y que

parece borrar las fronteras de los Estados, afectando su soberanía y su capacidad para definir e instrumentar la

acción estatal en estos aspectos.

Surge un constitucionalismo de “tercera generación”

Es evidente que el contexto socio-cultural contemporáneo no se corresponde con aquel que tuvo en miras el

constitucionalismo en sus dos vertientes, liberal y social y ello ha tenido influencia en el constitucionalismo de

finales del Siglo XX que comienza a exhibir características particulares que nos permiten hablar de un

constitucionalismo “de tercera generación”, que pretende dar respuestas a los requerimientos de protección

de la dignidad del hombre en la nueva sociedad globalizada.


N. Diana Espíndola

DIFUSIÓN:

La difusión del constitucionalismo se produjo al ser admitidas las ventajas de la Constitución: escrita,

sistematizada, fundamentada y codificada.

El Constitucionalismo establece una línea de expansión, no sólo en Europa, sino también en los países más

lejanos, a un ritmo acelerado. En este proceso podemos señalar las siguientes características:

a) La democratización del constitucionalismo.

Una ley escrita que contenía una metódica declaración de derechos y garantías no fué suficiente para la

vigencia de la libertad, pues en la práctica no se cumplió acabadamente con ese fin. Ciertos hechos

históricos, que si bien no lo lograron íntegramente, contribuyeron a la realización práctic a de la

democracia.

Entre tales hechos podemos destacar:

La presidencia de Jackson en EE.UU. constituyó un ataque al gobierno de la Elite implantado por el

tecnicismo, el rigorismo científico y el constitucionalismo profesoral.

La reforma electoral inglesa de 1852 que evitó 1as limitaciones existentes al derecho del sufragio,

que era también, otra práctica relativa.

Manifestaciones populares en Alemania e Italia.

La guerra civil norteamericana que abolió la esclavitud.

b) El desarrollo del Federalismo,

Que se había iniciado con la Constitución de los EE.UU. en 1787, introduce cuestiones muy especiales

dentro de la Ciencia del Derecho Constitucional, a raíz de la coexistencia de dos órdenes de gobierno

diferentes, el central y el local.

c) La concepción del Estado de Derecho

Significa que el Estado se obliga a sí mismo a cumplir todo principio de derecho que se reconoce en una

constitución. O sea que el derecho sujeta tanto a gobernantes como a gobernados.

Es el principio de la "autolimitación del Estado" lo que implica que el Estado se desenvuelve según la ley.

Se suscitó entonces el problema acerca de la factibilidad en la práctica, del Estado de Derecho o si constituía

nada más que una aspiración teórica.

Kelsen

Explica que esa aparente incongruencia que se plantea entre Estado y Derecho es precisamente debida al

dualismo que se quiere hacer, cuando en realidad Estado y Derecho son una sola cosa.

Posadas

Ya en el siglo XIX evolucionó tanto el constitucionalismo que, por ej, Posadas define a los estados modernos

como estados constitucionales.


N. Diana Espíndola

NOTAS DISTINTIVAS DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL Con posterioridad a la Revolución Francesa se cimienta el constitucionalismo liberal o clásico, que como contenido

principal tiene la tutela de la libertad y que, por nacer precisamente del problema de inseguridad que se plantea el

hombre frente al Estado, erige un sistema de garantía en defensa de esa libertad.

Sus notas distintivas son:

Ley de Garantía . Era necesario asentar en una ley escrita la seguridad jurídica frente a un Estado al que se consideraba como un

mal necesario.

Una constitución escrita, rígida y de tipo racionalista .

Como un medio de evitar la revisión y con la creencia de que normas estables permiti rían el normal

desenvolvimiento de la vida constitucional.

División de poderes .

Se incorpora como principio fundamental lo mismo que un catálogo de derechos.

El poder legislativo, como poder supremo .

En el estado la actividad fundamental es la de sancionar leyes. Los constitucionalistas europeos sostienen que en

el Parlamento reside la verdadera soberanía del pueblo.

El imperio de la legalidad en un Estado abstencionista .

El derecho es creado por el Estado y por lo tanto la legalidad se obtiene por l a voluntad del mismo estado, al

autolimitarse a través de normas jurídicas. El Estado es un ente artificial, que debe respetar el libre juego de la

libertad.

La teoría política según la cual el pueblo es sujeto de autoridad de soberanía y de

representación.

El constitucionalismo se basa en la soberanía popular y la libertad política del ciudadano

tiene un valor semejante a la libertad.

La propia pretensión del constitucionalismo liberal de constituir un remedio para lograr la vigencia plena de la libertad

mediante la limitación del poder público fue que la llevo a la crisis en que desembocó. Era demasiado optimista al querer

lograr un tipo constitucional para una época cualquiera.

También esa crisis significa que algunas de sus preocupaciones dejaron de se rlo por la evolución del progreso. En la

actualidad, problemas que en esos momentos fueron considerados como muy importantes también dejaron de serlo, o

bien han conservado su importancia; pero fueron superados por otros de mayor trascendencia.

No sólo interesa ya la norma sino también la conducta.

Es decir que se trata de percibir que la ley sola no basta, que no todo deviene de una constitución escrita, clara y precisa y

que no solamente con esa normatividad se va a lograr imponer o conseguir los fines que constituyen el objeto de

preocupación de la ciencia constitucional. En resumen, no solo el "deber ser", sino el "ser", la realidad que debe ser

ampliamente captada por el derecho constitucional.


N. Diana Espíndola

CRISIS del CONSTITUCIONALISMO

Las notas características de la crisis del constitucionalismo liberal o clásico, son las siguientes:

a) Debilitamiento del positivismo y racionalismo jurídicos.

El primero surge en el Siglo XIX y el racionalismo completa su aspiración, bregando luego juntos para que el

formalismo legal produjera el desenvolvimiento de la vida institucional del Estado.

En el siglo XX se llega a la conclusión de que no hay una identificación del derecho con la ley; la costumbre, los

usos, el derecho espontáneo, incluso más poder que la propia norma escrita.

b) Concentración de facultades en el Poder Ejecutivo.

Lo cual se debe a que el Ejecutivo es el poder que controla en primer lugar la administración, y al mismo tiempo

es el que esencialmente dirige y orienta la política del Estado. Pero además, lo hace sin intermitencias, ya que el

Poder Legislativo actúa en cambio periódicamente.

c) Multiplicación de sociedades intermedias.

Ya no es sólo el Estado el que le ocasiona peligros al hombre sino que se multiplican las sociedades intermedias o

los llamados "grupos de presión" o "factores de poder", y entonces, gremios y asociaciones profesionales, que si

bien es cierto tienen por fin natural la defensa del hombre, pueden representar un peligro para el desarrollo de

su libertad y capacidad.

d) Fracaso de la teoría abstencionista.

Esta pretendía que el libre juego de las instituciones iba a dar la solución que permitiera un armónico desarrollo

de la libertad. En la práctica observamos que sucede todo lo contrario, ya que ese juego presuntamente libre no

hace más que encumbrar a los poderosos sobre los débiles.

e) Ineficiencia de las formas representativas.

El Siglo XX nos muestra que no es auténtica ni completa la representación popular del Parlamento. Ello se

evidencia por la aparición de grupos de presión que imponen sus aspiraciones a las autoridades porque no se

sienten representados en el Parlamento.

f. Significación de los regímenes totalitarios.

La aparición de los regímenes totalitarios es otro síntoma que demuestra la crisis del constitucionalismo liberal o

clásico.

VICISITUDES del CONSTITUCIONALISMO

1. Tras el proceso del constitucionalismo, en el período de las vicisitudes, se opera un fenómeno

inverso llamado "proceso de des - constitucionalización", cuyas causas son:


N. Diana Espíndola

La inseguridad de la paz. La guerra latente produce un resquebrajamiento del respeto a los principios

jurídicos.

Falta de coincidencia entre el contenido de las constituciones y la realidad política de los estados.

La lucha social y la crisis de los principios morales. Las Constituciones no contemplan el problema de la

lucha social, en detrimento de una auténtica democracia.

El progreso de la técnica y de la ciencia, que posibilitó a su vez la centralización del poder

político.

El advenimiento de las masas al poder, normalmente formada por la clase media

(comerciantes y profesionales, los mismos portavoces de la constitucionalización). Esas masas

actúan políticamente tratando de imponer sus propias aspiraciones mediante presiones

materiales.

Las masas se imponen presionando de hecho, sin ley; mientras que antes el individuo tenía

respeto a la ley.

Estos factores y otros desencadenaron la desconstitucionalización que termina en los distintos

totalitarismos.

2. Los regímenes totalitarios,

Como el nazismo, el fascismo y el bolcheviquismo, son movimientos totalitarios anticonstitucionales

porque son contrarios al Derecho Constitucional Clásico (liberal) que entre otras cosas:

Tiene por objeto proteger la libertad y amparar la dignidad de la persona humana, limitando el poder

del Estado.

Sostiene que el individuo tiene una existencia anterior al Estado y que los derechos que se le reconocen

al individuo son superiores al Estado; que cada Constitución no los concede, sino que los garantiza.

Considera que el Estado es un medio y que el individuo tiene un fin terreno y otro trascendente o

ultraterreno.

3. En los totalitarismos,

Por el contrario, podemos observar los siguientes caracteres distintivos de su anticonstitucionalismo:

En lo político, parten de la idea de que la naturaleza humana es fundamentalmente instintiva e

irracional

Por lo que se requiere una autoridad personal y no institucional . Así el gobernante es "Jefe de Estado ",

"Jefe de Gobierno ", "Legislador Único" y "Juez Supremo".

En la práctica controlaron a los hombres mediante el terror, la corrupción y la propaganda.

La persona humana era solo un engranaje de una enorme máquina que es el Estado.

El Estado es un fin y el individuo un simple medio.

Mussolini decía: "todo en el Estado, todo por el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado".


N. Diana Espíndola

La libertad y los derechos individuales son simples concesiones del Estado y no pueden ejercerse en

contra de él.

En definitiva, los totalitarismos y las dictaduras de partido, importan la negación de la libertad y de la

dignidad del hombre.

4. La aparición del Estado Ruso- Soviético provoca un impacto en la evolución del

Constitucionalismo ya que trata de concretar los principios Marxistas.

Tales principios son:

Haciendo aplicación de la dialéctica afirma:

la tesis es el comunismo individualista primitivo; la antítesis el capitalismo, y la síntesis la sociedad

comunista que es el ideal.

De la diferencia entre el valor de las horas de trabajo empleadas para producir un

determinado artículo y el valor del trabajo en sí surge la plusvalía.

Esa diferencia es a favor del empleador quien oprime al trabajador, intensificando su trabajo para que

sea mayor esa plusvalía siendo también mayor su utilización.

La interpretación de la historia por la lucha de clases.

Se trata de la lucha entre los opresores (capitalistas) y los oprimidos (proletarios). Los capitalistas

oprimen a los proletarios porque tienen los factores de producción y los trabajadores no tienen más

remedio que vender su trabajo como mercancía.

El estado es una fuerza al servicio de la clase dominante que desaparecerá junto con la

diferencia de clases, cuando se instaure la dictadura del proletariado.

Llegando a la sociedad comunista ideal en donde hay socialización de todos los medios de producción

sin luchas de clases.

Todos estos principios Marxistas intentaron ser llevados a la práctica por el comunismo pero los resultados

fueron distintos a los que correspondían con el ideal de Marx. Ello se debe, ante todo, a que entre la

mentalidad de occidente y la oriental o comunista hay una oposición, no de corte político , sino una oposición

acerca de la concepción del hombre y del valor de la libertad.

Para los occidentales el hombre tiene una libertad natural que lo hace trascendente.

Para los comunistas el hombre tiene una libertad que es un bien a alcanzar, o sea que no nace originariamente

con el hombre.

Al ser distintas las concepciones son distintos los resultados, pues el comunismo, siendo un hijo del Marxismo

se apartó de sus consecuencias y así, el estado comunista, no ofrecía nivelación de clases, sino la dominación

de la clase burocrática que se constituye en la nueva oligarquía.


N. Diana Espíndola

En el año 1917 Lenin inspirado en la doctrina de Marx proclama la revolución que lleva a la dictadura del

proletariado o sea la práctica del poder político en contra de la burguesía a quien se la arrebata.

Dentro de la evolución del derecho Ruso– Soviético, existen fundamentalmente dos constituciones:

La de 1918 y la de 1936, que aunque se aproximan al concepto clásico del constitucionalismo, no responden a

sus principios. Así por ejemplo

Los derechos del individuo están subordinados al estado,

No existe separación de poderes y

Además no hay coincidencia entre la constitución escrita y la realidad.

En 1993 se aprobó el Texto de la Nueva Constitución de la Federación Rusa

Como una demostración de que el Constitucionalismo es el movimiento que más recibe los impactos de todo

cambio.

En ella se hace referencia a:

la necesidad de reafirmar los derechos y las libertades del hombre,

se establece que la Federación Rusa es un Estado democrático federal con un sistema de gobierno

republicano y en el cual el poder estatal se encuentra dividido.

El contenido de sus normas demuestra que este nuevo ordenamiento constitucional de la Federaci ón

Rusa se ajusta a las pautas que inspiran al constitucionalismo de la libertad y que la estructura de los

órganos que ejercen el poder responde al sistema democrático y representativo.

Por lo cual era previsible que esta nueva etapa de una de las grandes potencias del mundo sea promisoria para

el bienestar de las generaciones presentes y futuras.

Gamboa

En su pensamiento destaca el período en que se opera la "desconstitucionalización" tiene su aspecto

positivo:

demuestra la crisis del constitucionalismo clásico y alienta la necesidad de que una nueva estructura

normativa venga a proponer las bases a través de las cuales se solucione el permanente problema de la

realización práctica de la libertad.

2.1.1. El constitucionalismo clásico.

Durante la etapa que transcurrió entre la Primera y Segunda Guerra Mundial se generó, en diversos países de

Europa, un verdadero proceso regresivo respecto de los postulados del constitucionalismo. Después del período de esplendor del constitucionalismo sobrevino una crisis profunda, caracterizada por el surgimiento y

el desarrollo de regímenes totalitarios. Más que un rechazo a las constituciones escritas, pareció insinuarse una actitud política de indiferencia hacia ellas. Ejemplo de ello fue: La Revolución Rusa de 1917 que instauró el

Comunismo. La Italia fascista que surgió en 1922. Otro fue el nacional – socialismo que fue instalado en Alemania en 1933 por Hitler.


N. Diana Espíndola

2.1.2. El constitucionalismo social. Es el proceso constitucional que tuvo sus primeras expresiones normativas a comienzos del presente siglo y

que se caracteriza por enriquecer el constitucionalismo liberal con una visión más amplia del hombre y del estado. Las vicisitudes por las que tuvo que pasar el constitucionalismo llevó a su crisis, dando lugar a una

nueva etapa dentro de la ciencia del derecho constitucional, la del “constitucionalismo social”. Este se caracteriza, primordialmente, porque no va a considerar al individuo en abstracto, sino como a un ente

constitutivo de un grupo, vale decir, inmerso en la sociedad. Así, se va a preocupar del individuo como jefe de familia, como trabajador, como profesional, como integrante de las denominadas entidades intermedias en general. También se pone el acento en la necesidad de proteger la libertad y la dignidad de la persona humana, pero no sólo limitando la actividad de los poderes públicos, sino afianzándolas desde un punto de vista social y económico. Tutela al hombre frente a diversas situaciones que debe afrontar (enfermedad, trabajo, vivienda, salud, etc.). Pasa a un enfoque más participativo de parte del estado, se le reconoce al estado un papel activo y protagónico, para hacer posible el goce de los derechos constitucionales. En este enfoque aparecen el estado de bienestar, el estado benefactor, y más moderadamente el estado social y democrático de derecho. El constitucionalismo social no reniega del liberal o clásico, por el contrario enriquece su obra con nuevos aportes, completa el marco de protección de la libertad.

La encíclica Renum novarum, de 1891, el código de Malinas de 1920 son sus primeras manifestaciones a

principios de este siglo,

Constitución de México y Weimar

Los primeros ejemplos de cláusulas económicas – sociales fueron las constituciones de México de 1917 y la de

Weimar de 1919 de Alemania. Su difusión cobro especial relevancia después de la segunda guerra mundial.

En Argentina, nuestra constitución fue reformada en 1957 con la introducción del articulo 14bis que contiene

derechos individuales y colectivos de los trabajadores.

Según Linares Quìntana

El constitucionalismo social es "un vasto movimiento que al lado y al frente de los derechos individuales declara y jerarquiza los derechos sociales, normativizando la idea de que aquéllos deben estar limitados en función de

los intereses de la colectividad". Es muy importante la tarea de armonizar los derechos individuales con los intereses de la colectividad, pues la

función del constitucionalismo social, es lograr el equilibrio de los citados intereses.

No debe primar ni el absolutismo del individuo, que desemboca en la anarquía y en el caos, ni tampoco el

absolutismo del Estado, que es un clima propicio para el totalitarismo.

Primeras constituciones del tipo social:


N. Diana Espíndola

La primera constitución de tinte social fue la de México de 1917,

la de Weimar de 1919,

la de Austria del año 1920,

la de Cuba de 1940

y de la mayoría de las repúblicas latinoamericanas.

En el caso de nuestro país, la reformas de 1949, 1957 y la de 1994, muestran la inclinación hacia el nuevo

constitucionalismo.

Algunos rasgos que caracterizan al constitucionalismo social son los referentes a:

La propiedad.

Para los liberales, era sagrada e inviolable, mientras que para el constitucionalismo social, la propiedad

no es inviolable, ni intocable, sino sólo respetable porque además de la finalidad de satisfacer los intereses individuales, tiene una función social. Por eso está sometida a obligaciones y limitaciones que el Estado fija en beneficio de la colectividad.

El trabajo.

Según la concepción clásica era una mercancía sujeta a la ley de la oferta y la demanda, y el obrero

vendía su capacidad de producción. El constitucionalismo social lo considera un acto humano, social, que exterioriza la dignidad de la persona humana, mereciendo como tal la protección del Estado.

La familia.

No fue considerada por el constitucionalismo liberal. Por e1 contrario, el constitucionalismo social declara y reconoce que es una célula fundamental de la sociedad, es necesaria y primaria y, por lo

tanto, anterior al Estado.

Los servicios públicos

De acuerdo con el constitucionalismo social deben ser nacionalizados o estatizados.

La economía.

Se autoriza al Estado a racionalizar la producción y regular la economía, como un medio para lograr el fin que es la protección de la libertad y la dignidad del hombre, el progreso y la prosperidad de todos.

2.1.3. El constitucionalismo actual. Nos inclinamos a considerar que estamos transitando un constitucionalismo nuevo, que recoge lo mejor del constitucionalismo liberal y del social, pero reconociendo que ellos son insuficientes y que hay que alimentarlos

con nuevos desafíos.

El constitucionalismo actual se preocupa no sólo por quienes son sus destinatarios, sino también por las generaciones venideras.

Así cobran importancia la defensa del medio ambiente, la protección del espacio vital y los derechos ecológicos.


N. Diana Espíndola

El desafío del constitucionalismo actual es hacer efectivamente operativos los derechos y las garantías. En la actualidad no se puede hablar de un nuevo Constitucionalismo sino de una nueva orientación del mismo, en donde

la ciencia política y la constitucional tienen gran utilidad. El derecho constitucional se encuentra en un proceso por el

que deja de ser el derecho de la constitución, para transformarse cada vez más en el derecho de las

instituciones y de los regímenes políticos contenidos o no dentro de la constitución; y sobre todo pone especial

énfasis sobre el gran protagonista de la escena política que es el hombre a través de cuyas virtudes y defectos

viven las demás instituciones. Se trata de un ajuste a la realidad ya que se entiende que la norma jurídica no es

el único principio estructurador del estado.

LOS NUEVOS DERECHOS

Los derechos sociales, las potestades económicas y los nuevos derechos en las tres etapas del

constitucionalismo social.

Se denominan nuevos derechos

A aquellas facultades que fueron reconociéndose al hombre al sancionarse constituciones que reflejaban la

nueva orientación del constitucionalismo social, que por cierto es sólo una nueva etapa que sucede al

constitucionalismo liberal o clásico, ante la preocupación permanente de los estadistas de bregar por la

vigencia efectiva de la libertad individual.

Estos nuevos derechos, también llamados nuevos derechos sociales, no están en oposición a los derechos

individuales.

Pues se busca que los nuevos no lesionen a los tradicionales y que éstos se afiancen en su vigencia práctica,

precisamente por los aportes que efectúan los nuevos derechos.

El constitucionalismo social que nace en siglo XX, desarrolla el principio de que no bastaba para asegurar la

vigencia de la libertad con declarar la necesidad de que se limiten los poderes del estado obligándolo a adoptar

una actitud abstencionista.

Fue necesario, en efecto, otorgar al estado una función más activa y una actitud positiva que afianzara los

derechos individuales, esencialmente desde un punto de vista económico.

Así, por ejemplo, a la igualdad jurídica de todos frente a la ley, se considera necesario solucionar la desigualdad

económica que pese a aquella declaración seguía vigente.

Se trata de remediar situaciones de injusticia y orientar la actividad del estado al logro de la justicia social.

A partir de la 1° Guerra Mundial, con una intensidad variada, las cláusulas económicas y sociales se

insertaron en todas las constituciones.

Entre el lapso de la 1° y la 2° Guerra Mundial (1919-1939), fueron numerosos los cambios constitucionales pero

los que se suscitaron después de la segunda guerra mundial fueron los que consolidaron los principios

filosóficos en los que se sustentaba el Constitucionalismo.


N. Diana Espíndola

Representan la síntesis del pensamiento neoliberal, del social demócrata y de la doctrina social

católica.

Esto es producto de que los fundamentos ideológicos que determinaron la incorporación de los derechos

sociales, de las potestades económicas y en general de los nuevos derechos, son la síntesis del pensamiento

neoliberal, del social demócrata y de la doctrina social católica.

LOS NUEVOS ROLES DEL ESTADO

Del estado “gendarme” al “estado intervencionista”

El constitucionalismo social implicó además de la inserción de los derechos sociales, la transformación del rol

del estado que de ser "estado gendarme" pasa a ser un "estado intervencionista''. No es ya el estado

abstencionista sino un estado con trascendente rol en la regulación de la vida social. Así, se lo denominó por

ejemplo estado de servicios sociales, estado de bienestar, estado benefactor de derecho y estado social de

derecho.

Son numerosos los cambios en las funciones y en los órganos del estado, pero conservan rasgos del anterior

como la sujeción a la legalidad y la existencia de un régimen de controles jurisdiccionales.

Un progreso más es la internacionalización de los derechos sociales a través de Pactos de las Naciones

Unidas.

Esa internalización obedece a la convicción de que la existencia de ciertas situaciones de desamparo

económico- social y de miseria colectiva pueden ser la causa de las guerras entre naciones o guerras civiles con

repercusión internacional.

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD

El principio de subsidiaridad es una manifestación del nuevo rol del estado, que ya no es meramente pasivo.

Ese ppio. nos dice que: el Estado no se mete a hacer lo que puede ser realizado por otra sociedad menor,

siempre que esta pueda realizarlo eficazmente.

El "principio de subsidiaridad" está enunciado en la Encíclica "Quadragesímo Anno" emitida por Pío XI en

1931, en la que se expresa:

"como no se puede quitar a los individuos y darlo en la comunidad lo que ellos pueden realizar con su propio

esfuerzo e industria, así tampoco es justo, constituyendo un grave perjuicio y perturbación del recto orden,

quitar a las comunidades menores e inferiores lo que ellas puedan hacer y proporcionar y dárselo a una

sociedad mayor y más elevada "... “Tengan muy presente los gobernantes que mientras más vigorosamente

reine, salvado este principio de función subsidiaria, el orden jerárquico entre las diversas asociaciones, tanto

más firme será no solo la autoridad sino también la eficiencia social, y tanto más feliz y próspero e1 estado

de la nación ".


N. Diana Espíndola

El principio de subsidiaridad, admite tres interpretaciones:

1. Interpretación abstencionista del principio de subsidiaridad:

Es imitativa y limitativa, el Estado no debe cumplimentar aquellos roles que pueden realizar los individuos o

sociedades intermedias.

2. Interpretación Intervencionista del principio de subsidiaridad: es positiva, el estado dirige, estimula, ayuda, coordina, y hasta suple tareas, con relación a las sociedades

intermedias e individuos, conforme con las exigencias sociales de cada medio concreto.

3. Interpretación Ecléctica del principio de subsidiaridad: Es intermedia, entiende a la subsidiaridad como la división de competencias entre la actividad estatal y la

privada; y en la privada, entre las sociedades mayores y las menores, como también, entre las sociedades

menores y los individuos. “Tanta libertad como sea posible, tanta autoridad como sea necesaria.

Político- estatal.

Las funciones que pueden desempeñar bien las provincias, deben asignarse a tales entes y no al estado

central. A su vez, las tareas que los municipios desarrollen correctamente, les compete a ellos, y no a las

provincias.

Político- económica. Donde falta la iniciativa personal de los particulares, hay tiranía política y estancamiento económico, de

modo tal que, en virtud de la subsidiaridad, los poderes públicos deben favorecer y ayudar a la iniciativa

privada, cuando pueda eficientemente dar continuidad al desarrollo económico. La empresa privada

asume un rol "primario" y la estatal uno "subsidiario ".

Político- social.

El estado debe, solamente ayudar o complementar la actividad del individuo, de la familia o de la

profesión. El principio parte entonces, de una concepción "personalista" del mundo y al justificar la

intervención de los poderes públicos, exige que se practique para estimular la responsabilidad personal y

no para sustituir.

La teoría de la subsidiaridad tiene conexión con la doctrina del bien común:

La "situación de subsidiaridad" es un instrumento para lograr el bien común. El bien común es una síntesis que resume

otros valores, y para que exista debe haber cooperación, solidaridad, libertad, orden, seguridad, y también tiene que

darse una situación de "subsidiaridad".

La doctrina de la subsidiaridad, se presenta como un antídoto contra posiciones extremas, liberalistas o

estatistas:

Pues aconseja como norma, que las sociedades intermedias y las personas desplieguen su propia iniciativa; y que el

estado asegure ese desarrollo del principio de libertad, pero actuando también él como protagonista econ ómico, social o

cultural, sí las circunstancias o ciertos valores insertados en el bien común, lo requieren.

LA SEGURIDAD SOCIAL

La educación, la protección del medio ambiente y la tutela de los intereses difusos como capítulo de la

seguridad social. Por obra del constitucionalismo social surgen normas constitucionales que dan al Estado una

actitud positiva, dejando a su cargo diversas prestaciones.


N. Diana Espíndola

Se entiende por seguridad social al conjunto de normas que tienen por finalidad proteger al hombre y al núcle o

familiar que integra, frente a necesidades de carácter económico, originadas por contingencias sociales.

El concepto de seguridad social tiene diversas acepciones:

1) En sentido amplio, coincide con el bienestar general de la comunidad

2) En sentido estricto:

a) La protección y cobertura de los riesgos comunes a todos los hombres, como la enfermedad, la vejez, el

desempleo, la muerte, los accidentes, etc.

b) La protección y cobertura de esos mismos riesgos, vale decir, consecuencias económicamente des favorables,

con respecto a los trabajadores.

El fundamento de la seguridad social es la solidaridad, y los principios rectores que la caracterizan

son:

Integralidad :

la seguridad debe cubrir los daños causados por contingencias sociales que se suscitan en la vida de un

hombre y que le dificultan o imposibilitan ganar su sustento y el de su familia, incrementando sus

necesidades básicas;

Obligatoriedad

implica que, si no lo hace la sociedad el estado está obligado a prestar tales servicios;

Irrenunciabilidad

requiere que las prestaciones no puedan ser declinadas por los destinatarios del sistema, ni expresa ni

implícitamente, verbigracia, por la mora en el pago de cuotas, en el cumplimiento de requisitos

burocráticos, etc.;

Carácter alimentario

exige un criterio interpretativo favorable al beneficiario, y consecuentemente, el rechazo de las

interpretaciones restrictivas en su perjuicio;

Uniformidad

el acceso a estas prestaciones debe garantizarse a todas las personas en condiciones similares, sin

privilegios a favor de determinados grupos o categorías.


N. Diana Espíndola

La seguridad social es el género y comprende las siguientes especies, por ej.:

a) La asistencia mutual, que es aquella que se prestan recíprocamente los integrantes de un grupo.

b) La asistencia social, que es prestada directamente por el estado con recursos propios.

c) La previsión social, que es financiada por el empleador.

d) El seguro social.

Se tiende a proteger en forma integral a la familia, como célula básica de la sociedad y que el Estado, por obra

de su nuevo rol no sólo debe asistir económicamente sino también en los aspectos éticos, religiosos y jurídicos.

La seguridad social no sólo registra antecedentes relativamente recientes, sino algunos que son de antigua

data.

Así, en diversas constituciones provinciales habían normas de carácter social como por ejemplo en la

Constitución de Tucumán de 1907, la Constitución de Santa Fe de 1921, la Constitución de San Juan de 1927, la

Constitución de Entre Ríos de 1933, la de Santiago del Estero de 1939.

En el orden nacional, las cláusulas económicas y sociales se incorporan a la Constitución como consecuencia de

la Reforma de 1949, que incorporó los Derechos del Trabajador, de la Familia, de la Ancianidad y de la

Educación y la Cultura y se consagró el Derecho de Propiedad en función social.

La Reforma Constitucional de 1957 se tradujo en la incorporación del actual Artículo 14 bis, el que se refiere a l

Trabajo y a los Derechos Individuales del Trabajador, a los Derechos Gremiales y a los beneficios de la

Seguridad Social.

El tercer párrafo de dicho artículo 14 bis expresa textualmente: "El Estado otorgará los beneficios de la

seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el Seguro Social

Obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica,

administrada por los interesados con participación del Estado, sin que puede existir superposición de aportes;

jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de 1a familia; la defensa del bien de familia; la

compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna".


N. Diana Espíndola

Esta cláusula consagra el reconocimiento de los llamados derechos de segunda generación, propios del

constitucionalismo social, que se generan en el Siglo XX y que tienen como principales destinatarios a los

trabajadores, la los gremios y a la familia.

La seguridad social queda comprendida en el ámbito de la justicia social, cuya exigencia fundamental consiste

en la obligación de quienes forman parte de una determinada comunidad de contribuir al mantenimiento y

estabilidad del bien común propio de ella.

2.2. Poder constituyente:

2.2.1. Concepto, clasificación, titular y límites.

EL PROCESO CONSTITUYENTE Gramaticalmente "Poder" significa capacidad para cumplir un fin y "Constituyente", lo que constituye o establece una cosa, en este caso, la sociedad civil o estado. Así podemos definir como poder constituyente a la

“capacidad de la que es titular el pueblo, para constituir y organizar al estadosedo, dán su propia

constitución”.

Sampay, Mesideo y Bielsa

Lo definen como “la facultad que deriva del derecho originario de la colectividad a proveer su organización política y jurídica, imponiendo una constitución, no limitada por reglas del derecho positivo preexistente”.

Linares Quintana

La constitución es fruto del ejercicio del Poder Constituyente, que ha sido definido por el maestro Linares Quintana como “El poder soberano del pueblo de dictarse por primera vez su ordenamiento político, jurídico institucional por primera vez o para proceder a su reforma si fuera necesario. y agrega la facultad de revisarla total o parcialmente.

Originaria:

es la primera manifestación y da origen al estado mediante la creación del orden jurídico político. Dicta la primera constitución del Estado. A su vez el Poder Constituyente Originario puede ser ejercido de

manera abierta o cerrada, en esta última categoría la constitución primera se dicta en un solo acto, mientras que la modalidad abierta deriva en un proceso constitucional integrado por más de un acto

constitutivo. Sería el caso argentino que inicia en 1853 y concluye en 1860.

En síntesis, el poder constituyente originario es

“acto fundacional” (el que dicta la primera constitución) y

“acto revolucionario” (establece nueva constitución aunque de hecho siga en vigencia gran parte

del ordenamiento jurídico anterior).


N. Diana Espíndola

Tiene como titular al pueblo o la comunidad, porque es la colectividad toda la que debe proveer a su

organización política y jurídica, en el momento de crearse el estado.

En principio, el poder constituyente originario es ilimitado, es decir que no lo condiciona el derecho positivo, no

hay instancia superior que lo condicione.

Pero esa ilimitación no descarta:

a) Los limites supra positivos del valor justicia (o derecho natural)

b) Los límites que pueden derivar colateralmente del derecho internacional público, por ej. Tratados.

c) El condicionamiento de la realidad social.

d) Los principios del derecho: razonabilidad, justicia, equidad, etc.

El poder constituyente derivado

Es limitado, es decir que tiene límites jurídicos y debe ajustarse a las condiciones establecidas en la

constitución preexistente, a fin de preservar su legitimidad de ejercicio.

También hay un límite que puede provenir de tratados internacionales que con anterioridad a la

reforma constitucional se han incorporado al derecho interno, y esto es porque después de que un

Estado se hace parte de un tratado, no puede ni siquiera mediante reforma de su Constitución, incluir

ninguna norma incompatible con el tratado o violatorios de él.

Un límite más estricto serían las normas pétreas.

En nuestra Constitución solo hubo una sola norma pétrea (No se reformaba en menos de diez años),

pero no se cumplió.

Art. 30 CN Con relación al poder constituyente derivado, nuestra Constitución nacional, dice:

“La Constitución puede reformarse en todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser

declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes , al menos, de sus miembros; pero no se efectuara

sino por una Convención convocada al efecto”.

Extraordinaria:

Porque la diferencia de los poderes constituidos que son ordinarios y permanentes, el poder constituyente actúa para dictar o modificar la constitución y cesa cuando ha cumplido su cometido.

Suprema:

Es superior a cualquier otra manifestación u autoridad desde que crea, organiza y fija los límites a los poderes constituidos.


N. Diana Espíndola

Directa:

Su ejercicio requiere la intervención del pueblo. Hemos sostenido que toda la teoría constitucional asienta sobre la concepción de la Constitución Nacional como norma suprema. Esta construcción está

también basada en el acto de nacimiento de esta norma.

Otra clasificación del poder constituyente que se puede hacer es:

Poder constituyente de primer grado

Es el que se ejerce en un estado nacional por los integrantes de una comunidad política soberana.

El poder constituyente de segundo grado

Es el que se ejerce en un estado provincial, por los integrantes de una comunidad política autónoma.

El poder constituyente de tercer grado

Es el que se ejerce en un municipio por los integrantes de una comunidad vecinal y por autorización de una norma provincial, que los faculta para dictarse su propia carta orgánica.


N. Diana Espíndola

CUADRO ESQUEMÁTICO PODER CONSTITUYENTE

PODER

CONSTITUYENTE

"Poder" significa capacidad

para cumplir un fin

"Constituyente", lo que

constituye o establece una cosa,

en este caso, la sociedad civil o

estado.

“capacidad de la que es titular el pueblo,

para constituir y organizar al estado se lo dan su propia constitución”.

ORIGINARIO: es “acto fundacional” y

“acto revolucionario”

DERIVADO: art. 30: “La Constitución puede reformarse en todo o en

cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el

Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros;

pero no se efectuara sino por una Convención convocada al efecto”.

Abierta o

Cerrada

es ilimitado, es decir que

no lo condiciona el derecho

positivo, no hay instancia

superior que lo condicione

TITULAR: el

pueblo

Extraordinaria: actúa para dictar o modificar la constitución y cesa

cuando ha cumplido su cometido.

Directa: su ejercicio requiere la intervención del pueblo

Suprema: superior a cualquier otra manifestación u autoridad

De Primer grado: lo ejerce comunidad política soberana De segundo grado se ejerce en un

estado provincial, por los integrantes de una comunidad política autónoma. De tercer grado se

ejerce en un municipio por los integrantes de una comunidad vecinal y por autorización de una

norma provincial, que los faculta para dictarse su propia carta orgánica.


N. Diana Espíndola

PROCESO CONSTITUYENTE

Se denomina Proceso Constituyente a las distintas fases que deben cumplirse para concretar la tarea de

fundación y de estructuración de un Estado hasta culminar con el dictado de la norma fundamental. El

proceso está integrado, por el acto constituyente, el poder constituyente y la constitución .

VALIDEZ Y LEGITIMIDAD

La validez de la Constitución se conecta con la naturaleza del poder constituyente.

Cuando se trata del originario, debe responder a las condiciones sociales, políticas y económicas,

existentes en un país dado en un momento determinado, porque no está sujeto a ninguna otra

condición positiva.

Cuando se trata del poder constituyente derivado, la validez depende esencialmente del cumplimiento

de las normas constitucionales vigentes.

El problema de la legitimidad de la constitución, es de naturaleza política y se remonta hasta el acto

constituyente, de tal modo que, para que adquiera legitimidad ese acto, debe ser genuina expresión de

la voluntad popular mayoritaria, libremente expresada.

Hay autores que sólo reconocen el carácter de propiamente "constituyente" al poder constituyente

originario y otros que reconocen la presencia del poder constituyente, tanto en el originario como en el

poder constituyente derivado.

Para la primera posición, el poder constituyente se ocupa únicamente del cambio de las decisiones

políticas fundamentales y al poder de reforma que según esta concepción no es poder constituyente, le

cabe la revisión de la normatividad legal-constitucional.

Para la segunda posición, tanto en el originario como en el derivado, se estaría ante el ejercicio de una

misma sustancia de poder; tanto cuando se constituye inicialmente como cuando se reforma

ulteriormente: siempre es poder constituyente.

Linares Quintana y Sánchez Viamonte

Estos autores están dentro de esta posición

Habíamos dicho que el problema de la legitimidad era un problema político, por lo que requiere el análisis del

poder como elemento del Estado.

Así hay una:

Legitimidad de origen:

El poder constituyente es legítimo en su origen, cuando quien lo ejerce es el verdadero representante de la voluntad del pueblo


N. Diana Espíndola

Legitimidad en su ejercicio:

Cuando hace de la Constitución una norma justa.

Diferencia entre PODER CONSTIUYENTE Y SOBERANÍA

Diferencia entre PODER CONSTITUYENTE Y PODER CONSTITUIDO

ACLARACIÓN:

Diferencia entre poder constituyente y soberanía:

El poder constituyente “constituye” al estado, la soberanía es cualidad del poder constituido.

Así sucede que por ej. Santiago del Estero no es soberano y tiene poder constituyente, pues

se dicta su propia

Constitución. Si soberanía y P. Constituyente fuera lo mismo, las provincias no tendrían poder

constituyente sino solo lo tendría la Nación.

Diferencia entre poder constituyente y poder constituido:

El P. Constituyente es la facultad que tiene la sociedad para constituir el Estado como para

establecerlo y organizarlo.

El P. Constituido es aquel que una vez dictada la Constitución del Estado aparece en el poder

político del Estado, que ya es poder constituido.

El P. Constituido es el poder del Estado y está subordinado en su capacidad, extensión y

ejercicio a lo dispuesto por el poder constituyente


N. Diana Espíndola

Para abordar con éxito la cuestión es menester distinguir entre las normas que integran el orden jurídico, que

emanan de los órganos competentes creados por la constitución como el Parlamento o poder Legislativo de la norma fundante cuya etiología es conceptualmente diferente al de cualquier otra norma jurídica.

Abate Sieyès – teoría-

El Poder Constituyente es ejercicio de soberanía popular de la más alta ra igambre, surge de la teoría esgrimida

por el –Abate Sieyès- mentor de la revolución francesa, quien pone en poder del tercer estado (burguesía) la atribución de dictar el pacto fundacional.


N. Diana Espíndola

CONSTITUCIÓN: QUÉ REPRESENTA?, PORQUÉ?, PARA QUÉ?, PARA QUIÉN?

Antes de continuar con la clasificación de constituciones es preciso entender el porqué y el para qué de una

constitución. Qué es lo que representa, cuáles son los objetivos, para quién o quienes, para qué tipo de

sociedad, cómo está constituida esa sociedad, cuáles son sus valores morales, éticos, jurídicos, religiosos,

familiares, sociales, etc.

Es así que debemos destacar que la Constitución no es solamente un documento jurídico básico, sino

también un instrumento de gobierno que prescribe de manera concreta cuál es la finalidad de la organización

política y cuáles son los caminos que se deberán seguir para alcanzarla.

Con este significado, en la Constitución están expresados jurídicamente los grandes fines políticos de la

sociedad y los procedimientos articulados para su concreción .

Una Constitución real y efectiva se dicta con la finalidad de ordenar jurídicamente la convivencia social,

proyectando al ámbito normativo la Idea política dominante en la sociedad que determinó su creación.

Para ello, prevé los instrumentos que permitirán forjar las políticas globales y su ejecución concreta ,

requiriendo, tanto de gobernantes como de gobernados, el fiel acatamiento de sus disposiciones y espíritu.

En este significado político, la Constitución es un auténtico plan o programa de gobierno, al cual deberá

ceñirse el comportamiento social para realizar los objetivos determinantes de la creación de una organización

política global.

La Constitución refleja el cómo y el para qué fue establecida esa organización , indicando el curso de acción

que deberán seguir los gobernantes y gobernados, y los mecanismos que habrán de aplicar para el logro de la

finalidad constitutiva de la sociedad.

Una Constitución, además de ser un documento jurídico fundamental y un instrumento de gobierno, es

también un símbolo de la unión nacional.

En este sentido, el concepto de Constitución está integrado por un elemento que no se presenta en otros

ordenamientos normativos:

es un símbolo de la nacionalidad que refleja el sentimiento del elemento humano de la organización política

global, interpretando en forma concreta su manera de ser y de sentir. Por más perfecta que sea técnicamente

una Constitución, estará destinada al fracaso si no responde a los valores históricos y políticos de los hombres

cuyas conductas aspira a encauzar.

Cuando una Constitución no se integra cabalmente, en forma expresa o implícita, con los principios de los

cuales resulta la unidad espiritual y política de un pueblo, que determinan la legitimidad del sistema

constitucional, podrá tener validez jurídica, pero estará desprovista de validez axiológica al no representar a

la comunidad nacional.


N. Diana Espíndola

Toda sociedad presenta características y conductas típicas, costumbres y tradiciones, ideales y anhelos,

valores espirituales y materiales que deberán ser correctamente interpretados y sistematizados por el

constituyente en un molde que configure su esencia e individualidad, distintivas de otras sociedades políticas.

Tal es el sentimiento constitucional de un pueblo , que trasciende sobre las pasiones, rivalidades y tensiones

que pueden existir en el seno de una sociedad, integrando a gobernantes y gobernados en un esquema

común explicitado por su pasado, su presente y su futuro.

En definitiva, este concepto simbólico de la Constitución es el resultado de una transacción de las diversas

Ideas e intereses particulares de los integrantes de una sociedad , que los proyecta al seno de una

comunidad, de una empresa común que brinda legitimidad a la Constitución.

El concepto de Constitución está integrado por esos tres significados. y la conjunción de ellos se sintetiza en

una organización simultánea de las formas normativas del poder (concepto jurídico), de su ejercicio y

programa (concepto institucional) y de su origen y finalidad (concepto simbólico).

CLASIFICACION POR SU FORMA – POR EL PROCEDIMIENTO PARA SU REFORMA- POR SU ORÍGEN

Constituciones

Clasificación

Por su forma

Escrita:

formal codificada

No escrita o dispersa

Formal y Material

Por el procedimiento para su forma

Por el Procedimiento

para su REFORMA

RÍGIDA

Procedimiento ÓRGANO (Orgánica)

ProcedimientoESPECIAL(procedimiento AGRAVADO)

Flexible

Pétrea:total o parcialmente

Por su origen

Otorgada

Pactada

Impuestas

Cuyas disposiciones están contenidas en una o varias

leyes y cuyo carácter fundamental deriva entre otras

ci rcunstancias, de haber sido formuladas en un texto

específico que condiciona su va lidez y vigencia con el

carácter de normas fundamentales.

Son aquellas cuyos contenidos resultan de la costumbre

y de actos de poder, sin que su carácter fundamental

este condicionado por la formulación escrita.

Significa que no puede ser

reformada por el mismo

procedimiento que una ley

ordinaria. Es súper ley, y

adquiere supremacía .

Es aquella que no se puede reformar. Por ejemplo

la Constitución italiana es una de ellas. As í, no

puede cambiar la forma de gobierno republicano.

-

Aquella que puede ser reformada a través de una ley

ordinaria. Permite adaptarla a la realidad.


N. Diana Espíndola

Teoría de la rigidez

La teoría de la rigidez, se fundamenta en el hecho de que para el desarrollo de todo Estado le es necesario su estabilidad política por todo el tiempo de su existencia y que tal estabilidad no podría ser posible si la

organización y estructura del Estado tuviese que variar constantemente. Por consig uiente, para evitar cualquier inestabilidad estatal la Constitución debía ser rígida. Las modificaciones, si ellas eran necesarias debían realizarse en los lapsos largos de tiempo. Por ejemplo la Constitución norteamericana es rígida porque no se pueden proponer reformas ni modificaciones, sino simples enmiendas. La de Argentina que se reforma con la intervención de un órgano especial: la Convención Constituyente.

Teoría de la flexibilidad constitucional

La teoría de la flexibilidad constitucional dice que la Constitución no es un esquema de normas producido por la sola razón o imaginación, sino que para que tengan vigencia, debe nutrirse en la existencia material misma

de la sociedad, compulsando las aspiraciones y los modos de vida de los miembros de ella . Y como todo esto se va modificando a medida del tiempo, no sólo por el mero transcurso de éste, sino por el surgimiento de nuevas condiciones de vida en la colectividad, la Constitución también tiene que variar. Como ejemplo de flexibilidad constitucional se cita la Constitución del Reino Unido, la cual no es un conjunto codificado, sino que es un conjunto de diversas leyes constitucionales formuladas en distintas épocas y que para su aprobación, modificación o sustitución, no requieren de mecanismos ni procedimientos complicados ni prolongados, sino que se puede lograrlos mediante los procedimientos y métodos ordinarios correspondientes a una ley común.

La ley constitucional, de esta manera, es fácilmente modificable o sustituible.

Sistema Intermedio

Sistema Intermedio. Este sistema intermedio ha puesto en práctica un procedimiento especial para la reforma de la Constitución que requiere la declaración, mediante una ley, de la necesidad de la reforma, para discutir el contenido de ésta, recién en una legislatura posterior. El sistema está legislado en las Constituciones latinoamericanas, entre ellas la boliviana que se reforma parcialmente a través de un procedimiento legislativo llamado Reforma De La Constitución.

LA CONSTITUCIÓN FORMAL

LA CONSTITUCIÓN OFICIAL. - Como se dijo, la constitución oficial es sólo un sector del aparato normativo

constitucional. Desde luego, es un segmento muy significativo, y casi siempre el preponderante.

Por el procedimiento para su reforma

Rígida

Procedimiento órgano (orgánica) Procedimiento especial (procedimiento agravado) Esto significa que

no puede ser reformada por el mismo procedimiento que una ley ordinaria. Es superley, y

adquiere supremacía (por el contrario, de poder modificarse como una ley común, la

constitución pasa a ser también ley ordinaria). La rigidez de la constitución tiene por objeto

impedir que el Poder Legislativo pueda corregirla a su antojo


N. Diana Espíndola

Flexible

La Constitución Flexible es aquella que puede ser reformada a través de una ley ordinaria. –

Pétrea total o parcialmente. Es aquella que no se puede reformar. Por ejemplo la Constitución italiana es una de ellas. Así, no puede

cambiar la forma de gobierno republicano. –

Por su forma

Escritas y no escritas Escrita Cuyas disposiciones están contenidas en una o varias leyes y cuyo carácter fundamental deriva

entre otras circunstancias, de haber sido formuladas en un texto específico que condiciona su validez y

vigencia con el carácter de normas fundamentales.

No escrita o dispersa son aquellas cuyos contenidos resultan de la costumbre y de actos de poder, sin

que su carácter fundamental este condicionado por la formulación escrita. Es posible que sus

disposiciones, en algún momento, sean volcadas en un texto escrito, pero su calidad de normas

constitucionales no dependerá de esa formalidad

ESCRITURALIDAD. La forma escrita tiende a dar certeza y seguridad a la constitución oficial. (formal

codificada)

La clasificación de las Constituciones en escritas y no escritas reviste mayor importancia histórica que científica, pues

en la práctica no existe un sistema político relativamente estable que presente en su totalidad una Constitución no

escrita.

La distinción entre Constituciones escritas y no escritas fue gestada por el movimiento constitucionalista

cuando, a fines del siglo XVIII, fueron redactadas las primeras Constituciones modernas.


N. Diana Espíndola

Se consideró, bajo la influencia del contractualismo y del iusnaturalismo, que era necesario documentar

orgánicamente los mecanismos de limitación y control del poder para preservar la libertad y dignidad del

hombre.

Solamente mediante la forma escrita se podía afianzar la estabilidad del sistema y tornar perdurable la

seguridad jurídica. Para consolidar las reglas de juego básicas en una sociedad.

Se entendió que la manifestación escrita de los contenidos constitucionales resultaba indispensable para

superar los riesgos de la inestabilidad, originados por toda modificación constitucional producida por las

costumbres y prácticas políticas que, en la realidad, son muchas veces gestadas por los propios gobernantes

mediante actos de autoridad destinados a brindar legitimidad a su accionar.

Además, a la seguridad formal se añadiría la importancia de la solemnidad que presentan los documentos

escritos en su carácter de compromisos formales, supremos y permanentes, asumidos por gobernantes y

gobernados, para facilitar el conocimiento y el cumplimiento del texto constitucional.

Por otra parte, la concepción de la Constitución escrita también fue importante para expresar doctrinariamente

una de las técnicas elementales forjadas por el movimiento constitucionalista.

Se trata de la distinción científica entre el poder Constituyente y los poderes constituidos, como mecanismo

Indispensable para dotar de estabilidad formal al orden constitucional.

La perdurabilidad del orden constitucional, que impone la necesidad de colocarlo al margen de la influencia

producida por las transitorias pasiones y presiones políticas, encuentra en la formulación escrita una

herramienta eficaz para impedir la mutación constitucional gestada por los hechos políticos.

Mutación que, en realidad, no es un cambio de la Constitución, sino expresión de un proceso de

desconstitucionalización

Formal y Material

En la definición de “conjunto de normas”, hablamos del DEBER SER, para lo cual tenemos que recurrir a la

norma, es decir al articulado de la constitución (del art. 1 al 129) y hablaremos de la constitución formal

que se identifica con el texto escrito de la constitución que es fuente y base del derecho constitucional.

Sin embargo no es la única fuente y no se agota únicamente en la norma escrita, ya que hay una gran

cantidad de normas que están por fuera de la Constitución pero que la complementan y son las que están

en el Derecho Constitucional Material. Este estará formado por lo que se denomina leyes de raigambre

constitucional. Estas son, por ejemplo:

las leyes que organizan las garantías de la libertad del hombre;

la ley de Habeas Corpus,

la ley de Amparo,

la ley del Sufragio (el Código Electoral de la Nación es una Ley de raigambre constitucional, porque

si esta ley no existiera no podríamos acceder al derecho de sufragio que la Constitución ha creado)


N. Diana Espíndola

la ley orgánica de Partidos Políticos

la ley orgánica de Ministerios (cómo el presidente organiza sus ministros)

Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. (en este sentido cuando la Corte dice que

interpreta la constitución, está diciendo LO QUE LA CONSTITUCIÓN DICE) Algunos juristas

sostienen que la Constitución es lo que los jueces dicen que es la constitución (por ej.

Norteamericanos)

Por su origen

Constituciones Otorgadas Se dice que corresponden tradicionalmente a un Estado monárquico, donde el propio soberano es quien precisamente

las otorga; es decir, son aquellas en las cuales el monarca, en su carácter de titular de la soberanía, las otorga al pueblo.

En este caso, se parte de las siguientes premisas: Desde la perspectiva del monarca, es él quien la otorga por ser el

depositario de la soberanía. Es una relación entre el titular de la soberanía monarca y el pueblo, quien simplemente es

receptor de lo que indique el monarca. Se trata de una Constitución en la cual se reconocen los derechos para sus

súbditos.

Constituciones Pactadas La primera idea que se tiene es el consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone debido a que si

son impuestas y no se pactan carecerían de un marco de legitimidad. Estas constituciones son multilaterales, ya que todo

lo que se pacte implica la voluntad de dos o más agentes; por lo tanto, son contractuales y se dice que parten de la teoría

del pacto social. Así, se puede pactar entre comarcas, entre provincias, entre fracciones revolucionarias, etc. Las

constituciones pactadas o contractuales implican: Primero, una mayor evolución política que en aquellas que son

impuestas u otorgadas. Segundo, en las pactadas hay, una fuerte influencia de la teoría del pacto social Tercero, en

aquellas que son pactadas este pacto o consenso se puede dar entre diversos agentes políticos todos aquellos grupos de

poder real que estén reconocidos por el Estado. Así, aun tratándose de una monarquía, cuando se pacta los gobernados

dejan de ser súbditos.

Las constituciones impuestas

El Parlamento las impone al monarca, refiriéndose al Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la

representación de las fuerzas políticas de la sociedad de un Estado, de los grupos reales de poder en un Estado

que se configuran en un órgano denominado Parlamento. Este tipo de Constitución, es la representación de la

sociedad la que le impone una serie de notas, determinaciones o de cartas políticas al rey, y éste las tiene que

aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de las constituciones impuestas, una participación activa de la

representación de la sociedad en las decisiones políticas fundamentales.

Constituciones codificadas y dispersas

Resulta mucho más práctica y realista la distinción entre Constituciones codificadas y dispersas. La Constitución

codificada es una especie de Constitución escrita cuyos contenidos están sistematizados y consignados de

manera orgánica en un documento jurídico único. Responde a una concepción mecanicista que contribuye a la

seguridad jurídica y a la eficiencia del sistema constitucional, bajo la condición de que sus normas sean

generales y flexibles.


N. Diana Espíndola

En cambio, las Constituciones dispersas son aquellas cuyos contenidos aparecen expuestos en una pluralidad

de documentos jurídicos y costumbres carentes de organicidad, y que responden a una concepción evolutiva

del sistema constitucional.

El ejemplo más relevante de una Constitución dispersa es la Constitución inglesa.

En realidad, la Constitución de Inglaterra es parcialmente no escrita y parcialmente escrita.

Ella está compuesta por tres elementos.

1. En primer lugar, por el commonlaw, que es el conjunto de costumbres aceptadas para regular las

relaciones sociales y que están reconocidas por la jurisprudencia de los tribunales.

2. En segundo lugar, por el derecho legislado

que abarca las sanciones legislativas que regulan las relaciones entre los órganos gubernamentales, los

acuerdos sobre principios constitucionales concertados entre la Corona y el Parlamento y las

declaraciones de derechos, tales como la Carta Magna de 1215, la Petición de Derechos de 1628, la

Declaración de Derechos de 1689 y el Acta de Establecimiento de 1701, a los cuales se añaden los

tratados que rigen las relaciones entre el Reino Unido y el Commonwealth , como son las Actas de

Unión con Escocia e Irlanda de 1707 y 1800, el Acta del Estado Libre de Irlanda de 1922 y el Estatuto

de Westminster de 1931.

3. En tercer lugar, por las convenciones constitucionales que designan a las reglas acordadas

para regir las prerrogativas de la Corona y el procedimiento parlamentario.

Son varias las razones que condujeron a la mayoría de las organizaciones políticas globales a sancionar

Constituciones codificadas. Una de ellas, de raíz histórica, fue la necesidad de asegurar la exteriorización

jurídica de una nueva idea política dominante en la sociedad, poniéndola a resguardo de sus

adversarios.

Asimismo, cuando el surgimiento de aquellas organizaciones fue consecuencia de la unión operada entre

sociedades políticamente independientes, se consideró que la perdurabilidad de ellas requería de un

documento estable y fundamental a cuya luz pudieran ser fácilmente resueltas las controversias que se

presentaran. Es así que en los Estados federales, como ser los Estados Unidos. Suiza, Argentina, Australia y

Alemania, el nacimiento de la federación fue documentado en Constituciones codificadas .A estas razones

se añade la ventaja que tienen las Constituciones codificadas con respecto a su conocimiento y eficaz

Interpretación. Es mucho más sencillo conocer plenamente una Constitución codificada y orgánica y, como

consecuencia, distinguir las normas que son fundamentales de aquellas que se limitan a reglamentarias y

que, por ende, están subordinadas a las primeras. Todo ello repercute favorablemente para afianzar la

seguridad jurídica.

