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Mercosur I UNIDAD VIII

Sistema de solucin de controversias: Sistemas previstos en el Tratado de Asuncin: El TA establece en su Art.3, durante el perodo de transi-cin, es decir, hasta el 31/12/94 a fin de facilitar la constitucin de un MC, los estados partes adoptan: - Un rgimen general de origen Anexo 2 - Un sistema de solucin de controversias Anexo 3 - Clusulas de salvaguardia Anexo 4 Los procedimientos para la solucin de controversia estn previstos fundamentalmente en el Protocolo de Brasilia. Tambin se establece un procedimiento para prcticas desleales en la Mercosur/CMC/ dec.3/92 y algunas disposiciones sobre certificados de origen la Mercosur/CMC/dec.2/91 Sistemas del Anexo 3: Solucin de controversias este anexo fue el primer sistema previsto para el pero-do de transicin. Es un procedimiento no jurisdiccional y limitado debido a las dificultades en el criterio de adopcin de los rganos que intervienen, los cuales actan por consenso. Comprende solo las controver-sias entre Estados. 1. Las controversias que pudieran surgir entre los estados parte como consecuencia directa de la aplica-

cin del TA, sern resueltas mediante negociaciones directas, en caso de no lograr una solucin, some-tern la controversia al GMC, que luego de evaluar la situacin formular en el lapso de 60 das las re-comendaciones pertinentes, el GMC podr contar con asesoramiento tcnico, si en el mbito del GMC no se alcanza la solucin se elevar al CMC para las recomendaciones.

2. Dentro de los 120 das de entrada en vigor el Tratado, el GMC elevar a los gobiernos de los estados una propuesta de sistema de solucin de controversias que regir durante el perodo de transicin.

3. Antes del 31/12/94, los estados partes adoptarn un sistema permanente de solucin del controversias para el MC

Protocolo de Brasilia: tuvo por base un proyecto elaborado y aprobado por decisin 1/91 del CMC. Suscri-to el 17/12/1991, por los presidentes y los ministros de relaciones exteriores de los 4 pases. Este documen-to fue en cumplimiento al Art.3 y el Anexo 3 inc.2 del TA. Contiene procedimientos mucho ms importantes que la de un simple procedimiento para solucin de controversias. Entre otras cosas disea la pirmide jurdica del derecho comunitario del Mercosur, es decir, el orden de prelacin en la aplicacin del derecho comunitario, supliendo as una importante laguna del TA. Este Protocolo adopta un sistema provisorio, solo para el perodo de transicin, es decir, hasta el 31/12/94. Si bien tiene carencias implica un avance si se lo compara con el Anexo 3 que no establece prcticamente ningn procedimiento. Vigencia: se estableci que entrar en vigor una vez que los 4 Estados partes hallan depositados los res-pectivos instrumentos de ratificacin ante el gobierno del Paraguay, entr en vigencia el 22/4/93, fecha en que fue depositado el ltimo instrumento de ratificacin que el Uruguayo. Permanecer vigente hasta que entre en vigor el sistema permanente de solucin de controversias para el Mercosur a que se refiere el nu-meral 3 del Anexo3 del TA (Captulo 4. Art.34) Adhesin: el P. de Brasilia pasa a formar parte del TA y en consecuencia, la adhesin de un Estado al Mer-cosur, implica la adhesin al presente Protocolo (Captulo 4. Art.35). Procedimientos reservado a los Estados partes: segn el Captulo 1. mbito de aplicacin. (Art.1), esta-blece que las controversias que surjan entre los Estados partes sobre la: Interpretacin, Aplicacin o In-cumplimiento de las: Disposiciones contenidas en el TA Los Acuerdos celebrados en el marco del TA Decisiones del CMC Resoluciones del GMC Directivas del CCM Sern sometidas a los procedimientos de solucin establecidos en el presente Protocolo: - Negociaciones directas: Captulo 2 (Art.2 y 3). Los Estados partes en una controversia procurarn resol-

verla ante todo mediante una negociacin directa. Informarn al GMC a travs de la SAM, sobre las cuestiones, negociaciones y resultados de la misma. Estas negociaciones no podrn exceder un plazo de 15 das a partir de la fecha de la controversia.

