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INTRODUCCINEl presente trabajo tiene como tema fundamental dar a conocer a los lectores la estructura que constituye el Derecho Penitenciario en nuestro pas, tema que fue elegido por contener los aspectos para nuestro conocimiento sobre la pena, los sistemas penitenciarios y, sobre todo, la realidad de las crceles en el Per, porque an hoy en da no se conoce muy bien la situacin en la que viven los reclusos al interior de un establecimiento penitenciario (llmese Castro Castro, Lurigancho, Santa Mnica, etc.), ni sus necesidades, su tratamiento, o su reinsercin a la vida social, adems de saber las principales leyes y medidas que se toman al momento de la ejecucin de la pena, de acuerdo a cada situacin y hecho delictivo.Nuestro trabajo se estructura de la siguiente manera: En el captulo I tratamos los antecedentes histricos del Derecho Penitenciario, su resean histrica as como la evolucin de los sistemas penitenciarios. En el captulo II tocamos el tema de la pena, su propsito, y las distintas clases de penas que se aplican a los delitos. En el captulo III tratamos los sistemas penitenciarios actuales, su modo de funcionamiento, su rgimen y sus principales deficiencias. En el captulo IV estudiamos la ciencia penitenciaria, lo que dice la doctrina sobre las diferencias entre Derecho Penitenciario, Derecho Penal y Derecho Procesal Penal. En el captulo V estudiamos el Derecho Penitenciario en s y su relacin con las dems ramas del Derecho. En el captulo VI, tratamos el Cdigo de Ejecucin Penal, su objeto, sus comentarios y los derechos del interno. En el captulo VII tocamos los beneficios penitenciarios, su influencia en el tratamiento penal y las diferentes clases de beneficios. En el captulo VIII estudiamos el Tratamiento Penitenciario, sus propsitos y clases de tratamiento para lograr la reinsercin social del interno. Por ltimo en el captulo IX hacemos un breve resumen del Instituto Nacional Penitenciario.Para hacer nuestro trabajo practicamos la lectura con el resumen, es decir, despus de consultar los libros, escribir lo que entendamos y citar las notas que nos pudieran servir o que pudieran explicar mejor nuestro tema, luego nos ayudbamos tambin con informacin de Internet y con imgenes para nuestras diapositivas.En las conclusiones damos nuestra apreciacin sobre los diferentes puntos de la monografa.Sobre los libros que consultamos, decidimos averiguar con respecto a los principales autores en la materia: Hugo Vizcardo, (Manual de Derecho Penal y Penitenciario), Alejandro Sols Espinoza(Ciencia Penitenciaria), pues cada uno de ellos da una descripcin detallada sobre el tema y pudimos encontrar algunos puntos que nos sirvieron de referencia para la estructura del trabajo, as como tambin otros libros y tesis(Regeneracin de Penados en las Crceles del Per- Julio Bellido R., Historia, evolucin, nosologa y clasificacin de la poblacin pena- Ernesto Delhonte Lpez) de ex alumnos sanmarquinos quienes llevaron a cabo esta tarea de investigacin para optar el ttulo de Bachilleres en Derecho y Ciencias Polticas, ya que en estos trabajos se puede notar el esfuerzo que pusieron y la dedicacin para obtener el grado, su lectura hace ver el contacto con la realidad que tuvieron para investigar.Sin embargo, tambin hubo limitaciones para la elaboracin del trabajo pues no todas las veces pudimos encontrar los puntos que queramos en los libros, o bien para un mismo punto encontrbamos varios libros, lo cual implicaba una revisin mayor y detenimiento en la lectura, tambin para trabajar con las tesis pues no se permite fotocopiarlas, por lo tanto, tuvimos que quedarnos en las tardes leyndolas y analizndolas.Incluso con las dificultades presentadas esperamos haber cumplido no solo por el curso sino tambin por nuestro aprender constante y nuestros deseos de que este sea solo uno de los tantos trabajos que haremos para escalar posiciones en la carrera que hemos elegido.

SISTEMA DE EJECUCIN PENAL EN EL PERU

CAPITULO I. ANTECEDENTES HISTORICOS:1.1 Resea histrica, objeto, autonoma y naturaleza del Derecho penitenciario.1. Desde el da que la sociedad quedo polticamente organizada, se creo la funcin represiva, establecindose las sanciones respectivas (pena, penitencia que contena afliccin y sufrimiento) para los autores de las violaciones del orden jurdico a quienes se les guardara en locales a propsito (crceles), desde aquel da surgi virtualmente el problema penitenciario.

Al principio la pena era tomada como venganza social estaba dirigida a destruir al delincuente, despus se conceptu la pena como castigo y dolor (mal pasin que inflija a la mala accin), castigando dentro de los limites de la justicia, para resarcir el derecho violado por la accin delictuosa; las leyes penales se dirigieron entonces a combatir la delincuencia y no al delincuente.Por este tiempo apareci el libro de Beccaria a fines del siglo 17, al que el insigne Voltaire lo denomino cdigo de la humanidad. Beccaria comienza planteando cuestiones que aun hoy en la actualidad cobran benfico influjo y vibran en la conciencia social palpitante de serias objeciones: Cul es el origen de las penas?. y sobre que esta fundado el derecho de castigar? Cules pueden ser los castigos que convengan a los diferentes crmenes? Es la pena verdaderamente til, necesaria e indispensable para la seguridad y el buen orden de la sociedad? Son justas las tormentas y las torturas? Ellos conducen al objeto que las leyes se proponen? Cuales son los mejores medios de impedir los delitos?. Son las misma penas siempre iguales, en todos los tiempos?, cual es la influencia que tienen sobre las costumbres?El origen de las penas parece que estuviera fundado en el derecho de castigar. para hallar el derecho de castigar, dice Houtefort, es preciso primero considerar la formacin de las primeras sociedad y llegando hasta el primer crimen encontraremos la primera ley criminal, donde la ley no es sino el grito de la naturaleza y del deseo de la conservacin, y no el resultado de las convenciones hechas entre los hombres libres.Toda pena, dice Montesquieu, en su Espritu de las Leyes, que no se deriva de la absoluta necesidad es tirnica, de lo que se deduce que todo acto de hombre a hombre sin la absoluta necesidad es tirnica, porque es el Estado el que asumen el derecho de castigar tales delitos como representantes de la sociedad. Es la necesidad social la que ha obligado a los hombres a ceder parte de su propia libertad para asegurar su defensa.Los delitos se miden en razn de la gravedad de la violacin y de la relacin que tiene con el dao hecho en la sociedad. El fin de la pena no es el de atormentar o el de afligir al delincuente, ni deshacer un delito ya cometido. El fin no es otro que impedir al reo cause nuevos daos a sus semejantes, y retraer a los dems de la comisin de otros iguales; la proporcin de los delitos entre las penas deben ser mas fuertes con motivos que retraigan a los hombres de los delitos.El principio de la pena para Platn, en sus dilogos sobre las leyes, fundamenta la legitimidad de la punicin, el que reafirmando por Seneca lo sintetizo en la prevencin intimidatoria de la sentencia como aseguran los filsofos del S.XVII y XVIII. El Cdigo Penal Albertino.1839, anuncio el entendimiento del legislador estableciendo que la pena deba de ser enmendatica para el culpable. La sociedad francesa de legislacin comparada, propusieron la creacin de un rgano internacional de disciplina carcelaria; redactaron un reglamento general para las crceles y, guiados por su talentosa fecundidad, desarrollaron el sistema progresivo de la Ciencia Penitenciaria; hacindola florecer sus estudios en Italia y orientando a los Congresos Penitenciario Internacionales que se reunieron el primero en Londres, 1872, y los ltimos el de Praga en 1930, en los que se sostuvieron interesantsimas discusiones entre los distintos representantes oficiales de las diversos pases del mundo sobre el arte penitenciario, consagrado gradualmente en ciencia penitenciaria, la que diera lugar en el campo jurdico a la creacin del Derecho penitenciario, como una rama autnoma del derecho.La nueva doctrina de la enmienda fundada en el principio de la justicia retributiva y propugnada con tanto cario por Carlos Roeder, no viene sino a constituir un punto frgil para la base del edificio de un sistema cientfico.El fin de la escuela correccionalista es la reeducacin del delincuente, como principal objetivo, esta moderna y ventajosa doctrina supera a todas las otras teoras, y tan es cierto que, la reeducacin, interesa necesariamente para obtener los mtodos y criterios apriorsticos y filantrpicos opuestos a los resultados de la caudal de la experiencia.La escuela positiva nos representa el estudio concreto de la infraccin, Lombroso, ferri y Garofalo lo fundamental el delito no como una abstraccin jurdica, sino como un hecho natural y social de la persona; con el mismo mtodo jurdico que sirvi el positivismo jurdico para separar la criminalstica del derecho penal, se aplica, prudentemente, para diferenciar entre ciencia penitenciara y derecho penitenciario. Del mismo modo, es enorme el progreso del derecho penitenciario alcanzado en los estados soviticos; el cdigo penal ruso de noviembre de 1919 y el proyecto de reforma del mismo marcan una orientacin cientfica: rechaza la doctrina tradicional de la pena expiatoria y retributiva, y establece las medidas de defensa social.[footnoteRef:1] [1: LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Per.1939.]

2. El Derecho Penitenciario tiene por objeto el cumplimiento de las normas legales y disposiciones jurdicas que regulan la ejecucin de la pena en un determinado Estado. Es por esto que tal caudal debe estar constituido para la reunin material, en el derecho penal, favorable al Estado y al sujeto infractor y tomado este como objeto de derecho de aquel para obligarle a cumplir la pena de reo, reconocido y sentenciado judicialmente, el derecho penitenciario solo regula la ejecucin de las penas y medidas de seguridad o en otros trminos, de la defensa social, en la etapa en que interviene el Poder Ejecutivo para realizar la ejecucin legal en cumplimiento de la sentencia expedida.

