DERECHO COOPERATIVO · Te l: (021) 214 025/9 (R.A.) Fax: (021) 212 602 SPS: (021) 210 010 La...

carlos a. bogado almirón

DERECHO COOPERATIVO

Asambleas de cooperativas comentadas y concordadas según la legislación

2- edición AMPLIADA

Asunción, Paraguay 2008

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2008 © CARLOS A. BOGADO ALMIRÓN

E-mail: [email protected]

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Casa Central Río de Janeiro esq. Rosa Peña. Te l: (021) 214 025/9 (R.A.) Fax: (021) 212 602 SPS: (021) 210 010 La Casona: (021) 225 151. Agencias: Villa Morra - San Lorenzo. Sucursales: Ciudad del Este – Encarnación – Villarrica - Concepción – Pedro Juan Caballero. www.coomecipar.org.py

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Diagramación: Gilberto Riveros Arce Diseño de tapa: Aníbal Riveros Arce Corrección: Emilia Piris

Edición al cuidado del autor.

Asunción, Paraguay, julio de 2008.

Hecho el depósito que marca la Ley Nº 1328/98

ISBN: 978-99953-2-103-1

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Dedicatorias

A mi familia: Rossana, mi esposa; mis hijos: Bedina, Bernán, Albertito y Bruno.

Agradecimientos

A José A. Amarilla de Filippis, Ronald E. Dietze J., y Antonio B. Ortiz Guanes,

quienes forjaron mi voluntad de emprender esta faceta vivida.

A la Cooperativa COOMECIPAR Ltda., por su valioso aporte para esta edición.

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Posiblemente uno sepa mucho de Derecho sin conocer el Derecho Cooperativo, pero para saber éste hay que ser cooperativista.

Las profusas vivencias y sucesos que suscitan en el movimiento cooperativo nacional alentaron para acuñar esta obra.

El autor

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PRÓLOGO A LA Ia EDICIÓN

En nuestro país, la producción bibliográfica, cualquiera que fuere el tema o la disciplina de que se trate, ha sido, en general, de escasa trascendencia y desarrollo. Ciertamente no tenemos una tradición cultural que se caracterice por una inflación de textos de autores nacionales. En este contexto, la investigación y consecuente confección de una obra bibliográfica sobre asuntos cooperativos no ha sido la excepción. Por el contrario, es uno de los tópicos que menor interés ha despertado en los ciudadanos. No es este el lugar para examinar las causas de esa casi nula manifestación literaria. Si la cuestión cooperativa en general no ha merecido atención de parte de nuestros investigadores, en el específico campo del “Derecho Cooperativo”, la situación informa que virtualmente no existe texto de filiación nacional que se haya ocupado de la investigación seria y profunda de determinada rama de aquella novel disciplina que integra el gran árbol del Derecho, con pretensión de lograr el reconocimiento de la comunidad científica como disciplina autónoma, a la usanza de otras áreas que lograron su emancipación científica, como el Derecho Tributario, el Derecho Laboral, el Derecho Agrario, entre otras.

En un ambiente cultural poco proclive al aliento y estímulo de iniciativas orientadas al desarrollo de la investigación científica, emerge la obra del joven profesional abogado, Carlos Alberto Bogado Almirón, quien ha tenido la valentía y el suficiente ímpetu que caracterizan a los idealistas, de investigar y escribir sobre un aspecto de la legislación cooperativa paraguaya. La sola iniciativa, casi quijotesca, con prescindencia del contenido del trabajo, es digna de toda clase de encomio. Y a propósito del contenido de la obra, hay

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carlos a. bogado almirón / DERECHO COOPERATIVO

que decir que el autor enfoca un tema específico del ordenamiento legislativo cooperativo, del cual puede presumir con toda razón que tiene conocimientos por encima de los demás, derivados no solo de la asimilación teórica de numerosos libros consultados, sino fundamentalmente de la praxis cotidiana, pues en su condición de Asesor Jurídico de la Autoridad de Aplicación de la legislación cooperativa, tuvo la oportunidad de examinar y resolver asuntos muy puntuales y específicos vinculados con la interpretación de normas contenidas en la Ley de Cooperativas del Paraguay.

La obra en sí aborda el estudio de las disposiciones legales referidas concretamente a la regulación de uno de los órganos de gobierno de las cooperativas, considerado tal por la ley, cual es la asamblea. El autor, a lo largo de la obra, analiza todos y cada uno de los artículos de la Ley de Cooperativas relacionados con dicho órgano de gobierno. Y lo hace de una manera generosa, sin escatimar esfuerzo alguno, que se traduce en una profunda investigación de cada norma legal, complementada con la interpretación de las disposiciones reglamentarias. Para ello recurre a la legislación comparada, a la más avanzada doctrina sobre cada materia, así como al comentario de situaciones fácticas vinculadas con la temática que investiga. En su densa obra no elude encarar y sentar posturas sobre temas intrínsecamente conflictivos que, como tales, siempre han sido fuentes de duras fricciones entre los socios de las cooperativas, capaces, a veces, de poner incluso el peligro la continuidad de la entidad. Ta l el caso, por ejemplo, de la remoción de autoridades, cuestión asaz complicada, no solo por el efecto de la medida, sino acicateada también por una regulación legal insuficiente u obscura, que exige del intérprete un esfuerzo mayor para encontrar una solución conciliada con la justicia. Otro tanto ocurre con las impugnaciones de resoluciones adoptadas por las asambleas, que también generan muchas vacilaciones originadas igualmente en una legislación que se resiente por padecer de ambigüedad y de vaguedad.