- Intervencin del GMC: Captulo 3 (Art. 4 a 6). Si en las negociaciones directas no se alcanza ningn acuerdo, o si solo fuese solucionada parcialmente, sometern la controversia al GMC, este evaluar la

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situacin, dando a los Estados partes la oportunidad para que expongan sus respectivas posiciones, re-quiriendo cuando sea necesario el asesoramiento de expertos. Los gastos sern repartidos en montos iguales por los Estados partes en la controversia o en la proporcin que determine el GMC. Al trmino del procedimiento el GMC formular recomendaciones tendientes a la solucin, el procedimiento no po-dr extenderse ms de 60 das.

- Procedimiento Arbitral: Captulo 4 (Art.7 a 24). Cuando la controversia no hubiese podido solucionarse, cualquiera de los Estados partes en la controversia podr comunicar a la SAM su intencin de recurrir al procedimiento arbitral que establece el presente Protocolo, quin comunicar de inmediato al GMC que tendr a su cargo los trmites para el desarrollo de los procedimientos. Los estados declaran que reco-nocen como obligatoria y sin necesidad de acuerdo especial la jurisdiccin del T. Arbitral, para que se constituya y resolver la controversia. El tribunal se compondr de 3 rbitros designados uno por cada Estado en la controversia, y el tercero de comn acuerdo por ellos y presidir el Tribunal (la lista ser de 10 rbitros designado por cada uno de los estados, y quedar registrada en la SAM. 40 en total). Los estados partes podrn designar asesores para la defensa de sus derechos. El T. Arbitral podr dictar medidas provisionales a solicitud de la parte interesada, siempre que se funden en que el mantenimien-to de dicha situacin ocasionar daos graves e irreparables.

El T. Arbitral decidir sobre la base de: Las disposiciones del TA, de los acuerdos celebrados en el marco del mismo de las decisiones del CMC de las resoluciones del GMC de los principios y disposiciones del derecho internacional aplicable a la materia Se expedir en un plazo de 60 das por escrito, prorrogable por una plazo mximo de 30 das, el laudo ser adoptado por mayora. los laudos son inapelables y obligatorios para los Estado en las controversia a partir de su notificacin y tendr fuerza de cosa juzgada. Debern ser cumplidos en un plazo de 15 das, al menos que se fije otro plazo Si un estado no cumpliera el laudo del Tribunal Arbitral en el plazo de 30 das, los otros estados partes en la controversia estn autorizados a adoptar medidas compensatorias temporarias, a fin de obtener el cumpli-miento del laudo (fallo), tal como la suspensin de concesiones u otras equivalentes. Procedimiento reservado a los particulares: Captulo 5 (Art.25 al 32). Art.25: El procedimiento se aplicar a los reclamos efectuados por los particulares (fsicas o jurdicas) con motivo de la: Sancin o aplicacin por cualquiera de los estados partes de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal, en violacin del: Tratado de Asuncin De los Acuerdos celebrados en el marco del TA Decisiones del CMC Resoluciones del GMC Directivas de la CCM Art. 26 al 32: Los particulares afectados formalizarn los reclamos ante la Seccin Nacional del GMC del Estado parte donde tengan su residencia habitual o la sede de sus negocios. Debern aportar elementos para determinar la existencia o amenaza de un perjuicio. La Seccin Nacional del GMC podr en consulta con el particular afectado: - Entablar contacto directo con la Seccin Nacional del GMC del Estado parte al que se le atribuye la

