Derecho Procesal Administrativo y Contencioso Administrativo - Guillermo e. Bendezú Neyra

DERECHO PROCESALADMINISTRATIVO

Ley No 27444, Ley No 29060 y D. Leg. No 1O2g

Dedicatoria:

la memoria del ilustre mdico t'ilntropo, Dr.Augusto Prez Aranbar (q.d. D.g.), t'undador y

protector del hogar sustifufo para nios y adolescenteshurfanos (PUERICULTORIO PEREZ ARANIBAR),ubicado en el Distrito de Magdalena del Mar, Prouinciade Lma; con reconocimiento int'inito.

A los nios hurfanos del Per, seres indefensos ymenos protegdos por el Estado y Ia Sociedad ciuil cuyaprioritaria atencn no debe rezagarse ms; con afectopaternal.

El Autor GEBN.

B rtot Biografa del Awtor

(-uillermo Escolstico Bendez Neyra es un exgeta\) jurdico

- procesalsta de teys socio

- labolales,

reconocido, tanto en localidades citadinas como en los confinesde Ia Repblica desde hace ms de treinta aos a la fecha. EsProfesor de Educacn Secundara (Especalidad deCastellano

- Lteratura), egresado de Ia Facultad de Educacin,

UIVMSM; tambin, Abogado en ejercicio, graduado en la msmaUniuersidad. Ha ejercido Ia docencia superor en IaUniuersdad NacionalSon Crisbal de Huamanga, Ayacuchoy en la UniuersidadNaconal del Callao, dictando /os osignofurosde Lingstca General, Espaol y Gramtica Normatiua;igualmente, en la Uniuersidad /Vocionol Federico Vllarreal,desarrollando las ctedras de Derecho Laboral Indiudual,Derecho Procesal Laboral, Derecho Procesal Ciuil y DerechoLaboral para la Empleocracia Pblica..

Ha ejercido cargos en la Adminstracin Gubernamentalcomo Asesor jurdico en Ia Direccin Regional de AgrculturalSub- Direccin de Ret'orma Agraria

- Asentamiento Rural) en

Huamanga -

Ayacucho; Asesor Legal en Ia Direccin Regionalde Trabajo con sede en Huancayo (Gobierno Regional de Junn)y como Gerente Regonal de Asesora Jurdica en el GobiernoRegional de Ayacucho

- Los Libertadores. (Regn Wari).

Finalmente, ha desempeado cargos en Ia AdmnistracinJudicial como Juez Mixto de la Prmera lnstancia en la ciudadde Pampas, Prouncia de Tayacaja (Distrito Judicial de Junn-Huancayo), como Vocal Superior I So/o Penal - Distrito

Judcial de Ancash -

Huaraz) y Vocal Superior. (Sala Laboral-

Distrito Judicial del Callao).Entre sus obros ddctcas ms difunddas, destacan:

Juicio Sumaro de Alimentos, Derecho lndiuidual del Trabaio,Derecho Laboral para los Funcionaros y EmpleadosPblcos, Derecho Laboral para Ia Empleocracia Estatal,Derecho Laboral para el Sector Priuado Ret'ormado, ProcesosSumarsmos en el Cdigo Procesal Ciuil (Alimentos,Interdictos y Desalojo), Redaccin Administratiua y Judicial,Contratos de Arr endamiento de lnmuebles, D er echo P r ocesalPenal, Derecho Procesal Administratiuo y Derecho ProcesalContencioso

- Administratiuo.

Esperamos que esta edicin satist'aga las expectatiuasde nuestros exgentes lectores, uidos de escudriar ypromouer debates sobre los innmeros temas desarrolladosen este libro.

LA EMPRESA EDITORA FECAT E.I.R.L

Adznrtencia al Lector

pste tratado exegtco est destinado a los funcionarost-ry seruidores gubernamentales, osesores de empresas

pblicas o para estatales, as como parala ciudadana en generalque, en su cotdiana gestin, ante las diferentes entdadespblicas o para-estatales, pblicas o priuadas, obtienen larespectiua decisin (amparatoria o denegatoria), sobre deberes,derechos o pretensiones; o en una reclamacin, solcitando Iaconcesn de benet'cios pecuniarios, o ben, el amparo de underecho ante el rgano jurisdccional competente en un procesocontencioso- administratiuo, regido por el D.S. 013-2008-JUS.