En estos y otros temas, el autor decididamente enfrenta la problemática legal, la analiza y estudia con la profundidad de un tratado y adopta una posición personal clara y concreta que, sin lugar a dudas, ayudará a dilucidar

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PRÓLOGO A LA 1 EDICIÓN

las dificultades que planteen los casos prácticos y con proyección a mejorar cualitativamente la legislación sobre la materia.

Afirmamos sin ambages que el texto que estamos prologando es el primero en su género, de autor compatriota, que con tanta laxitud investiga un segmento de la legislación cooperativa, quizás el más trascendente, porque regula al órgano más importante, el de máxima autoridad y, como tal, el que está facultado a decidir sobre los asuntos de mayor relevancia para el presente y el futuro de las cooperativas. La utilidad práctica de la obra está asegurada. Siempre ha sido un reclamo común de los profesionales que trabajan en el ámbito cooperativo la carencia de un texto de consulta que coadyuve al entendimiento e interpretación de las normas legales en materia cooperativa. El libro de Carlos Alberto Bogado Almirón viene a llenar un largo y sentido vacío, por lo que estamos seguros que desde ya se convertirá en una obra de obligada consulta para todos los operadores cooperativos.

Escribir una obra de carácter técnico en nuestro país no brinda otra recompensa más que la satisfacción personal de estar aportando al desarrollo de la cultura nacional. Largas e interminables horas de investigación, de revisión, de cotejo de libros, leyes y reglamentos, hacen que la empresa se torne difícil y pesada, a veces incluso con la intención de renunciar a ella por el lento avance. Sin embargo, la voluntad inclaudicable del autor supera las múltiples dificultades para llegar, por fin, a la enésima revisión y dar por concluida la obra. No es sencillo escribir un libro. Y más meritorio es en este caso, en el que el autor, paralelamente a las actividades cotidianas, de por sí complejas y voluminosas, tuvo que acometer la ciclópea tarea de engendrar un libro de muy especializada temática. Felicitamos efusivamente al joven y talentoso escritor, Carlos Alberto Bogado Almirón, por este material que se incorpora a nuestro exiguo bagaje bibliográfico y hacemos votos porque sea el comienzo de una ristra de textos sobre temas de su especialidad.

Asunción, diciembre de 2005. Hugo Hernán Morán O.

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PRÓLOGO A LA 2a EDICIÓN AMPLIADA

Las organizaciones cooperativas tienen un desarrollo e importancia extraordinarios en la realidad socioeconómica del Paraguay.

El creciente protagonismo que las organizaciones cooperativas están teniendo en el desarrollo del país, reposa fundamentalmente en la gran cantidad de personas que satisfacen sus necesidades individuales y colectivas a través de estas empresas económico-sociales sin fines de lucro.

La participación de numerosas personas en los servicios o beneficios que reportan las cooperativas tiene por consecuencia natural que las normas legales que regulan el funcionamiento de las mismas, así como los derechos y obligaciones de los socios cooperativistas, adquieran una relevancia singular, lo que justifica un estudio exhaustivo del derecho cooperativo.

Sin embargo, cuando se suscitan conflictos extrajudiciales o judiciales en el ámbito de las cooperativas, son escasos los materiales nacionales de consulta jurídica. Esto es así porque el desarrollo, tanto doctrinario como jurisprudencial del derecho cooperativo paraguayo, es una materia pendiente, aunque, paradójicamente, el cooperativismo tenga un desarrollo e importancia extraordinarios.

El mérito más relevante de esta obra, “DERECHO COOPERATIVO. Asambleas de cooperativas comentadas y concordadas según la legislación”, del Abog. Carlos A. Bogado Almirón, es la exposición y análisis en forma sistemática y didáctica del derecho vivo, del derecho aplicado a los casos o

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cuestiones que se presentan en la labor diaria de las personas involucradas en el quehacer de las cooperativas.

Y el mérito más relevante de esta 2ª edición ampliada es la actitud crítica del autor hacia su propia obra jurídica, que luego de la primera edición –sin pausa y con dedicación científica– se avocó a ampliarla, incorporando el análisis jurídico de nuevos aspectos explícitos o implícitos en los artículos analizados de la Ley de Cooperativas, así como materiales o ponencias de gran interés para los cooperativistas en general.

Así, temas como la asamblea de constitución de cooperativas de grados superiores (centrales, federaciones y confederaciones), la inclusión del informe del órgano electoral como primer punto del orden del día de la asamblea, la aprobación del balance con salvedades, el ejercicio del sufragio en simultáneo con el tratamiento de otros temas en la asamblea, la asamblea de intervención, la exclusión de un socio en pleno ejercicio de un cargo dirigencial, los sistemas de elección en las cooperativas, entre otros, son abordados por el autor en esta edición ampliada, con solvencia jurídica y pragmática, exponiendo claramente su posición sobre estos aspectos que no fueron considerados en la primera edición.