Constituciones rígidas, flexibles y pétreas

Otra clasificación de los textos constitucionales es la que distingue las Constituciones rígidas, flexibles y

pétreas. La diferencia entre ellas reside en el mayor o menor grado de dificultad para proceder a su reforma .


N. Diana Espíndola

Constituciones rígidas son aquellas en las cuales está claramente expresada la distinción entre el poder

constituyente y los poderes constituidos. Su reforma solamente puede con Cretarse por obra de un órgano

extraordinario y diferente al que tiene a su cargo el ejercicio de la función legislativa ordinaria. O mediante un

procedimiento distinto y más complejo que el empleado por el órgano legislativo para la sanción de la

legislación ordinaria. La casi totalidad de las Constituciones técnicamente modernas están incluidas en esta

categoría, como acontece con la de Argentina y Estados Unidos.

Constituciones flexibles son aquellas donde no aparece expresada la distinción entre el poder constituyente y

los poderes constituidos. Los poderes se confunden en la práctica jurídica. La reforma de las Constitucione s

flexibles es realizada por el órgano legislativo ordinario, aplicando los mismos procedimientos y formalidades

que para la sanción de las leyes ordinarias. Esto no significa que todas las normas tengan carácter

constitucional y supremo, sino solamente aquellas que reciban esa calidad del órgano legislador. Este tipo de

Constitución, que es el vigente en Inglaterra, determina que en la práctica el término Constitución designe a

aquellos estatutos, documentos jurídicos y costumbres básicos sobre los cuales se sustenta el sistema político

de un país, y cuya alteración no requiera la intervención de algún órgano especial o la aplicación de

formalidades diferentes a las que rodean el accionar legislativo ordinario.

James Bryce

Para este autor de la distinción entre las Constituciones rígidas y las Constituciones flexibles, la subsistencia

de estas últimas está condicionada a:

a) El gobierno de una minoría dotada de alta capacitación política y ética;

b) Participación permanente y racional del pueblo en los temas políticos;

c) Conformidad del pueblo con la conducción gubernamental.

Tales recaudos no son indispensables para la continuidad de una Constitución rígida, siempre que sus cláusulas

respondan a la idea política dominante y permitan satisfacer las necesidades básicas de la comunidad.

Esto se debe a que las Constituciones rígidas son necesariamente más precisas y estables que las

Constituciones flexibles, como consecuencia de la mayor intensidad que presenta el principio de la supremacía

constitucional y la distinción entre un poder constituyente extraordinario y el poder legislativo ordinario.

Junto a las Constituciones rígidas y flexibles, existe una tercera categoría: las Constituciones pétreas.

Una Constitución pétrea

Es aquella cuyas disposiciones no pueden ser reformadas jurídicamente, pudiendo la petrificación ser absoluta,

relativa o temporal .


N. Diana Espíndola

La petrificación es absoluta

Cuando está prohibida la reforma de la Constitución en todas y cada una de sus partes. Se tra ta de una especie

inexistente en la práctica y. de manifestarse, destinada a sucumbir frente al dinamismo de la vida social. Su

manifestación sólo sería viable en sociedades teocráticas donde el origen divino atribuido a las normas

constitucionales torna inaceptable su modificación por la acción humana. Quizás, el ejemplo más Ilustrativo de

esta especie lo fue el Código de Hammurabi que expresamente prohibía su reforma.

La petrificación es relativa

Cuando está prohibida la reforma de alguna o algunas cláusulas de la Constitución. En tal sentido, el artículo y

de la Constitución de los Estados Unidos dispone que ningún estado, sin su consentimiento, podrá ser

privado de la Igualdad de voto en el Senado. Por su parte, la Constitución de Francia de 1958 establece que la

forma republicana de gobierno no podrá ser objeto de reforma constitucional (art. 89), en tanto la

Constitución de Italia de 1947 prescribe que la forma republicana no puede ser revisada constitucionalmente

(art. 139).

Cuando la petrificación es relativa, se suele hacer referencia a las cláusulas constitucionales pétreas, que

pueden, a su vez, ser absolutas o relativas.

Cláusulas pétreas absolutas

Son aquellos contenidos constitucionales cuya reforma está prohibida. Toda modificación que se pretenda

introducir a ellas será manifiestamente nula, por alterar el compromiso político que torga legalidad y

legitimidad de origen al sistema político que estructura la Constitución.

Cláusulas pétreas relativas,

Por su parte, son aquellas que prohíben su modificación total o parcial durante un lapso determinado o hasta

que se cumplan determinadas condiciones carácter suspensivo a los fines de la reforma.

Las cláusulas pétreas, ya sean absolutas o relativas, son clasificadas en expresas y tácitas. Las primeras son

aquellas en las que la prohibición de la reforma emana explícitamente del texto constitucional, en tanto las

segundas están integradas por los principios y bases esenciales de la estructuración política, cuya modificaci ón

importará alterar los fundamentos históricos que motivaron su establecimiento.

La petrificación es temporal ej. ART.30 CN 1853 …pasados 10 años…

Cuando está prohibida la reforma de la Constitución durante un lapso determinado O hasta que se cumplan

determinadas condiciones.

Así, el texto de la Constitución argentina sancionado en 1853 establecía que La Constitución puede

reformarse en todo o en cualquiera de sus parte, pasados diez años desde el día en que la Juren Los pueblos”

(art. 30).


N. Diana Espíndola

Esta cláusula quedó sin efecto en 1860, con motivo de la formación del Estado argentino.

y a raíz de la incorporación de la provincia de Buenos Aires, bajo las condiciones estipuladas en el Pacto de San

José de Flores del 11 de noviembre de 1859.

En ese Pacto se acordó que Buenos Aires pasaba a formar parte de la Confederación Argentina, debiendo

convocar a una convención provincial para que revisara la Constitución de 1853, que no había sido aprobada

por esa provincia.

Si la convención provincial llegaba a sugerir reformas a la Constitución, debía ser convocada una Convención

Constituyente ad hoc para considerarlas, siendo sus decisiones obligatorias para Buenos Aires.

En esa oportunidad no fue desconocido el art. 30 de la Constitución de 1853, s ino que se sustituyó a la

Confederación Argentina por una nueva estructura estatal formada por dos entidades políticamente soberanas

y de la cual pasaba a formar parte la provincia de Buenos Aires.

Por tal razón, se ha sostenido que el ejercicio del poder constituyente originario de 1853 permaneció abierto

hasta 1860, y que en esta oportunidad no se trató propiamente de una reforma constitucional, sino de la

culminación de la labor constituyente iniciada en 1852.


N. Diana Espíndola

CONSTITUCIONES PÉTREAS CUADRO CONCEPTUAL

Constituciones normativas, nominales y semánticas

A través de un análisis ontológico constitucional que en vez de estudiar la esencia y contenido de las

Constituciones concentra la investigación en verificar la concordancia entre las normas constitucionales y la

realidad política, entre el orden constitucional y el orden político, a la luz de los grandes principios forjados por

el movimiento constitucionalista, se arriba a la conclusión de que un texto constitucional no funciona

necesariamente de la manera en que el mismo lo prescribe, sino de la forma en que los gobernantes y

gobernados lo ponen en funcionamiento. La práctica constitucional puede o no coincidir con las disposiciones

del texto constitucional. Siguiendo este enfoque ontológico, las Constituciones se clasifican en normativas,

nominales y semánticas.

CONSTITUCIÓN PETREA

ABSOLUTA

Cuando está prohibida la reforma de la Constitución en todas y cada una de sus partes. Ej. CÓDIGO DE

HAMURABI

RELATIVA

Cuando está prohibida la reforma de alguna o algunas cláusulas de la

Constitución.

Ej. Francia (1958)

Italaia (1947)

EEUU

Cláusulas Const. absolutas

aquellos contenidos constitucionales cuya reforma está prohibida. Toda

modificación que se pretenda introducir a ellas será

manifiestamente nula

Cláusulas Const. relativas

son aquellas que prohíben su modificación total o parcial durante un

lapso determinado o hasta que se cumplan determinadas condiciones carácter suspensivo a los fines de la

reforma.

TEMPORAL:

cuando está prohibida la reforma de la Constitución durante un lapso

determinado 0 hasta que se cumplan determinadas condiciones

Argentina de1853 establecía que La Constitución puede reformarse en todo o en cualquiera de sus parte, pasados diez

años desde el día en que la Juren Los pueblos” (art. 30), queda sin efecto en

1860 cuando se conforma el Estado Argentino y incorpora Bs. As.

A partir de lo cual debe constituirse una convención ad hoc, para reformar

CLAUSULAS EXPRESAS: la prohibición de la reforma emana explícitamente del texto

constitucional

CLÁUSULAS TÁCITAS: integradas por los principios y bases esenciales de la estructuración política, cuya

modificación importará alterar los fundamentos históricos que motivaron su establecimiento


N. Diana Espíndola

Constitución normativa

Es aquella que refleja la finalidad del movimiento constitucionalista respecto de la concreción de la libertad y

dignidad del hombre, mediante la instrumentación de los mecanismos de distribución y control del poder.

Pero, además de semejante estructuración formal, la misma está integrada por un contenido sustancial que

permite verificar que ella es efectivamente observada por gobernantes y gobernados, quienes adecuan sus

comportamientos a los imperativo de las normas constitucionales. Es una Constitución en la cual se refleja

plenamente, como regla general de conducta, la realidad política del movimiento constitucionalista. Una

Constitución normativa no es aquella que simplemente tiene validez en un sentido jurídico, sino que además es

cumplida lealmente, forjando una unidad conceptual entre la norma y las conductas acordes con la vigencia de

la libertad y dignidad del ser humano.

Constitución nominal

Es aquella que, si bien su texto responde formalmente a los fines del movimiento constitucionalista, dista de

ser cumplida fielmente en la práctica. Se trata dar una Constitución propia de aquellos sistemas políticos en

transición entre la democracia y el autoritarismo. Así, cuando se pretende establecer un sistema democrático

constitucional para una sociedad carente de cultura y tradiciones democráticas, es prácticamente imposible

que su Constitución revista carácter normativo de manera inmediata. De igual manera, cuando se opera un

proceso de desconstitucionalización normativa en una sociedad democrática, su norma fundamental se irá

apartando de la regla general del normativismo, operándose una separación entre los contenidos del orden

constitucional y del orden político. En ambos casos, la Constitución suele ser permanentemente invocada

debido a su legitimidad, y continuamente violada en la práctica. A pesar de ello cumple con una importante

función educativa al indicar los desvíos del poder y el camino a seguir para encontrarnos en presencia de un

texto normativo.

Constitución semántica

Es aquella cuya estructura y finalidad no responde a los requerimientos del movimiento constitucionalista, sino

a una visión transpersonalista en la cual la libertad y dignidad del hombre no son fines, sino medios para

alcanzar objetivos considerados axiológicamente trascendentes. No es una Constitución que se preocupe por

controlar el ejercicio del poder y evitar sus abusos, sino que apunta a organizar la relación del poder político en

la forma necesaria para consolidar a los detentadores del poder y a la idea transpersonalista que le sirve de

guía. Sus normas, al Igual que las de una Constitución normativa, se adecuan a la realidad y son plenamente

aplicadas. Pero ontológicamente responden a motivaciones diametralmente opuestas. En la Constitución

semántica no se advertirán instrumentos destinados a limitar el poder, sino mecanismos aptos para

acrecentarlos a costa de la libertad y dignidad del hombre.


N. Diana Espíndola

CLASIFICACIÓN DE CONSTITUCIONES CUADRO CONCEPTUAL


N. Diana Espíndola


N. Diana Espíndola

CLASIFICACIÓN Las diversas clasificaciones que se realizan de los textos constitucionales responden al propósito de agruparlas en

categorías determinadas, para así facilitar su tipificación y estudio. Se trata de una labor doctrinaria que simplifica

considerablemente la introducción al análisis empírico de las Constituciones y sus estudios comparativos.


N. Diana Espíndola

Parte material y parte orgánica

El contenido del derecho constitucional está dado por dos grandes ámbitos:

PARTE MATERIAL U ORGÁNICA

la que se refiere al poder, sus órganos, sus funciones, y las relaciones entre estos últimos

PARTE DOGMÁTICA

la que se refiere al modo de situación política de los hombres en el estado

CLASIFICACIÓN

FORMAL ESCRITA RÍGIDA

MATERIAL NO ESCRITA FLEXIBLE

CONSTITUCIÓN

NACIONAL

PARTE MATERIAL U ORGÁNICA

la que se refiere al poder, sus órganos, sus funciones, y las relaciones entre estos

últimos

PARTE DOGMÁTICAla que se refiere al modo de situación política de los hombres en el estado

Esta es la forma habitual de clasificar

a las constituciones. Existen autores

que, además, realizan otras

clasificaciones o sub clasificaciones

que se detallan más adelante


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Formal y material

De la Constitución se puede hablar en un doble sentido: formal y material.

FORMAL:

Partiendo de esta acepción, hemos de notar que todos, o casi todos los países del mundo poseen Constitución.

Podemos distinguir países que tienen leyes constitucionales dispersas de formulación escrita y aquellos países

que tienen una constitución escrita o codificada

Se agotaría en las normas expresamente formuladas en un sistema unitario y reunido que compone la constitución

formal (el texto constitucional).

Quedan fuera de la formal:

a) Las normas escritas que no están en el código único

b) Las conductas con contenido constitucional no regladas por la constitución formal

c) Las que surgen de la administración de justicia.

MATERIAL:

Desde la perspectiva del derecho constitucional material, se hace referencia a la dimensión sociológica. Es la Constitución vigente y eficaz de un estado, aquí y ahora en un tiempo presente. En síntesis una constitución es material cuando tiene vigencia sociológica, actualidad y positividad.

Cuando hablamos de Constitución en sentido material, nos referimos a otra cosa: al funcionamiento real de una

Constitución, a las materias que nutren su contenido esencia.

CONSTITUCIÓN

FORMAL

documento legal, escrito, en el que se recoge, sistematiza y organiza el sistema

político de un país y que por eso, se torna

en su ley fundamental.

Características:

La constitución es una Ley

Esa ley es suprema

Esa ley es escrita

Codificada en un texto único y sistematizado

Origen en un poder constituyente que la diferencia de las leyes ordinarias o

comunes.

MATERIALFuncionamiento real de la

constitución. Una constitución es material

cuando tiene vigencia sociológica, actualidad y positividad. La integran formas , fallos, y hasta

conductas de los actores constitucionales que se

refieren al poder, sus órganos, sus funciones y las relaciones entre órganos y

funciones y lo que se refiere a la situación política del

hombre en el Estado

CARACTERÍSTICAS:

No debe contraponerse con el texto constitucional

Vigencia, actualidad y positividad

Un orden real de conductas de los actores sociales

Su vigencia proporciona actualidad


N. Diana Espíndola

La constitución material es más amplia que la formal.

Puede haber coincidencia entre la Constitución Formal y material

Coinciden cuando la Constitución Formal tiene vigencia, efectividad y se la aplica

Una constitución formal puede no tener en parte vigencia, pero siempre hay una constitución material que está vigente y

se aplica.

Todo estado tiene una constitución material: puede ser dispersa.

Existen conductas consuetudinarias no escritas, o solo no escritas.

RACIONAL NORMATIVA - HISTORICISTA – SOCIOLÓGICA

El profesor García Pelayo

Hace hincapié en la tipología constitucional, en consecuencia afirma que hay distintos tipos de constitución.

TIPOS DE CONSTITUCIÓN

RACIONAL NORMATIVA

Se presenta como un conjunto de normas escritas, basadas en la

creencia, en la fuerza estructuradora de la ley se

pretende subsumir la realidad en esas normas. Responde a la

racionalidad, seguridad y estabilidad El valor en que se

asienta es la Validez

HISTORICISTA

Es producto de la tradición desde el pasado hasta el presente. Sostiene como característica la continuidad, respeta la

idiosincracia de cada pueblo en particular, sus tradiciones y creencias.

Cada comunidad tiene su constitución- El valor en que se asienta es la

Legitimidad

SOCIOLÓGICA

Refleja la constitución real y de efectiva aplicación de un régimen

político, mira el presente y su conformación temporal.

El valor en que se asienta es la

Vigencia.

SEGÚN

GARCÍA PELAYO


N. Diana Espíndola

CLASES DE CONSTITUCIÓN SEGÚN BIDART CAMPOS

Se Se caracteriza por la reunión sistemática de las normas expresamente formuladas en un cuerpo unitario

ESCRITA

FORMAL

CODIFICADA

•NO ESCRITA O DISPERSA Que carece de dicha unidad, y puede ser:1)Totalmente no escrita o consuetudinaria;

2) Parcialmente no escrita o consuetudinaria, y parcialmente escrita en normas dispersas;

3) Totalmente escrita en normas dispersas.

Es el estatuto único. Lo demás, aún cuando tenga contenido constitucional es extraconstitucional

FORMAL

•MATERIAL:todo estado tiene constitución material que puede ser la misma constitución formal si es realmente lo que

se aplica en la práctica. Además, fuera de la constitución formal, puede haber materia constitucional, como es el

caso de las “Leyes Constitucionales”

Es la que surgida de un poder constituyente formal no se puede modificar sino mediante procedimientos diferentes a los de la legislación común; la rigidéz puede ser:

RÍGIDA

•ORGÁNICA: debe seguirse un procedimiento especial a cargo de un órgano también especial que hace la reforma; o sea que el procedimiento y órgano reformatorios difieren de los legislativos comunes. Ej. La de Argentinano se puede modificar sino mediante procedimientos

•RIGIDÉZ FORMAL O DE PROCEDIMIENTO AGRAVADO: basta seguir un procedimiento especial a cargo del mismo órgano legislativo; o sea que el procedimiento es distinto al de la legislación común, pero el órgano es elmismo; Ej. Brasil

•FLEXIBLE: es la que admite su enmienda mediante el mismo mecanismo empleado para la legislación común; por eso, suele decirse que falta la distinción entre poder constituyente y poder constituido, porque el poder legislativo está habilitado pa ra modificar la constitución como si fuere una ley común. Ej.: La de Inglaterra

•PÉTREA: si además de ser escrita y rígida se declara irreformable; no parece posible hablar de una constitución totalmente pétrea, debiendo reservarse el concepto para algunos contenidos de la constitución que no son susceptibles de reforma, o de alteración, o de supresión. Los contenidos pétreos pueden estar expresamente establecidos o surgir implicitamente. Ej. Fue pétrea temporal La C. A. De 1853.


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OTORGADA

PACTADA

IMPUESTA

•OTORGADA: es un órgano estatal la concede o establece unilateralmente

•PACTADA: cuando deriva de un acuerdo compromiso o transacción entre un órgano estatal y la comunidad, o un

•sector de ella;

•IMPUESTA: cuando se la supone emanada del poder constituyente radicado en el pueblo, y surgida de un mecanismo•formal en ejercicio del mismo poder.

NATURAL U ONTOLÓGICA, SOCIOLÓGICA,

JURÍDICA•NATURAL U ONTOLÓGICA:deriva de la propia naturaleza del hombre. Su principio fundamental es la l ibertad y dignidad de las

personas, basada en el derecho natural y que impone un cierto limite al legislador.

•SOCIOLÓGICA: es la descripción del regimen tal como se da en la realidad social

•JURÍDICA: es la ley o norma fundamental que organiza al estado


N. Diana Espíndola Clases de constitución

CLA

SES

ESCRITA

FORMAL

CODIFICADA

Se caracteriza por la reunión sistemática de las normas expresamente formuladas en un cuerpo unitario

NO ESCRITA O DISPERSA

Que carece de dicha unidad, y puede ser:

1)Totalmente no escrita o consuetudinaria;

2) Parcialmente no escrita o consuetudinaria, y parcialmente escrita en normas dispersas;

3) Totalmente escrita en normas dispersas.

FORMALEs el estatuto único. Lo demás, aún cuando tenga contenido constitucional es una extraconstitucionalidad

MATERIAL

Todo estado tiene constitución material que puede ser la misma constitución formal si es realmente lo que se aplica en la práctica. Además, fuera de la

constitución formal, puede haber materia constitucional, como es el

caso de las “Leyes Constitucionales”

RÍGIDA

FLEXIBLE

PÉTREA

Es la que, surgida de un poder constituyente formal, no se puede modificar sino mediante procedimientos

diferentes a los de la legislación común; la rigidez puede ser:

· Organica: debe seguirse un procedimiento especial a cargo de un órgano también especial que hace la reforma; o sea que el procedimiento y órgano reformatorios difieren de los legislativos comunes. Ej. La de Argentina

· Rigidez formal o procedimiento agravado: basta seguir un procedimiento especial a cargo del mismo órgano legislativo; o sea que el procedimiento es distinto al de la legislación común, pero el órgano es el mismo; Ej. Brasil

OTORGADA

PACTADA

IMPUESTA

OTORGADA: Es cuando un organo estatal la concedeo establece unilateralmente.

PACTADA:deriva de un acuerdo compromiso entre un órgano estatal y la comunidad estatal

IMPUESTA: cuando se la supone emanada del poder constituyente radicado en el pueblo, y surgida de un mecanismo

formal en ejercicio del mismo poder.

NATURAL U ONTOLÓGICA

SOCIOLÓGICA

JURÍDICA

Natural u ontológica: deriva de la propia naturaleza del hombre. Su principio fundamental es la libertad y dignidad

de las personas, basada en el derecho natural y que impone un cierto l imite al legislador.

Sociológica: es la descripción del régimen tal como se da en la realidad social.

Jurídica: es la ley o norma fundamental que organiza a l estado.


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PARTE DOGMÁTICA – METODOLÓGICA – ORGÁNICA DE LA CONSTITUCIÓN Declaraciones, derechos, deberes y garantías, sus bases filosóficas y su importancia práctica:

Esta sección de las constituciones, se denomina por lo general parte dogmática, lo que implica un claro resabio de

vocación racional-normativista, ya que al haberla elaborado los constituyentes por medio de la razón y plasmado en

normas supremas, su resultado será entonces “dogmático” o sea, insusceptible de cuestionamiento, hasta que la razón

indique una nueva modalidad de normación constitucional, que reemplace a la vigente.

Bidart Campos denomina a esta sección (que en el texto supremo argentino comprende los primeros 43 artículos), con

mayor precisión metodológica, Derecho Constitucional de la Libertad.

El sistema de la constitución aloja allí un núcleo duro que se consustancia con los valores predominantes del Estado de

Derecho, estipulando la regla de la dignidad humana como un “prius” insoslayable, en relación a la dignidad, libertad y

derechos de las personas.

Esta propia parte se encarga de trasladar sus valores a la denominada “parte orgánica” de la Constitución, con una

expresa referencia normativa. Así, el artículo 1° del texto fundamental reza que la nación Argentina adopt a para su

gobierno, la forma representativa, republicana y federal, según lo establece la presente Constitución.

En el contexto antes referenciado, nuestra Constitución legisla en su primera parte, acerca de las siguientes normas

constitucionales:

La mismísima constitución de Filadelfia de 1787, no incluía una parte dogmática. Ello obedecía a que los


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primigenios Estados de la Confederación ya habían regulado sus declaraciones, derechos y garantías en las

respectivas cartas estaduales, con anterioridad a la sanción de la Constitución Federal.

En esas circunstancias, interpretaron los constituyentes que no era necesario garantizar los derechos del

habitante norteamericano frente a la Federación, pues ello se daba con plenitud en las regulaciones de

cada Estado de la Unión.

Aún así el pueblo norteamericano advirtió a poco de su andar institucional, que resultaba peligroso

descuidar la garantía de los derechos del ciudadano frente al posible abuso del Estado Federal, y a fin de

evitar malas interpretaciones de sobreentendidas implicitudes en temas de tamaña importancia, es que

seincorporaron gradualmente las diez primeras enmiendas a la Constitución Federal (que luego sumaron

catorce).

Nuestra tradición latina, más afecta a las normaciones textuales (ello aún incluyendo la posibilidad

de admitir derechos implícitos, como bien surge del art. 33 y más recientemente 43 de la Constitución

Nacional), sumada a la realidad de nuestras provincias, que al año 1853 distaban de haber establecido sus

Constituciones como en el caso norteamericano, nos llevó a incorporar normas expresas al respecto.

Diremos además que el estatuto en donde constan las declaraciones, derechos y garantías de la

Constitución Nacional, surge de una decisión del Poder Constituyente democráticamente h abilitado para

ello.

Enuncia Germán Bidart Campos al referirse al “ sistema de derechos humanos”, que la realidad que

lo contiene no es un apósito que se les confiera por la sola circunstancia de que en el sistema haya unas

normas formuladas que reconozcan y declaren derechos humanos.

El estudio del sistema de derechos humanos no puede reducirse - en su sentir - al “ mero” análisis de

normas, ya que los preceptos normativos “dicen algo acerca de otro algo, que siempre son conductas

humanas”. Por ser el ser humano quien realiza los valores, la realidad de los derechos humanos no puede

prescindir de las conductas humanas y los valores que las fundan.

Sostiene Roberto Vernengo que los derechos humanos, aún para el caso de ser considerados existentes

previamente como exigencias éticas o valorativas, necesitan de su incorporación al ordenamiento jurídico

positivo, (aunque tal incorporación pueda no completarse en su integralidad), para realizarse o adquirir

efectividad Siendo además que es característica del derecho positivo, la derogabilidad de sus normas (a

diferencia de los derechos naturales, imaginados por la filosofía), creemos que en un sistema jurídico

moderno, con estructura estatal, los órganos de creación y aplicación del derecho actúan en el marco

dispuesto por las normas jusfundamentales Así, el entramado de valores que es propio de un sistema de

derechos humanos, irradia sus efectos hacia toda la estructura derivada, desde la norma jusfundamental

positivizada. La apertura a la interpretación que el sistema de derechos humanos admite, es la que no

solamente puede avalar su grado de libertad y posibilidad de expansión, sino además - y para el caso de

desconocerse que este sistema jurídico está materialmente determinado por la Constitución - podrá

hacerlo encontrar con sus límites, con riesgo de generar su destrucción en tres de ellas, que consideramos

de la mayor importancia:


N. Diana Espíndola

La primera consiste en la limitación de los contenidos posibles del derecho común, ya que la Constitución

como tal, excluye algunos contenidos como jusfundamentalmente imposibles, exigiendo otros como

jusfundamentalmente necesarios. De allí derivamos que el sistema de los derechos fundamentales (desde

la concepción liberal de los derechos humanos antes expuesta), está materialmente determinado por la

Constitución.

La segunda manifestación resulta, en el decir de Alexy, del tipo de la determinación material, lo que no

resultaría conflictivo si ya estuviese determinado de antemano que es lo debido en virtud de las normas

jusfundamentales. La cuestión se dificulta ya que al poseer las normas jusfundamentales el carácter de

principios, ello admite, y a veces torna necesario, el acto de “ ponderación” que si bien es de naturaleza

racional, no siempre conduce a soluciones unívocas. La traducción de este efecto, indicada en términos

llanos, nos lleva a concluir que el sistema jurídico jusfundamental es de carácter abierto.

Finalmente, la tercera manifestación en que nos detendremos es la que se refiere al modo o tipo de tal

apertura, pues el sistema jurídico jusfundamental es abierto a la moral, lo que se aprecia al detenernos en

la sola lectura de los conceptos básicos fundamentales de libertad, igualdad, dignidad, paz, y cultura, entre

muchos otros. Y estos conceptos son también estudiados y analizados por la filosofía práctica.

Visualizado el tema desde esta arista, es dable sostener que en ese contexto se incorporan al debate

constitucional y en consecuencia, al derecho positivo, los principios más importantes del derecho racional

moderno.

Y aquí nos detenemos para poner especial interés en la determinación material que el interprete hace de

las normas jusfundamentales a través de la moral, para rescatar en este punto la importancia de equilibrar

las competencias de la ponderación que constitucionalmente poseen los Poderes Públicos al momento de

pretenderse la actuación de los derechos jusfundamentales.


N. Diana Espíndola

A fin de afrontar este nuevo diseño, es bueno recurrir a los análisis técnicos que han intentado clarificar la

cuestión. Así Vanossi nos enseña, al clasificar las "normas constitucionales", el valor y función de cada una de

ellas en la dinámica constitucional. Abordando el concepto de " norma programática", enfatiza que ellas

pueden cumplir dos funciones, a saber:

Como manifestación de la "policía del Trabajo" la gama de derechos sociales implican una notable ampliación

de los roles del Estado en su función tutelar del trabajador, como asimismo una restricción de los derechos

individuales de quienes son patrones, en beneficio del trabajador.

A partir de ello, es interpretación conteste entre nosotros, que la norma constitucional que consagró los

"derechos sociales" posee carácter predominantemente programático, lo que significa que para que los

habitantes puedan "actuarlos" (desde la perspectiva de las reglas de la libertad pública y el derecho público

subjetivo) y los jueces aplicarlos, es necesario el dictado de leyes reglamentarias o el cumplimiento de pautas

de nuevos mandatos de valoración, o armonización, ineludibles para los Poderes Públicos a que ellas se

refirieron.

Al ocuparse del marco que ofreció el art. 14 "bis" desde el constitucionalismo argentino, y ante la pregunta de

cual es el valor que tales cláusulas poseen en la dogmática constitucional Argentina, Vanossi responde con la

enunciación de las dos especies de cláusulas que encierra el género de las normas programáticas :


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problemas de interpretación, zanjando las dudas que se le presenten


N. Diana Espíndola

LA CONSTITUCION COMO LEY SUPREMA. Régimen Uno de los postulados básicos del constitucionalismo clásico (siglo XVIII) cimiente de toda la teoría

constitucional, se asienta sobre la entelequia que sostiene a la Constitución como ley suprema o súper ley, ubicada en el vértice de la pirámide del orden jurídico positivo, que en la concepción Kelseniana13 cumple

con la misión de norma fundante básica del sistema, fuente de validez, y como tal espejo en el que debe reflejarse todo el ordenamiento jurídico estatal, válido en tanto y en cuanto emana de un órgano competente y

cuyo contenido se adecua a los principios jurídicos instaurados por esa norma – Artículo 31 –

Esta ley suprema o súper ley de la que deviene validez todo el ordenamiento jurídico del Estado, capaz de informar toda norma emanada de los poderes constituidos, todo acto público o de particulares, se instaura como la mayor garantía, al decir del Dr. Alfredo Money14 es en sí misma una garantía amplísima, y en tal carácter debe gozar de permanencia, preservada de los cambios y avatares de las apetencias políticas cambiantes, está destinada a regir por los tiempos, según el preámbulo para nosotros para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. Estos caracteres que dan identidad a la constitución del Estado devienen del momento de su nacimiento, alumbrada por el Constitucionalismo Clásico, destinada a cumplir la función esencial de garantir la libertad del

hombre, por tanto debe ser también escrita y rígida. La rigidez de la Constitución Nacional explica el ejercicio del Poder Constituyente Derivado o de Reforma, y esta rigidez, que se traduce en requisitos especiales a la hora de su modificación o reforma, tal como lo explica Germán Bidart Campos15, puede ser orgánica o procedimental. Será orgánica cuando se requiera un cuerpo especial dotado de poder constituyente competente en la reforma, y será procedimental si también se requiere un proceso especial y diferente del dictad de la ley.

Ambos exigidos por el artículo 30 de nuestra carta magna.

2.3. Reforma constitucional: 2.3.1. El procedimiento del artículo 30 de la Constitución Nacional. 2.3.2. La etapa preconstituyente.

2.3.3. La Convención Reformadora: competencia material y temporal. Una vez alumbrado el texto las constituciones se clasifican en rígidas o flexibles, según sea su proceso de reforma, será flexible si puede modificarse por el mismo órgano y bajo el mismo procedimiento del dictado de la ley, por el contrario será rígida si requiere para su dictado un proceso especial.

Nuestra constitución es rígida por el proceso de reforma, que está contenido en el texto, precisamente en el

artículo 30 de la propia constitución. La rigidez para reformar el texto deviene de considerar una garantía la permanencia de sus normas.

Según nuestro texto es necesario un procedimiento especial, y un órgano especial para proceder a la reforma

de la constitución nacional.

Existen, sin embargo algunas cuestiones doctrinarias previas, la redacción del artículo 30 ha dado lugar a diversas cuestiones:

¿Puede la constitución reformarse en todas o cualquiera de sus partes?


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¿Podría mutarse la constitución?. La mayoría de la doctrina sostiene que la reforma siempre es parcial,

Germán Bidart. Campos habla de contenidos pétreos, como aquellos que no pueden alterarse sin correr el riesgo de ingresar a una revolución y no a una reforma. Es más se interpreta que reformar es dar nueva forma,

reformular lo que ha existe. Textual de Bidart Campos

ETAPAS DE LA REFORMA, REQUISITOS Y ALCANCES


N. Diana Espíndola


N. Diana Espíndola

EFECTOS DE LA REFORMA

ACTO CONSTITUYENTE

DEFINICIÓN: Es el "hecho o hechos históricos de voluntad política, necesarios para la fundación y estructuración del

estado". Es decir, que se trata de una fase previa al ejercicio del poder constituyente y es, además, una expresión voluntaria de naturaleza política, cuya eficacia permite al pueblo organizarse en sociedad civil o

estado, aunque no siempre culmine con el dictado de la constitución con plena vigencia real.

NATURALEZA DEL ACTO CONSTITUYENTE ARGENTINO Y DEL DE ESTADOS UNIDOS.

Existe una esencial diferencia entre la naturaleza jurídica de uno y de otro. EE.UU. fue el pri mer país del mundo que realiza el acto constituyente de un modo integral.

Para Estados Unidos en efecto, y luego para América, el acto constituyente es un acto de emancipación, de soberanía internacional e interna.

Los poderes constituidos están obligados a aceptar la Constitución, de tal manera que la ley reglamenta la constitución, el decreto reglamenta la ley, y los jueces aplican primero la constitución, luego la ley y después el

decreto, jerárquicamente superpuestos.


N. Diana Espíndola

En EE.UU. el "Pacto de Confederación y Unión Perpetua entre los Estados" es acto constituyente propiamente

dicho.

ACTO CONSTITUYENTE EN ARGENTINA 1853

En lo que respecta al acto constituyente argentino, su característica reside en que es múltiple, ya que tiene su primera manifestación en el Cabildo Abierto del 22 de Mayo de 1810 y termina con la reforma constitucional de 1860, mediante la cual se reincorpora a la Nación Argentina, la provincia de Buenos Aires .

Actos constituyentes del derecho argentino,

el Estatuto Provisional de 1811;

las disposiciones de la Asamblea General Constituyente de 1813;

el Estatuto Provisional de 1815;

la Declaración de la Independencia de 1816

acto constituyente de primera magnitud -; el Reglamento Provisorio de 1817; la Constitución de

1819 y la Constitución de 1826.

También pueden ser considerados tales a los Pactos Interprovinciales

ya que la actuación de las provincias como entidades de voluntad política, es la génesis del Congreso

General Constituyente de 1853.

Esa voluntad es genuina, pero en realidad es el pueblo de la Nación el que dicta y sanciona la Constitución Nacional, por intermedio de sus representantes.

La diferencia esencial entre el federalismo argentino y el federalismo de los Estados Unidos

Radica en que en EE.UU. los estados particulares conservan el poder constituyente nacional, que siguen ejerciendo después de redactada la Constitución originaria o las enmiendas que luego se introduzcan.

En el caso argentino el ejercicio del poder constituyente se agota, con el cumplimiento de su cometido, sin necesidad de ratificación alguna por parte de las provincias.

EL PROCEDIMIENTO REFORMADOR

CONCEPTO Y FINALIDAD DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL La eficacia de una Constitución depende de su perdurable adecuación a la realidad social y política, de su capacidad para

Interpretar las necesidades y objetivos de una sociedad, y de su aptitud para suministrar los instrumentos idóneos

destinados a satisfacer las aspiraciones razonables de los integrantes de la comunidad política. De be procurar ser la

exacta manifestación de la idea política dominante en la sociedad y la herramienta apropiada para alcanzar las metas que

motivaron la organización social. Sin embargo, por más perfecta que sea una Constitución, el orden político solament e

reproduce parcialmente el modelo escrito en el texto constitucional. Ante esa realidad, y para lograr una coincidencia

absoluta entre los órdenes político y constitucional, se suele acudir a un enfoque sociológico, según el cual la sociedad

tiene su ordenamiento normativo resultante del comportamiento que, con prescindencia de toda valoración, está por


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encima del texto de la ley. Ésta se tendría que limitar a reflejar tales conductas, siendo necesaria su reforma cada vez que

se advierta un cambio en el comportamiento social.

Las técnicas formuladas por el movimiento constitucionalista propician la perdurabilidad de la Constitución para

afianzar la seguridad jurídica, el respeto a la ley tan Importante en un Estado de Derecho y la estabilidad del sistema

político.

La distinción entre el poder constituyente y los poderes constituidos, la supremacía de la Constitución, el

control de constitucionalidad y la rigidez constitucional son técnicas destinadas a facilitar la subsistencia y aplicabilidad

de una Constitución.

Pero la rigidez constitucional no significa que se pretenda establecer una Constitución pétrea, que permanezca

inalterable frente a la evolución de la vida social y a las variaciones que se operen en la idea política dominante en la

sociedad. Una Constitución pétrea es una Constitución destinada al fracaso, por cuanto no podrá satisfacer los

requerimientos provenientes del dinamismo de la vida social. Esto significa que una Constitución, sin caer en el extremo

del enfoque sociológico o de su petrificación, debe prever los mecanismos que permitan su adecuación a la realidad,

cuando mediante la Interpretación resulte imposible alcanzar tal objetivo y s iempre que esa realidad esté

consustanciada con la idea política dominante. A este enfoque responde la Constitución Nacional.

Es una Constitución escrita, codificada y rígida cuya perdurabilidad se aspira a concretar mediante una adecuada

interpretación de sus cláusulas. Pero cuando esta última resulta insuficiente para colmar las legítimas e intensas

necesidades de la sociedad, la propia Constitución prevé su reforma mediante un procedimiento complejo cuyo

cumplimiento permite verificar aquella necesidad y el consenso social que la motiva. El procedimiento para la reforma

constitucional está regulado en su art. 30. Pero, con la reforma de 1994 se le asigna al Congreso (art. 75, inc. 22) la

facultad de otorgar jerarquía constitucional a los tratados internacionales sobre derechos humanos aprobados por el

voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara. Esta disposición no significa que

existan dos mecanismos para la reforma constitucional porque, conforme al art. 75, inc. 22, de la Constitución, los

tratados internacionales sobre derechos humanos solamente pueden complementar los derechos y garantías que

enuncia la Ley Fundamental, pero no derogan artículo alguno de su parte dogmática donde, precisamente, están

enunciadas las libertades consagradas por la Constitución de 1853 y sus reformas ulteriores concretadas conforme a su

art. 30.

ART. 30 Procedimiento para la reforma de la Constituci6n Nacional

Siguiendo los lineamientos correspondientes a una Constitución rígida, la Constitución Nacional ha previsto el

procedimiento para su reforma, asignando el ejercicio de la función constituyente a un órgano diferente al que

tiene a su cargo la elaboración de la legislación ordinaria.

El art. 30 de la Constitución dispone que “La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus

partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al

menos, de sus miembros: pero no se efectuará sino por una Convención convocada al efec to”.


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En casi todos los proyectos de Leyes Fundamentales y de Constituciones elaborados antes de concretarse la

organización constitucional definitiva del país, estaba previsto algún mecanismo de reforma constitucional.

Sin embargo, ninguno de ellos fue adoptado por los constituyentes de 1853, quienes probablemente se

basaron sobre los modelos de la Constitución de los Estados Unidos y del Proyecto de Constitución de

Alberdi.

El mecanismo de reforma que contiene el artículo V de la Constitución de los Estados Unidos se materializa

en los siguientes principios:

1) las propuestas de enmiendas a la Constitución pueden ser efectuadas por el Congreso mediante el voto de

los dos tercios de ambas Cámaras, o por una convención convocada por el Congreso a solic itud de las legislaturas de dos tercios de los Estados;

2) una vez propuestas las enmiendas, ellas quedan aprobadas si son ratificadas por las legislaturas de tres cuartas partes de los Estados, o por convenciones reunidas en las tres cuartas partes de los Estados. Le

corresponde al Congreso determinar cuál es el procedimiento que se aplicará para la ratificación de las enmiendas propuestas, aunque en la práctica todas las enmiendas Incorporadas a la Constitución fueron

proyectadas por el Congreso y con excepción de la enmienda XXI, que fue ratificada por las convenciones estatales, todas las restantes fueron ratificadas por las legislaturas locales. Cabe destacar que la Constitución

de los Estados Unidos establece que ningún Estado, sin su consentimiento, puede ser privado de la igualdad del sufragio en el Senado, lo cual configura un requisito adicional y específico para la reforma constitucional.

ALBERDI

En los arts. 37. 38. 39 y 40 de su Proyecto de Constitución, aparece regulado el

procedimiento que propuso para la reforma constitucional. Sus condiciones son:

1) la Constitución no puede ser reformada por el lapso de diez años;

2) la iniciativa para la reforma constitucional corresponde solamente al Senado;

3) la necesidad de la reforma debe ser declarada por el Congreso mediante el voto de las dos terceras

partes de sus miembros;

4) la reforma sólo puede ser efectuada por un congreso o convención convocada al efecto;

5) las reformas propuestas por la convención entran en vigencia si son aprobadas por las dos terceras partes del Congreso Nacional, o por las dos terceras partes de las legislaturas provinciales.


N. Diana Espíndola

En los arts. 30 y 51 del texto constitucional de 1853 se adoptó, con ligeras alternativas, el modelo

propuesto por Alberdi. Se establecía que:

1) la Constitución no podía ser reformada por el lapso de diez años;

2) la Iniciativa para la reforma constitucional le correspondía al Senado;

3) la necesidad de la reforma constitucional debía ser declarada por el Congreso con el voto de las dos

terceras partes de sus miembros;

4) la propuesta y aprobación de las reformas debía ser hecha por una convención convocada al efecto.

A raíz de las modificaciones Introducidas en 1860 en el texto constitucional, el procedimiento para

la reforma de la Constitución Nacional es el siguiente:

1) la necesidad de la reforma constitucional es declarada por el Congreso mediante el voto de las dos

terceras partes de sus miembros;

2) la propuesta y aprobación de las reformas es realizada por una convención convocada al efecto.

SI bien el texto del art. 30 de la Constitución es claro, se han planteado algunas dudas sobre sus alcanc es, que

se disipan fácilmente mediante la aplicación razonable de las reglas de interpretación constitucional.

El poder Constituyente Derivado,

o sea el que se ejerce para reformar la constitución, encuentra su norma de base en el art. 30 de la Constitución: La constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de

reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de 2/3 partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una convención convocada al efecto.

Este art. es el único que se refiere a la reforma de la Constitución y tiene una redacción ligera porque no desarrolla en forma completa el procedimiento y deja al margen una serie de dudas. Su texto fue sancionado

por la reforma de 1860 y, aunque después de la reforma del 94 subsiste sin modificaciones, la doctrina ha puesto en duda la rigidez de la constitución que deriva del mismo artículo (ello porque existen cláusulas

constitucionales muy abiertas que requieren su desarrollo y precisión a través de leyes y hay también tratados internacionales con jerarquía constitucional que ampliaría el plexo de derechos de la constitución).

En efecto, el art. 30 consagra la rigidez tanto por el procedimiento de la reforma como por el

órgano especial que habilita para realizarla.

Requisitos formales para la reforma

Pues para reformar la constitución es necesario que se efectúe mediante:

Un procedimiento especial, distinto al de la legislación ordinaria (rigidez del procedimiento).

Una convención especial, distinta del órgano legislativo ordinario (rigidez orgánica).

Estos son límites o requisitos formales para la reforma, pero también hay requisitos o limites materiales en cuanto a la materia o contenido susceptible de revisión. Eso se vincula a los contenidos pétreos.


N. Diana Espíndola

Limites materiales se vinculan con contenidos pétreos:

Democracia como forma de gobierno

Federalismo como forma de estado

Forma Republicana de gobierno

Confesionalidad del estado

El artículo 30 de la C.N. dice que “la constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes”.

Una interpretación gramatical nos llevaría a decir que “toda” la constitución y “todas” sus normas son

susceptibles de reforma. Pero no es así.

Que la const. se puede reformar en el “todo” o en ”cualquiera de sus partes” significa que :

“cuantitativamente” se la puede revisar en forma integral y total.

Pero “cualitativamente” no, porque hay “algunos” contenidos o partes que si bien pueden

reformarse no pueden alterarse, suprimirse o destruirse: ellos son los contenidos pétreos.

Por ejemplo: la forma de estado democrático; la forma republicana de gobierno; la forma de estado federal; la confesionalidad del estado.

Hay también tratados internacionales con jerarquía constitucional, que imponen un límite heterónomo,

externo y colateral al poder constituyente derivado, de manera que si al reformarse la constitución se incorpora a ella algún contenido violatorio de un tratado preexistente, ese contenido que es producto de la

reforma debe calificarse como inconstitucional.

Conforme a nuestro derecho vigente a través del derecho judicial, no hay control judicial de

constitucionalidad de la reforma, porque la jurisprudencia de nuestra Corte Suprema de Justicia tiene

establecido que se trata de una cuestión política no judiciable. (Caso “Soria de Guerrero vs. Bodegas y Viñedos

Pulenta Hnos.”).

Bidart Campos

Pero conforme a la opinión de Bidart Campos, la existencia de límites conduce a sostener que cuando una

reforma se lleva a cabo sin respetarlos –sea porque el procedimiento no se atiene a las formas preestablecidas,

sea porque en cuanto a las materias viola a los contenidos pétreos o a los contenidos de los tratados

internacionales- la enmienda constitucional es invalida o inconstitucional.

QUORUM ART. 64

Como regla general, el quórum necesario para el funcionamiento de cada Cámara del Congreso está previsto

en el art. 64 de la Constitución, al disponer que ninguna de ellas entrará en sesión sin la mayoría absoluta de sus miembros. En tal caso, y también como regla general, la validez de las decisiones de cada Cámara requiere


N. Diana Espíndola

la aceptación de la mayoría de los legisladores presentes, siempre que exista quórum, es decir, la mayoría

absoluta de sus miembros, que es una fórmula idéntica a la expresada por el art. 30 para el cómputo de los dos tercios.

En ciertos casos, y respetando el quórum del art. 64, la Constitución exige la mayoría especial de los dos tercios, aunque con referencia expresa a los miembros presentes.

Así, el art. 53 establece que para la formación de causa para el juicio político se requiere el voto de las

dos terceras partes de los miembros presentes, y

El art. 59 exige una mayoría de los dos tercios de los senadores presentes para dictar el fallo condenatorio en

el juicio político.

Otro tanto acontece con las situaciones previstas en los arts. 66, 70 y 81,

Donde también se hace referencia a las dos terceras partes de los miembros presentes. Estas disposiciones

permiten concluir que, en aquellos casos en que la Constitución no alude a los miembros presentes y establece

mayorías especiales para la validez de las decisiones de las Cámaras del Congreso, tanto el quórum como esas

mayorías deberán ser determinadas sobre la totalidad de las bancas cubiertas.

Artículo 59.- Al Senado corresponde juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el presidente de la Nación, el Senado será presidido por el presidente de la Corte Suprema. Ninguno será declarado culpable sino a may oría de los dos tercios de los miembros presentes.

Artículo 60.- Su fallo no tendrá más efecto que destituir al acusado, y aun decl ararle incapaz de ocupar ningún empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nación. Pero la parte condenada quedará, no obstante, sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las ley es ante los tribunales ordinarios.

Artículo 66.- Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de v otos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación, y hasta excluirle de su seno; pero bastará la mayoría de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que v oluntariamente hicieren de sus cargos.

Artículo 70.- Cuando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra cualquier senador o diputado, examinado el mérito del sumario en juicio público, podrá cada Cámara, con dos tercios de v otos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposición del juez competente para su juzgamiento.

Artículo 81.- Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras podrá repetirse en las sesiones de aquel año. Ninguna de las Cámaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cámara revisora. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cámara revisora, deberá indicarse el resultado de la votación a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen podrá por may oría absoluta de los presentes aprobar el proy ecto con las adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redacción originaria, a menos que las adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. En este último caso, el proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la Cámara revisora, salvo que la Cámara de origen insista en su redacción originaria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen no podrá introducir nuev as adiciones o correcciones a las realizadas por la Cámara rev isora.


N. Diana Espíndola

Tanto la mayoría absoluta prevista por los arts. 39, 40, 64, 75 incs. 2º, 3º y 24; 79, 85, 99 incs. 3º; 101 y 114,

como la mayoría de las dos terceras partes contemplada por los arts. 30 y 75 inc. 22, se establecen sobre la

totalidad de las bancas y no sobre la totalidad de los legisladores presentes, aunque el número de asistentes

supere la mayoría absoluta o. en su caso, los dos tercios de las bancas.

Esta solución es la que mejor se adecua al carácter restrictivo que tiene la interpretación de las normas referentes a la reforma constitucional en el marco de una Constitución rígida. Además, considerando la relevancia que presenta el acto preconstituyente que declara la necesidad de la reforma constitucional, no es razonable que la mayoría se establezca sobre la totalidad de los miembros presentes, porque en una Cámara integrada por 100 miembros y con un quórum de 51 legisladores presentes, sería suficiente el voto afirmativo de 34 de ellos, lo que desnaturalizaría la esencia de las mayorías extraordinarias previstas


N. Diana Espíndola

FUNCIÓN DE LOS ÓRGANOS DESTINADDOS A DECLARAR LA NECESIDAD DE REFORMA Y LOS

QUE DEBEN LLEVARLA A CABO.

El art. 30 de la Constitución Nacional distingue la función pre constituyente de la función constituyente,

Establece que la reforma de la Ley Fundamental solamente será efectuada por una Convención convocada al

efecto por el Congreso.

Conforme a los lineamientos de una Constitución rígida, se le asigna a un organismo especial, diferente de

aquellos que tienen a su cargo el ejercicio de los poderes constituidos, la función constituyente.

Pero la Convención Constituyente, al ejercer el poder constituyente derivado, no es “soberana” ni ilimitada.

Su funcionamiento está sujeto a las disposiciones de la Constitución y a los contenidos del acto declarativo de

la necesidad de la reforma.

Al ejercer el poder constituyente derivado, su actuación debe ajustarse a las normas establecidas en la

Constitución.

En tal sentido, la Convención sólo puede analizar los puntos de la Ley Fundamental cuya reforma fue

declarada necesaria por el Congreso, porque caso contrario se estaría arrogando el ejercicio de la función

preconstituyente conferida al Congreso, o la potestad propia del poder constituyente originario que

importaría la abrogación del sistema constitucional sobre cuya base fue dispuesta la convocatoria.

No le corresponde a la Convención declarar la necesidad de la reforma ni establecer el temario de las reformas

a considerar, sino expedirse sobre el pronunciamiento del Congreso aceptando o desestimando ese acto,

Asimismo, y en caso de aceptar la necesidad de la reforma, deberá decidir cuál será el nuevo contenido del

punto de la Constitución que se modifica.

El acto declarativo de la reforma puede precisar el lapso durante el cual funcionará la Convención

Constituyente. Así lo hizo el art. 12 de la ley nº 24.309 al indicar que la Convención debía funcionar en las

ciudades de Santa Fe y Paraná, y terminar su labor en el plazo de 90 días de su instalación sin que el mismo

pudiera ser prorrogado.

Vencido el plazo, se opera la disolución de la Convención, sin que ella ni el Congreso puedan disponer su

prórroga.

Así como el Congreso no puede dejar sin efecto el acto declarativo de la necesidad de la reforma una vez que

está firme la convocatoria de la Convención, tampoco podría alterar su contenido modificando el plazo previsto

originariamente para el funcionamiento de la Convención porque el acto declarativo de la reforma es único y

no puede ser desdoblado en sus contenidos.

Por otra parte, el Congreso no está autorizado para establecer condiciones que subordinen a su voluntad el

funcionamiento de la Convención Constituyente, o que cercenen sus poderes implícitos y necesarios para el

ejercicio del poder constituyente derivado.


N. Diana Espíndola

El reglamento interno, las facultades financieras razonables, la extensión a los convencionales de las

prerrogativas que la Constitución les acuerda a los legisladores, la designación de empleados y toda otra

potestad razonablemente necesaria para el cumplimiento de su cometido, son atributos que no le pueden ser

desconocidos a la Convención Constituyente.

La Constitución no ha previsto en forma expresa cómo estará integrada la Convención Constituyente. Se

limita a Indicar que ella será convocada por el Congreso, lo cual significa que se trata de un órgano diferente al

que tiene a su cargo la función legislativa.

Una vez agotado el temario de la Convención o vencido el plazo para su funcionamiento, ella se disuelve

automáticamente.

En cuanto a la entrada en vigencia de una reforma constitucional, consideramos que ella se opera en el

momento de su aprobación, siendo sus disposiciones obligatorias a partir del momento en que se cumple con

el requisito de la publicación de los actos del Estado, ineludible en un sistema republicano.

SUS ETAPAS

Bidart Campos distingue tres etapas:

de iniciativa o de declaración;

de revisión propiamente dicha; y

la ratificatoria;

Pero nuestra const. solo regula las dos primeras

Gamboa la denominan preconstituyente y constituyente, respectivamente.

1- Para un mejor estudio consideramos dos etapas:

1) preconstituyente y 2) De reforma constitucional propiamente

Etapa preconstituyente:

Qué forma debe revestir el acto declarativo;

solo fija un quórum de votos. Por eso se plantean tres dudas:

¿Cómo se hace la declaración?

Algunos autores entienden que la declaración de necesidad de reforma debe hacerse por medio de una

ley, mientras que otros sostienen que no se trata de una ley.


N. Diana Espíndola

Sanchez Viamonte

Por ejemplo, para este autor debe ser una declaración y no una ley, porque la sanción de una ley no requiere como en este caso el voto de las 2/3 partes; y además la constitución habla de los votos de los

“miembros del Congreso” y si se tratara de una ley diría “ambas Cámaras”.

Bidart Campos

entiende que el acto declarativo es de contenido o de naturaleza política y no de contenido legislativo por

lo tanto no debe tener forma de ley y así queda declarado que el acto no es susceptible de veto presidencial.

Vanossi

Otra parte de la doctrina sostiene que debe ser por ley y que en la práctica institucional Argentina siempre fue así (salvo en 1957) y que esta facultad otorgada al congreso no se vería afectada por el veto del poder

ejecutivo porque se insiste con los 2/3 que la misma constitución exige, es ley.

¿Debe reunirse cada cámara por separado o el congreso en Asamblea Legislativa?

Si se declara la necesidad de reforma por ley deberá funcionar cada cámara por separado.

Bidart Campos

Reconoce que el derecho consuetudinario establece que el congreso trabaja con cada una de sus cámaras

por separado, coincidiendo ambas el congreso dicta una ley y que, por lo tanto el acto declarativo tiene forma de ley. Pero, no obstante lo que enseña el derecho consuetudinario, él entiende que ante el silenc io

del artículo 30 el congreso podría optar por no asignar a la declaración la forma de la ley o hacer la declaración con sus dos cámaras reunidas en pleno (Asamblea Legislativa).

¿El quórum para su sanción (voto 2/3) debe tomarse sobre la totalidad de los miembros,

miembros presentes o en ejercicio?

La doctrina se encuentra totalmente dividida y sostiene las tres opciones. “ Totalidad de los miembros”: significa que si en la cámara 69 son las bancas, 69 es la totalidad.

“Miembros en ejercicio”: son los que realmente ejercen la función, sin contar las vacantes (la vacancia puede ser por renuncia, muerte o destitución).

“Miembros Presentes”: son los que asisten físicamente logrando el quórum necesario para sesionar, no se cuentan los ausentes que pueden estarlo por ejemplo por desacuerdo o enfermedad.

El art. 30 al establecer el voto de las 2/3 partes de sus miembros, no especifica a cuál de ellos se refiere; por

lo tanto debe contarse sobre la totalidad de los miembros en ejercicio, porque si fuera sobre la totalidad de las bancas o solamente sobre los presentes debería decirlo expresamente.

En esta primera etapa el congreso además de declarar la necesidad de reforma, debe puntualizar los contenidos o artículos que consideren necesitados de revisión. La fijación del temario demarca

inexorablemente la materia sobre la cual pueden recaer las enmiendas. La convención no queda obligada a

introducir reformas en los puntos señalados, pero no puede efectuarlas fuera de ellas.