3. La autonoma del Derecho Penitenciario distinguirse desde 3 puntos de vista: La autonoma cientfica es la necesidad creado por el Derecho Penitenciario para ser objeto de estudios especializados que se realizan con el aporte de la ciencia penitenciaria. La autonoma legislativa es la ley orgnica que contiene todas las normas de disciplina para realizar la ejecucin penal, o mejor dicho, un cdigo de ejecucin de la pena, tentativa, esta, que vendra a llenar una honda necesidad en el organismo penal. Las normas relativas a la ejecucin no solo estn comprendidas en el cdigo penal y en el de los procedimientos criminales o penales, sino tambin con todas las dems disposiciones legales sobre reforma penitenciaria, reglamentos y dems disposiciones jurdicas dadas por los establecimientos penales. La autonoma jurdica del derecho penitenciario es la mas importante porque ella encierra la realidad sobre la cual la ciencia y el derecho pueden elaborar, ella representa la posibilidad de formular un cuerpo orgnico, fundamental y sistemtico de una norma del derecho.4. Mucho se ha discutido acerca de la naturaleza jurdica del derecho penitenciario, al principio se la haba creado cierto carcter jurisdiccional y administrativo y distanciado del derecho sustantivo y formal, se dio el derecho de actuar y ejercitar actividades procesales, con estas bases se pensaron en teoras novedosas para dar fcil solucin a todos los asuntos de orden positivo.La ejecucin de la pena se desarrolla y ejecuta siguiendo las normas y las ordenes que la autoridad ejecutiva establecen para que los rganos administrativos realicen la restriccin de los bienes jurdicos en las penas y medidas de seguridad, que se ejecutan, conforme a la sentencia del juez, que no establece los limites y su contenido, y solo cuando en el curso de su realizacin surgen controversias entre la autoridad que impuso la ejecucin y la que vigilo la ejecucin, respecto de los derechos y obligaciones respectivas.[footnoteRef:2] [2: LAHURA, Mariano. Derecho Penitenciario. Tesis para optar el grado de bachiller en derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Per.1939.]

1.2 EVOLUCIN DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PER:

No puede sealarse, con precisin, la fecha en que empez a recluirse a los hombres en locales cerrados, su uso se pierde en la lejana del tiempo; sin embargo, cuando se estudia el problema carcelario, puede salvarse en el Per, haciendo una apreciacin de acuerdo a los periodos de nuestra historia, es decir: Incanato, Coloniaje y primeros aos de vida republicana. Durante el incanato las prisiones solo servan para recluir a los que esperaban que se dictara sentencia , fuera esta condenatoria o absolutoria ; o por otro lado , tenan por objeto impedir la fuga de los que haban sido condenados y esperaban la ejecucin de la sentencia , aplicndose frecuentemente la pena de muerte . Espaa, trasplant sus instituciones al Per .Los locales destinados para la reclusin eran marcadamente estrechos y antihiginicos, debiendo los internos pagar carcelaje, es decir pagar su permanencia en la prisin, siendo dispensados de esta disposicin tan solo los pobres y los indgenas. Como la gran mayora de las disposiciones que se establecieron para las colonias, por parte de Espaa, se ordenaba a los carcelarios dar un buen trato a los reclusos, estas rdenes jams fueron obedecidas y el trato fue diferente dependiendo del color de las personas.Cuando se produce la expulsin del poder espaol y se da paso a la vida republicana es con el gobierno de Ramn Castilla, cuando en forma lenta se establecen algunas disposiciones que toman en consideracin la condicin humana del recluso. Hasta antes de Castilla, en las crceles no haba esperanza de mejora y solo eran centros de degradacin. Sin embrago, con el nacimiento de la repblica se intento la humanizacin de las prisiones peruanas. Torre Tagle , promulg el primer Reglamento Carcelario el 23 de marzo de 1822.Este reglamento contena principios verdaderamente valiosos , como aquel que dispona que se sacara a los reos de sus ttricas celdas , una hora en la maana y otra en la tarde .Se dispuso la separacin de los menores de los adultos , de las mujeres de los varones , tambin mediante el Decreto Supremo del 10 de abril de 1822 , dispuso que no se retardase la libertad de los presos por deuda del derecho de carcelaje , por lo que fue suprimido , disponindose que la manutencin de los reclusos fuera obra de los municipios . El control y la administracin de las prisiones correspondieron inicialmente a la beneficencia, luego a las municipalidades y finalmente a las autoridades polticas.El general Andrs de Santa Cruz, protector de la Confederacin Per-Boliviana, expidi un Reglamento de Tribunales del Estado Nor-Peruano, que contiene remarcables medidas. El 1 de julio de 1850, se dice el Reglamento para la crcel del Cusco; este reglamento estableca entre otros principios: 1) Todos los rematados, salvo caso de enfermedad, estaban obligados a trabajar exceptundose a los menores de 14 aos y mayores de 60. 2) Los reclusos estaban separados segn sexo, edad, nacionalidad, artes y oficios. 3)Se clasificaba a los penados en cuatro grupos: a)Sentenciados a la pena de muerte b) Los condenados de 6 a 10 aos de presidio por crmenes atroces c) Los condenados de 2 a 4 aos por delitos comunes y d) Los condenados a menos de 2 aos de crcel 4) Los penados que acreditaban buena conducta y objetivaban su enmienda reciban recompensas como la traslacin a mejor celda , exencin de determinados trabajos , no llevar grilletes , permiso para beber cierta cantidad de licor no alcoholizado una vez a la semana .5)Los presos que observaban mala conducta eran castigados. 6) Cuando un reo demostraba excelentes signos de enmienda podra gozar del beneficio de la reduccin del tiempo de condena. Echenique promulgo un Reglamento el 20 de mayo de 1854 , el que fue ampliado por Ramos Castilla el 14 de febrero de 1855 , donde se preceptuaron medidas inteligentes y humanitarias , pero las prisiones peruanas , continuaron siendo meros depsitos de hombres en inanicin.. En estas circunstancias , el gobierno peruano encomend a don Mariano Felipe Paz Soldn realizar un estudio de la realidad penitenciaria de los Estados Unidos ; viajando con tal objetivo a principios de 1853.A fines de noviembre de 1953 , Paz Soldn envi al ministro de justicia su informe que comprenda dos libros .En el primer libro explicaba la realidad del sistema penitenciario de los Estados Unidos .Su segundo libro era un informe sobre las crceles y presidios del Per , para las cuales sugera una serie de reformas como un proyecto conforme al cual se deban construir la Penitenciaria peruana , una en Lima y otra en el Cusco. Abog por la humanizacin de las prisiones ; recomend paciencia , obediencia , gobierno humanista , alimentos apropiados , vestidos , aseo , instruccin , trabajo , vigilancia , clasificacin y otros principios , concluyendo con un proyecto de Reglamento que contena 213 artculos y 17 disposiciones generales y provisionales. El gobierno dispuso la construccin de la Penitenciaria de Lima siendo inaugurado el 23 de julio de 1862, siendo la primera penitenciaria de Sudamrica.Con posterioridad se da la dacin del cdigo de 1863. La crcel de mujeres fue creada en 1870 debido a la iniciativa de la religiosa Hermelinda Carrera , desplazndose a las menores aqu recluidas a otro establecimiento que llevo el nombre de la religiosa..En 1902 se cre la Escuela correccional de varones destinada a los menores delincuentes, separndose los adultos de los menores. En 1922 , siendo ministro de gobierno y polica el Dr. Germn Legua y Martnez y director de la penitenciaria de Lima el Sr. Hermilio Higueras , hicieron algunas importantes consideraciones sobre el trabajo penitenciario como : Talleres .-El trabajo es uno de los principales atributos de la pena , por establecerlo as la ley , y porque , sin el , no se concibe la reclusin , ni existe posibilidad de mantener el orden en las prisiones ni alcanzar la regeneracin del culpable .En 1924 se producen importantes reformas en el Sistema Carcelario Peruano y en 1925 se expidi un Reglamento de Juntas y sociedades de patronatos que resultaron imperantes .Los doctores Bernardino Len y Len Y Augusto Llontop , introdujeron una serie de reformas en el rgimen carcelario como la creacin de la Escuela Penitenciaria de vigilantes el 12 de febrero de 1927, con el propsito de formar buenos empleados para las prisiones ; tambin se cre la seccin Estadstica Penitenciarias y el Servicio de Identificacin Dactiloscpica . En los aos 1937 la Penitenciaria de Lima adopt el Sistema Progresivo sealando que el tratamiento de los penados deba ser humanitario y cientfico y deba estar orientado de acuerdo a la criminologa .Cuando el Dr. Bernardino Len asumi la Inspeccin General de Prisiones ,se inicia una etapa de orientacin cientfica , mediante una serie de innovaciones cuyo objetivo era humanizar las prisiones y tecnificar sus sistemas .Entre los aos de 1930 y 1946 , poco o casi nada adelanto la marcha evolutiva de nuestros centros de reclusin y solo puede mencionarse el D.S. N97 del 16 de agosto de 1937 que establece el Reglamento de la Penitenciara Central de Lima y adopta el Sistema Progresivo , puntualizando que el tratamiento de los penados ser humanitario y cientfico y estar orientado dentro del sistema progresivo y hacia la readaptacin social. En 1946 se inicia un corto periodo de realizaciones que solo dur dos aos y medio, pero las reformas que en este corto lapso se introdujeron fueron valiosas. Sealaremos algunas de ellas:1) El proyecto de ley que autorizaba al Poder ejecutivo para realizar la venta del terreno y construccin de lo que era la Penitenciara Central y Crcel Departamental de Varones de Lima.2) La creacin de la Escuela del personal auxiliar de los establecimientos penales y de tutela. 3) La reorganizacin de los servicios mdicos en los establecimientos penales y de tutela.4) La edicin de la Revista penal y de tutela, rgano de la direccin general de establecimientos penales y de tutela.5) Establecimiento de la ficha psicofsica de reclusos y tutelados. 6) Creacin del servicio social en los establecimientos penales y de tutela de Lima. 7) Se realizan estudios sobre las condiciones psquicas, antropolgicas y sociales de la poblacin penal de las penitenciarias. 8) Se crean los hogares de menores en Cusco y Trujillo y se dio paso a la Reorganizacin de los establecimientos tutelares de Lima y Huancayo. 9) Se realiz una intensiva orientacin entre el personal de prisiones y de tutela propendiendo a la implantacin de nuevos mtodos humanos y cientficos. El merito de esta obra gigantesca recae en uno de los ms ilustres adalides de la Reforma penitenciaria, el Dr. Don Julio AltmannSmythe quien dej la Direccin General de Establecimientos Penales y quien lo sucedi no tuvo la formacin apostlica de aquel. Luego se dio la aparicin del D.L. 17851, el 15 de abril de 1969; denominado Unidad de normas para la ejecucin de sentencias condenatorias promulgada por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas del Per.

Captulo II: LA PENA: FINES-SISTEMTICA-APLICACIN.2.1 Derecho penal: Instrumento de centro social formalizado.