Especial interés para la discusión doctrinaria y jurisprudencial tiene el análisis jurídico que efectúa el autor sobre la naturaleza constitucional de las cooperativas, así como la reproducción de un material que fue objeto de análisis en el III Congreso Continental de Derecho Cooperativo, elaborado por los Dres. Alfredo Roque Corvalán y Armando Alfredo Moirano, que se titula “Autonomía Científica del Derecho Cooperativo Argentino”.

Esta es una obra jurídica que contribuye sustancialmente al debate doctrinario del derecho cooperativo y al perfeccionamiento de la regulación legal y reglamentaria de la actividad desplegada por las cooperativas y los socios cooperativistas.

No queda sino felicitar al Abog. Carlos A. Bogado Almirón, porque a

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PRÓLOGO A LA 2 EDICIÓN AMPLIADA

través de este libro ha logrado plasmar, en forma pragmática, cómo opera el derecho en los casos prácticos, esto es, cómo se aplican las normas jurídicas del derecho cooperativo a situaciones concretas que se suscitan en el funcionamiento de las cooperativas, y así transmitir a los cooperativistas, a sus colegas abogados y a las futuras generaciones, el conocimiento jurídico y la experiencia profesional que adquirió con el ejercicio de su actividad profesional.

Los que adquirimos la 1ª edición no tenemos otra alternativa que actualizarnos e incorporar esta 2ª edición ampliada a nuestra bibliografía de consulta.

Asunción, abril de 2008.

Abog. Eduardo Livieres Guggiari Magister legum (LL.M )

Ruprecht Karls Universität Heidelberg

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Comentario aparecido sobre la 1ª edición en la Revista de la Cooperación Internacional, Volumen 39 N° 2-2006,

órgano oficial de la Alianza Cooperativa Internacional

“Derecho Cooperativo. Asambleas de cooperativas comentadas y concordadas según la legislación”, Carlos A. Bogado Almirón, Asunción, Paraguay, 2005.

En esta publicación Carlos Bogado Almirón propone un exhaustivo y detallado análisis del evento más importante en la vida de la cooperativa y, a su vez, la autoridad máxima de la misma: la asamblea.

Coautor del Régimen Legal de las Cooperativas del MERCOSUR, su trayectoria vinculada al movimiento cooperativo paraguayo se suma a la participación en congresos y seminarios internacionales, lo que aporta al libro una visión tanto técnica como práctica. La intención de ser un instrumento teórico-práctico se puede vislumbrar a través de la frase con que el autor nos da la bienvenida a la lectura del texto: “Posiblemente uno sepa mucho de Derecho sin conocer el Derecho Cooperativo, pero para saber éste hay que ser cooperativista”. Cabe destacar que su calidad de asesor jurídico del INCOOP (Instituto Nacional de Cooperativismo), organismo de aplicación de la legislación cooperativa en el Paraguay, habilita al autor para enfocar con sentido a la vez teórico y práctico la materia que aborda en este libro, puesto que se funda en una valiosa experiencia en la función del contralor público de las cooperativas.

La temática se aborda desde una perspectiva legal amplia, analizando no sólo la Ley de Cooperativas, sino recurriendo a la legislación general del

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país, comparada y reglamentaciones, logrando una ubicación del tema en un contexto general que resulta de suma utilidad y brinda una visión articulada del cooperativismo a través del estudio de su órgano de gobierno.

Paralelamente, no se limita a una enumeración de la normativa comparada, sino que en muchos pasajes profundiza el análisis de aquélla. Esto refuerza la dinámica interna del libro, que aborda sucesivamente temáticas generales internacionales para luego pasar desentrañar conflictos puntuales y específicos de la materia a nivel local, aportando posibles soluciones a situaciones que pueden presentarse en el diario quehacer de las cooperativas. Debe tenerse presente que el régimen del control de las elecciones realizadas en las asambleas cae dentro del ámbito de las autoridades electorales, por lo que su adecuada realización exige un especial cuidado y puede dar lugar a derivaciones judiciales de complicado trámite.

La obra no se encuentra organizada por capítulos, sino que la división se va dando de una manera natural conforme se comenta cada artículo que la Ley dedica al instituto que la inspira. Así, a la transcripción de cada artículo le sigue un párrafo con la enumeración de la normativa con la que es concordado. Luego, se analizan pormenorizadamente las normas en estudio, sus implicancias, consecuencias, diferentes interpretaciones e incluso divergencias doctrinarias.

El texto es la cristalización de una ardua tarea de investigación, aspirando a autoabastecerse dentro de los límites que ella misma impone, sumando al bagaje de doctrina y legislación que se comenta, las claras posiciones del autor.

La solvencia con que se ha encarado el estudio de las asambleas desde todas sus dimensiones hace de esta obra un elemento de consulta, tanto para los miembros del movimiento cooperativo de su país como para el resto de América.

Analía Bilotto.

