Derecho Cosntitucional I - El Parlamento Inglés

El Parlamento Inglés

“AÑO DE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA INTEGRACION NACIONAL”

FACULTAD DE DERECHO

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN


ASIGNATURA : Derecho Constitucional I

DOCENTE : Abg. Catherine Alvarado N.

ALUMNO : Bustamante Edquén, Juan José

CICLO : IV

GRUPO DE ESTUDIOS : “A”

Chiclayo, Noviembre del 2005

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UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTO TORIBIO DE MOGROVEJO


INDICE

Pág.

INTRODUCCIÓN................................................................................................................III

AGRADECIMIENTO..........................................................................................................III

OBJETIVOS........................................................................................................................IV

CAPÍTULO I

Aspectos Generales de Parlamento.

1. Orígenes........................................................................................................................5

2. Desarrollo......................................................................................................................6

3. Funciones.......................................................................................................................6

4. Extensión del Sistema Parlamentario............................................................................6

5. El Parlamento en Latinoamérica....................................................................................7

Capitulo II

Gobierno y Política del Reino Unido.

1. Introducción..................................................................................................................8

2. Modelo Constitucional.................................................................................................10

3. Los Órganos de Poder..................................................................................................11

4. Tipos de Asambleas Parlamentarias.............................................................................11

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III

III

IV

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6

6

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4.1. Cámara de los Comunes......................................................................................11

4.2. Cámara de los Lores............................................................................................12

5. Poderes que Ostenta La Corona......................................................................... ........13

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CAPITULO III

Ventajas del Gobierno Inglés y de los Derechos y Libertades del Pueblo.

1. Algunas Ventajas Peculiares a la Constitución Inglesa..............................................14

1.1. Unidad del Poder Ejecutivo..................................................................................14

1.2. División del Poder Legislativo. ............................................................................15

1.3. Derecho de Proponer las Leyes Depositadas en Manos del Pueblo......................17

2. Efectos que ha Producido en la Constitución Inglesa la Completa Delegación del Poder

en sus Representantes...................................................................................................18

3. Utilidad del Poder de la Corona en el Parlamento Inglés.............................................19

4. Elección de los Miembros del Parlamento...................................................................20

5. Modo de Poner en Ejecución las Leyes Relativas a la Libertad de los Súbditos en

Inglaterra.......................................................................................................................22

6. Breve referencia de los partidos políticos que se conocen en Inglaterra determinando

sus orígenes...................................................................................................................23

CONCLUSIONES..............................................................................................................25

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................27

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25

27


INTRODUCCIÓN.

En la historia se nota claramente como el hombre ha ido evolucionando en el campo de la política y la organización de una sociedad, y en su afán de imponer principios de cómo gobernar a los demás.

En la edad media con el surgimiento de un sin fin de pensadores brindaban todas sus renovadoras ideas en el campo de la política, muchos consideraron estas ideas como una simple utopía social pero con el pasar del tiempo, fueron adquiriendo mucha mas importancia y es aquí cuando estos pensadores se convierten en los pioneros del cambio político.

Actualmente se puede decir que existen seis tipos de gobierno (socialista, parlamentario, presidencialista, unitario, federal y los gobiernos Árabes).

Por ahora nos ocuparemos especialmente del Gobierno y la Política del Reino Unido, especialmente el de Inglaterra, determinado sus orígenes, su desarrollo a lo largo del tiempo y sus funciones dentro del marco de un Sistema Parlamentario, que es a este al que pertenece.

AGRADECIMIENTO.

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A mis padres.

OBJETIVOS.

Los objetivos que se pretende conseguir son los siguientes:

Conocer los contenidos fundamentales de un Parlamento y distinguirlos de los

demás tipos de gobierno.

Identificar las diferentes formas de Estado que tienen otros países comparándolos

con el gobierno inglés.

Explicar los poderes que establece el gobierno inglés, sus funciones y los órganos

en los que reside.

Además se pretende adquirir un mayor conocimiento sobre la forma de gobierno

del Reino Unido y sus ventajas respecto a otros Estados.

Distinguir los tipos de Asambleas Parlamentarias presentes en el Reino Unido.

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CAPÍTULO I

ASPECTOS GENERALES.

1. Orígenes.

El Parlamento es una institución política compuesta generalmente por una o dos

cámaras o asambleas, que suele ejercer el poder legislativo en un Estado. Su significado

inicial era el de un lugar en el que se habla; etimológicamente el término deriva del verbo

francés parler (‘hablar’).

Las raíces de los parlamentos son muchas y variadas. Se considera que el Parlamento

más antiguo que existe hasta nuestros días es el Althing, en Islandia, pero una interrupción

en su funcionamiento en el siglo XIX implica que el Parlamento que ha funcionado más

tiempo sin interrupción sea el Tynwald de la Isla de Man. Entre los más antiguos se

encuentra el Parlamento británico, que data del siglo XIII y que ha sido probablemente el

más influyente en el desarrollo de las tradiciones del Estado parlamentario. Entre sus raíces

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se cuentan el Witenagemot anglosajón y el consejo asesor de los reyes normandos: el Curia

Regis.

2. Desarrollo.

Los Parlamentos ingleses se formaron inicialmente porque los monarcas necesitaban

ayuda para conseguir dinero. A principios del siglo XVII, el Parlamento inglés se había

embarcado en una lucha por la supremacía con la Corona. El resultado fue la Guerra Civil

inglesa. Para acabar con los problemas que enfrentaban a los monarcas con los

representantes parlamentarios fue preciso emprender una nueva lucha más avanzado el

siglo. Después de la Revolución Gloriosa (1688-1689) quedó claro que los monarcas

gobernaban con el respaldo del Parlamento, creándose un sistema de equilibrio entre

ambos poderes que serviría de modelo a todo el mundo occidental.