En todo sistema social o conjunto de individuos siempre habr unos que cometan abusos frente a otros por diversos motivos, entonces, para superar estas situaciones, se deben establecer sanciones o por diversos motivos, entonces, para superar estas situaciones, se deben establecer sanciones o medios por las cuales se eviten tales conductas, por ejemplo, la educacin al tiempo que prepara acadmicamente tambin ensea a respetar los derechos los dems. En suma y aun respetando el pluralismo, cualquier grupo social aspira a una mnima homogenizacin que haya posible la convivencia. Se establece as unos lmites cuya trasgresin el sistema no est dispuesto a tolerar.El derecho penal queda en manos del estado, aquel es el instrumento de control social que usa el estado con el objetivo de evitar que los ciudadanos transgredan los limites del sistema y atenten contra la armona y equilibrio social.la caracterstica fundamental en este aspecto, del derecho penal es que se trata de un instrumento de control social formalizado: es decir, que rene una serie de garantas que proporcionan la seguridad de unas respuestas previstas, objetivas e iguales. Precisamente por la magnitud de las respuestas penales consistentes, como sabemos, en la privacin o restriccin de la libertad u otros derechos, es preciso someterlo a formalizacin[footnoteRef:3] [3: HUGO VIZCARDO, Silfredo, Manual de Derecho Penal y Penitenciario, Ediciones Jurdicas Novus Iuris, Per, 1997, pg.56]

2.2 La pena como reaccin y prevencin

2.2.1Fundamento y fines de la penaLa pena es el instrumento empleado por el derecho (normas) para la consecucin de sus fines, por eso la expresin fines de la pena resulta ser inexacta aunque se usa constantemente, en realidad con esa expresin nos referimos a cmo acta la pena en los ciudadanos, su funcin. No obstante su finalidad no es otra que la seala por el Derecho Penal: la tutela de valores e intereses con relevancia social.Cuando se hacia de fundamentos y fines de la pena, suelen citarse dos teoras muy conocidas y la relativa. Segn la absoluta, el nico fin de la pena es la retribucin, es decir, castigar al ciudadano que cometi un delito.Para las teoras relativas, en cambio, el fin de la pena esta en la prevencin, es decir, los individuos saben lo que les puede pasar si comete un delito, por lo tanto, se obtendrn de delinquir, como seala feverbach.

Asimismo los partidarios de la prevencin especial (von lizt), nos presentan dos maneras mediante las cuales se puede lograr la prevencin: la 1ra es la inoculizacion, que consiste en la cadena perpetua o pena de muerte y la segunda es la realizacin, que consiste en readaptar al individuo a la sociedad tratamiento y terapia social. Y las teoras de la unin solicitan que es una combinacin de las diferentes posiciones.

2.2.2 La Pena como instrumento: funcin de tutela.Las anteriores teoras lamentablemente encuentran sus propias limitaciones en algunos de sus aspectos, por lo tanto, debe entenderse la pena como un medio empleado por el derecho para la consecucin de sus pares, o sea, la tutela de los valores e intereses con relevancia constitucional.

La pena se dirige a todos los ciudadanos, pues el modo en que activa esta modificacin.La fase de ejecucin de la pena, ha de tender a la redencin social del individuo, como sostienen cabo del Rosal y BoigReig, la reinsercin no es fin de la pena, sino una medida a la que debe tender la ejecucin de la pena privativa de la libertad y la medida de seguridad, a diferencia de la retribucin y la prevencin.Tambin hay que tener en cuenta que la realizacin se debe conseguir para que el ciudadano respete el sistema con el privatismo ideolgico que es, no lo olvidemos valor superior del ordenamiento fundi al que se pretende la adaptacin.Es preciso lograr un equilibrio sobre los fines de prevencin general y especial, tarea encargado a los legisladores (formulacin general) y jueces (ejecucin particular), quienes la confianza de los ciudadanos en las normas quienes no se puede ver afectada por medidas de prevencin especial, as como tambin no se debe abandonar un mandato constitucional producto de reacciones de venganza.

2.2.3 Perspectiva preventiva y retribucionista2.2.3.1 Derecho de penas y derecho de medidas.Ambas son instrumentos utilizados por la norma penal para el logro de su finalidad de tutela de los valores e intereses con relevancia constitucional y que ambas son esencialmente lo mismo: privacin de derechos como consecuencia jurdica de la realizacin, por un individuo, de una conducta contraria al deber ser ideal proclamado por la norma de valoracin[footnoteRef:4] [4: HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 63.]

Se diferencian en que la pena no solo es consecuencia de una sancin interna, es decir, que atentan contra los principios y contra una norma subjetiva de determinacin, sino tambin a la media de seguridad supone la declaracin de peligrosidad social del individuo..Ambas, se justifican por la medida en que son necesarias para obtener la salvaguarda de los bienes jurdicos, si bien su legitimacin es diferente.[footnoteRef:5] [5: Ibid.]

2.3 SISTEMA DE PENAS2.3.1 Clases de Penas:2.3.1.1 Pena Privativa de la libertad.Supone la prdida de la libertad ambulatoria del sujeto imputado, por el tiempo sealado especficamente en la sentencia.Muchos autores concuerdan en que la pena privativa de la libertad es el medio mas efectivo de sancin, pues gracias al encierro, se puede extraer al delincuente y aplicar sobre el los tratamientos de rehabilitacin y reinsercin a la sociedad.No obstante actualmente, ha entrado en crisis y perdido legitimidad, dado su evidente e histrico proceso como instrumento de control social. Pero hasta la fecha, no se ha podido encontrar un sustituto efectivo por lo que se aplican todas las medidas posibles de reduccionismo penal.

Modalidades de la pena privativa de Libertad.La redaccin final del texto original del Cdigo Penal de 1991, promulgado mediante Decreto Legislativo No. 635, estableca en el art. 29 que La pena privativa de libertad tendr una duracin mnima de dos das y una mxima de veinticinco aos. Ello determina expresisverbis, los extremos mnimos y mximos de la privacin de la libertad, sin admitir modalidad o excepcin alguna. Pero por influjo de la normatividad especial creada por el gobierno, utilizada como instrumento legislativo para el combate del fenmeno terrorista, se introdujo a nuestros sistema punitivo una nueva forma de sancin, extraa hasta ese momento a nuestra realidad jurdica, denominada cadena perpetua`, que era menester legitimar y ubicar legislativamente. Por ello, mediante Decreto Ley No. 25475, promulgado con fecha 6 de mayo de 1992, se modifico el referido artculo 29, el cual qued redactado de la siguiente manera: La pena privativa de libertad tendr una duracin de dos das hasta cadena perpetua[footnoteRef:6] [6: Ibd., p. 77]

a) Temporal o a plazo DeterminadoComo se menciona arriba, la pena posee comits de tiempo que va desde los 2 das hasta los 35 aos, sin embargo, es criticable el primer aspectos, pues cuando se dan delitos de poca gravedad, la duracin de 2 das resulta una medida emisora que despus ser sustituida por una pena alternativa, como lo permite el mismo cdigo (reemplazo y sustitucin), lo recomendable seria aplicar esas penas alternativas. Asimismo la aplicacin de penas tan prolongadas no resulta conveniente para los fines resocializadores.

b) Cadena perpetua o a plazo IndeterminadoLa pena de cadena perpetua, puede ser calificada como muerte en vida, pues supone el encierro del individuo hasta el fin de sus das. Se podra decir incluso que resulta ms inhumana que la pena de muerte en la cual se elimina al sujeto en cuestin y el sufrimiento que padece en cambio la cadena perpetua condena al sujeto al constante padecimiento fsico y psicolgico al saber que nunca podr salir.Tambin se le considera errnea para la aplicacin de tratamiento penitenciario pues imposibilita la reinsercin social.Tal forma de sancin fue introducida en nuestro sistema punitivo, como instrumento de la lucha antiterrorista (D.L. 25475 y 25659), siendo posteriormente ampliado a ciertos delitos extremadamente graves, pero de orden comn como el caso de la violacin de la libertad sexual de menores de 7 aos, en cuanto el agente causa la muerte de la vctima o le produce lesin grave o si procedi con crueldad (artculo 163-A); o en el caso del secuestro, cuando producto de la privacin de la libertad el agraviado resulte con graves daos en el cuerpo, o en la salud fsica o mental o muere durante el secuestro o consecuencia de dicho acto (artculo 152 modificado por ley 26630).[footnoteRef:7] [7: HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 80]

2.3.1.2. Penas Restrictivas de la Libertada) La Expatriacin.Se refiere a la restriccin del derecho constitucional que le corresponde de nacional , de formar parte del colectivo peruano y no ser separado de su lugar de residencia (art. 2, inc11-Constitucion). El efecto de la imposicin de este tipo de pena determina que el nacional peruano, ha de ser extraado del territorio de la repblica por un tiempo no mayor de diez aos (la sentencia indicar con precisin el lapso del alejamiento). Su aplicacin accesoria requiere que previamente se haya cumplido la pena privativa de libertad[footnoteRef:8] [8: Ibd., p. 81]

La modalidad de expatriacin infringe derechos humanos fundamentales consagrados en la constitucin y en los tratados universales como la convencin americana de derechos humanos y la declaracin universal de los derechos del hombre, adems que en la practica aplica una doble penalidad por un mismo hecho y aleja a la persona de su medio social y familiar sin formas de proteccin en el exilio.Los delitos que merecen expatriacin son los de naturaleza sumamente grave, ejemplo de ello estn los referidos a los atentados contra la seguridad nacional y traicin a la patria(vase los artculos 325, 326, 329, 330, 331 y 332, conforme lo dispuesto por el artculo 334), terrorismo, espionaje, etc.[footnoteRef:9] [9: Ibd., p. 82]

b) La expulsinLa expulsin esta reservada para los extranjeros que han cumplido dentro del territorio nacional por trfico ilcito de drogas por ejemplo. Pero la ley no ha definido una duracin de tiempo para la persona alejada del pas, entonces, se debe entender que tal medida resulta perpetua y el extranjero no podr regresar al pas.

2.3.1.3 Penas Limitativas de derechoEl Cdigo Penal ha introducido una serie de posibilidades alternativas a la pena privativa de libertad para delitos de poca significancia.

Debido al proceso de la pena privativa de la libertad, se ha hecho necesario implementar medidas que resulten menos perjudiciales y que puedan reemplazar eficientemente a la privacin de la libertad, sobre todo en los casos de corta duracin. Por ejemplo los sealados en el art. 31 del Cdigo Penal.

a) Prestacin de servicios a la comunidad b) Limitacin de das libres e c) Inhabilitacin

a) Prestacin de servicios a la comunidadSegn seala el art. 34, obliga al condenado a trabajos gratuitos por ejemplo en entidades asistenciales, hospitales, escuelas, etc.