El congreso puede fijar plazos a la convención.

Es optativo y a veces se ha establecido y otras veces no.


N. Diana Espíndola

La ley declarativa debe contener el límite material (los artículos a reformar) el límite temporal, es decir en

cuanto tiempo de debe cumplir con la tarea. La cantidad y forma de elección de los convencionales constituyentes.

Lugar de deliberación, presupuesto entre otras

La etapa de reforma propiamente dicha Es la etapa en donde la reforma se lleva a cabo. No le corresponde al congreso sino que la constitución la

remite a un órgano “ad hoc” o especial que es la Convención Constituyente Reformadora. El artículo 30 tampoco dice como se compone tal convención, ni de dónde surge. Pero la práctica enseña que el

Congreso elige o establece directamente quienes serán los convencionales constituyentes, lo que no puede hacer es integrar la convención con sus propios legisladores.

La convención tiene limites:

a- El límite dado por los Contenidos Pétreos b- El limite heterónomo proveniente de los tratados internacionales.

c- El limite que fija la Competencia material dada por el temario fijado por el congreso al declarar la necesidad de reforma (los temas a tratar son estos y no otros, pero no está obligada a modificarlos).

d- El límite que fija la Competencia temporal, dada por el plazo si es que el congreso lo ha fijado (cumplido el plazo expiran sus competencias).Está a cargo de la Convención Nacional Constituyente, cuerpo colegiado

especialmente electo por el pueblo que tiene a su cargo la reforma del texto constitucional, según el límite material y temporal impuesto por la ley declarativa

EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS

Su encuadre


N. Diana Espíndola

Dada la forma federal de nuestro estado, las provincias que lo integran como partes o miembros son

también estados, y disponen de poder constituyente para organizarse.

Que las provincias tienen capacidad para dictar sus respectivas constituciones es innegable.

Lo establece el art. 5º de la constitución como obligación: “cada provincia dictará para sí una

constitución…”.

Lo que queda en discusión es otra cosa: si cabe reconocer calidad de poder “constituyente” al que en

sede provincial establece una constitución local. Nosotros acabamos de afirmarlo, y pensamos que no

hay inconveniente en ello, pese a las características especiales de tal poder constituyente.

El poder constituyente originario de las provincias que se ejercita cuando dictan su primera

constitución, tiene determinados límites positivos.

En esta característica de limitación en el poder constituyente originario de las provincias no estamos

ante límites heterónomos o colaterales o externos, porque no provienen de costado, sino de una

instancia superior o más alta, que es la constitución federal.

En otros términos, el límite no viene de afuera, sino de adentro, del propio ordenamiento estatal

federativo en el que están instaladas las provincias, porque la limitación responde a la supremacía

federal y a la relación de subordinación, que impone coherencia y compatibilidad entre el

ordenamiento de los estados miembros y el del estado federal.

Aquella limitación y esta subordinación, que no llegan a destruir la naturaleza constituyente del poder

en cuestión, sirven en cambio para afirmar que el poder “constituido” de las provincias no tiene

cualidad de soberanía, sino de autonomía.

El poder constituyente de las provincias recibe sus límites de la constitución federal. Las constituciones

provinciales deben adecuarse:

a) al sistema representativo republicano;

b) a los principios, declaraciones y garantías de la constitución federal; y

c) deben asegurar;

el régimen municipal, ahora con la explícita obligación de cubrir la autonomía de los municipios en

el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero, a tenor del art. 123;

la administración de justicia;

la educación primaria.

No deben invadir el área de competencias federales.


N. Diana Espíndola

En el texto de 1853, hasta la reforma de 1860, el poder constituyente provincial quedaba sometido a un

control de constitucionalidad político, a cargo del congreso federal.

Suprimido tal mecanismo de control político, las constituciones provinciales sólo son susceptibles de

control judicial de constitucionalidad, conforme al mecanismo de funcionamiento del mismo, con base

en los arts. 31 y 116 de la constitución.

Estamos ciertos que el estado federal no puede, ni siquiera a través de una convención reformadora de

la constitución federal, alterar lo que las constituciones provinciales disponen para su propia reforma.

El novísimo ciclo constituyente provincial a partir de 1985

A partir de 1985 hemos asistido a un ciclo constituyente provincial muy curioso, porque sin reformarse la constitución federal muchas provincias dictaron antes de 1994 constituciones nuevas, o reformaron sustancialmente las que tenían. La curiosidad consiste, precisamente, en que este cicl o constituyente no tuvo su origen en la necesidad de adecuar a una previa reforma de la constitución federal las constituciones provinciales, ya que hasta 1994 no hubo tal reforma de la constitución federal. Se trata de un fenómeno inédito en nuestro proceso federal, porque la iniciativa innovadora surgió en y de las propias provincias. Después de la

reforma a la constitución federal, otras provincias realizaron las suyas. Así, Chubut, Buenos Aires, La Pampa, Chaco y Santa Cruz.

LÍMITES Y FUNCIONES DE LOS CONVENCIONALES

Requisitos PARA SER CONVENCIONAL

Consideramos aplicables a los convencionales constituyentes las incompatibilidades funcionales previstas

en la Constitución.

La independencia que deben tener los convencionales frente a los órganos ordinarios del gobierno no

permite la incorporación a la Convención de aquellas personas que en ese momento Integran los órganos

legislativo, ejecutivo y judicial de la Nación, salvo que renuncien a estos cargos.

Sin embargo, hemos presenciado que en la Convención Reformadora de 1994 no se dio cumplimiento a

tan elemental principio republicano.

Muchos convencionales ejercieron, simultáneamente, cargos de legisladores nacionales y pro vinciales, de

gobernadores y de ministros tanto en el orden nacional como en el provincial.

Se desconoció, de tal manera, una de las herramientas esenciales de la democracia constitucional que es la

doctrina de la división de los poderes.


N. Diana Espíndola

Esa doctrina, expuesta por Locke y Montesquieu, y complementada con la teoría del control cuya

sistematización realizó Karl Loewensteín considerado, justamente, como uno de los constitucionalistas

más relevantes del siglo actual, rechaza toda hipótesis de concentración del poder mediante la asunción

por los componentes de un órgano del gobierno de funciones que corresponden a los integrantes de otro

órgano.

Semejante Independencia funcional no se limita a los órganos ordinarios del poder —legislativo, ejecutivo

y judicial— sino también a los extraordinarios como la Convención Reformadora que ejerce el poder

constituyente derivado para decidir si corresponde modificar la Constitución.

El art. 30 de la Ley Fundamental Indica que el único órgano competente para decidir sob re la reforma de

su texto es una convención que debe ser convocada por el Congreso. Nada dice explícitamente sobre

quiénes serán sus integrantes y las condiciones que deben reunir.

Sin embargo, a poco que se profundice una lectura superficial mediante la Interpretación se advertirá que

la respuesta fluye claramente.

Los convencionales son representantes extraordinarios elegidos por el pueblo, porque así lo prescribe el

Preámbulo de la Constitución y porque ese pueblo es el titular último del poder estatal que sólo ejerce a

través de los representantes por él elegidos (arts. 1º y 22 de la C.N.).

Si los convencionales representan al pueblo en el ejercicio de una, función extraordinaria, sus cualidades

deben ser iguales a las que prevé el art. 45 de la Constitución para los diputados nacionales que también,

aunque para el ejercicio de otra función, son representantes del pueblo a diferencia de los senadores que

representan a las provincias (art. 54 C.N.).

De modo que la ley 24.309, que convocó a la Convención Reformadora, estableció correctamente que para

ser convencional se requiere: 25 años de edad; 4 años de ciudadanía en ejercicio; ser natural de la

provincia donde sea elegido o con 2 años de residencia inmediata en ella.

Tales cualidades se deben cumplir, no en el momento de la elección, sino en el de la designación que se

opera cuando, la propia Convención, aprueba los diplomas de los candidatos elegidos (art. 64 C.N.).

Sin embargo, aunque el convencional cumpla aquellos requisitos, no podrá ejercer el cargo si está sujeto a

alguna incompatibilidad constitucional establecida para garantizar la independencia entre los órganos del

poder y la idoneidad de sus integrantes.

Si los órganos ordinarios deben ser independientes entre sí, con mayor razón debe ser independiente un

órgano extraordinario como la Convención para evitar la concentración del poder y que, la función

constituyente sea ejercida elípticamente por los integrantes de los restantes órganos.

Por tal razón, aunque la ley 24.309 sólo contemplaba la incompatibilidad para quienes ejercen funciones

judiciales, a ellas se añaden otras resultantes de una elemental interpretación sistemática de la

Constitución.


N. Diana Espíndola

La Convención es un órgano de poder independiente de los órganos ordinarios, de modo que una

persona no puede ocupar simultáneamente cargos en dos órganos diferentes sin renunciar a uno

de ellos.

Tal es la doctrina que ya en 1887 expuso John Alexander Jameson en una obra clásica sobre las convenciones

constitucionales en los Estados Unidos.

La vigencia de la doctrina de la división de los poderes, hasta que no sea alterada por una eventual reforma

como la que se propicia, conduce a sostener, por aplicación armónica de los arts. 29. 34, 66. 72, 73. 105, 109 y

128, que

el cargo de convencional es incompatible para quienes:

1) Ejercen funciones judiciales de la Nación o las provincias.

2) Ejercen la presidencia, vicepresidencia, funciones de ministros o integran el Poder Ejecutivo Nacional.

3) Ejercen el cargo de gobernador o legislador provincial.

4) Ejercen el cargo de legislador nacional.

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL.

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL

Según el avance de nuestra lectura, estamos en condiciones de abordar uno de los pilares que sostienen a la Constitución Nacional como ley suprema o superley, de modo de dota al sis tema de un cierre sistemático que permita supeditar al árbitro de la norma suprema toda otra norma o acto de autoridad o de particulares que pudiera afectar esta garantía de garantías.

Es necesario entonces no solo definir a la constitución de la nación como Súper Ley, sino que también es

menester cimentar una estructura capaz de sostener en los hechos su superioridad.

De allí que nos adentramos a estudiar lo referido a la supremacía Constitucional.

El principio de la supremacía constitucional está expresamente establecido por la Constitución Nacional en su

art. 31.

Esa norma establece: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nación, y las autoridades de

cada provincia están obligadas a conformar se a ella, no obstante cualquier disposición en contrario que contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del pacto del 11 de noviembre de 1859”.


N. Diana Espíndola

La parte final del art. 31, referente al Pacto de San José de Flores, fue incorporada por la Convención

Constituyente de 1860, con motivo de la propuesta formulada por la Convención del Estado de Buenos Aires.

Como esta última no había formado parte de la Confederación Argentina cuando fue sancionada la

Constitución de 1853, y como el Pacto reconocía Implícitamente la independencia del Estado de Buenos Aires,

se consideró necesario el agregado por ser una condición inherente al Pacto y una consecuencia de él.

La Constitución, en su art. 31, establece la supremacía absoluta de sus disposiciones sobre toda ley nacional,

tratado y Constitución o ley provincial.

Asimismo, establece la supremacía del derecho federal sobre el derecho provincial, siempre que el primero

tenga sustento constitucional.

Es una característica típica del Estado Federal, la coexistencia de dos órdenes jurídicos distintos y es

imprescindible que convivan armónicamente para evitar la anarquía y el caos. Ese desenvolvimiento

homogéneo de éstos dos órdenes es el objeto de la supremacía de la Constitución.

La supremacía de la constitución tiene dos sentidos.

En un sentido fáctico, propio de la constitución material significa que dicha constitución es el fundamento y la

base de todo el orden jurídico político de un estado.

En otro sentido, el constitucionalismo apunta a la noción de que la constitución formal, revestida de

superlegalidad, obliga a que las normas y los actos estatales y privados se ajusten a ella.

Todo el orden jurídico político del estado debe ser congruente y compatible con la constitución.

Existen tres puntos de vista de su estudio:

1. Sociología:

Desde el cual, se afirma que en la constitución se encuentran condensados los valores esenciales de una

sociedad.

2. Cs. Políticas :

En el texto constitucional se tiene establecido como se distribuye y ejerce el poder.

3. Der. Constitucional :

Cuando se habla de supremacía se alude a una gradación en el orden jurídico y en la cual la

constitución es la que tiene mayor preeminencia.


N. Diana Espíndola

Para una mejor comprensión se podría definir a la gradación como:

Ese ordenamiento u escalonamiento que implica que, todo el ordenamiento jurídico está sometido a la

constitución nacional, dándole ésta validez y toda norma contraria a ella es nula (eliminándola del mundo

jurídico).

La supremacía constitucional supone un escalonamiento en planos distintos. Y ése sistema ordenado está

integrado por:

1)- Las leyes nacionales

2)- Los decretos de necesidad y urgencia (art. 99 inc. 3 de la C.N.)

3)- Los reglamentos del poder ejecutivo (art. 99 inc. 2 de la C.N.)

4)- Las sentencias de los tribunales federales

5)- Las constituciones provinciales

6)- Leyes provinciales

7)- Sentencias de tribunales provinciales

8)- Cartas orgánicas municipales.

El principio de supremacía se vincula con la teoría del poder constituyente, y con la tipología de la

constitución escrita y rígida.

La constitución es establecida por un poder constituyente; el poder constituido no puede ni debe

sublevarse contra la constitución que deriva de un poder constituyente, formalmente distinto y separado

de aquel.

Además si ese poder constituyente ha creado una constitución escrita y rígida, fijando para la reforma un

procedimiento distinto al de las leyes ordinarias sustraído a la constitución de las competencias y formas

propias de los órganos del poder constituido.

Todo acto contrario a la constitución implica, una reforma a esta, llevada indebidamente a cabo, fuera del

mecanismo establecido por ella. Por esto los actos que se le oponen deben reputarse privados de validez.

El que viola esta gradación, transgrede la constitución. Existen dos tipos de violación:

Directa:

por ej. Santiago del Estero establece la monarquía, y con ello se viola el art. 1 de la C.N.


N. Diana Espíndola

Indirecta:

por ej. El cod. Civil de la Nación, sostiene o establece el matrimonio monogámico. Si en Santiago del Estero se dicta una ley que libere a los cónyuges, esta disposición, sería inconstitucional. Porque la

constitución establece que el código civil es nacional.

En estos dos casos las leyes son nulas.

DOCTRINA:

Estrada:

Sostiene que, los habitantes del territorio de la República, pertenecen a dos “corporaciones”:

1. a la corporación nacional y 2. a la corporación provincial;

y no se puede concebir que ellos obedezcan simultánea y conjuntamente, a dos reglas que estuvieran en contradicción, por ello se exige el sometimiento a una misma ley suprema.

Kelsen:

Al exponer su concepción de la “pirámide jurídica”, observa que el orden jurídico es una verdadera jerarquía de diferentes niveles de normas, representando a la constitución el nivel más alto dentro del derecho nacional.

Ekmekdjián:

Afirma que la institución significa que la constitución normativa es el fundamento y la base de todo el orden jurídico político del estado, es decir que todas las normas y los actos que forman ese orden jurídico positivo, deben adecuarse, y siendo compatibles con la constitución formal como materialmente. La constitución representa el aspecto jurídico de la soberanía nacional y es una nota esencial del sistema de constitución escrita, que en nuestro caso, que en virtud del art. 31 se impone inexcusablemente la C.N. a la s provincias como ley suprema.

Art. 31: Esta constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el congreso y los

tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella.

Bidart Campos:

Para quien la innovación introducida en la reforma del 94 en el inc. 22 del art. 75 consiste en que las normas internacionales que se hallaban fuera de la constitución, han recibido de ella su misma jerarquía, ubicándose a

su lado en la cúspide del orden jurídico. Concluye que es difícil admitir división alguna de la constitución formal, por lo cual interpreta que todo el articulado más los 11 instrumentos internacionales citados en el in. 22,

componen el bloque de constitucionalidad federal, dentro del cual el conjunto reviste un mismo nivel

jerárquico.

ANTECEDENTES Y DOCTRINA de la SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL


N. Diana Espíndola

Al trabajar este tema, debemos partir de la existencia de una Ley suprema o Superley, a la que debe

adecuarse todo el sistema jurídico del Estado.

Abate Sieyés

Este principio tiene su fundamento en la distinción entre Poder Constituyente y Poder Constituido

En efecto la Norma Suprema emana del Poder Constituyente como manifestación soberana del pueblo de

dictarse su ordenamiento jurídico, político, institucional.

Esta instancia fundacional requiere un proceso y un órgano especial para su dictado primero y para ser

reformado.

¿Qué sucedería si una sola ley o un acto de autoridad o de particulares pudiera ser contrario a la

constitución en su forma o en su contenido y aún así tuviera vigencia y aplicación efectiva?,

¿No estaríamos desvirtuando con esa permisión toda la construcción jurídico-política desde el

siglo XVII a la actualidad, destinada a proteger la dignidad del hombre?

Este principio de supremacía en un Estado Federal se vincula a la concordancia y coherencia de una

graduación de normas, incluso las del orden provincial (artículo 5).

La legislación no solo debe conformarse a la Constitución Nacional, sino también a los tratados

internacionales.

Este instituto encuentra antecedente en el artículo VI de la Constitución de Estados Unidos.

Linares Quintana

Manifiesta que sería arriesgado sostener que el origen de la doctrina de la supremacía de la Constitución se encuentra en la "graphé paranomon" que existió en Grecia, pero sí se puede afirmar que dicho instituto constituye un valioso y significativo antecedente.

Consistía en una acción criminal por inconstitucionalidad, que se reconocía a todo ciudadano ateniense para salir en defensa de las leyes persiguiendo al autor de una moción ilegal.

Iniciando su propósito bajo juramento ante la Asamblea del Pueblo, la validez de la ley o del decreto era suspendida hasta después de ser fallado el juicio.

En los Fueros Españoles, el "Justicia de Aragón" es un antecedente, mediato de la doctrina de la supremacía

de la constitución y según Bielsa, importaba la existencia de una jurisdicción protectora de los derechos personales frente a la arbitrariedad. Originariamente fue un asesor jurídico del rey, hasta llegar a ostentar más tarde, garantías propias de un juez.


N. Diana Espíndola

Se atribuye al magistrado inglés Sir Edward Coke la formulación de la doctrina, al sentenciar en 1610, el caso

del Doctor Bonham en que expresó: "Cuando una ley del Parlamento es contraria al derecho común y a la razón, o repugnante, o imposible de ser aplicada, el common law la limita e impone su invalidez".

Pero, en donde aparece más claramente la idea es en el "Acuerdo del Pueblo" (1647) y en el "Instrumento de

Gobierno" (1653), al consagrar una ley suprema colocada fuera del alcance del Parlamento y limitando sus poderes.

La Constitución de Estados Unidos, establece en su artículo 6 Cláusula 2: "Esta Constitución, las leyes de los

Estados Unidos que en su consecuencia se dicten y todos los tratados celebrados o a celebrarse bajo la autoridad de los Estados Unidos, serán la suprema ley del país, y los jueces de cada Estado estarán sujetos a ella no obstante cualquier disposición en contrario contenida en la Constitución o las leyes de cualquie r Estado”.

La doctrina estadounidense destaca la trascendencia de la cláusula, sin la cual se hubieran suscitado

inconvenientes por causa de la soberanía absoluta que ostentan las Legislaturas de los Estados Unidos, lo que habría reducido al nuevo Congreso a la situación de impotencia de sus predecesores. Además, de que por las

diferencias de las Constituciones de los distintos Estados, podría ocurrir que un tratado o ley estuviere en pugna con alguna de ellas por lo que resultaría válido en algunos Estados y sin ningún efecto en otros.

RECEPCION EN LA CONSTITUCIÓN ARGENTINA de la SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL La doctrina de la supremacía exige la existencia de un sistema garantista que apunte a la defensa de la constitución y al control amplio de constitucionalidad. El principio de supremacía llega a la conclusión de que las normas y los actos infractorios de la constitución no valen, es decir, que son inconstitucionales o anticonstitucionales. Sin embargo, nos quedaríamos a mitad de camino si desp ués de sostener ese principio, no estableciéramos un remedio para defender y restaurar la supremacía constitucional violada. Es por esto que se pasa de inmediato a forjar el control o la revisión constitucional. En nuestro derecho constitucional argentino esta doctrina (control) ha cobrado vigencia a través de fuentes judiciales, es decir que se encuentra en la constitución material aunque deriva de principios formulados en la constitución formal. Dada la estructura federal de nuestro estado, la supremacía constitucional reviste un doble alcance:

La constitución prevalece sobre todo el orden jurídico político del Estado;

La constitución en cuanto federal prevalece sobre todo el derecho provincial (art. 5 y 31). El principio de supremacía se completa con los principios del art. 27 (para los tratados que solo tienen prelación sobre las leyes), del art. 28 (para las leyes), y del art. 99 inc. 2 (para los decretos del poder ejecutivo que reglamenten las leyes). Después de la reforma de 1994, en virtud del art. 75 inc 22 hay tratados internacionales de derechos humanos que tienen jerarquía constitucional, por configurar la enumeración que se hace en dicha norma, y otros que pueden alcanzarla en el futuro conforme a la misma. Por consiguiente tales tratados revisten igual supremacía de la constitución, y aunque no forman parte del texto, se hallan fuera de él, a su mismo nivel, en el bloque de constitucionalidad federal.

Artículo 31 Esta constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el congreso y los

tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquier disposición en contrario que contengan las leyes o

constituciones provinciales.



N. Diana Espíndola

La disposición contenida en este artículo ha sufrido una modificación en cuanto a la gradación jerárquica de

normas, según el trato que la reforma constitucional de 1994 ha dado a los tratados internacionales.

Podemos en consecuencia establecer un orden jerárquico antes o después de la reforma constitucional. Antes de la vigencia de la reforma constitucional de 1994.

1. Esta Constitución.

2. Las leyes Nacionales, que en su consecuencia se dicten y Los Tratados con las potencias extranjeras – Negociados y firmados por el P.E., aprobados por el Congreso, Ratificados en sede internacional.

Artículo 27 3. Orden jurídico provincial.

Nuevo esquema de supremacía constitucional después de la reforma de 1994

1. Constitución Nacional y Tratados de Derechos Humanos enumerados en el artículo 75 inciso 22. Y otros que se incorporen en las condiciones de su vigencia Tienen jerarquía constitucional pero no

derogan artículo alguno de la primera parte de la constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Solo pueden denunciarse por el Poder Ejecutivo previo el

voto de las 2/3 partes de los miembros totales de cada Cámara Los futuros tratados de derechos Humanos requieren para gozar de esta categoría la aprobación de las 2/3 partes de los votos totales de

cada Cámara. Todo otro tratado internacional y concordatos con la Santa Sede.

a) Tratados de Integración: Leer inciso 24. Tratamiento distinto para aquellos tratados con países latinoamericanos con los cuales se requiere mayoría absoluta de la totalidad los miembros de cada

Cámaras.

b) Para tratados con otros Estados: El congreso declara la Conveniencia de su aprobación con mayoría absoluta de los presentes de cada Cámara y dentro de los 120 días posteriores debe ser aprobado por

los 2/3 de la totalidad de miembros de cada Cámara.

c) Tratados y Concordatos comunes: Se aprueban por el procedimiento normal para el dictado y sanción de las leyes, y tienen jerarquía superior a las leyes

2. Las leyes de la Nación. 3. Orden jurídico Provincial

Ahora una vez visto el núcleo central del Derecho Constitucional, como es el tema de la supremacía constitucional el control de constitucionalidad y poder constituyente y poder constituido, deberíamos abocarnos a analizar la función que cumple una constitución en el Estado.

DOCTRINA: La doctrina de la supremacía constitucional de cara al nuevo derecho internacional. La teoría de la supremacía fue elaborada y estructurada en un contexto universal en el que los estados eran concebidos como unidades políticas cerradas y replegadas sobre sí mismas, dentro del contexto mundial. Desde hace años el derecho internacional público ha avanzado mucho en comparación a épocas precedentes, cobrando nuevos perfiles la forma de instalación de los estados en el ámbito internacional.


N. Diana Espíndola

Los estados siguen existiendo, sus ordenamientos internos también, sus constituciones también. Pero se les

filtran contenidos que provienen de fuentes externas o heterónomas. Entre ellas, el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho comunitario cobra relevancia. Esas fuentes no están por encima del estado,

sino en sus costados, en su periferia; fuera del orden jurídico interno (externa o heterónoma), pero condicionan y limitan al derecho interno, incluso a la constitución.

Los modos de adecuar la supremacía constitucional a esta nueva realidad son variables y propios de cada estado.

Los hay que colocan al derecho internacional con prioridad sobre el derecho interno, incluida la misma constitución. En estos casos en cuanto a la incidencia en le control de constitucionalidad, es evidente que no hay control constitucional sobre el derecho internacional. Cuando enfrentamos al derecho comunitario que es propio de un sistema de integración, las decisiones y el derecho proveniente de los órganos de la comunidad, quedan exentos de control constitucional porque es presupuesto de la integración que el estado que se hace parte de él, inhibe su control interno de constitucionalidad, o sea que si este funcionara dislocaría la existencia de la comunidad supraestatal. Como consecuencia de estas afirmaciones, la constitución y las normas infra constitucionales pueden llegar a ser declaradas inconstitucional cuando colisionen con el derecho comunitario.

Otros que confieren al derecho internacional de los derechos humanos el mismo nivel de la constitución. Tampoco en estos hay control constitucional en cuanto a aquel derecho porque los dos comparten el mismo rango y se complementan.

Y por último, los que solo dan prelación, al derecho internacional respecto de las leyes. Todas estas soluciones enumeradas, parcialmente diferentes, provienen de una decisión interna, o sea que dependen del derecho interno para la incorporación del estado a un tratado internacional, o a un

sistema de integración comunitaria. Es por esto, que la doctrina s ubsiste y que la constitución sigue

siendo suprema en cuanto siempre es fuente primaria y fundante del orden jurídico estatal y decide su prelación, aunque ella misma ceda acaso el primer nivel al derecho internacional o al derecho de la

integración.

Es importante hacer un breve análisis del art. 75 inc. 22 y las controversias que existen en la doctrina .

Este art. sienta como principio general, el de la supra legalidad de los tratados internacionales de toda clase: Es decir, los tratados prevalecen sobre las leyes, aunque, están por debajo de la constitución. La excepción

viene dada para los tratados de derechos humanos:

El mismo art. 75 inc. 22 reviste directamente de jerarquía constitucional a 11 elementos internacionales de derechos humanos que enumera taxativamente;

Prevé que mediante un procedimiento especial, otros tratados de derechos humanos, pueden alcanzar también jerarquía constitucional.

A)- Una interpretación considera que la “no derogación” de los art. de la primera parte de la Constitución significa que esa primera parte (con el plexo de derechos y garantías) tiene prelación sobre los tratados de jerarquía constitucional. En tanto la segunda parte de la constitución se ubicaría por debajo de tales tratados.


N. Diana Espíndola

B)- Otra tesis y la que se cree la acertada es aquella, que sostiene que toda la constitución (su primera parte más el resto del articulado) en común con los 11 instrumentos internacionales sobre derechos humanos de jerarquía constitucional (mas los que la adquieren en el futuro) componen un bloque que tiene una igual supremacía sobre el derecho infra constitucional Dentro de este bloque no hay planos superiores, ni planos inferiores; o sea, forman una cabecera en la que todas sus normas se encuentran en idéntico nivel entre sí.

La modificación de la doctrina de la supremacía constitucional en el actual derecho

El art. 75 inc. 22 sienta, como principio general, el de la supralegalidad de los tratados internacionales de toda clase: los

tratados prevalecen sobre las leyes, con una sola excepción. La modificación ha de verse así:

a) en concordancia con el viejo art. 27, los tratados están por debajo de la constitución, pero

b) por encima de las leyes, y de todo el resto del derecho interno.

Este principio implica el abandono de la jurisprudencia de la Corte Suprema vigente hasta 1992, que no reconocía el

rango supralegal de los tratados.

La excepción viene dada para los tratados de derechos humanos, de la siguiente manera:

a) El mismo art. 75 inc. 22 inviste directamente de jerarquía constitucional a once instrumentos internacionales de

derechos humanos que enumera taxativamente, pero además

TESIS RELACIONES INTER JERÁRQUICAS

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

(jerarquía constitucional)

Primer plano subordinante: la primera parte de la

constitución

Segundo plano subordinado: los

instrumentos internacionales del inc. 22

DERECHO INFRA CONSTITUCIONAL

Leyes del Congreso, decretos, reglamentos, etc

Es la tesis que sostiene las relaciones intrajerárquias dentro de la

Constitución, es decir que hay cláusulas o

normas que prevalecen sobre otras de su mismo articulado, si esto fuera

así, estas últimas, son inconstitucionales en

cuanto infringen a las superiores.


N. Diana Espíndola

b) prevé que mediante un procedimiento especial otros tratados de derechos humanos puedan alcanzar también

jerarquía constitucional.

En los dos supuestos, tales tratados no entran a formar parte del texto de la constitución y quedan fuera de él, en el

bloque de constitucionalidad federal, y comparten con la constitución su mis -ma supremacía. O sea, no son

infraconstitucionales como los otros.

En cuanto a los tratados de integración a organizaciones supra-estatales, el art. 75 inc. 24 debe entenderse como

remitiendo al principio general del inc. 22 que sólo confiere a los tratados prelación sobre las leyes. Este principio vuelve

a enunciarse en el inc. 24 con referencia a las normas dictadas en consecuencia del tratado de integración (es decir, con

relación al derecho comunitario emanado de los órganos de la comunidad supraestatal).

Para tener completo el diseño de la supremacía constitucional en la relación entre la constitución y los tratados de

derechos humanos con jerarquía constitucional, conviene transcribir los incisos 22 y 24 del art. 75.

Art. 75 inc. 22. “Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales

y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la

Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;

el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la

Sanción del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación

Racial; la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la

Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las

condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta

Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser

denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de

los miembros de cada Cámara.

Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirán el voto

de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional.”

Art. 75 inc. 24. “Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a organiz aciones

supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos.

Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.

La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica requerirá la mayoría absoluta de la totalidad de los

miembros de cada Cámara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nación, con la mayoría absoluta

de los miembros presentes de cada cámara, declarará la conveniencia de la aprobación del tratado y sólo podrá ser

aprobado con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, después de ciento veinte

días del acto declarativo.

La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá la previa aprobación de la mayoría absoluta de la totalidad de

los miembros de cada Cámara.”


N. Diana Espíndola

constitucional arge

La tesis que rechazamos

Una interpretación que no compartimos considera que la “no derogación” de los artículos de la primera parte

de la constitución significa que esa primera parte —con el plexo de derechos y garantías— tiene prelación

sobre los tratados de jerarquía constitucional.

En tanto, la segunda parte de la constitución se ubicaría por debajo de tales tratados.

Tal esquema viene a acoger la tesis, por nosotros rechazada, de relaciones intrajerárquicas dentro de un

sistema de normas que revisten jerarquía constitucional.

Si con la constitución y los tratados de derechos humanos de jerarquía constitucional componemos un bloque

de constitucionalidad federal, el gráfico de la teoría que descartamos daría este resultado:


N. Diana Espíndola

LA TESIS QUE SOSTENEMOS ES:

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Los sistemas de control se los divide en cuanto al órgano, en cuanto a las vías y en cuanto a los efectos: A)- Por el órgano que toma a su cargo el control, los 2 sistemas principales son:

1. El político, en el que dicho control está a cargo de un órgano político, (por ej. el Consejo Constitucional en la constitución de Francia de 1958)

2. El jurisdiccional, en el que dicho control se movilizan dentro de la administración de justicia o poder judicial. Este sistema a su vez puede subdividirse en:

1) Bloque de

constitucionalidad

federal

CONSTITUCIÓN

-Primera parte

-Segunda parte

INSTRUMENTOS

INTERNACIONALES

2) Bloque de

constitucionalidad

federal

más

CÚSPIDE DEL

Ordenamiento

jurídico del

inciso 22

IDÉNTICA JERARQUÍA CONSTITUCIONAL


N. Diana Espíndola

Difuso: cuando cualquier órgano jurisdiccional ( y todos ) pueden ejercer el control, por ej,

EE.UU Concentrado: cuando hay un organo jurisdiccional único y especifico, al que se reserva la

competencia exclusiva de ejercer el control, por ej, Italia, Uruguay, España, etc.

Mixto: Cuando tanto un tribunal constitucional como los jueces ordinarios invisten competencia, cada cual mediante diversas vías procesales, por ej, Perú y Colombia.

B)- Las vías procesales mediante las cuales puede provocarse el control constitucional de tipo jurisdiccional son las siguientes:

1. La vía directa, de acción o de demanda, en la cual el proceso se promueve con el objeto de atacar la

presunta inconstitucionalidad de la norma o un acto. Ejemplo: En un país se dicta una ley estableciendo un impuesto a los propietarios de automotores, esta vía directa permite a quien se considera agraviado por dicha ley deducir una demanda de inconstitucionalidad aun antes de tener que cumplir con la obligación fiscal, para que en este proceso se declare si la ley es o no inconstitucional.

2. La vía indirecta, incidental o de excepción , en la cual la cuestión de la constitucionalidad se articula o introduce en forma incidental dentro de un proceso cuyo objeto principal no es la posible declaraci ón de inconstitucionalidad, sino otro. Ejemplo: continuando con el anterior, la vía indirecta requiere que el

presunto agraviado pague el impuesto o se deje demandar por el fisco, y que en ese proceso se articule incidentalmente y a modo de defensa la cuestión de constitucionalidad para obtener el reintegro o para que se lo exima del pago pretendido.

3. La elevación del caso, efectuada por el juez que está actuando en un proceso , a un órgano especializado y único para que resuelva si la norma que debe aplicar es o no inconstitucional. Ejemplo: La vía por elevación del caso implica que el mismo planteo señalado en el supuesto de la vía indirecta obliga al juez de la causa a desprenderse transitoriamente de la misma, elevándola al órgano único de jurisdicción concentrada que tiene a su cargo el control, el que una vez emitido el pronunciamiento de

constitucionalidad o inconstitucionalidad de la ley a aplicarse, devuelve el proceso, al juez de origen

para que dicte sentencia.

Dentro de la vía directa cabe destacar la variante de la llamada acción popular, en la cual quien demanda puede ser cualquier persona, aunque no sufra agravio con la norma impugnada.

Los sujetos legitimados para provocar el control son: El titular de un derecho o un interés legítimo, que padece agravio por una norma o un acto

inconstitucionales.

Cualquier persona (una sola o un número mínimo exigido por el régimen vigente), en cuyo caso la vía es directa se llama acción popular.

El ministerio público

Un tercero que no es titular de un derecho o interés legítimo personalmente afectado, pero que debe

de algún modo cumplir la norma presuntamente inconstitucional, que no lo daña a él pero que daña a otros relacionados con él. (Por ej, el empleador que debe retener del sueldo de su empleado una cuota ,

establecida por alguna ley presuntamente inconstitucional, aún cuando en este caso el derecho patrimonial afectado no es el del empleador sino el del empleado, el primero podría impugnar la

inconstitucionalidad de la norma. El propio juez de la causa que la eleva en consulta al órgano encargado del control para que resuelva si

la norma que ese juez debe aplicar en su sentencia es o no inconstitucionalidad. El defensor del pueblo o ombudsman

Determinados órganos del poder o, de ser estos colegiados, un determinado número de sus miembros.


N. Diana Espíndola

Las asociaciones cuyo fin atiende a la defensa de derechos u intereses de personas o grupos.

C)- Los efectos del control pueden agruparse en dos grandes rubros:

Cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad solo implica no aplicar la norma en el caso

resuelto, el efecto es limitado, restringido o interpartes (entre partes), dejando subsistente la vigencia normológica de la norma fuera de ése caso;

Cuando la sentencia invalida la norma declarada inconstitucional mas allá del caso, el efecto es amplio, erga omnes (contra todos) o extra partes. Este efecto puede revestir dos modalidades:

Que la norma inconstitucional quede automáticamente derogada; o

Que la sentencia irrogue la obligación de derogar la norma incons titucional por parte del órgano que la dictó.

Concordante con la teoría de Supremacía Constitucional se concatena el instituto de Control de Constitucionalidad, Esta práctica surge por la acción de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos de Norte América, cuando El Presidente de la Corte de EE.UU. Marshall, en el fallo “Marbury vs. Madison” fundamentó esta teoría.

Se basa en el fundamento que todo acto legislativo que es contrario a la constitución no puede aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la constitución. Caso contrario una ley modificaría su contenido. En el –derecho constitucional comparado se registran dos sistemas de control.

1. Control Por un Órgano Político Se inviste de competencia para efectuar el control al mismo órgano que dicta la Ley o un apéndice de este. Constitución de Francia de 1958 disponía el control por un Consejo de constitucionalidad

2. Control Por un Órgano Jurisdiccional

Sistema Argentino A cargo de los jueces en el caso concreto, por cualquier juez por medio del artículo 14 de la

ley 48. (Control difuso) O a través de tribunales especiales de constitucionalidad España Alta Corte Constitucional. (control concentrado)


N. Diana Espíndola

SISTEMA JUDICIAL ARGENTINO de CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Es jurisdiccional y a está a cargo de los jueces del país. Regulación procesal es el recurso extraordinario arts. 14 y 16 de la ley 48.

Artículo 43 de la Constitución Nacional que dispone al regular la acción de amparo que es el juez quien podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesivo, de lo que se colige:

1. El Poder Judicial es el custodio de la Constitución.

2. El Poder Judicial no decide en causas políticas Facultades privativas de cada poder. 3. Presunción de constitucionalidad de los actos públicos, solo son inaplicables para el caso concreto y

previa declaración judicial.

4. Las cuestiones federales son siempre de derecho (salvo sentencia arbitraria).

CONTROL CONSTITUCIONALIDAD

Por el órgano que toma a su cargo el

control

Político

Jurisdiccional

Por las vías procesales

Vía Directa

Vía Indirecta, incidental o de

excepción

La elevación del caso por el juez

Los efectos

Sentencia declarativa

sentencia inválida

En Derecho Comparado

Control por órgano político

Control por órgano judicial


N. Diana Espíndola

REQUISITOS Y EXCEPCIONES

1. Debe existir un caso concreto Art. 116 Constitución Nacional causas y juicio 2. Existencia de un interés legítimo 3. Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal. Reserva del Caso Federal fundada 4. No procede la declaración de oficio 5. El recurso debe ser fundado

FORMAS

Puede plantearse en el orden federal u ordinario como acción o excepción o sea al demandar o contestar la demanda.

En el Derecho público provincial se ha legislado sobre acción autónoma de inconstitucionalidad, de un modo directo y no como anexo a un juicio.

EFECTOS

En nuestro sistema es Inter. Partes es decir solo para el caso concreto planteado.

MATERIAS CONTROLABLES

a)- Las constituciones provinciales.

b)- Las leyes c)- Los tratados internacionales sin jerarquía constitucional

d)- Los decretos, reglamentos y actos administrativos de contenido general e)- Los actos políticos y de gobierno. Su control no funciona en el derecho vigente, en el que queda inhibido por

aplicación de la doctrina de las cuestiones políticas no judiciables. f)- Los actos administrativos individuales. g)- Las sentencias h)- La actividad de los particulares

En nuestro Pais

En cuanto al órgano que lo ejerce el

sistema es jurisdiccional

difuso

Vías procesales: es por vía indirecta, accidental o de

excepción

Como sujeto legitimado: titular

de un derecho propio o interés

legítimo

Efectos sentencia declarativa:

caso resuelto


N. Diana Espíndola

i)- La reforma de la constitución, como competencia del poder constituyente derivado. Su control no funciona

en el derecho vigente, en el que queda inhibido por aplicación de la doctrina de las cuestiones políticas no judiciables

BASES INSTITUCIONALES DE LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION El órgano jurisdiccional es a quien le corresponde la misión de controlar la constitucionalidad de las leyes, y es

imprescindible que existan límites dentro de los cuales el Poder Judicial deberá cumplir su misión.

a) El poder judicial no procede de oficio sino en causas: Son las controversias o litigios que se producen por acción

de una parte y defensa de la otra en aplicación práctica de una ley, todo lo cual supone necesariamente un

“procedimiento especial ante los jueces”.

Para Bidart Campos el vocablo “causa Judicial” debe ser interpretado en sentido amplio; así debiera admitirse

que se puede hacer valer una acción de inconstitucionalidad en los casos, por ej., cuando un gobernador es

desplazado por una intervención federal ilegítima, etc.

b) El poder judicial no controla el ejercicio de facultades privativas de los otros poderes. Esta prohibición se justifica

para preservar el principio de la separación de poderes. La Corte puede intervenir cuando esos poderes

pretendiendo ejercitar tales facultades incurren en francas transgresiones a los límites que la Constitución les fija.

c) El poder judicial no puede juzgar los propósitos o motivos del legislador

d) El poder judicial de la Nación no juzga de las constituciones o leyes provinciales. Salvo el caso en que resulte

afectado un derecho, privilegio o exención consagrado por la C.N.

e) El poder judicial debe presumir la constitucionalidad de los actos públicos mientras no se compruebe lo contrario

f) El poder judicial no conoce en cuestiones políticas. No existe una definición acerca de lo que debe entenderse

por cuestión política. La Corte Suprema de EEUU, estableció algunas pautas:

Cuestiones políticas son las que la Constitución encomienda directamente al Congreso o al Presidente;

Las que son imposibles juzgar sin previas definiciones políticas de índole evidentemente no judicial;

Las que a un tribunal le sería difícil tratar sin incurrir en falta de cortesía al Congreso o al Presidente y

Las que entrañarían una exigencia de adherirse a una decisión política ya tomada, las que pondrían

crear dificultades llevando a pronunciamientos contradictorios por parte del Congreso, al Presidente y a

los tribunales.

El más Alto Tribunal de la Nación debiera aplicar un criterio más amplio para tratar muchas causas de las que se aparta

por considerarlas “no judiciables”. Obrando así se despoja de facultades que le son propias resintiéndose su función de

ser el máximo custodio de los principios y garantías constitucionales.

En nuestro derecho constitucional, se denominan cuestiones políticas a aquéllas que no son judiciables.

Un concepto poco preciso, que suele utilizarse, es el que considera cuestión polít ica a la que se configura por el ejercicio

de facultades privativas y exclusivas de un órgano ejercita una facultad privativa y propia, no es revisable judicialmente.

No ser revisable, significa que la violación constitucional en que puede incurrir un acto político de tal naturaleza, carece

de remedio: El órgano que ha emitido ese acto contrario a la constitución, no es pasible de que un órgano judicial lo

nulifique o invalide declarándolo inconstitucional.

El aspecto fundamental de las cuestiones políticas radica, en que la exención de control judicial involucra exención de

control de constitucionalidad.


N. Diana Espíndola

La retracción del control judicial en las cuestiones políticas importa, una construcción defectuosa que tiene vigencia en

nuestra constitución material por obra del derecho judicial derivado de la Corte:

El no juzgamiento de las cuestiones políticas viola el derecho a la jurisdicción de la parte afectada, en cuanto

impide obtener una sentencia que resuelva la cuestión política propuesta o comprometida en la causa; la

sentencia se dicta para limitarse a decir que sobre aquella cuestión, el juez no puede pronunciarse.

El no juzgamiento de las cuestiones políticas implica también declinar el ejercicio pleno de la función estatal de

administrar justicia.

Con ello se impide asimismo remediar la eventual inconstitucionalidad de las actividades que, por configurar

cuestiones políticas, quedan exentas de control judicial.

Si el Estado no es justiciable cuando algunas de sus actividades se escudan tras la pantalla de l as cuestiones

políticas, la responsabilidad estatal se esfuma, pese a la eventual infracción constitucional en que incurra.

Nuestra Constitución crea dentro del gobierno un “poder judicial” a cargo de la Corte y demás tribunales inferiores. El art.

100 determina la competencia de la justicia federal, incluyendo en ella todas las causas que versen sobre puntos regidos

por la Constitución. Cuando dice “todas”, no se puede determinar que hay “ algunas” causas que escapen al juzgamiento.

Dividir las causas en judiciables y políticas, es fabricar una categoría de causas en contra de lo que impone al

Constitución. En el estado actual de nuestra jurisprudencia, no caen en el ámbito de la jurisdicción “todas” las causas que

versan sobre puntos regidos por al Constitución, porque un tipo de causas se sustraen al juzgamiento. (causas políticas)

RECURSO EXTRAORDINARIO CONCEPTO:

Reglamenta la competencia de la Corte para decidir en todas las causas que versen sobre puntos regidos por la

Constitución por las leyes de la Nación y por los tratados con las naciones extranjeras.

Para Bidart Campos, este recurso es una vía posterior a una instancia previa o anterior.

Según Guastavino es un recurso extraordinario de inconstitucionalidad, es el remedio procesal impugnatorio de u na

decisión o acto anterior, de carácter extraordinario, que ejerce la Corte Suprema para asegurar la supremacía

constitucional y la justicia del caso.

Es un recurso de apelación, no ordinario, excepcional, a través del cual se instrumenta la doctrina de l a revisión

judicial a título de contralor de la constitucionalidad.

Para al doctrina, es un remedio procesal y su aplicación debe hacerse restrictivamente, para no convertirlo en

una “nueva” instancia ordinaria de todos los pleitos en que sea aplicado.

La naturaleza de la revisión no alcanza a todos los casos posibles de ilegalidad, ilegitimidad e injusticia, sino a los

de jurisdicción federal en que eventualmente puedan suscitarse tales circunstancias.

Tiene por propósito esencial asegurar ante la corte la efectividad del principio de la Supremacía de la

Constitución, cuyo control le permite declarar la inconstitucionalidad de las leyes. Ello implica la facultad de

revisar y definir el sentido de las normas constitucionales, a través de la interpretación de l Alto Tribunal que es

definitiva y final.

ART. 14 DE LA LEY 48: “Una vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia, será sentenciado y fenecido en la jurisdicción provincial, y

sólo podrá apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de

provincia en los casos siguientes:


N. Diana Espíndola

1. Cuando en el pleito se haya puesto en cuestión la validez de un tratado, de una ley del Congreso, o de una

autoridad ejercida en nombre de la Nación, y la decisión haya sido contra su validez;

2. Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se haya puesto en cuestión bajo la pretensión de

ser repugnante a la Constitución Nacional, a los tratados o leyes del Congreso, y la decisión haya sido a favor de la

validez de la ley o autoridad de provincia;

3. Cuando la inteligencia de alguna cláusula de la Constitución o de un tratado o ley del Congreso o una comisión

ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisión sea contra la validez del título,

derecho, privilegio o exención que se funda en dicha cláusula y sea materia de litigio”.

LA CONSTITUCIÓN COMO PACTO O TRANSACCIÓN En cuanto abordamos este tema es inevitable vincularlo con las teorías contractualistas (siglos XVII y XVIII) que en autores tan disímiles como Tomas Hobbes (1681), John Locke (1690), J.J.Rouseau (1762), Montesquieu

(1748), por medio de una ficción explican el paso del estado natural del hombre al estado social. A fin de superar el principio de la fuerza como eje de organización, logran por medio de un contrato suscripto por los

hombres, un acuerdo para investir de autoridad a uno o algunos, a fin que estos dicten las normas de convivencia social y provean a la seguridad.

Para los contractualistas es el pacto social el que permite crear las reglas de convivencia en que se asienta el

Estado de Derecho, todos ceden y todos tienen como garantía el cumplimiento del acuerdo. Base también del principio de soberanía popular, la creación de la autoridad y el resguardo del espacio de libertad del hombre,

todos principios básicos incluidos dentro de este marco de deber ser.

Vinculada a estas ideas, la teoría constitucional concibe a la Constitución de la Nación como norma suprema

destinada a regir la organización del Estado y de la sociedad, que debe s er fruto del consenso, del acuerdo o pacto transaccional, reflejo de la ideología e idiosincrasia del pueblo que la dicta, de allí que sea producto del Poder Constituyente como manifestación directa de la voluntad popular.

En la constitución deben amalgamarse todos los valores, fines, aspiraciones, garantías, que son características de un pueblo, lo que solo puede lograrse por medio del acuerdo, construyendo el país anhelado para el

presente y el futuro en el devenir del tiempo. En estas ideas coincidimos con César Enrique Romero16

cuando pronuncia que no cree en el fin de las ideologías, la constitución está imbuida de ideología y valor en todas y cada una de sus cláusulas. De allí el necesario debate, el acercamiento de posturas encontradas y afines de todos los sectores políticos y sociales, a fin que cada uno se vea reflejado en los postulados constitucionales, se identifique con su sentido y espíritu, a sabiendas que el producto final nunca será el total de las aspiraciones de un sector, sino el suficiente que surge de la cesión de parte de lo ambicionado para lograr el proyecto compartido, común. En definitiva hablamos de una construcción social histórica, de un proceso de amalgamiento, hay coincidencias en estudiosos de los ámbitos jurídicos, políticos e históricos, que nuestro proceso institucional ha sido harto

complejo y conflictivo. Por el contrario, si la constitución no es producto del acuerdo, del consenso, del pacto está predestinada a fracasar, no encuentra el punto de su vigor, validez y vigencia.


N. Diana Espíndola

Para probar esta teoría no es necesario recurrir a ejemplos de laboratorio, basta con repasar nuestra historia

institucional, teniendo en cuenta los avatares políticos y organizacionales por los que pasamos para lleg ar al dictado de la primera constitución, a su plena vigencia y las situaciones particulares de cada proceso de

reforma constitucional.

Abordamos ahora como ya adelantamos uno de los temas más importantes de la materia, es decir el control de constitucionalidad que garantiza la suprema constitucional y su cumplimiento efectivo.


N. Diana Espíndola

4-HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA.

ANTECEDENTES HISTORICOS de nuestra CONSTITUCIÓN NACIONAL Y

NUESTRA CONFORMACIÓN COMO ESTADO.

Estamos en condiciones de afirmar que La Constitución Argentina está conformada por:

1) Constitución formal de 1853 y sus reformas 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994

2) Normas escritas dispersas que regulan materia constitucional

3) Tratados internacionales

4) Costumbre derecho no escrito

5) Derecho judicial o jurisprudencia

Dividimos a la constitución

en una parte dogmática dedicada a derechos, libertades y garantías, y

otra parte orgánica destinada a la estructura del poder, solemos dar por cierto que es en la primera

parte —y también en el preámbulo que precede a las dos— donde se acumulan los valores y los

principios.

La reforma de 1994 incorporó a la parte orgánica —especialmente en el sector destinado a las competencias

del congreso (art. 75)— numerosos valores y prin-cipios, y hasta derechos personales que, aunque no queden

así rotula-dos, surgen de normas con suficiente claridad.


N. Diana Espíndola

Antes de 1853 regía en nuestro país una precaria organización, graficada en una cohesión de carácter histórico y sociológico, caracterizada por una fuerte disputa de poder y preeminencia entre las provincias cuyos planteos

tampoco eran uniformes entre sí y el puerto de Buenos Aires.

EPOCA HISPANA – PERÍODO PATRIO SEMANA DE MAYO

CABILDO ABIERTO DEL 22 DE MAYO Votos y análisis.

Sobre 45o invitados, concurrieron doscientos cincuenta y uno, los cuáles algunos se retiraron antes sin votar, al

notar que el virrey Cisneros venía perdiendo. Los votos se realizaron de modo nominal, Cada uno de los presentes tuvo

que justificar de qué modo votaba.

El debate del Cabildo del 22 se basó en dos premisas que estableció el síndico del Ayuntamiento, don Julián Leiva:

1-Qué hacemos con Cisneros?

2-Qué hacemos con España?

A partir de esas preguntas se desarrolló el debate con las cuatro opiniones conocidas de:

1-Lué, el obispo de la Catedral, favorable a la continuación del virrey y la soberanía realista sobre el Río de la Plata.

2-Castelli, abogado patriota, que estableció la teoría de la retroversión de la Soberanía, por la cual, ausente el soberano,

el poder vuelve al pueblo de Buenos Aires. Ese aditamiento le costó a don Juanjo un fuerte dolor de cabezas.

3-El fiscal de la Real Audiencia, Genaro Villota, quien cuestionó la tesis “porteñista” de Castelli, y pidió concurrencia del

resto de los cabildos del virreinato.

http://www.youtube.com/watch?v=4cry4VCx7K8

Argentina: orígen del Estado

http://www.youtube.com/watch?v=1bhYeJkJdck&list=PLYKsFzIEp-xXGXpH6AD_ReybjLaFjaZs9ado-

nacional

http://www.youtube.com/watch?v=4cry4VCx7K8


N. Diana Espíndola

4-Passo, abogado del grupo castellista, quien arrojado al centro de la escena por el propio Castelli al grito, “Sálvenos,

doctor Passo”, expresó que dadas las urgencias, Buenos Aires asumía, en calidad de la gestión de negocios ajenos, la

representación del resto virreinal.

La votación.

Apurados por el debate perdido, los alfiles del virrey se jugaron a ganar la votación emitiendo sus votos en primer

lugar, condicionando al resto de los indecisos. En el largo salón de la reunión, entre chocolate y biscochos, los grupos

reunidos, deliberaban entre sí, mientras hacían colas para votar.

El primero en hacerlo fue el propio obispo Lué, ratificando sus expresiones en el debate. Sus palabras eran

contraproducentes, y reiteradas, complicaron al virrey.

Pascual Ruíz Huidobro, el militar de mayor rango, general pro-realista, pero enfrentado a Cisneros. El depuesto virrey

expresó un hondo pesar cuando comentó los sucesos a España, sobre la actitud de Huidobro, a quien consideraba un

amigo, y ayudó a concretar su caída. La opinión de Huidobro fue que el mando cayera en el Cabildo, hasta elegir una

Junta, en nombre del Pueblo y de Fernando Séptimo. La idea era quedarse él con el cetro de don Baltasar.

Ante las contraproducentes palabras de Lué, los miembros de la Audiencia, Manuel de Reyes, y don Diego de la Vega (¿el

zorro?), dieron la argumentación general en apoyo de las autoridades realistas. Ya sea apoyando plenamente al Virrey, o

que el mismo siguiera en sus funciones, acompañado de un selecto grupo de colaboradores.

Apresurados por derrotar en la contienda la posición oficial, Feliciano Chiclana, Hipólito Vieytes, Nicolás Rodríguez Peña,

y Juan José Viamonte, votaron “la posición de Huidobro”. ¿Qué llevó a estos cuatro patriotas de primera línea a cometer

tal error? Chiclana ha sido olvidado por la historia, pero fue uno de los agitadores populares, a la par de French y Beruti.

Vieytes, en cuyo comercio, se juntaban todos a conspirar, primer periodista del país colonial; Peña, el brazo derecho de

Castelli; Viamonte, un calco político de Saavedra, al punto tal que arrastró otros votos insignes, como el de Juan Ramón

Balcarce o Superí, otros saavedristas de la primera hora. Es posible que en el apuro este agrupamiento de patriotas no

hayan entrevido la maniobra de don Pascual, que era un españolista acérrimo, pero con unas ambiciones petulantes

propias de un ‘galllego’ retrógado.

La elección se fue dando entre las dos líneas descritas anteriormente, lo que obligó a Saavedra a juntarse con Castelli,

Belgrano, Pedro García, Martín Rodríguez, Fco. Ortíz de Ocampo (estos tres últimos sus brazos armados), y apresurar la

emisión de su voto. Saavedra era decisivo en la jornada, porque tras él, arrastraría a los indeciso s, y a los que sintieron

rechazo a Lué, y al propio Castelli. Don Cornelio se hizo presente en la mesa de votación, llevando del brazo a su segundo,

García. Saavedra votó por la separación de Cisneros y la conformación de una Junta elegida “p0r la sola acc ión del

Pueblo”. No menciona a Fernando VII: Esta es la línea más independendista de todas. Saavedra, en el apuro, omitió

referise al Síndico, porque el resto de los votos lo mencionan como actor fundamental. El voto cambió la encolumnación

del resto de los votantes, y fue factor decisivo para lo que vendrá.

