13-5-2015

Trabajo de Derecho Ambiental

Plan Nacional de Desarrollo.

Alumnasannie vega; ana maria olmos.

TRABAJO DEL MEDIO AMBIENTE.

En el componente ambiental se plantea definir una política de crecimiento verde de largo plazo en la cual se establezcan los objetivos y metas de crecimiento económico sostenible. Acorde con el Artículo 156, se busca formular estrategias para el crecimiento verde. Además como estrategia plantea la implementación de programas que promuevan la investigación, el desarrollo tecnológico y de innovaciones con el fin de fortalecer la competitividad, en pro del Desarrollo Sostenible y el Crecimiento Verde. De esta manera el componente ambiental, “Crecimiento Verde” pretende a futuro incrementar las áreas verdes, reducción de emisiones debido a la deforestación, su conservación y junto con ello la contribución al Desarrollo sostenible, mediante estrategias a cargo del Gobierno Nacional y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que serán adoptadas por el gobierno.

Dentro de este Plan Nacional de Desarrollo el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible juega un papel fundamental en la materialización de todos los fines que se han propuesto cumplir a largo plazo, pues dicho ministerio es quien tiene responsabilidades como crear la política nacionales de lucha contra la deforestación, cuyo plan de acción tiene previsto que para la fecha del 2030 se haya terminado con la perdida de bosques, valiéndose para esto de la vinculación de sectores que impulsan la deforestación, Igualmente este PDN impulsa la protección de humedales con base en la cartografía de humedales que determine el MADS y atribuye a las autoridades ambientales el poder de restringir parcial o totalmente el desarrollo de actividades agropecuarias de alto impacto, de exploración y explotación minera y de hidrocarburos, con base en estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales, conforme a los lineamientos definidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

De acuerdo con los anteriores aspectos, habrá una protección y delimitación de páramos. Donde las áreas delimitadas como “páramo”, en las cuales no se permitirá la realización de actividades agropecuarias ni de exploración o explotación de recursos naturales no renovables, conforme a la delimitación de áreas de páramos según la cartografía generada por el Instituto Alexander von Humboldt, por tanto en esta área, la autoridad ambiental regional tiene la labor de hacer los estudios técnicos que permitan identificar el contexto ambiental, social y

económico, de conformidad con los términos de referencia expedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, es así que el interior en dicha área, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deberá delimitar el área de páramo, con base en criterios técnicos, ambientales, sociales y económicos, es importante destacar que en las actividades de explotación y explotación de recursos naturales no renovables, que cuenten con un contrato y licencia ambiental otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010 para las actividades de minería, o con anterioridad al 16 de junio de 2011 para la actividad de hidrocarburos, respectivamente, podrán seguir ejecutándose hasta su terminación, sin posibilidad de prórroga, y estarán sujetas a un control, seguimiento y revisión por parte de las autoridades mineras, de hidrocarburos y ambientales.

En este PND, las autoridades ambientales en coordinación y con el apoyo de las entidades territoriales están encargadas de los planes de cofinanciación necesarios para adquirir áreas o ecosistemas estratégicos para la conservación, preservación y recuperación de los recursos naturales o implementarán en ellas esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos económicos para la conservación, estas áreas y procesos de adquisición, conservación y administración requieren de la participación de la sociedad civil. Se establece también que toda persona, natural o jurídica, pública o privada que pretenda optar a pagos por resultados o compensaciones similares como consecuencia de acciones que generen reducciones de emisiones de GEI, deberá obtener previamente el registro conforme a la reglamentación que para tal efecto expida el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Así mismo también el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podrá integrar y presidir las Comisiones Conjuntas de los Planes de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica, cuando por razones de orden ambiental, social o económico así lo justifiquen y en los casos en los que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible no integre la Comisión Conjunta, las Autoridades Ambientales designarán quién la preside.