La prestacin se cumple en un tiempo de diez horas semanales entre los das sbado y domingos, as no chocar con la jornada normal del trabajo del individuo.Esta pena se extender de diez a ciento cincuenta y seis jornadas de servicios semanales, disponindose que los procedimientos para asignar los lugares y supervisar el desarrollo de la prestacin de servicios ser establecida mediante Ley. El Cdigo de Ejecucin Penal (Decreto Legislativo 654) establece las pautas para la ejecucin de este tipo de pena (articulo 119 al 121).[footnoteRef:10] [10: HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 84]

La supervisin de la ejecucin de esta pena est a cargo de la administracin penitenciaria correspondiente, la que informar peridicamente al juez que conoci del proceso y al representante del Ministerio Pblico.

b) Limitacin de das libres

Tambin conocido como arresto domiciliario, el art. 35 seala que el penado debe permanecer los das sbados, domingos y feriados, por un mnimo de diez das y un mximo de 16 horas en total por cada fin de semana en un establecimiento donde se le d tratamiento educativo y orientaciones tendientes a su rehabilitacin. Esta pena se extender de diez a ciento cincuenta y seis jornadas de limitacin semanales.

c) Inhabilitacin y/o RestriccinConsiste en la privacin de ciertas prerrogativas polticas, econmicas y sociales, etc. Su estructura educativa en el vigente Cdigo Penal ha sufrido modificaciones, se incrementaron en nmero, se fij una duracin de 5 aos. Se sealan tambin los casos en que la inhabilitacin se aplicar como pena accesoria.En cuanto a sus efectos, el artculo 36 establece que la inhabilitacin producir, segn disponga especficamente la sentencia:1) Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque provenga de eleccin popular.2) Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico.3) Suspensin de los derechos polticos que seale la sentencia;4) Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesin, comercio, arte o industria que deben especificarse en la sentencia;5) Incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela6) Suspensin o cancelacin de la autorizacin para portar o hacer uso de armas de fuego.7) Suspensin o cancelacin de la autorizacin para conducir cualquier tipo de vehculo; o,8) Privacin de grados militares o policiales, ttulos honorficos u otras distinciones que correspondan al cargo, profesin u oficio del que se hubiese servido el agente para cometer el delito.[footnoteRef:11] [11: HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p.87.]

d) MultaConsiste en la obligacin de pagar cierta suma de dinero al Estado por parte del condenado, como forma de reprimir la comisin hecho punible.

2.3.2 Determinacin y aplicacin de la pena

La determinacin de la pena supone la determinacin de la clase de la pena y la determinacin de la cuanta de la pena (Cuello Caln, p. 606)En primer lugar, el legislador seala la clase y duracin de la pena (ej. Art. 106, que seala como sancin para el delito de homicidio simple, pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de veinte aos). Luego corresponder al juzgador la clase de pena a imponer y el tiempo de duracin y modalidad de la misma. Por ltimo, la determinacin ejecutiva que corresponde al cumplimiento de la pena, al cual ser vigilado por el juez.

a) Fundamentacin de la pena

La determinacin judicial de la pena debe fundamentarse en relacin a las circunstancias y caractersticas propias de la gente y su vctima, en tal sentido se deber tener en cuenta:1. Las carencias sociales que hubiere sufrido la gente.2. Su cultura y sus costumbres; y, 3. Los intereses de la vctima, de su familia o de las personas que ella dependen.

b) Individualizacin de la penaAl respecto, el legislador de 1991, incluye tambin, en el art. 46, once supuestos orientadores para la determinacin de la pena:

1. La naturaleza de la accin.2. Los medios empleados.3. La importancia de los deberes infringidos.4. La extensin del dao o peligros causados.5. Las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasin. 6. Los mviles y fines.7. La unidad y pluralidad de los agentes.8. La edad, educacin, situacin econmica y medio social.9. La reparacin espontnea que hubiere hecho del dao.10. La confesin sincera antes de haber sido descubierto; y11. Las condiciones personales y circunstancias que lleven al conocimiento del agente.

El juez deber apreciar la responsabilidad y gravedad del hecho punible cometido, debiendo tomar conocimiento directo de la gente y, en cuanto sea posible o til, de la vctima.

c) Determinacin de pena en concurso idealSi existen varias penas aplicables al mismo delito, entonces se optar por el aplicable a la pena ms grave.

d) Determinacin de la pena en delito continuadoConforme a la modificacin del artculo 49, introducida mediante ley 26683, del 11 de noviembre de 1996, cuando varias violaciones de la misma ley penal o una de igual o semejante naturaleza hubieran sido cometidas en el momento de la accin o en momentos diversos, con actos ejecutivos de la misma resolucin criminal, sern considerados como un solo delito continuado y se sancionaran con la pena correspondiente al ms grave. Si con dichas violaciones, el agente hubiera perjudicado a una pluralidad de personas, la pena ser aumentada en un tercio de la mxima prevista para el delito msgrave. La aplicacin de las anteriores disposiciones quedar excluida cuando resulten afectados bienes jurdicos de naturalezaeminentemente personal pertenecientes a sujetos distintos.

e) Determinacin de pena en concurso realEn el concurso real se habla de una prioridad de hechos punibles distintos cometidos por un mismo sujeto en diferentes momentos de accin. En este caso, el juez aplicar la pena que corresponde al delito ms grave.

f) Determinacin de pena en la tentativaLa tentativa implica el comienzo de la ejecucin material del delito sin llegar a consumarlo. En este sentido, si la tentativa resulta punible, conforme al art. 16, se disminuir prudencialmente la pena.Debemos hacer hincapi en que la tentativa idnea, o sea, el delito imposible no es punible (art. 17) tampoco es punible el arrepentimiento en la ejecucin del acto delictivo, por ejemplo cuando un ladrn irrumpe en la casa de una persona, rompe la puerta y las cosas, apunta a la persona con un revolver pero al final se resiste, entonces, no ser sancionado por la tentativa de homicidio sino por daos y violacin de domicilio.Igualmente si varias personas participan del hecho, no es punible la intencin de uno de ellos que impida el resultado o que lo intente, mientras los otros prosigan con su cometido.

g) Penalidad en la participacinLa instigacin (art. 24) como la complicidad primaria (art. 25, primera prrafo) son forma de participacin que se sancionan con penas equivalentes a las del autor.

h) Penalidad por delito cometido antes de la condenaLa ley (art. 51), seala que si el sujeto se encuentra vinculado con otro tipo de delito diferente al que fue condenado, ser sometido a un nuevo enjuiciamiento con todas las garantas del debido proceso, y en su caso, se aumentar la pena impuesta o se impondr la nueva pena que corresponda.

CAPITULO III: SISTEMA PENITENCIARIO3.1 SISTEMA PENAL Y SISTEMA DE CONTROL PENALEn La historia de la humanidad, toda sociedad que ha pretendido asegurar la permanencia y continuidad de sus relaciones sociales, ha necesitado de un sistema de control. El control social es el conjunto de instituciones, estrategias y sanciones sociales, que pretenden promover y garantizar el sometimiento del individuo a los modelos y normas comunitarias.Para que un sistema de control social sea eficaz, deber garantizar la conformidad del individuo y su sometimiento a las normas de convivencia (disciplina social) dirigiendo satisfactoriamente los procesos de socializacin.El control social, es entonces, una condicin bsica de la sociedad, que asegura el cumplimiento de las expectativas de conductas y los intereses contenidos en las normas que rigen la convivencia, confirmndolas contrafcticamente en caso de su frustracin o incumplimiento- con la respectiva sancin impuesta en una determinada forma o procedimiento.De acuerdo a los mecanismos o medios utilizados para resolver los conflictos, el sistema de control social puede ser informal o formal. El control social informal, es el conjunto de relaciones sociales (normas, roles, creencias comunes, valores, formas de comunicacin y de cooperacin, etc), que pueden presentarse entre los miembros de un grupo permanente, pero que no estn prescritas ni definidas por las reglas de dicho grupo; tiene adems, un espacio amplsimo y los medios que se usan estn ms o menos ocultos, encubiertos. Este control se ejerce a travs de la familia, la disciplina social, la educacin, las normas sociales, la medicina, la religin, la actividad poltica, los medios masivos de comunicacin (mass-media), la actividad artstica, la investigacin, etc. Los medios que se utilizan son difusos y muy diversos, pero en todos los niveles de control predomina una amplia intercambiabilidad y una considerable flexibilidad.[footnoteRef:12] [12: PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood. Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998]

Los mecanismos de control informal, actan sin regirse por procedimientos formalizados o preestablecidos e imponen sanciones de carcter social que no tienen capacidad de coercin, pues no son ms que mecanismos naturales de regulacin social.Ahora bien, cuando los conflictos comportan una mayor gravedad y no pueden ser solucionados por los mecanismos antes mencionados, entrar en funcionamiento el denominado control social formal, que instaurado por el Estado, tiene como expresin mxima al sistema penal, que est conformado por varias agencias de control y medios normativos que pretenden garantizar el mantenimiento de una mnima convivencia social.El control social formal, ocupa un lugar secundario, puramente confirmador y asegurador de otras instancias muchos ms sutiles y eficaces.3.1.1.- EL SISTEMA PENAL.Se entiende por sistema penal, al conjunto de instituciones y a sus actividades, que intervienen en la creacin y aplicacin de normas penales, concebidas stas en su sentido ms extenso. El sistema penal es entonces, la parte del control social institucionalizado, que contiene un discurso punitivo.Para su funcionamiento, dispone de distintas agencias, como la institucin policial, el Poder Judicial y la administracin penitenciaria, que se encuentran delimitados por medios normativos como leyes orgnicas, cdigo penal, cdigo procesal penal, cdigo de ejecucin penal, entre otras.El profesor argentino Eugenio Ral Zaffaroni, expresa que los sistemas penales latinoamericanos presentan caractersticas negativas, como la utilizacin de la violencia abierta (detenciones arbitrarias, ejecuciones sin proceso, apremios ilegales, etc), sectorizacin (funcionamiento asimtrico, descoordinado de las parcelas del control social penal), burocratizacin (separacin de funciones en contradiccin de discursos y actitudes, lo que da por resultado una compartimentacin del sistema penal) y corrupcin (actuaciones de los operadores con fines de lucro). El sistema penal nacional pensamos- no est exento de estas observaciones.

3.1.1.1 EL SUB SISTEMA POLICIALLa Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado, as como prevenir, investigar y combatir la delincuencia (Artculo 166 de la Constitucin Poltica de 1993).La institucin policial es uno de los instrumentos de mayor fuerza con que cuenta el poder, Est al servicio del Estado y en tal condicin, al lado de los ciudadanos, si stos obedecen los mandatos del mismo.[footnoteRef:13] [13: PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood. Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998]

La Polica est jerrquicamente organizada y depende formalmente del Poder Ejecutivo. A diferencia de otras ramas de la administracin pblica, tiene relacin directa con las libertades fundamentales y acta no slo como auxiliar de la funcin jurisdiccional, sino en el ejercicio de su propia competencia y autonoma, adoptando inclusive medidas preventivas y cautelares. En el proceso de criminalizacin secundaria, la polica mantiene un amplio campo de decisin, pues prcticamente define quienes son presuntos responsables, bajo ciertos criterios de selectividad como la apariencia, conductas sospechosas, lugar de procedencia, modos de hablar, vestir, etc., asumiendo incluso funciones de juez porque utiliza diversos mecanismos de resolucin de conflictos.