violacin, a fin de buscar a travs de consultas una solucin inmediata a la cuestin planteada - Elevar el reclamo sin mas trmite al GMC Recibido el reclamo el GMC, en la primera reunin siguiente de recibido el reclamo, si concluye que no re-ne los requisitos necesarios para darle curso rechazar el reclamo sin mas trmite. Si no rechaza el reclamo, convocar a un grupo de expertos que deber emitir un dictamen acerca de su procedencia, en un plazo de 30 das, y dentro de ese plazo dar la oportunidad de presentar sus argumen-tos al particular y al Estado contra el que se efectu el reclamo. El grupo de expertos estar integrado por 3 miembros designado por el GMC (elegidos de una lista de 6 miembros por cada estado presentado a la SAM. 24 en total). El grupo de expertos elevar su dictamen al GMC, si se verifica la procedencia del reclamo formulado en contra del estado parte, cualquier otro estado podr requerir la adopcin de medidas correctivas o la anula-cin de las medidas cuestionadas. Si el requerimiento no prospera dentro de los 15 das, el estado parte que lo efectu podr recurrir directamente al procedimiento arbitral en las condiciones establecidas en la Captulo 4 del presente Protocolo Protocolo de Ouro Preto. Anexo al POP: Procedimiento general para Reclamaciones ante la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM): (Art.1 a 7). Las reclamaciones presentadas por las Secciones Nacionales de la CCM originados en los estados

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partes o en reclamaciones de particulares (fsicas o jurdicas) de acuerdo con lo previsto en al Art.21 de POP se ajustar a lo establecido en el presente Anexo. - El mencionado Art.21 establece: que corresponder a la CCM la consideracin de las reclamaciones

presentadas por las Secciones Nacionales de la CCM originadas por los estados parte o particulares (f-sica o jurdica), relacionadas con las situaciones previstas en los Art.1 o 25 del P. De Brasilia, cuando estuvieran dentro de su mbito de competencia. El examen de las referidas reclamaciones en el mbito de la CCM, no obstar la accin del estado parte que efectu la reclamacin, al amparo del P. De Brasi-lia para solucin de controversias.

El estado parte presentar su reclamo ante la presidencia de la CCM, la que en la primera reunin tratar el tema, si no se adopta una decisin en dicha reunin, la CCM remitir los antecedentes sin mas trmite al Comit Tcnico (CT). El CT, elevar un dictamen a la CCM, en un plazo de 30 das, el que ser tomado en consideracin al deci-dir sobre el reclamo. Si no se alcanzara el consenso en la primera reunin, la CCM, elevar al GMC las distintas alternativas propuestas as como el dictamen del CT o las conclusiones de los expertos del CT a fin de que adopte una decisin sobre la cuestin planteada. Si hubiera consenso el estado parte reclamado deber adoptar las medidas aprobadas por la CCM o el GMC en el plazo establecido. Transcurrido dicho plazo sin que el Estado reclamado haya cumplido con lo dispuesto, el Estado reclamante podr recurrir directamente al procedimiento previsto en el Captulo 4 del P. De Brasilia. MERCOSUR/CMC/DEC. N 25/00 RELANZAMIENTO DEL MERCOSUR PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE SOLUCIN DE CON-TROVERSIAS DEL PROTOCOLO DE BRASILIA EL CONSEJO DEL MERCADO COMN DECIDE: Art. 1.- Instruir al Grupo Mercado Comn a fin de que, a travs del Grupo Ad-Hoc Aspectos Institucionales, realice un anlisis y presente antes del 10 de diciembre de 2000 una propuesta integral relativa al perfec-cionamiento del Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias en el MERCOSUR.

Art. 2.- Sin perjuicio de la consideracin de otros temas que pudieran ser propuestos por los Estados Partes sern analizados los siguientes:

- Perfeccionamiento de la etapa posterior al laudo arbitral: cumplimiento de los laudos y alcance de las medidas compensatorias. - Criterios para la conformacin de las listas de expertos y rbitros, y para su designacin en cada caso. - Mayor estabilidad de los rbitros. - Alternativas para una interpretacin uniforme de la normativa MERCOSUR. - Agilizacin de los procedimientos existentes e implementacin de procedimientos sumarios para casos determinados.

XVIII CMC Buenos Aires, 29/VI/00

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