En esta nueua edicin se desarrolla con toda amplitud elproceder contencoso con sujecin al texto nico ordenado deIa ley 27584 y el Decreto Legislatiuo 7067, destacando elproceso urgente para reclamor y obtener ante el JuezEspecializado el otorgamento de una pensn jublatoraen un trmite sumarsmo, sin etapa probatoria, como explicanlos Art. 26 y 27 del Decreto Supremo antes citado. As tambn,es nuiable el recurso casatorio ante Ia Sala Especalizada oCuil (Corte Superor de Justica) para su obsolucin por laSo/o Consttucional y Social de Ia Corte Suprema de IaRepblica, si ocoso Ia sentencia de primer grado fueraconfirmada pro el Tiibunal reuisor de segunda instanciq.

Los nombres de personas, entidades y lugares consignodosen esta obra exegtica son inuerosmiles o imaginorios.Cualquier similitud o semejanza con datos uerdicos o realeses simple coincidencia, con el nco afn de ilustrar mejor alasduo lector sobre los distintos temas abordados en esta obrajurdico

- procesal, tan necesaria en todas las Dependencias

de Ia Administracin Pblica. (LeV 28175).

Adicionalmente, ciertos neologismos utlizados en estetratado casustico obedecen a Ia necesdad perentoria deflexibilizar el uocabulario tradicional imperante en innmerasleyes y reglamentos de cotidiana aplicacin por especialistas yprofanos. Se los utiliza con Ia nica t'inalidad de imponer mayorfluidez lxico-semntica en los enunciados frasales ycompatibilizar con palabras afines insertas en los regentescdigos susoniuos y adjetiuos. (CP Const. CC., CPC., CPL.,CP., y CPP).

Finalmente, entre los trminos mds usuales, sobresalen:Pretensor, admnstrable, presentante, justiciable, medorecursal, delegator, Juez resolutor, indagator (nuestigador),Funcionario cognoscitor (que conoce un proceso o es elcompetente), etc., cual t'rmulas audaces para t'ormalizar conmayor transparencia el pensamiento jurdico-procesal de la ley27444, Normos del Procedimiento Administratiuo General ydel D.S. 013-2008-JUS., Proceso Contencioso

- Adminstratuo.

Guillermo Escolstico Bendez NeyraCONSULTOR JURDICO ASOCIADO @

MINISTEBIO DETRABAJOY PROMOCTN OEt EMPLEO

Testimonio y Mensaje

"... la obligacin de prestar subsdio a t'auor de losdesocupados, es decir, el deber de otorgar las conuenientesprestaciones econmicas, indispensables para el sustento deltrabajador sin empleo g de su familia, es un imperatiuo de ordenmoral, en toda sociedad solidaria..."

Papa Juan Pablo II, Laborem Exercens.(Sobre el trabajo humano)

"... con toda uerdad se puede decir que no de otra cosa, sinodel trabajo de los obreros salen las rquezas de los Esfodos... "

Su Sonfidod, Papa Len XJII, Rerum Nouarum(Sobre Ia cuestin obrera)

" ... Slo habr justca socal en nuest4ro pas, cuando reinela concordia entre empresaros g trabajadores, sustento bstco delbenestar comn y aspiracin popular

- cristiana de las grandes

mayoras..."Guillermo E. Bendez Neyra

Exgess.- Las pensones de cesantia o jublacin osignodospor el Estado, a los seruidores pblicos o particulares en poca dedesempleo, constituyen una asistencia almentaria de ndolepecuniaria para aqullos g su familia, despus de tantos aos deefectiua prestacin laboral subordnada; por tanto, no slo el pagopuntual de una remuneracn justa o equitatiua al trabaiador enactiuidad, Ias mejores condciones en el eiercicio ocupacional, ola estabildad relatiua, son un imperatiuo tico

- Iegal, sino adems

Ia dacn de un subsidio preuisional por el Estado democrticocomo expresn de Justicia Sociol en toda sociedad solidaria. (Elautor GEBN).