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INDICE TEMÁTICO

Dedicatoria y agradecimientos 7 Reflexiones del autor 9 Prólogo a la 1ª edición 11 Prólogo a la 2ª edición 15 Comentario sobre la 1ª edición en la Revista de la ACI 19

Art. 51. Órganos 21 1. Modelo de estructura 21 2. Órganos 22

2.1. Órganos preceptivos 22 3. La dirección 22 4. La administración 23

4.1. Definición 23 5. Vigilancia 23

5.1. Definición 24 6. Demás órganos 24

6.1. Órgano electoral 25 6.1.1. Denominaciones del órgano electoral 25 6.1.2. Definición 26

6.2. Comités Auxiliares 26 6.3. Órgano pluripersonal y carácter 27

7. Gerentes 27

Art. 52. Naturaleza de la Asamblea y clases 28

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1. Asamblea. Concepto 28 1.2. Cuerpo de deliberación discontinua 29

2. La asamblea como expresión de máxima autoridad 29 2.1. Carácter 30 2.2. Soberanía 31 2.3. Trilogía del poder de la asamblea 31 2.4. Decisiones válidas 33

3. Concepto de Estatuto Social 33 3.1. ¿Estatutos sociales o estatuto social? 33

4. Otras disposiciones 34 4.1. Reglamentos internos 34 4.1.1. Fundamentos de los reglamentos internos 35

5. Clases de asambleas 35 6. Normas relativas a las asambleas de constitución 36

6.1. Art. 7º del Decreto: Comité organizador 36 6.2. Art. 8º del Decreto: Convocatoria a Asamblea

de constitución 36 6.3. Art. 9º del Decreto: Notificación al INCOOP 36 6.4. Art. 14 de la Ley: Asamblea de constitución 36 6.5. Art. 10 del Decreto: Inicio de la Asamblea

de constitución 37 6.6. Art. 11 del Decreto: Desarrollo de la asamblea

de constitución 37 6.7. Art. 15 de la Ley: Formalidad 37

7. Asamblea de constitución de cooperativas de otros grados 37

Art. 53. Asamblea Ordinaria 39 1. a) Llevarse a cabo dentro de los ciento

veinte días siguientes a la fecha de cierre del ejercicio económico 39 1.1. Cómputo del plazo 39 1.2. Límite y extensión del plazo 39

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ÍNDICE TEMÁTICO

1.2.1. Cierre del ejercicio económico 40 1.3. Prórroga de asamblea ordinaria 40

1.3.1. Imprecisión del vocablo prórroga 41 1.3.2. Pedido fundado y causa justa para

prorrogar 41 1.3.3. Autorización de prórroga y plazo 42

2. b) Ocuparse específicamente de la consideración de los siguientes temas: Memoria del Consejo de Administración, balance general, cuadro de resultados, dictamen e informe de la Junta de Vi gilancia 43 2.1. Enumeración taxativa 43

2.1.1. Elección de autoridades de asamblea 44 2.1.2. Cambio de autoridades de asamblea 44 2.1.3. Informe del órgano electoral como primer

punto 45 2.2. Procesos y elementos de la consideración 45

2.2.1. Modos de resolver 46 2.2.2. Memoria del Consejo de Administración ... 47 2.2.3. Rechazo de la Memoria 47 2.2.4. Balance 49 2.2.5. Rechazo del Balance 49 2.2.6. Forma del rechazo 50 2.2.7. Aprobación del Balance con salvedad 50 2.2.8. Balance no considerado 51

2.3. Cuadro de resultados 51 2.3.1. Relación directa con el Balance General 52

2.4. Dictamen de la Junta de Vigilancia 52 2.4.1. Informe de la Junta de Vigilancia 53 2.4.2. Aprobación o Rechazo del Dictamen

e Informe 53 2.4.3. Dictamen o informe de miembro

disidente 54 2.4.4. Omisión de presentar el dictamen 55

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2.5. Falta de plazo para presentar los documentos a la Junta de Vig ilancia 56

2.6. Disponibilidad de documentos 57 Distribución del Excedente o Enjugamiento de pérdida 57

3. Concepto de excedente y pérdida 57 3.1. Mecanismo contable para distribuir el

excedente 58 3.1.1. Devolución o restitución del excedente 58 3.1.2. Descuento obligatorio 60 3.1.3. Excedente determinado y determinable 60 3.1.4. Casos usuales de imputación 61 3.1.5. Denominación y previsión estatutaria

de solidaridad 61 3.1.6. Interés sobre aportes 61 3.1.7. El remanente 62 3.1.7.1. Posición del inciso e) del Art. 42 62 3.1.8. Aporte para el sostenimiento (inciso f.) 62 3.1.8.1. Artículos inconstitucionales 63 3.1.9. Tributo 63 3.1.9.1. Tributo cooperativo 64 3.1.9.2. Excedentes especiales 65 3.1.9.3. El excedente especial suma el 10% legal 66 3.1.9.4. Fin lucrativo 67 3.1.9.5. Factor de determinación del lucro 69

3.2. Enjugamiento de pérdida 69 3.2.1. Irrepartibilidad del excedente ante

pérdida 70 3.2.2. Pérdida tratada en asamblea

extraordinaria 70 Plan general de trabajos y presupuesto de gastos, inversiones y recursos para el siguiente ejercicio 70

360

ÍNDICE TEMÁTICO

4.

5.

