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DERECHO DE LA INFORMACIÓN (Cuaderno de trabajo) Objetivo particular: Al finalizar esta unidad el (la) alumno (a): Podrá explicar los conceptos básicos de derecho de la información, libertad y libertad de expresión; asimismo, argumentará sobre la importancia de la libertad de expresión como premisa del ejercicio periodístico y la necesidad de protegerla a través del derecho y de la cultura de la legalidad. 1.1 Derecho de la información. 1.2 La libertad como derecho humano. 1.3 Disposiciones internacionales referentes a la libertad de expresión. 1.4 Consideraciones éticas sobre la libertad de expresión. 1.5 La libertad de expresión y el ejercicio del periodismo. 1.6 Hacia una cultura de la legalidad en materia de libertad de expresión. 1
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DERECHO DE LA INFORMACIÓN(Cuaderno de trabajo)
Objetivo particular:
Al finalizar esta unidad el (la) alumno (a):
Podrá explicar los conceptos básicos de derecho de la información, libertad y libertad de expresión; asimismo, argumentará sobre la importancia de la libertad de expresión como premisa del ejercicio periodístico y la necesidad de protegerla a través del derecho y de la cultura de la legalidad.
1.1 Derecho de la información.
1.2 La libertad como derecho humano.
1.3 Disposiciones internacionales referentes a la libertad de
expresión.
1.4 Consideraciones éticas sobre la libertad de expresión.
1.5 La libertad de expresión y el ejercicio del periodismo.
1.6 Hacia una cultura de la legalidad en materia de libertad
de expresión.
1
Sugerencias didácticas
Exposición del maestro
( X ) Exposición individual
( X )
Seminarios ( ) Trabajos de investigación
( X )
Lecturas obligatorias
( X ) Discusión de casos reales en grupo
( )
Mesas redondas ( ) Técnicas de debate
( )
Uso de proyector de láminas y acetatos
( X ) Conferencias por profesores invitados
( X )
Lluvia de ideas ( ) Otras a elección del profesor
( )
2
DERECHO DE LA INFORMACIÓN
Preámbulo: Conceptos operativosPara comprender el derecho de la información es necesario situar un marco contextual previo y más general que permita abordar los temas. En tal contexto se revisarán
El término derecho no es
unívoco
Esto es, que no tiene un solo sentido que sea indubitable.
Interesan para efecto del derecho de la información dos sentidos, inicialmente como:
objeto de estudio y disciplina
Como objeto de estudio es un conjunto de normas con determinadas características, entre ellas la posibilidad de la
sanción
que tiene tienen como propósito la
regulación
de la vida del ser humano en sociedad.
Por otra parte, derecho también hace referencia a la disciplina que estudia al objeto denominado “derecho”, en tal caso se refiere a
ciencia jurídica
La ciencia jurídica tiene como objeto de conocimiento al ordenamiento jurídico y los conceptos sistemáticos elaborados por la dogmática. Héctor Fix Zamudio
Derivado del concepto genérico de derecho, se utilizarán también los conceptos de derecho
público y privado
3
El derecho público deriva de los actos del Estado, mientras que el derecho privado, deriva de los actos
de los particulares
Actividades
I. Identifique los siguientes conceptos en un diccionario jurídico:
Sanción
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Pena
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Heteronomía
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Autonomía
________________________________________________________________________________________________________________________________________
4
________________________________________________________________________________________________________________________________________
Bilateralidad
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Unilateralidad
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
II. A partir de los significados elija cuáles de las características enumeradas sirven para describir al derecho:
Si pertenece No pertenece
Sanción ( ) ( )
Pena ( ) ( )
Heteronomía ( ) ( )
Autonomía ( ) ( )
Bilateralidad ( ) ( )
Unilateralidad ( ) ( )
Reflexión
5
Para contestar ¿qué es derecho? Se tienen que determinar sus cuatro causas: eficiente, material, formal y final. Esto, es, poder identificar de dónde urge, qué es, cómo es y para qué sirve
6
1.1 Derecho de la información
Ernesto Villanueva Villanueva define así al derecho de la información :
La rama del derecho público que tiene por objeto el estudio de las normas jurídicas que regulan, lato sensu, las relaciones entre Estado, medios y sociedad, así como, stricto sensu, los alcances y los límites del ejercicio de las libertades de expresión y de información y el derecho a la información a través de cualquier medio1
Actividades
Identifique los dos sentidos en los cuales se define el derecho de la información:
Amplio
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Restringido
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Reflexión: Con los elementos previos explique por qué el derecho de la información es un derecho público:
1 VILLANUEVA VILLANUEVA, Ernesto. . Derecho de la información, Miguel Ángel Porrúa-Universidad de Guadalajara, México, 2006
7
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
El derecho de la información se puede definir también en el doble carácter o sentido que guarda en concepto derecho:
como objeto de estudio y disciplina
Se define al derecho de la información en un doble carácter de conjunto de normas jurídicas que tienen como propósito la regulación de un aspecto muy concreto de la sociedad humana:
Conjunto de normas jurídicas que tienen como objetivo el ejercicio y alcance de las libertades de expresión e información a través de cualquier medio.
Y como ciencia jurídica que sistematiza ese saber y formula conceptos que permiten operar dicho saber.:
Se puede definir como: aquella ciencia jurídica que tiene como objeto de estudio las normas jurídicas que regulan el ejercicio y alcance de las libertades de expresión e información que se dan en el contexto social.
Actividades:Defina al Estado:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Defina qué se entiende por medios.
____________________________________________________________________
8
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Defina qué se entiende por sociedad
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Otros conceptos operativos:
Fuentes del derecho
Comunicación
La frase fuente del derecho hace referencia, en principio, a todo hecho o acto del cual
dimanan las normas jurídicas.
La fuente del derecho constituye el origen normativo de las disposiciones legales en un ordenamiento jurídico históricamente determinado.
En el caso mexicano, las fuentes formales del derecho2 están constituidas por:
La legislación,
Los tratados internacionales,
La jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
La costumbre y
Los principios generales del derecho.
Actividades:
A partir de la lectura del anexo I derive definiciones para cada una de las fuentes del derecho:
La legislación,
2 “Por fuente formal entendemos los procesos de creación de las normas jurídicas”, GARCÍA MÁYNEZ, Eduardo, Introducción al estudio del derecho, México, 47a. ed., Porrúa, 1995, p. 51.
9
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Los tratados internacionales,
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
La jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
La costumbre y
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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Los principios generales del derecho.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
CONTENIDO REGIONALIZABLE:
Revise cuáles son las fuentes del derecho de acuerdo con sus sistema jurídica y señale las normas expresan en las cuales se indican las fuentes.
Las Fuentes del Derecho reconocidas en el sistema jurídico hondureño son las siguientes:
1. Las Leyes (categoría conformada por normas constitucionales, leyes ordinarias, leyes especiales, leyes orgánicas, decretos, reglamentos, acuerdos y ordenanzas municipales);2. Los Tratados Internacionales;3. La Jurisprudencia;4. La Doctrina;5. La Costumbre; y,6. Los Principios Generales del Derecho
Las normas jurídicas que indican expresamente las fuentes del derecho en Honduras son, entre otras, las siguientes:
1. Constitución de la República (Artículo 16: Tratados Internacionales);2. El Código Civil (Artículos 1 y 5: las Leyes; Artículo 2: La Costumbre);3. El Código Procesal Penal (Artículo 19: La Jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina);4. Código de Comercio (Artículo 1: La costumbre); y,5. Código de Trabajo (Artículo 18: Los Principios Generales del Derecho, la Costumbre, jurisprudencia y la Doctrina).
Cabe señalar que toda la normativa descrita reconoce a la Ley como la fuente principal del Derecho, otorgando a las demás un carácter supletorio.
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1.2 La libertad como derecho humano.
El término de “libertad” en el Diccionario de la Real Academia Española tiene muchos sentidos, entre los simples se encuentran:
1. f. Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos.
2. f. Estado o condición de quien no es esclavo.
3. f. Estado de quien no está preso.
4. f. Falta de sujeción y subordinación. A los jóvenes los pierde la libertad.
5. f. Facultad que se disfruta en las naciones bien gobernadas de hacer y decir cuanto no se oponga a las leyes ni a las buenas costumbres.6. f. Prerrogativa, privilegio, licencia. U. m. en pl.
7. f. Condición de las personas no obligadas por su estado al cumplimiento de ciertos deberes.
8. f. Contravención desenfrenada de las leyes y buenas costumbres.
9. f. Licencia u osada familiaridad. Me tomo la libertad de escribir esta carta. Eso es tomarse demasiada libertad. En pl., u. en sent. peyor.
10. f. Exención de etiquetas. En la corte hay más libertad en el trato; en los pueblos se pasea con libertad.
11. f. Desembarazo, franqueza. Para ser tan niña, se presenta con mucha libertad.
12. f. Facilidad, soltura, disposición natural para hacer algo con destreza. Algunos pintores tienen libertad de pincel. Ciertos grabadores tienen libertad de buril.
Los sentidos más frecuentes se relacionan con la libertad como una facultad o como una condición o estado del ser humano.
Respecto de los sentidos compuestos, se pueden mencionar:
~ condicional.1. f. Der. Beneficio de abandonar la prisión que puede concederse a los penados en el último período de su condena, y que está sometido a la posterior observancia de buena conducta.~ de comercio.1. f. Facultad de comprar y vender sin estorbo alguno.~ de conciencia.
12
1. f. Facultad de profesar cualquier religión sin ser inquietado por la autoridad pública.~ de cultos.
1. f. Derecho de practicar públicamente los actos de la religión que cada uno profesa.~ de imprenta.
1. f. Facultad de imprimir cuanto se quiera, sin previa censura, con sujeción a las leyes.~ del espíritu.
1. f. Dominio o señorío del ánimo sobre las pasiones.~ de pensamiento.
1. f. Derecho de manifestar, defender y propagar las opiniones propias.~ provisional.
1. f. Situación o beneficio de que pueden gozar con fianza o sin ella los procesados, no sometiéndolos durante la causa a prisión preventiva.apellidar ~ alguien que está injustamente detenido.1. loc. verb. Pedir que se le declare libre. Poner a alguien en ~ de una obligación.1. loc. verb. Eximirlo de ella.sacar a ~ la novicia un juez eclesiástico.1. loc. verb. Examinar su voluntad a solas y en lugar donde, sin caer en nota, pueda libremente salirse del convento.
El derecho tiene, entre otras funciones, además de la regulación de la conducta del ser humano que vive
en sociedad,
la de brindar
certeza
de lo que puede esperar el ser humano en las relaciones con los demás integrantes del grupo social o de los grupos sociales con los cuales interacciona o se vincula.
En la actualidad, esa certeza no solamente se restringe al ámbito local y nacional, sino que también en el
internacional
La función de brindar certeza se relaciona estrechamente con la función de
proteger prerrogativas
que son consideradas como fundamentales, ya sea por toda la sociedad o por los países.
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Respecto de las características de dichas prerrogativas hay al menos dos explicaciones –teorías–:
esencialista y convencional
la tesis esencialista considera que hay prerrogativas que son
inherentes a los seres humanos
por los que existen independientemente del reconoci-miento o adopción que de ellos hagan los gobiernos.
La tesis convencional, afirma que las prerrogativas no son previas al ser humano, sino que nacen con él y con la vida en sociedad y son el fruto del
acuerdo
de los miembros del grupo social, o de la sociedad, porque consideran que los valores o los intereses protegidos por las prerrogativas convertidas en normas jurídicas, por ejemplo, en leyes, son importantes.
De esta manera, el derecho nace de la
vida social.
Y no es el fruto de alguna voluntad suprahumana.
Actividades
Elija una de las dos tesis que explican las características de las prerrogativas y argumente:
Esencialista ( ) Convencional ( )
Razones:
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
CONTENIDO REGIONALIZABLE:
Indague si en su país existe el equivalente a un defensor de los derechos del pueblo, ombudsman o comisión de derechos humanos. En caso afirmativo, anote la definición o postura oficial sobre los Derechos Humanos
En Honduras se creó, mediante Decreto Ejecutivo 26-92, de fecha 8 de junio de 1992 y reformado por Decreto No. 51-92, del 8 de septiembre del mismo año, el Despacho del Comisionado Nacional de Protección de los Derechos Humanos, para garantizar la
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vigencia de los derechos y libertades reconocidas en la Constitución de la República y los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Honduras.
Dos años después, mediante Decreto No. 191-94, de fecha 15 de diciembre de 1994, se reforma el Artículo 59 de la Constitución de la República, mediante el cual se le concede rango constitucional, estableciéndose que su organización, prerrogativas y atribuciones serían desarrollados en una Ley especial. Dicha reforma constitucional fue ratificada mediante Decreto 2-95 del 7 de febrero de 1995. Cumpliendo con la exigencia constitucional descrita, el 24 de octubre de 1995, se emite la Ley Orgánica del Comisionado Nacional de Derechos Humanos.
Artículo 1 de la Ley Orgánica del Comisionado: “El Comisionado Nacional de Derechos Humanos es una institución nacional, establecida para garantizar la vigencia de los derechos y libertades reconocidas en la Constitución de la República y los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por Honduras”.
Los derechos humanos son el
conjunto de prerrogativas
que tienen los seres humanos y que son consideradas por la comunidad internacional y por la comunidad socialmente organizada en el ámbito nacional como
inherentes a la naturaleza
del ser humano.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Identifique en la Constitución Política de su país cuál es el status que se le da a los derechos fundamentales: Derechos reconocidos o derechos garantizados por el Estado
La Constitución de la República de Honduras, a través de sus Artículos 59 y 61, reconoce y garantiza los derechos fundamentales de todos sus habitantes, para lo cual establece las Garantías constitucionales siguientes: El habeas corpus, la acción de amparo, el recurso extraordinario de inconstitucionalidad y el recurso extraordinario de la revisión. (Título IV, Capítulos I, II y III de la Constitución de la República).
A esta definición descriptiva suelen agregársele elementos axiológicos (relacionados con los valores) y teleológicos (relacionados con los fines), por ejemplo, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (México) la define como:
El conjunto de prerrogativas
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inherentes a la naturaleza de la persona,3 cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada.
Estos derechos, establecidos en la Constitución y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado
Actividades
Mencione a cual de las dos tesis corresponden las definiciones antes mencionadas de los derechos humanos y por qué
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Anote a continuación su idea acerca de la naturaleza de los derechos humanos:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Clasificación de los derechos humanos
Los derechos humanos se clasifican, de acuerdo con un criterio
histórico
en tres generaciones.
Primera generación
Hace referencia a los derechos
civiles y políticos,
3 Cf www.cndh.org.mx
16
también denominados "libertades clásicas". Este primer de prerrogativas constituyen los reclamos que motivaron los principales movimientos revolucionarios de finales del siglo XVIII y hasta el primer tercio del siglo XIX, entre esas prerrogativas se encuentran:
1. Toda persona tiene derechos y libertades fundamentales sin distinción de raza, color, idioma, posición social o económica.
2. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurídica.
3. Los hombres y las mujeres poseen iguales derechos. 4. Nadie estará sometido a esclavitud o servidumbre. 5. Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes, ni se le podrá ocasionar daño físico, psíquico o moral. 6. Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar,
domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputación.7. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia.8. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 9. En caso de persecución política, toda persona tiene derecho a buscar
asilo y a disfrutar de él, en cualquier país. 10.Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el número
de hijos que desean. 11.Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religión. 12.Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y expresión de ideas. 13. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación
pacífica. 4
Actividad
De las prerrogativas enumeradas, indique cuáles (solamente el número) tienen relación con la libertad.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Segunda generación
4 Idem.
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La constituyen los derechos
económicos, sociales y culturales,
los cuales, significan en el ámbito político que el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, la del
Estado Social de Derecho.
El constitucionalismo social enfrenta la exigencia de que los derechos sociales y económicos, descritos en las normas constitucionales, sean accesibles y disfrutables. Las prerrogativas que se consideran en esta generación son:
• Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales.
• Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias.
• Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses.
• Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su familia la salud, alimentación, vestido, vivienda, asistencia médica y los servicios sociales necesarios.
• Toda persona tiene derecho a la salud física y mental.• Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a
cuidados y asistencia especiales. • Toda persona tiene derecho a la educación en sus diversas modalidades.
Actividad
Elija una de las prerrogativas enumeradas anteriormente, y trate de relacionarla con la libertad.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
¿Alguna o algunas de las prerrogativas se podrían oponer a la libertad de expresión? y ¿cómo?
____________________________________________________________________
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____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Tercera generación
Este grupo de prerrogativas se promueve desde la década de los setenta para incentivar
el progreso social
y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de respeto y colaboración entre las naciones de la comunidad internacional. Entre otros, se encuentran:
• La autodeterminación. • La independencia económica y política. • La identidad nacional y cultural. • La paz. • La coexistencia pacífica. • El entendimiento y confianza. • La cooperación internacional y regional. • La justicia internacional. • El uso de los avances de las ciencias y la tecnología.• La solución de los problemas alimenticios, demográficos, educativos y
ecológicos. • El medio ambiente. • El patrimonio común de la humanidad. • El desarrollo que permita una vida digna.5
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Identifique si en la Constitución Política de su país se establece una clasificación sobre los derechos humanos o fundamentales y contrástelos con la clasificación aquí señalada.
Siguiendo la estructuración establecida en nuestra Constitución, los derechos de los ciudadanos son clasificados en Derechos Individuales, Derechos Sociales, Derechos del niño, Derecho al Trabajo, Derecho a la seguridad social y Derecho a la salud.
5 Idem
19
Al ser contrastados con los de primera, segunda y tercera generación, podemos establecer que los derechos reconocidos en la clasificación descrita, se enmarcan dentro de los derechos de primera y segunda generación, no así los de tercera generación, cuya mayoría se encuentra dispersa a lo largo de toda la norma constitucional.
Actividades
Busque la definición de los siguientes términos, ya sea que se encuentren como términos compuestos en el diccionario o elabore usted el término correspondiente:
Identidad nacional
Identidad cultural
Paz
Cooperación internacional
Justicia internacional
Medio ambiente
Elija dos términos y anote su definición (encontrada o elaborada)
1.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
20
¿Alguna o algunas de las prerrogativas se podrían oponer a la libertad de expresión? y ¿cómo?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Las consecutivas generaciones de derechos humanos indican una tendencia a proteger de una manera integral el desarrollo del ser humano
La libertad de expresión es el derecho que tiene todo individuo de
expresar libremente sus ideas
en contrapartida implica, la imposibilidad de tener
censura
en dicho ejercicio.
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1.3 Disposiciones internacionales referentes a la libertad de expresión.
La tendencia de los derechos humanos apunta hacia el
reconocimiento o implementación
por los países que forman parte de la comunidad internacional.
Entre los principales instrumentos internacionales que contemplan la libertad de expresión, se encuentran:
• Declaración Universal de Derechos Humanos
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
• Convención sobre los Derechos del Niño
• Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial
• Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio
Hay instrumentos muy específicos para el continente americano:
• Convención Americana sobre Derechos Humanos
• Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
Artículo 29
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática.
3. Estos derechos y libertades no podrán en ningún caso ser ejercidos en oposición a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.
22
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Identifique en la Constitución política de su país el artículo que haga referencia a la libertad de opinión o de expresión
La Constitución de la República de Honduras reconoce y garantiza el Derecho a la libertad de expresión en su Artículo 72 que establece:
“Es libre la emisión del pensamiento por cualquier medio de difusión, sin previa censura. Son responsables ante la ley los que abusen de este derecho y aquéllos que por medios directos o indirectos restrinjan o impidan la comunicación y circulación de ideas y opiniones”.
Actividades
Reflexione sobre la relación que hay entre opinión y expresión
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Mencione un ejemplo en el cual el disfrute de la libertad de expresión pueda oponerse a los derechos de otras personas
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Constituye una negación del derecho de expresión lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 29, ¿por qué?
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________
23
_______________________________________________
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Pacto de San José)
Artículo 19:
1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás;
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.
Artículo 20:
1. Toda propaganda en favor de la guerra estará prohibida por la ley.
2. Toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituya incitación a la discriminación, la hostilidad o la violencia estará prohibida por la ley.
Actividades
Anota tres diferencias significativas entre las disposiciones contenidas en la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto de San José
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
¿Constituye una negación del derecho de expresión lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 20?, ¿por qué?
________________________________________________________________________________________________________________________________________
24
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Identifique en la Constitución política o en la normatividad correspondiente de su país, un artículo que establezca limitaciones similares a las enunciadas en el numeral 3 del artículo 19
La Constitución de la República de Honduras, en su Artículo 75, manda que la Ley de Emisión del Pensamiento establezca limitaciones a la libertad de expresión para proteger valores éticos y culturales de la sociedad, así como los derechos de las personas, específicamente de la infancia, de la adolescencia y la juventud.
En consecuencia, la Ley de Emisión del Pensamiento, en sus Artículos 6 y 8, desarrolla el referido mandato constitucional prescribiendo literalmente lo siguiente:
Artículo 6: “No es permitida la circulación de publicaciones que prediquen o divulguen doctrinas disolventes que socaven los fundamentos del Estado o de la familia y las que provoquen, aconsejen o estimulen la comisión de delitos contra las personas o la propiedad”.
Artículo 8: “Son punibles de conformidad con esta ley las infracciones cometidas en el ejercicio de la libertad de expresión por cualesquiera de los medios de difusión que se contemplen, cuando falten al respeto a la vida privada, cuando se refiera en forma denigrante a la vida exclusivamente de hogar o a la conducta social de las personas y les causen daño en su reputación, en sus intereses y en sus relaciones familiares”.
Convención sobre los Derechos del Niño
Artículo 13:
1. El niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho incluirá la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artística o por cualquier otro medio elegido por el niño.
2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto a ciertas restricciones, que serán únicamente las que la ley previa y sean necesarias:
a) Para el respeto de los derechos o la reputación de los demás; o
25
b) Para la protección de la seguridad nacional o el orden público o para proteger la salud o la moral públicas.
El niño tiene derecho a la libertad de expresión
Muchos países de América Latina están elaborando leyes que protegen los derechos de los niños, en el caso de nuestro país la norma se denomina:
Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes
Esta norma que tiene como objetivo
garantizar la tutela y respeto de los derechos fundamentales
de los niños, niñas y adolescentes; derechos consagrados en la citada Constitución y específicamente en los artículos 38 y 39 de la ley que dicen:
Artículo 38:
Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la libertad de expresión, la cual incluye sus opiniones y a ser informado.
Artículo 39:
Niñas, niños y adolescentes tienen derecho a ejercer sus capacidades de opinión, análisis, crítica y de presentar propuestas en todos los ámbitos en los que vive, trátese de familia, escuela, sociedad o cualquier otro, sin más limitaciones que establezca la Constitución y dicte el respeto de los derechos de terceros.
Actividad
Anota dos diferencias significativas entre las disposi-ciones contenidas en la Convención sobre los Derechos del Niño y Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
CONTENIDO REGIONALIZABLE:¿La normatividad de su país establece disposiciones expresas para la protección de los niños?En caso afirmativo anote el título de la norma y en su caso, las principales disposiciones,
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enfatizando por supuesto la libertad de expresión
La Constitución de la República regula los derechos de los niños específicamente en su Capítulo IV, Título III, Artículo 119. Al efecto, el citado Artículo en su parte conducente, literalmente establece lo siguiente:
“El Estado tiene la obligación de proteger a la infancia.
Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
Las leyes de protección a la infancia son de orden público…”.
Al amparo del Artículo anterior, son aplicables a los niños todas las disposiciones relacionadas con los derechos fundamentales, incluyendo la libertad de expresión, regulados tanto en la Constitución de la República, como en diferentes normas internacionales. Asimismo, en Honduras existe una Ley especial que protege de manera exclusiva los derechos de los niños denominada “Código de la Niñez y la Adolescencia”.
En torno a las disposiciones relacionadas a la libertad de expresión, esta Ley contempla las siguientes:
Artículo 11: “ Los niños tienen derecho a la vida, a la salud, a la seguridad social, a la dignidad, a la libertad personal, a la de expresar sus opiniones, a la nacionalidad, a la identidad, al nombre y a la propia imagen, a la educación, a la cultura, al deporte, a la recreación y al tiempo libre, al medio ambiente y los recursos naturales, a la familia, y a los demás que señale la Convención Sobre los Derechos del Niño, el presente Código y demás leyes generales o especiales” (el subrayado es nuestro).
Cabe señalar que esta Ley desarrolla en diversos Capítulos cada uno de los derechos descritos anteriormente.
Asimismo, y en específica referencia al derecho que tienen los niños de expresar sus opiniones, el mismo se encuentra desarrollado y regulado en el Capítulo III, bajo la rúbrica: DEL DERECHO A LA DIGNIDAD, A LA LIBERTAD Y A LA OPINIÓN.Al respecto, el Artículo 28 de esta Ley prescribe lo siguiente: “Los niños, atendida su madurez y su capacidad de formarse un juicio propio, gozarán de las libertades siguientes:
a) Libertad personal;
b) Libertad de transitar y permanecer en lugares públicos y espacios comunitarios;
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c) Libertad de emisión del pensamiento y de que sus opiniones sean tomadas en cuenta en un ambiente de respeto y tolerancia;
d) La libertad de expresión incluye la posibilidad de buscar, recibir y difundir informaciones, investigaciones e ideas por cualquier medio lícito;
e) La libertad de conciencia, religión o culto;
f) Libertad de participar en la vida familiar y comunitaria sin discriminaciones de ninguna clase;
g) La libertad de asociarse, reunirse y manifestarse públicamente, siempre que los fines perseguidos sean lícitos y armónicos con la moral y las buenas costumbres; y,
h) La libertad para buscar refugio, auxilio, orientación cuando sean víctimas de algún abuso o se transgredan sus derechos.