Silencio Positi- y NegatiwExordio

nte Ia uisible t'alta de celeridad, simplicidad y eficaciaen |os trmites burocrticos en cosi todas las entidades

del Sector Pblico y para- estatal, el Supremo Gobierno dict laLey 29060, normas especfcas sobre el silenco posttso ynegatoo, derogando los Arts. 33 y 34 de la Ley 27444.

Tan saludable medida permitir, en un t'uturo inmediato,descongestionar en parte las engorrosas gestiones ante una g otraDependencia del Estado, llmense minsterios, municpalidades,gobiernos regionales, orgonismos autnomos, ot'cnas mocro-citadinas, etc.

Segn la regente Ley, todo procedimiento administratiuosujeto a silenco postiuo se considera aprobado pso t'acto (alnstante, de hecho, sin trmite preuio), si uencdo el plazoordinario (5 das tiles), la respectua entidad pblica no hubieraemitido la pertnente resolucin, siendo t'auorable al ciudadanogestor y estando facultado este recurrente para et'ectiuizar suderecho o pretensin en giro y as poder reolizar Ia octiuidadrequerida.

La aprobacn automtica implicta no impde a Ia entdadestatal de realizar una uerficacin o constatacin ulteriormediante oportuna fscalzacn de documentos o int'ormesescritos presentados por el ciudadano pretensor, conJorme el Art.32 de la Ley 27444.

As, una petcn cursada al Concejo Prouincial de Chicloyo(Dpto de Lambayeque) por uarios uecinos de la urbanzacin"Seor de Spn), solictando la reubcacn y colocacin denueuas banquetas ptreas en un parque recreacional, ser de

inmedata ejecucin al transcurrir cinco dqs hbiles desde supresentacin por Mesa de Partes, pues, con anteriordad elAlcalde Prouincial dict una ordenanza autorizando a los ComitsVecinales dicha remocin y reemplazo, pero a costa ysoluentacin de los moradores, en saluaguarda del cont'ort,esttica y ornato de jardnes y reas uerdes en todos /os disfrifosaledaos, acorde sus atribucones preuisfos en el Art. 20 de laLey 27972, LOMs.

No obstone, en fecha posterior, la autoridad competentepodr reuisar ylo reanalizar la documentacn o nformes cursodospor dicho Comit en son de fiscalizacin ulterior para conualdaro desestimar tal solcitud ejecutada, emitendo Ia resolucincorrespondiente, sea postua, negatiua o neutra.

En general, el slencio postuo se relaciona con lassolicitudes de aprobscin automtca por Ia autoridadcompetente, no requrendo de mayor dilacin o tardanza; encambio, el Silenco negatuo est uinculado o los recursosmpugnatoros ante los cuales Ia autoridad gubernamentalcognosctora retarda, omite o silencia su decsin, a pesar delplazo fenectiuo (30 das tiles), desde la nterposicin t'ormal,atendendo osuntos relacionados a derechos o intereses dilusossobre impacto ambiental, seguridad cudadana, salud poblacional,educacin masiua, etc.

Por ello, los t'uncionarios y seruidores pblicos (empleadosdel Estado) que, de modo tardo o injustifcado se neguen areconocer o conceder el derecho reclamado, al haber operado elSlenco positiuo, ncurrrn en falta dscplnara pasible desancn acorde el Art. 239 de Ia Ley 27444. no importando suestatus jurdico

- Iaboral al cual pertenecen, sean del D. Leg.

276 (empteados pblicos), sean del D.Leg. 728 (empleadospartculares) o del D.Leg. 295 (empleodos o funconarios sujeosa contrato de locacin de seruicios personales y no personales.en concordanca con /os Ars. 7764 sl 7767 incluso del CdigoCul).