Pero esos imponderables de la Historia, como lo llama José Ma. Rosa, se produce inmediatamente después del voto de

Saavedra. Porque su segundo, Pedro García, su brazo derecho, prácticamente, el que habl aba por telepatía dictada del

cerebro de don Cornelio, no afirma, como casi todos los demás votantes, “voto como el coronel Saavedra”, sino que le

dio un ataque intelectual, o un ademán de vuelo propio. Y votó cualquier cosa. Habló de la ‘fermentación popu lar’ de los

últimos días, y que dado quel Virrey no puede seguir, el poder fuera al Cabildo, con decisión fundamental del Síndico, y se

forme una Junta en nombre de Fernando VII. Aquí podríamos sentarnos a discutir porque García vota de la manera que

votó, pues muchos saavedrista votaron junto a su línea. Saavedra, pícaro criollo, si los hubo, no puso todas las manzanas


N. Diana Espíndola

en la misma cesta, esperando el escrutinio, mientras les juraba lealtad patriótica a los “castellistas”?? No lo sabemos, Sí

sabemos que el voto de García arrastró elementos sustanciosos, que pudieron dejar en “off -side” la estrategia patriota.

Este frente abierto en las votaciones patriotas dejan un trasluz favorable al “regalismo”, y que se intensifica cuando Juan

Nepomuceno de Solá, expresa una nueva brecha en el Frente Patriotico, al reiterar expresiones significativas, por las

cuáles, el síndico Procurador General del Cabildo, fuera artífice principal de la nueva Junta de Gobierno, y siempre en

nombre del Rey, pero con el aditamiento de que los cabildos provinciales agreguen sus nombres a la citada Junta. Es el

embrión de la llamada Junta Grande de meses después.

Todavía un Luis Chorroarín, rector del Real Colegio de San Carlos, hizo un voto al estilo de García, en nombre de “Dios, el

Rey y la Patria”. Cuando el último gran grupo patriota concurrió a la mesa de votación, encabezados por Martín

Rodríguez, Bernardino Rivadavia, Darragueira y Mariano Moreno, Juan José Passo, junto a ellos, votó la fórmula de

Chorroarín. Inexplicable, porque Passo había sido el adalid de la victoria patriotica en el debate, y votaba en disidencia

con el grueso partidario.

Final escrutado:

Votaron, en general favorable al virrey, 69 personas, tomando la opinión primordial del oidor Manuel de Reyes. Lo

gracioso de entre los votos que pude consignar es quienes votaron del lado “cisnerista”: Un tal don Diego de la Vega (¿el

zorro?) y, como siempre junto al Pueblo, José Martínez de Hoz.

En contra, 157 votos, los cuáles se separan del siguiente modo, a mi opinión:

La opinión del general Pascual Ruíz Huidobro, quen realidad quería quedarse con el cargo de Cisneros. 25 votos.

La línea, que yo llamo, “moderada”, tuvo 42 votos. La del comandante García, padre de Manuel, el famoso pecho frío

para los asuntos de la Patria. Miguel de Azcuénaga acompañó este voto, como Chorroarín y Passo sus argumentos

generales.

A estos moderados, agrego la opinión de Juan Nepomuceno Sola, junto a Juan Pedro Aguirre, Manuel Alberti, y Santos

Inchaurregui, que decían quel Cabildo debía tener provisoriamente el mando, hasta conformar una Junta Grande con los

diputados del resto de las provincias. El nombre de Fernando Séptimo vuelve a aparecer en estos votos.

La línea radical del patriotismo, 87, siguió el voto de Cornelio Saavedra, Aquí encontramos a todos los patriotas, diría:

Belgrano, Castelli, Beruti, French, Martín Rodríguez, Ortiz de Ocampo, Mariano Moreno, Vicente Echeverría (rosarino),

Bernardino Rivadavia, Vicente López, Domingo Matheu, Juan Bautista Bustos, Domingo Campana, Francisco Pico , Martín

Thompson, Gregorio Tagle, Donado, Irigoyen, Darraguiera. Castelli agregó un modismo, diciendo que el voto popular se

eligiera en el Cabildo, lo que dio a la interpretación de que quería un voto de la parte principal de la sociedad. Este es el

voto de los acuerdos previos de los patriotas, pero insisto, Llama la atención que García, amigo de Saavedra, y los que he

mencionado anteriormente, no hayan seguido la línea de este voto, tal vez en el apuro por votar, o vaya uno a saber

porqué.

El voto más terrible fue el del doctor Francisco Planes, quien no solamente pidió la separación de Cisneros, sino que se le

hicieran cargos por su responsabilidad en la represión del movimiento de Mayo de 1809 en el Alto Perú.

Un tal “De la Colina”, es el voto más interesante del día. Junto a dos adherentes, votó por suplantar al virrey por una

junta por él mismo encabezada, y acompañado por cuatro representantes sociales: un militar, un abogado, un cura, y un

comerciante. Es, justamente, la Junta del 24, como se la conoce. La pegó, “De la Colina”.


N. Diana Espíndola

Juan H. Aguirre, fue más allá, y pidió por establecer una Junta encabezada por Saavedra, y acompañado por Julián de

Leyva, el síndico que tenía todos los ases de la baraja, y Castelli, Passo, y Mariano Moreno. Esta es la base de la Primera

Junta que ya todos conocemos.

La costumbre indica contar que Julián Segundo de Agüero votó para que siga el virrey, pero no constaté su voto, en

verdad, pues se retiró antes. Y Juan Larrea, el financista de la Rev. que no concurrió a las deli beraciones.

Todo el miércoles 23 de mayo, el síndico del Cabildo, Julián Leyva se dio cuenta de dos cosas. Que Cisneros estaba

ya no podía seguir, y que él era el árbitro de la situación. El voto de De la Colina, le habilitaba a una estratagema que ya

contaremos.

25 de Mayo de 1810

La semana de Mayo finaliza el 25 de dicho mes, mientras el Cabildo sesionaba a puertas cerradas, los vecinos

envían un petitorio firmado por cientos de ellos proponiendo nombres de varios patriotas para formar un

gobierno patrio. Mientras se discutía esta alternativa todos esperaban ansiosos en la Plaza Mayor; los

cabildante terminaron su reunión a la media noche y luego dieron a conocer quienes serían los nuevos

miembros de la primera junta de Gobierno: Cornelio Saavedra (Presidente), Juan José Paso y Mariano Moreno

(secretarios), Juan José Castelli, Manuel Belgrano, Miguel de Azcuénaga, Manuel Alberti, Domingo Matheu y

Juan Larrea (vocales).

REGLAMENTOS, ESTATUTOS, ASAMBLEA

El reglamento orgánico de 1811.

La Junta Conservadora y el Triunvirato.

A fines de junio de 1811, la delicada situación de la Junta Grande se tornó más crítica. Aunque disuelta la Sociedad

Patriótica, los opositores porteños no cesaban en su actividad y hacían responsable al gobierno de todos lo s fracasos,

pues argumentaban que la mayoría provinciana integrante de la Junta carecía de prestigio y eficacia por su excesivo

número. Debido a la agitación pública, fue destituido el secretario Campana.

Ante la hostilidad de la opinión pública y por mediación del Cabildo, la Junta Grande decretó el 23 de setiembre de 1811

la creación de un ejecutivo, cuya conducta debía quedar ajustada a las disposiciones que le dictaría la Junta.

Así quedó establecido un nuevo gobierno o Triunvirato integrado por Chiclana, Sarratea y Paso; secretarios: Rivadavia,

de Guerra; Pérez, de Gobierno; López, de Hacienda.

El decreto del 23 de setiembre establecía además, que los integrantes de la desprestigiada Junta Grande, deberían

integrar una Junta Conservadora, de quien dependían los miembros del Triunvirato. El decreto ordenaba que el

Triunvirato debía gobernar ateniéndose a las normas que le fijara la Junta Conservadora, pero ambos organismos

(ejecutivo y legislativo respectivamente) no tardaron en distanciarse a causa de di vergencias políticas.


N. Diana Espíndola

El Triunvirato representaba al porteñismo en marcha y la Junta era el sentir provinciano. La confusión de poderes entre

ambos organismo en pugna produjo inconvenientes a las autoridades del interior, quienes al tanto de los sucesos no

sabían a qué atenerse.

Para consolidarse en el mando, el Triunvirato comenzó a gobernar sin tener en cuenta a la Junta Conservadora, lo que

aumentó la divergencia entre ambos organismos.

El "Reglamento Orgánico" del 22 de octubre. Como Junta Conservadora los diputados "de los Pueblos" sancionaron el 22 de octubre el "Reglamento Orgánico",

llamado en nuestra historia Constitucional Reglamento de poderes, por establecerse por primera vez la separación de los

poderes a la manera de las Constituciones inspiradas en Locke.

El Reglamento Orgánico duraría "hasta la resolución del (próximo) Congreso, o antes si el interés de los Pueblos

exigiese algunas reformas".

El Reglamento Orgánico se inicia con un importante preámbulo. La Nación había transferido al rey el poder soberano,

pero con la calidad de reversible, pues los hombres tienen ciertos derechos que no les es permitido abandonar; la

sociedad ha debido establecer una autoridad pública para dirigir a sus miembros hacia el fin de la misma: esa autoridad,

en las ciudades de nuestra confederación política, debe nacer del seno de las mismas y así lo comprendieron, revalidando

el gobierno surgido en la capital, y mandando sus diputados para que toma en aquella porción de autoridad, que les

correspondía como miembros de la asociación.

Si la Nación tiene derecho a darse un gobierno lo tiene también a todo aquello que se dirige a su conservación, y es por

ello que la Junta creó un Ejecutivo y da un reglamento provisional, sobre la base de la división de los Poderes:

Legislativo, Ejecutivo y Judicial, reservándose la Junta el primero, con el nombre de Junta Conservadora, y asignando

los demás a varios funcionarios públicos. Reconoce también que no hay, en ella, sino una representación imperfecta de

la soberanía, pero detenta la que exige el bien del Estado en los casos urgentes: en uso pues del poder que se adjudicó la

Junta para crear el Ejecutivo, determina fijar, con un Reglamento, los límites de las respectivas autoridades.

El Reglamento se divide en 3 secciones;

la primera tiene 6 artículos y señala las atribuciones de: "La Junta Conservadora de la soberanía del señor don

Fernando VII y de las leyes nacionales, en cuanto no se oponen al derecho supremo de la libertad civil de los

pueblos americanos"; sus miembros debían turnarse mensualmente en la presidencia por el orden de su

nombramiento. La declaración de guerra, la paz, la tregua, tratados de límites, de comercio, impuestos nuevos,

creación de tribunales y empleos desconocidos en la administración actual, nombrami ento de individuos del

Poder Ejecutivo, en caso de muerte o renuncia eran asuntos privativos de la Junta; en los artículos 5 y 6 se señala

el tratamiento, honores y días de sesiones (martes y viernes), su concurrencia a las fiestas, donde ocuparía el

primer puesto; los diputados eran inviolables y cesarían en sus cargos en el momento de la apertura del

Congreso.

La segunda sección tiene 14 artículos y trata del Poder Ejecutivo; está a cargo de los individuos nombrados en

septiembre, y es independiente; defender el estado, organizar ejércitos, el sosiego público, la libertad civil, la

recaudación e inversión de los fondos del Estado, cumplir las leyes y fomentar la seguridad de todos los

ciudadanos, conferir los empleos militares y civiles, tales son sus atribuciones. Debe promover la reunión de

diputados y la celebración del Congreso; él sólo nombra los secretarios y juzga su conducta; no podrán conferir

empleos a parientes hasta el tercer grado, sin previa consulta y aprobación de la Junta; ningún asunto judicial

será de su resorte, salvo los casos de contrabando y el cobro de caudales. No podrá tener arrestado a ningún


N. Diana Espíndola

individuo, en ningún caso, más de 48 horas, dentro de cuyo término deberá remitirlo al juez competente: la

infracción de este artículo será considerada como un atentado contra la libertad de los ciudadanos. El art. 10 le

confiere potestad, de nombrar un tribunal de 3 ciudadanos, para los casos de segunda suplicaci ón, que antes

competían al Consejo de Indias. Los 4 últimos artículos señalan el tratamiento que corresponde al Poder

Ejecutivo, cuyos miembros se turnaban en la presidencia cada 4 meses, siendo responsables de su conducta

pública ante la Junta, señalando finalmente el carácter provisional de su autoridad cuya duración era de sólo un

año,

La tercera sección se refiere al Poder judicial, aludido en los 3 primeros artículos: "Es independiente y a él sólo

toca juzgar a los ciudadanos"; los artículos 2 y 3 establecían que las leyes generales, las municipales y los bandos

de buen gobierno serían reglas para las resoluciones judicial y que el poder judicial sería responsable del menor

atentado que cometiera, en la substancia o en el modo, contra la libertad y seguridad de los súbditos. No dice

quiénes forman el "Poder Judicial", suponiéndose que serian los tribunales existentes.

Los artículos 4 y 5 dicen que el Reglamento subsistirá, hasta que el Congreso deslinde las atribuciones y facultades del

Poder Judicial, reservándose la Junta, hasta tanto, el derecho de explicar las dudas que puedan surgir en la ejecución y

observancia de los artículos del Reglamento.

El "Reglamento Orgánico" carece de originalidad. En el apresuramiento de la copia se les escapa a los redactores, algunas

veces, el término súbditos que correspondía al lenguaje de las Cortes de Cádiz en vez del ciudadano adoptado por las

Provincias Unidas.

Rechazo del Reglamento.

El día 22 de octubre el Reglamento, aprobado por la Junta, fue remitido al Triunvirato con una nota, en la que se pedía

el más pronto y debido cumplimiento y encargando fuese comunicado a las juntas provisionales y subalternas

El Triunvirato examinó el referido Reglamento y halló que la Junta se arrogaba facultades indebidas, por cuanto opinaba

que los miembros de aquella, al incorporarse a la Primera Junta el 18 de diciembre, habían perdido el carácter de

Diputados a una Asamblea constituyente que les dieran los Cabildos al elegirlos: el 25 de octubre replicó el Triunvirato,

anunciando a la Junta su deseo de consultar al Cabildo de Buenos Aires, lo que efectuó en 27 de octubre ; al día

siguiente la Junta manifestó al gobierno su extrañeza por la resolución anunciada de pedir informe al Cabildo sobre el

Reglamento: decíale que consideraba aquella consulta "atentatoria a la dignidad de los pueblos, cuyos derechos han

sido llamados a sostener los miembros de la Junta. . . El Cabildo de Buenos Aires no se puede creer autorizado para

reformar o sancionar los juicios de la Junta. . . y en tal caso todos los Cabildos del interior tendrían el mismo derecho a

ser consultados, pues excluirlos era ponerlos fuera del estado".

El Triunvirato acusó recepción de la nota y explicó que la consulta al Cabildo no implicaba reconocerle superioridad sino

que se buscaba la ilustración del punto por las luces de los miembros de aquel cuerpo. Contestó la Junta el día siguiente,

30 sancionando al Poder Ejecutivo con una suspensión de sus funciones, que por supuesto nadie tomó en serio. Mientras

tanto el Cabildo había llamado a los "diputados del Pueblo" o Apoderados (los dieciséis elegidos en Buenos Aires el 19 de

setiembre) "a fin de conocer la opinión de la gente ilustrada" sobre la validez del Reglamento y existencia misma de la

Junta como cuerpo.

Los apoderados concurrieron después de varias discusiones y habiendo expuesto que el asunto exigía meditaciones y

tiempo, expresaron que darían su parecer el lunes de la semana siguiente. Pero, en la tarde del mismo día 30, a

consecuencia de un nuevo oficio urgente del Triunvirato, el Cabildo se volvió a reunir, haciéndose presente, en calidad de

Diputado del Ejecutivo, el Secretario de Guerra Benardino Rivadavia, exigiendo que el informe se evacuase en el día, pues


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el Triunvirato se consideraba suspendido en el ejercicio de sus funciones; fueron nuevamente llamados los Apoderados y

los dos Asesores de los Juzgados Tomás Antonio Valle, y Félix Frías.

El 30 se pronuncian los "diputados del Pueblo": aconsejan tener por nulo e insubsistente el Reglamento, pues los

diputados "de los Pueblos" (la Junta) sólo tenían la representación para la que fueron elegidos, que era formar en su

oportunidad el Congreso General. Sobre la suspensión en sus funciones del Superior Gobierno Ejecutivo no le dieron

trascendencia. En cambio los Asesores, fundándose en la "Gazeta" del 25 de septiembre, opinaron que debía reconocerse

en la Junta autoridad para prescribir reglas al Triunvirato. A su vez los Regidores expresaron opiniones encontradas pues

algunos compartieron el veredicto de los Apoderados y otros el de los Asesores; finalmente considerando que no había

resolución (por singularidad de unos votos, e igualdad en otros), acordaron pasar testimonio del acuerdo y devolver el

Reglamento y los oficios para que el Superior Gobierno Ejecutivo resolviera lo que tuviese por conveniente.

La Junta Conservadora se decidió obrar por su cuenta y, en vista de la demora puesta por el Triunvirato en la

promulgación del Reglamento, (que, sin tomar en cuenta la suspensión votada por la Junta, demoró el pronunciamiento

hasta el 7 de noviembre) acordó publicarlo, a los efectos de su ejecución, enviándolo a las Juntas provinciales.

El Triunvirato adoptó entonces una medida de rigor, dictando el 7 de noviembre de 1811, un decreto de disolución de

la Junta, por su atentatorio dictado, y dejando sin efecto el Reglamento Orgánico.

El Estatuto provisional de 1811 Disuelta la Junta Conservadora y derogado el Reglamento Orgánico, permanecía el Triunvirato como único y trunco

organismo de gobierno, sin reglas ni prescripciones para ordenar su conducta; es para remediar esa situación que

Rivadavia redactó el Estatuto provisional del Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Río de la Plata a nombre del

Señor Don Fernando VII.

El 22 de noviembre de 1811 dio a conocer el estatuto provisional en cuya larga introducción justifica su actitud ante la

junta y hace resaltar los errores cometidos por dicho organismo. Dice que el pueblo de Buenos Aires, por su Cabildo,

exigió la concentración del poder, a raíz de lo cual la Junta traspasó al Triunvirato su autoridad, con el título de Poder

Ejecutivo, entendiendo éste que, en bien de la patria, una absoluta independencia en la adopción de medios debía

constituir los límites de su autoridad. El gobierno deseaba, sin embargo, una forma que sujetara la fuerza a la razón y la

arbitrariedad a la ley; pidió pues a la Junta un Reglamento y ésta elaboró un Código Constitucional, de acuerdo al cual

sujetaba al gobierno y a los magistrados a su autoridad soberana.

El gobierno quiso escuchar la opinión del Cabildo y, después de oírla, rechazó el Reglamento y la existencia de la

autoridad suprema y permanente; en vista de ello el Triunvirato decretó que el Estatuto duraría hasta la reunión del

"Congreso General de las Provincias Unidas", ante quien serían responsables los triunviros y secretarios. Si en año y

medio no se había reunido éste, responderían ante la Asamblea General.

Artículos del estatuto.

El Estatuto provisional, en sus 9 artículos, conserva el principio de la división de podere s:

El art. 1° establece que los vocales se removerán cada 6 meses, turnándose en la presidencia por orden de antigüedad;

para su nombramiento se creaba una Asamblea general integrada:

1°: Por el Ayuntamiento de Buenos Aires.

2°: Por las representaciones de los pueblos.


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3°: Por un número de ciudadanos elegidos por la capital; en caso de ausencia de los titulares suplirían los secretarios.

El art. 2° dice que el gobierno resolverá los grandes asuntos del Estado con acuerdo expreso de la Asamblea; el gobierno

se compromete.

Por el art. 3°, en tomar las medidas pertinentes para la pronta reunión del Congreso.

El art. 4°, incorpora al Estatuto las disposiciones ya promulgadas sobre libertad de imprenta y seguridad individual.

El art. 5°, señala las atribuciones del poder judicial, pero "el gobierno se asociará dos ciudadanos de probidad y luces para

resolver en los asuntos de segunda suplicación".

El art. 6°, confiere al gobierno la obligación de velar por el cumplimiento de las leyes y tomar cuantas medidas exija el

imperio de la necesidad y las circunstancias del momento.

En caso de renuncia, ausencia o muerte de los Secretarios el gobierno nombra al suplente, y dará cuenta a la próxima

Asamblea (art. 7°).

El Estatuto regirá hasta la apertura del Congreso (art. 8°), y no podrá ser modificado sin la aprobación de la Asamblea.

Se comprometen en observarlo y jurarle fidelidad (art. 9°).

El juramento.

La jura solemne de aquel Estatuto se fijó al domingo 19 de diciembre en cuya misma tarde hacia su entrada el ejército de

la Banda Oriental; los regimientos de la guarnición estaban formados en la plaza de la Victoria: en seguimiento de su jefe

las fuerzas victoriosas desfilaron entre las aclamaciones de sus compañeros de armas. Después del desfile las tropas de la

guarnición pasaron a su vez a la plaza principal y todos los cuerpos se dirigieron a las Casas Capitulares en cuyos balcones

estaban colocados los miembros, del Gobierno, del Cabildo y demás corporaciones; formaron en batalla ocupando las

tropas de Montevideo tres costados del cuadro que cerraron las fuerzas de la guarnición. Un largo redoble de tambores

indicó el silencio y se leyó en alta voz el Estatuto después de lo cual el Alcalde de primer voto pasó al balcón principal de l

Cabildo, donde, a la derecha del arco principal, habíase dispuesto una mesa con Crucifijo y los Santos Evangelios, y tornó

el juramento al Superior Gobierno, a que contestaron todas las tropas con una descarga general de artillería y fusilería.

Después de una breve pausa los dos Alcaldes prestaron, igualmente juramento en manos del Superior Gobierno a lo cual

siguió una nueva descarga general. Finalmente todos los Señores descendieron de los balcones al medio de la Plaza

donde el Comandante general de armas. Francisco Antonio Ortiz de Ocampo, asociado de los coroneles de los demás

cuerpos, prestó el mismo juramento ante los Triunviros. Después de ello todos pasaron al Fuerte en cuyos salones estaba

dispuesto un refresco ofrecido por el Cabildo en obsequio a las tropas venidas de la Banda orie ntal.

Anteriormente a esta ceremonia, el 26 de noviembre, el Cabildo había comunicado al Triunvirato su opinión sobre el

Estatuto, diciendo que "lejos de encontrarle reparo alguno u objeción que oponerla, lo reputaba, por el contrario, tan

justo, equitativo y sabio que, con dificultad, podría adoptarse otro que conciliase mejor los intereses generales de la

Patria y los particulares de todos los individuos".

3. La asamblea del año XIII. Convocatoria.


N. Diana Espíndola

El 24 de octubre, Passo, Álvarez Jonte y Francisco Belgrano habían dictado la convocatoria a la Asamblea General

Constituyente, precedida de un manifiesto que es una verdadera declaración informal de independencia.

Para hacer la representación se invitaba a los vecinos libres y patriotas a elegir, en la mi sma forma que habían hecho los

de Buenos Aires en abril y octubre, ocho electores en cada ciudad (a uno por cuartel) que designarían en consorcio del

ayuntamiento el diputado o los diputados (arts. 1, 2 y 3). Los electores y regidores darían sus votos (art . 5). La capital

(como se había resuelto para la asamblea de octubre) tendría cuatro diputados (quedó suprimido el alcalde de primer

voto); dos las capitales de provincias (reducidas a Salta y Córdoba, mientras no se recuperase el Alto Perú, tomase

Montevideo y Paraguay saliese de su aislamiento), y una las subalternas, a excepción de Tucumán, que por el reciente

triunfo "podría a discreción concurrir con dos diputados" (art. 6).

Era condición para ser diputado una "fervorosa adhesión a la libertad del país ... y virtuosa imparcialidad que lo ponga a

cubierto de la nota escandalosa de faccioso" (art. 7}. Los diputados tendrían poderes sin limitación alguna. La asamblea

se reuniría "en todo el mes de enero del año próximo entrante" (art. 10).

Elecciones.

La Logia distribuyó sus agentes por el interior a fin de tener, no sólo el control de la asamblea sino la casi totalidad de

ella. En enero habían sido elegidos Vieytes, Valentín Gómez, Vicente López y José Julián Pérez por Buenos Aires, Agrelo y

José Moldes por Salta, Larrea y Posadas por Córdoba, Alvear por Corrientes, Fermín. Sarmiento por Catamarca, el

presbítero Vidal por Jujuy, Monteagudo por Mendoza, Ugarteche por La Rioja, Tomás Antonio Valle por San Juan, Perdriel

por Santiago del Estero, Juan Ramón Balcarce y Nicolás Laguna por Tucumán, Donado por San Luis. Aunque sólo tenían

representación las ciudades, se permitió que el cura y logista Francisco Argerich fuese elegido por Lujan, y valiéndose del

antecedente de la asamblea de octubre, otro logista y sacerdote, el presbítero Ramón de Anchoris, será designado

posteriormente "por el continente de Entre Ríos" (entendiéndose como tal las tres villas de Concepción del Uruguay,

Gualeguay y Gualeguaychú). Más tarde se completó la representación con el cura Amenábar por Santa Fe, Pedro Ignacio

de Rivera por Mizque, y los correspondientes a las capitales altoperuanas, Gregorio Ferreyra y Simón Díaz de Ramila por

Potosí, Ángel Mariano Toro y Mariano Serrano por Charcas. También formarían parte de la Asamblea Dámaso Fonseca

por Mal-donado, y Fabián Pérez y Pedro Feliciano de Cavia por Montevideo después del rechazo de los primitivos

diputados orientales.

Las elecciones no fueron un modelo de pureza. Todos los electos, menos Nicolás Laguna, Mariano Serrano, Fabián Pérez y

Pedro Feliciano Cavia figuran como integrantes de la Lautaro en la nómina que dejó el general Zapiola. La mayoría eran

pórtenos; hasta la localista Córdoba designó dos porteños; Larrea y Posadas.

Instalación de la Asamblea (31 de enero).

A las nueve de la mañana del 31 de enero quedó instalada la Asamblea aunque no se encontraban todos los diputados.

Pero la necesidad de cumplir el decreto de instalación en todo el mes de enero obligó a empezar las sesiones. El

juramento se hizo en la catedral, omitiéndose la fórmula de lealtad a Fernando VII; inmediatamente los elegidos se

trasladaron a su local en el edificio del Consulado, donde había funcionado la Sociedad Patriótica. Alli recibieron a su vez

el juramento de lealtad de los triunviros (pues la Asamblea se había declarado Soberana), empleados civiles y militares,

jerarquías eclesiásticas y Cámaras de Apelaciones.

El mismo 31 fue elegido presidente Alvear. Se estableció que el cargo duraría un mes, creándose el de vicepresidente;

secretarios fueron Vieytes y Valentín Gómez. También el 31 se votó residiría en la Asamblea la representación y ejercicio

de la soberanía de las Provincias Unidas del Río de la Plata, dándosele el tratamiento de "Soberano Señor"; que sus


N. Diana Espíndola

integrantes eran inviolables y que el poder ejecutivo continuase en las mismas personas hasta que se determinara otra

cosa".

El "Redactor de la Asamblea" y otros periódicos.

El opositor Grito del Sud de Monteagudo se había extinguido a poco de la revolución de octubre, por asumir el redactor a

su cargo la oficialista Caceta Ministerial. A poco de la instalación de la Asamblea, fue impreso como su órgano oficial El

Redactor de la

Asamblea, que dio la síntesis de los debates y las resoluciones: también lo redacto Monteagudo (por error se lo atribuye a

fray Cayetano Rodríguez), que compartía esa tarea con la Gaceta. Otro periódico oficial fue El Independiente (llamado "El

Indecente" por la índole de su prédica), dirigido por Manuel Moreno en colaboración con Monteagudo y Agrelo.

Reemplazo de Álvarez Jonte por Posadas (agosto).

AI terminar su periodo Álvarez Jonte, la Asamblea designó el 19 de agosto en su reemplazo a Gervasio Antonio de

Posadas, que era diputado por Córdoba.

Suspensión de las sesiones, y facultades extraordinarias al Ejecutivo (setiembre).

El 8 de setiembre el Poder Ejecutivo recibió informaciones de Rondeau sobre la próxima llegada de un fuerte ejército

español que reforzaría Montevideo. No había tal, pero la guerra en Europa tomaba un cariz favorable a España: Napoleón

acababa de perder la campaña de Rusia y había sido derrotado en Leipzig, mientras Wellington ganaba en Ciudad Rodrigo

y Vitoria. Presagiaba el próximo fin de la guerra, y por lo tanto la. seguridad que desde España se reforzase a Montevideo.

En consecuencia, el Triunvirato convocó el 8 a la Asamblea a sesión extraordinaria para pedirle que "el Supremo Poder

Ejecutivo obrase con absoluta independencia". La Asamblea accedió (fue, junto con la eclesiástica, la única independencia

votada por el cuerpo), pero como no era compatible la coexistencia de un cuerpo deliberativo soberano con un Poder

investido de facultades extraordinarias, declaró suspensas sus sesiones hasta el 1 de octubre, "quedando entretanto una

Comisión Permanente compuesta del presidente, vicepresidente y ambos secretarios (Vidal, Laguna, Vieytes y Valentín

Gómez) para abrir las comunicaciones de oficio y citar a sesión extraordinaria en caso de urgente necesidad".

Elección de Larrea en reemplazo de Pérez (5 de noviembre).

El 1 de octubre la Asamblea reanudó sus sesiones, aunque el peligro estaba lejos de conjurarse. El 5 de noviembre

renunció José Julián Pérez, y fue elegido Larrea en su reemplazo por los tres meses que faltaban a Pérez y "los dieciocho

de un período completo".

Segundo receso (18 de noviembre a 21 de enero de 1814).

Hallándose en sesión la Asamblea el 15 de noviembre, entró Monteagudo al recinto e interrumpió teatralmente la

votación de un proyecto de reformas tribunalirias: pidió que otra vez se suspendiesen las sesiones por estar las Provincias

Unidas "amenazadas de enemigos exteriores a quienes un incauto desprecio haría más temibles que su rabia". Acababa

de llegar la noticia de Vilcapugio.

El "Reglamento para la suspensión" y las facultades extraordinarias (18 de noviembre).

El Reglamento presentado el 18 suspendía las sesiones hasta la reunión de los diputados y restauración de las Provincias

del Alto Perú. Quedaría una Comisión Permanente de cinco miembros (Valentín Gómez, presidente; Tomás Valle,

canónigo Vidal, presbítero Anchoris y Vicente López, titulares, y Rivera y Laguna, suplentes) para "estar a la mira de la

observancia de los decretos expedidos por la Asamblea, convocar a ésta cuando fuese conveniente, asesorar al Ejecutivo,


N. Diana Espíndola

continuar con la residencia de quienes gobernaron desde e l 25 de mayo, y continuar el proyecto de constitución". El

Ejecutivo quedó investido nuevamente de "facultades extraordinarias". Podía integrarse con los secretarios en los

impedimentos de los triunviros por lo menos de quince días; por más tiempo, llamaría al presidente de la Comisión

Permanente.

Tercer periodo de sesiones (21 de enero a 8 de febrero de 1814). Creación del Directorio y Consejo de

Estado.

El 21 de enero la Asamblea reanudó sus deliberaciones para considerar algo que se estimó grave: la recl amación de

Strangford, a nombre de los portugueses, por la libertad de los esclavos que pisasen territorio de las Provincias Unidas.

Fue derogada la disposición, previamente suspendida por el Triunvirato. El mismo día, sorpresivamente, el Triunvirato

pidió la concentración de poderes en una persona, de lo cual resultó la creación del Directorio al día siguiente después de

un amplio debate, por primera vez en presencia del pueblo".

El 26 se votó el Estatuto de Poder Ejecutivo que reglamentaba al Directorio y creaba el Consejo de Estado. Para volver la

Asamblea a nuevo receso el 8 de febrero después do reglamentar la intervención de la Comisión Permanente en los

recursos de nulidad, injusticia notoria y segunda suplicación, el orden de las secretarias del creado Directorio y dictar una

ley de amnistía.

Los Juicios de residencia; condena de Saavedra y Campana (8 de febrero de 1814).

El 9 de marzo de 1813 la. Asamblea, conforme al petitorio del 8 de octubre anterior, había dispuesto la residencia de

quienes gobernaron entre el 25 de mayo de 1810 y el 20 de febrero de 1813 (comprendiéndose por lo tanto a Passo y los

triunviros elegidos en noviembre). El 10 se nombró la comisión encargada de hacerlo: Valle, Luzuriaga, Sarmiento,

Ugarteche, Agrelo. Gómez y López.

Uno de los primeros actos de Posadas fue presentar una amnistía general el 5 de febrero de 1814 para "restablecer la

fraternidad conciliar los ánimos, apagar el disgusto y hacer que no haya en las Provincias otro partido que el de la unión y

fraternidad". La Asamblea, donde perduraban los rencores, exceptuó a Saavedra y Campana.

En consecuencia, pedia la excomunión civil para Saavedra y Campana y "un olvido legal" en las demás causas. La

Asamblea votó el sobreseimiento como lo pedia el Ejecutivo, "a excepción de D. Cornelio Saavedra y D. Joaquín Campana

que deberán ser extrañados fuera del territorio de las Provincias Unidas".

Cuarto período de sesiones de la Asamblea (25 a 31 de agosto de 1814).

La Comisión Permanente convocó el 24 de agosto, reuniéndose la Asamblea al día siguiente para conferir a Alvear el

titulo de Benemérito de la Patria en Grado Heroico, y conocer (secretamente) las misiones diplomáticas que el director

debia enviar a Europa a pedido de Strangford. Aprobó ampliamente la política del Directorio confiriéndole atribuciones

para quedar "expedito para las negociaciones que pueda ofrecerse en lo sucesivo con la corte de España". En la parte

correspondiente estudiaremos estas misiones conferidas, la primera a Sarratea, y la segunda a Belgrano y Ri vadavia.

Incorporó a los diputados por Charcas (Serrano y Toro) y por Potosí (Ramila y Ferreyra) y declaró inválidos los diplomas

de Salta (Agrelo y Moldes) y Jujuy (Vidal) por haberse hecho las elecciones en Tucumán, aunque hacia más de un año

estaban incorporados. Creó el grado de coronel mayor, intermedio entre coronel y brigadier general (que se daría a San

Martín, para que éste tuviese un rango menor que Alvear). Y entró en receso el 31 de agosto.

Quinto período de sesiones (5 a 26 de enero de 1815).

El 5 se abrieron las sesiones, a pedido del Directorio ante la Comisión Permanente, Posadas daba cuenta de la

sublevación del ejército en Jujuy del 8 de diciembre por el nombramiento de Alvear como general en jefe. La Asamblea le


N. Diana Espíndola

dio un voto de confianza; pero no obstante. Posadas presentó su renuncia el 9. Inmediatamente admitida, se nombró el

mismo día a Alvear, y se designó una comisión que fuera a entrevistarse con los sublevados de Jujuy. Para arreglar el

grave problema de la inminencia de una expedición española de 10.000 hombres al Rio de la Plata y avance del ejército

de Pezuela en el norte, después de tres días de debate se resolvió dar un manifiesto que preparase al pueblo "a los

grandes y extraordinarios sacrificios" que habrían de exigírsele. El manifiesto fue aprobado el 26.

No se volvió a reunir la Asamblea, que quedó disuelta por la revolución del 15 de abril de 1815.

Obra de la Asamblea General Constituyente.

La Asamblea del Año XIII —la primera de carácter nacional argentino— realizó una amplia y fecunda labor, especialmente

en el primer período de sesiones que se prolongó desde el 1° de febrero al 18 de noviembre de 1813, en cuyo transcurso

[os diputados trabajaron en forma intensa y con decisión revolucionaria. Posteriormente el organismo careció de

orientación definida y vaciló ante los problemas políticos y las disensiones internas, hasta que clausuró sus sesiones el 26

de enero de 1815. La labor de la Asamblea puede sintetizarse de la siguiente manera:

Reformas políticas.

Reglamentó las atribuciones y facultades del segundo Triunvirato como también el funcionamiento del mismo. Más tarde

—enero de 1814— creó el cargo de Director Supremo y un Consejo de Estado.

Resolvió someter a juicio de residencia (el antiguo sistema aplicado por las leyes españolas) a todos los gobernantes que

hubieran actuado a partir de 1810. Se iniciaron numerosos procesos, pero esta tarea convulsionó a la opinión pública, por

lo cual se dictó una ley de amnistía, cuyos beneficios no alcanzaron a Saavedra y Campana, condenados a destierro por su

actuación en el motín del 5 y 6 de abril.

Dispuso que los españoles europeos fueran "removidos de los empleos eclesiásticos, civiles y militares" si en el lapso de

quince días no hubieran obtenido la carta de ciudadanía.

Reformas sociales..

El 2 de febrero, a propuesta de Alvear, se sancionó la libertad de vientres declarando libres a los hijos de esclavos nacidos

después del 31 de enero, "día consagrado a la libertad".

La "libertad de vientres" fue completada el 4 con un decreto que declaraba libres a "los esclavos que de cualquier modo

se introduzcan desde este día en adelante, por el solo hecho de pisar el territorio de las Provincias Unidas". No tuvo larga

vida.

El 1 de setiembre de 1811 la Junta Grande había suprimido el tributo que pagaban "los indios, nuestros hermanos". La

Asamblea resolvió suprimirlo nuevamente, agregando "la mita, yanaconazgos, encomiendas y servicio personal de los

indios bajo todos los respectos" por copiar la ley de las Cortes de Cádiz del 13 de marzo de 1811. Se publicó el decreto

que consideraba a los indios como hombres perfectamente libres y en igualdad de derechos a todos los demás

ciudadanos.

Los títulos de "condes, marqueses y barones" quedaron extinguidos el 21 de mayo a petición de Alvear, porque "un

pueblo libre no puede ver delante de la virtud, brillar el vicio". No fue tomado de ninguna disposición española. Por una

curiosa contradicción, a poco se ordenaba que la calificación español, que distinguía en los actos de familia a los blancos

por contraposición a indios, castas, etc., fuera reemplazada por noble.


N. Diana Espíndola

Los únicos perjudicados por la ley fueron el marqués de Yaví, Juan Fernández Campero, y el barón de Holmberg, ambos

plegados a la revolución y pertenecientes a las filas del ejército. Tal vez por no existir ni un duque ni un vizconde, no se

mencionaban estas jerarquías nobiliarias.

A Beruti, que estaba en Tucumán de teniente gobernador, se le ocurrió la humorada de consultar el "abuso contra la

igualdad" que significaban las "armas, jeroglíficos o distinciones de familia" de las fachadas de las casas particulares

tucumanas, preguntando si la igualdad de las personas y extinción de nobleza no podría extenderse a los edificios. Pese a

la angustiosa situación del momento, con la amenaza de un refuerzo de Montevideo y la noticia de la derrota de

Vilcapugio, hubo en la Asamblea un serio debate el 26 de octubre entre los que querían la igualdad "para que nadie

pretenda ser superior a los demás, y todos se reconozcan en igualdad de relaciones con el primer origen de la autoridad"

y entendían "necesario alejar de los ojos del pueblo esos vergonzosos monumentos", y quienes "sin disentir de aquellas

máximas sostenían que sólo el tiempo debe destruir esas preocupaciones", y les parecía que "la política debe esperar".

"Llena de una celosa indignación contra esas reliquias del despotismo antiguo", dice el Redactor, prevaleció la idea de

echar abajo, sin consideraciones a los gustos estéticos o tradiciones de los propietarios, esas "distinciones de familia que

aspiran a singularizarse de las demás".

Los símbolos patrios.

No se sabe la fecha en que la Asamblea adoptó como sello el distintivo de las manos cruzadas, pica, gorro frigio, laureles

y sol naciente sobre un campo inferior de plata y superior de azul , que es hoy el escudo argentino, pues las actas se

perdieron como consecuencia de los disturbios posteriores a la batalla de Caseros de 1852. No se sabe tampoco si fue

una creación de la Asamblea, o tomó un sello confeccionado con anterioridad por el Triunvirato en momentos de

entusiasmo independentista. Lo único que consta (por el Redactor) es que el 13 de marzo se autorizó al Ejecutivo a usar

el mismo sello de este cuerpo soberano con la sola diferencia de que la inscripción del circulo sea Supremo Poder

Executivo de las Provincias Unidas del Río de la Plata, en vez de la usada por el congreso "Asamblea General

Constituyente de las Provincias Unidas". Es decir, que con anterioridad al sello del gobierno existia el sello de la

Asamblea.

No hay constancia de la aceptación oficial de la bandera. Pero la Asamblea consintió que se usase el pabellón de dos listas

azules y una blanca en el centro. Aunque no la izó en el salón de sus sesiones, ni tampoco en lo alto de la Fortaleza.

Belgrano insistía con una bandera blanca con el sello de la Asamblea que había mandado jurar a orillas del Pasaje el 26 de

mayo informa desde Jujuy que el día anterior. No era esta bandera azul y blanca sino blanca, pero tenia el escudo donde

campeaban ambos colores .

Tampoco se conoce la aprobación del Himno; el Redactor nada dice, y por algunas constancias de archivos se sabe que la

Asamblea encargó a su diputado Vicente López y Planes el 6 de marzo que trabajara su canción; y el 14 de mayo el

secretario Vélez de la Gobernación-Intendencia comunica la letra de la Marcha Patriótica "aprobada por decreto

soberano del 11 del corriente... para que se cantase al empezar los espectáculos públicos". Como el 11 de mayo no fue

día de sesión de la Asamblea, el decreto debió ser del Triunvirato.

El 5 de mayo se dictó la ley que declaraba día de fiesta cívica al 25 de mayo y hablaba de "celebrarse anualmente en todo

el territorio de las Provincias Unidas cierta clase de fiestas que deberán llamarse fiestas mayas". No lo llama, desde luego,

fiesta nacional, pues previamente debería establecerse la Nación; aunque el Redactor, expresivo, habla "del nacimiento

de la patria".


N. Diana Espíndola

Reformas judiciales.

Nueva organización de los tribunales: el 6 de setiembre se dictó el Reglamento de la Cámara de Apelaciones, que pese a

su nombre organizaba la justicia en todas las instancias.

Reformas Judiciales; abolición del tormento: el 21 de mayo se votó la ley que prohibía uso de los tormentos adoptados

por la legislación española para el esclarecimiento de la verdad e investigación de los crímenes. Se ordenó que por mano

del verdugo se quemasen en la plaza de la Victoria los instrumentos destinados a ese efecto.

Abolición del juramento en Juicio: el 9 de agosto, a moción de Monteagudo, quedó suprimido el juramento en juicio por

"servir de apoyo a la malicia y salvaguardia a la debilidad", manteniéndose solamente como "obediencia a las leyes y a las

autoridades constituidas".

Reformas eclesiásticas.

Las principales leyes de carácter eclesiástico fueron:

Supresión de la Inquisición, declarada el 24 de marzo a moción de Agrelo. No se suprimió un tribunal que no existia en

jurisdicción de la Asamblea, sino "la autoridad del Tribunal" que funcionaba en Lima. La Inquisición de Lima acababa de

extinguirse por ley de las Cortes de Cádiz del 22 de febrero de 1813, que si bien los asambleístas la. ignoraban a la fecha

de abolir "su autoridad." En el territorio de las Provincias Unidas, sabían que estaba en tramite porque el proyecto que

abolía los tribunales de la Inquisición en España y América había sido presentado el 8 de diciembre de 1812 y publicado

en esa fecha;

Independencia eclesiástica. El 4 de jumo se resolvió que la iglesia de las Provincias Unidas no dependiese de ninguna

autoridad eclesiástica de fuera de su territorio, "bien sea de nombramiento o de presentación real". Se completó el 18

con la independencia de las comunidades religiosas de sus prelados generales existentes fuera del territorio; prohibición

al Nuncio residente en España de ejercer jurisdicción en las Provincias Unidas, y que "mientras dure la presente

incomunicación con la Santa Sede Apostólica... los obispos de las Provincias Unidas... reasuman sus primitivas facultades

ordinarias".

Reformas económicas.

La Asamblea ordenó acuñar en la caca de Potosí —en poder de lospatriotas después de la victoria de Belgrano en Salta—

monedas de oro y plata, iguales en peso y valor a las que circulaban en esa época, pero con diferentes grabados. La

imagen del rey fue eliminada.

Las monedas de plata tendrían de un lado el sello de la Asamblea con la siguiente Inscripción: "Provincias Unidas del Río

de la Plata"; en el reverso un sol y debajo; "En unión y libertad".

Las de oro semejamos con el agregado de algunos emblemas guerreros. Cuando Potosí volvió a caer en poder de los

realistas, la acuñación se suspendió.

El agudo déficit de las finanzas públicas, debido en gran parte a los ingentes gastos de las campanas militares —pago de

sueldos, compra de equipos y armas—. motivó que la Asamblea decretara un empréstito de 500.000 pesos, con cuyos

recursos se mejoró la situación y permitió equipar la escuadra naval puesta a las órdenes de Brown.


N. Diana Espíndola

Reformas militares.

La Asamblea continuó con las reformas militares iniciadas con éxito por el Triunvirato. Dispuso que el cargo de brigadier

general fuera el más alto grado del escalafón, prohibió el uso indebido del uniforme y aplicó castigos muy severos a los

desertores.

Ordenó la creación de una Academia Militar para la oficialidad y encomendó a Pedro Cervino la redacción de los planes

de estudio. A fines de mayo, la Asamblea estableció el Instituto Médico Militar y nombró al doctor Cosme M. Argerich

director y catedrático de medicina.

Obra constitucional.

La Asamblea había sido convocada como General Constituyente para declarar la independenci a y dictar una constitución.

Para allanar su labor el Triunvirato nombró el 4 de noviembre de 1812 una Comisión Oficial encargada de redactarla, y

además encomendó a la Sociedad Patriótica que preparase otro proyecto. Ambos tuvieron entrada en la Asamblea, pero

no recibieron sanción por no cumplirse el trámite previo y necesario de la declaración de la independencia.

La comisión fue integrada por Valentín Gómez, Manuel José García, Pedro J. Agrelo, Pedro Somellera, Nicolás Herrera,

Hipólito Víeytes y Gervasio Antonio de Posadas.

El proyecto está inspirado en la constitución española de 1812. Denominaba al Estado, Provincias Unidas del Río de la

Plata y le daba la jurisdicción del antiguo virreinato. Mantenía la organización local anterior. El Poder Ejecutivo (tomado

de la constitución francesa de 1795) lo tendría un triunvirato (que llama Directorio) cuyos miembros no podían ser de una

misma provincia; durarían seis anos, reemplazándose uno cada dos. Los asesoraría un Consejo de Estado de diez

miembros: dos eclesiásticos, tres militares y cinco ciudadanos elegidos por el Congreso dentro de una "lista nacional de

elegibles". El Poder Legislativo era bicameral: un reducido Senado de un senador por provincia (es decir, tres senadores),

y una Sala de Representantes por dos años, ambos elegidos por las asambleas provinciales. El Poder Judicial,

independiente, lo formaba una Corte Suprema, un Tribunal Superior en cada provincia, jueces letrados en las ciudades y

alcaldes legos en "los pueblos".

El proyecto de la Sociedad Patriótica fue elaborado por Monteagudo, Larrea, Francisco Planes, Tomás Valle y Cosme

Argerich, reemplazado después por Antonio Sáenz, Está inspirado en la Constitución francesa de 1795 y en la

norteamericana de 1787. Denomina al Estado Provincias de la América del Sud que se han reunido con las del Río de la

Plata, tal vez en la esperanza de una unión sudamericana. Sustituye la organización de los cabildos locales, por prefectos

a la manera francesa. El Ejecutivo lo tiene un presidente, acompañado de un vicepresidente, elegidos por tres años por

las asambleas electorales; habría cuatro ministros (Interior, Relaciones Exteriores, Hacienda y Guerra). El Legislativo sería

bicamarista, en el Judicial se establecía el juicio por jurados.

El sistema electoral era de dos grados, con las denominaciones francesas: asambleas primarias que elegían asambleas

electorales. El haber nacido en las Provincias Unidas daba la condición de ciudadano americano; había también

ciudadanos naturalizados, pero no podían serlo los nativos de España "hasta que ésta reconozca la independencia".

Ambos proyectos fueron remitidos al Ejecutivo, y entregados por éste a la Asamblea el 10 de febrero. Destinados a una

comisión especial que nunca se pronunció, al suspender en noviembre las sesiones y disponerse la creación de una

Comisión permanente se encomendó a ésta que siguiese el estudio del "proyecto de constitución". La comisión

permanente, formada por Valentín Gómez, Valle, Vidal, Anchoris y Vicente López, elaboró un proyecto que sig ue el de la

Comisión Oficial, con triunvirato ejecutivo, senado de representantes de provincias, y tres asambleas electorales, con

algunos añadidos sobre declaraciones y derechos tomados del proyectado por la Sociedad Patriótica.


N. Diana Espíndola

Fuera de este proyecto, que no llegó a tratarse, se ha encontrado, entre los papeles de la Asamblea, otro denominado

"Artículos da Confederación y Perpetua Unión entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Corrientes, Paraguay, Banda

Oriental del Uruguay, Córdoba, Tucumán, etc.", cuyo autor se ignora. Es un proyecto confederal tomado a la letra de los

Artículos de Confederación y Perpetua Unión de los Estados Unidos de 1778, con algunas refundiciones de la constitución

federal de los Estados Unidos de diez años después.

4. Estatuto provisional de 1815. Bando del 18 de abril.

Alvear había caído, pero la logia tenía medios para permanecer y el Cabildo estaba todavía bajo su control.

El Cabildo - Gobernador dio un bando el día 18, el siguiente de la caída de Alvear: ante la imposibilidad de convocar a

elecciones generales en todas las provincias, dispuso que para designar un gobierno provisional hasta que se reuniese un

nuevo Congreso general, se realizara una convocatoria limitada a la ciudad de Buenos Aires. Llamaba al pueblo de la

ciudad de Buenos Aires a elegir doce electores para:

a) decidir la forma de gobierno;

b) elegirlo provisionalmente hasta "las resultas del Congreso General de las Provincias" que habría de convocar ese

gobierno provisional dentro del segundo día de instalarse en "un lugar intermedio en el territorio de las Provincias

Unidas";

c) en unión del Cabildo nombrar una Junta de Observación "compuesta del número de ciudadanos virtuosos que se

hallase por conveniente", que diera un Estatuto Provisional "capaz de contener los grandes abusos que hemos

experimentado, restituir la libertad de imprenta, la seguridad individual y demás objetos de pública felicidad, reclamando

la menor infracción enérgicamente".

Resultaron elegidos Ramón de Anchoris, Tomás Manuel y Juan José de Anchorena, Esteban Gascón, Pedro Medrano,

Nicolás Laguna, Manuel Obligado, Manuel Oliden, Juan Martín de Pueyrredón, Marcos Salcedo, Mariano Serrano y el

canónigo Diego Estanislao Zavaleta. Anchoris y Laguna acababan de ser asambleístas y Zavaleta pertenecía a la logia, a la

que se había incorporado también Pueyrredón. Los demás eran vecinos independientes.

Formación del nuevo gobierno.

Los electores votados el 19 se reunieron en la sala capitular la mañana del 20 para tratar la forma de gobierno.

Resolvieron mantener la unipersonal. Entre los dos candidatos al directorio, Soler y Álvarez Thomas, la elección no

resultó dudosa: Soler significaría la preeminencia de los cívicos, mientras Álvarez Thomas, desprovisto de prestigio, podía

ser manejado fácilmente. Para cubrir las formas nombraron "Director de Estado" a Rondeau que no estaba dispuesto a

dejar el mando del ejército del Perú, y a Álvarez Thomas solamente "interino". A Soler se lo creyó conformado con un

ascenso a brigadier general; y el naciente caudillo popular en vez de apoderarse del gobierno con sus cívicos en ese

momento imbatibles y llamar a verdaderas elecciones, se contentó con las charreteras y abandonó la Comandancia de

Armas la noche del 20. Álvarez Thomas, inducido por el Cabildo, se posesionó del mando. Pero sólo el 5 de mayo, al

dictarse el Estatuto Provisional, se haría cargo del Directorio. Mientras tanto continuó al frente del gobierno el Cabildo -

Gobernador.


N. Diana Espíndola

La "Junta de Observación".

En cumplimiento del bando del 18, los doce electores, en unión de los capitulares, eligieron el 21 una Junta de

Observación de cinco vocales (Tomás Anchorena, Esteban Gascón, Pedro Medrano, Antonio Sáenz y Mariano Serrano) y

dos suplentes (Manuel Obligado y Domingo Zapiola) encargada de dar el Estatuto provisorio que reglaría las atribuciones

del gobierno.

El "Estatuto Provisional para la dirección y administración del Estado" (5 de mayo).

Con extraordinaria celeridad la Junta de Observación dio el 5 de mayo el Estatuto Provisional para la dirección y

administración del Estado quince días después de instalada. Se aplicaría únicamente en Buenos Aires y Tucumán como

"Constitución principal", porque las demás provincias lo rechazaron como código, aunque imitaron algunos artículos en

reglamentaciones locales. Tiene importancia en nuestra historia Constitucional por sus disposiciones sobre ciudadanía

que pasaron a leyes y Constituciones locales y nacionales posteriores.

El Estatuto Provisional de 1815 es muy semejante —"mala copia", dice el historiador Ravignani— al proyecto de

Constitución que la Sociedad Patriótica presentó ante la Asamblea del Año XIII. Sin embargo, las circunstancias no eran

las mismas, por cuanto en la época en que se redactó el proyecto era necesario un Poder Ejecutivo fuerte; en camb io, en

1815 los errores cometidos por Alvear reclamaban un gobierno sujeto a limitaciones en el mando.

El Estatuto surgió a consecuencia de una revolución federal, pero su contenido, como el modelo que le sirvió de

Inspiración, es de carácter unitario.

El Estatuto Provisional es un complicado código que consta de un largo preámbulo, seguido de siete secciones divididas

en capítulos, un reglamento para la Junta de Observación y finalmente varias disposiciones generales. Establece tres

poderes: el Ejecutivo, a cargo del Director Supremo: el Legislativo, representado por la Junta, de Observación, y el

Judicial, por un Tribunal superior y las cámaras de apelaciones. Subordinaba el Poder Ejecutivo al Legislativo, por cuanto

el Director podía cesar en su mandato a requerimiento de la Junta de Observación y del Cabildo.

La disposición más importante del Estatuto Provisional es la que concedía al Director Supremo la facultad de convocar a

las provincias para nombramiento de diputados que habían de formar la Constitución, los cuales deberían reunirse en la

ciudad de Tucumán".

El Estatuto fue aceptado por Cuyo, Salta y Córdoba sólo en cuanto a la convocatoria del Congreso; Tucumán lo aceptó

"momentáneamente"; los Pueblos Libres, sintiéndose burlados, lo rechazaron de pl ano, invitando a otro Congreso

nacional a celebrarse en Concepción del Uruguay.

Alvarez Thomas "Director del Estado" (5 de mayo).

El mismo día de darse el Estatuto, Alvarez Thomas se hizo cargo del gobierno "interino" Alvarez nombró como secretarios

al Dr. Gregorio Tagle de Gobierno, Antonio Luis Beruti de Guerra y Manuel Obligado de Hacienda. El 6 juró el Estatuto,

solemnemente jurado por las corporaciones y ejército el 25.

5. La Constitución de 1819. Desde el 6 de noviembre del 1816 se planteó directamente la procedencia de nombrar una comisión encargada da

preparar el proyecto de Constitución; se discutió acaloradamente, en fin de año, si convenía dictarla definitiva o

provisoria por el estado de crisis del país; en enero se determinó suspender las sesiones, quedando en suspenso el

asunto, que recibe inesperadamente una nueva complicación, por la nueva elección de congresales por Buenos Aires, a

quienes la Junta Electoral encarga que dicten una Constitución definitiva o provisoria.


N. Diana Espíndola

El Congreso pide aclaración de aquellos poderes, y la Junta los reitera idénticos a los obtenidos por los anteriores

diputados. El 29 de mayo, Sáenz hace moción de que se examine la conveniencia presente de dar una Constitución; pero

se nota una calculada obstrucción y no llega a una respuesta categórica. Finalmente reincide Saenz en promover el

debate sobre su pedido, el 23 de junio y su moción es discutida en las sucesivas sesiones hasta el 11 de agosto, en que se

vota un temperamento conciliatorio; votar la Constitución y reservar los derechos de las Provincias y Pueblos del Estado.

La Comisión formada por Sánchez de Bustamante, Serrano, Zavaleta, Passo y Sáenz quedó encargada de proyectar el

código definitivo se inspiró en las resoluciones dictadas en mayo de 1810, e n los proyectos de la Sociedad Patriótica y de

la Comisión Oficial de 1813, en el Estatuto de 1815 y el Reglamento de 1817; conoció también la Constitución de los

Estados Unidos, la Constitución francesa de 1791 y la de Cádiz, de 1812.