3.1.1.2 EL SUB SISTEMA JUDICIALA).- EL Poder Judicial.-La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes (Artculo 138 de la Carta Poltica y Art. 1 del D.S. N 017-93-JUS Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial).El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo, econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujecin a la Constitucin y a su ley Orgnica.En doctrina, se distingue entre una independencia externa y otra interna. La primera garantiza al juez su autonoma respecto de los poderes ajenos a su propia estructura institucional; mientras que la interna es la que le garantiza su autonoma respecto del poder de los propios rganos de la institucin judicial. La preconizada independencia judicial, es presupuesto para la imparcialidad (tercero entre partes) de los jueces. Este concepto sin embargo, no debe coincidir con la imagen de un magistrado sin ideas o desligado de los problemas de su comunidad (juez asptico). Evidentemente, la capacitacin de los operadores judiciales tiene una relacin directa con la calidad y eficiencia de la administracin de justicia. Cuanto ms formacin tiene un juez, contar con mayores recursos para resolver los asuntos contenciosos puestos a su consideracin. Consideramos que en materia penal, donde los bienes en conflicto son mucho ms sensibles (vida, libertad, etc.) la adecuada formacin de un juez, ser una garanta de respeto al debido proceso y a los principios de un derecho penal moderno y democrtico.[footnoteRef:14] [14: GARCA VALDES, Carlos. Estudios de Derecho Penitenciario. Tecnos, 1982. Madrid. 168 Pgs.]

Tengamos presente tambin, que las diferencias porcentuales entre la poblacin penal procesada y sentenciada en nuestro pas, ha sido siempre relevante (ver anexo N 01: Poblacin penal por situacin jurdica), situacin que en parte se debe a una inadecuada administracin de justicia.B).- El Ministerio PblicoEs un rgano autnomo del Estado y sus miembros actan con independencia en el desempeo de sus atribuciones. Sobre l recae la carga de la prueba en las acciones civiles, penales y tutelares que ejerciten.[footnoteRef:15] [15: PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood. Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998]

De conformidad con el Artculo 159 de la Carta Poltica vigente, le corresponde, promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el Derecho, velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia, representar en los procesos judiciales a la sociedad, conducir desde su inicio la investigacin del delito, as como ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

Esta agencia de control penal, no ha sido objeto de gran preocupacin intelectual y discusin terica en Amrica Latina, por ello, carece de un desarrollo doctrinario independiente y de investigaciones empricas. Los pocos estudios sobre su funcionamiento obedecen a preocupaciones personales, algunas crisis circunstanciales o cambios menores en su legislacin, ms que a una constante preocupacin intelectual. Actualmente, se asiste a un proceso de reforma procesal penal en Latinoamrica, en el cual el Ministerio Pblico juega un rol importante. Este movimiento apunta esencialmente al cambio del llamado sistema inquisitivo por el sistema acusatorio, para lo cual se demanda una institucin preparada para asumir roles de cambio y de liderazgo que no sea slo caja de resonancia de los vicios de la cultura inquisitiva.EL SUB SISTEMA PENITENCIARIO.-Este segmento del control, es el rgano de ejecucin de las decisiones del poder penal. Corresponde a la tercera etapa del proceso de criminalizacin, que se puede denominar poder de ejecucin, porque es la fase que permite al gobierno o la administracin decidir en torno al tratamiento, el sitio de reclusin y el rgimen disciplinario a que es sometido el condenado.Nuestro sistema penitenciario tiene por finalidad la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad (inciso 22 del artculo 139 de la actual Constitucin Poltica del Estado y Artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal).Tal como se consigna expresamente en la Exposicin de Motivos del Cdigo de Ejecucin Penal, el tratamiento es el elemento esencial del sistema penitenciario, al que estar sujeto el condenado de manera integral desde su ingreso hasta su liberacin (Art. 3). El tratamiento ser individualizado y grupal y consistir en la utilizacin de mtodos mdico, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales, laborales y todos aquellos que permitan obtener el objetivo del tratamiento, de acuerdo a las caractersticas propias del interno (Artculo 61 CEP).Como se puede observar, nuestro sistema de ejecucin penal, se adscribe a los lineamientos de la criminologa clinica, porque tiene un enfoque multidisciplinario de la criminalidad, que parte del delito jurdico, la personalidad y la peligrosidad del desviado, y propende a su rehabilitacin por medio del tratamiento penitenciario. Nuestro sistema penitenciario, est adscrito entonces a la ideologa del tratamiento. A la filosofa de la resocializacin en boga en los aos sesenta que hoy se encuentra en crisis, por la imprecisin de sus presupuestos, la fungibilidad de sus metas y modelos y la coactividad de los medios con que se lleva a cabo. En realidad los resultados que ha conseguido la filosofa re, son tan imperceptibles, que nadie ha podido demostrar empricamente las bondades de sus planteamientos, quedando por ello como simples buenos propsitos, donde el objetivo resocializador de gran espectro, se convierte en una utopa.

1. HUGO VIZCARDO, Wilfredo. Manual de derecho penal y penitenciario: compendio terico practico para una defensa legal eficaz. Ediciones Jurdicas, 1997.Lima. 240 Pgs.2. PEDRAZA, Wilfredo y MAVILA, Rosa. Situacin actual de la ejecucin Penal en el Per. Consejo de cood. Judicial. Vol. 3.Lima. Abril, 1998

La dificultad de aplicar sus procedimientos en los delincuentes ocasionales, en profesionales y autores de delitos de cuello blanco, obligan a revisar sus planteamientos. La propuesta que formula AlesandroBaratta en el sentido de abandonar en todas sus consecuencias prcticas la concepcin patolgica del detenido, constituye un importante aporte pues a partir de la presuncin de normalidad del detenido, los programas de reintegracin pueden resultar ms adecuadas a las exigencias de cada individuo.Es evidente que en la actualidad, la institucin de la crcel es un gran medio reproductor de violencia, en la que confluyen la corrupcin, alcoholismo, drogadiccin, promiscuidad, homosexualismo y violencia exacerbada.En los ltimos aos, observamos esfuerzos por mejorar la infraestructura carcelaria, aunque con una notable orientacin a los de mxima seguridad, destinados a condenados y procesados por delito de terrorismo y traicin a la patria.3.2 SISTEMA PENITENCIARIO PENAL3.2.1 CONCEPTO Y CARACTERES DEL SISTEMA PENITENCIARIOComo ya lo esbozramos, segn los criterios de GarciaBasalo y Neuman, el sistema penitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de las sanciones penales (penas y medidas de seguridad) que importen privacin o restriccin de la libertad individual como condicin sin quanon para su efectividad.El sistema supone organizacin, estructura coherente, con fines y metas claros, bajo cuyos principios subyacen o pueden primar determinadas teoras o doctrinas penitenciarias.AltmanSmythe seala que en el terreno penitenciario, sistema es la reunin ordenada de los modernos principios de la Ciencia Penitencia aplicados a una determinada realidad, debindose considerar factores tales como el lugar, la poca, los medios materiales y culturales del pas, en donde se le har funcionar.En pases donde no existe un verdadero sistema penitenciario, no basta con implantar normas buenas para hacerla efectiva. No es suficiente la buena intencin y el deseo de implementar un conjunto de medidas si antes no se ha efectuado un diagnostico completo de la realidad penitenciaria en sus diversos aspectos, ya que el desconocimiento previo en que se encuentra nuestra realidad penitenciaria podemos intentar sealar medidas convenientes para implementar un sistema que modifique las estructuras y costumbres penitenciarias existentes, las mismas que pueden ser medios que impidan un adecuado plan penitenciario nacional.3.2.2 LOS SISTEMAS CARCELARIOS Y LOS PROBLEMTICA ACTUAL.Para alcanzar la defensa social y la regeneracin de los delincuentes no bastan crceles modernas con delincuentes clasificados, sino que es necesario adoptar el mejor sistema carcelario para la ejecucin penal. Cual podra ser este sistema: El filadelfico, el de Auburn o el progresivo?

1. SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. 204 Pgs.2. BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.SISTEMA CELULAR ABSOLUTO O FILADELFICO: El rgimen celular absoluto, filadelfico o pensilvanico, se remonta a las ideas del S. XVI de la penitencia monstica que se amplio a las corporaciones laicas.Sin embargo, fue en Estados Unidos, en la ciudad de Filadelfia, y bajo la influencia de los cuqueros que se puso en prctica en la prisin de la calle Walnut creada en 1776, tal rgimen de confinamiento en celdas con aislamiento absoluto de da y noche.Al resultar estrecha dicha prisin, se acord en 1818, por la legislatura del Estado de Pensilvania, la construccin de una nueva penitenciaria. Posteriormente en 1821 se aprob una ley, en baso a la cual se construyo la Eastern StatePenitentiary en la que se implanto un rgimen celular, habiendo recibido sus primeros reclusos en 1829. Este rgimen consista fundamentalmente en el aislamiento absoluto de cada recluso, durante el dia y la noche, con exclusin de todo trabajo. La enmienda se esperaba del arrepentimiento individual. Las caractersticas ms saltantes del rgimen filadelfico fueron: Aislamiento celular continuo de da y noche Confinamiento en celda todo el tiempo de la condena. Visitas solo del Director, Capelln y miembros de ayuda al preso. Solo se permita la lectura de la Biblia. No se poda escribir ni recibir cartas.Con este sistema existe una serie de ventajas que seria un completo orden en la prisin, la imposibilidad casi absoluta de evasin, la imposibilidad de corrupcin entre los reos, la posibilidad de mantener en prisin miles de reclusos con escaso personal, puede recibir delincuentes de diversa peligrosidad y mantenerlos aislados. Pero las desventajas serian que atenta contra la salud fsica y mental del reo al aislarlo en celda da y noche, sin contacto humano, no se prepara al preso para la vida libre, alto costo de la prisin, se aumenta el sufrimiento al reo ante la espantosa soledad de la celda, aunque posteriormente se agrego el trabajo individual, en nada humanizo el rgimen.Este tipo de rgimen atenta contra la caracterstica social del hombre, al privarlo de la relacin con otros seres, contribuyendo ms bien a la aparicin de una serie de problemas psquicos y fsicos en el condenado.Este sistema, el ms antiguo, surgi como una necesidad para impedir la influencia corruptora que ejercan unos delincuentes sobre otros dentro de los muros del Penal. Fue inhumano y cruel que, lejos de regenerar los penados, los converta en fieras humanas o en locos temibles. El aislamiento celular diurno y nocturno no dio buenos resultados y por el contrario constituyo un peligro para la salud del delincuente y una amenaza para la sociedad.Por eso, y con mucha razn dijo Ferri, que el sistema celular absoluto fue una de las aberraciones del S.XIX, que no favoreca a la readaptacin del delincuente a la vida social, sino que mas bien fomentaba al vicio y propagaba las enfermedades dentro de las estrechas celdas por falta de sol, aire y movimiento.

1. BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.2. SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. 204 Pgs.

SISTEMA DE AUBURN O MIXTO.- Fue en la ciudad Auburn, estado de Nueva York, en Norte Amrica, donde por primera vez se implanto el rgimen auburniano.En 1816, en la ciudad de Auburn, se construyo una prisin, y la direccin de ella fue asumida por Elam LYNDS, a quien no le satisfaca el rgimen filadelfico, por lo que desde 1823 implanto uno mixto sobre las bases siguientes: Aislamiento celular nocturno. Trabajo en comn durante el da. Regla de silencio absoluto en el trabajo comn.Este tipo de rgimen fue adoptado por la mayora de prisioneros de Estados Unidos, adems tuvo una fuerte repercusin en diversas partes del mundo.[footnoteRef:16] [16: BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.]

Las ventajas que aducen los defensores de este sistema es que se da una economa de la construccin, reduccin de gastos mediante el trabajo colectivo de los reclusos, evita los malos efectos del aislamiento absoluto, evita la contaminacin moral por la regla del silencio. Sin embargo las desventajas de este rgimen, al igual que el celular son tambin bastante fuertes como la falta de comunicacin atenta contra la naturaleza social del hombre, la persistencia del aislamiento celular nocturno contribuye a producir conflictos mayores al recluso y el castigo corporal, si se contraria las reglas del silencio, son medidas que provocan mayores resentimientos sociales en los condenados.Este sistema aurniano subsiste aun en los prisioneros de muchos pases, pero no es el ms favorable para los fines de readaptacin.SISTEMA PROGRESIVO: Es una combinacin del sistema celular absoluto con el aislamiento nocturno y rgimen en comn diurno. Segn este sistema el condenado pasa del Filadelfico al de Auburn y de este al progresivo, mediante su buena conducta y su laboriosidad hasta alcanzar su libertad condicional. El penado carece de finalidad y es necesario concederle libertad condicional, ya que ella constituye un excelente medio de reforma.[footnoteRef:17] [17: SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. Pag. 74.]

Este sistema surgi como una alternativa a las deficiencias y limitaciones de los dos sistemas precedentes. En gran medida vino a ser una yuxtaposicin de ambos sistemas con el agregado de un periodo nuevo.Es un sistema que organizados en grados o periodos, permite preparar al recluso para la vida en libertad, mediante el paso de un grato a otro.Sin embargo, el llamado rgimen progresivo, no vino a constituir un modelo nico en los diversos pases en los que fue acogido, sino ms bien adopto diversas formas, desde los iniciales regmenes progresivos del siglo pasado hasta manifestaciones desarrolladas durante el presente siglo.Existen variantes del Sistema progresivo y las principales son las siguientes:

1. SISTEMA PROGRESIVO DE MACONOCHIE O MARK SYSTEM (ingles)

Fue desarrollado por el capitn Alexander Maconochie en la isla de Norfolk ubicado en Australia, cuando fue nombrado gobernados de dicha isla en 1840, concibiendo corregir al delincuente tomando como base el trabajo.

El rgimen ideado por Maconochie adopto el criterio de la duracin de la pena segn la gravedad del delito, el espritu de trabajo y la conducta que observara el condenado. Para dichos efectos les entregaba marcas o vales que acreditaban el esfuerzo en el trabajo y la buena conducta. El nmero de vales para obtener la libertad guardaba proporcin con la gravedad del delito.

2. SISTEMA PROGRESIVO DE CROFTON (Irlandes)El rgimen irlands se diferencia del ingles porque consta de un periodo mas

1. Aislamiento celular de dia y noche2. Trabajo diurno en comn bajo las reglas del silencio.3. Periodo intermedio, que se cumple en centros sin muros ni cerrojos, previo al periodo final, y con disciplina suave.4. Libertad condicional.

3. SISTEMA DE MONTESINOS (espaol): Montesinos fue un coronel espaol que en 1834 fue nombrado comandante del presidio de Valencia. Al hacerse cargo de sus funciones implanto un nuevo mtodo tendiente a reeducar a los reclusos. Partia de la confianza en la reforma del delincuente, para tal efecto considero que los reclusos deban pasar progresivamente por tres periodos, que fueron denominados:

1. De los Hierros: el reo era ubicado en celdas aisladas, con grilletes y cadena, etapa que se podra superar en base a su conducta.2. Del trabajo: periodo en el cual el condenado poda escoger el taller en el que trabajara, teniendo opcin de seleccionar la actividad de su preferencia dentro de una variedad de tareas.3. Libertad intermedia: caracterizado por el otorgamiento de permisos para visitar familiares o para trabajo, segn el buen tipo de conducta del recluso.

4. SISTEMA DE REFORMATORIOS (USA): Este rgimen surgi en Estados Unidos de Norte Amrica, habiendo empezado a funcionar en la prisin de ELMIRA en 1876, y donde tambin alcanzo mayor resonancia cuando fue dirigido por BROCKWAY durante 24 aos.En dicha prisin se reciban delincuentes jvenes de 16 a 30 aos de edad. Al ingresar un recluso en prisin era sometido a un examen previo que constaba de:a. Entrevista con el Director sobre las causas de su detencin, medio ambiente del que provena, etc.b. Examen medico clnico.c. Examen Psquico.1. BELLIDO R., Julio.Regeneracin de penados en las crceles de Per. Lima, Per. 1938. 186 pg.2. SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. Pag. 75.

Posteriormente poda pasar por cuatro etapas de acuerdo al tipo de conducta que presentara:1. TERCERA CATEGORIA: En esta categroia estaban los recluso de peor conducta, entre los que se hallaban tambin los que pretendan fugar.2. SEGUNDA CATEGORIA: Se ubicaban en esta fase a los que haban mejorado en su conducta y trabajo. Las restricciones eran menos graves. No llevaban cadenas en los pies, tampoco usaban uniforme y eran mandados por pupilos de la primera categora.3. PRIMERA CATEGORIA: En esta categora se encontraban los recluso de mejor conducta y dedicados al trabajo.Se caracterizaban por llevar uniforme azul, kepi militar, tener graduaciones y ser mandados solo por oficiales. Adems, reciban la mejor comida, premios, hacindose acreedores cada vez a mayor confianza y regalas.4. LA ULTIMA ETAPA: LIBERACION CONDICIONAL: los reclusos que haban llegado a la primera categora podan obtener libertad condicional bajo la palabra de honor de cumplir las reglas de conducta que les fijara el Board of managers.En los reformatorios se emplean mtodos y procedimientos especiales en la regeneracin de los jvenes delincuentes, de tal manera que en la ejecucin de la pena no se aspira a otro caso que a la readaptacin social del penado.Los procedimientos empleados en estos reformatorios tienden a los siguientes fines:a) El desarrollo fsico al trabajo y los deportes.b) La educacin intelectual y moral mediante el estudio delas materias indispensables para adquirir una cultura especialc) El desarrollo del sentido moral por la prctica del bien.d) El aprendizaje de un oficio o la adquisicin de una profesin para la vida post- carcelaria.Como se ve el sistema carcelario no es sino el conjunto de reglas, leyes y disposiciones que regulan la ejecucin de las penas para conseguir la reforma de los delincuentes. El sistema celular absoluto ha sido abandonado en todas partes, incluso en la prisin de Filadelfia donde tuvo su origen, el de Auburn, que mantiene el aislamiento celular durante la noche y la vida en comn durante el da, se emplea todava en la mayora de las prisiones del mundo; el sistema progresivo, que consiste en disminuir la pena desde el aislamiento celular el trabajo en comn y de este a la libertad condicional, es el que ha dado y esta dando los mejores resultados en la regeneracin de los penados.La problemtica actual; que es de pblico conocimiento que nuestra realidad penitenciaria es de las ms degradantes, que en muchos centros carcelarios prima prcticamente la ley de l mas fuerte, que existe una tremenda promiscuidad entre reclusos de diversa peligrosidad, que prcticamente no existen un aparato estructurado de reeducacin.Sin embargo, en los ltimos aos se esta intentando implementar una reforma penitenciara, lo que tambin esta ligado a la reestructuracin de un verdadero sistema penitenciario nacional.

1. SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. Pag.763.3 REGIMEN PENITENCIARIORgimen penitenciario viene a ser el conjunto de condiciones y medidas que se ejercen sobre un grupo de reclusos que presentan caractersticas similares. Adems cada rgimen se caracteriza por una serie de normas o reglamentos que lo diferencia de otros regmenes. El rgimen penitenciario, que a veces errneamente se denomina sistema penitenciario, viene a ser de este modo la especie dentro del gnero que es el Sistema.El tratamiento penitenciario viene a ser la accin dirigida a modificar o reorientar la conducta criminal del recurso, de acuerdo a sus peculiares caractersticas personales. El tratamiento o los tratamientos que se adopten pueden ser de lo ms variados en cada rgimen penitenciario.En resumen, dentro de un sistema penitenciario nacional se incluyen varios regmenes, y dentro de cada rgimen es posible que existan diversas formas de tratamiento penitenciario.

3.3.1 REALIDAD DE LA POBLACIN PENAL EN CIFRAS.-Aqu se va a graficar la realidad de la poblacin penal a partir de las estadsticas elaboradas por la Oficina General de Informtica del Instituto Nacional Penitenciario. Se trata de una informacin bsica, que nos permitir presentar las caractersticas ms relevantes de la poblacin penal peruana. No pretendemos elaborar teoras sobre la criminalidad de nuestro pas a partir de estadsticas oficiales, pues compartimos las crticas a las tesis de la criminologa positiva, que errneamente identifica a la criminalidad y los criminales, con actos del legislador y de otras instancias del control penal, altamente selectivos.[footnoteRef:18] [18: SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997. Lima. 204 Pgs.]