Ante el silencio positiuo, el administrado puede presentara la respectiua entidad pblca una decloracn jurada deaprobacin t'icta sobre Ia solcitud grada con el objeto deefectuzar su derecho o pretensin, yo ante la misma entidad,ya ante otras ( terceras) de la Administracin Pblica. EI cargode recepcin constituye prueba suficiente de resolucnaprobatoria fcta con respecto al derecho o exigencia cursadamediante peticin t'ormal.

Si el admnistrado, aplicando el silencio positiuo, ejercesu derecho o pretensn solicitada, dando auso formal a Iaautordad competente, sta mediante t'iscalzacin posterorsobre la actiuidad desarrollada por aqu\, puede conualdarlao consentirla expdiendo Ia resolucn cont'irmatoria de talactuacin o proceder; o ben, inualidarla, emitiendo unar esol u ci n d esesti m ator ia.

En los procedimientos de aprobacin automtca, portratarse de pretensones o derechos exigibles a IaAdminstracn Gubernamental, el ciudadano recurrenteostenta la opcin de ejecutar a la breuedad el derechoreclamado, sin esperar el t'enecmiento del plazo ordinarioequualente a 30 das hbles desde su presentacin por Mesade Partes, sempre y cuando cumpla con todos /os requisitosde las leyes 27444 y 29060, como por ejemplo: Para demoleruna uetusta casona uirreynal ubicada en zona populosa de laciudad, porque amenaza desplome y consiguiente peligro parapeatones y uehiculos (mecnicos o motorizados), el ciudadanopretensor deber acompaar o su so/icif ud una copia smpledel DNI, ttulo de propiedad o posesn predial certificada,declaracn jurada de autoaualo, pago del impuesto predialdel ltimo trimestre, plano de ubcacin y distribucin dean'tbientes (cerrados y abiertos), certit'icacn de Det'ensa Ciuilsobre el estado ruinoso del inmueble, (lo cual desconcerta aluecindario por inminente caida) y otros documentos rns,conforme el TUPA de la entidad.

EI Silencio negatr:,o puede producrse tanto en primeracomo en segunda instancia de modo sucesiuo ol t'enecer loscorrespondentes plazos sin expedirse la pertinente resolucindefinitoria cuya omisin constituye una denegatoria ficta contrala exgenca o recurso formulado por el sujeto administrado.(Arts. 208",209" y 209", Ley 27444).

As, ante un petitoro de reconsderacin la DreccnRegional deTiansportes

- Comunicaciones, con sede en la ciudad

de Huaraz, (Dpto de Ancosh), colla, omite o silencis sudecsn, no obstante haberse uencido los 30 das tles pararesoluer, el ciudodano impugnante podr t'ormular recurso deapelacn ante Ia misma Direccin Regional paro que en segunday ltimo instanca administratua absuelua el grado Ia PresdencaEjecutiua del Gobierno Regional de Ancash, acorde el Art. 47"de su Ley Orgnca N" 27867.

Si no remitiera el expediente, pese el requerimiento deladmnistrado concediendo tres dos hbiles a la entidad estatal,aquel formular queja de derecho, en estrcta obseruanca delArt. 158 de la Ley 27444, ante elTtular o Presidente Ejecutiuo,pues, en cualquier momento todo sujeto admnstrable puedenterponer queja contra los det'ectos de tramitacin y en especialcuando suponga poralizacin o retardo en /os plazos establecdosIegalmente.

Este reclamo se presenta ante el superior jerrquico delt'uncionario que tramita el expediente, indcndose con precisiny claridad el deber nt'ringido y la norma aplcable. La autoridadsuperior resuelue la queja dentro de los tres dos siguientes, preuotraslado al quejado, el cual deber presentar el int'orme de descargoen el trmino de un do. Lo autoridad cognoscitora de Iaqueja podr disponer que otro t'uncionario de sintilar ierarqua alquejado asumo el conocimiento del asunto contencoso. Siocosose declara t'undada la queja, se aplicarn las medidas correctiuaspertinentes respecto del trmite y en Ia msma resolucin seordenar el inicio de diligencias o actuaciones para ta oportunasancin del responsable.

En esta hptesis, no le queda otra alternatiua al DirectorRegional que remtir el proceso a la nstancia inmediata superiorpara la respectiua absolucin del grado.