Generalidades 70 4.1. Plan de Trabajos y Presupuesto de Gastos, etc. ..... 71 4.2. Consideración extraordinaria del Plan de

Tr abajos y Presupuesto 71 4.3. Importancia del Plan de Trabajos y

Presupuesto de Gastos, etc. . 71 4.4. Ausencia del Plan de Trabajos y Presupuesto

al inicio del ejercicio 72 Elección de miembros del Consejo de

Administración y Junta de Vigilancia

Generalidades 5.1. Integración o renovación parcial 5.2. Desdoblamiento de la elección 5.3. Elección y consideración de otros temas en

simultáneo Otros reservados a las asambleas en general

6. Otros temas reservados a las asambleas en general 6.1. Lectura del acta de asamblea 6.2. Asuntos varios 6.3. Asociación cooperativa

73 73 73 74

74 76 76 76 77 77

Art. 54. Asamblea Extraordinaria 1. Asamblea extraordinaria. Generalidades

1.1. Plazo y forma 1.2. Diversidad de temas 1.3. Consideración extraordinaria del Balance

y otros 1.4. Reprogramación presupuestaria 1.5. Ausencia de rubro para realizar la asamblea a) Modificación del estatuto social

2. Modificación del Estatuto 2.1. Cantidad de votos necesarios 2.2. Dos tercios de votos

77 78 78 78

79 79 80 81 81 82 82

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b) Fusión o incorporación a otras cooperativas 84 3. Fusión 84

3.1. Procedimiento para la fusión 85 3.1.1. Plan de operaciones. Votos 85 3.1.2. Votos necesarios 86 3.1.3. Pertinencia de la fusión 86

3.2. Definición legal de incorporación 86 3.2.1. Incorporación múltiple 86 3.2.2. Conservación de la personalidad jurídica ... 86 3.2.3. Procedimientos 87

3.3. Fusión o incorporación de cooperativas de segundo grado 87

3.4. Fusión o incorporación de centrales y federaciones 87

3.5. Escisión 88 3.6. Consultar 90 c) Emisión de bonos de inversión 90

4. Bonos de inversión 90 4.1. Factores limitantes para la emisión 90 4.2. Votos reforzados 90 4.3. Especificación 90 4.4. Norma subsidiaria 90 d) Disolución de la Cooperativa 91

5. Disolución 91 5.1. Cantidad de socios para disolver 91 5.2. Votos requeridos 92 5.3. Contradicción 92 5.4. Observación 93 e) Elección de autoridades, en caso de acefalía 93

6. Acefalía y órganos 93 6.1. Elección en caso de acefalía 93

6.1.1. Acefalía parcial o total 93 6.2. Eventual observación de plazo ordinario

por acefalía 94

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ÍNDICE TEMÁTICO

6.3. ¿Quién debe convocar en caso de acefalía? 95 7. Prórroga de asamblea extraordinaria 96 8. Convocación simultánea de asamblea

ordinaria y extraordinaria 96

Art. 55. Convocación 97 Asamblea ordinaria: 97

1. Convocación 97 1.1. Legislación del Mercosur 98

1.1.1. Particularidad de la legislación comparada 99

1.1.2. Aplicabilidad de la Asamblea General Universal 100

1.1.3. Convocatoria preceptiva y motivada 100 1.1.4. Atribución de convocación 101 1.1.5. Convocación en sesión extraordinaria 101 1.1.6. Convocación antes de cerrar el ejercicio

económico 102 1.2. Control de la convocatoria y regulación 104

1.2.1. Previo pedido de convocación a los consejeros 105

1.2.2. Convocatoria de la Autoridad de Aplicación 105

1.2.3. Observación de plazo del socio solicitante . 106 1.3. Elaboración del orden del día de la asamblea 107

Asamblea extraordinaria: 107 2. Convocatoria a iniciativa propia 107

2.1. Asamblea extraordinaria solicitada por la Junta de Vi gilancia 108 2.1.1. Inconcordancias de los Arts. 83 del

Decreto y 55 y 75 de la Ley 108 2.2. Porcentaje de socios requeridos para convocar 110 2.3. Asistencia obligatoria de los socios solicitantes .... 111 2.4. Socios habilitados en Asamblea Extraordinaria .... 111

363


3. Desentendimiento o negativa del Consejo de Administración para convocar 112 3.1. Petición desentendida o denegada a la

Junta de Vi gilancia 112 3.1.1. Procedencia de la convocatoria de la

Junta de Vi g ilancia 113 3.2. ¿La convocación de la vigilancia debe

responder sólo a anomalías? 114 3.2.1. Nulidad de la convocatoria de la

Junta de Vi g ilancia 116 3.2.2. Ausencia de plazo para solicitar la

nulidad 117 3.2.3. Tramitación de la nulidad de la

convocatoria 118 3.3. Obstaculización de la provisión de fondos 119 3.4. Falta de presupuesto para convocar 119 3.5. Nulidad de la convocatoria del

Consejo de Administración 120 3.6. Recursos contra la nulidad de la convocatoria 121 3.7. Votación prohibida 121 3.8. Convocación oficiosa de la Junta de Vigilancia 122

4. Convocatoria formulada por socios 122 4.1. Petición denegada o desentendida a los socios 122 4.2. Convocatoria pública solicitada por los socios 123

4.2.1. Instrumentación del pedido 123 4.3. Convocación. Tramitación regular

y audiencia de autoridades 124 4.4. Reglamentación de plazos y procesos para

convocar 126 4.5. Amplios derechos societarios de pedir

asamblea extraordinaria 127 5. Convocatoria a asamblea realizada por la

intervención 129 5.1. Asamblea de intervención 130

364

ÍNDICE TEMÁTICO

6. Derecho a voz y voto en las asambleas 131

Art. 56. Plazo y Forma de la Convocatoria 131 1. Regulación genérica de las asambleas 131