3. Funciones.

Los parlamentos modernos realizan diversas funciones. Además de la idea inicial del

debate, es usual que los parlamentos estén involucrados en la redacción de leyes, en el

control del presupuesto, en la representación de la población del país y en la decisión de la

composición del gobierno. En muchos sistemas democráticos el Parlamento se constituye

mediante elecciones legislativas. Generalmente, los ministros participan en el Parlamento

aunque a veces, como en la V República Francesa, no lo tienen permitido.

4. Extensión del Sistema Parlamentario.

La gran mayoría de los países del mundo poseen un Parlamento. Una de las

consecuencias de la influencia occidental en el resto del mundo ha sido la extensión del

concepto de sistema parlamentario aunque algunos estados no occidentales ya tenían sus

propias asambleas antes de la colonización. Países como Canadá, Australia y Nueva

Zelanda han funcionado con un gobierno parlamentario tradicional durante mucho tiempo.

La India también ha demostrado ser capaz de mantener un sistema parlamentario y puede

reclamar el título de ser la mayor democracia parlamentaria con sus dos multitudinarias

cámaras, el Lok Sabha y el Rajya Sabha. Un país vecino, Pakistán, ha tenido una

experiencia parlamentaria menos satisfactoria e interrumpida con más frecuencia. Esto

indica que los países en vías de desarrollo tienen mayores dificultades en mantener un

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sistema parlamentario por una inestabilidad política que ha derivado históricamente en la

frecuente aparición de regímenes de partido único o dictaduras.

Por otro lado, el parlamentarismo latinoamericano es consecuencia del proceso de

emancipación iniciado en 1810, y en el que ejerció una gran influencia la primera

Constitución liberal española aprobada en las Cortes de Cádiz en 1812. En casi todos los

países, el poder legislativo reside en un Parlamento bicameral compuesto por una cámara

baja, que puede ser denominada de diversas maneras (Congreso de los Diputados, Cámara

de Representantes, etcétera) y una cámara alta que suele identificarse como Senado1.

5. El Parlamento en Latinoamérica.

Tras lograr su independencia, los nuevos estados latinoamericanos han recorrido un

difícil camino político, lleno de obstáculos y retrocesos, hasta conseguir la consolidación

de regímenes democráticos fundamentados en sistemas parlamentarios representativos, e

incluso algunos de ellos como Cuba aún no lo han logrado. Al igual que en el resto de la

comunidad internacional, la variedad parlamentaria es notable. Prevalecen los sistemas

bicamerales, pero también existen parlamentos unicamerales; tales son los casos de Costa

Rica, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Perú, o El Salvador (nótese la inclinación a

esta tendencia entre los países centroamericanos)2. Muchos de ellos (Argentina, Brasil,

Colombia o Venezuela) reciben el nombre de Congreso Nacional siendo particular el caso

de México, donde, debido a la propia esencia del Estado, el Parlamento se llama Congreso

de la Unión. Las cámaras altas suelen denominarse Senado, y las bajas, Congreso de los

Diputados o Asamblea de Representantes.

1 PEREIRA MENUAT, Antonio-Carlos, Lecciones de Teoría Constitucional: Colex, Madrid-España, 1997, pág. 159.2 PEREIRA MENUAT, Antonio-Carlos… Ob. Cit. pág.163.

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CAPITULO II

GOBIERNO Y POLÍTICA DEL REINO UNIDO

1. Introducción.

El Reino Unido comprende, junto a numerosas islas más pequeñas, los antiguos

reinos independientes de Inglaterra y Escocia y el principado de Gales. Irlanda del Norte,

ocupa la parte noreste de la isla de Irlanda. El Reino Unido limita al sur con el canal de la

Mancha, que lo separa de la Europa continental, al este con el mar del Norte y al oeste con

el mar de Irlanda y el océano Atlántico; la única frontera terrestre separa a Irlanda del

Norte de la República de Irlanda. Londres es su capital y su ciudad más grande.

Inglaterra y Gales se unieron administrativa, política y legalmente en 1542. Las

coronas de Inglaterra y Escocia se unificaron en 1603, aunque ambos países continuaron

siendo entidades políticas separadas hasta la Unión Act de 1707, a partir de la cual surgió

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el Reino Unido de Gran Bretaña. Desde 1801, año en que Gran Bretaña e Irlanda se

unieron, hasta la creación del Estado Libre de Irlanda en 1922, el reino se designó

oficialmente Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda.

El Reino Unido es una monarquía parlamentaria en el que el rey o monarca ejerce la

función de Jefe del Estado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder

Ejecutivo (Gobierno). Las normas y decisiones emanadas de las distintas Cámaras

parlamentarias regulan no sólo el funcionamiento del Estado sino también la actuación,

funciones y poderes del monarca. El Reino Unido es el único país Europeo que no tiene

una Constitución, cosa en que los ingleses tienen fuerte, cuyos principios y prácticas son

inherentes a las instituciones de gobierno, que son la Corona, el gabinete de ministros, el

Consejo Privado y el Parlamento.

De todos los países democráticos del mundo, únicamente Israel es comparable con el

Reino Unido al no tener un documento único que codifique la forma en que sus

instituciones políticas funcionan y promulgan los derechos y deberes básicos de sus

ciudadanos. Sin embargo, el Reino Unido tiene ciertos documentos constitucionales

importantes como la Carta Magna (1215), que protege los derechos de la comunidad frente

a la Corona; la Declaración de los Derechos Fundamentales (1689), que amplía los poderes

del Parlamento haciendo impracticable que el Soberano ignore los deseos del gobierno; y

el Acta de la Reforma (1832), que modifica el sistema de representación parlamentaria.