De acuerdo con lo dispuesto, habrá un Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el conjunto de información que debe presentar ante la autoridad ambiental competente el interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental, y contendrá información sobre la localización del proyecto, los elementos abióticos, bióticos, y socioeconómicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad. Además para su ejecución se requiere la licencia, y la

evaluación de los impactos que puedan producirse. Junto a esto es necesaria la inclusión del diseño de los planes de prevención, mitigación, corrección y compensación de impactos, así como el plan de manejo ambiental de la obra o actividad.

Dentro del Plan Nacional de Desarrollo y conforme al requisito de licencias, para su obtención es necesario llevar a cabo el procedimiento, donde el interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental presentará ante la autoridad ambiental competente una solicitud que deberá ser acompañada del correspondiente estudio de impacto ambiental para su evaluación. A partir de la fecha de radicación de la solicitud con el lleno de los requisitos exigidos, la autoridad ambiental competente procederá de manera inmediata a expedir el acto administrativo que dé inicio al trámite de licencia ambiental. Expedido el acto administrativo de inicio trámite y dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes, la autoridad ambiental competente evaluará que el estudio ambiental presentado se ajuste a los requisitos mínimos contenidos en el Manual de Evaluación de Estudios Ambientales y realizará visita a los proyectos, cuando la naturaleza de los mismos lo requieran. Cuando no se requiera visita a los proyectos y agotado el término indicado en el inciso precedente, la autoridad ambiental competente dispondrá de diez (10) días hábiles para convocar mediante oficio una reunión con el fin de solicitar por una única vez la información adicional que se considere pertinente.

Habrá una orientación de la inversión a resultados, entendida como la técnica presupuestal que promueve el uso eficiente y transparente de los recursos de inversión, permite alinear los objetivos y prioridades definidos en el Plan Nacional de Desarrollo con el Plan Plurianual de Inversiones y hace posible establecer una relación directa entre el gasto y los bienes y servicios entregados a la ciudadanía. Es necesaria la promoción y apoyo por parte de la Nación, de las entidades territoriales para que adopten las líneas programáticas indicativas para la inversión. Con el propósito de articular y consolidar las diferentes fuentes de financiación de la inversión pública, las entidades territoriales, en el término máximo de hasta el 1 de enero de 2017, cuando se requerirá el registro de la información de la inversión, según los lineamientos que determine el Departamento Nacional de Planeación.

En la Presentación de proyectos en beneficio de las regiones, el Gobierno Nacional a través del Departamento Nacional de Planeación podrá presentar a los

Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) proyectos de impacto regional, en beneficio del desarrollo de las regiones en los que concurran distintas fuentes de financiación públicas o privadas y con cargo a las asignaciones de los fondos de desarrollo regional y de compensación regional del Sistema General de Regalías. Estos proyectos en todos los casos deberán cumplir con los criterios de selección, evaluación, viabilidad, priorización y aprobación. Las operaciones de crédito público y asimiladas cuyo objeto no comprenda el financiamiento de gastos de inversión no requerirán concepto del DNP para su celebración, sin perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos dispuestos para su contratación, incluido, cuando aplique, el concepto favorable de la Comisión Interparlamentaria de Crédito Público. El DNP será el coordinador técnico de los créditos de libre destinación de la Nación.

Los recursos para la estructuración de proyectos, la Nación y sus entidades descentralizadas podrán destinar y asignar recursos para financiar la realización de estudios de identificación, preinversión y estructuración de proyectos de carácter estratégico, del orden nacional y territorial necesarios para dar cumplimiento al presente Plan Nacional de Desarrollo. Estos podrán ser canalizados a través de entidades públicas de carácter financiero del orden nacional definidas por el Departamento Nacional de Planeación, de reconocida capacidad técnica, administrativa y operativa, y administrados en coordinación con las entidades correspondientes. Las entidades financieras podrán gestionar recursos públicos o privados de carácter complementario. En los casos de las entidades territoriales deberán presentar ante los Órganos Colegiados de Administración y Decisión, soportes que acrediten los costos de la estructuración de los proyectos, integrados a los costos de inversión del proyecto.