La condición de formarse un juicio propio y la madurez serán determinadas, en caso de necesidad, mediante examen psicológico.
Lo dispuesto en este artículo se entenderá sin perjuicio del derecho de los padres o representantes legales de guiar al niño en el ejercicio de los mencionados derechos” (lo subrayado es nuestro).
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial
Artículo 4: Los Estados partes condenan toda la propaganda y todas las organizaciones que se inspiren en ideas o teorías basadas en la superioridad de una raza o de un grupo de personas de un determinado color u origen étnico, o que pretendan justificar o promover el odio racial y la discriminación racial, cualquiera que sea su forma, y se comprometen a tomar medidas inmediatas y positivas destinadas a eliminar toda incitación a tal discriminación o actos de tal discriminación, y, con ese fin, teniendo debidamente en cuenta los principios incorporados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, así como los derechos expresamente enunciados en el artículo 5 de la presente Convención, tomarán, entre otras, las siguientes medidas:
a) Declararán como acto punible conforme a la ley toda difusión de ideas basadas en la superioridad o en el odio racial, toda incitación a la discriminación racial, así como todo acto de violencia o toda incitación a cometer tales actos
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contra cualquier raza o grupo de personas de otro color u origen étnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su financiación;
b) Declararán ilegales y prohibirán las organizaciones, así como las actividades organizadas de propaganda y toda otra actividad de propaganda, que promuevan la discriminación racial e inciten a ella, y reconocerán que la participación en tales organizaciones o en tales actividades constituye un delito penado por la ley;
Actividad
Enfatice dos pasajes de la anterior convención en los cuales se haga referencia expresa a una limitación de la libertad de expresión:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
CONTENIDO REGIONALIZABLE:¿La normatividad de su país establece disposiciones expresas relacionadas con la eliminación o combate en contra de la discriminación?En caso afirmativo anote el título de la norma y en su caso, las principales disposiciones, enfatizando por supuesto la libertad de expresión.
La normativa hondureña contempla disposiciones expresas relacionadas con la prohibición a la discriminación.
Estas disposiciones las encontramos, en primer término, en la Constitución de la República, específicamente en su Artículo 60, que determina lo siguiente:
“Todos los hombres nacen libres e iguales en derechos.
En Honduras no hay clases privilegiadas. Todos los hondureños son iguales ante la Ley.
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Se declara punible toda discriminación por motivo de sexo, raza, clase y cualquier otra lesiva a la dignidad humana.La Ley establecerá los delitos y sanciones para el infractor de este precepto”.
En atención al mandato constitucional anterior, el Código Penal, en su Artículo 321, sanciona el delito de discriminación de la siguiente forma:
“Será sancionado con reclusión de tres a cinco años y multa de treinta mil a cincuenta mil
Lempiras quien haga objeto de discriminación a otra persona por motivo de sexo, raza, edad,
clase, religión, militancia partidista o política, adolecimiento de alguna discapacidad y cualquier
otra lesiva a la dignidad humana. Si el responsable es extranjero se le expulsará del territorio
nacional una vez cumplida la condena”.
Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio
Artículo III:
c) La instigación directa y pública a cometer genocidio;
Convención Americana sobre Derechos Humanos
Artículo 13:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a. El respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o
b. la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.
4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
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5. Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional.
Artículo 14. Derecho de Rectificación o Respuesta
1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a través de medios de difusión legalmente reglamentados y que se dirijan al público en general, tiene derecho a efectuar por el mismo órgano de difusión su rectificación o respuesta en las condiciones que establezca la ley.
2. En ningún caso la rectificación o la respuesta eximirán de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido.
3. Para la efectiva protección de la honra y la reputación, toda publicación o empresa periodística, cinematográfica, de radio o televisión tendrá una persona responsable que no esté protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial.
Actividades
Desglose las acciones que implica el derecho a la libertad de pensamiento y expresión según la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH).
Reflexione sobre la censura previa con responsabilidad posterior ( )
a) Implica la restricción ilimitada de la libertad de expresión
b) Limita la libertad de expresión de manera ambigua.
c) Trata de hacer responsables a las personas por el ejercicio de su libertad de expresión.
¿Por qué?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
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De las formas de restricción indicadas de la libertad de expresión, identifique al menos dos que se hayan utilizado en su país y brevemente coméntelo, procurando señalar alguna fuente, ya sea bibiliográfica o hemerográfica.
Formas identificadas
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____________________________________________________________________
Resumen de caso
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____________________________________________________________________
Fuente
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____________________________________________________________________
¿Qué opinión tiene sobre la censura previa en espectáculos públicos con el objeto de proteger la moral de la infancia y la adolescencia?
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____________________________________________________________________
Defina a la infancia y establezca algunos rasgos psicológicos de la misma
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____________________________________________________________________
Defina a la adolescencia y establezca algunos rasgos psicológicos de la misma
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Con base en las características psicológicas antes indagadas, formule al menos dos argumentos a favor de la censura previa prevista en el numeral 4 del artículo 13 de la CADH
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________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
CONTENIDO REGIONALIZABLE:¿La normatividad de su país establece disposiciones expresas para el derecho de rectificación?En caso afirmativo anote el título de la norma y en su caso, las principales disposiciones.
La Ley de Emisión del Pensamiento contempla disposiciones expresas sobre el derecho de rectificación que tienen quienes se ven afectados por algún tipo de publicación que se realice ilegítimamente en su contra.
Las referidas disposiciones legales son las siguientes:
Artículo 32: “Toda persona natural o jurídica tiene derecho a defenderse decorosamente de los cargos y críticas que se le hagan por la prensa con el fin de desvirtuar los hechos que se le imputan”.
Artículo 33: “El derecho de defensa obliga a la publicación en que se hubiere hecho el cargo o la crítica, a insertar gratuitamente la réplica de la prensa que se considere perjudicada por informaciones, artículos o comentarios periodísticos de cualquier clase”.
Artículo 34: “El escrito de defensa debe publicarse íntegramente conforme al original firmado por el reclamante”.
Artículo 35: “El periódico escrito o hablado que sin causa justificada se niegue a publicar la réplica o defensa del reclamante o que demore su publicación por más de tres días, incurrirá en una multa de cien a quinientos Lempiras, que hará efectiva gubernativamente la Gobernación Política respectiva, sin perjuicio de publicar la defensa o réplica en la edición subsiguiente”.
Artículo 36: “La entrega de la réplica o defensa se establecerá en forma auténtica para los efectos de la sanción a que se refiere el Artículo anterior”.
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Artículo 37: “El texto de la defensa o réplica debe publicarse en la misma plana usada en la publicación que origina la defensa. Los titulares deben publicarse en el mismo tipo de letra que el usado en el encabezamiento que dio motivo a la defensa.
Las disposiciones que anteceden, se aplicarán en lo procedente a las radio transmisiones”.
Por su parte, el Código Penal igualmente reconoce este derecho en la parte conducente de los siguientes Artículos:
Artículo 163: “No habrá lugar a proseguir la causa por injuria, calumnia o difamación, 1) Si el acusado se retractare públicamente antes de contestar la querella o en el acto de hacerlo y el ofendido aceptare la retractación; y, 2) Si tratándose de calumnia o injurias encubiertas o equívocas, el acusado diere explicaciones satisfactorias antes de contestar la querella”.
Artículo 165: “Si el ofendido lo solicita, los directores y en su defecto dueños o gerentes de los medios de comunicación en que se haya hecho pública la calumnia, injuria o difamación, insertarán en ellos la retractación, explicación satisfactoria o sentencia condenatoria, dentro de los tres días siguientes a la fecha de su recepción o del término que el Tribunal haya señalado…”.
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
Artículo IV:
Toda persona tiene derecho a la libertad de investigación, de opinión y de expresión y difusión del pensamiento por cualquier medio.
Actividad
Elabore un cuadro con los instrumentos internacionales citados anteriormente y señale dos o tres disposiciones comunes a todas ellas.
Instrumentos internacionales Disposiciones comunes
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
35
1.4 Consideraciones éticas sobre la libertad de expresión.
Por ética6 vamos a entender la
rama de la filosofía
cuyo objeto de estudio es la moral.
En tanto que por moral hay que entender el conjunto de normas o costumbres que
rigen la conducta
De una persona para que pueda considerarse
buena.
La bondad se define como la “calidad de bueno” y también como “la natural inclinación a hacer el bien”7; adicionalmente, por bondad se entiende también la “cualidad de dar más de lo que se recibe, o por la que con poco esfuerzo se obtienen grandes resultados (…) el término bondad también indica la falta de maldad y generosidad”.8
La ética es una reflexión racional sobre qué se entiende
por conducta buena
y en qué se pueden fundamentar los denominados juicios morales.
A pesar de que algunos autores consideran casi como sinónimos los términos de ético/ética y moralidad, hay otros que los consideran simplemente cercanos y establecen una diferencia entre ellos.
Las morales, puesto que forman parte de la vida humana concreta y tienen su fundamento en las costumbres, son muchas y variadas (cristiana, musulmana, la moral de los indios hopo, etcétera) y se aceptan tal y como son, mientras que la ética, que se apoya en un análisis racional de la conducta moral tiene
a cierta individualidad
de conceptos y principios y, aunque admita diversidad de sistemas éticos, o manera concretas de reflexionar sobre la moral, exige su fundamentación.9
6 Cf. Antoni Martínez Riu y Jordi Cortés Morató, Diccionario de Filosofía Herder, versión electrónica en CD, Herder, Barcelona.7 Ambos sentidos están tomados del Diccionario de la Lengua Española, op cit t. 2, p. 229.8 Cf. Esre sentido en: es.wikipedia.org/wiki/Bondad9 Cf. Antoni Martínez Riu y Jordi Cortés Morató, Diccionario de Filosofía…, loc cit.
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Los autores anteriores, establecen la relación entre am-bas, de las siguiente forma: La ética es a la moral, lo que
la teoría es a la práctica;
la moral es un tipo de conducta, la ética es una reflexión filosófica.
Respecto de las consideraciones éticas sobre la libertad de expresión se alude a las reflexiones racionales que se hacen respecto de la actividad humana que implica el ejercicio de la libertad de expresión de manera tal que tenga como objetivo y resultado
la realización del bien o de la bondad
o en su caso, evitar la maldad o un perjuicio.
En las sociedades se practica de hecho, desde el inicio de la especie homo sapiens, la libre expresión de las ideas, de formas muy variadas; pero es apenas a fines del siglo XVIII que se cobra conciencia de esa posibilidad y se le da categoría de bien cultural que merece estar protegido por las
normas jurídicas
Y en su caso, en algunos discursos, ya sea ideológicos o teóricos se elevan al rango de prerrogativas naturales.
37
1.5 La libertad de expresión y el ejercicio del periodismo.
A pesar de que el oficio del periodismo tiene una trayectoria más o menos larga en la sociedad occidental, es hasta los siglos XVI, XVII y XVIII, cuando se consolida en su forma actual, hasta convertirse en una actividad que genera un producto de consumo habitual en las sociedades.
El periodismo es una actividad inserta en la lógica de la sociedad de consumo, por lo cual se rige en gran medida por las
leyes del mercado
el periodismo, señala Ernesto Villanueva, no se limita a escribir solamente para el consumo de otros, escribe también para
expresarse
de tal forma que lo que publica además de ser un hecho (en el caso de las notas informativas) es además
su propio ser,
lo cual es más evidente en otros productos del ejercicio periodístico, tales como el
reportaje y artículos editoriales
Una pregunta muy recurrente en el ejercicio periodístico consiste en determinar qué es ético y qué no lo es, en el contexto de dicho ejercicio. Ernesto Villanueva10 indica que al respecto hay dos respuestas, en el
nivel individual y en el profesional
En el primer nivel, lo ético se identifica con la virtud, la cual se puede explicar con lo expuesto por Plantón en La República:
Las cuatro virtudes cardinales son:
La sabiduría, que es en parte innata y en parte adquirida por lo que se combina conocimientos con habilidades personales y se enriquece a partir de las lecturas, la observación y las experiencias de la vida.
El coraje, que hace que la persona busque la realización de sus proyectos vitales (identificados a través de la sabiduría) de manera constante y con disciplina.
10 Ernesto Villanueva, Deontología informativa, Códigos deontológicos de la prensa escrita en el mundo, UIA-Migual Angel Porrúa, México,2002,p.10.
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La templanza que conjuga prudencia, paciencia y resistencia para materializar los proyectos de vida.
La justicia, que comprende dar a cada cual y a cada hecho el lugar que le corresponde en apego a la razón y a la emoción que dignifica al ser humano.
De estas virtudes, Ernesto Villanueva11 señala que la segunda se identifica con el trabajo periodístico.
En el plano profesional, lo ético se identifica con los planteamientos hechos en diversos instrumentos, entre ellos
Los principios establecidos por la ONU y la Unesco y lo indicado por la deontología periodística.
Entre los instrumentos internacionales se encuentran:
Código Internacional de Ética Periodística (Unesco).
Declaración de Principios de Conducta Periodística (Federación Internacional de Periodistas).
Código Europeo de Deontología del Periodismo (Consejo de Europa).
Declaración de Principios del Periodismo Centroamericano (Centro Latinoamericano de Periodismo).
Código Latinoamericano de Ética Periodística (Federación Latinoamericana de Periodistas).
Normas de Ética y Deontología Profesional del Periodista Especializado y Técnico (Congreso Iberoamericano de Periodistas Técnicos y Especializados).
La tendencia mundial es hacia la adopción de compromisos de comportamiento por los profesionales y los no profesionales que ejercen la actividad del periodismo o de informar.
Ernesto Villanueva12 afirma que los códigos de ética periodística permiten conocer:
a) El estado que guarda el desarrollo político y el nivel de relaciones entre Estado y sociedad.
b) La problemática social, laboral y de ejercicio profesional que aquejan al periodismo en un Estado determinado.
c) El grado de evolución de la ética periodística a la luz del universo de hipótesis normativas posibles que recogen los diversos códigos deontológicos.
11 Idem12 Ibidem, pp 16-17.
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d) El grado de identidad entre los principios éticos establecidos en los códigos deontológicos y el entorno social y laboral en que se ejerce efectivamente el periodismo en un Estado casuísticamente determinado.
Dado que la democracia, independientemente de adjetivos implica
mayor participación
de los integrantes de una sociedad en la toma de decisiones que interesan a toda la comunidad, y ésta solamente puede participar si puede hacerlo de manera consciente, lo cual implica estar informada, con una visión crítica y con todos los ángulos posibles. Se hace cada vez más necesario el ejercicio responsable del periodismo.
Actividades
Defina la ética
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Establezca la relación entre ética y moral
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Defina a la bondad
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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¿Es problemático el concepto de bondad? ¿Por qué?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
¿Qué implica la bondad en el ámbito del ejercicio periodístico de la libertad de expresión?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Leer el texto del anexo 1 y resolver las cuestiones que se solicitan.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Mencione el título de códigos de ética periodística en su país.Argumente respecto de la posibilidad de que en poscódigos de ética periodística de su país se puedan conocer los puntos mencionados por Ernesto Villanueva
La conducta de los Periodistas en Honduras está sujeta a un Código de Ética denominado “Código de Ética del Colegio de Periodistas de Honduras”.
41
1.6 Hacia una cultura de la legalidad en matera de libertad de expresión.
Por cultura podemos entender el conjunto de productos derivados de la actividad del
ser humano
una actividad más o menos
consciente
la cultura se da en el contexto de la sociedad.
En el diccionario de la real Academia Española se define:
1. f. cultivo.
2. f. Conjunto de conocimientos que permite a alguien desarrollar su juicio crítico.
3. f. Conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico, industrial, en una época, grupo social, etc.
4. f. ant. Culto religioso.
~ física.
1. f. Conjunto de conocimientos sobre gimnasia y deportes, y práctica de ellos, encaminados al pleno desarrollo de las facultades corporales.
~ popular.
1. f. Conjunto de las manifestaciones en que se expresa la vida tradicional de un pueblo.
Actividades:
Elija de los anteriores sentidos los que mejor se podrían relacionar con el concepto de cultura de la legalidad y explique por qué:
Sentido (número) _______
Por qué
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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____________________________________________________________________
Sentido (número) _______
Por qué
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
La cultura está formada por
valores, información, intereses, prejuicios y productos materiales
en los cuales se encarna y que son transmitidos en el seno del grupo o de los grupos que conforman a la sociedad.
El proceso a través del cual el individuo asume la cultura que hay en su grupo social y se hacen parte de ella se denomina
proceso de culturización
Gerardo Laveaga define así la cultura de la legalidad:
El conocimiento que un pueblo tiene de su derecho, así como los esfuerzos que hacen los grupos y facciones –principalmente el gobierno- para difundir tal conocimiento, las variables del proceso mediante el que un pueblo acata las normas que lo rigen, los efectos concretos que este ejercicio tiene en la sociedad civil y los límites a los que se circunscribe.13
La cultura de la legalidad constituye en este momento uno de los elementos que conforman tanto a la democracia como al Estado de derecho, incluida lo que se postula como el estado superior del mismo: el Estado de derecho constitucional.
En la cultura de la legalidad, en el ejercicio de la libertad de expresión se ven involucrados tres elementos:
los periodistas, el público lector y las autoridades,
es decir, la cultura importa a los tres sujetos.
13 LAVEAGA, Gerardo. La cultura de la legalidad, UNAM IIJ, México, 1999, p 20.
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A los periodistas que tienen sendas obligaciones de ejercer, no solamente con corrección técnica su actividad, sino además de ejercerla “bien”,
autolimitándose
en aquellos aspectos que se encuentran contemplados en los códigos de ética profesionales y
respetando
las disposiciones jurídicas previstas para el ejercicio profesional del periodismo.
Por su parte, el público lector deber
autorregularse en el consumo
de productos informativos de calidad. De tal manera que el conocimiento de los códigos de ética del periodismo le permita disentir qué es lo que puede exigir como lector y hasta dónde se invaden esferas de derechos personales, hasta dónde una noticia o una opinión periodística está rebasando los límites de ética y viola el derecho al honor de las personas.
Por su parte el servidor público debe, dentro de la cultura de la legalidad de la libertad de expresión, formarse en la tolerancia, aprende a recibir la críticas de los informadores, aun aquellas que sean, en su consideración, injustas o desmedidas.
Actividades Identifique cuáles son los elementos más importantes del concepto de cultura de la legalidad.a) conocimiento que un pueblo tiene de sus derechosb)___________________________________________c)___________________________________________d)___________________________________________e)___________________________________________Aplique estos principios a una cultura de la legalidad de la libertad de
expresión.________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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Marco conceptual
Del libro de José Maria Desantes-Guanter, Derecho a la información, Coso Fundación de la Comunidad Valenciana para el desarrollo de la comunicación y la sociedad, España, 2004.
1. Elabore un contra argumento de los siguientes párrafo: Toda ciencia tiene sus fuentes. Pero todas las palabras empleadas como metáfora en la vida científica pueden tener varios sentidos. En el caso de las fuentes científicas, hay dos principales: la fons essendi, que nos señala el núcleo esencial de la ciencia, que en el Derecho es, un último término, la justicia; y las fontes cognoscendi, que nos ofrecen datos acerca de su existencia. A estas últimas nos vamos a referir. (35)
Sentido que la familiariza con la información puesto que la información constituye el mensaje que soporta el documento. Y la información cuida, conserva, clasifica y pone el documento a disposición del investigador. Es como el principio y el fin del documento y un vestigio imprescindible para el estudio por lo que se ha podido decir que es información de información.La documentación, como ciencia, es un supuesto particular de la ciencia de la comunicación. Y el derecho a la documentación, un supuesto concreto del derecho a la información. (35)Uno de los autores clásicos en la materia de la organización, Money, la define como “forma de toda asociación humana para el logro de un determinado propósito”. Más que oponerse a esta definición, procede anotar que, siendo correcta, no es suficiente, ya que expresa tan solo un fin o proposito que necesita unos medios y una formalizaciòn para alcanzarlo.En eso estan todos los especialistas de acuerdo. Decantado otra definiciones de organización, me inclino por aquellas que abarca de manera eficaz y suficiente el ser y el deber ser de la enseñanza de una disciplina, que implica –hay que insistir- la de investigación, y la investigación exige siempre el dominio de la documentación como testimonio de una de las fuentes importantes de las ciencias. (37)Por organización podemos entender, al menos a nuestros efectos, una disposición estructural y coherente de un conjunto de elementos con arreglo a un principio ordenador. Lo que confiere coherencia a estos elementos mas o menos dispares, estructuralmente organizados es, precisamente, el principio organizador. Principio que puede proceder de cualquier orden no valorativo: social, económico, político, isagógico, epistemológico, etcétera. Pero que, en todo caso, puede ser tomado en cuenta desde una perspectiva valorativa.
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Perspectiva que por ser técnica, es de antológica. La organización puede considerarse, desde este punto de vista estático, como paralizada en el momento de nacer en un momento cualquiera de su existencia. (37) La comunicación humana es una humana comunicación.Es decir, algo tan natural al hombre como la palabra o el gesto de los que la persona dispone precisamente para relacionarse con sus semejantes. Como tantas otras riquezas del patrimonio de la humanidad, este pensamiento agudo, aunque sea de algo que hoy nos parece evidente, es una herencia de Grecia. El primer comunicacionista “moderno” del mundo, no ya en un sentido cronológico, sino por su autoridad intelectual, que se proyecta hasta hoy, es Aristóteles. El Estagirita trato en dos obras especificas lo que actualmente llamaríamos Teoría de la Comunicación: la Retórica y la Poética, y en otras su trascendencia comunitaria: la Política. Sin embargo, la sinopsis mas importante que Aristóteles dejo escrita acerca de la comunicación la llevo acabo desde una vertiente moral. En la Ética, dirigida y dedicada a su hijo Nicòmaci, donde se contiene un capitulo corto y brillante que se titula Del donaire en el decir. Y en esta breve expresión – el donaire en el decir- se encuentra no solamente en lo que se refiere a la materia de lo que se comunica, sino también lo que afecta a su forma de expresión.Además de lo que atañe a lo que se deba decir –y a lo que no se deba decir-, también se extiende a como se debe decir. (51)____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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2. Elabore un cuadro sinóptico donde integre los principales conceptos que se señalan a continuación:
La comunicación bien entendida perfecciona al hombre. Porque el ser humano es “imperfecto” en el sentido de no terminado. Nace sin completar y su imperfección es mas grande cuando se trata de su vida interior, de lo que podemos llamar psique humana, que cuando se trata de su aspecto biológico. (53)Cuando hablamos de comunidad hablamos de una colectividad constituida por personas diferentes y no confundidas. Las personas no “están” en la comunidad sino que constituyen la comunidad:”son” la comunidad. (54)Comunicar bien supone cumplir adecuadamente cada uno de los actos constitutivos de un proceso que tiene como meta pasar de la realidad interior o
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exterior al conocimiento del receptor. Una sola diferencia en uno de estos actos perturba la comunicación entera. El conjunto de actuaciones con un fin determinado es el agere de los filósofos que ha de llevar a una farece, a un resultado que, si es perfecto, le llamamos mensaje que es lo que se “da”. A este dar mensaje le llámanos difundir. Si carece de esta doble perfección no es nada o menos que nada desde el punto de vista comunicativo: es una comunicación negativa o una incomunicación, como resulta de la doctrina personalista aristotélica. (55)De los tres elementos que se obtienen cuando se analiza el proceso informativo –sujetos, mensaje y medios-, solamente los dos primeros, por tanto, su investigación no cambia de signo por el progreso de proliferación de los medios, cuyo estudio supone la parte variable del sistema. La investigación acerca de los sujetos ha ido avanzando hasta lograr demostrar su universalidad. Son sujetos de derecho a la comunicación las personas físicas, las personas jurídicas, y las agrupaciones humanas no personalizadas, como ocurre con los dos extremos comunitarios: la familia y la humanidad. La teoría del mensaje aunque como toda realidad es susceptible de ser estudiada hasta un limite que nunca se encuentra por que no existe, nos viene dada por sus principios invariantes desde la antigüedad., De esta manera, el mensaje constituye el fuste sobre el que se apoya toda la teoría y la valorización de la comunicación. La modulación del mensaje conforme al lenguaje del medio en que va a ser difundido no influye en su naturaleza. (57)He pasado casi insensiblemente de hablar de comunicación a hablar de información, por que entre estos dos términos hay una relación directa de genero y especie. Toda información es comunicación haya de estar necesariamente informada. Comunicar es poner en común algo. Cuando esta puesta en común se dirige a muchas personas, incluso desconocidas e innominadas, la comunicación exige difusión a través de un medio técnico. (59)La interactividad de mensaje y medio se produce a través de la información. Pero las palabras tienen vida: nacen, crecen, se reproducen y mueren. La palabra información constituye un ejemplo de plurivalencia significa. Aunque originalmente se refiere a una operación unitaria, poner en forma, equivale, por una parte, a cada uno de los actos de esa operación unitaria, poner en formas, equivale, por una parte, a cada uno de los actos de esa operación; por otra, a la recepción del sujeto que se llamo pasivo hasta que se demostró que no lo era y que meramente receptor puesto que su relevancia en la relación informativa, en la puesta en común, lo equiparaba de hecho al nivel del emisor y de derecho lo situaba como su acreedor. (59)De ese significado primario o etimológico, la palabra información se ha trasladado al resultado final de la información lo factible, a lo que llamamos mensaje. La información traduce la realidad en palabras. La realidad transformada se a convertido en un objeto verbal o icónico que la representa y que en cierto modo, es ella misma: primero en forma intelectual por el conocimiento y después en forma expresiva a través de la locución. El derecho a la información es, en otra acepción, un modo de decir el derecho al mensaje, a
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la consecuencia final de la información como acto al que llamamos también información. Al la existencia del mensaje en el mundo del intelecto se ha llegado por una serie de operaciones que se pueden analizar o descomponer como en un laboratorio: el conocimiento de la realidad, su modulación, y la comunicación efectiva de lo modulado. (60)________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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3. elabore, critique o adhiérase al concepto de derecho de la información conforme a lo siguiente:
el derecho de la información, como derecho subjetivo que es, es decir, como ordenamiento jurídico y como ciencia, se orienta siempre con arreglo a un principio general que es la efectividad del derecho subjetivo a la información, el
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derecho al mensaje que informe –y que no sea una apariencia de mensaje que desinforme.- al que se ha llegado después de un conjunto de operaciones que lo garantizan si son lógicamente perfectas en el sentido de terminadas. Ya sabemos que la maduración y el progreso de las ciencias valorativas esmeros espectacular y rápido, pero no menos diento, que el de las ciencias aplicadas. Este avance seguro llegó a fructificar las ideas vertidas desde la antigüedad clásica a la época contemporánea positivando el derecho a la información en la Declaración de Universal de los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, aprobadas por su Asamblea General el 10 de diciembre de 1948. La declaración, en su artículo 19, complementando por otros artículos de la misma, como el 27, describió –que no definió, siguiendo la máxima romana- con toda precisión los elementos de un derecho ajustado al mundo actual que es el que llamamos derecho a la información. Técnica y ciencia jurídicas han completado la evolución especificando el derecho a la comunicación a través del derecho a la información. (62)el derecho subjetivo a la información es el que nos sirve de contraste para valorar las tendencias políticas y legislativas y la acción puntual de los informadores y del público, se puede sentar un principio general: cuando estos actos y estas tendencias favorecen el derecho de la información, estamos ante unas actuaciones buenas, que valoraremos positivamente, cuando no favorecen o son indiferentes ante el derecho que exponemos, hay que calificarlas negativamente. La estructura de este derecho, hay que atender para comprobar su efectividad, es fácil obtenerla analizando al artículo 19 de la Declaración Universal. Así lo han hecho los mejores intérpretes de esta norma supranacional. Globalmente, cabe decir que el citado precepto viene a garantizar la personalidad del hombre y la comunidad de los hombres. Si la comunidad implica la personalidad del hombre y la comunidad de los que la construyen, el problema de la comunicación, que es la señal inequívoca de ser persona, y el problema del hombre sociable van estrechamente unidos; es decir, son el mismo problema visto desde dos perspectivas. (63).El “Derecho de la información”, con mayúsculas, es aquella ciencia jurídica que estudia el ordenamiento informativo y, a partir de su valoración, juzga si es aceptable o no y facilita principios para su correcta regulación. El sustantivo Derecho significa aquí Derecho objetivo; y el sustantivo información, un concepto institucional de esta palabra que engloba a todos los elementos del proceso informativo. Por supuesto, no hay que confundirlo –aunque a veces se confunde- con el subjetivo, fundamental con arreglo a los términos de nuestra Constitución; humano conforme a la Declaración de la ONU de 1948; e innato según la tradición occidental, desde Sócrates a René Bassín, pasando por la profunda aportación de los estoicos, los escolásticos y la escuela de Salamanca en los siglos XVI y XVIII. Aquí el sustantivo información se concreta a un mensaje determinado: derecho a la información equivales así a derecho al mensaje. (69).