1.1. Conceptos de plazo y forma 132 1.1.1. Plazo de convocatoria a asamblea 132 1.1.2. Fundamento del plazo legal 132

1.2. Interpretación correcta del término antelación 133 1.2.1. Plazos corridos o calendario 134 1.2.2. Plazo máximo de antelación para

convocar 134 1.2.3. Anuncio previo del acto de convocar

asamblea 135 2. Lugar de realización de la asamblea 135

2.1. Aplicación analógica del domicilio 136 2.1.1. Disgregación del acto asambleario 137 2.1.2. Difusión o publicación de la convocatoria .. 139

2.2. Notificación 140 3. Plazo para la difusión o publicidad 140 4. Desconvocatoria de asamblea 141 5. Orden del día. Concepto 142

5.1. Regulación del orden del día 142 5.2. Convocatoria con orden del día 143 5.3. Contenido del orden del día 143

5.3.1. Desdoblamiento de la asamblea 144 5.4. Informe de fiscalización pública 144

5.4.1. Fijación pública del orden del día 145 5.5. Plazo para ampliar el orden del día 145

5.5.1. Procedimientos para incluir temas en el orden del día 146

5.5.2. Orden del día ampliado por el mismo órgano 147

5.5.3. Orden del día ampliado en asamblea de intervención 147

365


5.5.4. Requisitos para ampliar el orden del día .... 147 5.5.5. Difusión del nuevo asunto incluido 148

6. Desentendimiento o rechazo de la ampliación del orden del día 148

7. Cosa juzgada del orden del día 150 8. Asuntos varios 150 9. Documentos requeridos para la asamblea 151

9.1. Documentos del nuevo tema incluido 152 10. Lectura de la convocatoria 153 11. Ausencia de socios solicitantes del tema incluido 153 12. Iniciada la asamblea no podrá alterarse el orden

del día 154 13. Nulidad de las deliberaciones 156

13.1. Tema implícito del orden del día 157 14. Comunicación de la convocatoria 157

Art. 57. Competencia de las Asambleas en general 157 a) Miscelánea 158

a).1. Generalidades 158 a).2. Competencia y autoridad de las asambleas 159 a).3. Carácter jerárquico de las asambleas 159

b) Contenidos del Art. 57 de la Ley: 160 1. Fijar la política general de la cooperativa 160

1.1. Política cooperativa 160 1.2. Régimen democrático 160 b) Aprobar y modificar los reglamentos

que le correspondan 161 2.1. Consideración de reglamentos 161 2.2. Elaborar, aprobar y modificar

el reglamento electoral 161 2.3. Otros reglamentos 163

2.3.1. Reglamentos de comités regionales 163 2.3.2. Reglamentos de ética y de auditoría

médica 163

366

ÍNDICE TEMÁTICO

2.3.3. Reglamento de debate asambleario o deliberación 163

2.3.4. Reglamento de trabajo societario 164 c) Suspender o remover a los miembros del

Consejo de Administración y Junta de Vigilancia 164

Suspensión 165 3. Norma preceptiva 165

3.1. Regulación inadecuada de la suspensión 165 3.1.2. Precisa tipificación de las faltas 166 3.1.3. Norma reglamentaria de sumarios

a directivos 166 3.1.4. Breve análisis del Art. 69 del Decreto 167 3.1.5. Procedimiento para la suspensión 168 3.1.6. Fijar en el orden del día a los

supuestos infractores 169 3.1.7. Notificación previa al imputado y plazo 169 3.1.8. Sumario por consecuencia de asunto

incluido en el orden del día 170 3.1.9. Substanciación, trámites y elementos

de la defensa 171 3.1.10.Conformación y carácter de la

comisión sumariante 171 3.1.11. Métodos para integrar la comisión 172 3.1.12. Órgano Disciplinario 173 3.1.13. Norma sumarial dilatoria 175 3.1.14. Duración de la suspensión, votos

necesarios e inhabilitación 175 3.1.15. Suspensión de suplentes 177

Remoción 179 3.2. Remoción 179

3.2.1. Régimen jurídico aplicable 179 3.2.2. Naturaleza de la remoción 180

367


3.2.3. ¿Se viola el derecho a la defensa con la remoción directa? 181

3.2.4. Otros Fundamentos 182 3.2.5. Derecho comparado 184 3.2.6. Norma análoga 185 3.2.7. Requisitos preliminares 185 3.2.8. Causas para la remoción 185 3.2.9. Ausencias injustificadas a sesiones 186 3.2.10. Eventualidades para la remoción 187 3.2.11. Factores limitantes de la remoción 188 3.2.12. Forma de resolver la remoción 188 3.2.13. Cantidad de votos necesarios 189 3.2.14. Extensión de la remoción a otros órganos . 189 3.2.15. Subespecie de remoción: irratificar 190 3.2.16. Elección para reemplazar a los removidos 191 3.2.17. Reseña sobre el órgano de administración

provisional 192 3.2.18. Legislación comparada 193

3.3. Exclusión de un socio en pleno cargo dirigencial . 193 d) Fijar la remuneración de los miembros de los

órganos cuya designación realiza; 195 4. Imprecisiones 195

4.1. Remuneración 195 4.2. Entretelones de la remuneración a

directivos 196 4.3. Remuneración como punto específico

asambleario 196 4.4. Igualdad y diferencias de montos

a pagar y derechos 197 4.5. Conceptos de dieta, viático,

bonificación y gratificación 198 4.6. Dietas a suplentes 199 4.7. Compensación a órganos temporales 201