Dentro del Contrato Plan, que es un acuerdo marco de voluntades de carácter estratégico entre la Nación y las entidades territoriales, ubicado dentro de un documento que contiene los arreglos programáticos y de desempeño definido para la ejecución asociada de proyectos de desarrollo territorial. 1“En desarrollo de este acuerdo marco se suscribirán contratos específicos en los cuales se señalará el objeto, las metas, los plazos, el responsable de la ejecución y se comprometerán los recursos de fuente nacional y territorial que se destinen para su ejecución, así como las vigencias futuras que se requieran. Adicionalmente, se acordarán los mecanismos de seguimiento y control de los recursos y todos los demás aspectos necesarios para garantizar la rápida y eficiente ejecución de los proyectos, atendiendo las prioridades y particularidades de cada sector y cada región.”

1 Plan Nacional de Desarrollo

Para la ejecución de estos Contratos de Plan de acuerdo al PDN en necesaria la creación del Fondo Regional, como un instrumento de gestión para facilitar la ejecución de estos contratos. Este Fondo es de naturaleza especial y no tendrá personería jurídica, adscrita al Departamento Nacional de Planeación que podrá ser administrada por una entidad financiera del orden nacional, con participación estatal. Este fondo estaría constituido con los recursos provenientes de 2“las diferentes fuentes de financiación que en él concurran y sus recursos se destinarán al cumplimiento de los acuerdos, objetivos, metas y resultados convenidos en cada Contrato Plan.” Los recursos diferentes del Presupuesto General de la Nación que entren a este Fondo, ingresarán en calidad de depósito y se ejecutarán conforme a los mecanismos que se acuerden para cada caso, en subcuentas separadas por cada Contrato Plan. En desarrollo del principio de especialización los proyectos que se ejecuten en el marco de los contratos plan deberán contar con el concepto técnico previo del Ministerio o del Departamento Administrativo del ramo o sector.

De conformidad con lo expuesto, el componente ambiental a este componente le hace falta un mayor protagonismo. Si bien el medioambiente en la parte estructural tiene un papel muy importante en este Plan Nacional de Desarrollo, posee grandes vacíos en temas como la minería y la necesidad de un componente ambiental sólido para proyectos de infraestructura. De igual forma El Plan pone en marcha el Sistema Integral de Prevención y Gestión de Conflictos.  Están contemplados mecanismos para abordar los conflictos socio- ambientales, además como aspecto negativo debe destacarse que el Plan crea una especie de régimen de transición para que las mineras con título y licencia ambiental puedan continuar en los páramos. En el documento se establece que los permisos que se 3“hayan sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010 para las actividades de minería, o con anterioridad al 16 de junio de 2011 para la actividad de hidrocarburos, respectivamente, podrán seguir realizándose hasta su terminación, sin posibilidad de prórroga, “también el transporte privado en las ciudades adquirió más importancia en materia de movilidad. En plan se empiezan a reglamentar instrumentos económicos, como los cobros por congestión, para incentivar formas de transporte más sostenibles”. Por último y no menos importante, el plan impone condiciones para la legalización de la pequeña minería, estableciendo que solo podrá llevarse a cabo con título minero a través de la subcontratación o por la asignación de áreas cuando éstas hayan sido devueltas.

2 Plan Nacional de Desarrollo3 http://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/plan-nacional-desarrollo-bueno-malo-feo-del-lado-verde/32575

Sin embargo, se desconoce la existencia de la minería ancestral en territorios que han sido explotados con anterioridad por mineros de menor categoría.

2. Establecer sus puntos a favor y en contra, las innovaciones, posibles contradicciones contra el propósito de contar con un “Desarrollo Sostenible”, qué debió incluirse, qué es innecesario.

