DERECHO DE LA INFORMACIÓN ©Prof. M. P. COUSIDO GONZÁLEZ CURSO ACADÉMICO 2010 2011.

DERECHO DE LA INFORMACIÓN

©Prof. M. P. COUSIDO GONZÁLEZ

CURSO ACADÉMICO 2010 2011

TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

España:

Constitución, art. 105.b) Ley 9/68, modificada por Ley 48/78, Secretos Oficiales L.O. 5/1985, Régimen Electoral General Ley 10/1988, TV Privada (art. 16) y toda normativa audiovisual posterior

hasta hoy PRECEDENTE: Decreto 750/1966, desarrollo Ley Prensa, Deber Inserción

Notas/Comunicaciones Administración y Derecho a Obtener Información Gobierno, Administración y Entidades Públicas

Ley 30/1992, Régimen Jurídico Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común

R.D. 208/1996, Servicios Información Administrativa y Atención al Ciudadano

Ley 6/1997, Organización y Funcionamiento Administración General Estado Ley 15/1999, Protección Datos Carácter Personal (consentimiento afectado

por información a distribuir) Unión Europea:

Reglamento 1049/2001, sobre Acceso a Documentos Parlamento, Consejo y Comisión Europeos


Medidas sobre transparencia: Fomento: Peticiones de información del público:

Facilitarla Fijar plazo para facilitarla Denegar el acceso (información intimidad, investigación delito –

SECRETO SUMARIAL-, materia reservada – SECRETO OFICIAL-) Policía: refuerzo sanciones

Deber de publicaciones/agencias/radios/televisiones de inserción/distribución, indicando fuente, notas/comunicaciones/noticias de interés general de A.P. y EE.PP., fecha remisión y requerimiento expreso de inserción. Primer servicio posterior/número siguiente a fecha recepción.


Clases de información: Publicidad A.P. Propaganda político-electoral/publicidad electoral Información (ordinaria, extraordinaria):

a) General: organismos, procedimientos, requisitos, servicios públicos. DEBER ADMINISTRATIVO: facilitar acceso, sin probar INTERÉS LEGÍTIMO

b) Particular: estado procedimental, identificación de personal. DEBER ADMINISTRATIVO: para con los INTERESADOS


Estatuto Profesión Periodística: Deber de velar por el respeto del principio de transparencia (filtros).


Obligaciones administrativas de derecho de información, al servicio de la transparencia:

Unidad de imagen Campañas informativas y publicitarias para potenciar unidad imagen Ayuda al ciudadano en busca de información Información al ciudadano Recepción documentos del ciudadano Recepción quejas, sugerencias ciudadanas Ayuda en ejercicio derecho de petición Bases datos de información adva Intercambio material informativo entre A.P.s Publicaciones y medios informativos propios Catalogación de publicaciones infvas

Unidades de Infcón. Adva, Ctro. Información Adva. Medios/soportes: todos los que permitan las nuevas tecnologías


Información Institucional U.E.: Causas denegación acceso:

Interés público: Seguridad pública Defensa y asuntos militares Relaciones internacionales Política financiera, monetaria o económica UE, Estados

Opiniones de uso interno Documentos para uso interno institucional Documentos originarios de Estados UE Intimidad e integridad personal (datos personales) Perjuicio para la protección de:

Intereses comerciales personales (incluso, propiedad intelectual) Procedimientos judiciales y asesoramiento jurídico Objetivo de actividades de inspección, investigación y auditoría

TRANSPARENCIA


SECRETOS OFICIALES Documentos:

Anteproyecto Ley Secretos Estado, 1996 Anteproyecto Ley Secretos Estado, 1997

Normativa Ley 11/2002, Reguladora Centro Nacional de Inteligencia Ley Orgánica 2/2002, Reguladora Control Judicial previo del Centro

Nacional de Inteligencia Resolución Presidencia Congreso Diputados 2-VI-1992 (deroga a R. 18-

XII-86) Ley 11-V-1995, de Utilización y Control Créditos para Gastos

Reservados Ley 9/1968, modificada por Ley 48/1978 y su reglamento, el Decreto

242/1969


PRINCIPIOS INSPIRADORES, 1968 y 1978:

Publicidad

PRINCIPIOS INSPIRADORES, 1996 y 1997: Responsabilidad Buena fe Reciprocidad internacional Pleno desarrollo derechos y libertades Colaboración entre poderes Protección Estado Social y

Democrático de Derecho Libertad, justicia, igualdad y

pluralismo político Seguridad nacional, defensa del orden

y seguridad pública Transparencia, con excepciones en

“publicidad” y “concurrencia” en: a) provisión de puestos de

trabajo (con funciones de consulta, custodia y archivo materias clasificadas)

b) contratos obras, suministros, servicios que afecten a actividades/instalaciones clasificadas


CAUSAS DE CLASIFICACIÓN, 1968 y 1978:

Ley (R.D. 1324/1995, sobre Personal Centro Superior Información de Defensa)

Naturaleza del asunto

CAUSAS CLASIFICACIÓN, 1997: Naturaleza=asuntos que

afectan directamente a seguridad y defensa Estado

CAUSAS CLASIFICACIÓN, 1996: Naturaleza Ley Tratados Internacionales


ASUNTOS SUSCEPTIBLES CLASIFICACIÓN, 1996

Actos/documentos(múltiples definiciones en textos legales españoles)/medios materiales

Que puedan “dañar” o suponer “riesgo” para “soberanía”, “independencia”, “integridad territorial”, “orden constitucional e institucional”, “defensa militar”, “intereses exteriores”, “servicios inteligencia”, “intereses económicos, industriales, tecnológicos, científicos”, otros sobre “seguridad y defensa”

ASUNTOS SUSCEPTIBLES CLASIFICACIÓN, 1997

“Riesgos graves” Sin coletilla “otros sobre

“seguridad y defensa”


CATEGORÍAS DE INFORMACIÓN CLASIFICADA, 1968, 1978:

Secreto Materia reservada

• CATEGORÍAS DE INFORMACIÓN

CLASIFICADA, 1996, 1997: Alto secreto (soberanía, orden

constitucional, defensa estatal) Secreto (intereses exteriores,

servicios de inteligencia) =secreto 1968/1978

Confidencial (datos económicos, industriales, tecnológicos) = materia reservada 1968/1978

INSUFICIENTE ADECUACIÓN A CONVENIOS BILATERALES RATIFICADOS POR ESPAÑA (con Israel, con Alemania): secreto, reservado, confidencial y difusión limitada


PERSONAS AFECTADAS POR LA CLASIFICACIÓN, 1996 y 1997 (1):

ÓRGANO CLASIFICADOR ÓRGANO DE CONTROL DE

INFORMACIÓN CLASIFICADA ÓRGANO EJECUTOR DE

CLASIFICACIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CIUDADANOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

SOCIAL


PERSONAS AFECTADAS POR LA CLASIFICACIÓN (2)

MEDIOS DE COMUNICACIÓN (art. 5, 1996): no explícita referencia; prohibición de “revelar, divulgar o publicar”

CIUDADANOS, 1996: obligación mantenimiento secreto y entrega a autoridad

A.P., 1996: SÓLO accesos/copias/certificados formalmente autorizados

MEDIDAS de protección reglamentarias EJECUCIÓN, 1996:

Autoridad Nacional Seguridad + Autoridad Delegada + Registro Central Materias Clasificadas

CONTROL, 1996: Acceso de Congreso y Senado

bajo secreto Defensor Pueblo

CLASIFICA, 1996: CONSEJO MINISTROS MINISTROS

PROHIBICIONES: DELEGAR, TRANSFERIR, DESCONCENTRAR


PERSONAS AFECTADAS POR LA CLASIFICACIÓN (2)

MEDIOS DE COMUNICACIÓN (art. 5, 1997): no explícita referencia; prohibición de “revelar, divulgar o publicar”

CIUDADANOS, 1997: obligación mantenimiento secreto y entrega a autoridad

A.P., 1997: SÓLO accesos/copias/certificados formalmente autorizados

MEDIDAS de protección reglamentarias EJECUCIÓN: Sin menciones CONTROL, 1996:

Acceso de Congreso y Senado bajo secreto

Defensor Pueblo CALIFICA, 1997:

MINISTRO PROHIBICIONES: DELEGAR, TRANSFERIR,

DESCONCENTRAR


DESTRUCCIÓN, 1968, 1978: COMPLETA, SIN SALVAR COPIAS

NI DUPLICADOS ORDENADA POR AUTORIDAD

CLASIFICADORA MÉTODOS TIPIFICADOS

(FUEGO, PRODUCTOS QUIMICOS, REDUCCIÓN A PULPA)

SUPERVISADA POR S.P.M.C., CERTIFICADA, INFORMANDO A AUTORIDAD CLASIFICADORA, REGISTRADA

DESTRUCCIÓN, 1996, 1997: IGUAL TRATAMIENTO PARA

COPIAS Y DUPLICADOS QUE PARA ORIGINALES


DESCLASIFICACIÓN,1968, 1978: Órgano clasificador Sin plazos específicos:

Patrimonio Histórico: 25años tras muerte afectado, si

la fecha es conocida 50 años a partir fecha

documento Función Estadística Pública:

25 años tras muerte interesado, si la fecha es conocida

50 años a partir fecha de obtención

DESCLASIFICACIÓN, 1997:Causas: Tiempo:

25 años10 años

Solicitud autoridad judicial (Consejo Ministros sopesa intereses generales/derechos fundamentales en juego; decisión motivada; viable desclasificación parcial); reiteración de petición judicial ante la Sala C-Advo del T.S., recurrible en amparo ante T.C.

DESCLASIFICACIÓN, 1996: Causas:

Tiempo: 50 años (“alto secreto”, “secreto”) 25 años (“materias

confidenciales”) Cumplimiento condición Acuerdo órgano clasificador Solicitud autoridad judicial (órgano

requerido sopesa intereses generales/derechos fundamentales en juego; decisión motivada; viable desclasificación parcial)


ACTO DE CLASIFICACIÓN, 1968, 1978:

Viable, calificación parcial Viable, distinta calificación

ACTO DE CLASIFICACIÓN, 1997: Órgano con acceso a material clasificado Personas autorizadas Anotación, señal adecuada Prevista, clasificación parcial Motivado, escrito, comunicado al órgano

responsable para su efectividad Elementos:

Motivación Competencia órgano clasificador Órganos autorizados para acceder a

materia clasificada Lugares de custodia Autoridad que cataloga y formaliza

etapas ACTO DE CLASIFICACIÓN, 1996:

Anotación, señal adecuada Prevista, clasificación parcial Motivado, escrito, comunicado al órgano

responsable para su efectividad Elementos:

Motivación

Competencia órgano clasificador

Órganos autorizados para acceder a materia clasificada

Lugares de custodia

Autoridad que cataloga y formaliza etapas


Traslado y envío de secretos, 1968, 1978: Notificación escrita: “Este material

contiene información relativa a secretos oficiales, según lo dispuesto en la Ley 9/1968, de 5 de abril”.

Exclusión del teléfono, en transmisión

Uso en lugares de protección por personas autorizadas

Traslado y envío de secretos, 1996, 1997:

Acceso controlado y restringido a lugares clasificados

Previa autorización para circular/trasladarlos


INFRACCIONES Y SANCIONES: Calificación Revelación/extravío Desclasificación

INFRACCIONES Y SANCIONES, 1997: NO FIGURAN

INFRACCIONES Y SANCIONES: Condena penal excluye la

administrativa (prejudicialidad, “non bis in idem”)

Graves y muy graves Matices:

Intencionalidad Imprudencia Gravedad del daño Naturaleza del daño Reincidencia


Reglamentación, 1968, 1978: Procedimientos Medidas de aplicación de la LSO Protección materias clasificadas Copias o duplicados Instrucción personal

Reglamentación, 1997: Normas protección Procedimientos comunicación Normas archivo Otras

Reglamentación, 1996: Autoridad Nacional Seguridad Normas protección Procedimientos comunicación Normas archivo Otras

TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA; SECRETO SUMARIAL

Planteamiento constitucional: Vid. art. 17 (1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad (…) La detención preventiva no podrá

durar más del tiempo estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial. 3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los términos que la ley establezca. 4. La ley regulará un procedimiento de “habeas corpus” para producir la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo por ley se determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional.)