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Unidad 2. Transparencia y acceso a la información pública
Objetivo particular:
Al finalizar esta unidad el alumno:
Explicará los conceptos de transparencia y acceso a la información, ubicándolos como parte del derecho de la información; asimismo, reflexionará sobre la importancia de los indicadores legales de la transparencia y acceso a la información.
2.1 Concepto general de transparencia.
2.2 Relación entre la transparencia y el acceso a la información.
2.3 Indicadores legales de la transparencia y acceso a la información.
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Sugerencias didácticas
Exposición del maestro
( X ) Exposición individual
( X )
Seminarios ( ) Trabajos de investigación
( X )
Lecturas obligatorias
( X ) Discusión de casos reales en grupo
( )
Mesas redondas ( ) Técnicas de debate
( )
Uso de proyector de láminas y acetatos
( X ) Conferencias por profesores invitados
( X )
Lluvia de ideas ( ) Otras a elección del profesor
( )
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2.1 La idea general de transparenciaEl concepto de “transparencia” en el ámbito contemporáneo del derecho de la información remite a una metáfora muy afortunada que tiene que ver con una cualidad física de los cuerpos.
Los cuerpos pueden ser
opacos o transparentes
dependiendo de la capacidad que tienen para dejar pasar la luz a través de ellos o la imposibilidad que tiene la luz de pasar.
Los cuerpos que no permiten ver a través de ellos, son
opacos
Por lo contrario, los cuerpos que sí la dejan pasar, reciben la denominación de
transparentes
En el diccionario de la Real Academia Española de la Lengua se dice de transparencia:
1. f. Cualidad de transparente.2. f. Lámina transparente que contiene dibujos o textos y a la que se pueden añadir datos durante su proyección.3. f. Cinem. Proyección sobre una pantalla transparente de imágenes móviles filmadas con antelación, que sirve de fondo a una acción real.14
En la definición anterior se alude a un concepto relacionado, el de transparente, el cual es definido como:
Transparente.(Del lat. trans-, a través, y parens, -entis, que aparece).Transparente(Del lat. trans-, a través, y parens, - entis, que aparece).1. adj. Dicho de un cuerpo: A través del cual pueden verse los objetos claramente.2. adj. Dicho de un cuerpo: translúcido.3. adj. Que se deja adivinar o vislumbrar sin declararse o manifestarse.4. adj. Claro, evidente, que se comprende sin duda ni ambigüedad.5. m. Tela o papel que, colocado a modo de cortina delante del hueco de ventanas o balcones, sirve para templar la luz, o ante una luz artificial, sirve para mitigarla o para hacer aparecer en él figuras o letreros.6. m. Ventana de cristales que ilumina y adorna el fondo de un altar.15
Reflexión:
14 Diccionario de la Lengua Española, 22ª ed., t. 10 tamboril a zuzón, Madrid, 2001, p 150215 Ibidem, p. 1503.
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A pesar de que en la segunda entrada se equipara lo transparente con lo translúcido, ¿se puede considerar como sinónimos en sentido estricto?
( ) Si ( ) No
Argumente su respuesta:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
La cualidad contraria a la transparencia es la opacidad y como adjetivo deriva en:
opaco
opaco, ca. (Del lat. opācus).1. adj. Que impide el paso a la luz, a diferencia de diáfano.Opaco, ca. (Del lat. Opàcus)2. adj. Oscuro, sombrío.3. adj. Triste y melancólico.16
Regresando a la primera reflexión no lo son, puesto que lo translúcido significa o se dice de un cuerpo “que deja pasar la luz, pero que no deja ver nítidamente los objetos”.17
Se pueden relacionar los tres conceptos y establecer una solución de continuidad entre ellos.
Actividad:
Relacione los conceptos con flechas:
Transparencia el cuerpo dejar ver parcialmente a través de sí, pero oculta o deja ver claramente algunos detalles
Opacidad cualidad de un cuerpo de dejar ver a través de sí
Translucidez cualidad de un cuerpo de no dejar ver a
16 Diccionario de la Lengua Española, 22ª ed., t. 7 luma a ozonósfera, op cit, p 110117 Cf Ibidem, (t. 10) p 1502.
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través de él
La transparencia como metáfora y el Estado de Derecho
En la actualidad el concepto de transparencia se liga con la definición de
Estado de Derecho
por éste entendemos una organización política moderna en cual la actuación de los órganos del Estado se encuentra limitada por el derecho, no solamente por las leyes, sino también por las diversas manifestaciones que tiene el derecho, como por ejemplo las tesis jurisprudenciales, la costumbre y la doctrina, cuando es reconocida alguna de ellas como fuente de derecho en un sistema jurídico.
El Estado de Derecho implica la limitación de la actividad de la autoridad a lo estrictamente permitido en las leyes
Anteriormente se concebía al Estado de Derecho como un status, una situación
relativamente estable y estática
como el marco dentro del cual se desarrollan (válida y legalmente) las actividades, tanto de los particulares como de las autoridades en ejercicio de sus funciones, de tal manera que uno de los principios fundamentales del Estado de Derecho es el
principio de legalidad
el cual establece que: los poderes públicos están sujetos a la ley, de tal manera que las autoridades, en el ejercicio de sus funciones, y en tanto éstas podían afectar los derechos subjetivos de los ciudadanos, solamente podían desarrollar todo aquello que expresamente les estaba permitido por las leyes.
En sentido contrario, los particulares podían desarrollar todo aquello que no les estaba expresamente
prohibido
en la legislación.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Identifique en el marco normativo de su país, una disposición específica que enuncie el principio de legalidad.
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La Constitución de la República establece en su Artículo 64 lo siguiente: “No se aplicarán leyes y disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden, que regulen el ejercicio de las declaraciones, derechos y garantías establecidas en esta Constitución, si los diminuyen, restringen o tergiversan”.
Igualmente, la misma norma constitucional en su Artículo 321, dispone que “los servidores del Estado no tienen más facultades que las que expresamente les confiere la ley. Todo acto que ejecuten fuera de la ley es nulo e implica responsabilidad”.
Actualmente el concepto de Estado de Derecho se dirige hacia una idea más dinámica, en la cual ya no es un marco rígido de leyes inmutables sobre las cuales se desarrollan las actividades, tanto de los particulares como de las autoridades, sino que es un
marco más flexible
constituido también por otras normas jurídicas que son el resultado de la interacción de los gobernados con el órgano de gobierno, de la sociedad civil, a través de sus organizaciones o grupos frente a los órganos gubernamentales.
Esta perspectiva permite explicar los cambios en los contenidos de las normas jurídicas, no solamente a través de la decisión única del poder ejecutivo o legislativo, sino además permite analizar el impacto de los grupos que conforman a la sociedad civil en su interacción con las autoridades y las instancias que se encargan de formular las normas.
La participación ya no se da solamente a través de los representantes populares del
poder legislativo,
como se exponía en la teoría clásica de la representación, sino que se visualiza una democracia más “real”, en la cual, la sociedad civil tiene voceros y representantes adicionales y una mayor posibilidad de ser escuchada frente a la autoridad, y por lo tanto, de gestionar sus intereses, ya sea exclusivamente de grupo o más generales, vamos, siguiendo una idea de Luis Carlos Sáchica18 a una democracia que trasciende la
representación formal.
Esta tendencia implica también una democracia más participativa, que ya no se limita a que los gobernados elijan cada tres años representantes en los poderes ejecutivo o legislativa, local o federal.
18 CAPEL, Costa Rica, 1985, versión en PDF, tomada en:Cf. SÁCHICA, Luis Carlos. Democracia, representación y participación, IIDH- http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=2100
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Algunos autores ni siquiera hablan ya de la consolidación de la democracia, concepto que ha sido muy discutido desde hace algunos años y al cual se le han agregado o se le han despojado de diversos adjetivos, desde las democracias representativas, hasta las populares, pasando por las “duras” y las tropicales. Sino que se habla ahora de
pluriarquía,
como un estadio superior de la democracia.
Reflexión
¿Es necesario sustituir el concepto de democracia por otro, por ejemplo el de pluriarquía? ¿por qué?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Puede concebirse la pluriarquìa de diversas maneras:
“a) Como resultado histórico de los empeños por democratizar y liberalizar las instituciones políticas de los Estados nacionales
“b) Como un tipo peculiar de orden o régimen político, diferente en aspectos significativos no sólo de los sistemas democráticos de toda laya, sino también de las anteriores democracias (…)
“c) como un conjunto de instituciones necesarias para el funcionamiento del proceso democrático en gran escala.”19
En este contexto socio-político debemos comprender la afortunada metáfora, no sólo de la transparencia, sino de la opacidad y de la translucidez; un sistema jurídico-político tendrá mayor probabilidad de acceder y consolidar su democracia, en tanto los procesos que se llevan a cabo en su interior, especialmente los ligados al uso de los recursos públicos, aunque no solamente ellos, se vuelven “transparentes”, se vuelven de fácil acceso para los gobernados, se encuentran a su disposición, esto es, que pueden ser
consultados.19 Dahl Robert, La democracia y sus críticos, cit por ZALDIVAR, Angel Trinidad. La transparencia y el acceso a la información como política pública y su impacto en la sociedad y el gobierno, Miguel Ángel Porrúa, 2006, p 13.
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El ideal podría estar constituido por la transparencia absoluta, sin embargo, tal vez sea una meta difícil de alcanzar, sobre todo en sociedades donde se está consolidando tanto la democracia como el Estado de Derecho. Quedan vigentes entonces, como fenómenos, como hechos sociales explicables a través de un conjunto complejo de teorías sociológicas, psicológicas y estrictamente politológicas, la opacidad y la translucidez.
Detrás de la idea de la democracia está no solamente la representación, sino la participación activa para tomar decisiones
En el contexto de la vida democrática y del Estado de Derecho, hay opacidad en un sistema jurídico-político cuando las normas jurídicas
no permiten
de manera alguna la posibilidad de que los gobernados puedan observar los mecanismos y procedimientos que se llevan a cabo dentro de las instancias gubernamentales.
Un régimen que se plantee como democrático pero tenga una estructura jurídica de la naturaleza antes descrita y cuyos gobernantes no tengan la voluntad de transparentar sus procedimientos y los frutos de su actividad, será simplemente una democracia formal, sin referencia con la realidad socio-política.
En un régimen en
transición,
donde existe la voluntad política por transparentar tanto los procedimientos como el uso de los recursos públicos y la información generada por las instancias gubernamentales, pero que no es asumida absolutamente por la totalidad de los integrantes de los órganos de poder, independientemente de las razones o justificaciones que se tenga para ello, se generan
fenómenos de translucidez,
que van a retrasar la consolidación del Estado de Derecho.
La transparencia se vuelve cada vez más una cualidad esencial de la democracia contemporánea, por eso es uno de los ideales a alcanzar por la sociedad y de las actividades que deben ser promovidas, no solamente por las diferentes instancias gubernamentales, sino también por los grupos sociales que estén comprometidos en la construcción de la democracia.
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2.2 Relación entre la transparencia y el acceso a la información
Por información se entiende en el Diccionario de la Lengua Española:
(Del lat. informatĭo, -ōnis).1. f. Acción y efecto de informar.2. f. Oficina donde se informa sobre algo.3. f. Averiguación jurídica y legal de un hecho o delito.4. f. Pruebas que se hacen de la calidad y circunstancias necesarias en una persona para un empleo u honor. U. m. en pl.5. f. Comunicación o adquisición de conocimientos que permiten ampliar o precisar los que se poseen sobre una materia determinada.6. f. Conocimientos así comunicados o adquiridos.7. f. Biol. Propiedad intrínseca de ciertos biopolímeros, como los ácidos nucleicos, originada por la secuencia de las unidades componentes.8. f. ant. Educación, instrucción.20
Reflexión
¿De los anteriores sentidos cuáles se pueden aplicar mejor al ámbito de la transparencia y acceso a la información? ¿por qué?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
De las anteriores entradas del término “información” vamos a considerar esencialmente las siguientes:
“Acción y efecto de informar;” “Comunicación y adquisición de conocimientos que permiten ampliar o precisar los que se poseen…”, y “Conocimientos así comunicados y adquiridos”; las restantes entradas son denotaciones muy precisas que se salen del contexto en el cual se va a utilizar el término de información.
En el mismo diccionario de la lengua española se consideran “formas complejas” dentro de los sentidos que puede tener un término, en el caso de información se consideran adicionalmente diez, de los cuales solamente citaremos una:
20 Diccionario de la Lengua Española, 22ª ed., t. 6 grimoso a lulu, op cit, p 863.
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~ privilegiada.1. f. La que, por referirse a hechos o circunstancias que otros desconocen, puede generar ventajas a quien dispone de ella.2. f. Der. En el ámbito de los mercados de valores, aquella a la que se ha tenido acceso reservadamente, con ocasión del desempeño de un cargo o del ejercicio de una actividad empresarial o profesional, y que, por su relevancia para la cotización de los valores, es susceptible de ser utilizada en provecho propio o ajeno.21
El concepto de información viene a consideración por que en la materia de Derecho de la Información se utiliza el término compuesto “acceso a la información”, el cual está estrechamente relacionado con el concepto anteriormente analizado de “transparencia”.
El propósito de la transparencia es
la información, el acceso a la información,
especialmente la pública, es decir aquella que es generada dentro de y por las instancias gubernamentales.
Reflexión
Indique cual de los siguientes enunciados puede expresar una correlación ideal entre acceso a la información y democracia: ( )
a) A mayor acceso a la información, mayor democracia
b) A menor acceso a la información, mayor democracia
c) Acceso a la información y democracia no tienen correlación
d) Acceso a la información y democracia no tiene correlación
¿por qué?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1. Caso para reflexión
21
2
idem
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Gobernabilidad y transparencia
En el DRAE se indica que gobernabilidad significa “cualidad de gobernable” y lo relaciona con el término de “gobernanza”, el cual se define como “arte o manera de gobernar”, por otra parte, gobernable, se define como “que puede ser gobernado”.
En un sentido muy parecido Norberto Bobbio y Mateucci dice que la gobernabilidad es la relación de gobierno, es decir, aquella que se establece entre gobernante y gobernado.22
El sentido del concepto, sobre todo relacionado con “posibilidad de ser gobernado o de gobernar” es uno relativamente neutro o incluso conservador, tal y como se acuñó inicialmente para caracterizar a los regímenes políticos en los cuales no había condiciones para gobernar y por lo tanto se podían describir como inestables y poco propicios para la inversión extranjera.
Antonio Camou señala que los ámbitos de la gobernabilidad y la democracia no necesariamente concurren, ya que se puede pensar en una gobernabilidad al margen de la democracia, lo cual conduce al autoritarismo, en aras de una eficiencia administrativa pero sin legitimidad ciudadana. Por otra parte, la democracia sin gobernabilidad puede derivar en una situación de inestabilidad política.23
En el primer caso, el de la gobernabilidad que carece de democracia y por lo tanto de legitimidad ciudadana, se puede mencionar como ejemplo el del periodo de la Alemania Nazi previo a la Segunda Guerra Mundial. A pesar de que formalmente, el partido Nazi y Hitler habían ascendido al poder por la vía democrática, una vez instalados en el poder prácticamente habían suspendido la democracia, a los partidos políticos contrarios a la ideología nazi y finalmente, ejercieron fuerte represión en contra de los opositores al régimen y de los miembros de determinadas etnias.
Lo mismo puede mencionarse acerca de los regímenes militaristas que se dieron en América del Sur durante los años 60 y 70.
Por otra parte, hubo en la historia, no solamente del tercer mundo, sino incluso del primer mundo, regímenes en los cuales había democracia, quizá no tan consolidada pero sin gobernabilidad y con fenómenos de inestabilidad muy fuertes, por ejemplo, la República de Weimer en la Alemania de la primera posguerra y el periodo de Francisco I Madero, en ambos casos, la inestabilidad y la presión ejercida por los grupos de poder internos, con la intervención de fuerzas extranjeras, condujeron a la caída de los gobiernos.22 Cf Gastón Ain, “Gobernabilidad mundial” en Urbe et Ius, Revista de opinión jurídica, versión electrónica alojada en www.urbeetius.org/newsletters/12/news12_ain.pdf consultada el 12 de febrero de 200723 CAMOU, Antonio. Gobernabilidad y democracia, Cuadernos de divulgación de la cultura democrática núm. 6, IFE, México, 2000
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¿Cómo se establece entonces la relación entre ambos términos que por lo visto al principio no tienen relación ni correspondencia entre sí?
Algunos autores han acuñado el término de “gobernabilidad democrática” para denotar una situación y un régimen político en el cual los actores políticos, incluyendo en este caso al propio gobierno, respetan las reglas del juego y su actuación tiene como objetivo último lograr la estabilidad del régimen.
La gobernabilidad democrática implica que ni la estabilidad ni la democracia son los objetivos únicos y anulables entre sí, sino que deben ser objetivos cuyo cumplimiento debe estar en concordancia.
La gobernabilidad democrática implica la posibilidad de debates, de diálogo, de argumentación, de tolerancia y el compromiso de respetar los derechos de los demás. Los actores políticos tienen como premisa la pluralidad, el respeto a la diversidad y el compromiso de respetar lar reglas del juego, pero sobre todo, reglas claras que permitan a los participantes la oportunidad de ser vencidos en los proceso políticos, de poder inconformarse y de agotar diversas instancias, pero una vez que ocurre esto, la obligación de reconocer su derrota en los procesos ordenados por el derecho y legitimados por la sociedad.
I. Indique cual de los siguientes enunciados puede expresar una correlación ideal
( )
a) A mayor acceso a la información, mayor gobernabilidad y por lo tanto mayor democracia
b) A mayor acceso a la información, menor gobernabilidad y por lo tanto, mayor democracia
c) Entre mayor acceso a la información y la gobernabilidad no hay relación, por lo tanto no se puede colegir ninguna conclusión respecto de la democracia.
¿por qué?
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II. Respecto de los enunciados anteriormente mencionados explique, dé al menos una razón para establecer su validez, por ejemplo:
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A mayor acceso a la información, mayor gobernabilidad y por lo tanto mayor democracia, es así porque:
a) La información permite tener a los actores políticos mayores argumentos para los procesos dialógicos
(Elabore un argumento adicional para este supuesto)
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b)
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c)
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III. Investigue el concepto de “razón de estado” y relaciónelo con el de gobernabilidad.
Concepto
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Relación con gobernabilidad
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Se puede establecer incluso una correlación entre la democracia o poliarquía (utilizando el concepto de Dahl), la transparencia y el acceso a la información, un sistema político que tiene la pretensión de constituirse en una auténtica democracia deberá ser transparente o transparentar aquella parte de sus procedimientos y productos que importen un interés general, lo cual implica que el acceso a la información gubernamental reúna determinados requisitos.
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2.3 Indicadores legales de la transparencia y acceso a la información.
La idea general de los “indicadores legales de la transparencia” es son “aquellos elementos de la realidad que permiten cuantificar algunas características medibles que servirán para la conformación de índices relativos de acuerdo con los valores adquiridos”24
Para comprender el contexto de formulación de este concepto, hay que hacer referencia al proceso de elaboración de las leyes de transparencia y acceso a la información de las entidades federativas.
Por ejemplo en México, A partir de 2002, se publica la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,
que tiene como objeto:
“proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal, y cualquier entidad federal”25
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Identifique en el marco normativo de su país, una ley u otra disposición donde se trate de regular el acceso a la información pública gubernamental y a la transparencia. Transcriba el artículo que plantea el ámbito de validez material.
A partir de diciembre del año 2006, Honduras cuenta con una Ley que regula el acceso a la información pública y que se constituye en un instrumento jurídico valioso para garantizar la transparencia y rendición de cuentas por parte de los servidores del Estado.
Esta Ley se denomina “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública”.
Artículo 1: “NATURALEZA Y FINALIDAD DE LA LEY. Esta Ley es de orden público e interés social. Tiene por finalidad el desarrollo y ejecución de la política nacional de transparencia, así como el ejercicio del derecho de toda persona al acceso a la información pública para el fortalecimiento del Estado de Derecho y consolidación de la democracia mediante la participación ciudadana”.
24 Ernesto. Derecho de la información, Ernesto Villanueva, op cit, p 325 Cf artículo 1º de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, consultada en www.ifai.org.mx
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Con esta inicia la elaboración, de las leyes de la misma materia en los diferentes estados, cada uno en atribución de sus facultades y en ejercicio de su soberanía dota de contenidos específicos a sus normas, de tal forma que la comparación entre las mismas se vuelve compleja. Cabe señalar que previa a la ley federal se publico la ley de acceso a la Información Publica del Estado de Sinaloa.
La idea previa al establecimiento de los indicadores legales y de la elaboración de las leyes estatales, fue la redacción de un
“Decálogo del Marco Normativo del Derecho de Acceso a la Información Pública”,
que tenía como propósito establecer los mínimos que debían cumplir las leyes estatales en la materia. Esto permitiría no solo el establecimiento de principios mínimos, de contenidos similares, sino la creación de mecanismos para
identificar los problemas
que se suscitaran en cuestiones de acceso a la información, y en su caso, reconocer los avances y cumplimiento en Transparencia y Acceso a la información que tuvieran las legislaciones estatales.