En mayo de 1818 el proyecto estaba redactado. Después de nueve meses de debates, la Constitución fue sancionada el

20 de abril de 1819, aunque la jura se aplazó hasta el 25 de mayo.

El documento mantenía la división de poderes.

Consta de 6 secciones, tratando la primera de la religión católica, proclamada religión del Estado; la segunda trata del

Poder Legislativo: es bicamarista, y cabe señalar que es la primera en establecerlo. Los diputados todos se eligen uno por

cada 25.000 habitantes o fracción no inferior a 16.000; el diputado ha de tener siete anos de ciudadanía. 26 años de edad

cumplidos, una renta de 4.000 pesos, dura 4 años, pero se renuevan por mitad cada bienio. La Cámara tiene iniciativa

exclusiva en materia de impuestos o en acusar a los miembros de los tres pode res, gobernadores, embajadores, obispos y

generales por los delitos cometidos en el ejercicio del cargo.

El Senado consta de un senador por provincia, 3 senadores militares, cuya graduación no baje de coronel mayor, un

obispo y tres eclesiásticos, un senador por cada Universidad y el Director saliente. La edad es de 30 años con 9 de

ciudadanía, una renta y un fondo de 6.000 pesos; la duración es de 12 años renovables por tercios cada cuatro: el

Director saliente dura hasta la expiración del mandato del Director en ejercicio. Los senadores por las provincias son

elegidos por un colegio electoral que forma ternas, y las remite al Congreso o al Senado, quien procede al escrutinio: los

eclesiásticos lo son en la misma forma, los militares lo son por el Director.

Las cámaras son interdependientes, ninguna sesiona sin que este reunida la otra; son inviolables sus miembros durante

ese período (art. 26 y 27) ni han de ser molestados por las opiniones vertidas. Ambas cámaras tienen iniciativa de leyes,

salvo para el presupuesto.

El Director ha de tener 35 años con 6 años de residencia; es elegido por las 2 cámaras reunidas y dura 5 años pudiendo

ser reelegido una sola vez; nombra por sí solo los generales y embajadores, concede las cartas de ciudadanía (art. 84) y

ejerce el Patronato (art. 87).

La sección cuarta trata del Poder Judicial ejercido por la Alta Corte de Justicia, compuesta de 7 jueces y dos fiscales,

letrados recibidos, con 6 años de ejercicio, nombrados por el P. E. Con acuerdo del Senado: el Presidente du ra 5 años, y

es elegido por los otros jueces y fiscales.

La sección quinta enumera los derechos de la Nación, de los particulares.

La sección sexta confiere al Congreso facultad para presentar la moción (por la cuarta parte de los miembros) y sancionar

(por dos tercios de votos) la reforma de uno o varios artículos de la Constitución.


N. Diana Espíndola

Consta además de un capitulo final y de un apéndice de 12 artículos concediendo a las provincias el derecho de examinar

y reformar esa Constitución, fijando el tratamiento de los altos poderes y de los diputados, el ceremonial de asientos y la

insignia, un escudo de oro con el lema Ley, orlado con dos ramos de olivo y laurel, colgada del cuello con cadena de oro

para los senadores y de plata para los diputados: el escudo de los Jueces llevaba la palabra Justicia.

La religión del Estado sería la católica debiéndole el gobierno "la más eficaz y poderosa protección, y los habitantes del

territorio todo respeto cualesquiera que sean sus opiniones privadas" (decía el art. 1). La Constitución también se

ocupaba de las garantías individuales, derechos de los particulares, finalidad de las cárceles, etc.

El juramento.

El 25 de mayo de 1819 fue jurada esta Constitución con verdadero entusiasmo ya que quienes presidían esas ceremonias

eran los gobernadores nombrados por el Director. Pero su promulgación fue señal de un levantamiento general,

precursor de la disolución de la Asamblea y del gobierno.

El porqué de su fracaso.

Los juristas que la redactaron pretendieron imponer una serie de leyes perfectas, que no tenían aplicación en un país

convulsionado por las disensiones internas. Como bien se ha dicho "era un traje magnifico, pero equivocado en las

medidas e inepto por consiguiente a quien se destinaba"

La Constitución de 1819 fue rechazada por su contenido central, monárquico y aristocrático. Mientras las provincias se

sentían impulsadas por un sentimiento autonomista o federal, la Constitución establecía un sistema de gobierno unitario

a través de una orientación monárquica, que respondía a la política imperante en esa época entre la ciase dirigente

A pesar de sus errores, la Constitución de 1819 señala una etapa importante en la historia del Derecho Argentino y fue el

antecedente más destacado—anterior a la Carta Fundamental de 1853— para organizar sobre bases estables a la Nación.

La Generación del 37 También llamada Generación de Mayo, Generación de 1837, o Generación de los Románticos o de los Proscriptos, pues

muchos debieron abandonar su patria por la persecución ideológica.

CONTEXTO

El siglo XIX en Europa, estaba impregnado de ideas racionalistas y de derechos naturales, de movimientos nacionalistas

tendientes a lograr la unidad política. Las ideas del romanticismo comenzaron a reclamar una nueva organización social

acorde a los principios liberales surgidos de la Revolución Francesa. Rousseau con su idea del contrato social, estableció

un pacto entre gobernantes y gobernados, donde el poder residía en la mayoría del pueblo. La Joven Italia, en 1831, fue

fundada por Giuseppe Mazzini, de ideas democráticas y unitarias.

En Buenos Aires, el año 1837 estaba signado por la dictadura de Juan Manuel de Rosas, pero esto no impidió que el

romanticismo europeo se hiciera presentes en las jóvenes generaciones, sobre todo en las manifestaciones lit erarias y

artísticas, inspiradas primordialmente en la naturaleza.

Muchos de los integrantes de este movimiento sufrieron el exilio, al ser perseguidos por el régimen rosista. Entre ellos

sobresalió Esteban Echeverría, que había arribado al país, luego de cinco años de permanencia en París, en 1830,

trayendo las ideas que allí se habían gestado. Sostuvo que la poesía debía retratar la naturaleza pero a su vez por


N. Diana Espíndola

intermedio de ella, expresar las costumbres, los sentimientos, las ideologías y los distintos y contrapuestos intereses

sociales.

Echeverría y los demás miembros del grupo, querían un país sumado al progreso donde las corrientes científicas,

literarias y artísticas se adaptaran a la realidad nacional, a fin de enriquecerla.

SURGIMIENTO DEL “SALÓN LITERARIO”

Primero estos jóvenes, cuyas edades oscilaban entre los 25 y 30 años, se reunieron en la casa de Miguel Cané, y luego, en

la librería de Marcos Sastre. Prosiguieron sus actividades, en junio de 1837, agrupándose bajo el nombre de “Salón

Literario”. Junto a Echeverría, Sastre y Cané debatían sobre literatura, arte y política, Juan Bautista Alberdi, Juan María

Gutiérrez, Carlos Tejedor y Vicente Fidel López, entre otros.

El 28 de marzo de 1838, se produjo el bloqueo francés, y la toma de la isla Martín García, cuando ese estado solicitó a

Argentina la liberación de un ciudadano de aquella nacionalidad acusado de conspiración. Además, pidió que los

franceses residentes en territorio argentino no realizaran el servicio militar.

El periódico “La Moda” que expresaba las ideas de los jóvenes románticos, no se manifestó en forma crítica contra el

bloqueo francés, por lo cual Rosas los calificó como aliados de ese país extranjero, de quien se habían nutrido en sus

ideas.

“LA JOVEN ARGENTINA”

La desconfianza hacia el grupo, hizo que el “Salón Literario” dejara de funcionar abiertamente, y pasara a desarrollar sus

actividades en forma clandestina, a partir del 23 de junio de 1838, bajo el nombre de la “Asociación de la Joven

Generación Argentina”

SUS IDEAS

Sin embrago, los jóvenes idealistas, al principio, en 1837, no eran opositores del gobierno de Rosas. Alberdi había dicho

que Rosas no era un déspota, sino que su representación política estaba sustentada en la buena fe. Más tarde,

cambiarían de opinión. Así, Echevarría, lo calificó de imbécil y malvado, de ser el minotauro de la nación y el escándalo

del mundo.

Las personas que nos ocupan, no podían coincidir con Rosas, ya que sus sueños liberales y progresistas, de un pueblo

ilustrado y capacitado para asumir compromisos políticos, contrastaban con el paternalismo del gobernante.

Rosas, representaba para ellos, la oposición a la Revolución de Mayo, ya que creían que su gobierno implicaba volver al

sistema colonial. La Revolución de Mayo, significaba para el grupo, la liberación a las restricciones de la colonia, que

consideraban un logro, al que no se debía renunciar.

La lucha contra Rosas, era solo una consecuencia de la búsqueda de sus ideales, ya que no podía lograrse un gobierno

democrático, organizado sobre la base de una constitución, con un dictador en el poder.

Querían dar por concluida la rivalidad entre unitarios y federales, buscando una posición de equilibrio.

Trataban de aniquilar las facciones, representativas solo de intereses personales, para que surgieran partidos políticos,

orgánicos, que tendieran a un fin de bien común. Ellos no adherían ni al federalismo de Dorrego ni al de Rosas, pero

tampoco al unitarismo. Los primeros eran considerados déspotas, los unitarios, de no poseer criterio social


N. Diana Espíndola

La Asociación de la Joven Generación Argentina, encargó a Echeverría la redacción de las Palabras Simbólicas que

resumirían sus pensamientos, cuyo conjunto constituyó el Dogma Socialista.

Ante la continua persecución gubernamental, los románticos argentinos buscaron destinos más tranquilos para

desarrollar su ideario. Así, Echeverría se dirigió al campo, Alberdi a Montevideo, lugar donde un joven de menos de

veinte años, Bartolomé Mitre, se sumó al grupo, siendo un miembro destacado de la generación. Pronto ese lugar se

constituyó en el centro neurálgico de la comunidad del 37. Quiroga Rosas optó por emigrar a San Juan, donde captó

numerosos adeptos, como Sarmiento y Villafañe. Así, las ideas fueron diseminándose por todo el territorio, de la mano

de sus líderes y de los discípulos de estos que una vez imbuidos del mismo espíritu, lo conducían hacia otros puntos de la

patria. Villafañe, por ejemplo, desde San Juan se dirigió a Tucumán, llevando su doctrina. En Córdoba, el porteño, Vicente

F. López fue el encargado de conducir el movimiento.

“EL DOGMA SOCIALISTA”

Como dijimos, Montevideo, se transformó en el principal lugar de concentración del grupo, hacia donde se trasladó

Esteban Echeverría, quien publicó allí, en el periódico “El Iniciador” el 1 de mayo de1839, el Dogma Socialista, que

contenía un llamado a los jóvenes, una corta introducción y las Palabras Simbólicas, que se erigieron en el código de

pensamiento y acción del movimiento.

Entre las palabras, basadas en varias fuentes, pero especialmente en las contenidas en “La Joven Europa” de Mazzini, se

incluían:

1. “Asociación”, que se establecería en una comunidad de iguales, considerándola, como requisito ineludible del

progreso, que es, justamente el segundo concepto.

2. “Progreso”, considerando que este había comenzado con la emancipación de España, y debía continuar, ya que

es una ley natural, la realización de la esencia, en obras que tiendan a su bien.

3. “Fraternidad”, ideal emulado de la Revolución Francesa como hermandad y pérdida de mezquindades

personales.

4. “Igualdad” también comprendido entre los ideales de la Revolución francesa, y sin el cual es imposible lograr

ningún objetivo, ya que la desigualdad origina odios y resentimientos. Para lograr la igualdad se necesita que

cada uno conozca sus derechos y sus obligaciones, y que todos se sometan por igual a la ley que se les impone. El

reconocimiento social se basará en las obras, que serán apreciadas por su mérito.

5. “Libertad”, con éste, se completan los tres ideales franceses, considerando que consiste en el pleno desarrollo

personal, pero sin perjudicar a terceros.

6. “Dios, centro y periferia de nuestra creencia religiosa”, si bien coloca al cristianismo como símbolo de progreso y

civilización, propugna la libertad y el respeto para todos los cultos, que no atenten contra el orden social.

7. “El honor y el sacrificio, móvil y norma de nuestra conducta social” Distingue la moral, como propia de la

conciencia individual, regulando el accionar de los individuos, del honor que se estructura sobre la base de la

conciencia social, entendiendo que no todas las conductas aprobadas por la moral, deben serlo por el honor.

8. “Adopción de todas las glorias legítimas tanto individuales como colectivas de la revolución; menosprecio de toda

reputación usurpada e ilegítima”. Considera glorias legítimas las que se lograron con honor, sacrificio y justicia.

Destaca como glorias de la nación a las luchas de los patriotas de mayo y de julio.


N. Diana Espíndola

9. “Continuación de las tradiciones progresivas de la Revolución de mayo”, se consideran a sí mismos herederos del

ideario de los revolucionarios de mayo.

10. “Independencia de las tradiciones retrógradas que nos subordinan al antiguo régimen”, cosa que aún consideran

un objetivo no logrado, ya que el progreso y la libertad que aspiraba la revolución aún estaba en vías de

consecución.

En “La ojeada retrospectiva” publicada en la segunda edición del Dogma Socialista, se volvía a recalcar el carácter

irreconciliable de las facciones unitaria y federal, agregándose que el sufragio no debía ser universal, para evitar que

votaran quienes no conocieran su verdadero sentido y alcance.

“LA ASOCIACIÓN DE MAYO”

En 1846, en Montevideo, la “Joven Argentina”, tomó el nombre de “Asociación de Mayo”.

Sus ideas no fueron comprendidas por los unitarios, ya que los consideraron muy revolucionarios y románticos, mientras

que Rosas los llamó “salvajes unitarios”.

No supieron comprender que la revolución que estos jóvenes querían conseguir, era fundamentalmente moral,

terminando con el despotismo sin derramamiento de sangre.

LAS BASES DE ALBERDI Cuando Urquiza reunió en Santa Fe al Congreso que sancionaría la Constitución de 1853, sus integrantes

comenzaron a buscar modelos para redactarla. Si bien había una idea bastante concreta de lo que se quería,

faltaba el aspecto operativo, práctico. Entonces llegó a sus manos un librito que había preparado Alberdi,

abogado argentino radicado en Valparaíso que, alejado de Buenos Aires unos veinte años antes por disidencias

con Rosas (aunque nunca fue perseguido), había cumplido en Chile una labor profesional muy destacada.

En su libro, Alberdi proponía un proyecto de Constitución y el fundamento teórico de este nuevo país que iba a

emprender su marcha, dejando atrás la larga dictadura de Rosas y la larga época de las guerras civiles, y

preparándose para tener otro papel y otras funciones, incluso en el resto del mundo.

¿Qué decía Alberdi, en síntesis?,: "Para resumirlo con palabras mías: hagamos una Constitución donde se dé

toda clase de garantías a las personas que quieran venir aquí a trabajar, a ejercer sus industrias, a educar y a

educarse, a transmitir sus ideas. Es decir, una Constitución que garantice la creación de una sociedad próspera.

Pero en cambio no seamos tan liberales cuando se trata de política. No existe un electorado o una ciudadanía.

La Argentina no tiene, todavía, ciudadanos. Los argentinos nativos no tienen aún hábitos de trabajo, respeto

por la autoridad. No tienen nada de aquello que hace posible un gobierno regular.

¿Qué tenemos que hacer entonces? Fomentar la inmigración. Que vengan muchos extranjeros, si es posible

anglosajones, y se vayan mezclando con la población nativa. Entonces, cuando con los hijos o los nietos de esos

inmigrantes fragüe un nuevo tipo de hombre, un nuevo tipo de argentino, será el momento de darle no

solamente las libertades civiles, sino también las políticas. Mientras tanto, que gobiernen los más aptos, los


N. Diana Espíndola

mejores —nosotros—, llevando las cosas de modo tal que con inversión extranjera, con tendido de

ferrocarriles, con la explotación racional de la pampa, poco a poco se vayan creando condiciones que hagan

posibles formas republicanas con un contenido también republicano. Mientras tanto, mantengamos sólo la

forma de la república.

En última instancia, este era un pensamiento bastante realista, comparable, si se quiere, al que Rosas expuso

en la Carta de la Hacienda de Figueroa. Y, sin que nadie lo dijese de manera directa, fue el pensamiento que se

puso en marcha en la época de Mitre y, más aun, en la de Roca, a partir de 1880. Es decir: hagamos un país

próspero, tratemos de que tenga inserción dentro del mundo contemporáneo, abramos la frontera a los

inmigrantes, a los capitales, a las ideas, y por ahora posterguemos un poco lo político, porque todavía no está n

dadas las condiciones para una república perfecta."

Documento: El pensamiento de Alberdi

El pensamiento de Alberdi —que, entre otras cosas, sentó las bases de la Constitución Nacional una gran

preocupación por el aspecto sociológico de un proyecto de construcción de “El problema del gobierno posible

en la América antes española no tiene más que una solución sensata, ella consiste en elevar nuestros pueblos a

la altura de la forma de gobierno que nos ha impuesto la necesidad; en darles la aptitud que les falta para ser

republicanos; en hacerlos dignos de la república, que hemos proclamado, que no podemos practicar hoy ni

tampoco abandonar; en mejorar el gobierno por la mejora de los gobernados; en mejorar la sociedad para

obtener la mejora del poder, que es su expresión y resultado directo. [...] ¿Cómo hacer, pues, de nuestras

democracias en el nombre, democracias en la realidad? ¿Cómo cambiar en hechos nuestras libertades escritas

y nominales? ¿Por qué medios conseguiremos elevar la capacidad real de nuestros pueblos a la altura de

constituciones escritas y de los principios proclamados? Por los medios que dejo indicados y que todos

conocen; por la educación del pueblo, operada mediante la acción civilizante de Europa, es decir por la

inmigración, por una legislación civil, comercial y marítima adecuadas; por constituciones en armonía con

nuestros tiempos y nuestras necesidades; por un sistema de gobierno que secunde la acción de esos medios.

[...] ¿Qué nombre daréis, qué nombre merece un país compuesto de doscientas mil leguas de territorio y de

una población de ochocientos mil habitantes? Un desierto. ¿Qué nombre daréis a la constitución de ese país?

La constitución de un desierto. Pues bien, ese país es la República Argentina; y cualquiera que sea su

constitución, no será otra cosa que la constitución de un desierto.

Pero, ¿cuál es la constitución que mejor conviene al desierto? La que sirve para hacerlo desaparecer , que sirve

para hacer que el desierto deje de desierto en el menor tiempo posible, y se convierta en un país poblado.

Luego éste debe ser el fin político, y no puede ser otro, de la constitución argentina y en general de .:-das las

constituciones de Sudamérica.

Las constituciones de países despoblados no pueden tener otro fin serio y racional, por ahora y por muchos

años, que el dar al solitario y abandonado territorio la población de que necesita como instrumento

fundamental de su desarrollo y progreso. [...] Es, pues, esencialmente económico el fin de la política

constitucional y del gobierno en América. Así, en América, gobernar es poblar. Definir de otro modo el


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gobierno es desconocer su misión sudamericana. [...] La cuestión argentina de hoy es la cuestión de América

del Sur, a saber: buscar un sistema de organización conveniente para obtener la población de sus desiertos, con

pobladores capaces de industria y libertad, para educar sus pueblos, no en las ciencias, no en la astronomía [...]

sino en la industria y en la libertad práctica. [...] Para poblar el desierto, son necesarias dos cosas ca pitales:

abrir las puertas de él para que todos entren, y asegurar el bienestar de los que en él penetren: la libertad a la

puerta y la libertad dentro.”

Las ideas de Alberdi, (también de Sarmiento) como de otros intelectuales contemporáneos sobre las

perspectivas de desarrollo futuro de la Argentina, vinculadas a las condiciones favorables que abría el avance

del capitalismo industrial en Europa, influyeron sobre las élites dirigentes argentinas. Expresaban, a la vez, las

aspiraciones de esos sectores para superar las limitaciones de su expansión. La mayoría de esas ideas o

proyectos fueron llevados a la práctica en las décadas que siguieron a la caída de Rosas. Fueron motivo,

también, de intensas polémicas entre sus mentores.

Los siguientes fragmentos pertenecen a Bases y puntos de partida para la organización política de la República

Argentina, escrito por Alberdi luego de la caída de Rosas y publicado en Chile en 1852.

Un punto de partida

[América] "Ella no está bien; está desierta, solitaria, pobre. Pide población, prosperidad.

¿De dónde le vendrá esto en lo futuro? Del mismo origen de que vino antes de ahora: de Europa."

Lo salvaje y lo civilizado

"Todo en la civilización de nuestro suelo es europeo; la América misma es un descubrimiento europeo.

[...] Nosotros, los que nos llamamos americanos, no somos otra cosa que europeos nacidos en América.

[...] En América todo lo que no es europeo es bárbaro: no hay más división que ésta: 1: el indígena, es decir el

salvaje; 2:, el europeo, es decir, nosotros los que hemos nacido en América y hablamos español [...]."

Lo que vendrá

¿Cómo, en qué forma vendrá en el futuro el espíritu vivificante de la civilización europea a nuestro suelo?

Como vino en todas las épocas: Europa nos traerá su espíritu nuevo, sus hábitos de industria, sus prácticas de

civilización, en las inmigraciones que nos envíe. Cada europeo que viene a nuestras playas nos trae más

civilización en sus hábitos que luego comunica a nuestros habitantes, que muchos libros de filosofía.

[...] ¿Queremos plantar y aclimatar en América la libertad inglesa, la cultura francesa, la laboriosidad del

hombre de Europa y de Estados Unidos? Traigamos pedazos vivos de ellas en las costumbres y radiquémoslas

aquí.


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[...] Haced pasar el roto, el gaucho, el cholo, unidad elemental de nuestras masas populares, por todas las

transformaciones del mejor sistema de instrucción: en cien años no haréis de él un obrero inglés que trabaja,

consume, [...].

Se hace este argumento: educando nuestras masas, tendremos orden; teniendo orden vendrá la población de

fuera. Os diré que invertís el verdadero método de progreso."

Medios, fines y modelos

"No pretendo que deba negarse al pueblo la instrucción primaria, sino que es un medio impotente de

mejoramiento comparado con otros, que se han desatendido.

[...] La instrucción, para ser fecunda, ha de contraerse a ciencias y artes de aplicación, a cosas prácticas, a

lenguas vivas, a conocimientos de utilidad material e inmediata.

El idioma inglés, como idioma de la libertad, de la industria y del orden, debe ser aun más obligatorio que el

latín [...].Nuestra juventud debe ser educada en la vida Industrial [...]. El tipo de nuestro hombre sudamericano

debe ser el hombre formado para vencer al grande y agobiante enemigo de nuestro progreso: el des ierto, el

atraso material, la naturaleza bruta y primitiva de nuestro continente.

A este fin debe propenderse a sacar a nuestra juventud de las ciudades mediterráneas, donde subsiste el

antiguo régimen con sus hábitos de ociosidad, presunción y disipación, y atraerla a los pueblos litorales para

que se inspire de la Europa, que viene a nuestro suelo, y de los instintos de la vida moderna.

[...] La industria es el calmante por excelencia. Ella conduce por el bienestar y por la riqueza al orden, por el

orden a la libertad: ejemplos de ello Inglaterra y los Estados Unidos.

[...] "Al nuevo régimen le toca invertir el sistema colonial, y sacar al interior de su antigua clausura, [...]

mediante un sistema de vías de transporte grande y liberal, que los ponga al alcance de la acción civilizadora de

Europa.

Los grandes medios de introducir Europa en los países interiores [...] para obrar un cambio portentoso en

pocos años, son el ferrocarril, la libre navegación interior y la libertad comercial."

[...] "Es preciso traer las capitales a las costas, o bien llevar el litoral al interior del continente. El ferrocarril y el

telégrafo eléctrico, que con la supresión del espacio, obran este portento"[...] Él hará a la unidad de la

República Argentina mejor que todos los congresos. [...] Sin el ferrocarril, no tendréis unidad política en países

donde la distancia hace imposible la acción del poder central."

La opinión de Alberdi

Con la brutal franqueza que le era propia, Alberdi señalaba cuáles eran los obstáculos que veía para el progrese

económico argentino. Se transcribe aquí algunos párrafos de las Bases: "Conviene aumentar el número de

nuestra población, y lo que es más, cambiar su condición en sentido ventajoso a la causa del progreso. Con tres


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millones de indígenas, cristianos y católicos, no realizaríais la república ciertamente... Es necesario fomentar en

nuestro pueblo la población anglosajona.

Ella está identificada en el vapor, el comercio y la libertad, y nos será imposible radicar esas cosas entre

nosotros sin la cooperación activa de esa raza de progreso y civilización... Crucemos con ella nuestro pueblo

oriental y poético de origen y le daremos la aptitud del progreso y de la libertad práctica... La nueva política

debe tender a glorificar los triunfos industriales , a ennoblecer el trabajo, a rodear de honor las empresas de

colonización, de navegación y de industria, a reemplazar en las costumbres del pueblo, como estímulo moral, la

vanagloria militar por el honor del trabajo, el entusiasmo guerrero por el entusiasmo industrial que distingue a

los países libres de la raza inglesa... ¿Podrá el clero dar a nuestra juventud los instintos mercantiles e

industriales que deben distinguir al hombre de Sud América? ¿Sacará de sus manos esa fiebre de actividad y

empresa que lo haga ser el yankee hispanoamericano?".

La inquietud de Alberdi era fundada. Sin aptitud tecuca, sin preocupación por la riqueza, sin la obsesión por el

trabajo, la población argentina de su época tenía muy pocas perspectivas de incorporarse al progreso

económico del modelo europeo. En la práctica los deseos de Alberdi no se materializaron. No hubo inmigración

de ingleses: según el censo de 1914 apenas llegaban al uno por ciento de los extranjeros residentes en el país.

Tampoco hubo desarrollo industrial, como requería el modelo. Sin embargo, ya a fines del siglo XIX la Argentina

estaba encaminada en un proceso de extraordinaria expansión económica, que habría de durar cerca de

cincuenta años.

Lo que pasó es que también los países, como las personas, a veces tienen muy buena suerte. La explotación de

un recurso natural de excepción, como era la* tierra de la pampa, la condujo a una prosperidad parecida a la

que tenían los países petroleros hasta hace poco. La similitud de ambos casos merece ser analizada con algún

detenimiento.


N. Diana Espíndola

Textual del libro de Bidart Campos:

PERÍODO HISPANO, GOBIERNO PATRIO, ASAMBLEA AÑO XIII, REGLAMENTOS, ESTATUTOS,

REGLAMENTOS CONSTITUCIONALES


N. Diana Espíndola


N. Diana Espíndola

BASES FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCIÓN

Revolución de Mayo en 1810 - ASAMBLEA DEL AÑO XIII - ACUERDO DE SAN NICOLAS Desde la revolución de 1810 se produce permanentemente la búsqueda de un instrumento jurídico que dotara a la

Nación de la tan ansiada “Constitución Jurídica”, entendida como un conjunto de normas fu ndamentales, codificadas,

que regulara el total de la actividad del Estado.

Sin embargo décadas de lucha por el control del poder condujeron a guerras civiles que impedían el acuerdo necesario

para llegar a la definitiva organización.

Son rescatables diversos avances como la Asamblea de 1813,que si bien logra consagrar importantes principios de

organización, no logra la declaración de la independencia, consagrada luego en 1816; o los intentos constitucionales de

1819 o 1826, que no logran ser aplicados a la práctica porque sectores mayoritarios de la sociedad y los actores políticos

resistieron los programas de organización que respondían a una estructura centralizada de poder, mientras que la

mayoría de las provincia reclamaban una organización federal.

El advenimiento del gobierno de Juan Manuel de Rosas paralizó el intento del dictado de una norma de organización,

hecho que tiene fuerte influencia en el derrocamiento de Juan Manuel de Rosas por parte de las tropas del General Justo

José de Urquiza, en la batalla de Caseros del 03 de febrero de 1852, episodio que finaliza con el acuerdo de San Nicolás,

suscripto el 31 de mayo de 1852, y el posterior dictado de la Constitución de 1853 bajo los preceptos del Pacto Federal

de 1831 celebrado el 04 de enero de 1831.

Aunque fuera respetuosa de los acuerdos a los que arribaran los gobernadores-caudillos de las provincias, inspirada en el

pensamiento de la generación de 1837 especialmente Juan Bautista Alberdi, y guiada por el modelo de la constitución

Norteamericana, fue resistida por la provincia de Buenos Aires que se separa de la confederación formando gobierno

propio.

Se reinician los enfrentamientos y recién después de la victoria del General Urquiza en la Batalla de Cepeda del 23 de octubre de 1859, se suscribe el pacto de San José de Flores, por el que se permite la primera revisión del texto originario de la Constitución y la reincorporación de la provincia de Buenos Aires.


N. Diana Espíndola

Luego de esta primera reforma constitucional en 1860 prácticamente redactada por Doming o Faustino

Sarmiento y Dalmacio Vélez Sarsfield, deviene una etapa de relativa estabilidad política e institucional en el país.

Como respuesta a la permanente resistencia y lucha de amplios sectores marginados, se dicta una ley de raigambre constitucional en 1912, la ley Nº 8.871 llamada ley Saenz Peña en honor al Presidente que la

promulgó, cuyo objetivo fue garantizar el voto universal, secreto y obligatorio. Este orden jurídico logrado produce el advenimiento al poder de un partido de raigambre popular, la Unión

Cívica Radical, con la asunción como presidente de Hipólito Irigoyen, (1916-1922) sucedido por el Presidente Marcelo Torcuato de Alvear (1922-1928). En 1928 comienza la segunda presidencia del líder radical la que el 6

de setiembre de 1930 se ve truncada sufriendo el sistema su primer quiebre con el derrocamiento del Presidente Hipólito Irigoyen, iniciándose una etapa en que se suceden gobierno electos y desarrollados en el marco de la Constitución, alternados con golpes de Estado de origen castrense que incumplían la constitución

dictando estatutos de organización que la suplían, recordamos los producidos en 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976.

Al respecto, Alberto García Lema17 sostiene que desde 1930 se opera un proceso de desconstitucionalización que se profundiza por una serie de elementos, y que puede mesurarse por la precariedad medida en el tiempo

del régimen democrático, en el que el sistema institucional funcionó solo durante un total de treinta y cuatro años (alternados) desde los ciento cuarenta años que corren desde 1853 hasta 1993.

En la permanente búsqueda de reafirmaciones institucionales, en conjunto con aspiraciones a mayores porciones de poder, existieron desde 1860 diversas reformas al texto constitucional, las dos primeras, de

1866 y 1898 fueron de carácter técnico y de menor importancia, pero las dos grandes reformas de nuestro siglo, que precedieron a la última, merecen un análisis más detenido, ya que a pesar de haber sido intentos

de reformas sustanciales, ambas fracasaron. Progresivamente el programa contenido en la Constitución Nacional va plasmándose en la legislación y en la

organización de los poderes del Estado pero la existencia de normas que regularan de manera tendenciosa la materia electoral, el carácter del voto y la organización de los partidos políticos, permitió que una clase política

dominante se consagrara como única rectora de la conducción política del país, sucediéndose gobiernos con un mero viso formal de legalidad.

En efecto, prácticamente a mediados de este siglo se produjeron dos reformas constitucionales que tuvieron

en común la falta de acuerdo o consenso necesario: la de 1949 impulsada por el gobierno de Juan Domingo

Perón y la de 1957 bajo un gobierno de facto.

Nos detenemos a analizar un poco más estos hechos:

Pacto Federal de 1831 El arreglo de mayor trascendencia concretado entre las provincias con el fin de organizar constitucionalmente el país fue

el pacto federal de 1831, suscripto por las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos. Corrientes se adhiere casi de

inmediato. Sus principales disposiciones son las siguientes:

a) Declara en vigor todos los anteriores tratados, celebrados entre los mismos gobiernos en cuanto estipulan paz,

amistad y unión estrecha permanente.

b) Constituía entre los firmantes, una alianza ofensiva y defensiva, contra toda agresión externa o interna.

c) Se conviene no celebrar tratados parciales, “sin previo avenimiento expreso de los que forman la presente

federación".

d) Instituye, con sede en la ciudad de Santa Fe, una "Comisión Representativa de los Gobiernos de las Provincias

Litorales de la República ".


N. Diana Espíndola

e) Se fija a esa Comisión, las atribuciones de:

Celebrar tratados de paz

Declarar la guerra;

Formar el ejército;

Invitar a todas las demás provincias a reunirse en federación con las litorales y a que “por medio de un

Congreso General Federativo se arregle la administración general del país, bajo el sistema federal”.

Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos

El Acuerdo de San Nicolás fue un pacto firmado el 31 de mayo de 1852 y ratificado por trece provincias

argentinas, de las que estaba exceptuada la Provincia de Buenos Aires. Redactado en 19 artículos, su objetivo fue sentar

las bases de la organización nacional de Argentina y sirvió como precedente a la sanción de la Constitución de 1853,

figurando genéricamente como uno de los «pactos preexistentes» mencionados en el preámbulo de la Constitución.

El Acuerdo nombró a Justo José de Urquiza como director provisorio de la Confederación Argentina, estableció la vigencia

del Pacto Federal de 1831 y dispuso la reunión de un Congreso General Constituyente en la ciudad de Santa Fe.

El 6 de abril de 1852, se procedió a la firma del «Protocolo de Palermo», tras una reunión celebrada entre los

gobernadores de Buenos Aires, Corrientes, el representante de Santa Fe y el representante de Entre Ríos. El Protocolo

nombró a Justo José de Urquiza para dirigir las Relaciones Exteriores de la República, hasta tanto que, reunido el

Congreso Nacional, se estableciera definitivamente a quién corre spondería ocupar el cargo. Dos días después, el 8 de

abril, Urquiza invitó a los gobernadores de las provincias, a una reunión que se desarrollaría el 20 de mayo, en San Nicolás

de los Arroyos.

Después de Caceros, el federal Urquiza reunió los gobernadore s de Bs. As, Corrientes y el representante de Santa Fe y

firmaron el Protocolo de Palermo por el que se le confería la representación exterior del país y los asuntos generales de la

república. Atribuciones que le correspondían antes a Rosas y que Urquiza e jercería “hasta tanto que, reunido el Congreso

Nacional, se establezcan definitivamente el poder a quien competa el ejercicio de su cargo”.

Urquiza y su ministro, el Dr. De La Peña, enviaron una circular a los gobernadores de provincia, invitándolos a una reunión

en San Nicolás de los Arroyos en Mayo de 1852: el acuerdo fue firmado por once provincias, ratificándolo el 1° de Julio las

restantes, Córdoba, Salta y Jujuy.

El 29 de Mayo se iniciaron oficialmente las deliberaciones.

El Acuerdo de San Nicolás consta de 19 artículos dispositivos y uno adicional. Establece:

1. La vigencia del Pacto de 1831 que califica de “ley fundamental”, sobre el cual se organizará la República dentro

del sistema federal.

2. Con el objeto de sancionar la Constitución, determina reunir un Congreso en la ciudad de Santa Fe con plena

igualdad de representantes: dos por cada provincia.

3. Reglamenta las inmunidades y privilegios de los constituyentes.

4. La asamblea cesaría en sus funciones una vez nombrado el presidente constitucional de la República.

5. El Acuerdo otorga a Urquiza el título de Director Provisorio de la República Argentina, con importantes

atribuciones, como el mando supremo de las fuerzas armadas de todo el país y la facultad de intervenir –en caso

necesario- en cualquier conflicto provincial. Debía nombrar un Consejo de Estado cuya misión sería asesorar al

Ejecutivo provisional en los casos de gravedad.


N. Diana Espíndola

6. El Acuerdo suprime los "derechos de tránsito" sobre las mercaderías que pasaban de una provincia a otra

ydispone reglamentar la navegación de nuestros ríos interiores.

7. Para sufragar los gastos generales de la administración, las provincias debían aportar proporcionalmente, con el

producto de sus aduanas exteriores.

8. El artículo adicional dispone que las provincias ausentes serían invitadas a adherir a lo resuelto. El mismo día de

la firma del Acuerdo, el general Urquiza asumió el cargo de Director Provisorio y prestó juramento ante la

asamblea en pleno.

El Pacto Unión San José de Flores, Pacto de Unión Nacional, Convenio de Unión o Pacto de San

José de Flores,

Fue un tratado firmado entre la Confederación Argentina y el Estado de Buenos Aires el día 11 de

noviembre de 1859. Estableció las pautas para el ingreso de este último a la Confederación, y que se verificaría su

adhesión El texto final del Pacto era muy similar a la propuesta de Urquiza anterior a Cepeda, con algunas

variantes. Las cláusulas más importantes fueron:

Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederación Argentina.

El gobierno porteño convocaría una convención provincial, que revisaría la Constitución Nacional y podría

proponer reformas a la misma.

En caso de que se propusieran reformas, éstas serían discutidas por una Convención Nacional Constituyente, a

reunirse en Santa Fe, con la participación de todas las provincias.

El territorio de Buenos Aires no podría ser dividido sin el consentimiento de su Legislatura. Eso era

particularmente importante debido a que la Constitución establecía que la capital de la Nación era la ciudad de

Buenos Aires, y que debía ser federalizada.

Buenos Aires se abstendría en delante de mantener relaciones diplomáticas con otras naciones.

La provincia de Buenos Aires conservaba todas sus propiedades y edificios públicos, con excepción de la

Aduana, que pasaba a ser propiedad de la Nación.

Se establecía un perpetuo olvido de todas las causas que había provocado la desunión; este incluía una amplia

amnistía para los participantes en las disensiones pasadas.

El ejército nacional se retiraba de la provincia de Buenos Aires.

Fue firmado por Juan Bautista Peña y Carlos Tejedor, como representantes del Estado de Buenos Aires, Tomás

Guido, Daniel Aráoz y Juan Esteban Pedernera por la Confederación, y el general paraguayo Francisco Solano

López, como mediador. por medio de la aceptación y jura solemne de la Constitución de 1853, previa revisión

de la misma.


N. Diana Espíndola

La Convención “ad hoc” de 1860:

La Reforma de la Constitución

La provincia reunió una Convención Constituyente según sus propias leyes electorales, que propuso una serie de

reformas a la Constitución. Algunas de ellas eran meramente de forma, como la eliminación de frases

como "ejecuciones a lanza y cuchillo", o el reemplazo del término Confederación Argentina por Nación

Argentina.

Otras eran más importantes, como la eliminación del requisito de aprobación por el Congreso para la entrada en

vigencia de las constituciones provinciales, o la liberación del Banco de la Provincia de Buenos Aires de todo

impuesto nacional. También se modificaba la forma de las intervenciones federales.

También se modificó el artículo que declaraba que «las autoridades que ejercen el Gobierno federal residen en la

ciudad de Buenos Aires, que se declara capital de la Confederación por una ley especial», reemplazándolo por «la

ciudad que se declare Capital de la República por una ley especial del Congreso, previa cesión hecha por

una o más legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse».

La que tuvo más importancia fue la que, a cambio de recibir la Nación la Aduana de Buenos Aires, el país

garantizaba a la provincia el presupuesto provincial del año 1858; es decir, del último presupuesto "normal" — no de

guerra — que sancionó estando en posesión de la Aduana.

Una serie de detalles menores fueron discutidos y sancionados por un pacto particular el 6 de junio de 1860, firmado

por el presidente Santiago Derqui, el ministro Benjamín Victorica y el delegado porteño Vélez Sarsfield. Por este

pacto, se estableció la forma de elección de los diputados a la Convención Constituyente. En particular, preocupaba

al general Mitre — entonces gobernador de la provincia de Buenos Aires — que los diputados de las provincias

fueran oriundos o residieran en las provincias que representaban. Pero lo más importante fue que la provincia

seguría en poder de la Aduana hasta que se formalizara su completa incorporación a la Nación, incluyendo la

incorporación de los diputados y senadores porteños al Congreso Nacional.

El 14 de septiembre de 1860, una vez finalizada la presidencia del general Urquiza, una Convención Reformadora

se reunió en Santa Fe para considerar las reformas propuestas. Sin casi comenzar a discutir, el 23 de septiembre, el

diputado Benjamín Victorica — yerno de Urquiza — interrumpió los discursos, proponiendo aprobarlas "a libro

cerrado", exclamado:

"La integridad de la Nación Argentina no se discute entre Argentinos: ¡se hace!"

Las reformas fueron aprobadas sin discusión y las sesiones se clausuraron dos días después.

Dos crisis precipitaron el fracaso de la anunciada Unión Nacional: por un lado, los liberales de San Juan asesinaron

a su gobernador, José Antonio Virasoro; en respuesta, el general Juan Saá, nombrado interventor federal por

Derqui, invadió la provincia y derrotó al gobernador Antonino Aberastain, que fue ejecutado. Por otro lado, el

gobierno porteño, a pesar de lo pactado, eligió los diputados de la provincia según la ley provincial, y no segú n la

nacional. Cuando el Congreso rechazó los diplomas de los diputados porteños, Mitre anunció que desconocía el

Pacto de San José. Y desconoció la autoridad del presidente Derqui y su Congreso, además de negarse a

entregarle la Aduana.

http://es.wikipedia.org/wiki/Santiago_Derqui

http://es.wikipedia.org/wiki/Jos%C3%A9_Antonio_Virasoro

http://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Sa%C3%A1

http://es.wikipedia.org/wiki/Antonino_Aberastain


N. Diana Espíndola

Eso precipitó una segunda fase de la guerra civil, que comenzó con la victoria porteña en la batalla de Pavón. A

continuación, el ejército porteño invadió las provincias federales del interior. Derqui renunció, y la Confederación

quedó de hecho disuelta.

Los gobiernos provinciales encargaron a Mitre normalizar las autoridades nacionales, y éste reunió un nuevo

Congreso Nacional, en el que los federales fueron proscriptos en casi todas las provincias. Y poco después fue

electo presidente de la Nación, cargo que asumió en octubre de 1862.

Pese a las presiones de los porteñistas más fanáticos, Mitre decidió reconocer el texto constitucional aprobado

en 1860, y también todas las cláusulas del Pacto de San José de Flores . La República Argentina permaneció

unida, aunque dominada de hecho por el gobierno porteño. En esas condiciones, tampoco tuvo inconveniente en

nacionalizar la Aduana.

Los federales fueron completamente derrotados a lo largo de una larga guerra civil. Y, tras varios alzamientos

esporádicos, terminaron por ser definitivamente aplastados a mediados de la década de 1870. No obstante,

las guerras civiles argentinas se reanudaron en varias oportunidades hasta 1880, dirimiéndose a través de ellas la

preeminencia política de un partido liberal nacional, y la Federalización de la ciudad de Buenos Aires como capital

de la Nación.

Esta fue la primera que modificó el sistema constitucional argentino, con la peculiaridad de que lo hizo en ejercicio de un

poder constituyente revolucionario, toda vez que no se atuvo a las previsiones del art. 30 de la ley fundamental que le

tocaba reformar, sinó a las disposiciones del Pacto de San José de Flores (11 de oviembre de 1859) con el que se selló la

incorporación de la Provincia de Buenos Aires al Estado de la nación Argentina.

En realidad, la única norma constitucional que en ese entonces se aplicó, es la referida al número de convencionales por

cada provincia (se dejaba de lado el sistema del acuerdo de San Nicolás para la elección de diputados de la Convención de

1853, como se dijo, adoptándose por analogía con el Congreso, el criterio de la representación proporcional)

El 5 de enero de 1860 comenzó a deliberar la Convención porteña, revisora de la Constitución Nacional, conforme lo

pactado en el "acuerdo".En ella, surgen dos posiciones antagonicas :

Finalmente, la mayoría se pronuncia en favor del "mitrismo", decidiéndose - en consecuencia - la reforma constitucional.

La comisión encargada del plan de reformas, trabajó desde el 6 de febrero y hasta el 3 de abril, fecha en que el dictamen

http://es.wikipedia.org/wiki/1880


N. Diana Espíndola

es puesto a consideración de la Asamblea. Las reformas tendieron, sin lugar a dudas, a afirmar la autonomía provincial,

con otros aditamento de importancia menor, que le dieron cauce defi nitivo a nuestro texto constitucional. Con duras

críticas a la labor de los Convencionales de 1853, el miembro informante (VELEZ SARSFIELD) presentó el proyecto a

consideración de la Asamblea Según indica José María ROSA, en 40 días se debatieron las reformas a las que nadie se

opuso verbalmente, siendo que los convencionales federales se limitaban a votar en silencio, por la negativa.

Un grupo "conservador", con FRIAS a la cabeza, propuso un artículo estableciendo al catolicismo como religión oficial,

que fue rechazado. La comisión encargada del estudio de las reformas, quedó integrada con: Velez Sarsfield, Mitre,

Sarmiento, Obligado y Mármol. Sus trabajos quedaron registrados en ocho ejemplares de "El Redactor de la Comisión

Examinadora", correspondientes a otras tantas sesiones habidas. Se trató, en definitiva, de 25 reformas, comprendiendo

el agregado de 3 artículos nuevos La misma comisión, se encargó de señalar, pese a los iniciales dichos de experimental",

conteniendo "solo" las reformas absolutamente necesarias, las que tienen ya "la sanción de la experiencia, o eran

consecuencia del Pacto de noviembre.

A raíz de estas reformas, el texto fue objeto de: supresiones, sustituciones y agregados, según el siguiente detalle:

Se eliminó el art. 51, que reservaba al Senado la iniciativa de reforma constitucional, y en la atribución del Congreso para

revisar las Constituciones Provinciales, y efectuar juicio político a los Gobernadores de Provincias, como la competencia

que se otorgaba a la Corte Suprema de Justicia para entender el los conflictos entre Poderes de una Provincia.

Se eliminó además la facultad del P.E.N. para decretar Estado de Sitio, aún encontrándose en sesiones el Congreso, por

solo 10 días, y restricciones en los Ministros del P.E.N. para tomar decisiones sin el consentimiento presidencial. También

se suprimió la determinación de un número fijo de integrantes de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Las circunstancias impusieron que se dejara sin efecto el plazo de DIEZ AÑOS a los fines de declarar la necesidad de

reforma constitucional, dispuesto en el art. 30.

Respecto de las sustituciones, y según enseña Padilla, la más explicable Constitución, por medio - principalmente - de la

interpretación dinámica que hizo de él, la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

El tercero tuvo una motivación puramente práctica, ya que como manifestó VELEZ SARSFIELD en la sesión del 1ro. de

mayo de 1860, los jueces de la Corte Suprema de Justicia de Paraná no tenían nada que hacer, y aceptaban ser miembros

del Superior Tribunal de Justicia de Entre Ríos. Tal situación resulta actualmente anacrónica, pues ningún juez del alto

tribunal, o aún de otro, podría alegar "poco trabajo" en su despacho.

El cuarto, propuesto en la última sesión por SARMIENTO tiene importancia, no sólo por las motivaciones históricas que le

informaron, sinó porque además reserva el de "Nación Argentina" para la formación y sanción de las Leyes.

Todas las reformas anunciadas quedaron incorporadas al texto aprobado por la Convención Naciona l "Ad-Hoc". La

Constitución, que fue firmada el 1ro. de mayo de 1853, quedó "concordada" el 25 de setiembre de 1860.

La tarea de referencia, fue realizada por Dalmacio VELEZ SARSFIELD. es la referida al cambio del art. 3ro, a fin de que

Buenos Aires no quedara automáticamente como Capital de la República. Se modificó también, ampliándoselo, al art.

6to. permitiendo una aplicación de la intervención Federal que evidentemente, desvirtuó el principio Federal que la

informó, en 1853. La sustitución del art.86, obedece a motivaciones técnicas (se concordó el texto con la Constitución

norteamericana).


N. Diana Espíndola

Respecto de los agregados,las palabras intercaladas tendieron a afirmar la uniformidad de las aduanas, limitando hasta

1866 los Derechos de Importación. En otros casos, tendieron a conseguir que los Diputados y Senadores estuvieran

consustanciados con las Provincias a las que representaban (requisito de la residencia). Fue importante el agregado,

luego reflejado en la Ley Nro.346, referido al principio de la "ciudadanía natural"

Se agregaron cuatro artículos nuevos ( 32 a 36). El primero mencionado, tendió a reafirmar el principio de la libertad de

imprenta, alejando la acción del Gobierno Federal sobre ella.

El segundo, referido a derechos no enumerados (autoría de SARMIENTO), refleja el contenido de la enmienda IX de la

Constitución de los Estados Unidos. Fue posteriormente repetido y ampliado en la totalidad de las constituciones

provinciales, y habilitó la incorporación de nuevos derechos a la La Convención Nacional de 1866. Aquí fue en realidad

preponderante la labor preconstituyente del Congreso, ya que en este ámbito se establecieron las reglas de que las

Convenciones son soberanas, pero dentro de la órbita de competencia que les asigna el Congreso, y se indicó ta mbién la

regla de los límites a la competencia reformadora de la Convención Una característica de esta Convención reformadora

es que cumplió su cometido según las previsiones formales de la ley de convocatoria, definiéndose allí también el criterio

de que la actuación de las Convenciones no está sujeta a ninguna modalidad de ratificación ulterior.

Los cambios se limitaron al examen del art. 4° y del entonces art. 67 inc.

1° en la parte referida a los derechos de exportación.

La Convención Nacional de 1898: La ley de convocatoria precisó cuidadosamente las reformas a introducir: número de habitantes base para la elección de

diputados al Congreso Nacional, regulación referida al número de ministros del Poder Ejecutivo y el art. 67 inc. 1° en

cuanto establecía la instalación de aduanas libres en los territorios del sur de la república.

En esta Convención se enfatizó que el cuerpo no está obligado a reformar todos los puntos que se someten a su

consideración, y que ella no tenía mayor competencia que la indicada en el objeto de su convocatoria.

La Convención Nacional de 1949: Esta reforma fue convocada en un modo tan amplio que ha sido considerada para un importante sector de la doctrina

como un supuesto de reforma total de la constitución.

Si bien no modificó la estructura básica de la Constitución, la impregnó de un profundo contenido social y económico,

girando en relación a los derechos sociales, a la función social de la propiedad y a la regulación de las fuentes de energía

por parte del Estado.

Bajo la ley declarativa Nº 13.233 dictada por Juan D. Perón sin alcanzar las mayorías calificadas exigidas por el artículo 30 de la Constitución Nacional, en esta oportunidad se produce una reforma global del texto, con importantes cambios institucionales, nuevas declaraciones de derechos individuales, la incorporación del constitucionalismo social, reformas institucionales en la organización del poder y la posibilidad de la reelección presidencial dentro de un marcado fortalecimiento del presidencialismo.

Este intento propiciado por el “peronismo” no contó con la adhesión del “antiperonismo” por lo que fracasó y fue derogada por un bando militar del gobierno que asume luego del golpe de estado de 1955 por la proclama

de la denominada Revolución Libertadora. Fue objeto desde su gestación, de múltiples objeciones de inconstitucionalidad.


N. Diana Espíndola

Cabe aclarar que entre sus normas transitorias, incluyó las siguientes:

La Convención Nacional de 1957:

En el año 1957 no existía Congreso y en virtud de un decreto ley del Poder ejecutivo de facto se convocó a una convención reformadora llevada a cabo por el “antiperonismo” con proscripción del peronismo. A pesar de que se encontraban habilitadas diversas modificaciones, por la ilegitimidad y la falta de consenso, solo se logró sancionar como texto el artículo 14 bis, por el que se incorporan los principios del constitucionalismo social. La legitimidad de esta reforma, se produce por la aceptación del Congreso y de la Corte Suprema de la Nación. Se llevó a cabo sobre el texto de la Constitución de 1853. Aunque la Convención reformadora fue electa popularmente,

tuvo igualmente serios vicios de legitimidad, a saber:

Como resultado del funcionamiento de esa híbrida convención solo nos queda el art. 14 “bis” que incorporó en forma irregular al texto supremo los denominados “derechos sociales” (del trabajo, de los gremios y de la seguridad social). Y modificó el artículo 67 inc. 11.


N. Diana Espíndola

La Convención Nacional de 1972:

Se trató de una enmienda transitoria destinada a intentar reencauzar jurídicamente la vida política luego de la retirada del gobierno de facto, que usurpó el poder en Argentina entre 1966 y 1973. De todas maneras su vigencia fue interrumpida por el advenimiento del sangriento golpe de Estado de 1976. Fue totalmente realizada por el gobierno de facto que la convocó, y reincorporó (como también lo había hecho la fallida reforma de 1949), la elección directa de Presidente y Vicepresidente, con “doble vuelta” Otra instancia institucional fue la enmienda de 1972 que se alumbró en el gobierno de facto a cargo del General Alejandro Agustín Lanusse que se aplicó solo para la elección de 1973, período democrático que se trunca con otro golpe de estado el 24 de marzo de 1976 Como vemos existe una razón más que teórica al afirmar que la norma constitucional solo puede afirmarse en la voluntad común, compartida por el pueblo cuyos destinos está destinada a regir. Siempre que se impuso un sector sobre otro, solo se logró un texto formal de acotada vigencia espacial y temporal. Teniendo en cuenta el traumático proceso histórico, político e institucional que sufrió nuestro país y ante la gravedad de los hechos, que se producen en el último gobierno castrense, desde 1976 hasta 1983, la ciudadanía y la dirigencia de los partidos políticos en forma mayoritaria, advierten la necesidad de afirmar un sistema que permita garantizar el Estado de Derecho como condición indispensable de desarrollo del país en

todos los ámbitos, tanto nacionales como internacionales y que garantizara internamente un marco de convivencia social.

Los partidos Políticos mayoritarios, el Radicalismo y el Justicialismo, comienzan a tomar el camino del diálogo a fin de buscar el consenso necesario para la reforma institucional, en ese sentido encontramos el primer

antecedente histórico en la reunión que se produce el 14 de diciembre de 1973, en Gaspar Campos, entre el líder justicialista Juan Domingo Perón y el líder radical Ricardo Balbín. Como consecuencia de la misma, el

Antecedentes a la reforma de 1994

Presidente Perón en abril de 1974 Creó una comisión especial encargada del estudio del tema. Los hechos históricos posteriores impidieron su concreción.

A fines de 1985 el Presidente Raúl Ricardo Alfonsín retoma el desafío, Era imprescindible poner fin con la permanente sucesión de gobiernos democráticos y golpes de estado

instaurándose prolongados gobiernos de facto, esto solo se podía lograr por medio de un acuerdo político institucional, capaz de modificar la historia de desencuentros y pérdida de calidad institucional.

Persiguiendo estos objetivos crea el Consejo Para la Consolidación de la Democracia,- Decreto2446/85 -

conformado por juristas de los partidos políticos, por miembros relevantes de la sociedad, del mundo de la

ciencia y del arte, quienes bajo la presidencia del Dr. Carlos Santiago Nino, toman el desafío de aconsejar a la

Presidencia de la Nación sobre la forma de sostener y fortalecer el sistema democrático.

En ese sentido produce dos dictámenes en los que se aconseja reformas institucionales sustanciales,

resaltando el Segundo Dictamen en que directamente recomienda la reforma de la Constitución Nacional.


N. Diana Espíndola

Sobre esta reforma no se pudo avanzar ya que en la elección de 1987 para la renovación parcial del Congreso

de la Nación, la Unión Cívica Radical pierde escaños, haciéndose imposible propiciar una ley declarativa de

necesidad.

En 1989 asume a presidencia el Dr. Carlos Saúl Menem, quien desde el año 1991 retoma el tema de la reforma constitucional, pero con diferencias respecto al

régimen propiciado por el Radicalismo. En efecto mientras que el Justicialismo pretendía mantener un sistema

presidencialista, el Radicalismo pugnaba por avanzar hacia un parlamentarismo atenuado.

Se desarrollaron desde el gobierno iniciativas tanto políticas como jurídicas con el fin de apurar la reforma, la

reelección presidencial solo podía lograrse de este modo.

En ese sentido se dicta los decretos Nº 2181/93 –2258/93 por los que el Presidente convoca a consulta

popular voluntaria y no vinculante sobre el tema y tiene ingreso un proyecto de ley reglamentario del

artículo 30 de la Constitución Nacional, por el cual se exigiría para probar la ley Declarativa el voto afirmativo

de los dos tercios de miembros presentes de cada Cámara.

No obstante el diálogo entre las fuerzas políticas no se había interrumpido y el 4 de noviembre de 1993 se

concreta una reunión entre el presidente en ejercicio y el líder de la Unión Cívica Radical , que concluye con la

firma del llamado

“Pacto de Olivos”

suscripto por ambos el 14 de noviembre del mismo año.