En la mayoría de las monarquías parlamentarias actuales la autonomía y poderes del

monarca están muy limitados y recortados, pudiendo el Parlamento en cualquier momento

tomar decisiones que obliguen a su cumplimiento por parte del Rey. La toma efectiva de

decisiones se mantiene en el Gobierno y en las distintas cámaras de representación

parlamentaria, que en una monarquía parlamentaria son considerados los depositarios de la

soberanía popular. En este tipo de sistema político el monarca sanciona las leyes y decretos

que le son presentados para firmar por parte del Gobierno y Parlamento.

El monarca disfruta de privilegios en función de su papel como máximo

representante del país y Jefe del Estado. Estos privilegios suelen referirse no sólo al

mantenimiento económico de la familia real y su seguridad, sino también a cuestiones de

inmunidad jurídica, que por afectar a uno de los principales órganos de representación del

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Estado, suelen venir regulados por una Constitución o una norma similar de carácter

fundamental en Derecho.

Existe la posibilidad de que en un país haya una monarquía parlamentaria pero sin

que exista una verdadera democracia. Es lo que se suele denominar una 'democracia

formal', en la que se suele atribuir al Parlamento la representación de la soberanía popular

(aunque no necesariamente), y el Gobierno constituye el poder Ejecutivo, pero el monarca

acumula una gran capacidad de proposición, decisión o intervención en las actividades,

propuestas y decisiones del Parlamento y del Gobierno. En este caso estamos hablando

más de un sistema autoritario que democrático, aunque cuando esto sucede en la actualidad

es normal que constituya para el país un momento histórico de transición entre un sistema

político antiguo autoritario, absolutista o incluso totalitario, hacia una democracia moderna

que carece de Constitución escrita.

2. Modelo Constitucional.

El modelo constitucional del Reino Unido se basa, en primer lugar, en el llamado

"derecho estatutario" (Statue Law) cuya elaboración es idéntica a las leyes ordinarias y

sólo se diferencian, y alcanzan el carácter de constitucionales, por razón de la materia que

tratan. Las más importantes son la Carta Magna de 12153, la "Petition Rights" de 1628, el

"habeas Corpus Amendment Act" de 1679, el "Bill of Rights" de 1689, el "Axt of

Settlement" de 1701, la "Reform Act" de 1832, el "Estatuto de Westminster" de 1931 y los

"Parliament Acts" de 1911 y 1949.

La jurisprudencia conforma la segunda fuente constitucional a través de las

decisiones judiciales que reconocen las costumbres del derecho del Reino, el llamado

"Common Law" e interpretan el derecho estatutario.

3. Los Órganos de Poder.

3 La Carta Magna ("Gran Carta" en latín) es el documento constitucional más conocido del Reino Unido. En 1215 numerosos barones feudales forzaron al "tiránico" Rey Juan (1199-1216) a acordar una serie de concesiones e incorporarlas en una carta que sería conocida como la Carta Magna. El contenido hace referencia a una Iglesia "libre"; la ley feudal; los pueblos, el comercio y los comerciantes; la reforma de la ley y la justicia; el comportamiento de los oficiales reales; y los bosques reales. El Rey fue forzado a estampar su sello en la Carta Magna en una pradera cerca al Río Támesis en Runnymede, entre Windsor y Staines.

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El Jefe del Estado es el monarca, cuyas funciones son meramente representativas, si

bien las distintas normas le conceden facultades nominales tales como declarar la guerra y

firmar la paz, la política internacional y ser guardián de las normas constitucionales y la

unidad del Reino.

El Gobierno o Gabinete mantiene en su origen la condición de Consejo Privado del

monarca de carácter consultivo, si bien en la práctica cumple la función ejecutiva y la

dirección administrativa. Está dirigido por un Primer Ministro nombrado por el monarca

que debe contar con el apoyo de la mayoría de la Cámara de los Comunes y un número

variable de ministros elegidos por el anterior4.

4. Tipos de Asambleas Parlamentarias.

El Parlamento se basa en un sistema bicameral con la Cámara de los Comunes y la

Cámara de los Lores.

4.1. Cámara de los Comunes.

La Cámara de los Comunes tiene 651 miembros elegidos en distritos de tamaño

idéntico por todos los súbditos británicos mayores de 18 años. La duración máxima de una

legislatura parlamentaria es de cinco años. La fecha de las elecciones la establece el primer

ministro en función de las necesidades del momento o de la conveniencia política. Si el

gobierno, formado por el partido mayoritario en la Cámara de los Comunes, pierde una

moción de confianza o no consigue que sus leyes sean aceptadas por el Parlamento, debe

dimitir o solicitar la disolución de la Cámara5.

La elección de los miembros de la Cámara de los Comunes es parte importante del

sistema democrático del Reino Unido. Algunas de las sesiones más interesantes de la

Cámara de los Comunes tienen lugar durante el tiempo de preguntas para el Primer

Ministro, momento en que los parlamentarios tienen la oportunidad de consultar al Primer

Ministro sobre temas de actualidad.

4 FERNANDEZ CARNOTA, Walter, Curso de Derecho Constitucional: FEDYE, Buenos Aires-Argentina, 2001. pág. 59 5 BIDART CAMPOS, German, Derecho Constitucional Comparada - Tomo II, Ediar S.A. Buenos Aires- Argentina, 2000, pág. 66

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4.2. Cámara de los Lores.

En la actualidad, la Cámara de los Lores consta de 688 miembros no elegidos (pares

y paresas hereditarios, pares y paresas vitalicios, dos arzobispos y 24 obispos superiores de

la Iglesia de Inglaterra). Su función legislativa más importante es analizar y revisar los

proyectos de ley de los Comunes. Normalmente los Lores no pueden evitar que una

legislación propuesta se convierta en ley si los Comunes insisten en que así sea. A partir de

1948, su derecho de veto6 se mantuvo sólo para suspender durante un año aquellos

proyectos de ley que no tuvieran carácter financiero.