368

ÍNDICE TEMÁTICO

e) Afiliación o desafiliación a Centrales, Federaciones y Confederaciones de Cooperativas; 201

5. Alcance y conceptos 201 5.1. Afiliación o desafiliación a las Confederaciones ... 202 5.2. Asociación, clases, tipos y grados de

cooperativas 202 5.2.1. Forma de resolver 203

5.3. Constitución ad-referéndum de centrales, federaciones y confederaciones 203

f) Resolver la emisión de obligaciones de carácter general; 205

6. Generalidades 205 6.1. Carácter y votos necesarios 205 6.2. Aclaración 206

g) Decidir acción de responsabilidad contra los miembros del Consejo de Administración y Junta de Vigilancia, previa instrucción de sumario en el que se garantice a los imputados el derecho a la defensa; y, 206

7. Concepto y órganos afectados 206 7.1. Relación directa con el Art. 62 de la Ley 207 7.2. Acción extrajudicial 207 7.3. Abarcamiento de la acción de responsabilidad 207 7.4. Eximición de responsabilidad 208

7.4.1. Responsabilidad de la Junta de Vigilancia 208

7.5. Requisito previo 210 7.6. Requisito intermedio 210 7.7. Requisito final 210 7.8. Instruir sumario y substanciar 211 7.9. Derecho a la defensa 213

h) Disponer todo tipo de investigación, auditoría, formación de comisiones especiales con facultades necesarias para cumplir sus objetivos 213

369


8. Consideración previa 213 8.1. Investigación 214 8.2. Auditoría. Clases y tipos 214

8.2.1. Auditoría interna 214 8.2.2. Auditoría externa 215 8.2.3. Auditoría concurrente 215 8.2.4. Auditoría de socios 216 8.2.5. Auditoría de la vigilancia 216 8.2.6. Auditoría de estados contables 217 8.2.7. Auditoría de gestión 217 8.2.8. Auditoría de balance social 218 8.2.9. Determinación de la auditoría 218 8.2.10. Formalidades y votos necesarios 218 8.2.11 . Imprevisión del costo de auditoría 219 8.2.12. Designación de auditoría 219

8.3. Comisiones especiales 220 8.3.1. Procedimiento 221

Art. 58. Quórum 221 1. Concepto de quórum y aplicación 222

1.2. Sesión válida 222 1.3. Intento y amonestación 223

1.3.1. Procedimiento para quórum 223 1.3.2. Cantidad mínima requerida de socios 224 1.3.3. Asamblea instalada e inicio. Diferencias 225

2. Determinación de la cantidad de habilitados 226 2.1. Alcance del término habilitado 226 2.2. Regulación y condiciones para la habilitación 227

2.2.1. Pago de obligación en plazo de gracia 227 2.2.2. Alcance del derecho a voz 228

2.3. Tipificación expresa para inhabilitar 229 2.4. Registración de asambleístas 229

3. Quórum con nuevos socios en asambleas 230

370

ÍNDICE TEMÁTICO

4. Quórum para disolución 231 5. Quórum especial para asamblea extraordinaria 232 6. Socios activos e inactivos 232

Art. 59. Adopción de Resoluciones 233 1. Generalidades 234

1.1. Derecho del socio 234 1.2. Mociones secundadas 235 1.3. Resolución 235 1.4. Votación de nuevos socios y su identificación 236

1.4.1. Antigüedad para votar y ser votado 237 1.4.2. Cómputo de la antigüedad del socio 238

1.5. Distinción de votos expresados, emitidos, en blancos, nulos, abstención y prohibidos 238

1.6. Status societario del socio para votar 239 1.7. Voto unánime, disidente y mayoría simple 241 1.8. Voto autoridad 241 1.9. Mayoría calificada 241 1.10. Minoría ponderada 242 1.11. Cantidad variable de asambleístas 243

2. Dualidad eleccionaria 243 2.1. Precepto uniforme 243 2.2. Reglamentación 244 2.3. Factores para habilitar candidatos 244 2.4. Candidaturas de socios unidos por parentesco 245 2.5. Candidatura de un miembro con mandato

vigente en otro órgano 248 2.6. Pausa electoral 250

3. Sistema nominal y medios 251 3.1. Aplicación correcta de la elección nominal 252 3.2. Ubicación de candidatos 253 3.3. Indeterminación de titulares y suplentes 253 3.4. Forma de presentación de candidatura 253

371


3.5. Apoyos a candidaturas 253 3.6. Empate en la elección nominal 254 3.7. Asunción del suplente (sistema nominal) 254 3.8. Forma de cubrir las vacancias de titulares 255 3.9. Elección de miembros y no cargos 256