El Pacto constaba de tres partes:

Un Núcleo de Coincidencias Básicas;

Temas habilitados para un libre debate en una convención constituyente y

Las modalidades de instrumentación del pacto.

Sobre tal base, el Poder Ejecutivo presentó el respectivo proyecto a la Cámara de Diputados de la Nación, que

oficio como Cámara de Origen y lo aprobó sin modificaciones, con los dos tercios que exige el art. 30 de la

Constitución nacional.

Luego pasa al Senado, que modifica el proyecto al quitarle la propuesta de considerar la reducción del mandato

de los senadores (a cuatro años). La Cámara de Senadores aprueba así el proyecto con los dos tercios y lo

remitió directamente al Poder Ejecutivo. Quién promulgó y publicó la ley 24.309. Ese fue el procedimiento

llevado a cabo para la sanción de Ley Declarativa de la Reforma parcial de la Constitución Nacional.

Dicho procedimiento origina cierta controversia, desde el momento que no se siguió el procedimiento de

acuerdo a lo prescripto por el art. 71 de la C.N., en razón que si el proyecto aprobado por la Cámara de

Senadores había sido modificado correspondía su vuelta a la Cámara de Diputados para que aprobara o

rechazara la corrección formulada.


N. Diana Espíndola

Ello dio lugar a que se la tachará de inconstitucional a la referida ley, ya que, en resumen, hubo dos textos

distintos aprobados por las Cámaras, cuando quien tiene la última palabra era la Cámara de Origen si reunía a

su turno dos tercios a favor del proyecto original, pero los diputados no tuvieron esa oportunidad. La Corte

Suprema de Justicia de la Nación en "Polino Héctor y otro c/Poder Ejecutivo" donde se peticionó la declaración

de inconstitucional de la ley 24.309, por nulidad del proceso legislativo, sin entrar a dirimir la cuestión,

desestimó el planteo por razones formales Como aporte se agrega un trabajo especialmente redactado para los

alumnos de esta universidad que trata las modificaciones producidas por la última reforma constituc ional y que

no solo sirven de guía a este modulo sino que debe tomarse como núcleo central de la materia.

En el acuerdo ambos se comprometen a propiciar una reforma constitucional que dejara incólume la primera

parte de la Constitución Nacional en su texto originario, pero:

Que consolidara el sistema democrático y

Perfeccionara el equilibrio entre los poderes del Estado,

Que afianzara la independencia de la justicia y

Fortaleciera los órganos de control,

Que garantizara la plena vigencia de los derechos humanos,

Que rediseñara el régimen federal para favorecer el progreso y desarrollo económico de

provincias y regiones y

Que favoreciera la integración latinoamericana y continental.

Con miras a la ley declarativa de la necesidad de la reforma, se mantienen diversas reuniones entre juristas y

políticos delegados por ambas fuerzas y

se logra la redacción del Acuerdo Para la Reforma de la Constitución Nacional,

suscripto en Buenos aires el 13 de diciembre de 1993, en él se proyectan dos partes bien

diferenciadas:

una llamada Núcleo de Coincidencias Básicas

sobre el pesaba el compromiso de incorporarlo al texto constitucional sin posibilidad de

modificaciones, que debía ser votado en su conjunto como un sistema en todo por sí o por no, no

pudiendo desglosarse ninguna de sus cláusulas y

otra parte que contenía una serie de temas habilitados sobre los que los Partidos Políticos

participantes de la Convención Nacional Reformadora podían efectuar propuestas libremente.


N. Diana Espíndola

Este acuerdo recibió críticas de los partidos no participantes del mismo, que calificaron al a cuerdo, sobre todo

al Núcleo de Coincidencias Básicas como un pacto espurio una, componenda entre socios, logrado a espaldas

del pueblo.

Por otra parte como la redacción del acuerdo, que debía incorporarse a la ley declarativa , avanzaba no solo en

los artículos habilitados para la reforma sino sobre su contenido, algunos estudiosos consideraban que el

Congreso avanzaba sobre el límite material impuesto a la Convención Reformadora, extralimitándose en su

misión.

Dentro de este marco se dictó la Ley Declarativa de la Reforma Constitucional Nº 24.309, que incorpora en su

texto el acuerdo previo.

Obtuvo en el Congreso de la Nación una cantidad mayor al voto de las dos terceras partes de los miembros

totales de cada una de las Cámaras; según sus disposiciones se eligieron 305 Convencionales Constituyente

representativos de todos los partidos políticos reconocidos, tanto nacionales como provinciales.

En virtud de la aplicación de la ley de cupo o cuotas se integraron a este cuero colegiado 80 mujeres.

Por razones históricas la sede de la Convención se fijó en las ciudades de Santa Fe y Paraná.

Las deliberaciones comenzaron el 25 de mayo de 1994 y concluyeron con la jura de la Constitución el 24 de

agosto de 1994 en e Palacio San José de Concepción del Uruguay.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

LA NECESIDAD DE LA REFORMA

Como se refirió en el acápite anterior, con la reinstalación democrática en 1983 cobra vigor el debate acerca de la necesidad de reforma constitucional y ello continua hasta 1994 en que se materializa. Diversos antecedentes

crearon el ámbito proclive a la reforma. El entonces presidente de la Nación Dr. Raúl Alfonsín, dispuso la creación del Consejo para la Consolidación de la Democracia, integrado por prestigiosos constitucionalistas. Entre las propuestas de reforma, que son tenidas

en cuenta por los convencionales en 1994 están la creación del Consejo de la Magistratura, Tribunal de Enjuiciamiento y la introducción de matices semi-parlamentarios al rígido esquema presidencialista de la

Constitución de 1853 – 60 vigente. Recordemos que, en el marco del esquema federal de Argentina, las provincias tienen el poder constituyente

originario y derivado, es decir, la capacidad para dictar o revisar parcial o totalmente sus propias constituciones, de acuerdo con lo establecido en el artículo 5 de la CN.

Frente a los cambios políticos producidos en nuestro país a partir de 1983, las provincias impulsan reformas importantes en sus constituciones locales. Entre 1986 y 1995, reforman integralmente sus constituciones las

provincias de Santiago del Estero; San Juan, Salta, La Rioja, San Luis, Córdoba, Río Negro, Catamarca, Tucumán, Tierra del Fuego, Formosa, La Pampa, Chubut, Santa Cruz y Buenos Aires.

Estas reformas significan concretos antecedentes para muchas disposiciones que llegarán, en 1994, a la Constitución Nacional, tales como la autonomía municipal, los recursos naturales, los poderes de las

provincias, los nuevos derechos y garantías y el ministerio público, entre otros.


N. Diana Espíndola

También durante los primeros años del primer gobierno justicialista (1989 – 1993) el partido gobernante

elabora, a través de su comisión de juristas tres documentos que justifican la necesidad y la oportunidad de la

reforma y que se identifican con la dirección y el sentido reformista del proyecto de reforma radical de 1986 y

las reformas de las constituciones provinciales.


N. Diana Espíndola

La Reforma de 1994

introdujo los derechos de tercera y cuarta generación,

normas para defensa de la democracia y la constitucionalidad,

las características de los órganos de gobierno, y nuevos órganos de control.

Esta reforma constitucional abarca 44 artículos, estableciendo entre otras normas:

el reconocimiento de los derechos de protección ambientales,

del consumidor,

a la información,

la acción constitucional de amparo simple y colectivo,

los delitos contra la constitución y la democracia,

la preeminencia de los tratados internacionales,

el voto directo

la reelección presidencial por una vez y acortamiento del mandato de 6 a 4 años,

la reglamentación de los decretos por razones de necesidad y urgencia,

el tercer senador por la minoría,

el Consejo de la Magistratura,

la posibilidad de traslado de la Capital de la República, la autonomía a la Ciudad de Buenos Aires,

También estableció el sistema de balotaje,

una segunda vuelta electoral en la elección presidencial en caso de que ningún candidato obtuviese

más del 45 % de los votos válidos emitidos o sacando un mínimo de 40 % superase al segundo por más

del 10 %

SITUACIÓN DEL PAÍS AL MOMENTO DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN EN 1994

1. ASPECTOS POLÍTICOS

En Argentina a partir de la década del 40 por 50 años hubo dos partidos políticos importantes: el justicialista o peronista y

el radical, siendo el primero el que resultaba en general ganador de las elecciones y el segundo el que figuraba como su

escolta.

http://es.wikipedia.org/wiki/Decreto_de_necesidad_y_urgencia


N. Diana Espíndola

Por ello, cuando después del gobierno militar, el radical Raúl Alfonsín asume la presidencia venciendo en la contienda

electoral al peronista Ítalo Lúder, se encuentra con una situación complicado para gobernar, porque si bien tenía el Poder

Ejecutivo Nacional, en la mayoría de las provincias, los gobernadores eran de origen justicialista.

Por otra parte, la realidad en el parlamento no era tan favorable. En la Cámara de Diputados tenía una mayoría muy

ajustada y en la Cámara de Senadores estaba en franca desventaja, porque la composición de la misma se integraba por 2

senadores por provincia, por ello al haber triunfado el peronismo en casi todas, el senado era mayoritariamente

conformado por esa fracción de la política.

Cuando Alfonsín debe abandonar prematuramente la presidencia de la Nación por haber triunfado en las elecciones

presidenciales Carlos Menem, este último asumió con la totalidad del poder, habida cuenta que tenía mayoría propia en

las dos cámaras legislativas, y la mayor parte de los gobernadores provinciales eran de su partido y a su vez, los

organismos de control del Estado, estaban en manos de políticos peronistas.

A Menem sólo le faltaba la posibilidad de reelección presidencial, dado que la Constitución de 1853 en vigencia a ese

momento no admitía la reelección inmediata, sino que debía dejarse pasar un período de 6 años, para que un ciudadano

pudiera nuevamente aspirar al cargo de Presidente de la Nación.

Por ello, decide pactar con el principal político de la oposición, es decir, Raúl Alfonsín, para obtener los votos necesarios

para convocar a una Asamblea Constituyente que reformara la Constitución y le permitiera la reelección.

A su vez, Raúl Alfonsín le aportó los votos necesarios para esa convocatoria, a cambio de una serie de condiciones que le

permitieran a su partido participar con mayor poder en la política nacional.

Esas condiciones, que luego fueron plasmadas en el texto constitucional fueron:

• La posibilidad de reelección por un período inmediato posterior.

• La duración del período presidencial por un lapso de 4 años.

• La elección de dos senadores provinciales por la mayoría y uno por la primera minoría.

• La circunstancia que para el nombramiento de los jueces intervendrá un organismo denominado Consejo de la

Magistratura.

• La creación de Organismos de control del estado como la Sindicatura General de la Nación, la Auditoria General de la

Nación y el Defensor del Pueblo que estarán presididos por un miembro del partido que obtuvo el segundo puesto en las

elecciones.

• La incorporación de los derechos de “habeas corpus” y “habeas data” en el texto constitucional.

• La fijación de los denominados “derechos ecológicos” en la constitución.

• La determinación como parte integrante de la constitución de los tratados i nternacionales que nuestro país suscriba

con potencias extranjeras.


N. Diana Espíndola

2. ASPECTOS ECONÓMICOS

La equivocada política económica desarrollada por Raúl Alfonsín, llevó al país a una situación de caos económico, que

desembocó en dos hiperinflaciones, una al final del mandato del presidente radical y otra apenas asumió el poder Carlos

Menem.

Esta situación de crisis llevó a que el presidente peronista cambiara la política económica tradicional de su partido,

consistente en la distribución de riqueza entre los asalariados, por un esquema más liberal, favoreciendo la instalación de

empresas extranjeras en nuestro país, generando una gran apertura de la economía, que se caracterizó por una

modernización de la infraestructura de los servicios públicos, los que pasaron a manos privadas.

Este proceso dio lugar a una creciente desocupación, dado que al privatizar las empresas de servicios públicos, que

pasaron a manos de capitales privados de origen trasnacional, se produjeron cesantías en masa de trabajadores.

La necesidad política de Carlos Menem de obtener votos favorables en la elección de constituyentes que reformarían la

constitución y posteriormente sus necesidades electorales para obtener la reelección presidencial, condujeron a la

pérdida de la disciplina económica a partir de 1994, lo que daría lugar con el tiempo, a sentar las bases para una nueva

situación de crisis, que no se produjo en el gobierno de Menem, sino en el mandato de su sucesor, el radical Fernando de

la Rúa.

3. ASPECTOS SOCIALES

Los cambios en las políticas económica establecidas por el gobierno de Carlos Menem llevaron a una modificación de la

conformación social de nuestro país, de una población mayoritariamente asalariada y representada por dirigentes

gremiales poderosos encabezados por la Unión Obrera Metalúrgica, se pasó a un pueblo mayoritariamente desocupado,

dependiente de los planes sociales que con fines políticos y electorales administraban los gobernantes de turno.

En los casos que los trabajadores conservaban su empleo, ya no se trataba de puestos de trabajo en la industria, sino en

los servicios, por ello el poder de la representación gremial pasó de los gremios industriales (Metalúrgicos, mecánicos,

construcción, etc) a los gremios de servicios (Comercio, camioneros, etc).

Apareció un nuevo “personaje” en la realidad social argentina, el “cartonero”, es decir, la persona que a partir de

clasificar la basura, obtenía materiales para “reciclarlos” y venderlos en el mercado.

Conclusión

La reforma constitucional cumplió los objetivos políticos de los partidos más importantes de Argentina, el Peronista que

siempre pretendió la reelección indefinida cuando estaba en el poder y el Radical que permanentemente intentó

establecer un modelo “parlamentario”, similar a las naciones más avanzadas de Europa Occidental.

En realidad, la evolución histórica demostraría que solamente el objetivo justicialista de la reelección fue cumplido,

porque no si bien formalmente existen los institutos propios de la democracia parlamentaria, este sistema no está

enraizado en la historia de nuestro pueblo y no funciona en la práctica como tal.


N. Diana Espíndola

Las reformas al texto constitucional

Para un mejor análisis es conveniente distinguir entre aquellas modificaciones e incorporaciones contenidas en

el llamado Núcleo de Coincidencias Básicas, sobre el que pesaba acuerdo previo por parte de los dos partidos

políticos mayoritarios, sobre el que pesaba el compromiso de votarlos en conjunto, de aquellos temas que

habían sido habilitados para el libre debate y tratamiento individual.

Reformas contenidas dentro del núcleo de coincidencias básicas

Esta parte contenía doce puntos centrales destinados a rediseñar la estructura del poder del Estado recreando

el régimen republicano, con el objeto de atenuar el sistema presidencialista, y lograr un nuevo equilibrio de

poder y control, de pesos y contrapesos al decir de Montesquieu.

Por ello se trató:

Atenuación del Sistema Presidencialista

Se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, designado y removido por el Presidente de la Nación, con

responsabilidad política ante el congreso de a Nación quien también puede removerlo mediante interpelación

y voto de censura, actuales artículos 100, 101.

Sus atribuciones se detallan en el artículo 100, con 13 incisos que lo transforman en una figura con atribuciones

constitucionales semejantes a la de un jefe de la administración, con funciones políticas que recibe de las que

se reducen del Presidente, ejerciendo además atribuciones propias que fueran del Presidente, ya que tiene a su

cargo la administración general de país, y detenta otras que le son delegadas.

Tiene el deber de concurrir por le menos una vez al mes al Congreso para informar de la marcha del gobierno,

puede ser interpelado y removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las

Cámaras, con lo que constituye en el fusible de cambio en épocas de crisis.

Consecuentemente se modificaron también atribuciones del Presidente, contenidas actualmente en el artículo

99, se prohíbe emitir disposiciones de carácter legislativo, decretos de necesidad y urgencia, salvo situaciones

extraordinarias.

Reducción del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nación.

Se reduce el mandato del Presidente de seis a cuatro años con la posibilidad de reelección por un solo período

consecutivo, y luego con el intervalo de un período artículo 94 Cabe destacar que el mandato presidencial en

curso al tiempo de la reforma fue considerado como primero a los fines de la reelección, quedando así

consagrado en la novena cláusula transitoria.

Se elimina el requisito confesional para ser Presidente.

A fin de consagrar la libertad de cultos se eliminó el requisito confesional para ser presidente de la nación y

consecuentemente se modificó el juramento del mismo – artículos 89 y 93.


N. Diana Espíndola

Elección directa de Tres Senadores, por cada Provincia y la ciudad de Buenos Aires.

Se modifica la estructura del senado, incorporándose tres senadores por cada provincia y la ciudad de Buenos

Aires, con un sistema de elección directa, asignándose dos bancas al partido político más votado y la tercera al

que le sigue, artículo 54. Se reduce el mandato de senador de nueve a seis años renovándose el cuerpo a razón

de una tercera parte de los distritos electorales cada dos años- artículo 56. y cláusula transitoria cuarta.

Elección directa del Presidente y vicepresidente de la Nación.

Se modificó también el sistema electoral de presidente y vicepresidente, tal como lo dispone el artículo 94 se

elegirán en forma directa por el pueblo y en doble vuelta electoral.

Elección directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires.

Se dispone dotar de un status especial a la ciudad de Buenos Aires, que se conserva como Capital Federal y

asiento de las autoridades de la Nación, en ese sentido se dispone en el artículo129 un régimen de gobierno

autónomo con facultades propias de legislación y jurisdicción y la elección de su Jefe de gobierno en forma

directa por el pueblo. Cabe acotar que la ciudad de Buenos Aires ya dictó el Estatuto de Organización de sus

Instituciones, que tiene el rango de una Constitución Provincial, incorporándose la más moderna tendencia del

derecho público provincial.

Regulación de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidad y urgencia y procedimientos

para agilización del trámite de discusión y sanción de las leyes

Bajo este marco prohibió el dictado de decretos de necesidad y urgencia, excepto que excepcionales

circunstancias hicieran imposible seguir los trámites ordinarios para la sanción de las leyes y no se trate de

normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, - artículo 99

inciso 3, también se prohibió la delegación legislativa a favor del presidente, artículo 76.

Se modificó el procedimiento de formación y sanción de las leyes para agilizarlo, limitando a tres las

intervenciones posibles de las cámaras, a tal fin se modificó todo el capítulo quinto desde el artículo 77 en

adelante. Se extendió el período ordinario de sesiones iniciándose el 1º de marzo y concluyendo el 30 de

noviembre.

Consejo de la Magistratura

Dentro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creación del consejo de la Magistratura – artículo 114-

cuya atribución principal será a de seleccionar los magistrados judiciales y la administración del Poder Judicial,

se detallan también otras facultades de este cuero, que tiene también a su cargo la administración de los

recursos y la ejecución del presupuesto, facultades disciplinarias, apertura del proceso de remoción de

magistrados inferiores y el dictado de reglamentos relacionados con la organización judicial. También se crea

por el artículo 115 el Jurado de enjuiciamiento a los fines de la remoción de magistrados inferiores.

Designación de los Magistrados Federales

Se dispone el sistema de designación de los ministros de la Corte Suprema de la Nación por medio de pliego

enviado por el Presidente de la Nación al Senado quien aprueba la propuesta con el voto de las dos terceras

partes de los miembros presentes del cuerpo y la designación de los demás jueces por medio de ternas


N. Diana Espíndola

vinculantes previamente seleccionadas por el consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado en sesión

pública.

Remoción de Magistrados Federales.

Se sostiene el Juicio político como mecanismo de remoción de los miembros de la Corte y se dispone la

creación del Jurado de Enjuiciamiento para remoción de jueces inferiores cuyo proceso se inicia a instancia del

consejo de la Magistratura. Artículo 115.

Control de la Administración Pública.

En lo relativo la control de la administración pública, se dispone el control externo de sector público nacional

en su faz patrimonial, económica, financiera y operativa, creándose la Auditoría General de la Nación, como

órgano con autonomía funcional y de asistencia técnica del Congreso, encabezado por un miembro de la

oposición, cuya regulación se encuentra en el artículo 85 y siguientes.

Establecimiento de mayorías Especiales Para la Sanción de Leyes que Modifiquen el Régimen

Electoral y de Partidos Políticos.

Esta propuesta se redactó y trató en el seno de la Comisión de Núcleo de Coincidencias Básicas y en la comisión

de Redacción, votado por el plenario, pero por un error formal no se incluyó en el texto final de la C onstitución.

Esta omisión se corrigió por medio del Congreso quien por ley mandó imprimir una versión oficial del texto

constitucional rescatando esta norma que quedó incluida como segunda parte del artículo 77, por ella se

dispone la exigencia de mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras para modificar los temas

atinentes al Régimen electoral y de Partidos Políticos.

Intervención Federal.

Como último punto del Núcleo de Coincidencias Básicas se dispone regular la intervención federal a las

provincias, quedando como atribución exclusiva del Congreso, salvo receso y urgencia.

Hasta aquí los temas incluidos en el Núcleo de Coincidencias Básicas, que se planificó como un sistema

completo e integrado de partes inescindibles.

Temas Habilitados para su debate por la convención constituyente

A) Fortalecimiento del Régimen Federal.

Dentro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individual encontramos: los relativos al

fortalecimiento del federalismo, para lo que se introducen sustanciales reformas al Título Segundo sobre

Gobierno de Provincias, así en el artículo 124 se posibilita la creación de regiones, por la sola voluntad de las

Provincias, así en este el artículo se posibilita la creación de regiones, por la sola voluntad de las Provincias y

con el deber de comunicación al Congreso de la Nación.

Esta Norma ya se ha aplicado como en el caso de la creación en 1996 la Región de la Patagonia y en 1998

La Región Centro del País.

Se dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que se encuentran en su territorio- artículo

124- y la jurisdicción provincial sobre establecimientos de utilidad pública.


N. Diana Espíndola

Según el artículo 125 las provincias pueden celebrar entre sí tratados parciales con conocimiento del Congreso,

salvo que sean de carácter político.

Dentro del fortalecimiento del Régimen Federal se modifican incisos del actual artículo 75, que legisla sobre

atribuciones del Congreso, determinándose un nuevo régimen de coparticipación impositiva entre la Nación y

Provincias – inciso 2.

B) Autonomía Municipal.

Se reglamenta la autonomía municipal, dotándola de alcance y contenido en el orden institucional, político,

administrativo, económico y financiero, tal como lo establece el actual artículo 123.

C) Posibilidad de Incorporación de la Iniciativa y de la Consulta Popular.

Ambos institutos se incorporaron en el Capítulo Nuevo de Derechos y Garantías en los artículos 39 y 40

respectivamente

D) Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designación de Funcionarios de

Organismos de Control y del Banco Central.

En este sentido el artículo 85 exige que su presidente sea designado a propuesta del partido político de la

oposición. También se crea la figura del Defensor del Pueblo, incorporado en el artículo 86, quien es designado

y removido por el Congreso.

Si bien, en la Constitución Nacional no se incorpora el necesario acuerdo del Senado para designación del

Presidente del Banco Central, esta disposición se incluyó en la ley orgánica de la entidad.

E) Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artículos 67 y del Presidente de la Nación

artículo 86.

Sobre este tema, a cargo de la Comisión de Redacción se planteó un debate interesante, ya que una parte de la

misma sostenía la tesis que actualizar debía se interpretado con un sentido restringido, es decir limitar la

reforma al lenguaje utilizado, eliminado o suplantando los términos en desuso y no al contenido de las

atribuciones, felizmente prevaleció el criterio amplio y se produjo una actualización importante, como ejemplo

citamos el actual inciso 12, ,16, 18, 19, 23 entre otros del artículo 75, redactándose nuevamente la llamada

cláusula del progreso, el régimen de la educación, se incluyó expresamente la autonomía de las universidades,

se dispuso el dictado de medidas de acción positiva para garantizar la igualdad efectiva de oportunidades,

entre otras.

También se produce la modificación completa del actual artículo 99 que trata sobre las atribuciones del

Presidente de la Nación, las que debieron adecuarse a la inclusión de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros

F) Establecer el Defensor del Pueblo

Que queda incorporado en el artículo 86, creándose como un órgano independiente instituido en el ámbito del

congreso de la Nación, con autonomía funcional, destacándose que para cumplir con la misión de defender y

proteger los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados , tiene legitimación procesal


N. Diana Espíndola

G) Ministerio Público como Órgano Extrapoder

Que queda incorporado en el artículo 120, se le otorga autonomía funcional y autarquía financiera, cuya

función radica en promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la

sociedad. Integrado por un Procurador General de la Nación y un Defensor General de la Nación. Sus miembros

gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.

H) Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes,

Interpelaciones y Comisiones de Investigación Actual artículo 71, 101.

I) Instituciones para la Integración y Jerarquía de los Tratados Internacionales.

Este tema merece un tratamiento especial, incluido en el artículo 75 inciso 22, disponiéndose como atribución

del Congreso aprobar o desechar tratados internacionales con la Santa Sede, hasta aquí el texto original, pero a

continuación se sienta el principio general que todo tratado internacional o concordato con la Santa Sede

aprobado por el Congreso adquiere jerarquía superior a las leyes.

Es destacable que con esta disposición se respeta la Convención de Viena en cuanto impide que un Estado

firmante de un tratado lo incumpla aduciendo normativa interna.

En el segundo párrafo del inciso se incluye una excepción a este principio en cuanto incorporaron con rango

constitucional diez tratados y convenciones internacionales de protección a derechos humanos, transformando

a nuestra Constitución en una de las más amplias en la materia No solo se amplían los derechos consagrados en

el texto originario sino que también se engloban las garantías para hacerlos efecti vos, posibilitándose el

recurrir ante cortes internacionales en caso de desconocimiento o falta de cumplimiento por parte de los

órganos jurisdiccionales del Estado Nacional.

En el inciso 24 del artículo 75 se faculta al Congreso para aprobar tratados internacionales de integración, con

naciones latinoamericanas o con otras naciones.


N. Diana Espíndola

A la fecha los instrumentos internacionales con jerarquía constitucional son:

Convención Americana sobre Derechos Humanos,

Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial

Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas

Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

Convención sobre los Derechos del Niño

Convención Americana sobre Derechos Humanos

Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra

Declaración Universal de los Derechos humanos

PIDCP - Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

PIDESC - Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales

J) Garantías de la Democracia en cuanto a la Regulación

Constitucional de los Partidos Políticos, Sistema Electoral y Defensa del Orden Constitucional.

Estos temas se incorporaron en un Segundo Capítulo dentro de la Primera Parte, titulado Nuevos Derechos y

Garantías, iniciándose este capítulo con el artículo 36, que incluye la llamada garantía del sistema democrático,

luego en el articulo 37 se legisla sobre los derechos políticos, determinando el carácter del sufragio como

universal, igual, secreto y obligatorio. El artículo 38 reconoce y regula los partidos políticos.

K) Preservación del Medio Ambiente.

Por esta cláusula se consagra en el nuevo artículo 41, que incluye el derecho de todo habitante a gozar de un

ambiente sano, apto para el desarrollo humano, preservando los recursos naturales no solo para generaciones

presentes, sino también futuras. Se preserva también el patrimonio natural y cultural, la diversidad biológica y

el derecho a la información y educación ambiental. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos

actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos.

Completa este artículo consagratorio de derechos de tercera generación, la acción de amparo - artículo 43 –

que en estos casos puede ser ejercida por el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan

esos fines, debidamente registradas.


N. Diana Espíndola

L) Creación de Un Consejo Económico y Social con Carácter Consultivo.

Fue el único tema que no logró tratarse, por lo acotado del límite temporal que fijó en noventa días la actividad

de la Convención.

LL) Garantía de la Identidad Étnica y cultural de los Pueblos Indígenas.

En virtud de esta disposición se deroga la segunda parte del antiguo inciso 15 de artículo 67 que consagraba

como atribución del congreso el “propender la conversión de los indios al catolicismo”. En virtud del actual

inciso 17 del artículo 75 se reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos,

garantizando el derecho a una educación bilingüe, el acceso a la propiedad comunitaria de la tierra, la entrega

de sus antiguos territorios o de tierras aptas para sus actividades, entre otros.

Sobre este tema debemos destacar que el despacho de comisión fue suscripto por unanimidad, y se acordó

tratarlo en el recinto por su sola lectura, sin discursos, y por aclamación. El registro de las opiniones vertidas

por los Convencionales Constituyentes, quedó en el diario de sesiones por incorporación de agregados escritos

para su publicación.

M) Defensa de la Competencia, del Usuario y Del Consumidor.

Tema que se incorpora en el actual artículo 42, por el que se protege a consumidores y usuarios de bienes y

servicios en la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una

información adecuada y veraz, entre otras previsiones. Es de resaltar que las acciones en protecci ón de estos

derechos pueden ser incoadas por el afectado, e defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos

fines – artículo 43.

Esta previsión constitucional cobra mayor relevancia al tener en cuenta que existen prestadores de servicios

públicos que se encuentran en el ámbito de la organización estatal, no estatal y hasta personas jurídicas

privadas.

N) Consagración expresa del Habeas Corpus y el Amparo.

Regulación que se incluye en el artículo 43, respetándose en general los lineamientos existentes en la

legislación previa y en los sucesivos fallos de la Corte, pero adquiriendo rango constitucional expreso a partir de

la reforma. En este artículo también se incluye una acción especial, el Habeas Data, que permite a toda persona

conocer si sus datos están inscriptos en registros públicos o privados, en qué sentido y en caso de error lograr

su rectificación.

Ñ) Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciación de Todos los mandatos electivos en una

misma Fecha.

Esta disposición no pudo concretarse respecto de todos los mandatos, debido a circunstancias políticas más

que jurídicas, aunque logró unificarse el momento de asunción de nuevos Senadores y Diputados de la Nación

– cláusula transitoria cuarta - en la fecha del 10 de diciembre , en lo que respecta al Presidente de la Nación se

dispuso considerar el mandato en curso, al momento de la reforma como primer mandato –cláusula transitoria

Novena- y por la cláusula transitoria Décima se dispuso que el Presidente de la Nación que asumiera el 8 de

julio de 1995, extinguiría su mandato el 10 de diciembre de 1999, con lo que se respetó el principio de


N. Diana Espíndola

intangibilidad de los mandatos constitucionales, ya que no pueden extenderse bajo circunstancia alguna. Sin

embargo, circunstancias políticas posteriores , determinaron que el Presidente inicie su mandato el 25 de mayo

.


N. Diana Espíndola

CONVENCIÓN CONSTITUYENTE DE SANTA FE (25/05/1994)

La Convención constituyente sesionó en las ciudades de Santa Fe y Paraná, capitales de las provincias de Santa Fe y

Entre Ríos respectivamente, desde el 25 de mayo de 1994, sancionando la reforma constitucional el 22 de agosto de 1994

y siendo la misma jurada por los convencionales de la Convención Constituyente, el presidente de la Nación, los

presidentes de ambas Cámaras Nacionales y el presidente de la Corte Suprema de la Nación, en el Palacio San José en

Concepción del Uruguay, Provincia de Entre Ríos.

CONSTITUCIÓN NACIONAL EN VIGENCIA, CON SUS REFORMAS

FORMA DE GOBIERNO

Representativa, Republicana y Federal

Surge del Preámbulo, cuando comienza: “Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina...”

El artículo 1 establece que “La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y

federal...”.

REPRESENTATIVA

El artículo 22 dice que “El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas

por esta Constitución...”

El artículo 39, introducido por la reforma de 1994, dice que “Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar

proyectos de ley en la Cámara de Diputados. En congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de doce

meses.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara sancionará una ley

reglamentaria que no podrá exigir más del tres por ciento del padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar

una adecuada distribución territorial para suscribir la iniciativa.

No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos,

presupuesto y materia penal”.

El artículo 40 introducido por la reforma de 1994, establece que “El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados

podrá someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser vetada. El voto afirmativo del

proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su promulgación será automática.

El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas competencias, podrán convocar a consulta popular no

vinculante. En este caso el voto no será obligatorio.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, reglamentará las

materias, procedimientos y oportunidades de consulta popular”.


N. Diana Espíndola

REPUBLICANA

El artículo 16 dice que “La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros

personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra

condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas”.

FEDERAL

Preámbulo: “......reunidos en Asamblea General Constituyente por voluntad y elección de las provincias que la

componen.....”

Artículo 3 de la Constitución Nacional “Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, reside en la ciudad que se declare

Capital de la República por una ley especial del Congreso, previa cesión hecha por una o más legislaturas provinciales,

del territorio que haya de federalizarse”.

No siempre la Capital fue Buenos Aires, de hecho, ni siquiera la Provincia de Buenos Aires formó parte del Congreso

General Constituyente de Santa Fe que sancionó la Constitución Nacional en 1853, el artículo 3ro quedó redactado de la

forma que transcribimos a partir de la reforma constitucional de 1860, la capital originariamente y en forma provisoria fue

la ciudad de Paraná, la ley que federalizó el territorio de la ciudad de Buenos Aires fue aprobada el 21/9/1880, es decir, 20

años después de la reforma que establecía esa circunstancia.

Artículo 31 de la Constitución Nacional: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por

el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada

provincia están obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes

o constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de

noviembre de 1859”.

ANÁLISIS TEMÁTICO DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

PREAMBULO

PRIMERA PARTE

CAPITULO PRIMERO:

DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS


N. Diana Espíndola

Forma de Gobierno: Artículo 1 .

El Gobierno federal sostiene el culto católico, apostólico romano: Artículo 2 .

Lugar de residencia de las autoridades del Gobierno federal: Artículo 3 .

Formación del Tesoro nacional: Artículo 4 .

Constituciones provinciales: Artículo 5 .

Intervención federal en las provincias: Artículo 6 .

Fe de los actos públicos en una provincia: Artículo 7 .

Derechos de los ciudadanos de una provincia: Artículo 8 .

Aduanas nacionales: Artículo 9 .

Libertad de circulación interior: Artículo 10 , 11 y 12 .

Admisión de nuevas provincias: Artículo 13 .

Derechos de los habitantes: Artículo 14 .

Derechos del trabajo: Artículo 14bis .

Inexistencia de esclavos: Artículo 15 .

Igualdad ante la ley. Inexistencia de “fueros personales”: Artículo 16 .


N. Diana Espíndola

Derecho de propiedad: Artículo 17 .

Derechos judiciales. Abolición de la pena de muerte: Artículo 18 .

Derecho a la privacidad: Artículo 19 .

Derechos de los extranjeros. Fomento de la inmigración: Artículo 20 y 25 .

Obligación de armarse en defensa de la patria y la constitución: Artículo 21 .

Obligación de deliberar y gobernar por medio de los representantes. Delito de sedición: Artículo 22 .

Declaración del estado de sitio: Artículo 22 .

Declaración de la institución del juicio por jurados: Artículo 24 .

Libre navegación de los ríos interiores: Artículo 26 .

Tratados de paz y comercio con otros países: Artículo 27 .

Leyes que reglamenten el ejercicio de los principios, garantías y derechos: Artículo 28 .

Nulidad insalvable del otorgamiento de facultades extraordinarias: Artículo 29 .

Reforma de la Constitución: Artículo 30 .

Jerarquía constitucional de los tratados firmados con potencias extranjeras: Artículo 31 .

Imposibilidad de dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta: Artículo 32 .


N. Diana Espíndola

Interpretación amplia de declaraciones, derechos y garantías enumerados por la Constitución:

Artículo 33 .

Limitación para los jueces federales de integrar cortes provinciales: Artículo 34 .

Adopción del nombre “Nación Argentina”: Artículo 35 .

CAPÍTULO SEGUNDO:

NUEVOS DERECHOS Y GARANTÍAS (INTRODUCIDOS POR LA REFORMA DE 1994)

Validez de la Constitución aun cuando se interrumpa su observancia por golpes de estado: Artículo 36 .

Consagración de derechos políticos. Voto universal, secreto y obligatorio. Derechos de mujeres: Artículo

37 .

Derechos de los partidos políticos: Artículo 38 .

Derecho de los ciudadanos de presentar proyectos de ley: Artículo 39

.

Consulta popular de determinados proyectos de ley: Artículo 40 .


N. Diana Espíndola

Derecho a ambiente sano. Protección del medio ambiente. Prohibición ingresar residuos

tóxicos: Artículo 41 .

Derechos de los consumidores: Artículo 42 .

Acción de amparo. Habeas data. Habeas corpus: Artículo 43 .

SEGUNDA PARTE: AUTORIDADES DE LA NACIÓN

Título Primero: Gobierno Federal

Sección Primera: Del Poder Legislativo

Composición del Congreso Nacional: Artículo 44


N. Diana Espíndola

CAPÍTULO PRIMERO: DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

Composición de la Cámara de Diputados: Artículo 45

Diputados para la primera Legislatura: Artículo 46

Diputados para las posteriores Legislaturas: Artículo 47

Condiciones para ser Diputado: Artículo 48

Forma de elección de Diputados: Artículo 49

Duración del mandato de los Diputados: Artículo 50

Procedimiento en caso de vacante: Artículo 51

Iniciativa de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas: Artículo 52

Exclusividad de la acusación en caso de juicio político: Artículo 53


N. Diana Espíndola

CAPÍTULO SEGUNDO: DEL SENADO

Composición de la Cámara de Senadores. Forma de elección de los senadores: Artículo 54

Condiciones para ser Senador: Artículo 55

Duración del mandato de los Senadores: Artículo 56

Presidente del Senado: Artículo 57

Presidente Provisional del Senado: Artículo 58

Exclusividad de juzgamiento en caso de juicio político: Artículo 59

Efectos del fallo en caso de juicio político: Artículo 60

Facultad de autorizar al presidente de la Nación a declarar el Estado de Sitio: Artículo 61

Procedimiento en caso de vacante: Artículo 62


N. Diana Espíndola

CAPÍTULO TERCERO: DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CÁMARAS

Sesiones ordinarias y extraordinarias: Artículo 63 y 65

Validez de los diplomas. Quórum: Artículo 64

Reglamento de cada cámara: Artículo 66

Juramento de los legisladores: Artículo 67

Inmunidad de los legisladores: Artículo 68 69 y 70

Empleos del Poder Ejecutivo: Artículo 72

Incompatibilidades para ser legislador: Artículo 73

Remuneración de los legisladores: Artículo 74

CAPÍTULO CUARTO: ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Atribuciones del Congreso: Artículo 75

Delegación legislativa en el Poder Ejecutivo: Artículo 76

8)CAPÍTULO CUARTO: ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

Principio de las Leyes: Artículo 77

Proyecto de Ley aprobado por una Cámara: Artículo 78

Delegación en Comisiones de la aprobación en particular de un Proyecto de Ley: Artículo 79

Observación “veto” del Poder Ejecutivo de un Proyecto de Ley: Artículo 80


N. Diana Espíndola

Insistencia por parte de la Cámara de origen de un Proyecto de Ley: Artículos 81 y 82

Insistencia por parte del Congreso cuando el Poder Ejecutivo observó (vetó) un Proyecto de Ley: Artículo 83

Fórmula para sancionar las Leyes: Artículo 84

CAPÍTULO SEXTO: DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Naturaleza y funciones de la Auditoria General de la Nación: Artículo 85

CAPÍTULO SÉPTIMO: DEL DEFENSOR DEL PUEBLO

Naturaleza y funciones del Defensor del Pueblo: Artículo 86

Sección Segunda: Del Poder Ejecutivo

CAPÍTULO PRIMERO: DE SU NATURALEZA Y DURACIÓN

Quién lo desempeña: Artículo 87

Sucesión Presidencial: Artículo 88

Condiciones para ser elegido: Artículo 89

Duración del Mandato: Artículo 90 y 91

Remuneración del Poder Ejecutivo: Artículo 92

Juramento al asumir: Artículo 93


N. Diana Espíndola

12)CAPÍTULO SEGUNDO: DE LA FORMA Y TIEMPO DE LA ELECCIÓN DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE

LA NACIÓN

Forma y tiempo de la elección del presidente y vicepresidente de la Nación: Artículo 94 a 98

13)CAPÍTULO TERCERO: ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO

Atribuciones del Poder Ejecutivo: Artículo 99

14)CAPÍTULO CUARTO: DEL JEFE DE GABINETE Y DEMÁS MINISTROS DEL PODER EJECUTIVO

Naturaleza y funciones del jefe de gabinete: Artículos 100 y 101

Naturaleza y funciones de los demás ministros del Poder Ejecutivo: Artículo 102 a 107

Sección Tercera: Del Poder Judicial

15)CAPÍTULO PRIMERO: DE SU NATURALEZA Y DURACIÓN

Quién lo desempeña: Artículo 108 y 109

Estabilidad de los jueces. Remuneración de los mismos: Artículo 110

Condiciones para ser elegido: Artículo 111

Juramento al asumir: Artículo 112

Atribuciones de la Corte Suprema en materia de nombramientos: Artículo 113

Consejo de la Magistratura: Artículo 114

Causas de remoción de los jueces de tribunales inferiores: Artículo 115


N. Diana Espíndola

16)CAPÍTULO SEGUNDO: ATRIBUCIONES DEL PODER JUDICIAL

Atribuciones del Poder Judicial: Artículo 116 a 119

Sección Cuarta: Del Ministerio Público

Naturaleza y funciones del Ministerio Público: Artículo 120

17)TÍTULO SEGUNDO: GOBIERNOS DE PROVINCIA

Poder originario de las provincias: Artículo 121 y 122

Constituciones provinciales: Artículo 123

Posibilidad de crear regiones. Dominio originario de los recursos naturales: Artículo 124

Atribuciones de las provincias: Artículo 125

Poder delegado en la Nación no ejercido por las provincias: Art ículo 126

Diferencias (conflictos) entre provincias: Artículo 127

Naturaleza de los gobernadores de provincia: Artículo 128

Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Artículo 129

18)DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Soberanía sobre las Islas del Atlántico Sur: Primera

Relacionada con art 37. Acciones positivas para regulación de partidos políticos y régimen electoral: Segunda

Relacionada con art 39. Ley reglamentaria de la consulta popular: Tercera

Relacionada con art 54. Mandatos de senadores al momento de reformarse la constitución en 1994: Cuarta


N. Diana Espíndola

Relacionada con art 56. Tiempo de elección de senadores: Quinta

Relacionada con art 75, inciso 2. Ley de Coparticipación Federal de Impuestos: Sexta

Relacionada con art 75, inc 30. Ejercicio por Congreso de funciones legislativas en Ciudad Bs. As: Séptima

Relacionada con art 76. Caducidad de la delegación legislativa preexistente en el Poder Ejecutivo: Octava

Relacionada con art 90. Consideración del mandato del presidente en ejercicio en 1994: Novena

Relacionada con art 90. Primer mandato presidencial posterior a 1994: Décima

Relacionada con art 99, inciso 4. Caducidad de los nombramientos de jueces: Undécima

Relacionada con art 99, inciso 7), 100 y 101. Nombramiento del jefe de gabinete: Duodécima

Relacionada con art 114. Nombramiento de jueces de tribunales inferiores: Decimotercera

Relacionada con art 115. Causas en las que entenderá el Consejo de la Magistratura: Decimocuarta

Relacionada con art 129. Situación transitoria de la Ciudad de Buenos Aires: Decimoquinta

Vigencia de la reforma: Decimosexta y Decimoséptima

Archivo histórico: Asamblea Constituyente. Reforma Constitucional (1994)


N. Diana Espíndola

Hacia 1994, y durante tres meses, en las ciudades de Santa Fe (sede tradicional de varias convenciones

constituyentes) y Paraná, se realizaron las deliberaciones que terminaron por reformar 43 artículos de la

Constitución Nacional. Sobre un total de 305 Constituyentes, 134 pertenecían al Peronismo, 74 al Radicalismo,

32 a partidos de distrito e independientes, 31 al Frente Grande, 21 al Movimiento por la Dignidad y la

Independencia (MODIN), 7 a Fuerza Republicana, 3 al Partido Demócrata Progresista y otros 3 a la Unión de

Centro Democrático (UCeDe). Participan de la Convención Eduardo Menem. Augusto José María Alasino, Raúl

Alfonsín, Álvaro Alsogaray, Carlos "Chacho" Álvarez, Carlos Auyero, Eduardo Barcesat, Rodolfo Barra, Antonio

Berhongaray, Alfredo Bravo, Leopoldo Bravo, Oraldo Britos, Antonio Cafiero, Juan Pablo Cafiero, Elisa Carrió,

Carlos Corach, Adelina Dalesio de Viola, Jorge De la Rúa, Enrique de Vedia, Francisco Delich, Eduardo Duhalde,

Guillermo Estévez Boero, Cristina Fernández de Kirchner, Graciela F. Meijide, María Cristina Guzmán, Aníbal

Ibarra, César Jaroslavsky, Néstor Carlos Kirchner, Norberto Laporta, Fernando Justo López de Zavalía, Juan

Carlos Maqueda, Héctor Masnatta, Diego J. May Zubiría, Eduardo Menem, Alberto Natale, Alicia Oliveira,

Enrique Paixao, Alberto Piccinini, Adriana Puiggrós, Luis Rébora, Jorge Pedro Busti, Carlos A. Reutemann, Aldo

Rico, Jesús Rodríguez, Adolfo Rodríguez Saa, José Romero Feris, Horacio Rosatti, Elva Roulet, Fernando "Pino"

Solanas, Héctor Tizón, Eugenio Zaffaroni, Mauro Aguirre, Marín, Vázquez, Azcuenta, Fonzalida, Marcone,

Olmedo, Rodríguez, Carlos Corach, entre otros.

http://www.youtube.com/watch?v=WurAz8U5e8I

Daniel Sabsay a 20 años del Pacto de Olivos

http://www.youtube.com/watch?v=AtztTg7zqaY

http://www.youtube.com/watch?v=WurAz8U5e8I

http://www.youtube.com/watch?v=AtztTg7zqaY


N. Diana Espíndola

5. CONSTITUCIÓN ARGENTINA. Bidart Campos hace una distinción entre Tipos y Clases de Constitución: En doctrina y el derecho comparado

se manejan tres tipos puros.

CONSTITUCIÓN

ARGENTINA

1) Tipo racional - normativo

a) La constirución es un conjunto de normas,

fundamentalmente escritas y reunidas en un cuerpo

codi ficado

b) La constitución es una planificación racionalsupone que

la razón humana es capaz de ordenar

constitucionalmente a la comunidad y al estado

c) Profesa la creenciaen la fuerza estructuradora de la ley, es decir, en que las normas son el

principio ordenador del

régimen constitucional y de que tienen en sí mismas, y en su pura fuerza normativa, la eficacia

para conseguir que

la realidad sea tal como las normas la describen

d) Es un esquema racional de organización, un plan o programa formulado con pretensión de subsumir

toda la dinámica del régimen político en las previsiones normativas.

Este tipo de constitución apunta fundamentalmente a la constitución formal y se supone apto para servir con

validez general a todos los estados y para todos los tiempos. Históricamente, responde a la época del

constitucionalismo moderno o clásico, iniciado a fines del siglo XVIII

2) El tipo historicista

Responde a la idea de que cada constitución es el producto de una cierta tradición en una

sociedad determinada, que se prolonga desde el pasado y consolidada hasta y en el

presente. Cada comunidad, cada estado, tiene "su" constitución así surgida y formada,

la cual es algo propio y singular de cada régimen. Por eso

descarta la generalidad y la racionalidad del tipo racional normativo, para quedarse con

lo individual, lo particular, lo concreto. Pone acento en la legitimidad de la constitución a

través del tiempo y del pasado

3) El tipo sociológico

Contempla ladimensión sociológica presente. Enfoca a la

constitución material tal cual

funciona hoy en cada sociedad. Encara la vigencia sociológica de la constitución material vigente.

El tipo de constitución historicista y el sociológico encarnan a la

constitución material.

Según

Bidart Campos


N. Diana Espíndola

CONSTITUCIÓN ARGENTINA TIPOLOGÍA FORMAL La constitución argentina de 1853 -a la que llamamos constitución histórica o fundacional- es escrita, o

codificada, por lo que corresponde a la categoría de constitución formal. Como const. nueva u originaria, dio nacimiento

a la República Argentina.

Tomó del tipo racional - normativo pero sin elaborar puras abstracciones mentales ni con un racionalismo apriorístico,

sino que tuvo un sentido realista por lo que la constitución argentina amalgama también algunos caracteres del tipo

tradicional -historicista, ya que plasmó contenidos que ya estaban afincados en la comunidad social que la preexistía, y

los legitimó a título de la continuidad y permanencia que acusaban en la estructura social.

Incluye nuestra constitución implícitamente contenidos pétreos. O sea que, podrán ser objeto de modificación y reforma,

pero no de destrucción o supresión. Entre los contenidos pétreos citamos:

La democracia como forma de estado, basada en el respeto y reconocimiento de la dignidad del hombre, de su

libertad y de sus derechos;

El federalismo como forma de estado, que descentraliza al poder con base territorial;

La forma republicana de gobierno, como opuesta a la monarquía;

La confesionalidad del estado, como reconocimiento de la Iglesia Católica en cuanto persona de derecho público.

La reforma de 1994, con haber impreso a la constitución de 1853 una fisonomía en muchos aspectos distinta a la del

texto originario (es más extensa, más abierta en sus normas, más detallista en algunas) no nos hace hablar de una "nueva

constitución", porque entendemos que ha mantenido - aunque ampliado - el eje vertebral primitivo de principios,

valores, derechos y pautas, sin alterar el contenido esencial originario, no obstante las numerosas enmiendas que le

introdujo.

Algunos autores dicen que la reforma ha creado una nueva constitución. Esta afirmación se basa en que en el texto,

muchas veces se alude a esta "reforma" y en otras a "esta constitución", pero no podemos estancarnos solamente en el

vocabulario utilizado. Además lleva a confusiones el hecho de que, al ser extensas las enmiendas, el texto ha sufrido a

partir de su art. 35 un cambio de numeración en el articulado, y fué el conjunto íntegro lo que, unitariamente, se publicó

oficialmente en forma reordenada y se puso en vigor. Sin embargo cabe aclarar que no estamos ante una constitución

nueva sino ante una constitución reformada. En ella hallamos:

a) normas anteriores que permanecen intactas

b) normas que fueron modificadas;

c) normas nuevas,

d) desaparición normológica de normas que fueron suprimidas.


N. Diana Espíndola

Const. de 1853

•Es FORMAL: escrita o codificada

•Tipo RACIONAL NORMATIVO lo es en un sentido realista

•TRADICIONAL HISTORICISTA: porque plasma contenidos arraigados en la sociedad que la pre-existía

•Contenido PETREOS

DEMOCRACIA como forma de estado

FEDERALISMO como forma de estado

Forma REPUBLICANA DE GOBIERNO

CONFESIONALIDAD del ESTADO

Const. de 1860

•Se conforma el Estado Argentino con la incorporación de la Pcia. de Bs. As.

•Para su reforma se debe convocar asamblea constituyente ad hoc

Reforma 1994

•Cambio de numeración a partir del art. 35.

• Normas anteriores que permanecen intactas

•Normas que fueron modificadas

•Normas Nuevas

•Desaparición morfológica de normas que fueron suprimidas

•Incorpora al rango de constitucional, derechos humans y tartados internacionales


N. Diana Espíndola

CONSTITUCIÓN ARGENTINA – CARACTERÍSTICAS GENERALES (esquema conceptual)

FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO- esquema conceptual-

CONSTITUCIÓN ARGENTINA

1853Histórica o

Fundacional

dió nacimiento a la República

FUENTES

*Las constituciones anteriores,

*La Constitución de Estados Unidos,

*El libro Bases y puntos de partida para la organización

política de la República Argentina de Juan Bautista Alberdi.

Antecedentes históricos . En el Preámbulo habla

de PACTOS PRE EXISTENTES

Es FORMAL

porque es ESCRITA o

CODIFICADA

tipo racional -normativo-Tradicional -historicista

plasmó contenidos que ya estaban afincados en la

comunidad social que la preexistía, y los legitimó a título de la continuidad y permanencia que

acusaban en la estructura social

ContenidoPÉTREOS

•La democracia como forma de estado, basada en el respeto y reconocimiento de la dignidad del hombre,

de su libertad y de sus derechos

•El federalismo como forma de estado, que descentraliza al

poder con base territorial

•La confesionalidad del estado, como

reconocimiento de la Iglesia Católica en cuanto persona

de derecho público

REFORMAS:

Reforma de 1860Reforma de 1866Reforma de 1898Reforma de 1949Reforma de 1957Reforma de 1972Reforma de 1994

consta de un preámbulo y dos

partes normativas

Segunda parte: Autoridades de la Nación

(arts. 44-129

Primera parte: Declaraciones, Derechos y

Garantías (arts. 1-43)

Preambulo: sin valor normativo,. Resalta valor REPREENTATIVO «nos, los representantes del pueblo» y es «para todos los hombres del mundo

que quieran habitar en el suelo argentino».


N. Diana Espíndola

Fuentes Dcho. Const.

HISTÓRICAS

Ideológicas o doctrinarias

el conjunto de ideas, doctrinas y creencias que gravitó sobre el constituyente para componer el complejo cultural de la constitución

Normativas o del derecho constitucional escrito)

que son los textos y las normas previos a 1853-1860 que sirvieron de inspiración y antecedente al articulado de la

constitución;

Instrumentales que apuntan al proceso político-jurídico que condujo al establecimiento de la constitución, y que dan noticia de cómo, por qué, y cuándo, se incorporan a ella sus contenidos fundamentales.

Fuentes Nacionales

• el pacto Federal de 1831,

• el Acuerdo de San Nicolás de 1852,

• las Constituciones Unitarias de 1819 y 1826

• y los proyectos de Constitución de Juan B, Alberdi y Pedro De Angelis (ambos de 1852

Pactos Internacionales

sobre derechos humanos, sobre la integración a organizaciones supraestatales, el Acuerdo de 1966 con la Santa Sede, la Convención de Viena sobre derecho de los

tratados, etcétera.

La reforma constitucional de 1994 ha introducido una importante modificación en este ámbito, cuando el art. 75 inc. 22 reconoce a determinados tratados de

derechos humanos la misma jerarquía de la constitución.

Fuentes Extranjeras

• la Constitución Federal de E.E.U.U.,

• la de Chile (1833), • Suiza, • Francia • y la española de 1812

Intelectuales

* El pensamiento argentino,

* La Constitución Federal de E.E.U.U.,

* La Constitución Unitaria de 1826 y las “bases” de Juan B. Alberdi

* la constitución, * la ley,

* la jurisprudencia, * la doctrina y * la costumbre

Constitución de 1853 con sus reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994.

Leyes constitucionales y las que se dictan como consecuencia del dcho. constitucional

Jurisprudencia la Corte S. J.N., intérprete final y definitivo de la Constitución

Doctrina carece de fuerza de ley pero tiene valor de interpretación

En Dcho.Pdo. repetición de conductas durante un lapso determinado con la convicción acerca de su obligatoriedad jurídica.


N. Diana Espíndola

Constitución de la Nación Argentina Preguntas y Respuestas

La constitución argentina es una constitución formal, originaria, escrita y codificada . Se la considera

rígida porque requiere de un procedimiento especial de reforma. Sin embargo se discute; la reforma del

94 introdujo una flexibilidad. El texto ordenado como consecuencia de la reforma de 1994 comprende

normas anteriores que han permanecido intactas, normas modificadas, y otras nuevas, de modo que

conforma un cuerpo integrado por 129 artículos y 17 disposiciones transitorias. A su estructura se

adicionaron 11 tratados internacionales en materia de derechos humanos nominados en el

artículo 75.inc.22, a los que se reconoce jerarquías constitucionales.

Los contenidos pétreos indican lo siguiente: (aquellos cuyas disposiciones no pueden ser reformadas jurídicamente, pudiendo la petrificación ser absoluta, relativa o

temporal)

La democracia como forma de estado basada en el respeto y el reconocimiento de la dignidad del hombre, su

libertad y sus derechos.

El federalismo como forma de estado que descentraliza el poder con base territorial.

La forma republicana de gobierno, como puesta a la monarquía

La confesionalidad del estado como reconocimiento de la iglesia católica

Los fines y los valores que fundamentan la organización del estado nacional argentino; el enunciado abarca 6

fines bienes o valores.

1. Constituir la unión nacional

2. Afianzar la justicia

3. Consolidar la paz interior

4. Proveer a la defensa común

5. Promover el bienestar general

6. Asegurar los beneficios de la libertad

El constitucionalismo asigna a la constitución formal una súper legalidad que obliga que las normas y los

actos públicos y privados se ajusten a ella. Esta teoría de la supremacía de la constitución supone la

gradación jerárquica del orden jurídico.