Los Lores, con menos mecanismos oficiales que los comunes, proporcionan análisis

y reflexiones adicionales y contribuyen, por tanto, a mejorar la calidad de la legislación.

Cuando el Parlamento actúa como tribunal de apelación, sólo pueden participar los pares

con experiencia judicial, incluidos los Lores de Apelación Ordinaria (pares vitalicios

instituidos en 1876 para mejorar las cualidades judiciales de la Cámara). El Acta de los

Pares de 1963 permitió que los pares hereditarios pudiesen renunciar y obtener la

consideración y los derechos de los comunes.

El gobierno actual está llevando a cabo una reforma a la conformación de la Cámara

de los Lores para transformarla en una Cámara más democrática y representativa. En una

primera etapa, retiró el derecho de unos 750 pares hereditarios a conformar y votar en el

Parlamento por el solo hecho de haber heredado dichos escaños. Los 92 pares restantes

pueden seguir siendo miembros de la Cámara en forma transitoria hasta que se concrete el

programa de reformas.

5. Poderes que Ostenta La Corona.

La Corona, que representa tanto al Soberano (la persona a quien se le confiere

constitucionalmente la Corona) como al Gobierno, es el símbolo del poder ejecutivo

supremo. La Corona es entregada a la Reina, pero en general sus funciones son ejercidas

6 Del latín, ‘prohibir’, prerrogativa para abrogar o anular definitiva o provisionalmente una medida, disposición o ley que ya ha sido aprobada por el Parlamento o institución semejante depositaria del poder legislativo.

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por los ministros que responden ante el Parlamento. El Reino Unido está regido por el

Gobierno de Su Majestad representado por la Reina..

En el Parlamento la Reina convoca, prorroga (suspende hasta la próxima sesión sin

disolverlo) y disuelve el Parlamento. Antes de que un proyecto de ley se convierta en ley,

la Reina debe dar su consentimiento real, el cual es anunciado a ambas Cámaras del

Parlamento.

El Consejo Real (Privy Council). La Reina preside las reuniones del Consejo Real.

La Prerrogativa Real comprende principalmente el poder ejecutivo: los poderes

controlados por las convenciones constitucionales (reglas que no son parte de la ley, pero

que se consideran indispensables para la maquinaria del gobierno). En casi todos los casos,

los actos que involucran la Prerrogativa Real son realizados por los Ministros, quienes son

responsables ante el Parlamento y pueden ser cuestionados sobre sus políticas. El

Parlamento tiene el poder de abolir o restringir un derecho prerrogativo. Además de estar

informada y ser consultada sobre todos los aspectos de la vida nacional, la Reina puede

libremente manifestar sus propias opiniones en privado para que sean consideradas por los

Ministros.

En los honores y Nombramientos la Reina tiene poder para conceder el rango de par,

de caballero y otros honores. Además efectúa los nombramientos para muchos cargos

estatales siguiendo el consejo del Primer Ministro o del Ministro de Gabinete pertinente.

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CAPITULO III

VENTAJAS DEL GOBIERNO INGLÉS Y DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

DEL PUEBLO.

1. Algunas Ventajas Peculiares a la Constitución Inglesa.

1.1. Unidad del Poder Ejecutivo.

Hemos visto en los capítulos anteriores los ballestas inherentes a cada una de las

partes del gobierno inglés para balancearse recíprocamente, y como sus acciones y

reacciones respectivas producen la libertad de la Constitución, que no es otra cosa que el

equilibrio entre los poderes del Estado.

La primera peculiaridad del gobierno inglés como gobierno libre, consiste en

tener un rey, en haber depositado en un solo lugar toda la mole del poder ejecutivo, si es

lícita esta expresión, y en haberla fijado allí invariablemente. Por esta misma circunstancia

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el depósito se ha hecho sagrado e inquebrantable. Por haber creado una persona grande en

el Estado, se ha puesto un freno eficaz a las pretensiones de aquellos que de otra manera

hubieran atentado a escalar esta elevación; se han prevenido los desórdenes que en todas

las repúblicas han causado siempre la ruina de la libertad, y que antes de su pérdida han

impedido su goce.

Si volcamos una mirada sobre los estados que alguna ves han sido libres,

observaremos al pueblo abrigando siempre los celos contra el poder ejecutivo, lo cual es

muy natural, pero no discurriendo nunca los medios de limitarlo que tan felizmente han

prevalecido en Inglaterra7.

En un estado que pugna por engrandecerse las dificultades y peligros

consiguientes a tal situación, inspiran cierto espíritu general de precaución, y todos los

individuos hacen un uso sobrio de sus derechos como ciudadanos.

1.2. División del Poder Legislativo.

La segunda peculiaridad que Inglaterra, como estado indivisible y libre, ofrece en

su Constitución es la división de la legislatura. Es sin duda absolutamente necesario para

afianzar la Constitución de un estado, coartar el poder ejecutivo, pero no lo es menos

restringir el legislativo. Así como su sola voluntad da ser a las leves, así también su

voluntad puede aniquilarlas; y si es permitida la expresión, el poder legislativo puede

cambiar la Constitución.

Si los poderes legislativo y ejecutivo se diferencian tan grandemente entre si con

respecto a la necesidad de la divisibilidad para su limitación, no se diferencian menos con

relación a las consecuencias que nacen de su división.