El crecimiento de la poblacin penal en las ltimas dcadas, ha sido evidente. A diciembre de 1978, la poblacin carcelaria era de 14,956 internos. En 1988 (en realidad al primer trimestre de 1989), el nmero de internos se haba incrementado a 16,977, lo que significa que en una dcada, haba crecido en 2,021. A mayo de 1997, las cifras aumentaron hasta 24,408, es decir, 9,452 ms respecto a 1978 y 7,431 con relacin a 1988.El crecimiento constante de la poblacin penal, nos debe motivar a fortalecer los criterios de la poltica criminal moderna, con la finalidad de sustituir totalmente las penas privativas y mediana criminalidad. Recordemos que al primer trimestre de 1989, en Lima Metropolitana existan 8,437 internos, de los cuales la elevada cifra de 7,404, es decir el 87.76% permanecieron en un establecimiento penal de 01 da a dos aos. Desde entonces, se ha realizado importantes esfuerzos para evitar su aplicacin.

CAPITULO IV: CIENCIA PENITENCIARIA4.1 NOCIONES EPISTEMOLOGICASExisten trminos denominados como las de Penologa y Ciencia Penitenciaria, algunas veces considerando dichos trminos como conceptos diferentes y en otros casos empleados ambas denominaciones como iguales.Al respecto se considera la palabra Penologa que posiblemente fue creada en Norteamrica por el publicista germano-americano Francis Lierber quien hablo de PENOLOGY en una carta privada dirigida a Tocqueville en 1834. Es precisamente en Norteamrica donde este trmino se emplea ms. Sin embargo en Europa y sobre todo en Francia ha tenido mayor difusin la nomenclatura de Ciencia Penitenciaria. Segn Giovanni NOVELLI, el mdico alemn N.H. JULIUS sera uno de los primeros en usar esta denominacin. Ms tarde, el mismo profesor, retomando unas publicaciones de los establecimientos penales, los denomin Anuarios de la Ciencia Penitenciaria y de los Establecimientos de correccin(1842). Poco despus podemos recordar que los primeros congresos internacionales del siglo XIX sobre esta materia, se denominaron penitenciarios e incluso en el cuarto congreso de San Petersburgo de 1890 se recomend y a la creacin de la ctedra de Ciencia Penitenciaria en los diversos pases.Para Solis Espinoza y por aceptacin del grupo el vocablo Penologa tiene el mismo significado que Ciencia Penitenciaria. Nos parece inconsistente la pretensin de separarlas cuando realmente por el objeto de estudio predominante y la orientacin resocializadora que siguen en la prctica, indica que constituyen un mismo conocimiento.

4.1.1 CONCEPTO DE CIENCIA PENITENCIARIAAl respecto las acepciones que se han dado hasta el presente han sido variadas. As por ejemplo Italo LUDER[footnoteRef:19] dice que estudia los principios, doctrinas y sistemas relativos a la ejecucin de las penas privativas de libertad y de los resultados de su aplicacin. [19: LUDER, talo. La poltica Penitenciaria en la Reforma Constitucional. Buenos Aires. 1952. Pag.80]

En 1963 el Ministerio de Justicia de Espaa sealaba a su vez que la ejecucin practica de la penas de la privacin de la libertad en una organizacin y modalidades, es objeto de una Ciencia Penitenciaria. Sus principios revisten carcter de generalidad, en cuanto corresponden a un determinado momento de la civilizacin y la evolucin ideolgica de la humanidad.Los especialistas franceses SCHMELCK y PICCA[footnoteRef:20] lo consideran como La Ciencia del tratamiento de los delincuentes. [20: SCHMELCK Y PICCA. Penologie et DroitPenitenciaire.Paris. Ed. Cuys. 1967. Pg. 25]

El profesos argentino J.C.GARCIA BASALO dice que la ciencia penitenciaria consiste en el estudio de los mtodos de ejecucin de la penas y medidas de seguridad privativas y restrictivas de libertad que se propongan un tratamiento del delincuente para readaptarlo a la sociedad.Un concepto de Ciencia Penitenciaria acorde con las actuales tendencias de la misma, pueden ser el siguiente. Es una ciencia interdisciplinaria que estudia todo lo relativo a la ejecucin de las sanciones privativas y restrictivas de la libertad, tanto en medios cerrados, abiertos y libres, as como de la orientacin post-carcelaria, con el fin de lograr la readaptacin del delincuente.[footnoteRef:21] [21: SOLIS ESPINOZA, A. Ciencia Penitenciaria. Op.cit.pg. 81]

El hecho de considerar a la Ciencia Penitenciaria como disciplina de orientacin enmendativa que se basa en diversas ciencias que estudian al hombre, nos hace ver que no en una ciencia estrictamente jurdica, sino ms bien una integracin interdisciplinaria los conocimientos, mtodo, y tcnicas de un conjunto de reas cientficas vinculadas con el tratamiento del delincuente.4.1.2. OBJETIVO DE LA CIENCIA PENITENCIARIAEs una ciencia cuyo objetivo puede caracterizarse tanto desde el punto de vista tcnico como prctica. Toda la elaboracin terica relacionada con los problemas carcelarios y del hombre en prisin, generan una gama de aspectos que tienen que ver con la prctica de esta interciencia y entre sus objetivos ms saltantes consideramos a los siguientes: 1. La Resocializacin del delincuente: este propsito se halla vinculado a superar los viejos conceptos de la pena como castigo, asignndole un propsito readaptador2. Orientacin y ayuda familiar del recluso3. Orientacin y asistencia post-carcelaria: para facilitar que el ex recluso logre su integracin a la comunidad y sta le brinde acogida.Otro punto es el referente a la arquitectura penitenciaria, que tambin est vinculado con los metas bsicas de nuestra disciplina.Otros aspectos vinculados con el tema son los relativos a los regmenes carcelarios, al sistema penitenciario, la clasificacin penitenciaria, entre otros.Para hacer realidad esos objetivos se requiere la prctica concreta, su aplicacin real, y para ayudar a ello estn los mtodos y tcnicas de la Ciencia Penitenciaria, adems de los recursos necesarios.[footnoteRef:22] [22: ibid]

4.2. INTERRELACION DE LAS CIENCIAS[footnoteRef:23] [23: Ibid. Pg. 99-100]

La ciencia no es un comportamiento aislado, no existe separacin absoluta entre las diversas formas del conocimiento.La vieja polmica del mtodo propio de cada conocimiento ha sido superada por la necesidad de la interdisciplinariedadEsto significa que no podemos enfocar el tema de la Ciencia Penitenciaria encuadrndola como una ciencia encasillada en un cajn aislado de otras, ni suponer que es una disciplina penal totalmente.De todas la ciencias que tienen que ver con los objetivos de la Ciencias Penitenciarias, destacan principalmente la Pedagoga o Pedagoga correctiva, tal como lo denominara Karl Peters en Alemania. A lado de dicha disciplina tambin tienen vital aplicacin la psicologa, la sociologa el trabajo social, la medicina, entre otras, sin cuyos aportes no podran lograrse los propsitos penolgicos.Las denominaciones de penologa, Poltica Criminal, Derecho Penitenciario, Derecho Penal, Criminologa, Derecho Procesal Penal, que se refieren a conocimientos diferentes, a veces llevan a confusin al estudiante e incluso a profesionales no ligados a la especialidad penitenciario, as como reitera que la penologa o Ciencia Penitenciaria y la Criminologa no son disciplinas estrictamente jurdicas ni respectivamente penales, por cuanto rebasan en mucho el marco estrictamente penal.4.2.1. CIENCIAS PENITENCIARIA Y DISCIPLINAS PENALES4.2.1.1 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENAL

El Derecho Penal es una disciplina que estudia las normas jurdicas que determinan las acciones de naturaleza criminal, tipificando el delito y vinculndolo con una pena o medida de seguridad (WELZEL). Mientras tanto la Ciencia Penitenciaria es bsicamente extrajurdica, no estudia normas jurdicas y trata de todo lo concerniente a la ejecucin de las penas y medidas privativas y restrictivas de libertad desde una perspectiva extralegal y su propsito fundamental es resocializar al delincuente. Histricamente el Derecho Penal precede al desarrollo de la Ciencia Penitenciaria, por ello no son disciplinas totalmente independientes entre s, aunque existen claras diferencias entre ambas.

4.2.1.2 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PROCESAL PENAL

La diferencia con el Derecho Procesal Penal estriba en que sta es una disciplina jurdica, relativa al conjunto de normas legales que regulan el proceso o juzgamiento de las conductas tipificadas como delito por el Derecho Penal. Son pues disposiciones jurdicas que norman el procedimiento de la accin penal que est en manos del Poder Judicial.

4.2.1.3 CIENCIA PENITENCIARIA Y DERECHO PENITENCIARIO

El derecho penitenciario se diferencia de la penologa o ciencia penitenciaria porque viene a ser el conjunto de normas o leyes qye plasman las sanciones privativas y restrictivas de libertad.Histricamente podemos sealar que la Ciencia Penitenciaria antecedi al nacimiento del Derecho Penitenciario.

Tambin es importante no confundir las diversas disciplinas penales vistas hasta el momento. El Derecho Penal y el Procesal Penal histricamente son anteriores al Derecho Penitenciaria, ya que el primero tipifica las conductas clasificadas como delito y la pena que les corresponde, mientras que el Derecho Penitenciario regula la forma de ejecucin de la sancin, una vez que cometi un delito, su autor ha merecido una pena impuesta conforme a las normas sealadas por el Derecho Procesal Penal.4.3 EL ESCASO DESARROLLO PENITENCIARIO Y LA CRISIS DE LA PRISION[footnoteRef:24] [24: GARCIA RAMIREZ, S. La Prisin. Op cit. Pg. 51 y ss.]