4. Listas. Fundamento y crítica 257 4.1. Habilitación y apoyo de candidaturas 257 4.2. Régimen aplicable 258

4.2.1. Reglamentación de listas 259 4.3. Formas de presentar las listas 259 4.4. Presentación para un órgano 260 4.5. Empate en el sistema de listas 260 4.6. Cantidad y asunción de suplente 260 4.7. Distribución de cargos y elección directa en el

D’Hont 261 4.8. Lista única 262

5. Otros sistemas de elección 262 5.1. Norma uniforme para el órgano electoral 265

6. Representación, elección y votos en las cooperativas de grado superior 265 6.1. Régimen legal 265 6.2. Generalidades 265

6.2.1. Representación única y proporcional 266 6.2.2. Elección en la Central y Federación 267

6.3. Representación, votos y elección en la confederación 267

7. Frase impropia: “mediante votación nominal o por listas” 268

8. Las Cooperativas ¿son organizaciones intermedias? 268 9. Naturaleza constitucional de las cooperativas 276

9.1. Régimen constitucional y elementos que conforman las cooperativas 276 9.1.1. Empresa 277 9.1.2. Asociativismo 277

372

ÍNDICE TEMÁTICO

9.1.3. La solidaridad y la rentabilidad social 277 9.1.4. Libre organización 278 9.1.5. Autonomía 278

9.2. Asimetría eleccionaria: asambleas de cooperativas y elección general 281

9.3. El sufragio según la Constitución 282

Art. 60. Cuarto intermedio e impugnación 288 1. Cuarto intermedio 288

1.2. Distinción entre cuarto intermedio y suspensión 289 1.2.1. Levantamiento de la suspensión

y socios habilitados 290 1.3. Declaración de cuarto intermedio y plazo 291

1.3.1. Cuarto intermedio total o parcial 291 1.3.2. Cuarto intermedio por falta de garantía 292 1.3.3. Causas 292 1.3.4. Diferenciación entre cuarto intermedio

y receso asambleario 293 1.3.5. Fin del cuarto intermedio y socios ausentes 293

2. Impugnación asamblearia 294 2.1. Plazo para impugnar 294

2.1.2. Reglamentación de la impugnación 295 2.2. Impugnación de resoluciones durante

el cuarto intermedio 296 2.2.1. Pedido de parte o de oficio 297 2.2.2. Legitimación y requisitos para impugnar ... 297 2.2.3. Órganos electivos impugnantes 298 2.2.4. Impugnación de terceros 299 2.2.5. Participación y prueba de ella 300 2.2.6. Proceso y contenido del escrito

de impugnación 300 2.2.7. Copias para traslado 302

373


2.2.8. Patrocinio de abogado 302 2.3. Rechazo de la impugnación 303

2.3.1. Intervención de oficio 303 2.4. Reglamentación de la substanciación y

trámites 304 2.4.1. Medidas cautelares 306 2.4.2. Fundamentos de las medidas cautelares 306 2.4.3. Verosimilitud y etapas para dictar 307 2.4.4. Contracautela 308

2.5. Traslado 309 2.5.1. Improcedencia del traslado a los

consejeros 310 2.5.2. Impugnación de resolución del órgano

electoral y partes 312 2.6. Plazo para contestar el traslado 313

2.6.1. Recepción de escritos posterior al vencimiento 313

2.6.2. Excepciones y plazo 313 2.7. Periodo de pruebas y plazo 314 2.8. Plazo perentorio 315 2.9. Aplicación supletoria 315

2.9.1. Recusación contra el Consejo Directivo del INCOOP 316

2.10. Resolución sobre la impugnación 317 3. Partes en el proceso judicial 317

3.1. Resolución de la Corte Suprema de Justicia 319 4. Derogaciones 319 5. Apelación de la resolución sobre impugnación 320

5.1. Competencia de la justicia electoral en la impugnación 321

6. Queja por recurso denegado 323 7. Apelación en lo Civil y Comercial y queja 324

374

ÍNDICE TEMÁTICO

Art. 61. Votación Prohibida 324 1. Excepción 324 2. Concepto de gestiones 325

2.1. Votación vedada a los consejeros 325 2.2. Votos prohibidos a los miembros de la

vigilancia 326 2.3. Extensión del impedimento al Órgano

Electoral 327 2.4. Votos vedados para las comisiones temporales .... 327 2.5. Votos sobre compensación a miembros 328 2.6. Votación de miembros suplentes 328

3. Votos de socios empleados 329 3.1. Otros impedimentos de votos 330

Art. 62. Contralor 331 1. Generalidades 331 2. Contraloría amplia 332 3. Contralor de la asamblea de constitución,

autoridades electas y prescripción 333 4. Comisión investigadora: Remisión 334

LEY 2157/03: QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVISMO

Y ESTABLECE SU CARTA ORGÁNICA

DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL INCOOP

1. Asamblea Nacional de Cooperativas 337 1.1. Elección de presidente 338

2. Asamblea Sectorial de Cooperativas 339

375


“AUTONOMÍA CIENTÍFICA DEL DERECHO COOPERATIVO ARGENTINO”

I. Introducción 341 II. Los Principios Cooperativos 343 III. La Cooperativa 343 IV. El Acto Cooperativo 345 V. Conclusión 350

ABREVIATURAS 353 BIBLIOGRAFÍA 355

376

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