La división del poder ejecutivo lleva consigo una oposición violenta entre las

partes que lo componen, y la fracción que al fin prevalece en absorber y reconcentrar en

sus manos todo el poder, inmediatamente se hace superior a las leyes. Pero las oposiciones

que tienen lugar, y que exige el bien público entre las diferentes partes de la legislatura, no

pasan de ser oposiciones entre opiniones e intenciones opuestas. Todo se transige en las

regiones de la inteligencia, y cualquier contienda que se suscita, se agita con las arnas

7 El hacer el poder dependiente del pueblo, o lo que es igual, de las contribuciones.

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inofensivas de asentimientos y disentimientos, con sies y noes. En una palabra, el resultado

de la división del poder ejecutivo, es un establecimiento más o menos expedito del derecho

del más fuerte, o un estado permanente de guerra. Mas el de la división del legislativo, es

una realidad, o bien la tranquilidad general8.

Son pues de admitir máximas siguientes: para que las leyes de un estado sean

permanentes, es necesario que el poder legislativo este dividido. Y para que tengan peso y

puedan adquirir fuerza, lo es que el poder ejecutivo sea uno.

Ahora bien, si comparamos la estabilidad del gobierno inglés con las continuas

subversiones de algunas antiguas republicas, con la, imprudencia de las leyes votadas en

algunas de sus asambleas9, y con la mayor ligereza todavía, con que revocaron algunas

veces los reglamentos mas saludables, casi al día siguiente de su promulgación: si traemos

a la memoria los medios extraordinarios a que en ocasiones tuvieron que apelar estas

mismas repúblicas, a veces apercibidas de lo perjudicial que les era su mismo poder, para

atarse las manos, si posible fuera10, quedaremos convencidos de las grandes ventajas que

acompañan al establecimiento de la legislatura inglesa.

Así pues, el Rey que por sí solo forma una parte de la legislatura, tiene de su parle

la majestad; las dos Cámaras no son en apariencia otra cosa que consejos enteramente

dependientes de la autoridad regia; ellas están ligadas a la persona del Rey; ellas solo se

reúnen al parecer, para aconsejarle, y nunca se dirigen a él sino de la manera mas solemne

y respetuosa. Además, el ceremonial establecido da a su asamblea una gran preeminencia

sobre la de los representantes del pueblo. Aquellos forman la Alta Cámara, estos la Baja.

Cuando el Rey va al Parlamento, los Comunes son llamados, y aparecen en la

barra de la Cámara de los Lores, siendo además estos lo jueces, ante quienes aquellos

producen sus acusaciones. Cuando después de haber pasado un bill en su propia Cámara,

8 Conocidas son las frecuentes hostilidades que se originaron entre el Senado romano y los tribunos. En Suecia han tenido lugar continuas contiendas entre el Rey y el Senado, en las cuales se han acosado a su vez el uno al otro; y en Inglaterra, cuando el poder ejecutivo se hizo doble, por haber concedido el Rey al Parlamento una existencia independiente, una guerra civil fue la consecuencia inmediata.

9 Los atenienses entre otras leyes, habían promulgado una prohibiendo la aplicación de cierta parte de las rentas públicas a otro objeto que a los gastos de los teatros y espectáculos públicos.10 En algunas repúblicas antiguas, cuando la legislatura quería dar permanencia a alguna ley, y desconfiaba de su propia prudencia, le añadía una cláusula imponiendo la pena de muerte al que propusiese su revocación. Los que juzgaban esta necesaria en el decurso, confiados en la clemencia del pueblo, aparecían en las asambleas públicas con un cordel al cuello.

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solicitan la concurrencia de la Lores, lo remiten a estos por medio de una Diputación11,

mientras que los Lores remiten sus bills a la otra Cámara por algunos de los dependientes

de la suya12. Cuando la naturaleza de las alteraciones que una de las dos Cámaras puede

desear en un bill remitido por la otra, hace necesaria una conferencia, los Diputados de los

Comunes que concurren a la comisión mixta que en este motivo se forma de miembros de

una y otra, deben permanecer descubiertos.

A mayor abundamiento, los Lores son miembros de la legislatura en virtud de un

derecho inherente a sus personas: ellos se suponen sentados en el Parlamento en

representación propia para el sostén de sus propios intereses. Consiguientemente tienen el

privilegio de emitir su voto por substitución13; y cuando alguno resiente de la resolución de

la Cámara, le es permitido hacer una protesta expresiva de las razones de su opinión

particular.

1.3. Derecho de Proponer las Leyes Depositadas en Manos del Pueblo.

Una tercera peculiaridad del gobierno consiste en la manera en que están

repartidos los respectivos oficios de las tres partes componentes de la legislatura.

La iniciativa, o derecho exclusivo de proponer en las asambleas legislativas,

atribuido a los magistrados, es verdaderamente muy útil y aun quizás necesario en los

estados de forma republicana para dar estabilidad a las leyes, y prevenir al mismo tiempo

los desordenes y contiendas por el poder; pero si bien lo examinamos, hallaremos que este

medio va seguido de inconvenientes de no menor valor que los que por el se intenta

remediar.

Los magistrados o cuerpos ejecutivos acuden, en un principio, a la legislatura en

demanda de las partes del poder que no se atreven a tomarse por si mismos, o de la

eliminación de los obstáculos que se oponen al incremento de su autoridad, y que no

juzgan seguro apartar violentamente. Pero como el principio capital de la Constitución

inglesa difiere totalmente del que forma la base del gobierno republicano, también puede

11 El orador de la Cámara de los Lores se levanta a recibir el Hill que lleva la Diputación de los Comunes.12 Los doce jueces y los jefes de la chancillería. Hay también establecido un ceremonial con relación a las demostraciones de respeto con que dos de los comisionados que se mandan con un bill a los Comunes, deben formalizar su entrega.13 Los Comunes no tienen este privilegio, porque ellos mismos no son más que substitutos del pueblo. Thomas Coke.