Comenta Ernesto Villanueva, con los indicadores “se cuenta con un referente de evaluación que extrae los elementos de la realidad con los que se pueden cuantificar las características medibles de las leyes vigentes en la materia.”26
Los indicadores legales que se consideran son:
1. Sujetos obligados
2. Definiciones e interpretación
3. Información de oficio
4. Límites al derecho de acceso a la información
5. Versiones públicas
6. Máxima publicidad
7. Prueba de daño
8. Gratuidad de la información
9. Periodo de reserva
10. Formas de solicitud de acceso a la información
11. Habeas data
12. Órgano garante
13. Afirmativa ficta
14. Vías de impugnación
15. Definitividad26 VILLANUEVA, op cot p 3.
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16. Formas de control de la ley
17. Ámbito temporal de validez
18. Cultura de la transparencia
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Sería conveniente desglosar y tratar de regionalizar estos conceptos e indicadores, es decir, solicitar a los lectores que indaguen en sus respectivos marcos normativos la existencia de disposiciones concretas.
1. Indicador: Sujetos obligados: En la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña, se denominan Instituciones Obligadas, mismas que son determinadas en su Artículo 3, numeral cuarto, que al efecto establece lo siguiente:
“Instituciones obligadas: a) El Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Poder Ejecutivo, las instituciones autónomas, las municipalidades y los demás órganos e instituciones del Estado; b) Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s), las Organizaciones Privadas de Desarrollo (OPD´s) y en general todas aquellas personas naturales o jurídicas que a cualquier título reciban o administren fondos públicos, cualquiera que sea su origen, sea nacional o extranjero o sea por si misma o a nombre del Estado o donde éste haya sido garante, y todas aquellas organizaciones gremiales que reciban ingresos por la emisión, por la retención de bienes o que estén exentos del pago de impuestos”.
2. Indicador: Definiciones: El Artículo 3 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña, bajo el epígrafe “DEFINICIONES”, contempla un catalogo de términos con su significado, que para los efectos de dicha ley deberán entenderse tal cual se prescriben, sin lugar a interpretaciones que limiten el Derecho a la información pública tutelado.
3. Indicador: Información de oficio: El Artículo 13 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña, establece expresamente qué información debe ser difundida de oficio. Así, dicha disposición establece lo siguiente:
“Toda institución Obligada está en el deber de difundir de oficio y actualizar periódicamente a través de medios electrónicos o instrumentos computarizados; a falta de éstos, por los medios escritos disponibles, la siguiente información:
1) Su estructura orgánica, sus funciones, las atribuciones por unidad administrativa, los servicios que presta, las tasas y derechos y los procedimientos, requisitos y formatos para acceder a los mismos;
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2) Las Leyes, reglamentos, circulares y demás disposiciones de observancia general que rigen su funcionamiento;
3) Las políticas generales, los planes, programas y proyectos, informes, actividades, los estados financieros y las liquidaciones presupuestarias trimestrales por programas;
4) Toda la información catastral que posean y su vinculación con el Registro de la Propiedad Inmueble;
5) Los registros públicos de cualquier naturaleza;6) El Diario Oficial La Gaceta actualizado;7) La remuneración mensual de los servidores públicos por puesto, incluyendo otros
pagos asociados al desempeño del puesto;8) Los presupuestos, un informe trimestral y otro anual de la ejecución
presupuestaria, que incluya el detalle de las transferencias, los gastos, la inversión física y financiera, la deuda y la morosidad;
9) Las contrataciones, concesiones, ventas, subastas de obras, convocatorias a concurso, licitación de obras públicas y suministros, los contratos de consultoría, las actas de apertura de ofertas y adjudicación, ampliaciones, prórrogas y declaratorias de compras directas, así como sus resultados;
10) Los mecanismos que permitan la participación ciudadana en la toma de decisiones;
11) El nombre de los servidores públicos encargados de gestionar y resolver las solicitudes de información pública, la dirección, teléfono y dirección electrónica de su centro de trabajo;
12) Los Decretos Ejecutivos, Acuerdos y Resoluciones firmes que emita el Poder Ejecutivo, incluyendo las instituciones descentralizadas;
13) El Congreso Nacional, publicará además, las resoluciones que resulten de las mociones y decretos que se aprueben; asimismo publicará las iniciativas de leyes y sus respectivos dictámenes y opiniones, para lo cual, quienes las presenten deberán entregarlas en la Secretaría por escrito y en formato electrónico para que proceda a publicarlas en el plazo máximo de diez días, y difundir por Internet las sesiones del Pleno del Congreso Nacional y de las Comisiones;
14) El Poder Judicial, publicará además, las sentencias judiciales firmes que hayan causado estado o ejecutoria, sin perjuicio del derecho que tienen las partes para oponerse a la publicación de sus datos personales;
15) El Tribunal Superior de Cuentas, publicará además, los informes definitivos de las intervenciones fiscalizadoras practicadas; así como la publicación de las resoluciones una vez que hayan quedado firmes;
16) La Procuraduría General de la República, publicará además, la relación de los juicios en que sean parte y las sentencias definitivas recaídas en ellos;
17) Las municipalidades, publicarán además, una relación de los juicios en que sean parte y las sentencias definitivas recaídas en ellas, las resoluciones y actas de las sesiones de la Corporación Municipal;
18) Las instituciones respectivas, publicará además, las estadísticas y la información relativa al comportamiento macroeconómico y financiero del Estado que generen o manejen; y,
71
19) La información sobre actividades de empresas privadas que suministren bienes y servicios públicos con carácter de exclusividad o que celebren contratos financiados con recursos o fondos del Estado, será divulgada por medio de la entidad pública con la cual hayan celebrado los contratos respectivos”.
4. Indicador: Límites al derecho de acceso a la información. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña establece ciertos límites para acceder a la información pública, cuando ésta sea clasificada como reservada, lo que resultará procedente en los casos siguientes:
Artículo 17: “Sin perjuicio de los dispuesto en la Ley Sobre la Secretividad de datos y procesos y confidencialidad de datos personales y de información entregada por particulares al Estado bajo reserva; la clasificación de la información pública como reservada procede cuando el daño que puede producirse, es mayor que el interés público de conocer la misma o cuando la divulgación de la información ponga en riesgo o perjudique:
1) La seguridad del Estado;2) La vida, la seguridad y la salud de cualquier persona, la ayuda
humanitaria, los intereses jurídicamente tutelados a favor de la niñez y de otras personas o por la garantía de habeas data;
3) El desarrollo de investigaciones reservadas en materia de actividades de prevención, investigación o persecución de los delitos o de la impartición de justicia;
4) El interés protegido por la Constitución y las leyes;5) La conducción de las negociaciones y las relaciones internacionales; y,6) La estabilidad económica, financiera o monetaria del país o la
gobernabilidad.
5. Indicador: Versiones públicas. No existe en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña una disposición que expresamente regule la posibilidad de realizar versiones públicas de información catalogada como de acceso restringido o en reserva.
6. Indicador: Máxima publicidad. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña establece en su Artículo 4 el deber de las instituciones obligadas de poner a disposición de las personas la información que tiene en su poder. En ese sentido el citado Artículo en su parte conducente prescribe lo siguiente:
“DEBER DE INFORMAR Y DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. Todas las instituciones obligadas deberán publicar la información relativa a su gestión o, en su caso, brindar toda la información concerniente a la aplicación de los fondos públicos que administren o hayan sido garantizados por el Estado…”.
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7. Indicador: Prueba de daño. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña, en su Artículo 21, regula la obligación de fundamentar la denegatoria de información. Al respecto prescribe lo siguiente:
“FUNDAMENTACIÓN Y TÉRMINO PARA RESOLVER. Presentada la solicitud, se resolverá en el término de diez días, declarándose con o sin lugar la petición.
En casos debidamente justificados, dicho plazo podrá prorrogarse por una sola vez y por igual tiempo.
En caso de denegatoria de la información solicitada, se deberán indicar por escrito al solicitante los fundamentos de la misma”.
8. Indicador: Gratuidad de la información. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña, en su Artículo 15, dispone que el acceso público a la información por regla general será gratuito; sin embargo, la misma ley establece una excepción a dicha regla general. En ese sentido establece que “la información solicitada por el ciudadano podrá entregarse, a su requerimiento, en forma personal, por medio de fax, servicio postal o por medios electrónicos protegiendo la integridad de la información.
El acceso público a la información es gratuito, no obstante, la institución pública esta autorizada para cobrar y percibir únicamente los costos de la reproducción previamente establecidos por la institución respectiva”.
9. Indicador: Periodo de reserva. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña, en su Artículo 19, establece un período de reserva de la información por diez años.
La referida disposición prescribe literalmente: “DURACIÓN DE LA RESERVA. La información clasificada como reservada, tendrá este carácter mientras subsista la causa que dio origen a la reserva, fuera de esta circunstancia, la desclasificación de la reserva sólo tendrá lugar, una vez que se haya cumplido un término de diez (10) años, contados a partir de la declaratoria de reserva, salvo que exista una orden judicial, en cuyo caso, la reclasificación se circunscribirá al caso específico y para uso exclusivo de la parte interesada, es decir, bajo reserva de uso público”.
10. Indicador: Formas de solicitud de acceso a la información. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña, en su Artículo 20, establece las formas de solicitud de la información, prescribiendo lo siguiente:
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“SOLICITUD. La solicitud de acceso a la información pública deberá presentarse por escrito o por medios electrónicos, indicándose con claridad los detalles específicos de la información solicitada, sin motivación ni formalidad alguna. Esta disposición no facultará al solicitante para copiar total o parcialmente las bases de datos.
En caso de que el solicitante sea persona jurídica, deberá acreditar además de su existencia legal, el poder suficiente de quien actúa a nombre de ésta”.
11. Indicador: Hábeas Data. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña, en su Artículo 3, simplemente se limita a reconocer dicha garantía de la siguiente forma: “HABEAS DATA. Se reconoce la garantía de Habeas Data”.
12. Indicador: Órgano garante. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña contempla la existencia del Instituto de Acceso a la Información Pública como órgano garante. En ese sentido, el Artículo 8, establece lo siguiente:
“CONSTITUCIÓN Y FINALIDAD DEL INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. El Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), es un órgano desconcentrado de la administración pública, con independencia operativa, decisional y presupuestaria, responsable de promover y facilitar el acceso de los ciudadanos a la información pública, así como de regular y supervisar los procedimientos de las instituciones obligadas en cuanto a la protección, clasificación y custodia de la información pública, de acuerdo a esta Ley. La Presidencia de la República apoyará el funcionamiento de este Instituto y actuará como órgano enlace la Secretaría de Estado en el Despacho de la Presidencia”.
Los subsiguientes Artículos 9, 10 y 11, regulan la forma de integración del IAIP, el procedimiento de selección de los Comisionados, los requisitos para ser comisionado del IAIP y las funciones y atribuciones de dicho Instituto. Igualmente, la Ley contempla un órgano de vigilancia y una Comisión Legislativa de Seguimiento, en los siguientes términos: Artículo 30. “ORGANO DE VIGILANCIA: Corresponde al Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) velar por la correcta aplicación de la presente Ley, para lo cual tendrá acceso a las instituciones y a la información que no sea clasificada como reservada, confidencial, datos personales confidenciales o secreta de acuerdo a Ley”.
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Artículo 31: “COMISIÓN LEGISLATIVA DE SEGUIMIENTO. El Congreso Nacional, en cumplimiento de sus funciones, constituirá una Comisión Especial de Seguimientos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, la cual recibirá informes trimestrales por parte de las instituciones públicas y formulará recomendaciones al respecto, pudiendo requerir para ello su presencia ante la Comisión”.
13. Afirmativa ficta . La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña no contempla la figura de la afirmativa ficta ni otra similar o análoga
14. Indicador: Vías de impugnación. El Artículo 26 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña, dispone que en caso de denegatoria de la información, el solicitante podrá optar, en primer término, a la revisión de la denegatoria por parte del IAIP; y, en segundo término, en caso que el IAIP confirme dicha denegatoria, podrá interponer recurso de amparo en los términos previstos en la Ley.
La referida disposición legal prevé literalmente lo siguiente: “PROCEDIMEINTOS A SEGUIR ANTE LA DENEGATORIA DE ENTREGA DE LA INFORMACIÓN. Cuando la solicitud de información se hubiere denegado o cuando no se hubiere resuelto en el plazo establecido en el Artículo 21, el solicitante podrá acudir ante el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) para solicitar la revisión de la denegatoria. La resolución de éste se emitirá dentro de un plazo de diez (10) días, contado a partir de la presentación de la solicitud. Contra esta resolución sólo procederá el recurso de amparo en los términos de la Ley de Justicia Constitucional”.
15. Indicador: Definitividad. El Artículo 26 de La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña, establece que en caso de denegatoria de la información el solicitante podrá acudir al IAIP, y en caso de que éste confirme dicha denegatoria con su resolución, dicha situación pondría fin al trámite administrativo. Contra la resolución del IAIP sólo procederá el recurso de amparo. En caso que el amparo no sea otorgado, no procederá recurso alguno.
16. Indicador: Formas de control de la Ley. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña, en su Capitulo VI, Artículos 27, 28 y 29, regula las infracciones y sanciones en caso de infringir la misma.
Artículo 27: “INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, incurrirá en infracción a esta Ley, quien:
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1) Estando obligado por Ley, no proporcionare de oficio o se negare a suministrar la información pública requerida en el tiempo estipulado o de cualquier manera obstaculizare su acceso;
2) Copie, capte, consulte, divulgue o comercialice información reservada cuando la Ley lo prohíbe o en el caso de datos personales, se negare a proporcionarlos a su legítimo titular, sus sucesores o autoridad competente;
3) Elimine, suprima o altere, información pública o reservada y los instrumentos que la contengan, sin seguir el procedimiento de depuración previsto en el Artículo 32 de la presente Ley;
4) Fuera de los casos previstos en esta Ley, recoja, capte, transmita o divulgue datos personales, o se niegue a rectificarlos, actualizarlos o eliminar información falsa en los datos personales confidenciales contenidos en cualquier archivo, registro o base de datos de las Instituciones Obligadas por esta Ley;
5) Estando obligado, de conformidad con el Artículo 4, segundo párrafo de esta Ley, no envíe la información relativa a los procedimientos de contratación y las contrataciones mismas a la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones”.
Artículo 28: “SANCIONES ADMINISTRATIVAS. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, las infracciones no constitutivas de delito, serán sancionadas con amonestación por escrito, suspensión, multa, cesantía o despido. Las multas de entre medio salario hasta cincuenta salarios mínimos mensuales, serán impuestos por el Instituto de Acceso a la Información Pública, dependiendo de la gravedad de la infracción, debiendo ser enterados dichos valores en la Tesorería General de la República”.
Artículo 29: “DELITOS Y SANCIONES PENALES. Cuando la infracción a esta Ley sea constitutiva de delito, será sancionada conforme a lo establecido en los Delitos Contra la Administración Pública del Código Penal”.
Finalmente la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública, en su Artículo 11, numeral 11, establece como una de las funciones y atribuciones del IAIP la de “garantizar que se publique la información que debe ser difundida de oficio según el artículo 13 de esta Ley”.
17. Indicador: Ámbito Temporal de validez. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña establece en la parte conducente del Artículo 39 su ámbito de vigencia de la siguiente forma: “VIGENCIA. La presente Ley entrará en vigencia veinte días después de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta, a excepción de los Artículos referentes a la garantía de Habeas Data, los cuales entrarán en vigencia una vez que sean ratificadas las reformas correspondientes del
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texto constitucional. Queda sujeta a la presente normativa, únicamente la información pública que se genere a partir de la vigencia de esta Ley…”.
18. Indicador: Cultura de la transparencia. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública hondureña, en su Artículo 6, dispone lo siguiente: “PROMOCIÓN DE UNA CULTURA DE TRANSPARENCIA Y APERTURA DE LA INFORMACIÓN. Las Instituciones Obligadas deberán capacitar y actualizar de forma permanente a sus servidores públicos en la cultura de acceso a la información, la cultura de apertura informativa, transparencia de la gestión pública y el ejercicio del Habeas Data”.
“Sujetos obligados”
son el conjunto de individuos, con características, comunes que se encuentran legalmente obligados en materia de acceso a la información gubernamental a llevar a cabo una serie de actividades.
En el indicador se establece que las leyes de acceso deben contener un
catálogo de los sujetos obligados
por la misma, en principio, TODO sujeto que ejerza
un gasto público
tiene la obligación de rendir cuentas respecto del uso que haga de los recursos.
Se considera que entre más sujetos queden determinados por la ley, más eficaz será.
Definiciones
Respecto de las definiciones, se considera que las previstas en las leyes sean
claras y precisas
y se consideran al menos tres categorías: claras, vagas y carentes de definiciones.
Definición vaga/imprecisa
Periodista: es cuando alguien hace un periódico
Esta definición
no expresa claramente
cuál es la actividad que caracteriza a un periodista. (Que constituye la esencia o nota característica o sine qua nun del término) Adicionalmente, está mal
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construida porque no hace referencia al género próximo mas la diferencia específica, tal y como tradicionalmente se construyen las definiciones o no reúne las características de otros tipos de definiciones (por ejemplo, la descripción, la indicación del origen etimológico o la sinonimia).
La definición es una operación mental que consiste en delimitar los alcances de un concepto, término u objeto de estudio
Para dar el ejemplo de “Definición precisa”, podemos recurrir al
Diccionario de la Real Academia Española se define al periodista como:
1. com. Persona legalmente autorizada para ejercer el periodismo.2. com. Persona profesionalmente dedicada en un periódico o en un medio audiovisual a tareas literarias o gráficas de información o de creación de opinión.27
En el primer caso, la entrada remite al periodismo, no es una definición incompleta, puesto que alude a la exigencia que existe en algunos países para poder ejercer el periodismo: la autorización de la ley. La segunda parte de la definición remite a otro término, periodismo.
El segundo sentido anotado es más preciso respecto de lo que lleva a cabo el periodista: tareas literarias o gráficas de información o de creación de opinión.
Respecto de la voz de periodismo, como complemento de “periodista”, se define:
1. m. Captación y tratamiento, escrito, oral, visual o gráfico, de la información en cualquiera de sus formas y variedades.2. m. Estudios o carrera de periodista.28
Ambas entradas se complementan para quedar la siguiente idea:
Persona legalmente autorizada para la captación y tratamiento, escrito, visual o gráfico de la información en cualquiera de sus formas o variedades.
Definición ausente
Mejor planteado como “ausencia de definición”, en el contexto del acceso de la información indica una situación tal que un término es considerado y definido en una ley (en el caso concreto, una estatal) y en otra, con la cual se compara
no se considera.
27 Diccionario de la Lengua Española, 22ª ed., t. 8 p-quiosco, op cit, p 117628 Idem.
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Actividades
Califique como vagas o precisas las siguientes definiciones:
Autoridad es cuando alguien manda
_______________________________________
Autoridad, persona o conjunto de personas que legalmente tienen la potestad para ordenar a alguien que tenga el carácter de subordinado o gobernado.
_______________________________________
Ciencia es lo que hacen los científicos cuando actúan como tales
_______________________________________
Ciencia es el conocimiento de las cosas por sus esencias
_______________________________________
Ciencia es un conjunto de conocimientos que reúnen determinadas características como la universalidad, objetividad, comprobación, falibilidad, falsabilidad
_______________________________________
Interpretación
La interpretación consiste un una operación mental que permite
desentrañar el sentido de un texto
Acerca de la interpretación jurídica, Roberto Vernengo señala que algunos autores equiparan el concepto de interpretar al de conocer, si la interpretación consiste en el conocimiento de la ley o en el auténtico conocimiento del derecho, interpretar sería en rigor conocer. De tal forma que los problemas de la interpretación jurídica sería `problemas de tipo epistemológico o lógico29.
Otra posición respecto de la interpretación, indica que no se trata de conocimiento, sino de una elección decisoria dentro de un marco de valoraciones, de tal forma que al interpretar se comprenden ciertos sentidos axiológicos o políticos que pueden darse en determinadas situaciones sociales y por ende, adoptar una decisión con base en esas valoraciones.30
29 J. R. VERNENGO, La interpretación jurídica, UNAM, México, 1977, p 3.30 Idem.
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Operativamente hablando, para efectos de acceso a la información, las instancias de interpretación debe estar prevista en las leyes de la materia
Este indicador maneja tres aspectos importantes para hacerlo operativo:
1. Tratados y Convenios Internacionales como referentes de Interpretación.
2. Facultad del órgano garante de interpretar la ley en el ámbito de su exacta observancia para que la misma tenga plena vigencia en el sistema jurídico mexicano.
3. En la interpretación de la ley, favorecer el principio de publicidad de los sujetos obligados
Actividades
¿Qué se entiende por principio de publicidad de los sujetos obligados?:
a) Los sujetos obligados deben hacerse publicidad acerca de sus funciones
b) Los sujetos obligados deben hacer publicidad sobre sus obligaciones en materia de transparencia y acceso a la información.
c) La publicidad de los sujetos obligados debe estar encaminada a promover en general los valores de la transparencia y del acceso a la información
d) ninguna de las anteriores
Argumente su respuesta:
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Información de Oficio.
Se puede caracterizar como aquella información que la autoridad pone a disposición del público
sin que medie
expresamente una solicitud de por medio.
Operativamente, para efectos de la conformación de las leyes de transparencia y acceso a la información, se entiende que el legislador debe establecer determinada información cuyo acceso no dependa de una solicitud expresa. Este principio determina como efecto secundario la transparencia de la
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función pública; esto es, a mayor información disponible de manera oficiosa se tendrá un gobierno con mayor apertura informativa, de igual forma a mayor información de oficio menos solicitudes.
Principio: A mayor información de oficio, menos solicitudes de información
Los elementos que se constituyen este indicador son:
• Normatividad
• Organización administrativa
• Recursos administrativos
• Información referente a su gestión específica
• Participación y atención ciudadana
Límites al Derecho de Acceso a la Información.
No toda la información que esté en posesión de los sujetos obligados es pública. Esto se debe a la
sensibilidad de la información,
es decir, aquella cuyo costo de divulgación pudiere poner en riesgo algún interés general tutelado por la Constitución tanto del Estado como de los particulares que actúan de buena Fe.
El acceso a la información no implica que toda la información que tienen los sujetos obligados sea pública
Los elementos que integran este principio general, de acuerdo a las condiciones sociales, económicas, políticas y jurídicas de cada Estado, son:
1. Seguridad pública y defensa nacional/estatal/municipal.
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Estos elementos integran los rubros mínimos a transparentar sin requerimientos del solicitante.
2. Menoscabar la relación internacional o nacional y la conducción de negocios internacionales o nacionales.
3. Dañar la estabilidad financiera/ económica/ monetaria.
4. Poner en riesgo la vida y/o seguridad y/o salud de cualquier persona.
5. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificación de cumplimiento de las leyes.
6. Causar un serio perjuicio a la prevención o persecución de los delitos.
7. Causar un serio perjuicio a la recaudación de las contribuciones.
8. Causar un serio perjuicio a la impartición de justicia.
9. La referente a posturas, ofertas, propuestas generados con motivo de los concursos o licitaciones, en proceso.
10. Secretos Comerciales/ Industriales/Propiedad Industrial.
11. Secreto fiscal/ bancario/ fiduciario.
12. Las averiguaciones previas.
13. Los expedientes judiciales o administrativos mientras no sean definitivos.
14. Información recibida bajo promesa de reserva.
15. Los procedimientos de responsabilidad de los servidores públicos mientras no sean definitivos.
16. La que contenga opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte de un proceso deliberativo de los servidores públicos mientras no concluyan.
17. La que pueda generar una ventaja indebida.
18. Auditorías en cuanto no concluyan.
19. Lista de electores o padrón de contribuyentes.
20. La que por disposición expresa de una ley tenga este carácter.
Actividad:
De los ejemplos mencionados a continuación, establecer con qué elemento tienen relación:
Elemento del indicador Ejemplo
1. Seguridad pública y defensa Nacional/Estatal/Municipal.2. Menoscabar la relación internacional o
( ) Solicitar el nombre y domicilios de quienes denunciaron a los policías que
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nacional y la conducción de negocios internacionales o nacionales.3. Dañar la estabilidad financiera/ económica/ monetaria.4. Poner en riesgo la vida y/o seguridad y/o salud de cualquier persona.5. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificación de cumplimiento de las leyes.6. Causar un serio perjuicio a la prevención o persecución de los delitos.7. Causar un serio perjuicio a la recaudación de las contribuciones.8. Causar un serio perjuicio a la impartición de justicia.9. La referente a posturas, ofertas, propuestas generados con motivo de los concursos o licitaciones, en proceso.10. Secretos comerciales/ Industriales/propiedad industrial.11. Secreto fiscal/ bancario/ Fiduciario.12. Las averiguaciones previas.13. Los expedientes Judiciales o Administrativos mientras no sean definitivos.14. Información recibida bajo promesa de reserva.15. Los procedimientos de responsabilidad de los servidores Públicos mientras no sean definitivos.16. La que contenga opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte de un proceso deliberativo de los servidores públicos mientras no concluyan.17. La que pueda generar una ventaja indebida.18. Auditorías en cuanto no concluyan.19. Lista de electores o padrón de contribuyentes.20. La que por disposición expresa de una ley tenga este carácter.
balearon la noche 15 de enero a cinco automóviles en Villacoapa en el barrio del Cantil
( ) Solicitar el nombre y domicilios de los elementos destinados a la lucha contra el narcotráfico en el barrio del cantil
( ) Solicitar información sobre los datos de la averiguación previa número…
( ) Solicitar la fórmula secreta de la Coca Cola
( ) Solicitar el nombre de los policías señalados como responsable de balear la noche 15 de enero a 5 automóviles en Villacoapa el barrio del cantil
( ) Solicitar nombre y domicilios del padrón electoral en el distrito 07 de la ciudad “x”
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Adicionalmente a la solución de esta actividad, el alumno en el marco de su contexto nacional, deberá mencionar ejemplos concretos de su realidad, v. gr. Del elemento de
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“dañar la estabilidad financiera del país”, identificar un caso de su realidad social o histórica.