En lneas finales, s la Presidencia Ejecutiua Regionaltambin omte, descuida o slenca su decisin al no emitirResolucin det'initoria dentro del plazo normatiuo (30 dashbles), igualmente el ciudadano pretensor, inuocando el silencionegatiuo y preuio requermiento a la mencionada AutordadSuperior, otorgndole un plazo perentorio de tres das hbiles,interpondr demanda contencioso administratiua ante el JuzgadoEspecalzado, Col o Mxto, segn el ccaso, como le t'acultaIa Ley 27584 y el D.S. N" 013-2008-JUS, considerando agotadaIa ua administratiua en el Gobierno Regional.()

Esta gestin es aplicable tambin al procedimiento deaprobacin automtica remplazando la decisin confirmatoriat'icta (descrita o contenida dealmente en la declaracin jurada),documento ret'erido en el Art. 37 de Ia LPAG; o sea, bastar Iacopia del escrito (formato) presentado con el sello de recepcnot'cial, sin obseruaciones o atngencas, pero s indcando elnmero de registro, t'echa, hora y frma del agente receptor.

Si Ia entidad estatal se negara a recepcionar tal declaracinjurada (legalizada por f edataro pblco), el cudadanoadministrable podr remitirla por conducto notaral, surtendoentonces /os mismos et'ectos jurdcos

- t'cticos, como prescrbenlos Art. 700", 702" y 703" del Decreto Legislatiuo N" 1049, Leydel Notariodo Pblico.

Ejm.: Una carta notarial adjuntando la declaracin juradasobre Ia operatiuidad y uigencia del slencio positiuo, podrcursarse en estos trminos:

(*) En el Captulo XXVII, se desarrolla con mayor amplitud esteprocedimiento especial aplicable por gobernantes y gobernados en todagestin burocrtica ante las entidades de la Administracin Pblica.

CARTA NOTARIAL

Asunto: Adjunta Declaracin Jurada, Ley 29060Arequipa, 24 de Junio del 2010

SENOR PRESIDENTE EJECUTIVO REGIONALGOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPAAv. Confraternidad 777, Urb. Vallecito, ciudad.De mi mayor consideracin:Mediante la presente misiva por conducto notarial, me

permito anexarle mi Declaracin Jurada sobre efectividaddelsilencio administrativo positivo, relacionada a mi solicitudsin respuesta oficial al requerimiento de ampliacin de rutaurbana para la Empresa de Transportes de PasajerosMercurio SRL.

La recepcin formal de esta carta constituye certificacinadministrativa sobre la efectividad de mi derecho constitucionalal trabajo lcito, generado por el silencio administrativo positivode evaluacin previa al haber sucesionado ms de cinco dashbiles, pues, la Oficina de Trmite Documentario, sin raznalguna ha rehusado recepcionar ni antes dicha Declaracinjurada, debiendo proceder acorde las leyes 27444, 28175 y29060, as como el D. Leg. 1049.

Le expreso mi deferencia personal.

Domicilio legal: CalleCercado.

Ral Gensolln TinkopaDNI 20203040

Mercaderes 172, Segundo piso,

CERTIFICACION NOTARIAL

El Notario Pblico de la Provincia, que suscribe;Certifica: Que siendo las diez de la maana del da

24 de Junio del ao dos mil diez, me constitu a la Oficina deTrmite Documentario del Gobierno Regional de Arequipasito en la Av. Confraternidad 777, Urb. Vallecito, y entregupersonalmente el original de la misiva cursada por don RalGensolln Tinkopa, a quien devolv la copia del escritodebidamente autenticada, identificndose el empleadoreceptor como SalVersteguiMoncloa, con DNI 12345678.-Doy fe.- Arequipa, 24 de Junio del 2010.