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procurar al pueblo ventajas inasequibles por el último. En el pueblo inglés, o al menos en

los que representan está la iniciativa de la legislación; es decir, en ellos se hallan las

funciones de formar las leyes y proponerlas.

El Parlamento inglés no esta obligado a esperar en silencio las leyes que el poder

ejecutivo consienta en proponer. En la apertura de cada sesión, sus miembros respectivos,

de su propia voluntad toman en sus manos el gran libro del Estado, abren todas las páginas

y examinan todos los artículos. Cuando descubren abusos, proceden a inquirir las causas;

cuando los abusos nacen de un abierto desprecio a las leyes, procuran fortalecerlas; y

cuando tienen su origen en su ineficacia, acuden a su corrección con medidas adicionales.

El Parlamento inglés ha dado aun más extensión a sus ventajas sobre el tema de

los subsidios. No solamente ha afianzado el derecho de proponer leyes, sino que ha

prevalecido en que el poder ejecutivo renuncie a toda pretensión de hacer lo mismo. Es

además una regla constante que ni el Rey ni su Consejo Privado puedan hacer ninguna

enmienda en los bills que se le presentan por cualquiera de las dos Cámaras; solo le es

permitido aceptar o desecharlos en los términos en que se hallan. Esta es una institución

que si nos detenemos un poco a considerarla, la hallaremos necesaria para asegurar

completamente, la libertad y regularidad de las deliberaciones del Parlamento14.

2. Efectos que ha Producido en la Constitución Inglesa la Completa Delegación del

Poder en sus Representantes.

Cuando el pueblo ha confiado su poder enteramente y sin ninguna restricción a un

número moderado de personas, las cosas toman un giro muy diverso. Los gobernantes se

ven obligados desde aquel momento a abandonar todos los artificios que han asegurado

hasta entonces el buen éxito de sus planes.

Los Comunes han sido especialmente celosos de su libertad de su tribuna15. Han

estipulado explícitamente que no se pueda inquirir judicialmente sobre ninguno de sus

discursos y palabras en ninguna parte fuera de la Cámara. En fin para conservar las

deliberaciones a cubierto de toda influencia, han negado a su presidente el derecho de 14 El Rey, verdaderamente, en ciertas ocasiones envía mensajes a una u otra Cámara, y no sería de desear ciertamente que no hubiese entre él y el Parlamento ningún medio de comunicación. Pero estos mensajes están siempre concebidos en términos muy generales; solo están calculados para expresar el deseo del Rey de que las Cámaras tomen ciertos asuntos en consideración, sin indicarse artículos ni cláusulas particulares.15 PEREIRA MENUAT, Antonio-Carlos… Ob. Cit. pág.164

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votar, y aun de emitir su opinión, habiendo además establecido como regla, no solo que el

Rey no pueda mandarles ninguna proposición expresa, sino, lo que es mas, que no se pueda

pronunciar ni aun su nombre en ninguna deliberación16.

La circunstancia que constituye principalmente la excelencia de un gobierno en que

el pueblo obra por intermedio de sus representantes, es decir por medio de una asamblea

compuesta de un numero moderado de personas, y en que cada individuo puede proponer

nuevos asuntos y examinar y contestar los propuestos, consiste en que semejante

institución es la única capaz de poner entre las manos del pueblo los resortes del poder

legislativo.

Para decirlo en pocas palabras; la constitución representativa deposita el remedio en

las manos de los que conocen el desorden, pero una constitución popular lo entrega a los

que lo causan, y en la práctica, produce necesariamente la desventura, la calamidad

política, de estar confiados el cuidado y los medios de reprimir las invasiones del poder, a

los hombres que se hallan en el goce del poder mismo.

3. Utilidad del Poder de la Corona en el Parlamento Inglés.

La Constitución inglesa, además, no solo ha excluido de toda parte en la ejecución de

las leyes a aquellos a quienes a confiado su formación, sino que les a quitado también lo

que hubiera tenido la misma influencia perniciosa en sus deliberaciones, esto es, la

esperanza de invadir alguna vez la autoridad ejecutiva transfiriéndola a si mismos.

Esta autoridad se ha erigido en Inglaterra como una prerrogativa única, indivisible; se

ha instituido para siempre como el arbitrio ineagenable de una persona señalada y

designada previamente por medio de leyes solemnes y de costumbres inmemoriales, y

todas las fuerzas activas del estado se han dejado a su disposición.

El Parlamento es el único poder del Estado permanente y personal. Los generales, los

ministros deben su continuación a su voluntad. El pueblo puede hasta despedir el

Parlamento, si alguna vez observa que alimenta designios peligrosos, y solo necesita

pronunciar una sola palabra para dispersar todos los poderes del Estado que puedan

16 Si algún miembro pronunciase en un discurso las frases: el rey desea, seria del agrado del Rey, u otras por el mismo estilo, seria inmediatamente llamado al orden por conatos a ejercer influencia en el debate.

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amenazar su autoridad, considerando sus privilegios y el honor de tenerlas reunidas en una

sola persona.

De esta unidad procede, en primer lugar, la ventajosa consecuencia de concentrar

toda la atención de la nación en un objeto fijo y único. El pueblo disfruta además otra

ventaja esencial que en vano se buscará bajo el gobierno de muchos, y consiste en poder

dispensar su confianza sin delegar poder sobre, ni contra si mismo.

Los hombres a quienes el pueblo a conferido el poder de formar las leyes, tiene la

seguridad de sentir todo el peso de las que hagan. Ellos pueden aumentar las prerrogativas

del poder ejecutivo, pero no pueden obtener su investidura; no les es dado dirigir sus actos,

solo los es permitido desatarle las manos. La Constitución inglesa uniendo esencialmente

la suerte de los hombres a quienes el pueblo confía su poder con la del pueblo mismo,

parece haber procurado realmente el último, por medio de esta sola precaución, una

completa seguridad.