Algunos ejemplos regionalizables serían los siguientes:
1. Número de elementos militares que mantiene el Ministerio de Defensa en nuestra frontera con El Salvador.
2. Nombre de los testigos que constan en la denuncia numero xx, presentada ante la Fiscalía Especial de Derechos Humanos.
3. Estados financieros del ciudadano Juan López según consta en los archivos de la Comisión Nacional de Banca y Seguros.
4. Datos generales de todos aquellos pacientes diagnosticados con VIH-SIDA, según consta en los Archivos del Ministerio de Salud Pública.
El propósito de este indicador consiste el determinar si un Estado busca la apertura democrática, de tal manera que a menor número de causales de clasificación será mayor su avance democrático.
La información reservada es una excepción, la regla máxima es la apertura.
Actividad
Comentar o reflexionar sobre la importancia que tiene la redacción de las causales de reserva para hacer operativa el indicador y el principio antes mencionado
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
¿Qué consecuencias propósitos puede tener la ambigüedad o la falta de claridad en la enumeración de las causales de reserva?
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________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Destaca el caso de que que la redacción de las causales de reserva sea ambigua y propicie la discrecionalidad de la autoridad para negar el Acceso a la Información solicitada.
Lo anterior, debido a que lo importante no es sólo contar con un catálogo mínimo de restricciones sino que las mismas queden con una redacción tal que no vulnere la garantía de máxima publicidad de la información de los sujetos obligados.
Versiones Públicas.
Para efectos de la normatividad de la materia se consideran como versiones públicas, aquellas versiones de una determinada información catalogada como de acceso restringido y que sin embargo, es puesta a disposición pública,
previa limitación
de los datos sensibles que puedan causar menoscabo al Estado o a los particulares a partir de su difusión.
En la medida que las leyes en la materia establezcan la posibilidad de elaborar versiones públicas de la información que no debe difundirse abiertamente, mejor será la disposición de apertura y rendición de cuentas.
La elaboración de versiones públicas de información restringida es un signo de transparencia
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Identifique en su país un ejemplo de versión pública de información puesta a disposición con limitaciones y analice cuáles son los elementos que podrían significar un menoscabo
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al Estado o a los particulares.
Una sentencia judicial donde se ha hecho público el contenido de la sentencia, incluido su resolución y fundamentos, pero se ha omitido el nombre de la víctima por tratarse de un menor.
En este sentido, el poner en conocimiento público los datos del menor sería contravenir una prohibición expresa establecida en el Código de la Niñez y la Adolescencia.
Máxima Publicidad.
Implica que todo sujeto obligado ponga
a disposición de toda persona
la información que tiene en su posesión. Operativamente se considera por lo pronto, la mención que se haga en ley a este indicador.
Por publicidad se entiende:
f. cualidad o estado de público. La publicidad de este caso avergonzó a su autor. // 2. Conjunto de medios que se emplean para divulgar o extender la noticia de las cosas o de los hechos. // 3. Divulgación de noticias o anuncios de carácter comercial para atraer a posibles compradores, espectadores, usuarios, etc. // en … loc. Adv. Públicamente.31
En el contexto del derecho de la información, por publicidad se entiende:
Actividad
De los enunciados siguientes, mencione cuál de ellos describe el cumplimiento de una máxima publicidad: ( )
a) Publicar en folletos la información que se posee
b) Dejar a disposición de Internet la información que se posee
c) Hacer cápsulas de radio donde se dé a conocer la información que se posee
31 Diccionario de la Lengua Española, 22ª ed., t. 8 p-quiosco, op cit, p 1259
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Toda la información en posesión de los sujetos
obligados es pública.
Argumente su elección:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Reflexione sobre el sentido gramatical de “publicidad” y el que tiene en el ámbito del derecho de la información.
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Principio de Prueba de Daño.
Se garantiza este principio cuando la autoridad al catalogar determinada información como de acceso restringido
fundamente y motive
con base en el Principio de Prueba de Daño de tres partes, por lo que se valoran los siguientes tres elementos:
1. La información se encuentra prevista en alguno de los supuestos de excepción previstos en la propia ley.
2. La liberación de la información puede amenazar efectivamente el interés público protegido por la ley.
3. El daño que puede producirse con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocer la información de relevancia.
El ideal es que este principio se encuentre establecido en las leyes locales de la materia
El anterior es uno de los principales principios en materia de derecho de acceso a la información, y encuentra su lógica en la
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certidumbre y seguridad jurídica
que le otorga al solicitante de información quien tendrá el Derecho a una debida fundamentación y motivación de la resolución de la autoridad.
Actividad
Elija un enunciado como válido y posteriormente argumente su posición ( )
a) Existe una relación directamente proporcional entre fundar-motivar y certidumbre-seguridad jurídica
b) Existe una relación inversamente proporcional entre fundar-motivar y certidumbre-seguridad jurídica
c) No existe relación entre fundar-motivar y certidumbre-seguridad jurídica
Argumente su elección:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Gratuidad de la Información.
Toda la información que esté en posesión de los sujetos obligados por una ley es considerada como
un bien público,
por lo tanto, toda persona que desee ejercitar este derecho debe tener acceso a la información de manera gratuita.
Actividad
… ¿En qué consideras que consiste la gratuidad? ( )
a) Que no cueste absolutamente nada la información
b) Dado que la información es poder, que cueste cara
c) Que cueste solamente lo que se requiere para reproducir la información.
Argumente la respuesta
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________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Efectivamente, la gratuidad no impide poder cobrar una cuota de recuperación por la reproducción de la información, dejándose la opción de la consulta directa por parte del solicitante.
1. Se establece como principio la gratuidad
2. Se cuenta con la opción de la consulta directa.
3. Se establece que sólo se cobrará por la reproducción de la infamación.
4. Se tratará de reducir los costos de la reproducción.
Actividad:
Comentar en equipos o reflexionar en su caso:
El hecho de cobrar la reproducción de la información hace nugatoria la gratuidad de la información.
Si ( ) No ( )
¿porqué?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Periodo de Reserva.
El periodo de reserva es el tiempo durante el cual la información que fue catalogada como reservada deberá permanecer con tal carácter. El plazo máximo establecido en la Ley Federal es de
12 años.
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Actividad
¿Qué opinas del tiempo previsto para la reserva?: ( )
a) Es adecuado
b) Es insuficiente
c) Depende del tipo de información
Argumenta tu respuesta:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
¿Conoce el periodo de reserva en otras legislaciones?
______________________________________________________
En caso distinto ¿Cual considera mejor y por que?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Señale cuál es el periodo de reserva, si es que existe, en el marco normativo de su país
El periodo de reserva de la información es de diez (10) años (Artículo 19 LAIP).
Formas de Solicitud de Acceso a la Información.
En las leyes en la materia se deberán precisar las formas de acceso a la información pública de los sujetos obligados. La principal manera es a través de la solicitud que presenta el interesado.
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En la medida que las formas de acceso sean amigables y los plazos de respuesta cortos se favorecerán y utilizarán mejor las leyes.
Las características de este indicador son:
1. Solicitud verbal.
2. Solicitud escrita.
3. Plazo para dar respuesta no mayor a 20 días.
4. Plazo de ampliación no mayor a 20 días.
5. Formas de presentación vía correo electrónico.
6. No se requiere acreditar interés jurídico ni presentar identificación alguna.
Habeas Data.
Es definido como
la tutela
de los datos personales en el ejercicio del derecho a la privacidad de las personas, así como
los mecanismos
para la corrección, supresión de la información de carácter personalísimo.
En la medida que a la par de permitir el derecho de acceso a la información se protejan los datos personales que pudiera contener la información solicitada se complementan ambas partes del Derecho de la Información que consagra la Constitución.
Las variables que conforman este indicador son:
1. Sistematización de la información.
2. Actualización permanente.
3. Congruencia de los datos recabados con el fin.
4. Negativa de revelación por incompatibilidad con el objeto.
5. Consentimiento para la transmisión.
6. Periodo de almacenamiento.
7. Interés legítimo para acceder a esta información.
8. Rectificación/ sustitución/ supresión/ oposición.
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9. Nombre del destinatario final, en caso de transmisión.
10. Niveles de seguridad.
Actividad
Discutir o reflexionar sobre el contenido de los siguientes términos, en relación con la protección de datos personales.
Incompatibilidad
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Incompatibilidad del objeto
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Interés legítimo
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Interés legítimo en la información
________________________________________________________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________________________________________________________
A la par de publicitar la información, se debe proteger los datos personales de los sujetos obligados.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Señale si en el marco normativo de su país existe alguna norma que regule el Habeas data. Transcriba la disposición correspondiente.
____________________________________________________________________La Constitución de la República de Honduras, mediante Decreto 243- 2003, incorpora mediante reforma del Artículo 182, la garantía de Habeas Data, estableciendo en lo conducente lo siguiente:
“…2) EL HABEAS DATA: Toda persona tiene el derecho de acceder a la información sobre sí misma o sus bienes en forma expedita y no onerosa, ya esté contenida en bases de datos, registros públicos o privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla, rectificarla y/o enmendarla.
Las acciones de Habeas Corpus y Habas Data se ejercerán sin necesidad de poder ni formalidad alguna, verbalmente o por escrito, utilizando cualquier medio de comunicación, en horas o días hábiles o inhábiles y libre de costas. Únicamente conocerá la garantía de Habeas Data la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, quien tendrá la obligación ineludible de proceder de inmediato para hacer cesar cualquier violación a los derechos del honor, intimidad personal o familiar y a la propia imagen…”.
En los mismos términos, la Ley Sobre Justicia Constitucional reconoce igualmente la Garantía de Habeas Data, en sus Artículos 13, numeral 2 y 16.
Por su parte, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en el Capítulo V, Artículos del 23 al 25, reconoce la garantía de Habeas Data en los siguientes términos:
Artículo 23: “HABEAS DATA: Se reconoce la garantía de Habeas Data”.
Artículo 24: “SISTEMATIZACIÓN DE ARCHIVOS PERSONALES Y SU ACCESO. Los datos personales serán protegidos siempre. El interesado o en su caso el Comisionado
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Nacional de Derechos Humanos por si o en representación de la parte afectada y el Ministerio Público podrán incoar las acciones necesarias para su protección.
El acceso a los datos personales únicamente procederá por decreto judicial o a petición de la persona cuyos datos personales se contienen en dicha información o de sus representantes o sucesores”.
Artículo 25: “PROHIBICIÓN DE ENTREGA DE INFORMACIÓN. Ninguna persona podrá obligar a otra a proporcionar datos personales que puedan originar discriminación o causar daños o riesgos patrimoniales o morales de las personas”.
No obstante, a la presente fecha ninguna de las disposiciones descritas puede ser aplicada, en virtud que la reforma constitucional que la consagra aún no ha sido ratificada por el Congreso Nacional.
Órgano Garante.
Es el órgano creado para
garantizar el libre ejercicio
del derecho de acceso a la información pública.
Es preferible que sea un ente con autonomía constitucional, a fin de que pueda
conocer cualquier controversia que se suscite entre los sujetos obligados (Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Organismos Autónomos, etc.) y las personas en el momento de ejercitar su derecho.
En los casos en que no se otorga a este órgano garante la autonomía constitucional su campo de acción se circunscribe al
Poder Ejecutivo
por lo que deja indefensas a las personas frente a los otros sujetos obligados ya que estos se convierten en juez y parte al momento de resolver los recursos promovidos ante la negativa o cumplimiento parcial del acceso a la información.
Los aspectos mínimos que debe contener este indicador son:
1. Operativos, tales como la autonomía constitucional; designación de los comisionados por el Poder Legislativo; interpretar en el orden administrativo esta Ley; elaborar los formatos de solicitudes de acceso a la información; cooperación con los demás sujetos obligados, las entidades federativas, municipios, mediante la celebración de acuerdos o programas, entre otros.
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2 Acceso a la información a los particulares: Orientar y asesorar a los particulares sobre acceso a la información; conocer y resolver los recursos interpuestos por los solicitantes; establecer y revisar los criterios de clasificación, desclasificación y custodia de la información reservada y confidencial; ordenar a las entidades públicas que proporcionen información a los solicitantes, entre otras
3 Protección de datos personales: que involucra entre otras el establecer lineamientos y políticas generales para el manejo, mantenimiento, seguridad y protección de los datos personales, que estén en posesión de las dependencias y entidades, y establecer los lineamientos para el acceso y rectificación de datos personales.
4 Capacitación y difusión, que consta entre otras actividades de proporcionar apoyo técnico a las dependencias y entidades; capacitación a servidores públicos; celebración de convenios y dar su debido seguimiento.
Afirmativa Ficta.
Una de las principales sanciones ante
el silencio de la autoridad,
sobre todo en materia administrativa es la afirmativa ficta.
Cuando un solicitante realiza una solicitud de acceso a la información ante los sujetos obligados y los mismos por omisión o negligencia dejan de contestar en tiempo y forma a la misma se entiende que la respuesta se dio en sentido afirmativo por la ficción que contempla la ley.
La afirmativa ficta es una garantía que permite al solicitante obtener una respuesta favorable en caso del silencio de la autoridad
Lo anterior no implica que el solicitante tenga
acceso irrestricto
a toda la información ya que se puede dar el caso en que la solicitud se refiera a información de acceso restringido y por la omisión se pudiera tener acceso a información que pudiera ser sensible o datos personales.
Es aquí donde se hace efectiva una de las principales facultades del órgano garante al supervisar que la información que se debe entregar al solicitante efectivamente sea pública y sin restricciones.
Otra parte fundamental de la Afirmativa Ficta es el derecho del solicitante a recibir la información solicitada, una vez que sea revisada por el órgano garante, de
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manera gratuita
en la forma en que fue requerida.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Señale si en el marco normativo de su país existen disposiciones de afirmativa ficta relacionadas con la solicitud de acceso a la información pública y transcriba la disposición correspondiente
No existe en el marco normativo hondureño disposiciones de afirmativa ficta relacionadas con la solicitud de acceso a la información.
Vías de Impugnación.
Otro de los grandes factores que determinan la fuerza de las leyes de Acceso a la Información Pública depende en gran medida del procedimiento que se haya establecido por el legislador para la defensa de este derecho.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Señale si en el marco normativo de su país existen vías de impugnación para defender el derecho al acceso de la información pública en caso de negativa por parte de autoridades .
La única vía de impugnación existente en caso de denegatoria de información pública es mediante la acción de amparo, procedimiento que se desarrolla en la Ley Sobre Justicia Constitucional.
En ese sentido, el Artículo 26 de La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública establece: “PROCEDIMIENTO A SEGUIR ANTE LA DENEGATORIA DE ENTREGA DE LA INFORMACIÓN. Cuando la solicitud de informaciones hubiere denegado o cuando no se hubiere resuelto en el plazo establecido en el Artículo 21, el solicitante podrá acudir ante el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) para solicitar la revisión de la denegatoria. La resolución se emitirá dentro de un plazo de diez días, contados a partir de la presentación de a solicitud. Contra esta resolución solo procederá el recurso de amparo en los términos de la Ley de Justicia Constitucional”.
La premisa es que prevalezca el
principio de sencillez
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del procedimiento que motive el seguimiento de los casos por parte del particular.
Los elementos que se consideraron como integrantes de este principio fueron:
1. Recurso unistancial/biinstancial.
2. Forma de presentación del recurso escrito/correo electrónico.
3. Presentación ante el órgano garante.
4. Suplencia de la queja.
5. Facultades de Investigación en el desahogo del recurso.
6. Garantía de audiencia pública.
7. Opciones en las formas de notificación.
8. Plazo total para resolver el recurso menor a 40 días.
Actividad
Mencione dos ventajas que tiene el principio de sencillez:
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En un diccionario de derecho investigue el significado de los siguientes conceptos:
Recurso
Suplencia de la queja
Garantía de audiencia
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____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Señale si en el marco normativo de su país se mencionan expresamente los elementos (algunos) del principio de sencillez en las vías de impugnación.
El Artículo 4 de la Ley Sobre Justicia Constitucional establece reglas especiales de la justicia constitucional, del cual se infiere la prevalencia del principio de sencillez.
Así, el referido Artículo prescribe: “REGLAS ESPECIALES DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL. En el ejercicio de la justicia constitucional los órganos jurisdiccionales observarán las siguientes reglas:
1) Todas las actuaciones se practicarán en papel simple o común;2) Toda notificación deberá hacerse a más tardar el día siguiente a la fecha de la
respectiva providencia, auto o sentencia;3) La tramitación y resolución de la acción de hábeas corpus o exhibición personal,
será prioritaria respecto de cualquier otro asunto de que estuviere conociendo el correspondiente órgano jurisdiccional. En defecto de tal acción, la prioridad le corresponderá por su orden a la de hábeas data, amparo y a la de inconstitucionalidad;
4) Interpuesta cualquiera de las acciones constitucionales, los órganos jurisdiccionales impulsarán de oficio todos los trámites;
5) En la tramitación de las acciones de exhibición personal, hábeas data, amparo e inconstitucionalidad, prevalecerá el fondo sobre la forma, por lo que los defectos procesales no impedirán la expedita sustanciación de los asuntos. Las partes podrán corregir sus propios errores, siempre que fueren subsanables. No obstante los órganos jurisdiccionales que conozcan del asunto podrán hacerlo de oficio;
6) Contra las providencias, autos y sentencias que se dicten en el ejercicio de la justicia constitucional, no cabrá recurso alguno;
7) Los plazos establecidos en esta Ley son improrrogables a menos que la misma disponga lo contrario; y,
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8) El incumplimiento de tales plazos por parte de los titulares de los órganos jurisdiccionales, originará la responsabilidad señalada en la presente Ley”.
Formas de Control de la Ley.
La fuerza del Derecho reside en la
Sanción.
Toda norma para tener vigencia y eficacia debe contar con las posibles consecuencias ante el incumplimiento de las obligaciones que se contienen en la misma.
En la medida en que las leyes de acceso a la información pública contengan un catálogo de responsabilidades en las que pueden incurrir los servidores públicos que incumplan la ley tendrá mayor fuerza de ejecución inhibiendo su incumplimiento.
1. Facultades al órgano de control de emitir resoluciones vinculatorias/posibilidad de dar vista al órgano de control interno de los sujetos obligados.
2. Establecimiento de un catálogo de Responsabilidades.
3. Remisión a la Ley de responsabilidad de los Servidores Públicos.
Si la ley contiene las consecuencias, luego entonces habrá mayor probabilidad de que se cumpla
Ámbito Temporal.
El último rubro es el tiempo en que
Va a entrar en vigor
el contenido de la Ley.
El periodo entre la publicación de una ley y la entrada en vigor de la misma se llama
Vacatio Legis
En la medida que todos los componentes de la ley vayan entrando en vigor se irá implementando mejor la misma.
En el indicador se toma en cuenta no solamente la entrada en vigor de la ley, sino además;
a) La entrada en vigor de las obligaciones de oficio.
b) La plena operatividad del órgano garante.
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Promoción de una cultura de acceso a la información publica.
En este indicador se mencionan, entre otros aspectos: cooperación de los sujetos obligados con el órgano garante para su capacitación y planes y programas de educación desde básica hasta universitaria con el órgano garante; organización de seminarios, talleres, congresos.
Los elementos del indicador del órgano garante tienen como propósito garantizar el acceso a la información pública.
Dada la relevancia que esta adquiriendo en la época actual y en el entorno de las sociedades democráticas es necesario
Promover
La cultura de acceso a la información publica en las escuelas, públicas y privadas de todos los niveles.
Actividades Finales
Enumere al menos tres características de la transparencia aplicada al acceso a la información
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Con los anteriores elementos formule una definición propia
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Si tuviera que escoger tres indicadores, ¿Cuáles serian y por que?
Indicadores
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Razones
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Marco conceptual
Del libro de Ernesto Villanueva, Derecho de la información, Miguel Ángel Porrúa, México, 2006
1. Elabore un cuadro sinóptico donde destaque los principales elementos del derecho a la informaciónEl concepto de derecho a la información es relativamente conocido en México a partir de la reforma política de 1977, particularmente con la adición al artículo sexto constitucional, ya señalada. Como se ha dicho, este nuevo derecho fundamental generó grandes problemas para determinar su significado. Hubo incluso rigurosos estudios como el de Sergio López Ayllón32 destinados precisamente a desentrañar d qué se hablaba cuando se apelaba al derecho a la información. Jorge Carpizo y el autor33 han sostenido que el derecho a la información (Ens. sentido amplio), de acuerdo con el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos es la garantía fundamental que toda persona posee a: atraerse información, a informar y a ser informada.De la definición apuntada se desprenden los tres aspectos más importantes que comprende dicho derecho fundamental:a) El derecho a atraerse información.b) El derecho a informar.c) El derecho a ser informado.El derecho a atraerse información incluye las facultades de i) acceso a los archivos, registros y documentos públicos y, ii) la decisión de qué medio se lee, se escucha o se contempla.El derecho a informar incluye las i) libertades de expresión y de imprenta y, ii) el de constitución de sociedades y empresas informativas.El derecho a ser informado incluye las facultades de i) recibir información objetiva y oportuna, ii) la cual debe ser completa, es decirm el derecho a enterarse de todas las noticias y, iii) con carácter universal, o sea, que la información es para todas las personas sin exclusión alguna.34
32 Sergio López Ayllón. El derecho a la información, México, Miguel Ángel Porrúa, 1984.33 Jorge Carpizo y Ernesto Villanueva, “El derecho a la información”. Propuestas de algunos elementos para su regulación en México” en Diego Valadés y Rodrigo Gutiérrez Rivas, Derechos humanos. Memorias del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III, México, UNAM, 2001, pp 71-102.34 Luis Escobar de la Serna. Manual de derecho de la información, Dykison, Madrid, 1977, pp. 54-60 y 380-381. Sergio López Ayllón, El derecho a la información, Miguel Ángel Porrúa, México, 1984, pp 160-161. Ernesto Villanueva, Régimen Jurídico de las libertad desde expresión e información en México, UNAM-IIJ, México, 1998, pp 34-35.
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La información debe entenderse en un sentido amplio que comprende los procedimientos –acopiar, almacenar, tratar, difundir, recibir-; así como los tipos –hechos, noticias, datos, opiniones, ideas- y sus diversas funciones.35
El derecho a la información emplea los más diversos espacios, instrumentos y tecnologías para la transmisión de hechos e ideas. Algún medio puede presentar peculiaridades propias pero las instituciones del derecho a la información son las mismas para todos ellos, aunque acomodándose a sus características.Del propio artículo 19 se desprende con toda claridad que el derecho a la información es de doble vía en virtud de que incluye, y en forma muy importante, al receptor de la información,; es decir, al sujeto pasivo, a quien la percibe y quien –sea una persona, un grupo de ellas, una colectividad o la sociedad- tiene la facultad de recibir información objetiva e imparcial.Así lo ha entendido acertadamente la Corte Constitucional de Colombia, cuya sala quinta d revisión asentó:…el derecho a la información es de doble vía, característica trascendental cuando se trata de definir su exacto alcance: no cobija úbicamente a quien informa (sujeto activo) sino que cubre también a los receptores del mensaje informativo con fundamento en la misma garantía constitucional, una cierta calidad de la información. Ésta debe ser, siguiendo el mandato de la misma norma que reconoce el derecho “veraz e imparcial”. Significa ello que no se tiene simplemente un derecho a informar, pues el Constituyente ha calificado ese derecho definiendo cuál es el tipo de información que protege. Vale decir, la que se suministra desbordando los enunciados límites –que son implícitos y esenciales al derecho garantizado- realiza antivalores (falsedad, parcialidad) y, por ende, no goza de protección jurídica; al contrario, tienen que ser sancionada y rechazada porque así lo impone un recto entendimiento de la preceptiva constitucional.36
2. De los siguientes párrafos extraiga elementos para elaborar un concepto de deecho de acceso a la información pública.El hecho, sin embargo, de que habría que utilizar a noción de derecho a la información, latu sensu, para definir el sentido genérico del concepto y derecho a la información, stricto sensu, para hacer referencia a una de sus vertirnetes, fue razón suficiente para acuñar el concepto de derecho de acceso a la información pública.El derecho de acceso a la información pública sería entonces un círculo más pequeño que formaría parte del círculo amplio del derecho a la información. Y este derecho estaría compuesto por las distintas normas jurídicas que hacen posible examinar de la mejor manera los registros y datos públicos en posesión de los órganos del Estado, de acuerdo a la ley. Hasta aquí tenemos dos conceptos: derecho al la información y derecho de acceso a la información pública. Queda por definir derecho de la información. Si, como ya se anotó, el
35 Sergio López Ayllón, op cit, p 176.36 Véase Humberto Nogueira Alcalá, “El derecho a la información en el ámbito del derecho constitucional comparado en Iberoamérica y Estados Unidos” en Jorge Carpizo y Miguel Carbonell (coords.) Derecho a la información y derechos humanos, México, UNAM-IIJ, 2000, pp 21-23 y Ernesto Villanueva, Derecho Mexicano de la información, México, Oxford University Press, 2000, pp 41-46.