-El plan nacional de desarrollo está centrado en la creación de una política nacional de cambio climático de la mano con una estrategia de desarrollo sostenible, contiene aspectos sobre la protección del medio ambiente y la posibilidad del desarrollo industrial en el país.-Resalta la importancia de crear una política y una estrategia de crecimiento verde a largo plazo, entre el de Departamento Nacional de Planeación y el ministerio del medio ambiente debe definir sus metas, objetivos, visión respecto del crecimiento económico sostenible en paralelo con la protección y conservación del medio ambiente. Por tanto se debe tener en cuenta que los planes y los programas para la realización de esta estrategia se enfoca en planes y programas que induzcan a minimizar los impactos de las actividades industriales en el ambiente, de igual manera persuade a los otros ministerios para que implementen planes sectoriales de adaptación al cambio climático, planes sectoriales de mitigación de la Estrategia Colombiana de Desarrollo bajo en Carbono, enfocados a obtener metas cuantitativas de reducción de emisiones de gases efecto invernadero y una Estrategia Nacional de reducción de Emisiones debidas a la deforestación y degradación forestal, en el marco de la política nacional de cambio climático.-Reconoce la importancia de los convenios internacionales y su cumplimieto.

-Como primer punto en contra encontramos que el capítulo de ecomonomía verde no se refleja en el presupuesto, pues no se incrementa de manera significativa sus recurso de tal manera que se puede decir que si se puede realizar todo lo propuesto y parece que queda todo poetizado en el papel.Solo un 1,35% del Plan Nacional de Inversiones Públicas 2015-2018 se destina a la estrategia de Crecimiento Verde y parte de estos recursos van destinadas a la atención de emergencias y desastres y no a la gestión ambiental, en comparación el sector minero-energético recibe una asignación del 11,15% de los recursos, y ni hablar con respecto a lo destinado a defenza nacional pues supera el presupuesto para el crecimiento verde en un 100%.

-Las licencencias ambientales se reducen en tiempo de otorgación y se vuelven express. Los artículos 164 y 165 de la Ley del Plan se aseguran en modificar los artículos 57 y 58 de la Ley 99 de 1993, relacionados con los tiempos en los trámites, no existe capacidad en Minambiente para atender la demanda creciente y mucho menos a la reducción de los tiempos para evaluar y analizar los impactos. La eficiencia de la gestión ambiental radica en el seguimiento de un buen Plan de Manejo, no en la expedición de una licencia.-vacíos en temas como la minería y la necesidad de un componente ambiental sólido para proyectos de infraestructura, se olvida de la mineria ansestral; no propone políticas claras para abordar temas como el de la minería responsable.

-Resalta que Colombia es un país anfibio y tiene una importante tradición de pesca artesanal, por lo que el sector pesquero requiere “atención urgente para evitar el colapso por amenazas internas y externas”. -Reconoce que el biocomercio y ecoturismo son necesarios y requieren de apoyo del Gobierno Central en las condiciones actuales de pérdida de biodiversidad y urgencia de oportunidades para la paz y superación de la pobreza.-Habla de una proteccion conjunta del ambiente que involucra al sector privado, a las personas naturales y al gobiernos nacional.- Contempla mecanismos para abordar conflictos socio ambientales donde el gobierno tiene una participación activa.-Habla de cobro por congestión y contaminación y se evidencia la participación de los diferentes Ministerios por ejemplo en de transporte que entra aregular estos cobros.-Pago por Servicios Ambientales.-Se protegen los Humedales RAMSAR: exclusión en la exploración y explotación de hidrocarburos y minería en estos sitios de importancia internacional.