¿QUÉ ES LA CONSTITUCIÓN NACIONAL?

La Constitución Nacional es el conjunto de normas jurídicas escritas que organizan y regulan la vida política del país, reglamentando la organización y ejercicio del poder, estableciendo y asegurando el

respeto y ejercicio de los derechos y garantías fundamentales de todos y cada uno de los habitantes de la República, y en virtud de la cual se orienta nuestra Nación.-


N. Diana Espíndola

También se refiere a nuestra Constitución Nacional con frases como "Carta" o "Carta Magna" o

"Carta Fundamental". Estas expresiones surgen de la denominada Carta Magna otorgada en Runnymede (Inglaterra), en 1215, tras la revuelta de los nobles en 1213, por el Rey Juan sin Tierra a los

barones y clero inglés. En la Carta Magna se confirmaron los derechos de los señores feudales y de la Iglesia, limitándose el

poder real. El empleo de estas denominaciones no es correcto. La Carta se trata de una concesión hecha por el Rey

a nobles, clero, súbditos o vasallos , a diferencia de la Constitución que es la ley fundamental que el

mismo pueblo se da a sí mismo a través de sus representantes ("Nos, los representantes del pueblo

de la Nación Argentina de la vida política del país, el ejercicio del poder, estableciendo y asegurando el

respeto y ejercicio de los derechos y garantías fundamentales de los habitantes.- Sí es correcto utilizar expresiones como "Ley Fundamental", "Ley Suprema de la Nación",

"Estatuto Fundamental".-

Junto con los tratados internacionales con jerarquía constitucional, la Constitución Nacional es la

ley suprema de la Nación. Es por ello que todas las demás normas deben adecuarse a ella, según lo

establece su Artículo 31º. Fue sancionada en 1853 y reformada en diversas oportunidades: en 1860,

1866, 1898, 1949, 1957 y, por última vez en 1994.

¿CÓMO SE HIZO LA CONSTITUCIÓN?

Después de la Revolución de Mayo surgió la necesidad de dictar una Constitución para la Nación Argentina con la finalidad de constituir la unión nacional, afianzar la justicia y consolidar la paz

interior. La reunión inicial se celebró el 31 de mayo de 1852 se reunieron en la ciudad de San Nicolás de los

Arroyos, los Gobernadores y Capitanes Generales de las provincias por invitación del General Justo

José de Urquiza, con el objeto de "acercar el día de la reunión de un Congreso General que....ha de

sancionar la constitución...".- Recordándose la misma con el nombre de "Acuerdo de San Nicolás". • Se aseguró el ejercicio de las libertades individuales y se llamó a habitar nuestro suelo a todos los hombres de distintas nacionalidades, concediéndoles derechos civiles.

El 31 de mayo de 1852 se reunieron en la ciudad de San Nicolás de los Arroyos, los Gobernadores y Capitanes Generales de las provincias por invitación del General Justo José de Urquiza, con el objeto

de "acercar el día de la reunión de un Congreso General que....ha de sancionar la constitución...".- El Congreso General Constituyente inició sus sesiones el 15 de noviembre de 1852 en la ciudad de Santa

Fe, quedando definitivamente instalado el 20. El 24 de diciembre de 1852 se designó la comisión encargada de redactar el proyecto, la cual estaba

integrada por dos liberales: Benjamín Gorostiaga y Juan María Gutiérrez, y tres conservadores: Pedro Díaz Colodrero, Manuel Leiva y Pedro Ferré. La tarea de redactar el proyecto se le delegó a Gorostiaga, y Gutiérrez tendría a su cargo la revisión de la terminología y controlar la construcción gramatical.

El 18 de abril de 1853 el proyecto entró en la Convención Constituyente y a los dos días se comenzó a debatir. Aprobado en general, se empezó a debatir en particular, es decir, artículo por artículo, entre el 20

y 30 de abril de ese mismo año.- El 1° de mayo de 1853 se jura como Constitución Nacional el proyecto presentado y debatido.- El 1º

de mayo de 1853 los diputados de las provincias (excepto los de Buenos Aires), reunidos en Santa Fe, sancionaron la Constitución Nacional.


N. Diana Espíndola

La Constitución promulgada estableció:

Un gobierno representativo, republicano y federal. El federalismo que adoptó fue moderado ya

que reconoció la autonomía de las provincias pero también organizó un poder central.

El poder legislativo se determinó como bicameral, el poder ejecutivo, como unipersonal,

elegido por un colegio electoral y sin posibilidad de reelección y, el poder judicial, como independiente.

El catolicismo se reconoció como religión oficial pero se garantizó la libertad de culto.

Las constituciones provinciales debieron tener aprobación del gobierno nacional y, los

gobiernos provinciales, pudieron ser juzgados por el Congreso Nacional.

El gobierno nacional tuvo poder para suspender las garantías constitucionales por medio del

estado de sitio e intervenir las provincias.

Se declaró la ciudad de Buenos Aires como sede de las autoridades nacionales.

¿CUÁLES FUERON SUS FUENTES? Se llaman fuentes a todos aquellos documentos u obras doctrinarias que se tuvieron especialmente en

cuenta para la elaboración de nuestra Constitución Nacional. Ellas fueron:

"Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina".

Esta obra fue escrita por el tucumano Juan Bautista Alberdi, y se publicó por primera vez en la ciudad de Valparaíso, República de Chile, en agosto de 1852.-

"Constitución Federal de los Estados Unidos de Norteamérica"

Del 17 de septiembre de 1787, en su traducción hecha por Manuel García de Sena.-

“Constitución de 1819”

También conocida como la Constitución Unitaria de 1819 por responder a la forma unitaria de gobierno. Se basó en las Constituciones de: Estados Unidos de Norteamérica (1787); Francia (1791); y España

(1812).-

"Constitución de 1826"

Al igual que la de 1819 es de carácter unitario.-

¿SE REFORMÓ LA CONSTITUCIÓN NACIONAL? Sí, la Constitución Nacional de 1853 fue reformada varias veces, a saber:


N. Diana Espíndola

1860 Convención de Buenos Aires

Tras la derrota de las tropas de Buenos Aires en la batalla de Cepeda (23/10/1859), el 11 de noviembre de

1859 se firma el Pacto de San José de Flores, por el cual Buenos Aires se reincorpora a la Confederación bajo ciertas condiciones, entre las cuales estaba la posibilidad de examinar la Constitución de 1853. El 5 de enero de 1860 se reúne la Convención de Buenos Aires, terminando sus tareas el 12 de mayo.

La Convención Constituyente se reúne en Santa Fe el 14 de septiembre y el 25 acepta las reformas solicitadas por Buenos Aires.

La reforma deroga al artículo 51, agrega cuatro artículos más (32 a 35) y hace agregados formales en 21 de los 107 artículos, con la finalidad de disminuir las facultades de los poderes nacionales para fortalecer las autonomías provinciales. Se reemplaza la palabra Confederación por la de Nación.-

1866 Convención Constituyente de Santa Fe

El 12 de septiembre de 1866, reunida en Santa Fe, la Convención Constituyente reformó los artículos 4 y

67 inciso 1° (actual 75 inciso 1°). La reforma respondía a que la Argentina estaba en guerra contra el Paraguay, y no se podían perder las recaudaciones por impuestos a las exportaciones, que representaban

una tercera parte de las rentas de la Nación, y de esta manera se las preservaba para hacer frente al los gastos que el conflicto bélico demandaba.-

1898 Convención Constituyente de Buenos Aires

El 2 de marzo de 1898 inició sus sesiones la Convención Constituyente reunida en Buenos Aires.

Reforma los artículos 37 y 87 (1853), elevando de 86 a 193 los diputados, lo que respondía al crecimiento de la población registrado en el censo nacional de 1895. También aumentó de 5 a 8 el

número de los ministerios.-

1949 Convención Constituyente de Buenos Aires

Se aprobó la reforma en la sesión del 11 de marzo de 1949. Los puntos más salientes de esta reforma

fueron: 1)Incorporación al texto de la Constitución de los derechos sociales bajo la denominación de "Derechos Especiales" del trabajador, de la familia, de la ancianidad, de la educación y de la cultura; 2)Consagración de la función social de la propiedad privada; 3)Introducción del concepto de Justicia

Social; y 4)Permite la reelección del Presidente sin límite de períodos.-

1955 Gobierno Militar

La Revolución Libertadora derroca a Perón en septiembre de 1955. El gobierno declara la vigencia de la Constitución de 1853 con sus reformas de 1860, 1866 y 1898, excluyendo la de 1949. Se dicta el decreto-


N. Diana Espíndola

ley 3838/57 en el cual se declara la necesidad de la reforma y se convoca a una nueva Convención

Constituyente.-

1957 Convención Constituyente de Santa Fe

Desde el 30 de agosto hasta el 14 de noviembre de 1957 sesionó la Convención Constituyente en Santa

Fe. La reforma incorpora al texto de la Constitución Nacional 1)Los derechos del trabajador, los gremios y de la seguridad social (Art. 14 bis CN); y 2)La autorización al Congreso para dictar el Código de

Trabajo y de Seguridad Social.-

1994 Convención Constituyente de Santa Fe y Paraná

El 29 de diciembre de 1993, el Congreso, por ley 24.309, declara la necesidad de reformar la

Constitución Nacional.- La Convención Constituyente inicia sus sesiones el 25 de mayo de 1994 en las ciudades de Santa Fe y

Paraná. El 22 de agosto aprueba el texto que entró en vigencia el 24 de agosto de 1994, al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial.-

Las reformas del año 1994 las vamos a ver en la pregunta siguiente y después con más detenimiento.-

¿CÓMO ES LA CONSTITUCIÓN NACIONAL?

La Constitución Nacional empieza con el Preámbulo y luego se divide en dos partes.-

La primera parte tiene dos capítulos: I) "Declaraciones, Derechos y Garantías", y II) "Nuevos

Derechos y Garantías" (incorporado por la reforma de 1994).- La segunda parte trata de las autoridades de la Nación, y se divide en dos títulos : I) "Gobierno

Federal" y II) "Gobiernos de Provincia".-

El título del "Gobierno Federal" se divide en cuatro secciones : 1) Poder Legislativo; 2) Poder Ejecutivo; 3) Poder Judicial; y 4) Ministerio Público.-

El Poder Legislativo comprende siete capítulos: 1) Cámara de Diputados (modificado en parte en 1994); 2) Cámara de Senadores (modificado en parte en 1994); 3) Disposiciones comunes a ambas

cámaras (modifica período legislativo 1994 -art. 63 CN-); 4) Atribuciones del Congreso (modificado en varios incisos en 1994); 5) Formación y sanción de leyes (modificado en parte en 1994); 6) Auditoría General de la Nación (incorporado en 1994); y 7) Defensor del Pueblo (incorporado en 1997).-

El Poder Ejecutivo también tiene cuatro capítulos : 1) Naturaleza y duración (duración, reelección y

forma de juramento 1994); 2) Forma y tiempo de la elección del Presidente y Vicepresidente de la Nación (incorporado en 1994); 3) Atribuciones del Ejecutivo (modificado en parte en 1994); y 4) Jefe de Gabinete y demás Ministros del Ejecutivo (en 1994 se incorpora al Jefe de Gabinete).-


N. Diana Espíndola

El Poder Judicial, a diferencia de los anteriores, tiene dos capítulos : 1) Naturaleza y duración (en

1994 se incorpora el Consejo de la Magistratura) ; y 2) Atribuciones.- El Ministerio Público está establecido en un solo artículo incorporado por al reforma de 1994 (120

CN) y fue regulado por la Ley Orgánica del Ministerio Público (Ley 24.946).-

El título "Gobiernos de Provincia" está formado por los artículos 121 a 129 (modificados en parte en 1994).-

Veamos ahora, todo esto pero en partes.-

¿QUÉ ES Y QUÉ EXTRAEMOS DEL PREÁMBULO?

La Constitución Nacional empieza con el preámbulo. El preámbulo es aquello que se dice antes de

dar inicio a lo que uno quiere narrar. La palabra es tomada del latín "preambûlus" (que va adelante).-

Del preámbulo extraemos:

* Su origen:

"Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente..."

Es decir, el pueblo de la Nación, reunido en Congreso General Constituyente, formado por sus

representantes elegidos "...por voluntad y elección de las provincias...", y que la reunión era en

cumplimiento de los pactos celebrados anteriormente.

PACTOS PREEXISTENTES:

Se consideraron tales a los celebrados por las provincias a partir de su iniciación como estados autónomos

desde 1820. Todos ellos incluyen como rasgo común el reconocimiento de que ellas eran partes integrantes de

la Nación Argentina y traducen el propósito de organizarla. 1820: Tratado del Pilar (Buenos Aires, Santa Fe y

Entre Ríos) ; 1822: Tratado del Cuadrilátero (a las provincias anteriores de agregó Corrientes); 1827: serie de

tratados entre provincias; 1829 Tratados entre Santa Fe y Buenos Aires y entre esta y Córdoba; 1830:

tratados entre Santa Fe y Corrientes, Corrientes y Buenos Aires, Entre Ríos y Corrientes; 1831 Pacto Federal

entre las provincias del litoral y 1852 Acuerdo de San Nicolás.-


N. Diana Espíndola

El preámbulo de la Constitución Nacional de 1853 hace referencia a “pactos preexistentes”, los mismos son:

Los pactos preexistentes fueron nacionales e internacionales, a saber:

Tratado del Pilar, Celebrado entre los gobernadores de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos

(23/2/1820) Firmado por Francisco Ramírez (Entre Ríos), Estanislao López (Santa Fe), Gervasio Artigas

(Banda Oriental) y Manuel Sarratea (Buenos Aires. Se dispuso que en 60 días los representantes de las

provincias se reunirían en el convento de San Lorenzo para que un congreso organizara el Gobierno

Nacional.

Buenos Aires no acepta el tratado y el 1/3/1820 Juan Ramón Balcarce entra en Buenos Aires y desplaza a

Sarratea. Los caudillos llegan con tropas a la ciudad y reponen a Sarratea. La firma del Tratado Del Pilar,

significó el orígen del federalismo nacional. Firmado en la primitiva capilla Del Pilar, puso fin a la guerra entre

las provincias de entre Ríos y Santa Fe contra Buenos Aires.

Pacto de Benegas (24/11/1820)

Firmado en la estancia de Benegas, en las cercanías de Arroyo del Medio entre Buenos Aires y Santa Fe y se

dispone la reunión de un Congreso General en Córdoba, que fracasó porque algunas provincias no enviaron

delegados.

La firma del tratado de Benegas tuvo una importancia estratégica para el dominio de Buenos Aires sobre las

provincias del Interior Argentino.

Tratado del Cuadrilátero, Firmado el 25/1/1822

Celebrado entre los representantes de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes ; en Santa Fe, entre

Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes. Se dispuso la paz entre las provincias firmantes, si eran

invadidas por extranjeros, las provincias defenderían la soberanía del país, se estableció el libre comercio

interprovincial

Se afirma el federalismo; el Congreso, al reunirse, fijaría los límites entre las provincias y regularía la libertad

de navegación y la de comercio.

Pacto de Cañuelas (25/01/1822)

Luego de la revolución del 1° de diciembre de 1828 y del fusilamiento del gobernador Manuel Dorrego el 13 de

diciembre de 1828, quedan enfrentados los federales y unitarios, representados los primeros por Estanislao

López en Santa Fe y Rosas en la provincia de Buenos Aires, (a cargo de la comandancia del ejército en dicha

provincia) y los segundos por Lavalle y los “decembristas” unitarios que intrigaron para el fusilamiento de

Dorrego.

Tratado celebrado entre todas las provincias menos Buenos Aires, Catamarca y Tucumán (mayo de

1827);

Tratado entre de Buenos Aires y Córdoba (21 de septiembre de 1827);

El deseo de asegurar la libertad y los derechos de los pueblos y establecer solidamente la paz interior de la

Republica, facilitando todos los medios que conduzcan a arraigar en ellos la mutua cordialidad y confianza,

determinó al gobierno de la Provincia de Córdoba ha despachar a su enviado, el Dr. D. Francisco Ignacio Bustos,

ha tratar con el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires todo lo concerniente a este objeto, y después de haber

presentado sus credenciales, y reconocido debidamente su carácter; el gobierno de Buenos Aires, facultado

especialmente para este caso por la Honorable Junta de Representantes de su Provincia, autorizó por su parte a su


N. Diana Espíndola

Ministro Secretario de Gobierno, D. Manuel Moreno, para tratar todos los puntos que el interes común de las

citadas dos provincias y del estado en general demandasen, y habiendo ambos conferenciado y discutido la

materia, convinieron en los artículos siguientes.

Articulo 1º. Reconociéndose ambas Provincias por iguales y con unos mismos derechos, forman desde luego el

más solemne compromiso de sostenerse mutuamente, y defender sus actuales instituciones, reconociendo por

puntos cardinales formar Nación y cooperar a la guerra contra el Emperador del Brasil.

Articulo 2°. La Provincia de Buenos Aires procederá con la posible brevedad al nombramiento de dos Diputados

para la Convención que se ha de formar para arreglar los negocios generales del país, que según su voto deberá

ser en Santa Fe o San Lorenzo; disponiendo se pongan en camino tan luego que el gobierno de Córdoba (como que

está en contacto con las provincias mas lejanas) avise el día en que se haya de verificar la apertura de sus

sesiones, e igualmente el lugar de la reunión por la mayoría de los votos de las mismas provincias, a que desde

luego Buenos Aires se somete.

Art. 3°. Los dos gobiernos contratantes se comprometen a ejercitar todos los medios que estén a sus alcances para

que dicha reunión se verifique el 1º de noviembre entrante.

Tratado entre Buenos Aires y Santa Fe (2 de octubre de 1827); Pacto de amistad entre Santa Fe y

Buenos Aires

El Señor Canónigo Dr. D. Pedro Pablo Vidal, Comisionado del Excmo. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires,

cerca del de Santa Fe, y el Sr. D. Pascual Echagüe, Comandante General de Armas y delegado de este, a nombre

de sus respectivos Gobiernos, han convenido y acordado los artículos que a continuación se expresan.

Art. 1º - El Excmo. gobierno de la Provincia de Santa Fe, altamente convencido de la sinceridad de los votos del de

la de Buenos Aires por la consolidación de los fraternales vínculos de verdadera y sólida amistad, que deben

formar la felicidad, y aumentar la prosperidad de ambas provincias, condena a un olvido eterno los disgustos que

en épocas anteriores han alterado la buena armonía entre ellas, y se adhiere a aquellos, pronunciándose en

uniformidad de sentimientos.

Art. 2º - El mismo Excmo. gobierno, en la continuación que hace el de Buenos Aires de atender y asistir con

sacrificio de sus propios intereses al ejército que defiende y sostiene los derechos y libertad de la Provincia

Oriental durante este periodo de acefalía nacional, no ha visto ni ve, sino un testimonio público del mas heroico

patriotismo de aquel; y altamente convencido de la imperiosa necesidad que reclama la autorización legal de la

persona que, durante aquella, presida la guerra nacional, y entretenga la continuación de las Relaciones

Exteriores hasta que reunida la Convención o Congreso, se formalice y expida el nombramiento de la que desea

encargarse de estos tan importantes objetos, se compromete y obliga a delegar sus facultades al de Buenos Aires

tan pronto como reciba la contestación que espera del oficio dirigido al Excmo. gobierno de Córdoba para resolver

en la materia.

Art. 3º - Dominado asimismo el Excmo. gobierno de la Provincia de Santa Fe del sentimiento nacional por la

libertad oriental, y por el honor e integridad del territorio del estado, sin detenerse en arrostrar todo genero de

sacrificios, se compromete y obliga a mandar en auxilio de aquella a la mayor posib le brevedad una división de

trescientos hombres de caballería con sus competentes oficiales y jefes acreditados por su valor y experiencia, los

que no podrán en ningún caso ser removidos por el General en Jefe del Ejército, sin previo sumario que justifiqu e

el crimen que motive su separación, el que será remitido al que presida los negocios de la guerra, y este lo


N. Diana Espíndola

transmitirá al gobierno de la provincia. La enunciada división militar no podrá tampoco en ningún caso dividirse ni

repartirse entre los diversos cuerpos que formen el ejército, sino que se conservará siempre integra y con su

denominación provincial, obligándose aquel a llenar el vacío que pueda producir la muerte, deserción o

aprisionamiento de algunos individuos que la componen e integran. Desde el momento que llegue a pisar el

territorio oriental deberá ser asistida y pagada del tesoro nacional en el mismo orden que lo sean todas las

demás, y sin la más pequeña diferencia.

Art. 4º - El mismo Gobierno, penetrado y convencido de la imposibilidad de llevar la guerra adelante, y de

sostenerla, sin que se arbitren recursos, o se creen fondos con que expensarse los gastos que forzosamente debe

ocasionar, se obliga y compromete también ha autorizar al gobierno a quien delega sus facultades, para que se

proporcione y facilite aquellos, reconociendo desde luego la obligación de satisfacer, en justa prorrata y

proporción a la población de la provincia, la porción que le corresponda en los impendidos hasta la reunión de la

Convención o Congreso; sin perjuicio de que dicha corporación pueda, en ejercicio de sus facultades y atribuciones

especiales adoptar una medida general sobre aquellos.

Art. 5º - Estando como felizmente está el Excmo. gobierno de esta provincia uniforme en ideas y principios con el

de Buenos Aires, así en la preferencia que conceden las circunstancias a la instalación de una Convención

Nacional, mas bien que a la de un Congreso Constituyente; como también en la representación de dos solos

Diputados por cada provincia en aquella, interpondrá su influencia y buenos oficios con las demás, a fin de que

hagan lugar y den la preferencia a la Convención enunciada, acelerando el momento de su instalación por todos

los resortes que estén a su alcance, en razón de los urgentísimos, sólidos, y notorios f undamentos que tan

imperiosamente la reclaman. El gobierno de Buenos Aires no pretende por esto hacer prevalecer los votos de

ambas provincias, ni se deniega tampoco a segundar la voluntad y opinión general de las demás que puedan

contrariarlos, sino que antes bien por el contrario se compromete, y obliga a conformarse con aquella,

protestando adherirse religiosamente a la determinación que fije la pluralidad de ellas: su voto y deseo es, porque

la reunión de la corporación se verifique y realice en esta capital.

Tratado entre Buenos Aires y Entre Ríos (27 de octubre de 1827);

Tratado entre Buenos Aires y Corrientes (11 de diciembre de 1827);

Rivadavia envía a Río de Janeiro en gestión de paz a Manuel J. García; el comisionado argentino resuelve suscribir

un tratado que establece la incorporación de la provincia oriental al Brasil. La Constitución de 1826 es rechazada

unánimemente por las provincias lo que provoca una crisis política. Rivadavia repulsa el convenio preliminar de

paz firmado por García; la reacción que provocan las condiciones aceptadas en el tratado precipitan la renuncia

del presidente: su gobierno ha durado 16 meses. El Congreso dicta la Ley del 3 de julio que propone designar un

presidente interino, reunir una convención nacional para admitir o rechazar la Constitución de 1826, disolver el

Congreso y devolver la autonomía a la ciudad y provincia de Buenos Aires. Vicente López y Planes es elegido

presidente; en su corto mandato (julio-agosto) cumplió con las indicaciones de la Ley. Se elige al federal M.

Dorrego gobernador de Buenos Aires, quien se encarga de la conducción de las relaciones exteriores; el Congreso

se disuelve. Dorrego decreta la abolición del curso forzoso del papel moneda. Rosas dirige la campaña que avanza

la frontera sur de la provincia de Buenos Aires; se proyecta el poblamiento de Bahía Blanca.

Tratado entre Santa Fe y Buenos Aires (1829);

Deseando los Gobiernos de Buenos Aires y Santa Fe estrechar sus relaciones desgraciadamente interrumpidas, y

afianzar los vínculos de unión y amistad, tan necesarios para el bienestar y conservación de ambas Provincias; de


N. Diana Espíndola

acuerdo con lo que reclaman sus intereses particulares y los generales de la República, han nombrado con esta

fecha sus respectivos Comisionados; á saber:

El Gobierno de Buenos Aires al Señor General D. Tomas Guido, Ministro Secretario en los Departamentos de

Relaciones Exteriores y Gobierno, y el de Santa Fe al Señor D. Domingo Cullen.

Quienes, después de haber canjeado sus respectivos poderes, y encontrándolos extendidos en la debida forma,

han convenido en los artículos siguientes.

Artículo 1.º

Los Gobiernos de las Provincias de Buenos Aires y Santa Fe renuevan y declaran en su vigor y fuerza el artículo 1º

del tratado de 25 de Enero de 1822, celebrado entre ambas provincias y las de Entre Ríos y Corrientes, en la parte

que estipula una paz firme, amistad y unión estrecha y permanente entre las precitadas Provincias de Buenos

Aires y Santa Fe, reconociéndose recíprocamente su libertad, independencia, representación y derechos.

Artículo 2.º

El artículo 2° de dicho tratado de 25 de Enero de 1822, por el cual ambas partes contratantes se obligan a resistir

cualquiera invasión extranjera en el territorio de la República se renueva por el presente, y tendrá la misma f uerza

y valor que si se hallase aquí inserto,

Artículo 3.º

Las Provincias de Buenos Aires y Santa Fe se comprometen recíprocamente a resistir a mano armada, previas las

explicaciones, reclamos y protestas convenientes, toda agresión de parte de cualquiera de las demás provincias de

la República [lo que Dios no permita] que amenace la integridad e independencia de sus respectivos territorios.

Tratado entre Buenos Aires y Córdoba (1829); PACTO OFENSIVO Y DEFENSIVO ENTRE BUENOS AIRES Y

CÓRDOBA [27 de octubre de 1829]

Los Gobiernos de las Provincias de Buenos Aires y de Córdoba, deseando estrechar entre si sus relaciones, y

afianzar los vínculos de unión y amistad, tan necesarios para el bienestar y conservación de ambas provincias; de

acuerdo con lo que reclaman sus intereses particulares y los generales de la República, han nombrado con este fin

sus respectivos Comisionados, a saber:

El Gobierno de Buenos Aires al Señor General D. Tomas Guido, Ministro Secretario en los Departamentos de

Relaciones Exteriores y Gobierno, y el de Córdoba a los Señores Dr. D. José María Bedoya, y D. José Joaquín de la

Torre:

Quienes, después de haber canjeado sus respectivos poderes, y encontrándolos extendidos en la debida forma,

han convenido en los artículos siguientes.

Artículo I. Habrá paz, amistad y buena inteligencia entre los gobiernos de las provincias de Buenos Aires y de

Córdoba; y las relaciones propias de dos pueblos pertenecientes a una misma nación, serán inalterables entre

ambas Provincias.

Artículo II. Las Provincias de Buenos Aires y de Córdoba se comprometen solemnemente a defender la

independencia de la República Argentina de toda dominación extranjera, y en caso de invasión exterior,

concurrirán ambas con todos sus recursos a la defensa común.

Artículo III. Los gobiernos de Buenos Aires y de Córdoba se obligan a interponer sus buenos oficios y mediación

para impedir todo rompimiento entre los pueblos de la República, siempre que se suscite alguna contienda entre

ellos.


N. Diana Espíndola

Artículo IV. Los mismos gobiernos se ligan y constituyen en alianza ofensiva y defensiva contra los indios

fronterizos, ya sea para resistir las incursiones que vengan de las Pampas, o ya para penetrar en ellas.

Tratado entre Santa Fe y Corrientes (1830);

PACTO PRELIMINAR DEL FEDERAL ENTRE SANTA FE Y CORRIENTES [23 de febrero de 1830]

Deseando eficazmente los Gobiernos de Corrientes y Santa Fe celebrar, un tratado de alianza ofensiva y

defensiva entre las cuatro Provincias litorales del país, ínterin se reúne legítimamente una corporación nacional,

han nombrado sus Diputados, el de la primera Coronel Mayor D. Pedro Ferré, y el de la segunda al Coronel D.

Pascual Echagüe, quienes después de canjeados sus poderes, y reconocidos extendidos en debida forma, han

acordado los artículos preliminares que siguen.

Art. 1º Los Gobiernos de las Provincias de Corrientes, y Santa Fe, convienen en la celebración de un pacto, que

consolide una liga de reciprocidad de intereses entre las cuatro provincias litorales, y emplear ambos sus buenos

oficios y relaciones amistosas con los de Buenos Aires y Entre Ríos para que por medio de sus Diputados formen

una convención cuyo objeto y bases serán:

1º Formar una liga ofensiva y defensiva entre las cuatro provincias, que la salven de los males que con justicia

temen del estado de aislamiento en que se hallan.

2º Si alguna de las demás antes, o después de celebrado el pacto, solicitare pertenecer a la liga de las cuatro, se

le admitirá si su voto es por el sistema Federal, que es por el que se han pronunciado inequívocamente o si

habiendo manifestado por otra forma de gobierno diese garantías bastantes de cambiar de política.

Tratado entre Corrientes y Buenos Aires (1830);

PACTO PRELIMINAR DEL FEDERAL ENTRE BUENOS AIRES Y CORRIENTES [23 de Marzo de 1830]

Los Gobiernos de las Provincias de Buenos Aires y Corrientes, convencidos de la necesidad de celebrar un tratado

de alianza ofensiva y defensiva entre las cuatro Provincias litorales del Paraná; a saber, Buenos Aires, Santa Fe,

Entre Ríos y Corrientes, bajo el sistema de gobierno federal que ha proclamado la mayor parte de los pueblos de

la República, y considerando que el modo mas propio de preparar esta liga, es formar con relación a ella una

Convención Preliminar, han nombrado al efecto sus Diputados

Tratado entre Corrientes y Entre Ríos (1830);

TRATADO PRELIMINAR DEL FEDERAL ENTRE LAS PROVINCIAS DE CORRIENTES Y ENTRE RIOS, COMO PREVIO A LA

CELEBRACION DE UNA ALIANZA OFENSIVA Y DEFENSIVA ENTRE LAS CUATRO LITORALES [3 a 14 de mayo de 1830]

El Pacto Federal (4 de enero de 1831);

Es la ley fundamental de la Confederación Argentina, entre 1831 y 1852; consagra el sistema federal,

establece la igualdad de trato en todos los puertos y la libertad de comercio y navegación; crea un órgano federal

(la Comisión representativa) con facultad de citar a un Congreso General Federativo, de celebrar tratados de paz,

de declarar la guerra y de levantar el ejército. Pacto Federal del 4 de enero: establece una alianza con Entre Ríos,

Santa Fe y Corrientes; en él se establece que por medio de un congreso general federativo se organice la

administración general del país bajo el sistema federal . El gobierno de Buenos Aires presenta tres proyectos

destinados a autorizar créditos extraordinarios para contrarrestar la crisis del crédito. Las provincias adheridas al

Pacto federal inician una campaña militar contra Paz; E. López la comanda. Paz cae prisio nero (10 de mayo)

mientras efectúa un reconocimiento. En La Ciudadela (Tucumán) Lamadrid, segundo de Paz, es derrotado por

Quiroga; esta victoria afianza el dominio de los caudillos y quebranta la resistencia de los adherentes a la Liga del

Interior

Protocolo de Palermo (06/04/1852)

Convoca a la Comisión representativa creada por el Pacto Federal; le encarga las relaciones exteriores a Justo José

de Urquiza.


N. Diana Espíndola

Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos (31 de mayo de 1852).-

Urquiza se instala en Gualeguaychú (Entre Ríos) y organiza el Ejército Grande (28.000 hombres, 22.000

argentinos) que emprende la marcha hacia Buenos Aires. Santa Fe se subleva contra Rosas. Urquiza y el

ejército llegan a Luján (29 de enero). El 3 de febrero se libra la batalla de Caseros. La derrota de Rosas

fue total; 7000 prisioneros y el armamento de todas las fuerzas rosistas en poder del vencedor. Rosas

renuncia y con su hija parte hacia Inglaterra "con la garantía del pabellón británico". Urquiza designa

gobernador interino de la provincia de Buenos Aires a Vicente López y Planes; se elige una nueva

legislatura que nombra gobernador al mismo López; se firma el protocolo de Palermo (6 de abril) que

designa a Urquiza encargado de las Relaciones Exteriores de la Confederación lo que provoca la

resistencia de Buenos Aires. Con la adhesión de todos los gobernadores, menos el de Catamarca, se

firma el Acuerdo de San Nicolás (31 de mayo) que convoca a un Congreso General Constituyente con

igualdad de representación provincial; además se puntualizan las atribuciones conferidas a Urquiza

nombrándoselo Director Provisorio de la República Argentina. La Legislatura de Buenos Aires discute

el acuerdo y lo rechaza (jornadas de junio). López y Planes renuncia. Urquiza disuelve la legislatura y

asume directamente el gobierno de la provincia. El 11 de septiembre se produce en Buenos Aires una

revolución que reinstala la Legislatura disuelta por Urquiza; la provincia se separa del resto de la

Confederación y elige gobernador a Valentín Alsina. El Congreso General Constituyente se instala en

Santa Fe. El coronel H. Lagos, ex-rosista subleva la campaña de Buenos Aires y pone sitio a la ciudad

porteña; Paz y Mitre dirigen la defensa.

También se firman tratados internacionales: Tratados con Inglaterra (1825 y 1839); y Tratado con Francia

(1840

Su finalidad, objetivos o propósitos:

1. Constituir la unión nacional;

2. Afianzar la justicia;

3. Consolidar la paz interior;

4. Proveer a la defensa común;

5. Promover el bienestar general; y 6. Asegurar los beneficios de la libertad.-


N. Diana Espíndola

Sus destinatarios:

1) Para ellos y nosotros;

2) Su y nuestra posteridad; y

3) Para todos los hombres que quieran habitar el suelo argentino

La invocación divina:

"...Invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia..."

Disposición:

"... ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución para la Nación Argentina".-

¿DE QUÉ TRATA LA PRIMERA PARTE? Declaraciones, derechos y garantías

Como ya aprendimos, la primer parte se divide en dos capítulos. Pasemos a ver cómo es esto.-

Capítulo I "Declaraciones, Derechos y Garantías" (Artículos 1 a 35 CN) y

Capítulo II "Nuevos Derechos y Garantías" (Artículos 36 a 43 CN incorporados por la reforma de

1994); en ellos vamos a encontrar:

Declaraciones

Se trata de todos aquellos principios o enunciados fundamentales sobre los cuales se va a organizar políticamente el Estado. Mencionemos algunas de ellas:


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1) La Nación Argentina adopta la forma de gobierno republicana, representativa y federal (Art. 1 CN);

2) El gobierno sostiene el culto católico apostólico romano (Art. 2 CN);

3) Fija el lugar de residencia de las autoridades del gobierno federal (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) -capital- (art. 3

CN);

4) Se establece que los gastos de la Nación se pagan con los fondos del Tesoro Nacional y cómo se forma éste (Art. 4

CN);

5) Se establece que cada provincia dicta para sí su propia constitución (art. 5 CN);

6) Abolición de la esclavitud (Art. 15 CN);

7) La obligación de todo ciudadano de defender al país (Art. 21 CN);

8) Que el pueblo no delibera ni gobierna sino que lo hace a través de sus representantes (Art. 22 CN);

9) El fomento de la inmigración;

10) La navegación de los ríos interiores (Art. 26 CN);

11) Las declaraciones en cuanto a la forma de reformar la Constitución Nacional y su supremacía (Arts. 30 y 31);

12) Las denominaciones adoptadas desde 1810 (Art. 35); etc..-

Derechos

Se trata de todas aquellas facultades que la Constitución Nacional reconoce o concede a todas las personas que habitan el suelo argentino, que hacen a la convivencia pacífica, libre, igualitaria y digna; los cuales se pueden hacer valer ante el Estado y las demás personas.

Podemos mencionar algunos de ellos:


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trabajar;

ejercer industria lícita;

navegar;

comerciar;

peticionar a las autoridades;

entrar, permanecer, transitar y salir del territorio;

publicar las ideas en la prensa sin censura previa;

usar y disponer de la propiedad;

asociarse con fines útiles;

profesar libremente el culto;

enseñar y aprender;

a la libertad;

a la intimidad;

a la propiedad;

Los DERECHOS SOCIALES:

Derechos de los trabajadores:

protección legislativa del trabajo; condiciones dignas y equitativas del trabajo; jornada limitada; descanso y

vacaciones pagas; retribución justa; salario mínimo vital y móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de la empresa; control de la producción y colaboración en la dirección; protección

contra el despido arbitrario; estabilidad del empleo público; libre organización sindical y democrática;

Derechos de las Asociaciones Sindicales:

concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y el arbitraje; derecho a huelga;

Derechos de la Seguridad Social:

jubilaciones; pensiones; salario familiar; protección integral de la familia; acceso a la vivienda digna; defensa del bien de familia; seguro social obligatorio:


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NUEVOS DERECHOS:

A la resistencia contra quienes ejecuten los actos de fuerza enunciados en el artículo 36;

a iniciar proyectos legislativos en la Cámara de Diputados (Art. 39 CN 1994);

a gozar de un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades

productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las generaciones futuras;

derechos de los consumidores y usuarios;

DERECHOS POLÍTICOS:

A través de ellos, los habitantes intervienen y participan en la vida política del Estado a través de sus representantes (Art. 37 CN 1994); etc..-

Garantías

Se trata de aquellos mecanismos que la misma Constitución Nacional prevé con la finalidad de que todos los habitantes

de la Nación cuenten con medios que les permitan resguardar sus derechos y proteger el ejercicio de los mismos. Son

indispensables para garantizar el ejercicio de los derechos. Entre ellas, podemos mencionar: nadie puede ser arrestado

sin orden escrita emanada de autoridad competente; ni penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del

proceso; la inviolabilidad del domicilio; la inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y sus derechos; la

inviolabilidad de la correspondencia epistolar y los papeles privados; hábeas corpus; hábeas data; amparo; etc.. -

Jerarquía constitucional de derechos humanos

Estimados alumnos: en este punto les recomiendo tener bien presente que la supremacía constitucional y la jerarquía constitucional de ciertos documentos internacionales son dos cosas diferentes. La supremacía es un principio en virtud del cual se erige a la CN como normativa fundante y d base de todo el ordenamiento interno. En tanto que la jerarquía constitucional hace referencia a la situación de equiparación entre los documentos internacionales, en los términos del artículo 75 inc. 22, con la CN, equiparación que debe ser entendida como complementariedad ya que estos documentos no derogan artículo alguno de la primera parte de la CN.

¿DE QUÉ TRATA LA SEGUNDA PARTE DE LA CONSTITUCIÓN?

La segunda parte de la Constitución Nacional trata de las Autoridades de la Nación, y para ello se divide en dos títulos

"Gobierno Federal" y "Gobierno Provincial", fijando la estructura del Estado, tras haber adoptado en el artículo 1° la

forma de gobierno representativa, republicana y federal.-

¿CÓMO SE COMPONE EL GOBIERNO FEDERAL?

El Gobierno Federal se compone de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial; y del Ministerio Público.-


N. Diana Espíndola

Pasemos a ver cada uno de ellos

SECCIÓN PRIMERA "Del Poder Legislativo"

El artículo 44 CN establece que el mismo estará a cargo de un Congreso compuesto de dos Cámaras, la de Diputados y la

de Senadores, compuestas por representantes de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires.-

Capítulo I "De la Cámara de Diputados"(Artículos 45 a 53 CN)

En este capítulo se establece cómo se compone la Cámara de Diputados, los requisitos para ser Diputado Nacional,

duración del mandato y la forma de elección. También fija las atribuciones y tareas que le corresponden a la Cámara de

Diputados: iniciativa de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, y acusar ante la Cámara de Senadores para el

juicio político al Presidente, Vicepresidente, Jefe de Gabinete de Ministros, miembros de la Corte Suprema de Justicia de la

Nación por mal desempeño de las funciones o delitos o crímenes comunes cometidos durante sus mandatos. Para eso deben

seguir el procedimiento establecido en la última parte del artículo 53 CN.-

Capítulo II "Del Senado" (Artículos 54 a 62 CN)

Aquí se establece la composición del Senado de la Nación, los requisitos para ser Senador Nacional, duración del mandato

y forma de elección. Fija quién y cuándo ocupará el cargo de presidente del Senado. Marca las atribuciones y tareas que le

corresponden a la Cámara de Senadores: juzgar en juicio político de los acusados por la Cámara de Diputados, autorizar al

Presidente de la Nación a declarar el Estado de Sitio, y hacer proceder al respectivo gobierno a la elección de un nuevo

miembro en caso de estar vacante el puesto de un Senador por muerte, renuncia u otra causa.-

Capítulo III "Disposiciones comunes a ambas Cámaras" (Artículos 63 a 74 CN)

Establece el período legislativo de ambas cámaras (1° de marzo a 30 de noviembre de cada año), la forma de reunión, la

revisión de la aptitud de sus miembros, la elaboración de sus reglamentos, el juramento de sus integrantes, con qué y cómo

deben pagarse sus remuneraciones, y la prohibición para integrar las cámaras de eclesiásticos regulares y gobernadores de

provincia. También consagra que ningún Diputado o Senador puede ser arrestado, excepto que se lo sorprenda cometiendo

un delito, ni acusado, interrogado judicialmente o perseguido por sus opiniones o discursos.-

Capítulo IV "Atribuciones del Congreso" (Artículos 75 y 76 CN)

Como bien lo indica su título, trata este capítulo de todas aquellas funciones que le corresponden al Congreso de la Nación,

las cuales están taxativamente enumeradas en los 32 incisos del artículo 75. También prohíbe la delegación legislativa en el

Poder Ejecutivo. En efecto, el artículo 76, clara muestra de la consagración y reconocimiento de la División de Poderes,

prohíbe expresamente que el Poder Legislativo le ceda al Ejecutivo la posibilidad de legislar. Ello no es absoluto, por

cuanto el mismo artículo establece la excepción "salvo en materias determinadas de administración o de emergencia

pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca". -


N. Diana Espíndola

Capítulo V "De la formación y sanción de leyes" (Artículos 77 a 84 CN)

El capítulo establece el procedimiento a seguir para la sanción de las leyes que nos van regir. Marca el camino a seguir

desde el origen del proyecto, su aprobación, tratamiento, hasta llegar finalmente a su sanción, consagrando para ello, la

fórmula a utilizar (Artículo 84 CN).-

Capítulo VI "De la Auditoría General de la Nación" (Artículo 85 CN)

Incorporado por la reforma del año 1994, le otorga al Congreso el control externo del sector público nacional en sus

aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos. Para ello establece la Auditoría General de la Nación que es

un organismo de asistencia técnica del Congreso con autonomía funcional y que tiene a su cargo el control de legalidad,

gestión y auditoría de toda la actividad de la administración pública centralizada y descentralizada; interviene en la

aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos; y demás atribuciones que la ley le

fije.-

Capítulo VII "Del Defensor del Pueblo" (Artículo 86 CN)

También fue incorporado por la reforma de 1994 y consagra la institución del Defensor del Pueblo que proviene del

derecho sueco. Es un órgano independiente con autonomía funcional y que funciona en el ámbito del Congreso. Tiene por

objetivo la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en la

Constitución o las leyes, que se puedan ver afectados ante hechos, actos u omisiones de la Administración. Controla,

también, el ejercicio de las funciones administrativas públicas. Se regula su designación, funcionamiento, duración y

remoción.-

SECCIÓN SEGUNDA "Del Poder Ejecutivo"

Capítulo I "De su naturaleza y duración" (Artículos 87 a 93 CN)

Establece quién, cómo y cuándo puede desempeñar el cargo de "Presidente de la Nación". Los requisitos para ser elegido

presidente, su duración y reelección, como así también fija la remuneración, no en cantidad, al tiempo que prohibe la

realización de otro empleo o percepción de emolumento (sueldo) de la Nación o de alguna de las provincias. Finalmente,

señala quién toma el juramento al Presidente y al Vicepresidente, ante quiénes juran, y la fórmula a emplear. -

Capítulo II "De la forma y tiempo de la elección del Presidente y Vicepresidente de la Nación" (Artículos 94 a 98

CN)

Incorporado por la Reforma de 1994, este capítulo establece el procedimiento a seguir en la elección de las máximas

autoridades de nuestra Nación.-


N. Diana Espíndola

Capítulo III "Atribuciones del Poder Ejecutivo" (Artículo 99 CN)

En los 20 incisos que tiene este artículo se enumeran taxativamente todas las atribuciones que le corresponden al

Presidente de la Nación Argentina.-

Capítulo IV "Del Jefe de Gabinete y demás Ministros del Poder Ejecutivo" (Artículos 100 a 107 CN)

Colabora junto con el Presidente de la Nación un gabinete nacional el cual está formado por el Jefe de Gabinete, los

Ministros y Secretarios.-

La reforma de 1994 incorpora la figura del "Jefe de Gabinete". El Presidente retiene la jefatura de gobierno y de Estado,

pero en lo que hace a la jefatura de la administración aquí se divide. El Presidente es responsable político de la

administración general del país, y el Jefe de Gabinete ejerce esa administración general. Responde ante el Presidente y el

Congreso Nacional. De los artículos 100 y 101 se extraen todas sus funciones.-

Los ministros: colaboran con el Presidente y el Jefe de Gabinete, Se establecen sus funciones, forma de sus remuneraciones

y se prohibe que sean Diputados o Senadores en ejercicio de sus cargos, salvo que renuncien.-

SECCIÓN TERCERA "Del Poder Judicial"

Capítulo I "De su naturaleza y duración"(Artículos 108 a 115 CN)

Establece la composición del Poder Judicial de la Nación, duración e intangibilidad de los sueldos de los magistrados,

requisitos para ser Juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, y la forma de su juramento. Indica que la Corte

Suprema dictará su reglamento interno y nombrará a sus empleados.-

Con la reforma de 1994 se crea el Consejo de la Magistratura el cual tiene a su cargo la selección de los magistrados y

la administración del Poder Judicial. Establece su composición, atribuciones y el proceso a seguir para la remoción de los

jueces de tribunales inferiores.-

Capítulo II "Atribuciones del Poder Judicial" (Artículos 116 a 119 CN)

Como indica su título, enuncia las atribuciones de la Corte Suprema y los demás tribunales inferiores. En el artículo 119

establece el delito de Traición contra la Nación, el cual consiste en tomar armas contra ella, o en unirse a sus enemigos

prestándoles ayuda y socorro.-

SECCION CUARTA "Del Ministerio Público"


N. Diana Espíndola

El artículo 120, incorporado por la reforma de 1994, crea al Ministerio Público. El mismo es un órgano independiente con

autonomía funcional y autarquía financiera, que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la

legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás autoridades de la República. Establece

su composición, intangibilidad de remuneraciones e inmunidades funcionales de sus miembros.-

LOS GOBIERNOS DE PROVINCIA

A ellos se refieren los artículos 121 a 129 contenidos en el Título Segundo bajo la denominación "Gobiernos de Provincia".

Allí se establece todo lo que las provincias están autorizadas a hacer y no hacer.-

Dice que las provincias:


N. Diana Espíndola

1) Conservan todo el poder no delegado por la Constitución al gobierno federal, y el que se hayan reservado en los

pactos;

2) Dan sus instituciones locales y se rigen por ellas;

3) Eligen sus gobernadores, legisladores y demás funcionarios sin intervención del gobierno federal;

4) Dictan sus propias constituciones;

5) Pueden crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el

cumplimiento de sus fines;

6) Pueden celebrar convenios internacionales que no sean incompatibles con la política exterior de la Nación o que

afecten las facultades delegadas al gobierno federal o el crédito público de la Nación;

7) Les corresponde el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio;

8) Pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia, de intereses económicos y trabajos de

utilidad común;

9) Pueden promover la industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la colonización

de tierras de propiedad provincial, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales

extranjeros y la exploración de sus ríos;

10) Pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados públicos y profesionales;

11) Pueden promover el progreso económico, el desarrollo humano, la generación de empleo, la educación, la ciencia,

el conocimiento y la cultura;

12) No ejercen el poder delegado a la Nación;

13) No pueden celebrar tratados parciales de carácter político; ni expedir leyes sobre comercio , navegación interior o

exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuñar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir moneda sin

autorización del Congreso Federal;

14) No pueden dictar Códigos una vez que lo haya hecho el Congreso Federal, ni sancionar leyes sobre ciudadanía y

naturalización, bancarrotas, falsificación de moneda o documentos de Estado;

15) No pueden establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejércitos, salvo los casos

autorizados (art. 126 CN); ni nombrar o recibir agentes extranjeros;

16) No pueden declarar la guerra a otra provincia y sus quejas deben ser elevadas a la Corte Suprema de Justicia de la

Nación.-


N. Diana Espíndola

También establece el régimen de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (Artículo 129 CN).-

Por último, marca que los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno Federal

para hacer cumplir la Constitución y las Leyes de la Nación (Artículo 128 CN). -

Además:

...nuestra Constitución, después de la de los Estados Unidos de Norteamérica (1787) es la más antigua de América, y que le

siguen la de Colombia (1866) y la de Costa Rica (1871)

...el Congreso Nacional por la Ley 25.863, sancionada el 4 de diciembre de 2003 y promulgada el 8 de enero de 2004,

declaró el 1° de mayo de cada año como "Día de la Constitución Nacional" en conmemoración de su sanción ese

mismo día; pero del año 1853 en la ciudad de Santa Fe

...que por la misma ley establece que se deben incluir en los calendarios escolares y académicos de los niveles medio y

superior, jornadas alusivas a este día para reflexionar sobre los significados, importancia y efectividad de los postulados

normativos de la Constitución y , en especial, de los derechos y garantías de los habitantes, y observancia de los valores

democráticos

2) CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA con algunos artículos comentados

Competencias que en materia tributaria se le reconocen al Congreso Nacional.

Articulo 4º Constitución Nacional Argentina.

"El Gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro nacional,

formado del producto de derechos de importación y exportación, del de la venta o locación de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demás contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la

población imponga el Congreso General, y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nación, o para empresas de utilidad nacional".-

Este articulado, es uno de los mas comentado por los Tratados y Manuales de Derecho Constitucional, por comprender junto con los Arts. 17 y 75, CNA; todo lo concerniente a las competencias que en materia tributaria

se le reconocen al Congreso Nacional.

Residencia de los funcionarios


N. Diana Espíndola

Articulo 3º Constitucion Nacional Argentina.

" Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la República por una ley especial del Congreso, previa cesión hecha por una o más legislaturas provinciales, del territorio

que haya de federalizarse".-

Era inevitable, según adelantaron, los mismos constituyentes, fijar la Capital de la Nación en el territorio de la Ciudad de Buenos Aires, lo que dejaba abierto el interrogante de la llamada cuestión de la Capital Federal. Recuérdese que el estado, es una entidad juridico-politico, compuesto por varios elementos, y aunque estos

pueden variar dentro de la teoría política, siempre se resumen en un poder institucionalizado y en un territorio determinado. Por ello consecuencia natural de la estructuración del estado a través de la ley suprema, fue establecer el sitio o residencia de las autoridades nacionales.

El Congreso Nacional Sanciona la Ley Nº 1.029 de Federalización de la Ciudad de Buenos Aires y se

declara “Capital de la República al Municipio de la Ciudad de Buenos Aires…”.Lo que originó la separación de la provincia de Buenos Aires de la Confederación. Una vez reunida Buenos Aires con el resto del país, luego de la Batalla de Cepeda, se eligió a Bartolomé

Mitre como presidente de la República en 1862, se llegó a una solución llamada “Ley de compromiso entre

Buenos Aires y la Nación” por la cual la ciudad sería de modo provisorio la sede de las autoridades nacionales

y hasta 1880, se barajaron distintas posibilidades para la ubicación definitiva de la ciudad capital, desde la Isla Martín García, Villa María o Rosario.

Durante la gestión presidencial de Nicolás Avellaneda se resolvió la federalización de Buenos Aires

sancionada el 20 de septiembre de 1880 por el Congreso Nacional luego de los terribles enfrentamientos

armados, que costaron la vida de más de 3000 personas, en Barracas, Puente Alsina y Los Corrales entre las tropas nacionales y porteñas, a partir de la oposición del gobernador Carlos Tejedor a que se declare sede definitiva de las autoridades nacionales y territorio federal a la ciudad capital de la provincia de Buenos Aires.

A los pocos días, el 12 de octubre de 1880, Julio Argentino Roca asumiría la presidencia de la Nación ya definitivamente establecido en Buenos Aires.

El 20 de septiembre de 1880 se sancionó la Federalización de la Ciudad de Buenos Aires , lo que implicaba que en forma definitiva, los ingresos por los derechos de aduana del puerto de la ciudad, quedarían en manos del

Estado Nacional. El nuevo presidente, Julio A. Roca, asumió sus funciones el día 12 de octubre de 1880 con todas las

provincias sujetas al poder central y gobernando desde Buenos Aires, convertida en la Capital Federal de la República. Durante su gobierno fue fundada la Ciudad de La Plata para ser la sede de las autoridades de

la provincia de Buenos Aires.

Después de la Reforma Constitucional de 1994, desde un punto de vista jurídico institucional, la autonomía de la

Ciudad sigue siendo muy relativa. Ha dictado su propia Constitución - como lo hacen, por ejemplo todos los Municipios de Río Negro -. En comparación con las Provincias, la Ciudad Autónoma no tiene bajo su jurisdicción a la Policía Federal,

ni a la Justicia, ni a los bomberos , y además no financia con sus propios recursos, que son muchos, dichos servicios esenciales. Prácticamente no tiene nada que ver con el transporte público que circula por sus

calles. La autonomía, con relación a su status político cuando era un municipio dependiente del Estado

Nacional, se limita casi exclusivamente a que ahora los porteños tienen el derecho y la obligación de elegir

al intendente. Sin embargo, desde hace muchos años, los habitantes de Buenos Aires elegían a su Concejo

Deliberante, como ahora eligen a la llamada, más pomposamente, Legislatura - que además duplica en

integrantes al viejo cuerpo -.


N. Diana Espíndola

El Gobierno de la Ciudad tiene a su cargo la Educación y la Salud Pública, en plenitud, que no es poco. Al

respecto su acción, salvo algunas interesantes iniciativas, más bien aisladas, ha sido bastante deslucida. No ha

podido dictar, como lo ordena su Constitución, la Ley de Educación, ni la Ley de Salud Pública, y ambos

sectores carecen en absoluto del impulso innovador que le correspondería. Apenas se sostienen en una

suerte de silenciosa supervivencia, aunque en permanente retroceso. La Educación y la Salud de los porteños deberían ser ejemplares, si se tiene en cuenta su condición social y económica. La así llamada autonomía no

mejoró en absoluto los servicios de alumbrado, barrido y limpieza de la Ciudad. Por el contrario empeoraron, hasta crearse un sistema paralelo y semiclandestino, desregulado y fuera de control.

Articulo 2º Constitucion Nacional Argentina

" El Gobierno federal sostiene el culto católico apostólico romano".-

Luego de establecer la dirección institucional y politica del Estado Argentino, a través de la forma de

gobierno del Art. 1º; la Constitucion Nacional, programa la confesionalidad del mismo. Esta importa reconocer la realidad de un poder religioso institucionalizado políticamente , de ahí que se reconozca a la

Iglesia como una persona jurídica de derecho público o de existencia necesaria, con autonomía y

competencias privativas, que generan ciertos puntos de contacto entre ambos.

Esta pauta constitucional es acorde a la tradición católica del pueblo de la nación argentina y en ningún caso viola la libertad de culto que postula la mayoría de las constituciones de los estados modernos. A la vez sería una

contradicción total, decir que el Estado Argentino es Católico Apostólico Romano y a la vez que no sostenga económicamente a la Iglesia. Este sostén se expresa en las extensiones impositivas que atenúan las obligaciones tributarias de la Iglesia, privilegios de los cuales no gozan los demás cultos, aun cuando tengan personería

jurídica reconocida por el Estado.

Punto aparte lo constituye el régimen del patronato:

La Constitución de 1853 estableció en el Art. 86 inc. 8 el régimen de Patronato para la Argentina. La Corte definió al Patronato como la facultad que le corresponde al Gobierno de la República de presentar o

nombrar alguna persona que se le confiere un beneficio eclesiástico y administrar los bienes comprendidos

en el mismo. Afirmó que las relaciones de la Iglesia con el Estado estaban colocadas por la Constitución bajo el

imperio y jurisdicción de los poderes nacionales.

El régimen del Patronato Originariamente previsto en la Constitución de 1853.

Pero a partir del acuerdo de 1966 con la Santa Sede, el Patronato no funciona aunque subsiste en la Constitución formal (ninguna reforma lo ha suprimido).