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derecho a la información está compuesto de normas legales –y el derecho de acceso a la información pública es una de sus vertientes y, por esa misma razón integrado normas jurídicas-, se puede colegir que el derecho a la información es el objeto de estudio del derecho como ciencia jurídica, de esta suerte, el derecho de la información es la rama del derecho público que tiene como objeto de estudio al derecho a la información.Concepto de derecho de acceso a la información pública.
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3. Explique la importancia de la transparencia y deber de publicidad del Estado.Una vez aclarados estos conceptos se requiere ahora precisar si las nociones de derecho de acceso a la información pública y transparencia son sinónimos o cuál es su relación entre sí. Una revisión de la jurisprudencia mexicana y de otros países cercanos al entorno nacional no es de ayuda para abundar sobre la naturaleza conceptual de los términos en cuestión, toda vez que no han sido motivo hasta ahora de alguna diferencia para interpretar su sentido legal. De la misma manera los diccionarios y libros de derecho generalmente consultados no aportan luces definitorias para desentrañar este problema conceptual.De entrada, la noción de transparencia parece provenir de la ciencia política y de la administración pública y no del derecho. No obstante, la ley ha recogido ese concepto de modo que no puede quedar fuera del análisis desde la perspectiva jurídica. En efecto, el principio de transparencia está vinculado originalmente con el control de la administración pública como se pone de relieve en las disposiciones nacionales y supranacionales que se han aprobado en los años recientes37. La inserción de la transparencia en el derecho deviene de otra antigua institución jurídica que hoy se invoca como patente de un sistema democrático, la del principio de publicidad del Estado.38 Este punto característico de un Estado democrático de derecho es de vieja data, pero de reciente eficacia normativa como mecanismo ce control de los actos de los gobernantes por los gobernados. De manera reciente, Bobbio ha acuñado la frase de democracia con un acento en la publicidad, en el sentido de hacer público o dicho de manera más sintética en la transparencia. Dice Bobbio: “Con redundancias se puede
37 Véanse, como ejemplos, las siguientes distinciones: Ley 489 de 1998 de Colombia publicada en el Diario Oficial No. 43.464 de 30 de diciembre de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades deL orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones. La Ley 6/1997, de 14 de abril, de España, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, y por supuesto, la vigente Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de México.38 Ver la sentencia del Tribunal Constitucional de Perú No. 2579-2003 HD/TC.
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definir el gobierno de la democracia como el gobierno del poder ´público´ en ´público´. El error es sólo aparente porque ´público´ tiene dos significados: si es contrapuesto a ´privado´, como en la distinción clásica de ius publicum y ius privatum, que nos llega de los juristas romanos, o si es conforntada con lo ´secreto, por lo que no adopta el significado de perteneciente a la ´cosa pública´, al ´Estado´, sino de ´manifiesto´, ´evidente´, ´precisamente visible´39. La idea de transparencia ha perneado más que el concepto del principio de publicidad de los actos del Estado por ser una sola palabra capaz de sintetizar un significado similar expresado en varias palabras. Con todo, la doctrina jurídica sigue utilizando hasta ahora la noción de publicidad de los actos del Estado40 para referirse a la misma idea.Es claro que trasparencia o publicidad de los actos de los órganos del Estado son términos equiparables, la transparencia significa así el deber de los mandatarios o gobernantes para realizar como regla general sus actuaciones de manera pública como un mecanismo de control del poder y de legitimidad democrática de las instituciones públicas. Es menester ahora ver si la noción de transparencia es sinónimo del concepto de derecho de acceso a la información pública o si su relación es de diferente naturaleza. Si se atiende a la regulación jurídica de la transparencia, se puede colegir que el principio de transparencia es una parte del derecho de acceso a la información pública y no al contrario.En México, por ejemplo, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental dispone de lo que de nomina las obligaciones de transparencia en su artículo 7º para referirse a un conjunto de 17rubros de información que debe hacer públicos sin que medie petición de parte alguna. En varios estados de la Federación, con nomenclaturas distintas, las leyes de acceso a la información pública recogen el mismo modelo institucional para permitir el conocimiento de la sociedad sobre la actuación de los órganos del Estado. De esta suerte, la transparencia está íntimamente relacionada con el derecho de acceso a la información pública, pero no se subsume en el mismo concepto, en virtud de que el derecho de acceso a la información pública comprenderíaÑa) El acceso a la información pública a petición de parte.b) La transparencia o acceso a información de oficio.c) El sistema legal de protección de datos personales.d) El sistema legadle archivos públicos.d) El sistema legal de archivos públicos.De este modo, la transparencia es una garantía normativa e institucional no jurisdiccional para hacer efectivo el derecho de acceso a la información pública. En tanto la transparencia es una garantía, no un derecho sustantivo, hace las veces de una herramienta o instrumento legal para alcanzar los propósitos que justifican la existencia del derecho de acceso a la información pública, también lo es que el concepto correlativo denominado rendición de cuentas o accountability no es ni un derecho fundamental ni una garantía instrumental del derecho de 39 Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, Buenos Aires, FCE, 1994, p. 9.40 Cfr. Alicia Pierini y Valentín Lorences. Derecho de acceso a la información, Buenos Aires, editorial Universidad, 1999, especialmente pp 22-235; y A. Meloncelli L´informazione administrativa, Magglioli, Rimini, 1993.
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acceso a la información pública, más bien forma parte de los bienes jurídicos protegidos por el derecho de acceso a la información pública; es decir, es uno de los valores que protegen la existencia y eficacia de esta institución jurídica.
Explique la importancia de la transparencia y deber de publicidad del Estado.____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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Capitulo 3. Responsabilidad legal de los Periodistas
Al finalizar esta unidad el (la) alumno (a):
Será capaz de enumerar y explicar cuáles son las principales responsabilidades legales, en materia civil y penal, en las cuales pueden incurrir los periodistas en el ejercicio de su actividad, identificando sus elementos generales. Además, reflexionará sobre la necesidad de la autorregulación en el ejercicio del periodismo.
3.1 Responsabilidad y sus tipos.
3.2 La responsabilidad social del periodista.
3.3 Responsabilidad legal en materia civil.
3.3.1 Daño Moral.
3.4 Responsabilidad legal en materia penal.
3.4.1 Difamación.
3.4.2 Calumnia.
3.4.3 Injuria.
3.4.4 Desacato.
3.5 Autorregulación del periodista.
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Sugerencias didácticas
Exposición del maestro
( X ) Exposición individual
( X )
Seminarios ( ) Trabajos de investigación
( X )
Lecturas obligatorias
( X ) Discusión de casos reales en grupo
( )
Mesas redondas ( ) Técnicas de debate
( )
Uso de proyector de láminas y acetatos
( X ) Conferencias por profesores invitados
( X )
Lluvia de ideas ( ) Otras a elección del profesor
( )
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3.1 Responsabilidad y sus tipos
El término “responsabilidad viene del vocablo responder, el cual significa:
responder.(Del lat. respondĕre).1. tr. Contestar, satisfacer a lo que se pregunta o propone.2. tr. Dicho de una persona: Contestar a quien la llama o a quien toca a la puerta.3. tr. Contestar al billete o carta que se ha recibido.4. tr. Dicho de un animal: Corresponder con su voz a la de los otros de su especie o al reclamo artificial que la imita.5. tr. Satisfacer al argumento, duda, dificultad o demanda.6. tr. Cantar o recitar en correspondencia con lo que otra persona canta o recita.7. tr. Replicar a los requerimientos o afirmaciones de otra persona.MORF. En esta acepción conserva su perfecto fuerte originario, que coincide con el del verbo reponer. No podré ir a esa fiesta, repuso la invitada.8. intr. Dicho del eco: Corresponder, repetir.9. intr. Corresponder (‖ a los afectos, beneficios o agasajos).10. intr. Rendir o fructificar. Este campo no responde.11. intr. Reaccionar, acusar el efecto que se desea o pretende. El enfermo respondió al tratamiento.12. intr. Corresponder con una acción a la realizada por otro. A la intimación que les hicimos, respondieron a tiros.13. intr. Dicho de una cosa: Tener proporción, corresponder con otra.14. intr. Replicar, ser respondón.15. intr. Mirar, caer, estar situado en un lugar, edificio, etc., hacia una parte determinada.16. intr. Dicho de una persona: Estar obligada u obligarse a la pena y resarcimiento correspondientes al daño causado o a la culpa cometida.17. intr. Asegurar algo haciéndose responsable de ello. Respondo del buen comportamiento de mi recomendada.18. intr. abonar (‖ salir fiador de alguien). Respondo POR mis amigos.~ alguien o algo al nombre de.1. loc. verb. Llamarse de ese modo.
Es muy ilustrativo el primero de los sentidos del término, donde se refiere que responder significa contestar, y en un sentido amplio puede considerarse que responsabilidad deriva de la posibilidad general de
responder
Sin embargo, en un sentido más restringido se puede hablar de “responder “ como una
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contestación satisfactoria.
Cuando se habla de responsabilidad específicamente, se habla de una
cualidad:
responsabilidad.1. f. Cualidad de responsable.2. f. Deuda, obligación de reparar y satisfacer, por sí o por otra persona, a consecuencia de un delito, de una culpa o de otra causa legal.3. f. Cargo u obligación moral que resulta para alguien del posible yerro en cosa o asunto determinado.4. f. Der. Capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente.~ subsidiaria.1. f. Der. La que entra en juego en defecto de la directa y principal de otra persona.de ~.1. loc. adj. Dicho de una persona: De posibles y digna de crédito.
Nos interesa en este caso el tercero y cuarto de los sentidos antes mencionados, en primer lugar como la
obligación moral
que resulta para alguien de la posible equivocación en una cosa; mientras que en el segundo sentido se refiere a la
capacidad
existente en todo sujeto activo de derecho para reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho que se lleva a cabo de manera
libre
lo importante es que ambos casos se dan en el contexto de la actividad de los periodistas.
Dadas las actividades que llevan a cabo los periodistas es muy alta la probabilidad de equivocaciones en el
manejo de la información
por otra parte, todo profesional del periodismo al llevar a cabo su actividad de una manera libre, está obligado a reconocer y aceptar las consecuencias de dichas actividades, sobre todo, cuando en el ejercicio de dichas actividades se está afectando
la esfera de derechos
de otras personas o su
honor y prestigio.
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Tres son al menos las circunstancias que pueden propiciar el error en el uso y procesamiento de la información:
complejidad de los hechos y fenómenos sociales
Pues no solamente se habla de hechos, es decir de acontecimientos que ocurren en el contexto social y que son únicos, por las características de sus agentes. Sino que también el periodista se enfrente a tendencias de comportamiento social, lo que puede considerarse plenamente como un
fenómeno social
en ambos casos, es necesario que el periodista tenga una perspectiva lo más amplia posible, para evitar publicar alguna información o un juicio sin sustento o con sustento precario.
Por otra, el periodista lucha con
la premura del tiempo
con la cual se debe procesar las información para publicarla o darla o conocer en los medios. Esta premura del tiempo se debe entre otros factores a la costumbre que ha generado el público de estar
informado con oportunidad
esto es, en el tiempo más corto posible; el lapso entre que ocurre un acontecimiento y el momento en que es dado as conocer, con el mayor número de detalles posible, es cada vez más pequeño.
Muy relacionado con este factor se encuentra
la competitivad del medio
dado que estamos en un modelo de comunicación que sigue las reglas del mercado en una sociedad
capitalista de corte neoliberal;
dichas reglas preveen al menos tres principios:
• La información es una mercancía.
• La mercancía obedece a la ley de la oferta y la demanda
• Quien puede dar primero una noticia, potencialmente puede vender más el producto.
Este producto puede significarse a través de la venta del propio medio (periódico, revista, medio audiovisual, simplemente de audio e incluso de Internet) Y a través de la venta de espacios publicitarios, que en muchos casos constituyen el grueso de los ingresos de algunos medios informativos.
114
En ocasiones, la primacía de los principios de la lógica del mercado aplicada a los medios de información prevalece sobre las
cuestiones éticas o incluso legales.
Es decir, no importa, en el seno de muchos medios de información que se violen principios morales o éticos o incluso jurídicos, lo importante es tener noticias, vender espacios publicitarios y ejemplares (o lo correspondiente).
Actividades
Elabore una cuadro con los tres factores que intervienen en el uso o manejo equivocado de la información. Adicionalmente mencione al menos dos factores adicionales, ya sean independientes o derivados de los anteriores que también tengan como consecuencia propiciar el mal uso de la información.
____________________________________
____________________________________
Factores
____________________________________
Factores adicionales y argumentación:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
¿Por qué es imposible establecer que las reglas del mercado se dan en una sociedad capitalista de tipo neoliberal?
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________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
¿Qué otro tipo de sociedades capitalistas hay?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Se puede hablar de tres tipos o niveles de responsabilidad de los periodistas en el desarrollo de su actividad profesional:
Responsabilidad éticas o morales
Responsabilidad social lato sensu
Responsabilidad legal
La responsabilidad moral deriva del respeto a ciertos valores socialmente considerados como relevantes y los cuales
no se encuentran previstos en normas jurídicas
sino que se derivan en ocasiones del conocimiento obtenido en la práctica profesional o en el proceso de socialización que se da en la escuela o facultad (en el supuesto de que los periodistas sean además egresados de escuelas especializadas).
En ocasiones las normas morales se actualizan en forma de
códigos de ética
entendidos estos, no como instrumentos jurídicos, sino como son un conjunto de disposiciones dictadas por los colegios de profesionales del periodismo y que tienen como propósito dignificar la práctica profesional de la información, regular el comportamiento de los miembros del gremio y establecer límites más o menos precisos de lo que puede hacerse en el ejercicio de la profesión.
116
Muchos códigos de comportamiento ético carecen
de sanciones
lo cual es coherente con su naturaleza normativa. Algunos tienen sanciones pero solamente aplicables
hacia el interior
de las asociaciones o colegios de profesionales.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:En caso de existir en su país, mencione el nombre de un Código ético de comportamiento de los periodistas .
El Código de Ética del Colegio de Periodistas de Honduras regula el comportamiento ético de todo comunicador social.
La responsabilidad social, lato sensu, consiste en las
consecuencias del impacto
que tiene la totalidad de las actividades de los periodistas realizadas en una sociedad determinada.
Es también un concepto abstracto que no se materializa en una reacción social formal organizada, sino solamente es una categoría discursiva.
Por otra parte, la responsabilidad legal, es la única de las anteriores que sí tiene una reacción social formal, dispuesta a través de un
marco normativo.
Las sanciones que se establecen, en ciertos regímenes sobre todo, pueden significar limitaciones muy importantes al ejercicio del periodismo.
Responsabilidad legal de los periodistas
Delitos de prensa
Las libertades de expresión y de información son
garantías individuales
que gozan las personas para el libre intercambio de ideas y para fortalecer un
sistema de naturaleza democrática.
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La Constitución prohíbe la censura previa y en nuestro país es
anticonstitucional establecer
delitos de prensa
como una categoría independiente de los delitos comunes del Código Penal.
Específicamente en nuestro sistema jurídico parece existir contradicción entre,
libertad de expresión y de información y el derecho a la privacidad
Estas prerrogativas deben ser
armonizadas
a través de leyes secundarias.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Señale si en el marco normativo de su país existen disposiciones típicas que hagan referencia a delitos de prensa.
No existe en Honduras disposiciones típicas que hagan referencia a delitos de prensa.
La crítica periodística a los servidores públicos
Los juicios de valor y las opiniones
externadas por los periodistas contra los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones han sido motivo de polémica, respecto de si el afectado puede invocar que se lesionó su honor e imagen pública y proceder judicialmente contra el autor de la crítica periodística, en virtud de que se le expuso al odio, al ridículo o al desprecio de la sociedad.
Antes de entrar en detalle con la polémica, hay que establecer la diferencia entre juicio de valor y opinión.
Por opinión se entiende:
1. f. Dictamen o juicio que se forma de algo cuestionable.
2. f Fama o concepto que se tiene a alguien o algo.
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~ pública.
1. f Sentir o estimación en que coincide la generalidad de las personas
acerca de asuntos determinados.
Andar alguien en opiniones.
1. loc. Verb. Estar puesto en duda su crédito o estimación.41
Los tres primeros sentidos, incluyendo el compuesto de “opinión pública” pueden ser utilizados en el contexto de la transparencia y el acceso a la información.
Por otra parte por juicio, en el mismo Diccionario de la Real Academia Española se dice que es
(Del lat. iudicĭum).1. m. Facultad del alma, por la que el hombre puede distinguir el bien del mal y lo verdadero de lo falso.2. m. Estado de sana razón opuesto a locura o delirio. Está en su juicio. Está fuera de juicio.3. m. Opinión, parecer o dictamen.4. m. Seso, asiento y cordura. Hombre de juicio.5. m. Pronóstico que los astrólogos hacían de los sucesos del año.6. m. Der. Conocimiento de una causa en la cual el juez ha de pronunciar la sentencia.7. m. Fil. Operación del entendimiento, que consiste en comparar dos ideas para conocer y determinar sus relaciones.8. m. Rel. El que Dios hace del alma en el instante en que se separa del cuerpo(…)9. m. Ur. Breve evaluación conceptual por escrito de la actuación de un estudiante. .42
Solamente se anotan los sentidos simples, no se toman en cuenta los compuestos, dado que en ninguno de ellos se hace referencia a “juicio de valor”. En el diccionario de filosofía Symploke se define así:
Juicio mediante el cual apreciamos las cosas o las acciones. Está condicionado por el sistema de valores asumido por quien lo emite. Los juicios de valor pueden ser juicios morales, éticos, estéticos, políticos, religiosos, etc. y se contraponen a los juicios de hecho. Los juicios de valor expresan nuestros gustos, preferencias, ideologías, etc. (Véase axiología y valor). 43
Actividades
Establezca brevemente la relación entre juicio de valor y opinión, primero de manera esquemática y posteriormente, explique por qué:
41 www.rae.es42 Cf www.rae.es43 cf http://symploke.trujaman.org/index.php?title=Juicio_de_valor
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CONTENIDO REGIONALIZABLE:Señale si en el marco normativo de su país existen disposiciones relacionadas con el derecho al honor de las personas.
Las disposiciones legales relacionadas con el derecho al honor se encuentran reguladas en la Constitución de la República en su Artículo 76 que prescribe: “Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal, familiar y a la propia imagen”; y, en el Código Penal, Título III, DELITOS CONTRA EL HONOR, Capítulo I, Calumnia, Injuria y Difamación, Artículos del 155 al 169 del Código Penal.
La doctrina distingue entre el derecho al honor
de las personas y de los servidores públicos.
Santiago Muñoz Machado precisa que incorporarse al servicio público implica la aceptación, al menos implícita, de estar sometido más atentamente al
escrutinio público de los medios de comunicación,
especialmente si hablamos de un sistema democrático.44
En México, la tesis predominante salvaguarda
las libertades de expresión y de información,
en virtud de que la crítica periodística contribuye a ofrecer elementos de juicio a la sociedad civil para enriquecer su percepción sobre los asuntos públicos.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Asimismo señale si se establece una diferencia entre el derecho de las personas y de los servidores públicos.
44 SANTIAGO, MUÑOS MACHADO, Libertad de prensa y procesos de difamación, Barcelona, Ariel, 1987, p. 154.
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Anteriormente, existía en el Código Penal el delito de desacato, otorgando con dicha disposición un tratamiento especial a lo funcionarios públicos que con ocasión del ejercicio de su cargo sufrieran calumnias, injurias, insultos o cualquier tipo de ofensas. No obstante, y dada la evidente inconstitucionalidad de tal disposición, la misma fue derogada por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia mediante Sentencia de fecha 29 de abril de 2005, ello en virtud de la interposición de una acción de inconstitucionalidad promovida por el Ministerio Público el 24 de octubre del año 2003.
Actualmente, en caso que un funcionario público sea sujeto de calumnias o injurias, ya sea con ocasión del ejercicio de su cargo o bien en su vida privada, el hecho deberá ser calificado según el delito cometido de conformidad con los tipos penales básicos contra el honor previstos en la norma penal; es decir, de la misma forma en que se aplica cuando el sujeto pasivo es un ciudadano común.
La única diferencia de tratamiento aún existente, es en lo relativo al procedimiento para llevar a cabo la persecución penal. Así, los delitos contra el honor sólo pueden ser perseguidos en virtud de querella de la parte agraviada, salvo cuando la ofensa se dirija contra la autoridad pública o instituciones del Estado.
No obstante todo lo anterior, el Código Penal aún contempla, si bien ya no como delito sino como falta penal, lo siguiente:
Artículo 418: “Será sancionado con prisión de sesenta a noventa días y multa de ochocientos a un mil Lempiras quien: 1)…2) Falte el respeto y consideración debidos a una autoridad pública…; 3) Ofende o desobedece a los agentes de la autoridad cuando actúen en el ejercicio de sus funciones…”.
Esta disposición, aunque en forma menos gravosa que como acontecía con el delito de desacato, concede una protección especial a la autoridad pública cuando se vea ofendida con ocasión del ejercicio de su cargo, aunque sería fácil determinar que, declarada la inconstitucionalidad del delito de desacato por los motivos expuestos, la persistente existencia legal de la falta apuntada, deberá seguir la misma suerte de inconstitucionalidad.
Marco Normativo
En nuestro país se pueden cometer algunos tipos penales a través de los medios de comunicación, sin embargo, se exceptúa el caos relacionado con los 993333
servidores públicos.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:
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Mencione qué término se utiliza en el marco normativo de su país: servidor público, funcionario público u otras y si hay una normatividad que rige su comportamiento cuando actúan en su calidad de servidores o funcionarios.
Definición de servidor o funcionario público:
Artículo 393 del Código Penal: “Para todos los efectos de este Código, se reputará funcionario o empleado público a toda persona natural que, por disposición de la Ley o por nombramiento de autoridad competente, participe en el ejercicio de funciones públicas o desempeñe un cargo público.
Se reputarán también funcionarios públicos a los alcaldes y regidores municipales”.
Artículo 3, numeral 9, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública: “Servidor Público: Cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, contratados o electos para desempeñar actividades o funciones que sean competencia del Estado, de sus entidades o al servicio de éstos, incluyendo aquéllas personas que las desempeñen con carácter ad-honorem”.
Tanto la Constitución de la República como el Código Penal hondureño regulan el comportamiento de los funcionarios públicos.
En el caso de la Constitución de la República, en su Título XIII, bajo la rubrica: DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS SERVIDORES.
En el Código Penal, entre otros, en los siguientes Títulos y Capítulos:
• Título XII, DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO, Capítulo IV, DELITOS COMETIDOS POR LOS FUNCIONARIOS CONTRA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS GARANTIZADOS POR LA CONSTITUCIÓN (Arts. 333 y 334).
• Título XIII, DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, Capítulo III, ABUSO DE AUTORIDAD Y VIOLACIÓN DE LOS DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS (Arts. 349 - 357); Capítulo IV, VIOLACIÓN DE SELLOS Y DOCUMENTOS (Arts. 358-360); Capítulo V, COHECHO (Arts. 361-365, 368 y 369); Capítulo V-A, (Arts. 369 –A y 369-C); Capítulo VI, MALVERSACION DE CAUDALES PÚBLICOS (Arts. 370- 373 A); Capítulo VII, NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES CON EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS (Arts. 374 y 375); Capítulo VIII, FRAUDES Y EXACCIONES ILEGALES (Arts. 376 y 377); Capitulo IX, PREVARICACION (Arts. 378-380); Capítulo X, DENEGACIÓN Y RETARDO DE JUSTICIA (Arts. 383 y 384).
De tal forma que se puede
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criticar a los servidores
a través de la prensa, radio, televisión y muy recientemente Internet. En este ultimo medio sobre todo, a partir de que se ha convertido en un vehiculo para la transmisión de noticias o publicación de las mismas por medio de versiones electrónicas de medios impresos o la creación de sitios especializados en noticias, como medios alternos a los canales comerciales u oficiales.
Estos medios se convierten en alternativos cuando las sociedades en proceso de democratización el acceso a la información y la posibilidad de informar se ve frenada por
La censura oficial
o por la autocensura impuesta por los propios medios de información ya sea como un mecanismo de defensa del propio medio, para evitar la censura u otro medio de presión, o como una forma de conseguir financiamiento oficial.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Indique cómo se regula en el marco normativo de su país, la crítica a los servidores públicos, ¿existe un tipo penal específico?
En Honduras la crítica a los servidores públicos se regula en las siguientes disposiciones:
Artículo 8 de la Ley de Emisión del Pensamiento: “…No es punible la censura decorosa que se haga de los actos de un empleado o funcionario público ejecutados en el ejercicio de sus funciones si tal censura lleva por objeto el bien común y se funda en hechos o actos que constituyan o puedan constituir delitos o faltas expresamente penadas por la Ley”.