-Zonificación de Páramos y Humedales, art 158 y 259, solamente cuando en el Páramo se le destinen las áreas para la exploración y explotación de minerales, hidrocarburos o actividades agrícolas, a las áreas restantes se les podrá llamar Área de Páramo, y es sobre estas a las que se les podrá prohibir su exploración y explotación de minerales, hidrocarburos o actividades agrícolas, o sea que hay un amaño de la regulación tendiente a favorecer la mineria sobre el medio ambiente. -Falla en como se ve el país desde las estrategías regionales,se evidencia al ubicar al amazonas.-Ell regimen de transición contemplado permite que la mineria sigua en los paramos hasta el termino de sus licencias.-No hay identidad nacional basada en lo natural, no mensiona al condor, el osos de anteojos, a la orquidea como simbolos de nuestra biodiversidad.-ausencia del reconocimiento de los derechos de propiedad intelectual en cabeza del estado.

- Se crea un Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, que hará parte del Registro Nacional para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y Degradación Forestal REDD.- Se crea el Certificado de Incentivo Forestal, que indica que los recursos del CIF serán distribuidos regionalmente, y deberá garantizar porcentualmente la adecuada participación del pequeño reforestador en dicha asignación.-seis Ministerios tendrán la misión de formular e implementar planes sectoriales de adaptación al cambio climático y planes de acción sectorial de mitigación de la denominada Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono. Ellas son Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energía, Transporte, Salud y Protección Social, Vivienda, Ciudad y Territorio, y Comercio, Industria y Turismo. Una de las metas sectoriales cuantitativas es la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero a corto (año 2020) y mediano plazo (años 2025 o 2030).

-Se le otorga al ministerio de minas competencias en relación con la protección de las cuencas hidrográficas de los minicipios mineros, de tal forma que se sede competencias que no se deberia.- Escaso fortalecimiento de los mecanismos de participación.-Acciones siguiendo solamente objetivos y metas de crecimiento económico.- Falta de sensibilidad y apropiación de la problemática ambiental.-Falta de inclusión de perdida de biodiversidad como aspecto que mida el impacto ambiental en la econimía sostenible.

INNOVACIONES EN EL PND.

Con respecto al crecimiento verde se le otorga una fuerza a la creación de una agenda con este componente, donde estén los objetivos y metas propuestas a largo plazo, hay un lineamiento que se debe seguir para llegar a unos fines específicos.

Habla de una participación integrada por diversos agentes que trabajan conjuntamente para logras los fines planteados.

El tiempo en el otorgamiento de licencias independientemente de lo que esto represente cambio para hacerse más corto.

Se ejecuta el Sistema Integral de Prevención y Gestión de Conflictos, así pues hay mecanismos para la solución de conflictos socio-económicos.

Como novedad también están los cobros por congestión o contaminación.

Como eje fundamental del componente ambiental está la creación de una política nacional de cambio climático, junto con una política de desarrollo sostenible, de esa manera nos transporta a un contexto donde la eliminación de la desigualdad mediante el desarrollo industrial de país va junto con la protección y preservación de los recursos ambientales, de igual forma se rompe con el esquema proteccionista pero tampoco desconoce la protección de las áreas protegidas; es así como habla de la estrategia de crecimiento verde a largo plazo donde el gobierno se fija unas metas razonables en relación con el crecimiento sostenible.

Se crea un Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

Modifica las escalas de la cartografía de paramos, el proyecto del plan 2014-2018, propone que la misma tenga una escala 1:100.000 o 1:25.000. Significa que está escala permite un análisis mucho mejor a que anteriormente se había propuesto.

Respecto al otorgamiento de licencias ambientales se reducen los tiempos de aprobación.

POSIBLES CONTRADICIONES EN EL PROPÓSITO DE CONTAR CON UN “DESARROLLO SOSTENIBLE”.