En aquella forma de gobierno la causa del pueblo se halla continuamente desertada y

vendida, pero habiéndose instituido esta autoridad en Inglaterra como un atributo

indivisible e ineagenabla de uno solo, todos los demás individuos pertenecientes al Estado,

se hallan interesados ipso facto (por el hecho mismo) en confinarla dentro de sus débitos

límites.

4. Elección de los Miembros del Parlamento.

La Constitución inglesa uniendo esencialmente la suerte de los hombres a quienes el

pueblo confía su poder con la del pueblo mismo, parece haber procurado realmente una

completa seguridad. Sin embargo, como las vicisitudes de las cosas humanas pueden con el

progreso de tiempo realizar sucesos que en un principio parecieran imposibles, pudiera

acontecer que los ministros del poder ejecutivo empleasen a la larga medios tan eficaces de

corrupción, que ocasionasen el allanamiento de alguna de las leyes sobre que esta fundada

la libertad.

Era, pues, necesario que la Constitución hubiese previsto, y efectivamente lo ha

hecho, los remedios para esta clase de males posibles; estos están en la elección de los

miembros del Parlamento.

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Podemos considerar como una nueva prueba de la solidez de los principios en que

estriba la Constitución inglesa, el haber dejado el pueblo el cargo de examinar y censurar

públicamente la conducta de los que están investidos con alguna parte de la autoridad

pública. Todo súbdito inglés no solamente tiene derecho de presentar peticiones al rey y a

las dos Cámaras del Parlamento, sino también de publicar sus quejas y observaciones por

medio de la prensa.

Durante las sesiones del Parlamento, se publican diaria y oficialmente los votos y

resoluciones de la Cámara de los Comunes, sacándose en notas estenográficas para

comunicarlos al pueblo por medio de la prensa, los discursos más interesantes que se

pronuncian en ambas Cámaras.

No es extraño que en un estado donde el pueblo no se atreve a emitir ningún

sentimiento sino con la mira de lisonjear el odio de sus gobernantes, pueda el príncipe o

sus ministros equivocar la naturaleza de la opinión publica; o que a falta de efecto, de que

toda demostración les esta negada, se contenten con inspirar terror, y se desquiten con

mirar a la multitud sobrecogida ahogar sus quejas.

Pero cuando las leyes dan al pueblo amplio lugar para expresar sus sentimientos, los

que gobiernan no pueden hacerse ilusiones sobre las verdades amargas que resuenan por

todas partes.

No solamente conoce el pueblo las disposiciones particulares de cada representante

en la Cámara de los Comunes, sino que también, tiene conocimiento de los sentimientos

políticos de un gran número de ciudadanos, cuya situación los hace idóneos para ocupar un

asiento en la Cámara. Y aprovechándose de las diversas vacantes que ocurren de la

oportunidad de una elección general, purifican sucesivamente, la asamblea legislativa; y

de esta manera, sin ninguna conmoción ni peligro del estado, se efectúa una reforma

material en el sistema de gobierno.

Si las disposiciones del gobierno y su recepción en el parlamento, en virtud de la

excesiva condescendencia de una Cámara popular, difundiesen una seria alarma en el país,

entonces se formaría una combinación general entre los miembros del Parlamento fieles a

la causa pública y multitud de personas de los diferentes órdenes.

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De esta manera, se formaron aquellos parlamentos que suprimieron las

contribuciones y las prisiones arbitrarias. De, esta manera fue como, bajo Carlos II,

después de recobrado el pueblo del entusiasmo de afecto con que recibió a un Rey

perseguido por tanto tiempo, concluyó por enviarle parlamentos compuestos de una

mayoría adherida estrechamente a la causa de la libertad.

5. Modo de Poner en Ejecución las Leyes Relativas a la Libertad de los Súbditos en

Inglaterra.

Uno de los artículos de la Carta Magna advierte que el poder ejecutivo no tocase a la

persona de un súbdito, sino a consecuencia de un juicio pasado sobre el por sus Pares. Los

representantes del pueblo, con el transcurso del tiempo han convertido, al derecho de votar

impuestos, en un medio regular y constitucional de influir en la marcha del poder

ejecutivo. Por medio de este derecho, han adquirido la ventaja de ser llamados

constantemente a concurrir a las medidas del soberano; de que se preste la mayor atención

a sus exigencias, y de que se guarden lealmente los empeños que contrae con ellos el poder

supremo del Estado. En consecuencia los Comunes no han quedado satisfechos con

establecer de una vez para siempre las medidas que acabamos de referir para asegurar la

libertad del pueblo; ellos han hecho consecutivamente su preservación, el objeto de toda su

solicitud17, aprovechando todas las ocasiones de darle nuevo vigor y vida.

Si volvemos la vista a la Cámara de los Lores, hallaremos que en todo tiempo ha

tenido el cuidado de evitar que sus privilegios particulares sirviesen de impedimento a la

justicia común debida al resto del pueblo18. Si atendemos a los privilegios numerosos,

opresivos que han reclamado los nobles en otros muchos países, y la vehemencia con que

comúnmente las han afianzado, no creemos pequeño elogio para la no bleza de

Inglaterra y para la Constitución de de que forma parte, referir la circunstancia de que por

su libre y espontáneo consentimiento, se han reducido sus privilegios a lo que son hoy en

día; es decir, a nada mas, por punto general, que a lo necesario para el cumplimiento del fin

constitucional de esta Cámara.