Hasta la vigencia del acuerdo con la Santa Sede la norma funcionaba de la siguiente manera:


N. Diana Espíndola

* El senado presentaba una lista con una serie de candidatos.

* El Presidente daba al Sumo Pontífice la propuesta para designar uno de los candidatos.

* Normalmente el sumo Pontífice designaba al candidato propuesto.

* La bula Papal del nombramiento quedaba sujeta al pase del gobierno argentino.

Para el régimen del Patronato, los obispos no son ni fueron funcionarios del estado.; como el Patronato, es

un poder Nacional, las provincias no pueden ejercer actos de jurisdicción que alteren las relaciones entre el

Estado y la Iglesia.

La Constitución de la Nación Argentina, que rige actualmente a la República Argentina, fue aprobada por una asamblea constituyente hecha en la Ciudad de Santa Fe en el año 1853. Esta Constitución ha sido reformada siete

veces, siendo la última llevada a cabo en 1994.

El propósito de la Constitución de 1853 fue poner fin al ciclo de las guerras civiles y sentar las bases de la Organización Nacional, objetivos que tardaron unas décadas más en cumplirse. Antes de esta aprobación hubo varios intentos (en 1819 y 1826) que fueron rechazados por diversos motivos.

El texto constitucional consta de un preámbulo y dos partes normativas:

1. Primera parte: Declaraciones, Derechos y Garantías (arts. 1-43).

2. Segunda parte: Autoridades de la Nación (arts. 44-129).

Asimismo tienen rango constitucional en virtud del art. 75 inciso 22, los siguientes instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos -tratados y declaraciones-:

1. Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.

2. Declaración Universal de Derechos Humanos.

3. Convención Americana sobre Derechos Humanos "Pacto San José de Costa Rica" .

4. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

5. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo .

6. Convención Sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio .

7. Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial.

8. Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer .

9. Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes .

10. Convención Sobre los Derechos del Niño.

11. Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas (jerarquizada en 1997).1

12. Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa

Humanidad (jerarquizada en 2003).2

13. Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo.3

Índice

http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_internacional

http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_internacional

http://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_Americana_de_los_Derechos_y_Deberes_del_Hombre

http://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_Universal_de_los_Derechos_Humanos

http://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_Americana_sobre_Derechos_Humanos

http://es.wikipedia.org/wiki/Pacto_Internacional_de_Derechos_Econ%C3%B3micos,_Sociales_y_Culturales

http://es.wikipedia.org/wiki/Pacto_Internacional_de_Derechos_Civiles_y_Pol%C3%ADticos

http://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_para_la_Prevenci%C3%B3n_y_la_Sanci%C3%B3n_del_Delito_de_Genocidio

http://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_internacional_sobre_la_eliminaci%C3%B3n_de_todas_las_formas_de_discriminaci%C3%B3n_racial

http://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_sobre_la_eliminaci%C3%B3n_de_todas_las_formas_de_discriminaci%C3%B3n_contra_la_mujer

http://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_contra_la_tortura_y_otros_tratos_o_penas_crueles,_inhumanos_o_degradantes

http://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_sobre_los_Derechos_del_Ni%C3%B1o

http://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_Interamericana_sobre_Desaparici%C3%B3n_Forzada_de_Personas


http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%c3%b3n_de_la_Naci%c3%b3n_Argentina#cite_note-1

http://es.wikipedia.org/wiki/Crimen_contra_la_humanidad

http://es.wikipedia.org/wiki/Crimen_contra_la_humanidad



http://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_Internacional_sobre_los_Derechos_de_las_Personas_con_Discapacidad



N. Diana Espíndola

1. 1 Preámbulo

2. 2 Constitución de 1853

3. 3 Reforma de 1860




7. 7 Proclama militar de 1956


9. 9 Estatuto de la Revolución Argentina de 1966


11. 11 Instrumentos constitucionales del Proceso de Reorganización Nacional de 1976


13. 13 Fuentes

Preámbulo] Artículo principal: Preámbulo de la Constitución de la Nación Argentina

"Nos los Representantes del Pueblo de la Confederación Argentina …"

Actualmente, el preámbulo de la Constitución Argentina es el siguiente: 4

Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y elección de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que

quieran habitar en el suelo argentino: invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución, para la Nación Argentina.

http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%c3%b3n_de_la_Naci%c3%b3n_Argentina#Pre.C3.A1mbulo

http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%c3%b3n_de_la_Naci%c3%b3n_Argentina#Constituci.C3.B3n_de_1853

http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%c3%b3n_de_la_Naci%c3%b3n_Argentina#Reforma_de_1860




http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%c3%b3n_de_la_Naci%c3%b3n_Argentina#Proclama_militar_de_1956


http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%c3%b3n_de_la_Naci%c3%b3n_Argentina#Estatuto_de_la_Revoluci.C3.B3n_Argentina_de_1966


http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%c3%b3n_de_la_Naci%c3%b3n_Argentina#Instrumentos_constitucionales_del_Proceso_de_Reorganizaci.C3.B3n_Nacional_de_1976


http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%c3%b3n_de_la_Naci%c3%b3n_Argentina#Fuentes

http://es.wikipedia.org/wiki/Pre%C3%A1mbulo_de_la_Constituci%C3%B3n_de_la_Naci%C3%B3n_Argentina


http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Constituci%C3%B3n_Nacional_Argentina_1853_-_p%C3%A1gina_1.jpeg


N. Diana Espíndola

Constitución de 1853

Jura de la Constitución de Buenos Aires (1854).

Artículo principal: Constitución Argentina de 1853

El 31 de mayo de 1852, las provincias integrantes de la Confederación Argentina firmaron el Acuerdo de San Nicolás, por el que convocaron a un Congreso Constituyente. Sin embargo el 11 de septiembre la Provincia de Buenos Aires se separó de la Confederación, ya que Buenos Aires no aceptó transferir el poder que se le reservaba,

sobre todo en lo concerniente a la igualdad de representación en el congreso (dos diputa dos por provincia y a la nacionalización de la aduana anunciada en el artículo 19 del Pacto de San Nicolás), debido a lo cual no formó parte del congreso. La Constitución fue aprobada el 1 de mayo de 1853 en la Ciudad de Santa Fe, capital de la Provincia de Santa Fe, durante el gobierno de Justo José de Urquiza quién derrotó a Rosas en la Batalla de Caseros rigiendo solo para las trece provincias restantes. En1859 y luego de la batalla de Pavón, Buenos Aires y la Confederación se reunificarían y a tal efecto se realizó la Reforma de 1860.

Los constituyentes de 1853 trabajaron sobre la base de tres fuentes principales:

1. Las constituciones anteriores,

2. La Constitución de Estados Unidos,

3. El libro Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina de Juan Bautista

Alberdi.

La Constitución tenía un preámbulo y dos grandes partes, la primera dedicada a los derechos y garantías y la segunda dedicada a la organización del gobierno. El texto estaba redactado en 107 artículos.

El preámbulo, sin valor normativo, adoptó la fórmula inicial del famoso «nosotros, el pueblo» de la constitución estadounidense pero modificada como «nos, los representantes del pueblo» para subrayar la naturaleza exclusivamente representativa del sistema adoptado. Declara también que la constitución es «para todos los

hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino».

La primera parte (derechos y garantías) fue redactada en 31 artículos. Tratándose de una constitución liberal, básicamente contiene los derechos humanos de primera generación: (principio de legalidad, principio de igualdad ante la ley, derecho de propiedad, inviolabilidad del domicilio, libertad de expresión sin censura previa, libertad de circulación, etc.). Adicionalmente contiene normas específicas como la abolición de la esclavitud (art. 15), gratuidad de la educación primaria (art. 5), la igualdad de derechos civiles para ciudadanos y extranjeros (art. 20), el fomento de la inmigración europea (art. 25), la prohibición de toda forma de democracia directa (art. 22), etc.

La segunda parte (gobierno) regula la organización de los tres poderes federales (ejecutivo, legislativo y judicial) y los gobiernos provinciales, según la forma representativa,republicana y federal (federalismo atenuado). Organizó un poder ejecutivo fuerte (presidencialismo), con facultades para intervenir las provincias, declarar el estado de sitio,

designar a los jueces, etc. El poder legislativo es bicameral con facultades para sancionar los códigos principales. El poder judicial está organizado sobre la base del juicio por jurados, pero nunca fue cumplido. El sistema electoral no establecía el sufragio secreto ni universal (prohibía el sufragio femenino).

Reforma de 1860

Cuando la Provincia de Buenos Aires se incorporó a la Confederación, luego de firmar el Pacto de San José de Flores, se realizó una Convención provincial, la cual sugirió diversas reformas a la Constitución. Estas reformas

variaban desde las cosméticas (eliminación de frases como "ejecuciones a lanza y cuchillo", y reemplazo de la palabra Confederación para poder llamarse Nación) a otras más importantes (eliminación del requisito de aprobación por el Congreso para la entrada en vigencia de las constituciones provinciales). Ese mismo año, una Convención Reformadora en Santa Fe aprobó estas reformas sugeridas, dando paso así a la reunificación nacional. A su vez, limitó los derechos de exportación.

Se constituyó en Santa Fe el 14/9/1860 y se decidió que:

http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Argentina_de_1853

http://es.wikipedia.org/wiki/Confederaci%C3%B3n_Argentina

http://es.wikipedia.org/wiki/Acuerdo_de_San_Nicol%C3%A1s

http://es.wikipedia.org/wiki/Acuerdo_de_San_Nicol%C3%A1s

http://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_de_Santa_Fe_(Argentina)

http://es.wikipedia.org/wiki/Batalla_de_Caseros


http://es.wikipedia.org/wiki/Batalla_de_Pav%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_la_Naci%C3%B3n_Argentina#Reforma_de_1860

http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_del_constitucionalismo_argentino

http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Estados_Unidos

http://es.wikisource.org/wiki/Bases_y_puntos_de_partida_para_la_organizaci%C3%B3n_pol%C3%ADtica_de_la_Rep%C3%BAblica_Argentina

http://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Bautista_Alberdi

http://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Bautista_Alberdi

http://es.wikipedia.org/wiki/Pre%C3%A1mbulo_de_la_Constituci%C3%B3n_de_la_Naci%C3%B3n_Argentina

http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_representativa

http://es.wikipedia.org/wiki/Liberalismo

http://es.wikipedia.org/wiki/Tres_generaciones_de_derechos_humanos#primera_generaci.C3.B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Principio_de_legalidad

http://es.wikipedia.org/wiki/Principio_de_igualdad_ante_la_ley

http://es.wikipedia.org/wiki/Principio_de_igualdad_ante_la_ley

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_de_propiedad

http://es.wikipedia.org/wiki/Libertad_de_expresi%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Libertad_de_circulaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Libertad_de_circulaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincias_de_la_Argentina

http://es.wikipedia.org/wiki/Democracia_representativa

http://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica

http://es.wikipedia.org/wiki/Federalismo

http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_ejecutivo

http://es.wikipedia.org/wiki/Presidencialismo

http://es.wikipedia.org/wiki/Intervenci%C3%B3n_federal

http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_sitio

http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_legislativo

http://es.wikipedia.org/wiki/Codificaci%C3%B3n_(Derecho)

http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_judicial

http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_secreto

http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_universal

http://es.wikipedia.org/wiki/Sufragio_femenino

http://es.wikipedia.org/wiki/Pacto_de_San_Jos%C3%A9_de_Flores



N. Diana Espíndola

1. Se aprobaba el nombre de Nación Argentina para designar al país.

2. La Capital sería aquella que designare el Congreso Nacional, previa cesión de un territorio a tal efecto por una o más de una Legislaturas locales.

3. Las Constituciones Provinciales no serían sometidas a la considerac ión del Congreso Nacional

4. El Poder Ejecutivo Nacional sólo podría intervenir en las provincias para garantizar el régimen republicano o repeler invasiones.

5. Los derechos de exportación no debían ser considerados como renta nacional.

6. Es interesante mencionar el artículo 31 que dice “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley superan de la Nación;

7. Y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto del 11 de noviembre de 1859”.

Reforma de 1866]

En el año 1866, debido al marcado aumento de los gastos nacionales generados por la Guerra de la Triple Alianza, se reformó la Constitución en el sentido de garantizar que los impuestos de importación y de exportación fueran exclusivamente de propiedad del Estado Nacional.

Reforma de 1898

Hacia fines del s. XIX, se hizo evidente que el crecimiento de las actividades del gobierno desbordaba las

instituciones previstas en la Constitución. Por eso, en 1898 se reunió una Convención en Buenos Aires que aprobó, entre otras menores, estas reformas:

1. Cambio de la base de elección de Diputados. La constitución de 1853 indicaba que se elegiría un diputado cada

20 000 habitantes. El crecimiento poblacional demostró la necesidad de un cambio. El artículo se reformó para

que indicara que se elegiría un diputado cada 33.000 habitantes, y que el Congreso pudiera elevar la base de

elección de diputados para poder mantener su número en una cantidad razonable (de no haber sido así, de

acuerdo con los datos del Censo de Argentina de 2010 la Cámara debería estar formada por 2004 miembros).

2. Aumento de los ministerios. La Constitución fijaba en cinco el número de ministerios y deslindaba sus ramos

(Relaciones Exteriores, Interior, Justicia e Instrucción Pública, Hacienda, Guerra y Marina). Con la reforma, su

número aumentó a ocho y su deslinde se dejó a la legislación.

Reforma de 1949]

Artículo principal: Constitución Argentina de 1949

La necesidad de incorporar nuevos derechos sociales y las nuevas funciones del Estado fueron los argumentos básicos que motivaron esta reforma constitucional.

Fueron incorporadas numerosas cláusulas sociales, tales como los derechos de la ancianidad, los derechos del niño, derechos de la mujer, derecho laboral con fuerte protección de los trabajadores, el hábeas corpus las mismas estaban contenidas en el art. 37 (posterior art 14 bis incorporado por el gobierno del 56). Reforzó también las facultades del Poder Ejecutivo. Esta reforma constitucional fue promovida por el gobierno de Juan Domingo Perón. La modificación posibilitaba que el presidente fuera reelecto indefinidamente y que los representantes fueran elegidos por voto directo.

Proclama militar de 1956

http://es.wikipedia.org/wiki/Guerra_de_la_Triple_Alianza

http://es.wikipedia.org/wiki/Censo_argentino_de_2010

http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Argentina_de_1949

http://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_del_ni%C3%B1o

http://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_del_ni%C3%B1o

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_laboral

http://es.wikipedia.org/wiki/Trabajadores

http://es.wikipedia.org/wiki/H%C3%A1beas_corpus

http://es.wikipedia.org/wiki/Art%C3%ADculo_14_bis

http://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Domingo_Per%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Voto_directo


N. Diana Espíndola

El 27 de abril de 1956 el presidente de facto general Pedro Eugenio Aramburu emitió una proclama de carácter constitucional, estableciendo que el texto de la Constitución vigente quedaba sin efecto, y poniendo en vigencia la Constitución de 1853, con las reformas de 1860, 1866 y 1898. Entre los derechos y normas constituc ionales que quedaron sin efecto por dicha proclama, se cuentan los derechos de los trabajadores, la igualdad de derecho del

hombre y la mujer y la patria potestad compartida, los derechos de los niños, los derechos de los ancianos, la autonomía universitaria, el voto directo, la reelección indefinida del presidente, el fin social de la propiedad privada, la gestión estatal de los servicios públicos y el comercio exterior, etc.

Reforma de 1957 Artículo principal: Reforma de la Constitución Argentina de 1957

En 1957 el gobierno militar encabezado por los militares Aramburu y el Almirante Isaac F. Rojas de la

llamada Revolución Libertadora convocó a elecciones de convencionales constituyentes para convalidar la derogación de las reformas de 1949 y realizar, eventualmente, nuevas reformas constitucionales. El gobierno militar prohibió la presentación de candidatos peronistas, pero sus simpatizantes respondieron votando masivamente en blanco y obteniendo la mayoría, hecho que afectó fuertemente la legitimidad de la Convención Constituyente. Por su parte la Unión Cívica Radical se fragmentó en dos partidos, UCRI y UCRP, el primero opuesto a la reforma y el segundo partidario de la misma.

La Asamblea Constituyente se limitó a convalidar la decisión del gobierno militar e inmediatamente después los convencionales comenzaron a retirarse sin tratar las reformas preparadas por las comisiones. Mientras los representantes se retiraban, una parte logró sancionar el artículo 14 bis, referido a algunos derechos del trabajo. Luego de ello ya no fue posible lograr una nueva sesión con quórum.

Estatuto de la Revolución Argentina de 1966

El 28 de junio de 1966, mediante un golpe de Estado, asumió el poder una junta militar que se autodenominó Revolución Argentina y dictó un Estatuto de la Revolución Argentina integrado por 10 artículos que tenía preeminencia sobre la Constitución Nacional de 1853, con las reformas de 1860, 1866, 1898 y 1957, que permaneció vigente, aunque sin el carácter de norma suprema. El Estatuto de la Revolución Argentina quedó de hecho sin efecto el 25 de mayo de 1973, al asumir las autoridades democráticas con la presidencia de Héctor José

Cámpora.

Reforma de 1972 Artículo principal: Reforma de la Constitución Argentina de 1972

En 1972 la Junta de Comandantes que gobernaba "de facto" el país durante la llamada Revolución Argentina dictó un Estatuto manifestando explícitamente que se hacía en"ejercicio del poder constituyente" que incluía una serie de considerandos y reformó quince artículos de la Constitución (texto de acuerdo a la reforma de 1957), al mismo

tiempo que declaró inaplicables otros cuatro artículos.

Entre otras reformas constitucionales se estableció:

1. reducción del mandato del presidente, vicepresidente, diputados y senadores a cuatro años

2. reelección del presidente por una vez.

3. reelección indefinida de diputados y senadores.

4. elección directa de presidente, vicepresidente, diputados y senadores.

5. la creación del cargo de tercer senador por la minoría.

6. la simultaneidad de las elecciones para cargos nacionales.

7. la reducción del quórum para sesionar.

http://es.wikipedia.org/wiki/Pedro_Eugenio_Aramburu

http://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_de_la_Constituci%C3%B3n_Argentina_de_1957

http://es.wikipedia.org/wiki/Revoluci%C3%B3n_Libertadora_(Argentina)

http://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_C%C3%ADvica_Radical

http://es.wikipedia.org/wiki/UCRI

http://es.wikipedia.org/wiki/UCRP

http://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_Constituyente

http://es.wikipedia.org/wiki/Art%C3%ADculo_14_bis

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_laboral

http://es.wikipedia.org/wiki/Qu%C3%B3rum

http://es.wikipedia.org/wiki/Revoluci%C3%B3n_Argentina

http://es.wikipedia.org/wiki/Estatuto_de_la_Revoluci%C3%B3n_Argentina_de_1966

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Reforma_de_la_Constituci%C3%B3n_Argentina_de_1972&action=edit&redlink=1



N. Diana Espíndola

8. un mecanismo de aprobación automática de proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo si no es

tratado en un plazo determinado.

9. un mecanismo de aprobación de leyes directamente por las comisiones internas de las Cámaras.

10. un organismo especial para realizar el juicio político a los jueces integrado por miembros del Poder Judicial, del

Poder Legislativo y de los abogados.

Las elecciones de 1973 y las autoridades democráticas surgidas de ellas se regularon por esta reforma. El Estatuto establecía que el mismo regiría hasta el 24 de mayo de 1981, fecha en que automáticamente quedó sin vigencia.

Notoriamente, casi la totalidad de los cambios vigentes entonces fueron incorporados a la Constitución en la reforma de 1994.

Instrumentos constitucionales del Proceso de Reorganización Nacional de 1976

El 24 de marzo de 1976, mediante un golpe de Estado, asumió el poder una junta militar que se autodenominó Proceso de Reorganización Nacional. "El ejercicio del poder constituyente" la Junta de Comandantes impuso una serie de "principios liminares", "objetivos básicos", actas y estatutos para la Reorganización Nacional, al

que deberían someterse todas las otras leyes incluida la Const itución vigente, en lo que pudiera resultar aplicable aún. Cuatro fueron las normas supraconstitucionales establecidas:

La junta militar dictó una serie de instrumentos normativos de tipo constitucional, a saber:

1. Acta para la Reorganización Nacional, del 24 de marzo de 1976;

2. Acta fijando el Propósito y los Objetivos Básicos del Proceso de Reorganización Nacional, del 24 de marzo de

1976;

3. Estatuto para la Reorganización Nacional, integrado por 14 artículos, publicado el 29 de marzo de 1976;

4. Reglamento para el funcionamiento de la Junta Militar, Poder Ejecutivo y Comisión de Asesoramiento

Legislativo, aprobado por la denominada "ley" 21.256, realizada el 24-03-1976 y publicada el 26-03-76

La Constitución de 1853, con las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1972, quedó formalmente vigente, pero subordinada a esos cuatro instrumentos supralegales. De todos esos instrumentos, el propio poder militar consideró

que tenían jerarquía suprema "los objetivos básicos del Proceso" (art. 14, Estatuto el Proceso de Reorganización Nacional).

Los instrumentos constitucionales del Proceso de Reorganización Nacional quedaron de hecho sin efecto el 10 de diciembre de 1983, al asumir las autoridades democráticas con la presidencia de Raúl Alfonsín.


http://es.wikipedia.org/wiki/Proceso_de_Reorganizaci%C3%B3n_Nacional

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Acta_para_la_Reorganizaci%C3%B3n_Nacional&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Acta_fijando_el_Prop%C3%B3sito_y_los_Objetivos_B%C3%A1sicos_del_Proceso_de_Reorganizaci%C3%B3n_Nacional&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Estatuto_para_la_Reorganizaci%C3%B3n_Nacional

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Reglamento_para_el_funcionamiento_de_la_Junta_Militar,_Poder_Ejecutivo_y_Comisi%C3%B3n_de_Asesoramiento_Legislativo&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Reglamento_para_el_funcionamiento_de_la_Junta_Militar,_Poder_Ejecutivo_y_Comisi%C3%B3n_de_Asesoramiento_Legislativo&action=edit&redlink=1


N. Diana Espíndola

LA TIPOLOGÍA DE LA CONSTITUCIÓN FORMAL ARGENTINA Coincidiendo con Bidart Campos, diremos que el racionalismo del constituyente argentino de 1853 no fue

abstracto ni apriorístico, sino que tuvo un sentido de compromiso realista con todos los elementos de la

cultura social de la época.

El art. 1° de la Constitución Nacional, y sus concordancias esenciales (arts. 5°, 22, 33 y cc.) implican una clara

pauta de la modalidad racional con que el constituyente argentino intentó articular la estructura esencial del

Estado

La constitución argentina de 1853 -a la que llamamos constitución histórica o fundacional- es escrita, o

codificada, por lo que corresponde a la categoría de constitución formal. Como const. nueva u originaria, dio

nacimiento a la República Argentina. Tomó del tipo racional - normativo pero sin elaborar puras abstracciones

mentales ni con un racionalismo apriorístico, sino que tuvo un sentido realista por lo que la constitución

argentina amalgama también algunos caracteres del tipo tradicional -historicista, ya que plasmó contenidos

que ya estaban afincados en la comunidad social que la preexistía, y los legitimó a título de la continuidad y

permanencia que acusaban en la estructura social. Incluye nuestra constitución implícitamente contenidos

pétreos.

O sea que, podrán ser objeto de modificación y reforma, pero no de destrucción o supresión. Entre los

contenidos pétreos citamos:

La democracia como forma de estado, basada en el respeto y reconocimiento de la dignidad del

hombre, de su libertad y de sus derechos;

El federalismo como forma de estado, que descentraliza al poder con base territorial;

La forma republicana de gobierno, como opuesta a la monarquía;

La confesionalidad del estado, como reconocimiento de la Iglesia Católica en cuanto persona de

derecho público.

La reforma de 1994, con haber impreso a la constitución de 1853 una fisonomía en muchos aspectos distinta a

la del texto originario (es más extensa, más abierta en sus normas, más detallista en algunas) no nos hace

hablar de una "nueva constitución", porque entendemos que ha mantenido - aunque ampliado - el eje

vertebral primitivo de principios, valores, derechos y pautas, sin alterar el contenido esencial originario, no

obstante las numerosas enmiendas que le introdujo.

Algunos autores dicen que la reforma ha creado una nueva constitución. Esta afirmación se basa en que en el

texto, muchas veces se alude a esta "reforma" y en otras a "esta constitución", pero no podemos estancarnos

solamente en el vocabulario utilizado. Además lleva a confusión el hecho de que, al ser extensa las enmiendas,

el texto ha sufrido a partir de su art. 35 un cambio de numeración en el articulado, y fué el conjunto íntegro lo

que, unitariamente, se publicó oficialmente en forma reordenada y se puso en vigor.

Sin embargo cabe aclarar que no estamos ante una constitución nueva sino ante una constitución reformada.

En ella hallamos:

normas anteriores que permanecen intactas


N. Diana Espíndola

normas que fueron modificadas;

normas nuevas,

desaparición nomológica de normas que fueron suprimidas

EL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCION ARGENTINA El Preámbulo de la Constitución es la Introducción al texto constitucional, en la cual se proclaman los grandes principios,

propósitos y fines de la Ley Fundamental. Contiene y condensa las decisiones políticas fundamentales, las pautas del

régimen, los fines y objetivos, los valores y principios propugnados, el esquema del plan o programa propuesto por el

constituyente. De modo que, el preámbulo no ha de ser tomado como literatura vana, porque los fines, principios y

valores que enuncia en su proyecto obligan a gobernantes y a gobernados a converti rlos en realidad dentro del régimen

político.

Por otra parte, esos mismos fines y valores mantienen permanente actualidad, son aptos para encarnarse en nuestra

sociedad contemporánea, y además gozan de suficiente consenso por parte de la misma sociedad. Di ríamos, por eso, que

goza de legitimidad sociológica.

Si bien la jurisprudencia de nuestra Corte advierte que el preámbulo no puede ser invocado para ensanchar los poderes

del estado, ni confiere “per se” poder alguno, ni es fuente de poderes implícitos, n o podemos dejar de admitir que

suministra un valioso elemento de interpretación. La propia Corte ha dicho de algunas de sus cláusulas (por ej. la de

"afianzar la justicia") que son operativas(las que tienen aplicabilidad inmediata sin necesidad de reglamen tación alguna),

y les ha dado aplicación directa en sus sentencias.

La Constitución de la Nación Argentina se inicia con el siguiente preámbulo que enumera los fines generales de la

Constitución:

Nos, los Representantes del pueblo de la Confederación Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por

voluntad y elección de las Provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de

constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa común], promover el

bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los

hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino: invocando la protección de Dios, fuente de toda r azón y

justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución para la Confederación Argentina.

Texto según el Diario de Sesiones de la Convención Constituyente de 1860

Análisis del Preámbulo de la Constitución de la República Argentina

'Nos, los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por

voluntad y elección de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el

objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa

común, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra

posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino; invocando la

protección de Dios, fuente de toda razón y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución

para la Nación Argentina'.

Análisis del texto: Sus partes constitutivas:


N. Diana Espíndola

El preámbulo estaba destinado a aseverar la legitimidad de la Constitución, sintetizando el programa legislativo

y político de los constituyentes. Para despejar las dudas acerca de sus intereses, recuerda que el dictado de la

Constitución obedecía a «pactos preexistentes», suscritos por las autoridades provinciales; afirmaba el

proyecto de garantizar la unidad y la paz interior, y la formación de un frente común hacia el extranjero;

señalaba el expreso objetivo de poblar el territorio, en un sentido alberdiano, ofreciéndose a todos los

hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino.

Como exposición de motivos, el Preámbulo comprende cuatro partes.

destaca la fuente de donde proviene la Constitución y su autoridad: los representantes del pueblo de

la Nación Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y elección de las

provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes.

Nos, los representantes del pueblo de la Nación Argentina.

La unión de las provincias constituyó la Nación y el conjunto del pueblo de aquéllas formó el pueblo

soberano, cuyos representantes sancionaron la Constitución. Son los representantes del Pueblo de la

Nación quienes ordenan, decretan y establecen la Constitución. En 1853 sólo faltó la voluntad del

pueblo de Buenos Aires.

Reunidos en Congreso General Constituyente.

El Congreso de Santa Fe fue general, porque a excepción de los delegados de Buenos Aires, estaban

reunidos los representantes de las demás provincias argentinas. Fue consti tuyente porque en el

Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos, se convino que el Congreso se reuniría con el objeto de

sancionar la Constitución en ejercicio del poder constituyente.

Por voluntad y elección de las provincias que la componen.

El Congreso se reunió por voluntad de las provincias. Sin esa voluntad, no hubiera sido posible organizar

el Estado, como lo que ocurrió en los fallidos intentos de 1819 y 1826.

En cumplimiento de pactos preexistentes.

A través de esos pactos, las provincias reconocían que eran entidades autónomas integrantes de la

Nación, regulaban sus relaciones y resolvían problemas comunes. Además, muchos pactos ratificaron la

voluntad de llegar a la Constitución y sentaron las estructuras básicas del futuro constitucionalismo.

Con el objeto de...

El enunciado abarca seis fines, bienes o valores, condensando la ideología de la Constitución y el

proyecto político que ella estructura, los mismos son:

Constituir la unión nacional. Hasta 1853, la unidad nacional sólo existía como sentimiento;

no se había constituido la República en Estado. La Constitución forma la unidad federativa

con las provincias históricamente preexistentes. Esta cláusula tiene permanente vigencia en

nuestro país, cuya sociedad precisa reconciliarse, después de profundas divisiones y

escisiones, derivadas de hondos enfrentamientos, disturbios, desasosiegos, desajustes y

pujas.


N. Diana Espíndola

Afianzar la justicia. Significa asegurar la justicia como valor supremo del mundo jurídico-

político y consolidar su administración como función del poder, a cargo de un órgano

especial (el Poder Judicial).

La finalidad de alcanzar la justicia integra la ideología política de nuestra Constitución. Por eso, la

realización de ella en el campo de la realidad se convierte en obligación insoslayable de todo

gobernante.

En cuanto a la justicia como función del poder, está a cargo de un órgano especial (el Poder

Judicial). Por ello, la Constitución no sólo crea el Poder Judicial federal, sino que también exige a

las provincias que aseguren la administración de justicia, prohíbe al presidente de la República el

ejercicio de funciones judiciales y proscribe las facultades extraordinarias (arts. 5, 29 y 109).

Consolidar la paz interior. Significa evitar y suprimir la violencia y las luchas civiles, a fin de crear

un orden pacífico interno.

Esta cláusula se endereza también a terminar con irreconciliables antinomias que suelen separar

a los argentinos y que crean, dentro del pluralismo democrático, enemigos en lugar de

adversarios, apartándolos, así, del destino común.

La paz es un valor permanente, para asegurar la libertad, la justicia, el desarrollo y el progreso.

Proveer a la defensa común. Es un objetivo fundamental del Estado. Se propone otorgar al

poder federal las fuerzas suficientes para la defensa del propio Estado, de las provincias y de la

población. Significa también la defensa de la Constitución, de la comunidad y, con ella, de la

persona humana.

La defensa común que debe proveerse está por encima de intereses individuales y grupales, de

banderías o sectores.

Promover el bienestar general. Es impulsar el bien común de todos, de la sociedad; es decir, el

bienestar de los hombres y grupos que conviven en nuestro Estado. Este propósito tiene en

cuenta no sólo el aspecto material o económico, sino también todos los elementos necesarios

para el bienestar de la comunidad, permitiendo al hombre, a través de la participación en el bien

común, el pleno desarrollo de su personalidad.

Por ello, el Estado debe crear las condiciones necesarias que posibiliten esa realización del

hombre. La plenitud de la persona sólo se concreta si la sociedad proporciona las bases y las

condiciones fácticas para que se realice.

Esta finalidad debe ser perseguida por el Estado federal y por las provincias, en forma

concurrente, en virtud de lo dispuesto por los arts. 75, inc. 18, y 125.


N. Diana Espíndola

Asegurar los beneficios de la libertad. Esta libertad, no sólo para nosotros sino también para

todos los hombres del mundo que habiten nuestro suelo, necesita de la concurrencia simultánea

de otros valores como orden, seguridad, igualdad, justicia y bienestar general.

Es la libertad que encierra el concepto de la dignidad de la persona humana, y que obliga a la

sociedad y al Estado a crear la posibilidad cierta y real para que el individuo desarrolle en

plenitud su personalidad y sus derechos.

Pero no es la libertad anárquica, sin obligaciones, abusiva de los derechos de los demás,

contraria a la justicia y a la paz social e impeditiva del bienestar general.

Para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran

habitar en el suelo argentino. Asegura los propósitos y objetivos del Preámbulo para todos los

individuos que deseen integrar la población de nuestro Estado, en un principio humanitario de

apertura. Trata, además, de estimular la inmigración bajo el signo alberdiano de que “gobernar

es poblar”, en rasgo de generosidad que el extranjero debe corresponder con el respeto a

nuestras instituciones y el trabajo fecundo (arts. 20, 21 y 25).

Invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia. Coloca al Estado y a sus

instituciones bajo el amparo de Dios, sin que con ello importe negar la libertad de cultos (art.

14), que asegura la misma Constitución. Ese Dios a que se refiere esta cláusula es el Dios del

catolicismo, en una indiscutible invocación de lo sobrenatural.

Por otra parte, evidencia la convicción religiosa de los constituyentes, responde a la tradición de

la República y al sentimiento de la mayoría del pueblo argentino (arts. 2 y 14).

Ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución para la Nación Argentina . Es la

fórmula final dispositiva que revela las facultades de que estaba investido el Congreso, su

carácter soberano y el título definitivo de la Constitución, aprobada en el seno de la Convención

Constituyente. -

Fuente: 'La Constitución Comentada', de Zarini Helio

establece los objetivos de la Constitución y los fines a que debe responder la acción del gobierno: con

el objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la

defensa común, promover el bienestar general. y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros,

para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino

acude a la protección divina: invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia.

Impone el cumplimiento de la Ley Fundamental: ordenamos, decretamos y establecemos esta

Constitución para la Nación Argentina.

El Preámbulo, al exponer las causas, naturaleza y fines de la Constitución, no forma parte del texto

constitucional propiamente dicho, y sus disposiciones no pueden tener un alcance contrario al resultante

de las cláusulas de la Ley Fundamental. Sin embargo, es un elemento básico y decisivo para la


N. Diana Espíndola

interpretación y aplicación de esas cláusulas, al expresar los fines que motivaron su sanción y la Idea

política dominante en que ellas se basan.

El Preámbulo carece de valor jurídico positivo, pero ello no significa que se trate de una simple formulación

teórica, porque revela la intención del constituyente y los fines que tiene el instrumento jurídico

fundamental. En este aspecto, resalta la Importancia que tiene el Preámbulo en materia de interpretación

constitucional, al aportar al Intérprete los elementos causales que le permitirán desentrañar el significado

y alcance de las cláusulas de la Constitución. Pero esa Interpretación no puede, así como tampoco las

palabras empleadas en el Preámbulo, ser invocada para conferir un sentido distinto al que resulta de

manera clara y precisa de la letra del articulado constitucional.

En síntesis

El Preámbulo refleja, en primer lugar, una manifestación de fe en el pueblo como fuente de

poder, ya que extrae la legitimidad de la representación de los constituyentes del pueblo de la

Nación Argentina.

En segundo lugar, reconoce la preexistencia histórica de las provincias, sin cuya voluntad no

hubiera sido posible organizar el Estado.

En tercero, plasma las ideas dominantes del orden constitucional. En cuarto, expresa las

finalidades fundamentales del Estado.

Hace referencia a los siguientes pactos y tratados

Tratado del Pilar del 23 de febrero de 1820.

Tratado del Cuadrilátero del 25 de enero de 1822.

Pacto Federal del 4 de enero de 1831.

Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1852.

Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos del 31 de mayo de 1852.

Pacto de San José de Flores del 11 de noviembre de 1859.

Tratado del Pilar

El Tratado del Pilar fue un pacto firmado en Pilar (República Argentina) el 23 de febrero de 1820, entre Manuel de

Sarratea (gobernador de la Provincia de Buenos Aires) y dos de los gobernadores de la Liga Federal: Estanislao López

(Provincia de Santa Fe) y Francisco Ramírez (Provincia de Entre Ríos). El pacto se firmó después de la derrota de las tropas

unitarias - casi en su totalidad porteñas -en la primera Batalla de Cepeda (del 1 de febrero de 1820).

Buenos Aires había caído en un desorden, en consecuencia el 16 de febrero de 1820 se convocó un Cabildo Abierto en el

cual se creó una Junta de Representantes, la cual designó a Manuel de Sarratea como gobernador i nterino de la provincia

de Buenos Aires. Éste se propuso llegar a un acuerdo con López y Ramírez, firmando el tratado en la localidad bonaerense

de Pilar.

http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_del_Pilar

http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_del_Cuadril%C3%A1tero

http://es.wikipedia.org/wiki/Pacto_Federal_(Argentina)

http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Palermo

http://es.wikipedia.org/wiki/Acuerdo_de_San_Nicol%C3%A1s_de_los_Arroyos



N. Diana Espíndola

Disposiciones

Tratado del Pilar.

Las principales disposiciones del tratado fueron que:

Proclamaba la unidad nacional y el sistema federal (preconizado por José Gervasio Artigas).

Convocaba, en el plazo de 60 días, a una reunión de representantes de las tres provincias en el convento de San Lorenzo,

para convenir la reunión de un congreso que permitiese reorganizar el gobierno central.

Establecía el fin de la guerra y el retiro de las tropas de Santa Fe y Entre Ríos a sus respectivas provincias.

Buenos Aires se comprometía a ayudar a las otras provincias en caso de ser atacadas por los luso-brasileños.

Los ríos Uruguay y Paraná se declaraban navegables para las provincias amigas.

Concedía una amplia amnistía a los desterrados o perseguidos políticos.

Determinaba el enjuiciamiento de los responsables de la administración anterior “por la repetición de crímene s con que

se comprometía la libertad de la Nación”

Disponía la comunicación del tratado a José Artigas, “para que siendo de su agrado, entable desde luego las relaciones

que puedan convenir a los intereses de la Provincia de su mando, cuya incorporación a las demás federadas, se miraría

como un dichoso acontecimiento”.

Un compromiso secreto entre los dos gobernadores federales y Sarratea preveía la entrega, a los dos primeros, de

auxilios y armas. Los dos gobernadores fueron invitados por el gobierno de Bue nos Aires, ciudad donde estuvieron en

calidad de huéspedes.

López y Ramírez, fortalecidos por su victoria frente a Buenos Aires, se encontraron forzados a desconocer la autoridad de

Artigas ya que éste había sido derrotado en la Batalla de Tacuarembó por l os lusobrasileños. Consideraban más correcto

estratégicamente reorganizar sus provincias y abandonar de momento la guerra contra los lusobrasileños que les

imponía la estrecha alianza con Artigas, quien por esto rechazó el tratado y los acusó de traición.

Los gobernadores de Santa Fe y de Entre Ríos (y luego de Corrientes) consideraban fuera de sus prioridades continuar con

la guerra contra la Invasión Luso-brasileña. Suponían que esto arrastraría a sus provincias a una guerra defensiva en su

propio territorio y debían concentrar sus fuerzas para imponerse a Buenos Aires que, en ese momento, les parecía más

amenazante a sus intereses. Toda la Provincia Oriental, la parte Este de Corrientes y casi toda la Provincia de Misiones se

encontraban bajo el poder de los invasores lusobrasileños, que podrían atacar a sus provincias impunemente tal cual

estaba ocurriendo con la de Entre Ríos que vio ocupada su capital de entonces (Concepción del Uruguay) por tropas

lusobrasileñas (Sorpresa del Arroyo de la China). Para frenar la invasión lusobrasileña lo único que parecía viable a López

y Ramírez era aceptar una alianza con los unitarios, aunque éstos fueran enemigos declarados de Artigas. Creyeron

conseguirlo con Sarratea, que también era uno de los federales victoriosos, ahora al mando de Buenos Aires. Artigas fue

olvidado. Si tal alianza salvó a la Mesopotamia argentina de una anexión al Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarve,

también sirvió para confirmar la anexión al mismo de la Banda Oriental.


N. Diana Espíndola

El chileno José Miguel Carrera se desentendió de la guerra del litoral y movilizó su ejército hacia Chile. Desplegó una

compleja campaña de muchos éxitos, grandes desplazamientos y no pocos sufrimientos. Casi logra su propósito, pero

finalmente fue abortada en Mendoza, en la batalla final de Punta de Médano.

El Tratado de Pilar es uno de los pactos preexistentes a los que hace mención el preámbulo de la Constitución Argentina.

El Tratado del Cuadrilátero fue un pacto firmado el 25 de enero de 1822 entre representantes de las provincias

argentinas de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes. El tratado buscaba ser un pacto ofensivo -defensivo entre

las provincias firmantes ante un ataque luso-brasileño desde la Banda Oriental, lo cual era visto como muy probable.

También quería establecer la paz luego de la derrota del caudillo entrerriano Francisco Ramírez, que en 1821 había

invadido Santa Fe y Córdoba, sin éxito.

Fue firmado por:

Francisco Fernández de la Cruz, por Buenos Aires;

Juan Francisco Seguí, por Santa Fe;

Casiano Calderón, por Entre Ríos;

Juan Nepomuceno Goitía, por Corrientes.

El pacto establecía:

La paz y unión de las cuatro provincias y una alianza ante una posible agresión extranjera, de españoles o portugueses (y

brasileños).

La libre navegación de los ríos para las provincias firmantes.

El retiro de los diputados del diminuto congreso de Córdoba.

Cualquiera de las provincias contratantes podía convocar un congreso cuando creyese llegada la oportunidad

conveniente.

La alianza de Buenos Aires con las provincias del Litoral, asegurada mediante subsidios a los gobiernos, le dio oportunidad

a Buenos Aires de neutralizar al gobernador cordobés Juan Bautista Bustos, quien esperaba una organización del País con

un congreso que estableciera ya desde 1825 una Constitución Nacional.

El Pacto Federal fue un tratado suscrito en la ciudad argentina de Santa Fe el 4 de enero de 1831 por

las provincias de Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe, integrantes de las Provincias Unidas del Río de la Plata, en

el que se constituyó una alianza ofensiva y defensiva entre esas provincias federales para hacer frente a la Liga

Unitaria formada poco antes. Por razones de renuncia de su representante la provincia de Corrientes, que participó

en las discusiones preliminares, adhirió al pacto posteriormente, incorporando su diputado a la Comisión

Representativa el 19 de agosto de 1831. El Pacto Federal es considerado como el punto de arranque del

período de transición, finalizado con el regreso de Juan Manuel de Rosas al gobierno de Buenos Aires en

1835, entre los períodos históricos de la organización de la República Argentina denominados Provincias

Unidas del Río de la Plata y Confederación Argentina.

http://es.wikipedia.org/wiki/Partido_Federal_(Argentina)


N. Diana Espíndola

La primera reunión entre las provincias de Santa Fe, Entre Ríos, Corrientes y Buenos Aires, con motivo de concretar

una alianza, se realizó en Santa Fe el 20 de julio de 1830. Contó con la presencia de los diputados Domingo

Cullen por Santa Fe, Diego Miranda por Entre Ríos, Pedro Ferré por Corrientes y José María Roxas y Patrón por

Buenos Aires.

Proyectos de tratado

José M. Roxas y Patrón.

Se decidió confiar a Roxas y Patrón y a Ferré la redacción de un proyecto de tratado. El diputado correntino planteó

tres puntos:

Que debía permanecer la representación de las provincias ligadas, hasta tanto se organizase la nación,

con atribuciones determinadas

Que esa misma representación debía hacer lo imposible para conseguir la organización general del país

Que la misma representación arreglase el comercio extranjero y la navegación de los ríos

Roxas y Patrón se opuso a estas ideas, alegando no poseer las facultades para tratar esas cuestiones, por lo que

el 24 de julio el diputado por Buenos Aires presentó su proyecto de tratado. En un memorándum explicativo

señalaba que era cierto que los habitantes de las demás provincias debían pagar, en la aduana de Buenos Aires el

precio de lo que consumían y además los derechos de exportación de productos. Pero alegaba que Buenos Aires

afrontaba la deuda nacional, velaba por la seguridad en las costas y vigilancia del Río de la Plata, mantenía agentes

y cónsules en países extranjeros, atendía las relaciones exteriores y respondía a los perjuicios causados por

los corsarios de la república. Ferré le contestó con otro memorándum donde criticaba la libre importación de

productos y la exclusividad del puerto de Buenos Aires, bases del comercio de esa época. Proponía la habilitación

de otros puertos, entre ellos el de Santa Fe, la prohibición de la importación de algunos productos y que los ingresos

de la aduana beneficiasen a todas las provincias.

En su proyecto Ferré proponía que la comisión de diputados de todas las provincias tuviera a su cargo las tareas de

hacer la paz y declarar la guerra, organizar los ejércitos, decidir la utilización de los fondos para sostener a estos e

invitar a todas las provincias a un congreso general que las organizara y declarara una constitución. Hasta que

llegase ese momento, la comisión atendería el comercio exterior, regularía la navegación de los

ríos Paraná y Uruguay y promovería el desarrollo industrial. Roxas y Patrón permaneció inf lexible y Ferré optó por

retirarse de las negociaciones.

El gobernador de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, envió instrucciones a Roxas y Patrón para que aceptara la

constitución de una comisión compuesta por un diputado por cada una de las provincias li torales. El gobernador

santafesino Estanislao López comunicó a sus colegas de Entre Ríos y Corrientes que nombraran sus

representantes para continuar con la labor. Finalmente los representantes de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos

lograron ponerse de acuerdo y firmaron el 4 de enero de 1831 el Pacto Federal. Corrientes se adhirió al tratado más

tarde, incorporando su diputado el 19 de agosto de 1831 a la Comisión Representativa de los Gobiernos de las

Provincias Litorales de la República Argentina creada por el pacto y establecida en la ciudad de Santa Fe


http://es.wikipedia.org/wiki/Domingo_Cullen

http://es.wikipedia.org/wiki/Domingo_Cullen

http://es.wikipedia.org/wiki/Aduana

http://es.wikipedia.org/wiki/Corsario



N. Diana Espíndola

La firma del pacto provocó ciertas repercusiones entre las provincias y se establecieron ciertos mandatos que

debían cumplirse. Ellos eran:

Se obligaban a resistir cualquier invasión extranjera al territorio de alguna de las provincias contratantes, o de

cualquiera de las otras que componían el Estado argentino.

Constituían una alianza ofensiva y defensiva contra toda agresión por parte de las de más provincias de la

república, que amenazara la integridad e independencia de sus territorios.

No podían celebrar tratados particulares sin previa aceptación de las demás provincias, pero no lo negarían,

siempre que no perjudicara al interés general.

Prometían no dar asilo a ningún criminal que huyera de las otras dos por delito cualquiera que sea, y ponerlo a

disposición del gobierno respectivo que lo reclame como tal.

Permitían la libre entrada y salida de las personas o frutos de una provincia a otra po r vía fluvial o terrestre sin

que se aplicasen impuestos de ninguna índole.

En cada provincia todos los ciudadanos de las demás poseían los mismos privilegios, salvo desempeñar la

gobernación, en cuyo caso deberían ser nacidos en la provincia en la cual ejerciesen como gobernador.

Las demás provincias podrían asociarse a la liga de las provincias del litoral bajo las mismas condiciones que

las primeras y con previa aceptación de éstas.

En caso de ser atacada una de las firmantes, sería socorrida por las otras cuyas fuerzas estarían bajo el mando

del gobierno local.

Durante el mismo año 1831 y a lo largo de 1832 se fueron produciendo las adhesiones de las demás provincias

argentinas.

Corrientes por ley del 19 de agosto de 1831

Córdoba el 20 de agosto de 1831

Santiago del Estero por ley del 20 de agosto de 1831 (Ibarra anunció su intención de adherir el 5 de junio de 1831)

Mendoza por ley del 1 de septiembre de 1831 (anunció su intención de adherir el 9 de agosto de 1831)

La Rioja el 12 de octubre de 1831

San Luis el 13 de abril de 1832

San Juan el 3 de mayo de 1832 se consideraba adherida

Salta el 4 de julio de 1832

Tucumán por ley del 8 de julio de 1832 (el gobernador anunció la intención de adherir el 5 de abril de 1832)

Catamarca el 3 de septiembre de 1832


N. Diana Espíndola

El pacto como constitución

A su vez, el Pacto Federal funcionó en los hechos como constitución de Argentina hasta la sanción de

la Constitución Nacional en 1853. Si bien estaba planeada la formación de un congreso constituyente, la iniciativa

se fue postergando por la negativa de Juan Manuel de Rosas, hombre fuerte del pacto, gobernador de Buenos Aires

y representante de Relaciones Exteriores de la entonces Confederación Argentina. No fue sino hasta su

derrocamiento en 1852 a manos del Ejército Grande comandado por Justo José de Urquiza. Éste convocó al

Congreso General Constituyente que reafirmó la forma de gobierno " republicana, representativa y federal".

Protocolo de Palermo

El Protocolo de Palermo fue un acuerdo firmado el 6 de abril de 1852 por Justo José de Urquiza, gobernador de Entre Ríos, y los representantes de las provincias de Santa Fe(Manuel Leiva), Corrientes (Benjamín Virasoro), y Buenos Aires (Vicente López y Planes, gobernador interino designado por Urquiza). En él encomendaban al general Urquiza las relaciones exteriores, como representante de la República, hasta que se pronunciase el Congreso Nacional, e invitaban al resto de gobernadores provinciales a reunirse en San Nicolás de los Arroyos para discutir la Constitución.

«Queda autorizado el expresado Excelentísimo Señor Gobernador y Capitán General de la Provincia de Entre Ríos,

General en Jefe del Ejército Aliado Libertador, Brigadier don Justo José de Urquiza, para dirigir las Relaciones Exteriores de la República, hasta tanto que, reunido el Congreso Nacional, se establezca definitivamente el Poder a quien compete al ejercicio de este cargo.»

El Acuerdo de San Nicolás se firmó el 31 de mayo de 1852, y sus resultados fueron:

1. proclamar el Pacto Federal de 1831 como Constitución.

2. llamar a un Congreso Constituyente al que concurrirían todas las provincias con la misma representación,

independientemente de su densidad de población.

3. designar a Urquiza como director provisorio de la Confederación, encargado de las relaciones exteriores y con

el mando supremo sobre el Ejército...

El Tratado de Benegas fue un tratado de paz firmado el 24 de noviembre de 1820, entre las provincias

de Buenos

Luego de la batalla de Cepeda, del 1 de febrero de 1820, en la que el caudillo santafesino Estanislao López y

el entrerriano Francisco Ramírez llegaron a Buenos Aires para exigir la disolución del gobierno nacional y el

fin del centralismo porteño. La victoria permitió a los estados provinciales que formaban las Provincias

Unidas del Río de la Platasepararse del gobierno central, asumiendo cada una la "Autonomía Provincial".

El 1 de octubre fue elegido gobernador de Buenos Aires Martín Rodríguez, quien finalmente logró restablecer el

orden en su provincia.

Martín Rodríguez logró establecer un acuerdo de paz. López aceptó la mediación de Juan Bautista Bustos,

gobernador de Córdoba, con el fin de firmar un nuevo tratado de paz con Buenos Aires.



http://es.wikipedia.org/wiki/Benjam%C3%ADn_Virasoro

http://es.wikipedia.org/wiki/Confederaci%C3%B3n_Argentina

http://es.wikipedia.org/wiki/San_Nicol%C3%A1s_de_los_Arroyos

http://es.wikipedia.org/wiki/Batalla_de_Cepeda_(1820)

http://es.wikipedia.org/wiki/1_de_febrero

http://es.wikipedia.org/wiki/Caudillo

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Santa_Fe

http://es.wikipedia.org/wiki/Estanislao_L%C3%B3pez

http://es.wikipedia.org/wiki/Entre_R%C3%ADos

http://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Ram%C3%ADrez

http://es.wikipedia.org/wiki/Partido_Unitario

http://es.wikipedia.org/wiki/Porte%C3%B1o_(de_Buenos_Aires)

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincias_Unidas_del_R%C3%ADo_de_la_Plata

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincias_Unidas_del_R%C3%ADo_de_la_Plata

http://es.wikipedia.org/wiki/Mart%C3%ADn_Rodr%C3%ADguez

http://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Bautista_Bustos

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_C%C3%B3rdoba_(Argentina)


N. Diana Espíndola

Finalmente, Rodríguez decidió tratar de concluir la guerra con la provincia de Santa Fe, para lograr restablecer la

paz y seguridad en la campaña. Estanislao López aceptó las negociaciones, para lo cual tuvo que renunciar a la

alianza del caudillo chileno Carreras.

Los representantes de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba se reunieron en la estancia de Tiburcio

Benegas, mediante el cual se establecía el fin de la guerra y la reunión de un congreso en Córdoba. López

pretendía que Buenos Aires le reconociera una recompensa monetaria por las pérdidas ocasionadas a su provincia

en la guerra, pero Martín Rodríguez no podía comprometerse a pagarla. Juan Manuel de Rosas fue quien accedió a

cumplir con esa obligación, le entregaría 25 000 cabezas de ganado.

Para la firma de este tratado no se había invitado a Ramírez, lo que trajo como consecuencia el posterior

enfrentamiento de Santa Fe y Entre Ríos.

Ante las exigencias de Santa Fe de recibir una compensación económica por los gastos de la guerra — rechazada

por Martín Rodríguez — la provincia de Buenos Aires se comprometió a entregar 25 000 cabezas de ganado como

indemnización, siendo garantía de las mismas el coronel Rosas. El tratado fue firmado en la estancia de Benegas el

24 de noviembre de 1820.

El mismo disponía:

La paz, armonía y buena correspondencia entre Buenos Aires y Santa Fe.

La reunión de un Congreso Nacional de diputados en la ciudad de Córdoba, con el objetivo de organizar al País.

La remoción de todos los obstáculos que pudiesen hacer infructuosa la paz.

Artículos del Tratado de Benegas

Artículo 1: Habrá paz, armonía, y buena correspondencia entre Buenos Aires, Santa Fe, y sus Gobiernos, quedando

aquéllos, y éstos en el estado en que actualmente se hallan; sus respectivas reclamaciones, y derechos salvos ante

el próximo Congreso Nacional.

Artículo 2: Los mismos promoverán eficazmente la reunión del Congreso dentro de dos meses remitiendo sus

Diputados á la Ciudad de Córdoba por ahora, hasta que en unidad elijan el lugar de su residencia futura.

Artículo 3: Será libre el Comercio de Armas, Municiones, y todo artículo de guerra entre las partes contratantes.

Artículo 4: Se pondrán en plena libertad todos los Prisioneros que existiesen reciprocamente pertenecientes á los

respectivos territorios con los vecinos, y hacendados extraídos de ellos.

Artículo 5: Son obligados los Gobiernos a remover cada uno en su territorio todos los obstáculos que pudieran hacer

infructuosa la paz celebrada, cumpliendo exactamente las medidas de precaución con que deben estrecharse los

vínculos de su reconciliación y eterna amistad.

Artículo 6: El presente tratado obtendrá la aprobación de los SS. Gobernadores en él dia, y dentro de ocho

siguientes, será ratificado por las respectivas Honorables Juntas representativas.

Artículo 7: Queda garante de su cumplimiento la Provincia mediadora de Córdoba, cuya calidad ha sido aceptada; y

en su virtud -Subscriben los SS, que la representan, que tanto han contribuido con su oportuno influjo a realizarlo.

http://es.wikipedia.org/wiki/Estanislao_L%C3%B3pez

http://es.wikipedia.org/wiki/Jos%C3%A9_Tiburcio_Benegas

http://es.wikipedia.org/wiki/Jos%C3%A9_Tiburcio_Benegas

http://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Manuel_de_Rosas

http://es.wikipedia.org/wiki/Ganado

http://es.wikipedia.org/wiki/Ciudad_de_C%C3%B3rdoba_(Argentina)


N. Diana Espíndola

Fecho y sancionado en la Estancia del finado Dn. Tiburcio Benegas á las margenes del Arroyo del Medio el día 24,

de Nov. del año del Eor. 1820, II° de la libertad de Sud América.

Aires y de Santa Fe.

http://es.wikipedia.org/wiki/Arroyo_del_Medio_(Argentina)

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Santa_Fe


N. Diana Espíndola

Derecho Constitucional Argentino primera parte -

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