La principal contradicción que encontramos es a el componente medio ambiental es que no se le da un protagonismo fundamental y todo sigue conforme a los lineamientos trazados desde siempre, carece de un componente ambiental sólido para efectos de proyectos en infraestructura, esto quiere decir que mientras se plante en el PND toda una parafernalia en el tema ambiental, a la hora de su implantación casi que no se le da nada de importancia a este asunto para corroborar lo dicho solo hay que fijarse en el presupuesto que se le asigna a este

componente y el gobierno justifica la prevalencia del desarrollo económico pues con esta busca la eliminación de la desigualdad social y de la pobreza, más aun sabiendo que es a través de la integración de todo el PND que se ha de logra la realización de los fines para superar los problemas que tenemos como nación.

La existencia de los denominados “micos” que hacen inviables las propuestas contenidas en el capítulo de economía verde, por ejemplo: el presupuesto, las licencias ambientales “express”, la mala distribución de las regiones, competencias cedidas a otros ministerios sin idoneidad, el “régimen de transición”, y muchos otros aspectos.

La insuficiencia del enfoque medio ambiental, como se va a lograr un equilibrio entre este aspecto frente a otros como la minería y el desarrollo económico si las acciones del gobierno dejan muy de lado el alcance que puede llegar a tener el tema ambiental, no se impulsa ni se tiene en cuenta realmente.

¿QUE DEBIÓ INCLUIRSE?

En el plan se eliminan las restricciones de uso en ecosistemas estratégicos como los manglares y los bosques secos que correspondía a un avance en la protección de estos ecosistemas.

Debió incluirse la minería ancestral, pues se desconoció esta en territorios que han sido explotados por mineros de pequeña escala, hay que resaltar la mayor parte de estas tierras corresponden a comunidades afrocolombianas y están asignadas a consejos y resguardos, sí no se habla de esta como se puede buscar el desarrollo adecuado y sistemático el mejoramientos de estas prácticas.

Faltó una introducción acertada del enfoque de las regiones en el plan de escala nacional; no diseñó un modelo de desarrollo de la cuenca amazónica basado en su propia estructura ecológica principal.

Faltó igualmente una política donde se pueda superar los conflictos que genera el choque de visiones locales y nacionales cuando estos se encuentran en el territorio.

Los temas biodiversidad y los servicios de los ecosistemas debieron incluirse en el eje de sostenibilidad ambiental.

Faltó la introducción del reconocimiento de los derechos de propiedad intelectual en cabeza del Estado, relacionados a los resultados de los proyectos de investigación y desarrollo financiados con recursos públicos.

LO INESESARIO.

Como innecesario cabe mencionar el acortamiento de tiempos en el trámite para otorgar licencias mineras, porque no permiten un pertinente estudio de viabilidad de tales y no soluciona los conflictos entre las comunidades y las autoridades ambientales, cuando el problema es otro.

Consideramos que como agregado la “prevención de riesgos” no debe ir en este componente, pues no tiene una relación estrictamente necesaria y debería estar en otro espacio, pues al ver que faltaron tantas cosas, no es pertinente quitarle recursos para regular otra materia.

Es innecesario ese régimen transicional para que las empresas mineras puedan estar en los páramos hasta el término de sus contratos o licencias, si la idea es que haya desarrollo sostenible por qué no se ampara en la prevalencia del interés general para que estos contratos o licencias cesen, pues es primordial la conservación de los ecosistemas para la nación.

Bibliografía:

http://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/plan-nacional-desarrollo-bueno-malo-feo-del-lado-verde/32575

http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/ndetalle/article/enfoque-medioambiental-del-plan-nacional-de-desarrollo-es-insuficiente.html

http://www.elcolombiano.com/micos-ambientales-del-plan-nacional-de-desarrollo-i-NN1348528

http://www.elcolombiano.com/opinion/columnistas/biodiversidad-y-plan-de-desarrollo-CG1888242

http://www.larepublica.co/disposiciones-ambientales-en-el-plan-nacional-de-desarrollo_227406

http://www.dinero.com/economia/articulo/aporte-ambiental-plan-nacional-desarrollo/205791

Plan Nacional De Desarrollo.