Artículo 23 de la Ley de Imprenta: “No habrá responsabilidad por injuria o calumnias inferidas por medio de la imprenta cuando la ofensa constituya cargos hechos a un empleado público o funcionario en su carácter oficial, o a sus cómplices o beneficiados”.
La legislación penal determina la excepción de que la crítica periodística a un servidor público pueda ser susceptible de actualizar los tipos de
difamación e injurias
Gramaticalmente se va a entender por difamación: acto y efecto de difamar, mientras que injuria es un ultraje de obra o palabra. Jurídicamente, ambos
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términos, que son relativamente abiertos, se ven precisados en los marcos legislativos nacionales, como se analizara posteriormente.
Art. 352 inc. II del Código Penal Federal, dice:
No se aplicará sanción alguna como reo de difamación ni de injuria: ii. Al que manifieste su juicio sobre la capacidad, instrucción, aptitud o conducta de otro, si probare que obró en cumplimiento de un deber o por interés público, o que con la debida reserva lo hizo por humanidad, por prestar un servicio a persona con quien tenga parentesco o amistad, o dando informes que se le hubieren pedido, si no lo hiciere a sabiendas, calumniosamente.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:¿Hay alguna conducta punible equivalente a difamación e injurias? ¿Qué vía se sigue civil o penal?
En el Código Penal hondureño están tipificados como delitos contra el honor las figuras de la difamación y la injuria. En consecuencia, su persecución es mediante querella a través de la vía penal, sin perjuicio de la responsabilidad civil que corresponda.
La descripción del delito de injurias se encuentra en el Artículo 157 del Código Penal que prescribe: “Será penado por injuria, con reclusión de uno a dos años, quien profiera expresión o ejecute acción en deshonra, descrédito o menosprecio de otra persona”.
El delito de difamación está contemplado en el Artículo 160 del Código Penal que establece: “Se incurre en difamación, y se impondrá al culpable la pena de la calumnia o de la injuria, según proceda, aumentada en un tercio, cuando las imputaciones constitutivas de injuria o calumnia se hicieren en forma o por medios de divulgación que puedan concitar en contra del ofendido el odio o el desprecio público”.
Ataques a la vida privada, a la moral y al orden público
El catálogo de sanciones que se pueden aplicar a quien por medio de la prensa incurre en delitos de de ataques a la vida privada, la moral y el orden público, se encuentra en la
Ley de Imprenta
Su importancia es más bien de carácter
Histórico y didáctico
Anota Ernesto Villanueva:
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Sobra decir que la amplia tipicidad de los delitos, así como la vaguedad que implican los vocablos que utiliza la Ley de Imprenta en el contenido de las hipótesis normativas, representan una razón adicional que nulifica la eficacia de este cuerpo normativo.45
Ataques a la vida privada
El delito de ataque a la vida privada debe castigarse:
a) Con pena de seis meses de arresto a dos años de prisión y multa de
100 a 1000 pesos, cuando el ataque o injuria (la injuria ya no se
encuentra tipificado) cause afrenta ante la opinión pública o consista en
una imputación o en apreciaciones que puedan perjudicar
considerablemente la honra, la fama o el crédito del injuriado, o
comprometer de una manera grave la vida, la libertad o los derechos o
intereses de éste o exponerlo al odio o al desprecio público.
b) Con arresto de ocho días a seis meses y multa de cinco a 50 pesos,
cuando el ataque o injuria no esté comprendido en la hipótesis anterior.
Hacer una imputación o una apreciación que perjudique la honra, fama, crédito o intimidad de otros es delito.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Identifique si en el marco normativo de su país existe un tipo equivalente a “ataque a la vida privada” y compárelo con el indicado en el texto.
La Ley de Emisión del Pensamiento en su Artículo 8, declara que: “Son punibles de conformidad con esta ley las infracciones cometidas en el ejercicio de la libertad de expresión por cualesquiera de los medios de difusión que se contemplen, cuando falten al respeto a la vida privada, cuando se refiera en forma denigrante a la vida exclusivamente de hogar o a la conducta social de las personas y les causen daño en su reputación, en sus intereses y en sus relaciones familiares”.45 Villanueva, op cit p. 346
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Esta punición se encuentra estipulada en el Código Penal en el Capítulo que regula los delitos contra el honor. En este supuesto, en el que se ataca la vida privada de las personas profiriendo expresiones que causan deshonra o descrédito del sujeto pasivo, el hecho debe calificarse como injurias, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 157 que establece: “Será penado por injuria, con reclusión de uno a dos años, quien profiera expresión o ejecute acción en deshonra, descrédito o menosprecio de otra persona”.
No obstante, si esas expresiones injuriosas se realizan de manera pública, el hecho deberá calificarse como delito de difamación por actos constitutivos de injuria.
El delito de difamación está regulado en el Artículo 160 del Código Penal que prescribe: “Se incurre en difamación, y se impondrá al culpable la pena de calumnia o de la injuria, según proceda, aumentada en un tercio, cuando las imputaciones constitutivas de injuria o calumnia se hicieren en forma o por medios de divulgación que puedan concitar en contra del ofendido el odio o el desprecio público”.
(Las disposiciones descritas resultan similares al supuesto previsto en el literal “a” del texto).
Ataques a la moral pública
Este delito está tipificado tanto por la
Ley de Imprenta y el Código Penal Federal.
Conforme a la Ley de Imprenta se castiga:
a) Con arresto de uno a 11 meses y multa de 100 a 1000 pesos cuando a través de
toda manifestación de palabra, escrito u otro medio
con la que se defiendan o disculpen, aconsejen o propaguen públicamente
los vicios, faltas o delitos,
o se haga la apología de ellos o de sus autores.b) Con arresto de ocho días a seis meses y multa de 20 a 500 pesos cuando se trate de
toda manifestación verificada con discursos, gritos, cantos, exhibiciones o representaciones
o por cualquier otro medio, con la cual se
ultraje u ofenda públicamente al pudor,
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a la decencia o a las buenas costumbres o se excite a la prostitución o a la práctica de actos licenciosos o impúdicos, teniéndose como tales todos los que, en el concepto público, estén calificados de contrarios al pudor; así como cuando se lleve a cabo toda distribución, venta o exposición al público, de cualquier manera que se haga, de escritos, folletos, impresos, canciones, grabados, libros, imágenes, anuncios, tarjetas u otros papeles o figuras, pinturas, dibujos o litografiados de carácter obsceno o que representen actos lúbricos.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Indique cómo se regula en el marco normativo de su país existe un tipo equivalente a “ataques a la moral publica” y compárelo con el indicado en el texto.
El Título IV del Código Penal regula en un solo Artículo las denominadas FALTAS CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES. Así, el Artículo 410, establece lo siguiente:
“Será castigado con prisión de sesenta a noventa días y multa de setecientos a un mil Lempiras: 1) Quien ofenda el pudor en forma pública; 2) Quien se exhiba desnudo ofendiendo la decencia pública; 3)…”.
El Titulo VI, el Código Penal regula en un solo Artículo, las denominadas FALTAS RELATIVAS A LA EMISIÓN DEL PENSAMIENTO. Así, el Artículo 415, establece lo siguiente:
“Incurrirá en prisión de sesenta a noventa días y multa de ochocientos a mil Lempiras quien:
1) Divulgue noticias falsas de las que pueda resultar algún peligro para el orden público o daño a los intereses o al crédito del Estado, si el hecho no merece mayor pena; y,
2) Sin cometer delito, incite en forma pública a la desobediencia de las leyes o de las autoridades constituidas, haga la apología de las acciones u omisiones constitutivas de delito u ofenda la moral, las buenas costumbre o la decencia pública”.
Por su parte, la misma norma penal, en el Título VII, bajo la rúbrica FALTAS CONTRA EL ORDEN PÚBLICO, en su Artículo 418, numeral 3, establece: “Será sancionado con prisión de sesenta a noventa días y multa de ochocientos a un mil Lempiras quien: 1) mediante estampas o grabados o de cualquier otra manera ofenda la moral y las buenas costumbres…”.
(Todas estas disposiciones, a excepción del numeral 2 del Artículo 415, son coincidentes con el literal “b” del Texto).
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Este delito se tipifica en el Código Penal Federal como
ultrajes a la moral pública y como provocación o apología de delitos
en los arts. 200, fracc. I y II, y 209.
En el primer caso, el Código Penal Federal establece una penalidad mayor: “prisión de seis meses a cinco años de trabajo o sanción de 300 a 500 días de multa, o ambas a juicio del juez”. En el segundo, dispone como jornadas de trabajo en favor de la comunidad.
La tendencia de las legislaciones se dirige hacia la despenalización de las conductas antes tipificadas como el ultraje a la moral publica.
Actividades
Busque en un diccionario la definición de
Decencia
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Buenas costumbres
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Pudor
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Elija uno de los conceptos y reflexione brevemente sobre las dificultades
para concretar su aplicación en un supuesto normativo.
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CONTENIDO REGIONALIZABLE:Indique cómo se regula en el marco normativo de su país existe un tipo equivalente a “apología de delitos” y compárelo con el indicado en el texto”
En la normativa hondureña, la “apología de delitos” se regula como un tipo penal de faltas, específicamente el Artículo 415, numeral 2, del Código Penal: “Incurrirá en prisión de sesenta a noventa días y multa de ochocientos a mil Lempiras quien:1)… 2) Sin cometer delito, incite en forma pública a la desobediencia de las leyes o de las autoridades constituidas, haga la apología de las acciones u omisiones constitutivas de delito u ofenda la moral, las buenas costumbre o la decencia pública”.(Este numeral resulta similar al literal “a” descrito en el Texto).
Ataques al orden o a la paz pública
Este tipo es bastante peculiar se crea durante el periodo de la
revolución mexicana
y tiene su razón de ser y debe comprenderse solamente en dicho contexto.
Este delito se castiga, de acuerdo con la Ley de Imprenta:
a) Con arresto que no pasará de un mes o prisión que no excederá de un año, cuando se trate de toda
manifestación o exposición maliciosa hecha públicamente
por medio de discursos, gritos, cantos, amenazas, manuscritos, o de la imprenta, dibujo, litografía, fotografía, cinematógrafo, grabado o de cualquier otra manera, que tenga por objeto
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desprestigiar, ridiculizar o destruir las instituciones
fundamentales del país; o con los que se injuria a la nación mexicana, o a las entidades políticas que la forman.b) Con una pena que no pasará de tres meses de arresto, ni excederá de dos años de prisión, en los casos de injurias contra el
Congreso de la Unión o las Cámaras, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Ejército, la Armada o Guardia Nacional,
o las instituciones que de aquél y éstas dependan.c) Con la pena de seis meses de arresto a un año y medio de prisión y multa de 100 a 1000 pesos, cuando se trate de
injurias al Presidente de la República,
en el acto de ejercer sus funciones o con motivo de ellas.d) Con la pena de tres meses de arresto a un año de prisión y multa de 50 a 500 pesos, las injurias a los
secretarios del Despacho, al procurador General de la República o directores de los departamentos federales, a los gobernadores del Distrito
y territorios federales, en el acto de ejercer sus funciones o con motivo de ellas, o a los tribunales, legislaturas y gobernadores de los estados, con motivo de sus funciones.e) Con arresto de uno a seis meses y multa de 50 a 300 pesos las injurias a un
magistrado de la Suprema Corte, a un magistrado de Circuito o del Distrito Federal o de los estados, juez de Distrito
o del orden común ya sea del Distrito Federal, de los territorios o de los estados, a un individuo del Poder Legislativo Federal o de los estados, o a un general o coronel, en el acto de ejercer sus funciones o con motivo de ellas, o contra cualquier otro cuerpo público colegiado distinto de los mencionados en las fracciones anteriores, ya sea de la Federación o de los estados. Si la injuria se verificare en una sesión del Congreso o en una audiencia de un tribunal, o se hiciere a los generales o coroneles en una parada militar o estando al frente de sus fuerzas, la pena será de dos meses de arresto a dos años de prisión y multa de 200 a dos mil pesos.f) Con arresto de 15 días a tres meses y multa de 25 a 200 pesos al que injurie al que mande una
fuerza pública, a uno de sus agentes o de la autoridad
o a cualquier otra persona que tenga carácter público y no sea de las mencionadas en los cuatro incisos anteriores, en el acto de ejercer sus funciones o con motivo de ellas.
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g) Con la pena de uno a 11 meses de arresto y multa de 50 a 500 pesos en los casos de injurias a las
naciones amigas, a los jefes de ellas,
o a sus representantes acreditados en el país.h) Con una pena de dos meses de arresto a dos años de prisión, cuando se trate de la
publicación o propagación de noticias falsas o adulteradas
sobre acontecimientos de actualidad, capaces de perturbar la paz o la tranquilidad de la República o en alguna parte de ella, o de causar el alza o baja de los precios de las mercancías o de lastimar el crédito de la Nación o de algún estado o municipio, o de los bancos legalmente constituidos.En el Código Penal Español se encontró un equivalente muy matizado de este tipo y se encuentra ubicado dentro del capitulo dedicado a los
Delitos contra la Corona.
A diferencia de la ley de imprenta aquí en México, en la legislación española se prevé como principal como principal delito matar al rey :Articulo 485. 1. El que mate al Rey, o a cualquiera de sus ascendientes o
descendientes, a la Reina consorte o al consorte de la Reina, al Regente o algún miembro del a Regencia, o al Príncipe heredero de la corona, será castigado con la pena de prisión de veinte a veinticuatro años.
2. La tentativa del mismo delito se castigara con la pena inferior en un grado.
3. La tentativa del mismo delito dos o mas circunstancias agravantes, se impondrá la pena de prisión de veinticinco a treinta años.
Y posteriormente, como delito menos graves se considerara el cometer injuria o calumnia:Articulo 490.1. El que allanare con violencia o intimidación la morada de cualquiera de las personas mencionadas en los artículos anteriores será castigado con la pena de prisión de tres a seis años.Si no hubiere violencia o intimidación la pena sera de dos a cuatro años.2. Con la pena de prisión de tres a seis años sera castigado al que amenazare gravemente a cualquiera de las personas en el apartado anterior, y con la pena de prisión de uno a tres años si la amenaza fuera leve.
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3. El que calumniare o injuriare al Rey o a cualquiera de sus ascendientes o descendientes, a la Reina consorte o al consorte de la Reina, al Regente o algún miembro de la Regencia, o al Príncipe heredero de la Corona, en el ejercicio de sus funciones o con motivo u ocasión de estas, sera castigado con la pena de prisión de seis meses a dos años si la calumnia o injuria fueran graves, y con la de multa de seis a doce meses si no lo son.Articulo 491.
1. Las calumnia he injurias contra cualquiera de las personas mencionadas en el articulo anterior, y fuera de los supuestos previstos en el mismo, serán castigadas con la pena de multa de cuatro a veinte meses.
2. Se impondrá la pena de multa de seis a veinticuatro meses al que utilice la imagen del Rey o de cualquiera de sus ascendientes o descendientes, o de la Reina consorte o del consorte de la Reina, o del regente o de algún miembro de la Regencia, o del Príncipe heredero, de cualquier forma que pueda dañar el prestigio de la corona.
Lo común en ambas legislaciones es que se castiguen las calumnias o las injurias en contra de las figuras connotadas del gobierno, en el caso concreto de España, se hace mención a la corona.
Actividades
Elabore una breve reflexión sobre las diferencias mas significativas que tienen la legislación mexicana y la española respecto de penar la calumnia y la injuria contra figuras del Estado.
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CONTENIDO REGIONALIZABLE:Identifique si en el marco normativo de su país existe un tipo equivalente a “ataques al orden publico o a la paz publica” y compárelo con el indicado en el texto”.
El Artículo 417 del Código Penal, establece como faltas contra el orden público, entre otras, las siguientes conductas:
“Será sancionado con prisión de sesenta a noventa días y multa de ochocientos a un mil Lempiras quien:
1) Con palabras, gritos, silbidos fuertes o reiterados o mediante instrumentos sonoros o de cualquier otra forma perturbe el orden público, el normal funcionamiento de un tribunal de justicia u otra oficina estatal o el pacífico desarrollo de una reunión o manifestación o de otro acto público análogo, si el hecho por su gravedad no constituye delito; y,
2) Anuncie desastres, accidentes o peligros inexistentes y con ello suscite alarma pública”.
Delito de difamación
El DRAE define el vocablo difamar como el acto y efecto de
“desacreditar a alguien, de palabra o por escrito, publicando cosas contra su buena opinión y fama”46.
Para F. Carrara, la difamación es “la imputación de un hecho criminoso o inmoral dirigida dolosamente contra un ausente y comunicada a varias personas separadas o reunidas”47.
El delito de difamación ha sido identificado históricamente como género de la especie injuria, que proviene de iniuria y se refiere a una forma antijurídica causada a una persona.
El bien jurídico penalmente protegido en el delito de difamación es
el honor o la imagen
de las personas ante la sociedad, los cuales son inherentes a la personalidad.
El honor puede considerarse
el valor que una persona tiene de sí misma
y como el concepto o valor de una persona ante los demás.
46 Diccionario de la Lengua Española, 22ª ed., t. 2, apelado-canjura, Madrid, Espasa Calpe, 1992.47 F. CARRACA Programa del curso de derecho criminal, t. VIII, Buenos Aires, Depalma, 1957. p. 1714.
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El derecho al honor lo reconoce la Declaración Universal de los Derechos del Hombre:
Art. 12: “Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honor y a su reputación. Toda persona tiene el derecho a la protección de la ley contra tales injerencias”.
El derecho al honor es protegido en México por el artículo 16 constitucional y por diversos tratados internacionales firmados por nuestro país.
Marco Normativo
Se revisan tres legislaciones, la mexicana, la española y la argentina. En México con base en el art. 350 del Código Penal Federal:
la difamación consiste en
comunicar dolosamente a una o más personas,
la imputación que se hace a otra persona física, o persona moral de
un hecho cierto o falso
determinado, o indeterminado, que pueda causarle
deshonra, descrédito, perjuicio,
o exponerlo al desprecio.
El delito de difamación se castiga con
prisión hasta de dos años o multa de 50 a 300 pesos, o ambas
sanciones, a juicio del juez.
Para actualizar el tipo penal anterior deben reunirse los siguientes elementos:
• Comunicación dolosa
• Imputación de un hecho cierto o falso
• Que causa deshonra, descrédito o perjuicio
a) Una persona debe comunicar dolosamente a otra o más personas; no basta que alguien comunique a una o varias personas, sino que se requiere que esa comunicación se haga con el conocimiento y el propósito de llevar a cabo el hecho delictivo establecido en el tipo penal.
El dolo se define en el artículo 9o del Código Penal Federal al señalar que:
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“obra dolosamente el que, conociendo los elementos del tipo penal, o previniendo como posible el resultado típico, quiere o acepta la realización del hecho descrito por la ley”.
b) Debe hacerse
una imputación
a otra persona física o moral, de un hecho
cierto o falso, determinado o indeterminado.
Es necesario que la persona atribuya en forma concreta y precisa a otra persona física o moral un hecho cierto o falso, determinado o indeterminado.
Para que se integre el tipo penal
no es necesario que los hechos imputados sean falsos;
la prueba de la verdad en nuestro Código Penal sólo se admite para excluir de responsabilidad en dos casos, art. 351:
I. Cuando la imputación se haya hecho a un depositario o agente de la autoridad, o a cualquiera otra persona que haya obrado con carácter público, si la imputación fuere relativa al
ejercicio de sus funciones;
por ejemplo, cuando una persona formula denuncia ante un agente del Ministerio Público sobre el autor de un probable delito. II. Cuando el hecho imputado esté
declarado cierto por sentencia irrevocable
y el acusado obre por motivo
de interés público o por interés privado, pero legítimo,
y sin ánimo de dañar.
c) El hecho determinado o indeterminado, falso o cierto,
debe eventualmente causarle deshonra, descrédito, perjuicio
o exponerlo al desprecio de alguien.
El art. 352 del Código Penal excluye de responsabilidad por los delitos de difamación:
135
I. Al que manifieste técnicamente su parecer sobre alguna producción literaria; artística, científica o industrial.
II. Al que manifieste su juicio sobre
la capacidad, instrucción, aptitud o conducta de otro,
si probare que obró en cumplimiento de un deber o por interés público o que, con la debida reserva, lo hizo por humanidad, por prestar un servicio a una persona con quien tenga parentesco o amistad, o dando informes que se le hubieren pedido, si no lo hiciere a sabiendas, calumniosamente.
III. Al autor de
un escrito presentado o discurso pronunciado en tribunales;
pues si hiciere uso de alguna expresión difamatoria o injuriosa, los jueces, según la gravedad del caso, le aplicarán alguna de las correcciones disciplinarias de las que permita la ley.
Las tres hipótesis anteriores no integran el tipo penal del delito de difamación en virtud de que carecen del
dolo o animus diffamandi,
cuya presencia constituye un ingrediente.
De igual manera, la Suprema Corte de Justicia de la Nación sostiene en tesis jurisprudencial que:
La SCJN establece que la queja, expresada por cualquier medio, de quien se cree víctima de procedimientos irregulares, por parte de las autoridades, no puede afirmarse que lleva la intención de comunicar a otros, dolosamente, hechos ciertos o falsos, que puedan causar deshonra a las autoridades.
Así, ese alto tribunal precisó una de las principales funciones de la prensa, es
censurar a los funcionarios que no cumplan con sus deberes
y los conceptos, aunque un poco duros que aquélla use en su labor, no pueden constituir la comunicación dolosa que tenga por objeto causar deshonra o descrédito a un funcionario…48.
El código penal Español la difamación se encuentra regulada en los artículos 205 y 207.
48 Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época, t. XXXV, p. 1446
136
Articulo 205.
Es calumnia la imputación de un delito hecha con conocimiento de su falsedad o temerario desprecio hacia la verdad.
Articulo 206.
Las calumnias serán castigadas con las penas de prisión de seis meses a dos años o multa de doce a 24 meses, si se propagaran con publicidad y, en otro caso, con multa de seis a 12 meses.
Articulo 207.
El acusado por delito de calumnia quedara exento de toda pena probando el hecho criminal que hubiere importado.
De igual forma que en Código Penal Federal de México, para que se integre el tipo penal no es necesario que los
Hechos imputados sean falsos
Aunque el acusado no podrá ser penado si prueba el hecho.
En el caso de la legislación penal argentina tanto la injuria como la calumnia se regulan en el capitulo de delitos contra el honor, en los artículos 109 a 117. L injuria se define simplemente como
Deshonrar o desacreditar
a otro, y las penas van de $1,500 a $90,000 o prisión de un mes a un año.
Y los requisitos que deben cumplirse para que el acusado de injuria pueda probar la verdad de la imputación, son los siguientes (articulo 111 del Código Penal Argentino)
1º Si la imputación hubiere tenido por objeto defender o garantizar un interés publico actual;
2º Si el hecho atribuido a la persona ofendida, hubiere dado lugar a un proceso penal,
3º Si el querellante pidiere la prueba de la imputación dirigida contra el.
En estos casos si se probara la verdad de las imputaciones el acusado quedara exento de pena.
Delito de calumnia
El DRAE define en dos sentidos el vocablo calumnia: como
137
“Acusación falsa, hecha maliciosamente para causar daño” y como “Delito
perseguible a instancia de parte, consistente en la imputación falsa de un delito
perseguible de oficio”49.
Doctrinalmente, la calumnia es
una forma agravada del delito de difamación,
pues implica la atribución concreta a alguien de
un delito que se persigue de oficio.
Por este motivo, el nivel de afectación del sujeto pasivo es mayor que el de difamación, pues se trata de un delito formal.
Marco Normativo
El artículo 356 del Código Penal tipifica el delito de calumnia en los términos siguientes:
El delito de calumnia se castigará con prisión de seis meses a dos años o multa de dos a 300 pesos, o ambas sanciones, a juicio del juez:I. Al que impute a otro un
hecho determinado y calificado como delito por la ley,
si este hecho es falso, o es inocente la persona a quien se imputa.II. Al que presente
denuncias, quejas o acusaciones calumniosas,
entendiéndose por tales aquéllas en que su autor imputa un delito a persona determinada, sabiendo que ésta es inocente o que aquél no se ha cometido.III. Al que, para hacer que
un inocente aparezca como reo de un delito,
ponga, sobre la persona del calumniado, en su casa o en otro lugar adecuado para ese fin, una cosa que dé
indicios o presunciones
de responsabilidad. En los casos de las dos últimas fracciones, si el calumniado es condenado por sentencia irrevocable, se impondrá al calumniador la misma sanción que aquel.
49 Ef. Diccionario de la Lengua Española, t.6, engarbado-grimorio, opta, p.866
138
Para integrarse el tipo penal antes descrito deben reunirse los siguientes elementos:
• Atribuir falsamente la comisión de un delito
• Falsedad objetiva y subjetiva
• Imputación individualizada
a) El sujeto activo debe atribuir falsamente al sujeto pasivo la comisión de
un delito, de los que la ley persigue de oficio.
b) La falsedad debe ser
objetiva y subjetiva.
La primera es la imputación de un delito sin que haya sido cometido por el
sujeto activo.
La falsedad subjetiva está
vinculada con el dolo,
ya que para que opere, se requiere que el sujeto activo convierta la
imputación en un instrumento para materializar la afectación del honor, la
personalidad y la dignidad moral del sujeto pasivo; es decir, que conozca
y quiera llevar a cabo los hechos tipificados como delito.
c) La imputación debe hacerse en forma
individualizada
y sobre un hecho concreto a través de un medio informal como los signos,
los escritos o cualquier modalidad del lenguaje, o de modo formal a través
de denuncia presentada ante las autoridades competentes.