Vid. art. 9.3 (“(…) principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos”)

Vid. art. 55 (no suspensión derechos art. 17.2)


Vid. art. 24 (“Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela judicial efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión. 2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismo, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia. La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos”.)

Vid. Art. 120 (“1. Las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento. 2. Excepcionalmente, por razones de orden público y de protección de los derechos y libertades, los Jueces y Tribunales, mediante resolución motivada, podrán limitar el ámbito de la publicidad y acordar el carácter secreto de todas o parte de las actuaciones”.)


Debate teórico (en asuntos de interés público): Silencio, garante de seguridad jurídica, imparcialidad judicial Publicidad, aliciente para la rectitud del juez


NOCIONES: “habeas corpus” (vid. L.O. 6/1984) Detención preventiva: 72 horas Prisión provisional: 3 meses-4 años


Deber de información al detenido/preso de: Dcho a guardar silencio Dcho a no declarar contra sí mismo Dcho a designar abogado y a ser asistido por él

Solicitud de información al detenido de sus derechos

Solicitud de ampliación de diligencias

Entrevista reservada con el detenido tras diligencias Dcho a que se informe al familiar/persona deseada de la detención y del

lugar Dcho a intérprete Dcho a reconocimiento médico


Dcho. a ser informado:

Sobre el estado de actuaciones judiciales, que podrán examinar, salvo que hayan sido declaradas secretas, conforme a ley

Dcho de acceso a libros/archivos/registros judiciales NO RESERVADOS, mediante formas de exhibición/testimonio/certificación legales


EL SUMARIO:

Alcance: actuaciones preparatorias del juicio, tendentes a averiguar y a hacer constar que se ha perpetrado un delito, cuáles han sido las circunstancias y quiénes los delincuentes

Un solo proceso, para delitos conexos. Secreto, hasta apertura del juicio oral (salvo excepciones)

Delito público (perseguible por cualquiera, no sólo por la víctima): secreto reforzado, incluso para las partes, por un mes, alzándolo 10 días antes de la conclusión del sumario (crítica: indefensión)

Revelaciones sumariales

Falta(abogados, procuradores, otros: multa; funcionarios públicos, sanción penal)

Delito (art. 198, 199 C.p.)


EL INTERÉS PÚBLICO EN PROCESOS RELEVANTESRasgos: Información sensacional Investigación del juez, fiscal y policía judicial, perjudicadas ante la fuga del delincuente alertado

por mcm. Críticas y contiendas apasionadas sobre la utilidad de actuaciones y procedimientos que no

ayudan a la instrucción Presunción inocencia, violada Dignidad y reputación involucrados, dañadas por la duda social sobre la persona del imputado Dificultad para instructores a la hora de adquirir pruebas Intimidación de testigos (L 19/1994, Protección testigos y peritos en causas criminales) No significa que elementos de la realidad social se arrebaten a la libertad de información, lo que

legítima las informaciones obtenidas al margen del sumario Alargamiento indebido procedimiento, objeto continuo tratamiento informativo, legítimo sobre

base art. 20 Constitución, derecho a la información, Normas y documentos orientadoras:

Circular de 22 de julio de 1928, del Fiscal del T.S. Instrucción 3/1993, sobre función M.Fiscal y defensa derechos ciudadanos, tutela judicial

efectiva y proceso público sin dilaciones indebidas, deber velar por secreto sumario y denuncia anónima

Instrucción 1/2007, sobre actuaciones jurisdiccionales e intimidad de menores Instrucción 2/2006, sobre fiscal y protección del derecho al honor, intimidad y propia

imagen de menores Instrucción 3/2005, relaciones ministerio fiscal y medios comunicación

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