17 La primera operación de los Comunes al principio de cada sesión, es el nombramiento de cuatro grandes comisiones; a saber, de religión, de tribunales de justicia, de comercio y de agravios, o sea de infracciones de ley. Estas comisiones son permanentes durante toda su sesión.18 En caso de conmoción pública, o simple perturbación de la tranquilidad, un Par puede ser detenido, hasta que presente fianza, por cualquier justicia de paz; y los Pares en los delitos comunes capitales (felony), deben ser juzgados según el curso de los procedimientos ordinarios.

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A la verdad, la administración de justicia ha llegado en Inglaterra a tal grado de

imparcialidad, que no es salirse de los términos precisos de la verdad el decir que toda

violación de ley, aunque sea perpetrada por los hombres de mas influencia, aunque sea

cometida bajo los auspicios de los primeros dignatarios de la corona, halla pública y

completa reparación, la cual conseguirá sin la menor duda el súbdito mas desvalido, si

tiene bastante espíritu para hacer frente y apelar a las leyes del país.

El Rey de Inglaterra tiene el poder exclusivo de dirigir los negocios exteriores, como

la paz, la guerra y los tratados; en todo lo relativo a los asuntos militares nadie mas que él

interviene, hallándose a su disposición todas las fuerzas existentes de mar y tierra.

6. Breve Referencia de los Partidos Políticos que se Conocen en Inglaterra

Determinando sus orígenes19.

Los orígenes del Partido Conservador y Unionista se remontan al Partido conservador

(Tory) de fines del siglo XVIII. En términos generales, éste representaba los intereses de la

alta burguesía del país, la clase comerciante y los grupos dirigentes oficiales. Después del

Acta de la Reforma (electoral) británica de 1832, miembros del antiguo Partido

Conservador (Tory) comenzaron a formar las denominadas "asociaciones conservadoras".

El nombre Conservador fue empleado por primera vez como una descripción del Partido

en el Resumen Trimestral de Enero de 1830 - se llama "conservador" porque el Partido

apunta a conservar los valores y prácticas tradicionales. En la actualidad, el Partido

Conservador es el principal partido de derecha. El término Tory sigue siendo utilizado para

hacer referencia a alguien con una visión política conservadora.

El nombre original del Partido Laborista, el Comité Representativo Laborista, aclara

los orígenes del partido -promover los intereses de la clase industrial trabajadora. En el año

1900, el Congreso Gremial cooperó con el Partido Laborista Independiente (fundado en

1893) para establecer el Comité Representativo Laborista, con Ramsay MacDonald como

Primer Secretario. De aquí tomó el nombre de Partido Laborista en 1906.

El Partido Liberal surgió a mediados del siglo XIX como sucesor del histórico

Partido Whig. La palabra "Whig"fueoriginalmente un término gaélico escocés aplicado a

19 Los partidos en el Reino Unido son hoy tan disciplinarios que algunas personas exageradas dicen que parece sobrar el propio Parlamento. Véase: PEREIRA MENUAT, Antonio-Carlos,… Ob. Cit. pág.198

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los ladrones de caballos. A fines del siglo XIX, el partido Whig representaba a aquellos

que buscaban reformas electorales, parlamentarias y filantrópicas. Sin embargo, el término

Whig no sobrevivió hasta hoy. Después de 1832, un creciente número de miembros de

clase media se unió a los principales aristócratas Whig. Para 1839 el término Partido

Liberal ya se estaba empleando y claramente el primer gobierno Liberal fue formado en

1868 por William Gladstone. En 1988 el antiguo Partido Liberal y el Partido Social

Demócrata se fusionaron en un solo partido llamado el partido Liberal Demócrata.

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CONCLUSIONES.

El gobierno actual de Inglaterra está llevando a cabo una reforma a la conformación

de la Cámara de los Lores para transformarla en una Cámara más democrática y

representativa.

En Latinoamérica los estados con el tipo de gobierno parlamentario a las cámaras

altas suelen denominarse Senado, y las bajas, Congreso de los Diputados o

Asamblea de Representantes.

El Parlamento de Inglaterra se basa en un sistema bicameral con la Cámara de los

Comunes y la Cámara de los Lores. La elección de los miembros de la Cámara de

los Comunes es parte importante del sistema democrático del Reino Unido.

Para que las leyes de un estado sean permanentes, es necesario que el poder

legislativo este dividido y para que tengan peso y puedan adquirir fuerza, lo es que

el poder ejecutivo sea uno.

El Parlamento es el único poder del Estado permanente y personal. El pueblo puede

hasta despedir el Parlamento, si alguna vez observa que alimenta designios

peligrosos, y solo necesita pronunciar una sola palabra para dispersar todos los

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poderes del Estado que puedan amenazar su autoridad, considerando sus privilegios

y el honor de tenerlas reunidas en una sola persona.

La Constitución inglesa uniendo esencialmente la suerte de los hombres a quienes

el pueblo confía su poder con la del pueblo mismo, parece haber procurado

realmente una completa seguridad.

La Corona es entregada a la Reina, pero en general sus funciones son ejercidas por

los ministros que responden ante el Parlamento. El Reino Unido está regido por el

Gobierno de Su Majestad representado por la Reina.

Los países en vías de desarrollo tienen mayores dificultades en mantener un sistema

parlamentario por una inestabilidad política que ha derivado históricamente en la

frecuente aparición de regímenes de partido único o dictaduras.

En la actualidad, el partido político con mayor auge es el Partido Conservador,

principal partido de derecha.

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BIBLIOGRAFÍA.

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Dykinson, 1990.

SÁNCHEZ ARCILLA, José, Historia de las Instituciones Político-Administrativas

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BIDART CAMPOS, German, Derecho Constitucional Comparada - Tomo II, Ediar

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Derecho Cosntitucional I - El Parlamento Inglés

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