El art. 357 del Código Penal establece dos causales de exclusión de responsabilidad para actualizar el tipo penal de la calumnia:
Probar haber tenido causas para incurrir en error y si los hechos son ciertos aunque no sean delito
Aunque se acredite la inocencia del calumniado, o que sean falsos los hechos en que se apoya la denuncia, la queja o la acusación, no se castigará como calumniador al que las hizo, si probare plenamente haber tenido causas bastantes para incurrir en error.
139
Tampoco se aplicará sanción alguna al autor de una denuncia, queja o acusación, si los hechos que en ella se imputan
son ciertos, aunque no constituyan un delito,
y él errónea o falsamente les haya atribuido ese carácter.
En el primer párrafo del art. 357 del Código Penal se hace referencia a la falta de dolo por parte del sujeto activo que, como se dijo en el inciso b), constituye uno de los elementos del tipo. De esta forma la ausencia de la falsedad en su variante subjetiva es razón suficiente para no hacer punible la conducta del sujeto activo. En el segundo párrafo se habla de una falsedad objetiva, pues aunque son ciertos los hechos atribuidos al sujeto pasivo, la comisión de éstos no tipifica ningún delito.
Esta causal de exclusión de responsabilidad ha sido el fundamento legal aplicable a los casos de prensa, como lo sostuvo la Suprema Corte de Justicia de la Nación50:
Aunque no se haya cometido el delito que se denuncia por medio de la prensa, si hubo motivos bastantes para que el periodista pudiese incurrir en error, dicha denuncia es justificada vista la alta misión que desempeña la prensa, al revelar los abusos de las autoridades que no cumplen con su deber,
En la legislación Española la calumnia se regula en losa artículos 208 a 210. Se
define el primero:
Es injuria
la acción o expresión que lesiona la dignidad
de otra persona, menoscabando su fama o atentando contra su propia estimación.
Se aclara que:
Solamente serán constitutivas de delito las injurias que, por su naturaleza efectos y circunstancias,
Sean tenidas en el concepto público como graves.
Las injurias que consistan en la imputación de hechos no se consideraran graves, salvo cuando se haya llevado acabo con consentimiento.
50 Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época, t. LXXV, p. 7606.
140
de su falsedad
o temerario desprecia hacia la verdad.
En el siguiente artículo se indica la penalidad:
Artículo 209.
Las injurias graves hechas con publicidad se castigaran con la pena de multa de seis a catorce meses y en otro caso, con la de tres a seis meses.
Finalmente en el último artículo se establece la exención, de responsabilidad.
Artículo 210.
El acusado de injuria quedara exento de responsabilidad
probando la verdad
de las imputaciones cuando estas se dirijan contra
funcionarios públicos
sobre hechos concernientes al ejercicio de sus cargos o referidos a la comisión de faltas penales o de infracciones administrativas.
Es importante citar el siguiente capitulo, de disposiciones comunes, por que en el se prevé la publicidad.
CAPITULO III.
DISPOSICIONES GENERALES.
Artículo 211.
La calumnia y la injuria se reputarán hechas con publicidad cuando se propaguen por medio de la imprenta, la radiodifusión o por cualquier otro medio de eficacia semejante.
Artículo 212.
En los casos a los que se refiere el capitulo anterior, sera responsable civil solidaria la persona física o jurídica propietaria del medio informativo a través del cual se haya propagado la calumnia o injuria.
Artículo 213.
Si la calumnia o injuria fueren cometidas mediante precio, recompensa o promesa, los Tribunales impondrán, además de las penas señaladas para los delitos de que se trate, la de inhabilitación especial prevista en los artículos 42 o 45 del presente Código por tiempo de seis meses a dos años.
Artículo 214.
141
Si el acusado de calumnia o injuria reconociere ante la autoridad judicial la falsedad o falta de certeza de las imputaciones y se retractare de ellas, el Juez o Tribunal impondrá la pena inmediatamente inferior en grado, y podrá dejar de imponer la pena de inhabilitación que establece el artículo anterior.
El Juez o Tribunal ante quien se produjera el reconocimiento ordenara que se entregue testimonio de retractación al ofendido y, si este lo solicita, ordenara su publicación en el mismo medio en que se vertió la calumnia o injuria, en espacio idéntico o similar a aquel en que se produjo su difusión y dentro del plazo que señale el Juez o Tribunal sentenciador.
Artículo 215.
1. Nadie sera penado por calumnia o injuria sino en virtud de querella de la persona ofendida por el delito o de su representante legal. Se procederá de oficio cuando la defensa se dirija contra funcionario público, autoridad o agente de la misma sobre hechos concernientes al ejercicio de sus cargos.
2. Nadie podrá deducir acción de calumnia o injuria vertidas en juicios sin previa licencia del Juez o Tribunal que de él conociere o hubiere conocido.
3. El culpable de calumnia o injuria quedara exento de responsabilidad criminal mediante el perdón de la persona ofendida por el delito de su representante legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo párrafo del número 4 del artículo 130 de este Código.
Artículo 216.
En los delitos de calumnia o injuria se considera que la reparación del daño comprende también la publicación o divulgación de la sentencia condenatoria, a costa del condenado por tales delitos, en el tiempo y forma que el Juez o Tribunal consideren mas adecuado a tal fin, oídas las dos partes.
En el Código Penal Argentino (articulo 109) la calumnia se define como:
falsa imputación de un delito
que de lugar a la acción publica, sera reprimida con
prisión de uno a tres años.
Un peculiar hecho se establece en el artículo 112.
El reo de calumnia o injuria equivoca o encubierta que rehusare dar en juicio explicaciones satisfactorias sobre ella, sufrirá del minimum a la mitad de la pena correspondiente a la calumnia o injuria manifiesta.
Respecto de la publicación de las injurias se dice:
142
Art. 113.- El que publicare o reprodujere, por cualquier medio, injurias o calumnias inferidas por otro, sera reprimido como autor de las injurias o calumnias de que se trate.
Art. 114.- Cuando la injuria o calumnia se hubiere propagado por medio de la prensa, en la Capital y territorios nacionales, sus autores quedaran sometidos a las sanciones del presente Código y el juez o tribunal ordenara, si lo pidiere el ofendido, que los editores inserten en los respectivos impresos o periódicos, a costa del culpable, la sentencia o satisfacción.
Los argentinos dedican dos artículos especiales a las injurias.
Art. 115.- Las injurias proferidas por los litigantes, apoderados o defensores, en los escritos, discursos o informes producidos ante los tribunales y no dados a publicidad, quedaran sujetas únicamente a las correcciones disciplinarias correspondientes.
Art. 116.- Cuando las injurias fueren reciprocas, el tribunal podrá, según las circunstancias, declarar exentas de pena a las dos partes o a algunas de ellas.
Finalmente respecto de las injurias en contra de un particular hay una hipótesis especial de exención:
Art. 117.- El culpable de injuria o calumnia contra un particular o asociación, quedara exento de pena, si se retractare públicamente, antes de contestar la querella o en el acto de hacerlo
Actividades
Mencione tres similitudes entre la forma de regular la calumnia en México, España y Argentina
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Mencione dos diferencias entre la forma de regular la calumnia En México, España y Argentina.
143
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Daño moral
El daño moral se infringe contra el
honor, imagen y dignidad
de la persona.
El art. 1916 del Código Civil define el daño moral como
La afectación que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputación, vida privada, configuración y aspectos físicos, o bien en la consideración que de sí misma tienen los demás.
Este tipo de delito extrapatrimonial se diferencia con la difamación y la calumnia en que busca la reparación del daño mediante
erogación material y carece de castigo con pena corporal,
por el contrario, en la difamación y la calumnia sí hay pena corporal.
Por ello el daño moral se regula en el Código Civil Federal, mientras que la difamación y la calumnia se tipifican en el Código Penal Federal,.
CONTENIDO REGIONALIZABLE:Identifique si en el marco normativo de su país existe una figura jurídica equivalente al “daño moral” y compárelo con el indicado en el texto”.
El Artículo 110 del Código Penal regula la reparación del daño moral proveniente de una infracción penal. En ese sentido dispone lo siguiente: “La reparación del daño moral, en las infracciones contra la honra, la dignidad o la honestidad, o en otros casos de daños a intereses de orden moral, consistirá en una indemnización pecuniaria que el Juez determinará prudencialmente según las circunstancias de la infracción, las condiciones de la persona ofendida y la naturaleza y consecuencias habidas o posibles del agravio sufrido”.
Marco Normativo
144
El art. 1916 del Código Civil Federal de México establece:
Cuando un hecho u omisión ilícitos
produzcan un daño moral,
el responsable tiene la obligación de
repararlo mediante una indemnización en dinero,
con independencia de que se haya causado daño material, tanto en responsabilidad contractual, como extracontractual. Igual obligación de reparar el daño moral tendrá quien incurra
en responsabilidad objetiva
conforme al art. 1913, así como el Estado y sus funcionarios conforme al art. 1928, ambas del Código Civil Federal.La acción de reparación
no es trasmisible a terceros por acto entre vivos
y sólo pasa a los herederos de la víctima cuando ésta haya intentado la acción en vida.El monto de la indemnización lo determinará el juez tomando en cuenta los
derechos lesionados, grado de responsabilidad, situación económica del responsable, de la víctima, y otras circunstancias.
Cuando el daño moral haya afectado a la víctima en su decoro, honor, reputación o consideración, el juez ordenará, a petición de ésta y con cargo al responsable,
la publicación de un extracto de la sentencia
que refleje la naturaleza y alcance de la misma, a través de los medios informativos que considere convenientes. En los casos en que el daño derive de un acto que haya tenido difusión en los medios informativos, el juez ordenará que los mismos den publicidad al extracto de la sentencia, con la misma relevancia que hubiere tenido la difusión original.
La hipótesis del art. 1916 obedece a una reforma de en 1982, en cuyo proceso hubo inquietud de parte de los periodistas en el sentido de que la redacción de este artículo pudiese posiblemente lesionar o limitar las garantías de expresión e información.
Con la reforma se introdujo el art. 1916bis, que delimita los alcances del daño moral en relación con la prensa.
quien ejerza sus derechos de opinión, crítica, expresión e información, en los términos y limitaciones de los arts. 6o. y 7o. de la Constitución
145
no estará obligado a la reparación del daño moral
quien demande la reparación del daño moral por responsabilidad contractual o extracontractual deberá acreditar lo
ilícito de la conducta y el daño causado
Actividades
Elabore un cuadro comparativo de los elementos de la difamación, calumnia y daño moral; elija un país: México, Argentina o España
difamación calumnia Daño moral
El derecho de crítica a las personas públicas en el derecho comparado
En los Estados democráticos de derecho se ha discutido profusamente sobre los límites de las libertades de expresión e información, particularmente en cuanto a la
crítica a los gobernantes
El proceso de independencia que muestra gran parte de la prensa mexicana frente a los poderes públicos ha sido una razón convincente para que el derecho de la información tenga mayor importancia en nuestro entorno.
La tensión entre
el poder público y la prensa
es el eje sobre el que ha girado la evolución de los derechos fundamentales en el mundo: de un lado, la reivindicación de la prensa por informar y discutir
146
sobre todo asunto de relevancia pública y, de otro, la intención del poder público por acotar los alcances de las libertades de expresión e información mediante límites constitucionales o con la inserción de derechos con bienes jurídicos protegidos, que a veces son antagónicos a estas libertades.
Los conceptos que se encuentran en el fondo del debate son cuatro:
Libertad de información, de expresión, derecho al honor y persona pública
Los cuales son definidos así:
a) La libertad de expresión es un derecho fundamental que protege la emisión de ideas, opiniones y juicios de valor por cualquier medio. b) La libertad de información es un derecho fundamental que tutela la investigación, el tratamiento y la difusión de hechos y datos de carácter noticioso. c) El derecho al honor51 tiene por objeto proteger la dignidad personal reflejada en la imagen que se proyecta a los demás y en la consideración que sobre sí mismo tiene la persona.d) Persona pública es toda persona física que, por ocupar un cargo público —electivo o por designación— o desempeñar funciones socialmente relevantes, posee una consideración especial en la percepción de la sociedad, circunstancia que motiva que su actuar esté sujeto al escrutinio de los medios.
La lucha entre el alcance de las libertades de expresión e información y la protección del derecho al honor es uno de los aspectos esenciales del estudio para delimitar donde inicia uno y dónde terminan las otras.
Las posturas antitéticas plasmadas en las leyes, al introducir en los cuerpos legales tanto las libertades informativas como el derecho al honor con idéntica jerarquía normativa, se han resuelto en los Estados democráticos de derecho a través de
la jurisprudencia judicial,
la cual ofrecen elementos interpretativos obligatorios para aplicar el derecho a casos concretos de conflicto jurídico
¿Qué debe prevalecer, el derecho al honor de las personas públicas o el ejercicio de las libertades de expresión e información?
51 En el mismo sentido, el Tribunal Supremo de España define el derecho al honor como “un derecho derivado de la dignidad humana y consistente en no ser escarnecido o humillado ante uno mismo o ante los demás, reconocido como derecho fundamental, entre nosotros, en nuestra Constitución, y cuya negación o desconocimiento se produce, fundamentalmente, a través de cualquier expresión proferida o cualidad atribuida respecto a determinada persona que, de modo inexcusable, lo haga desmerecer en su propia estimación o del público aprecio”. (Sentencia del 23 de febrero de 1989.)
147
No existe una respuesta unívoca a la pregunta anterior, pero hay una tendencia creciente en los órganos jurisdiccionales de los Estados democráticos de derecho a
privilegiar el ejercicio
de las libertades de expresión e información por encima del el derecho
al honor de las personas públicas,
siempre que se cumpla con una serie de requisitos de procedimiento.
Actividades
Reflexione sobre la importancia que tiene el derecho a criticar a los gobernantes en las sociedades democráticas
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Mencione al menos dos circunstancias que favorezcan ese ejercicio de crítica
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La libertad de expresión ampara la libre difusión de ideas, opiniones y juicios de valor y es el fundamento constitucional que brinda protección al trabajo cotidiano de articulistas, editorialistas y, en particular, columnistas.
Se trata, de un derecho fundamental dotado de la más amplia protección jurídica para su libre ejercicio; por ello, sus límites se han reducido a
una porción mínima,
tanto por lo que hace a las personas públicas como cuando se refiere a las personas privadas.
148
El principio de la verdad, no constituye un ingrediente de la licitud de la libertad de expresión, debido a la imposibilidad material para calificar las ideas como verdaderas o falsas.
Tres de los países que pueden tomarse como ejemplo en la regulación jurisprudencial de garantías de la misma jerarquía que se encuentran en conflicto son Estados Unidos, España y Argentina.
Actividades
Leer de El derecho de crítica a las personas públicas en el derecho comparado y resolver las labores correspondiente (anexo 3)
Filtraciones y responsabilidad legal del periodista
El crecimiento de las filtraciones de información y documentos por parte del sector público a la prensa se es cada vez más frecuente. El asunto es complejo.
Primero.¿Es legal y ético que los periodistas publiquen o difundan filtraciones como principio general?
Una revisión de 75 códigos de ética periodística de diversas organizaciones del mundo no señalan, el asunto de las filtraciones o de si deben o no publicarse, y en qué casos sí en cuáles no; se puede indicar que liberar filtraciones, en términos generales, no constituye hasta ahora una violación a la ética periodística codificada.
El Código penal para el Distrito Federal no establece tipo penal para la publicación o difusión de
filtraciones.
Por lo tanto se entiende (si no está prohibido para los ciudadanos),
que está permitida
la publicación o difusión de filtraciones, lo cual es una conducta apegada a derecho.
En cambio, el artículo 210 del citado código penal dispone la carga de mantener la reserva de la información a los
servidores públicos
y de quienes por motivo de su empleo o comisión tengan derecho a recibir información, que ciertamente no se trata de los periodistas quienes reciben información que, no está destinada al conocimiento público, pero se desea que sea de conocimiento colectivo.
149
Segundo. ¿Existen casos y cuales son en los que los periodistas podrían incurrir en delitos en el manejo de las filtraciones? Es cierto que la publicación o difusión de filtraciones no constituye una infracción penal, pero en el proceso de obtención de los documentos filtrados el periodista
puede incurrir en delitos.
Por ejemplo si el periodista incurre en el
robo de documentos
o si incurre en el
ingreso a sitios no destinados al público
para sustraer documentos; ambas conductas constituyen delitos aunque tengan relación con la libertad de información.
El derecho constitucional a la libertad de información (artículo 7º de la Constitución)
no protege la comisión de delitos
como vía para ejercer ese derecho fundamental.
En suma, no es lo mismo que una fuente entregue el documento para ser difundido a que el periodista cometa delitos para obtener el registro en cuestión.
Para obtener la información, el fin no justifica los medios
Tercero. Con el inicio de lo previsto en los artículos transitorios de la ley federal de transparencia y acceso a la información pública, con relación al ejercicio concreto del derecho ciudadano al acceso a la información pública y al Hábeas Data, ¿habrán de desaparecer o reducirse las filtraciones de documentos?
No
La ley de acceso a la información pública ampliará considerablemente los flujos informativos que hoy no se encuentran al alcance de las personas por las inconsistencias de nuestro régimen legal.
Pero hay que reiterar que el derecho de acceso a la información pública
no es una prerrogativa absoluta,
sino relativa, que debe armonizarse con otros bienes que el derecho tutela.
Si bien es cierto que el principio legal es que el derecho de acceso a la información pública
es la regla general,
150
también lo es que existe una porción informativa que, por excepción, podrá legalmente ser clasificada como
información reservada,
cuando se trate de asuntos que afecten intereses
colectivos y de terceros, o confidencial
¿cuándo un dato puede ser considerado como confidencial?
Si se trata de los datos personales de los particulares y de los servidores públicos
que no tienen trascendencia pública.
Ese universo de información clasificada puede ser objeto de filtraciones por los servidores públicos y demás sujetos obligados a mantener en sigilo la misma.
Cuarto. La filtración de documentos implica riesgos, retos y eventuales perjuicios para la sociedad y la credibilidad de los medios y de los periodistas.
El quehacer periodístico puede legítimamente utilizar documentos clasificados, pero la noticia no debe agotarse con ellos, el periodismo no debe tener como fin
publicar documentos filtrados.
Hay de documentos a documentos. En algunos casos, el periodista debe evaluar si el interés público amerita su publicación o difusión y si efectivamente el derecho a saber prima sobre otros bienes jurídicos protegidos.
Es cierto que en ocasiones la clasificación de información pudo haber sido equivocada, pero en otras, realmente busca cuidar un interés legítimo que explica que temporalmente se encuentre con
acceso restringido
Adicionalmente, debe haber un análisis de contexto con otras fuentes informativas que hagan del periodista un investigador y no un simple transmisor aséptico de documentos filtrados que le fueron proporcionados.
Debe existir un manejo crítico de los documentos filtrados, de modo que efectivamente se sirva al interés público.
Actividad:
Reflexione sobre la siguiente pregunta
¿Cómo lograr que el periodismo de investigación no sucumba frente a la entrega indiscriminada de información no destinada al público?
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151
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CONTENIDO REGIONALIZABLE:Identifique si en el marco normativo de su país existe un tipo penal que haga referencia a la publicación de filtraciones por parte de los periodistas.
No existe en Honduras ningún tipo penal que haga referencia a la publicación de filtraciones por parte de los periodistas.
Sin embargo, el Código Penal contempla algunos tipos penales que podrían ser aplicados cuando un periodista, en aparente abuso del ejercicio del derecho a la libertad de expresión, revele información que ha obtenido por razón de su profesión.
En ese sentido, el Articulo 4, literal “h”, del Código de Ética del Colegio de Periodistas establece como una de las prohibiciones a los periodistas: “violar el secreto profesional o revelar las fuentes de sus informaciones”.
De tal manera que en el primer supuesto, es decir, violar el secreto profesional, además de las sanciones administrativas previstas en dicho Código, podría aplicarse, según el caso, una sanción penal de conformidad con el Artículo 215 del Código Penal que regula la violación y revelación de secretos. Al respecto, el citado Artículo literalmente establece: “Quien revela sin justa causa o emplea en provecho propio o ajeno un secreto del que se ha enterado por razón de su oficio, empleo, profesión o arte y con ello ocasiona perjuicio a alguien, será sancionado con reclusión de tres a seis años”.
152
21
Marco conceptual
Del libro de Miguel Federico de Lozano, El daño injusto en la responsabilidad civil, Abeledo-Perrot , Argentina, 1996.
1. Argumente sobre la importancia del principio de responsabilidad.Dentro de la moderna reelaboración del problema de la responsabilidad civil –producida en virtud de las profundas transformaciones sociales yculturales que se derivaron del desarrollo tecnológico, con un notable incremento de hechos dañosos. La óptica del fenómeno se trasladó de la estructura del acto ilícito (centrado sobre la figura del comportamiento del sujeto lesionante) a las estructuras del evento lesivo (identificado con el sujeto lesionado). La responsabilidad civil se redefinió como una relación contra el daño injusto. Ante la imposibilidad de la eliminación del año, el problema se presenta como una transferencia de un sujeto (la víctima) a otro (el responsable) )pp. 14, 15).El principio general podría correctamente replantearse en estos términos: toda persona debe abstenerse de todo acto que pueda producir daño a otro, salvo que el comportamiento mismo sea justificado. O de la siguiente manera: en principio todo daño sufrido es injusto salvo que haya sido justificado por un interés preponderante con relación al lesionado (p. 77).
Argumentación:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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Del libro de José María Desantes-Guanter, Derecho a la información. Materiales para un sistema de la comunicación, Coso Fundación de la Comunidad Valenciana para el Desarrollo de la Comunicación y la Sociedad, España, 2004.
2. haga un comentario crítico respecto de la función de informar.El deber de comunicar, el aspecto activo y actuante del derecho a la información es, en su esencia, problema de injusticia, no meramente cuestión de técnica o de negocio. La técnica es un recurso que, utilizado debidamente, contribuye al cumplimiento del deber de informar. El negocio, no se puede informar sólo para ganar dinero. El recuerdo de estos temas, ya tratados extensamente por los autores, nos llevaría muy lejos. Baste con enunciar las conclusiones elaboradas por la llamada jurisprudencia de interesesm cuanto del doctrinarismo de la jurisprudencia de conceptos.(75)El informador ha de ser prudente al obrar, en un doble sentido, dirigiendo su actividad al cumplimiento del deber de informar, y preservando esta actrividad de toda impureza en su conducta profesional y personal. (77).La autocrítica fluye más fácilmente cuando se ha actuado con diligencia, otro de los hábitos aines a la jurisprudencia. La diligencia no tiene consecuencias jurídicas externas en las relaciones informativas, porque se presume. Sí la tiene el vicio que se le opone, que es la negligencia, bien referida a la conducta normal del mismo informador, bien en comparación con la que se observa por otros profesionales del ramo, lo que se advierte, sobre todo, en las ordenanzas laborales de todo tipo. La diligencia surge de la recta conciencia del que informa, sin fijarse en su premio por su presencia o en lña sanción por su falta. (81).
Comentario crítico respecto de la función de informar.________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
23
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Del artículo de calos Soria, “La información de lo público, lo privado y lo íntimo, en Cuenta y razón.
Precisamente porque el tema tiene fuertes raíces y ramas, vale la pena formular desde un principio, con la mayor claridad posible, las ideas centrales de este articulo:El ámbito de lo que puede ser objeto de información y comunicación pública se determina con ayuda de tres categorías básicas: existe lo público . existe lo privado, y existe lo íntimo. Me parece, pues, insuficiente la clasificación del ámbito de lo informable solo en dos categorías básicas, por ejemplo, lo íntimo y lo público, o lo privado y lo público.Existen diferencias entre en ámbito íntimo, privado y público. Son diferencias de orden cultural no diferencias físicas ni matemáticas. Lo íntimo, lo privado y lo público, tienen la unidad de la persona humana; reflejan la diversidad de la persona humana y aspiran a la armonía y la coherencia propia de la personalidad humana.Lo íntimo es solo informable, es decir, objeto de información y comunicación pública, si se dan dos condiciones, la primera condición requiere que la intimidad haya sido exteriorizada libremente, voluntariamente, por la persona que es su sujeto , y la segunda es que esa exteriorización voluntaria de la intimidad tenga relevancia comunitaria.Lo privado no es en principio, objeto de información y comunicación pública. La regla general es, pues, la exclusión de lo privado del objeto de la información. Pero precisamente por tratarse de un a regla general admite excepciones. Cabe el consentimiento, a través del cual se legitima la transferencia de lo que es privado al ámbito de la información pública.Y cabe también informar de lo privado aunque no exista ese consentimiento o incluso, contra la voluntad del interesado- si esos hechos, acciones o circunstancias privadas tienen una conexión inmediata, directa y clara con el ámbito de lo público.Lo público es el ámbito propio de la información y la comunicación social. Lo público ha de tratarse públicamente. Las excepciones a la publicidad de lo público si existen han de ser mínimas y plenamente justificadas por la defensa y salvaguarda de un derecho que sintetiza todos los intereses sociales: el derecho a la paz.Diferencie lo público, lo privado y lo íntimo.____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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