La ejecucin de penas, ahora circunscrita a la penitenciaria, formas, a la verdad, una de las piedras fundamentales de la poltica criminal.As lo externo y lo interno componen un anillo que ahoga el desarrollo del penitenciarismo. Un difundido desdn social hacia el delincuente sentenciado torna impopulares las medidas que lo benefician; esta impopularidad frena la accin poltica y aun, a veces, la orienta contra las medidas de progreso en la ejecucin penal.[footnoteRef:25] El tratamiento es otra forma de prevencin [25: A la falta de orientacin del pblico en torno a los temas del tratamiento de los delincuentes constituye el secreto que a menudo pretende guardar la administracin penitenciaria en torno a estas cuestiones. Contra esta predileccin por el misterio, cf. Ericksson, Problemas relacionadas con la reforma del tratamiento de la delincuencia, rev. Cit. pp 846-7]

Consideraciones econmicas bloquean tambin el impulso de la ejecucin penitenciaria. Esta grava severamente el gasto pblico; constituye un rengln por dems estimable del costo social del delito.Entonces, tambin la economa milita contra el penitenciarismoCmo olvidar en esta relacin de obstculos a los intereses creados, ala corrupcin, al burocratismo?. El burocratismo paraliza los mejores esfuerzosPero hay algo ms, que toca la raz de la cuestin: la crisis de la prisin misma como medio de represin y tratamiento.El hecho fundamental est en el valor crimingeno de la prisin: sta crea delincuentes. Por otra parte, ha fracasado en su empeo de recrear hombres libres; as lo evidencian los ndices de reincidencia. Es ciento nuestra prisin se encuentra en crisis. Lejos de frenar la delincuencia, parece auspiciarla. Hiere a veces indeleblemente, al que por primera vez la pisa y ofrece un hogar natural a sus huspedes habituales.La prisin ideal- tal vez la del maana- ha de ser un instituto de tratamiento, cientfico, humano, amoroso, del hombre que ha delinquido. No ms el mero conservar hombres entre rejas, como se contiene a las fieras, para tranquilidad colectiva. Por el contrario, tratamiento en reclusin, dirigido hacia todos los factores de crimen en el caso individual. Enseanza de un oficio para quien carece de l, curacin de males fsicos y mentales, instruccin adecuada para el ignorante. Una prisin as, instituida bajo el aliento alerta del moderno tratamiento criminal, no resulta atacable ni podr ser atacada.4.4 PROYECCIONES CONSTITUCIONAL E INTERNACIONAL

Quizs la verdadera medida del inters, del apremio, que una materia suscita, radica en las proyecciones constitucionales e internacionales que consigue. A esto no es obstculo que la constitucin poltica y del Derecho comn internacional hayan posedo, hasta un pasado an cercano, determinadas limitaciones de contenido, impuestas por una tcnica tradicional.

4.4.1 RGIMEN CONSTITUCIONAL

El tema penitenciario se liga fundamentalmente a los derechos del hombre. El rgimen penitenciario es entonces, ante todo, un planteamiento de los intereses del individuo frente a las urgencias de la defensa social. Esto es, en suma, soluciones a un conflicto.En la idea de conflicto, siempre presente, quirase o no, en la porcin dogmtica de las constituciones. Hay coincidencia de propsitos: la resocializacin figura la cabeza de los desiderata individuales y sociales. La pena, en suma, como medicina. Con todo, el mandato constitucional subsiste para asegurar esta identidad de fines y de procedimientos por parte del Estado, para impedir que la desviacin el tratamiento ceda frente al castigo. Esta es, de algn modo, tambin la explicacin de los dos rdenes de normas penitenciarias captadas en las constituciones.4.4.2 RGIMEN INTERNACIONAL

Hay en el Derecho Internacional un desarrollo paralelo al del mximo Derecho interno; al internacional atrajo primeramente slo el sbdito y nicamente despus le import el hombre: cuando los individuales enriquecieron, al lado de los Estados, el elenco de los sujetos del Derecho internacional pblico.[footnoteRef:26] [26: Tradicionalmente, la mediatizacin de los hombres por los Estados de los que son naturales o ciudadanos, prueba que en el principio los individuos no son sujetos inmediatos del D.I, y si sbditos de un Estado. VERDROSS. Derecho internacional pblico. Pg. 57]

Al igual que en el mbito constitucional, en el internacional aparecen sobrepuestos dos rdenes de normas, ambos estampados, empero, de una sola vez; la sobreposicin, es de ideas penolgicas y en ellas se trasluce una larga evolucin. Al precepto humanitario, que proscribe una larga evolucin. Al precepto humanitario, que proscribe torturas y penas y tratos crueles, inhumanos o degradantes, se agrega el propsito actual de la prisin: El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados. Adems, suele haber normas sobre clasificacin y trabajo.[footnoteRef:27] [27: Evidentemente este texto inform el de la Convencin americana sobre derechos humanos de 1969, cuyo artculo 5, aparte 6, determina: las penas privativas de libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados]

Otras dos cuestiones convienen traer a cuentas. En la Conversin europea se acoge ya la accin sobre el estado peligroso sin delito, y en el Pacto Internacional se indica: nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficosSi slo ahora, en el curso de dos dcadas se ha credo la humanidad a punto para la internacionalizacin de los derecho humanos, muy latamente enunciados, no obstante que la preocupacin nacional por ellos es centenario, sera consecuente pensar que lo est ya, tambin, para la internacionalizacin de un conjunto de reglas detalladas sobre ejecucin penitenciaria? Y qu hay de la jurisdiccin internacional a propsito para el control de la aplicacin de las reglas?Todas estas cuestiones permiten suponer que la internacionalizacin por el cauce del tratado es, todava, un ideal improbable. Ms an resulta serlo si se toma en cuenta la extendida desobediencia nacional a las Reglas. En el foro de su reforma se plante varias veces, certeramente, otra reclamacin: cumplimiento. Por hoy, la tarea inmediata contina siendo la tensin internacional y de progresiva asuncin interna de las Reglas. Slo en este sentido podran tales normas aspirara convertirse en Derecho internacional, dentro de un plazo razonable.Se ha manejado otra posibilidad: el desdoblamiento de las Reglas en dos textos: destinado uno a fijar los derechos del tratamiento. Esto equivaldra a deslindar los dos rdenes de consideraciones a que hemos venido aludiendo desde que nos ocupamos en la sede constitucional de la ejecucin. Preferimos la unidad de frmulas, aun a riesgo de la confusin. La unidad refuerza algo que interesa sobremanera: cohesin entre derechos humanos y tcnicas de tratamiento.

CAPITLO V. DERECHO PENITENCIARIO5.1 EL DERECHO PENITENCIARIO Y LA CIENCIA PENITENCIARIA5.1.1 EL DERECHO PENITENCIARIOEn el estado actual de la evolucin jurdica, recibe el nombre de Derecho penitenciario aqul, que recogiendo las normas fundamentales del Derecho penal, del que es continuacin hasta rematarle, desenvuelve la teora de la ejecucin de las penas, tomada esta palabra en su sentido ms amplio, en el cual entran hoy tambin las llamadas medidas de seguridad.Sera esta una primera definicin abreviada; porque, sometindola despus a revisin, veramos que, dentro de ella, como en un ncleo central, rodeado de una zona perifrica amplia, podamos aadir, y especialmente de la ejecucin de las penas centrpetas de libertad y de las medidas de seguridad que implican detencin o clausura, equivalente de aqullas.Las distintas penas posibles pueden ser divididas en tres clases: penas de eliminacin, penas de readaptacin y penas de sancin, simplemente. Las penas de eliminacin quedaran en la zona perifrica del Derecho penitenciario, tanto por su propia finalidad, cuanto porque su ejecucin suele ser simple, limitada a uno o pocos actos desenvueltos brevemente, que, adems, llevan a cabo agentes bastante alejados de las funciones judiciales. Este sera el caso de la pena de muerte, que cumple el verdugo y, asimismo, del extraamiento y del destierro, que corren a cargo de funcionarios policiales.Las penas simplemente sancionadores, como la multa, tampoco mereceran otra integracin en el sistema del Derecho penitenciario, pues, como las anteriores, son penas de ejecucin simple, instantnea, cuyo cumplimiento adems, se realiza mediante el servicio de funcionarios administrativos, fiscales. Pero las penas de readaptacin en cambio, exigiendo amplitud de tiempo, continuidad y multiplicidad de actos, por tiempos dilatados, no raras veces muy amplios, y, aunque encomendadas a funcionarios especiales del orden gubernativo forman la administracin penitenciaria y estn sometidas siempre a la directa influencia de las autoridades judiciales; de modo que stas; en cambio, forman s, un mundo aparte, un sistema particular que, a consecuencia de todos los motivos apuntados, constituyen el contenido peculiar del Derecho penitenciario.En resolucin, el objeto nuclear o central del Derecho penitenciario son las penas centrpetas de libertad, o de otro modo dicho, las penas de clausura, las de prisin. La ejecucin de las otras clases de penas quedara slo en la zona perifrica del mismo, que, por lo mismo, pudiera ser omitida o tratada con menor amplitud.El Derecho penitenciario es una seccin, una parte, una divisin del Derecho penal, en una palabra; la cual, bajo la rbrica general del Derecho penal, comienza inmediatamente despus a continuacin de la parte del captulo del Derecho penal dedicados a la aplicacin de la pena.Hasta aqu llega el derecho penal propiamente dicho; hasta el momento en que los jueces firman la sentencia, absolutoria o condenatoria y, en este ltimo supuesto, fijando la pena correspondiente al delito, en clase y medida, segn los trminos legales.

1. BERNARDO DE QUIROS, Constancio. Lecciones de Derecho Penitenciario. 1953. Mxico 293 Pgs.El Derecho penitenciario, recogiendo el fallo condenatorio, tal como es, sin poder alterarlo en lo ms mnimo, atiende despus a la ejecucin de la pena, hasta el ltimo momento en que elimina al condenado, definitiva o relativamente por la muerte, el extraamiento o el destierro, o le devuelve a la sociedad, extinguida legalmente la pena.En los ltimos tiempos, a partir de la segunda dcada de nuestro siglo, y en Italia especialmente, se ha sealado un movimiento en pro de la sustantividad,de la independencia del Derecho penitenciario, desprendido autnomamente del Derecho penal. Esta tendencia particularmente italiana la inici en poca fascista, y se manifest en el Tercer Congreso Internacional de Derecho penal reunidos en Palermo en abril de 1932 en plena dictadura de Mussolini.El Derecho penal unas veces absuelve, y otras condena. Cuando absuelve, desaparece su relacin con el derecho penitenciario. Cuando condena concluda su misin, se desentiende, se desprende ya del condenado, al que no vuelve a ver sino a travs de las visitas carcelarias que cumplen los jueces, verdaderos rganos del Derecho Penal, como un deber accesorio. En cambio, el Derecho penitenciario, en su zona nuclear o central, desde el instante en que recibe al condenado como sabe que le tiene que devolver a la sociedad, pues no hay penas perpetuas ms que de nombre, vive bajo la obsesin de la hora de la libertad, del momento de la devolucin, reintegrndole en condiciones mejores que en las que le recibi. El Derecho penitenciario est siempre ms influido por la opinin libre de la calle, de la prensa, de las instituciones de patronato, de las asociaciones de beneficencia, de los puntos de vista de los pedagogos y los mdicos, tiene de la pena un concepto ms humano, un sentido ms liberal que a cada momento se manifiesta, no obstante el deber de acatamiento a los preceptos penales, tal como los recibe de las leyes penales.Las fuentes propias del Derecho penitenciario son: en primer lugar, la Constitucin poltica del Estado, que, desde los orgenes del rgimen constitucional, no deja de sentar algunos principios fundamentales de la penalidad; luego, el Cdigo Penal, que recoge y ampla estos preceptos, organizndolos en el tejido ntimo de su estructura; en tercer lugar, las leyes de ejecucin de sanciones que acompaan ya de ordinario a los cdigos mismos, como apndice reglamentari