Dr. Ricardo Vinatea AlarcnNotario Pblico Colegiado. Reg. 777. CNA

PrimeruPafte

Exgesis Casustica

GENERALIDADES

INNOVACIONES JURDI CAS Y PROCEDIME\.ITALES

Respecto del semi-ultractivo procedimiento ad ministrativo re gidopor el DS 02-94-JUS y otras disposiciones conexas, la vigente Ley27444 ofrece innovaciones sustantivas de orden jurdico- procesal, encuanto a su tramitacin, a los requisitos normativos, facultades de lasautoridades gube rnamentales, derechos de los sujetos administrables,salvedad de omisiones intrascendentes y otras ms. Entre lasprincipales destacan:

1. PARTICIPACINCIUDADANA.Todo individuo o grupo colectivo tiene derecho a participar enlas gestiones administrativas a cargo de alguna entidad, sea delGobierno Central, Regional o Local.Esta intervencin se materializa a travs de informaciones yopiniones por parte de los sujetos administrables en la audienciapblica, expresamente convocada por la autoridad gubernamentalo administrativa competente, siendo tales manifestacionesverbales registradas en actas duplicadas, sin generar debate nivinculacin compromisoria entre los administrados y laReparticin pblica convocante, aunque s ostentan carcterconsultivo. (Art. 184o, Ley).Ejm.: Cuando en un teatro local, especialmente habilitado comoauditorio comunal, los ciudadanos sugieren al Director Regional

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Guillermo Bendezti N eyra

de Trismo la instalacin de farolas ornamentales y casetas devigilancia policial en los puentes peatonales, proponiendo queestas ltimas estn a cargo de la ronda urbana, con el fin depreservar el ornato pblico y la seguridad ciudadana en horasnocturnas, tales inquietudes sern transcritas en actas, pero deningn modo comprometen a ejecutar dicho proyecto por laautoridad oidora.En ste como en cualquier otro caso anlogo, la autoridadgubernamentalest obligada a explicitar los fundamentos fcticosy jurdicos de su decisin, sea admisoria o denegatoria,enfatizando en la resolucin de qu modo ha apreciado lasopiniones o informaciones de la ciudadana, tanto paraconsiderarlas suyas, como para rechazar tales manifestacionesverbales. ( Art. 184", L.y).PODER GENERALPara la gestin ordinaria de determinado asunto o cuestin, slose requiere un poder general, formalizado mediante carta simplecon designacin precisa del apoderado cual persona cierta yelegida por elpoderdante suscritor y el encargo genrico. No seexige carta- poder con firma legalizada por Notario colegiado,pues, los trmites a efectuar son simples y nada complejos, comoson: Recabar copias fotostticas de ciertos documentos obrantesen el proceso, sealar otro domicilio legal, anexar nuevosinstrumentos al expediente, etc. (Art. 115", Ley).PRINCIPIO DE PREDICTIBTLIDADToda autoridad estatal est obligada a proporcionar unainformacin veraz, completa y confiable a los sujetosadministrables sobre el respectivo trmite o gestin encaminadapara que desde su comienzo stos tengan plena conviccin ocerleza sobre cual ser el resultado final a conseguir en talesgestiones. (Art. IV numeral 1.15, Ley).Ejm.: Si un gmpo de moradoras pueblerinas solicita al ConcejoDishital de Carmen Alto (Provincia de Huamanga, Ayacucho)

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D er echo P r oces al Administr atiu o

la edificacin de un albergue infantil para acoger a cuantos niosdesamparados hayan en el vecindario, el Director Municipal lesinformar por escrito con toda veracidad y exactitud que dichapeticin coletiva debe canalizarse ante la Oficina Sectorial dePROMUDEH, ya que su Municipalidad no cuenta con recursosdinerarios para cristalizar tan ansiada obra social.

TERCEROS LEGITIMADOSSon aquellas personas con algn inters tico- patrimonial osimplemente material en las gestiones o trmites de los directosinteresados, ante una entidad gubernamental o para- estatal.Por ello, si durante la tramitacin de un asunto o petitorioindividual o colectivo se advierte la existencia de terceraspersonas determinadas no asistentes cuyos derechos o intereseslegtimos pudieran ser afectados con la resolucin a expedir,dicha gestin y las diligencias practicadas les sern comunicadasmediante cduda formal al domicilio personal o familiar, sinrecesar o suspender el procedimiento ordinario. (Art. 60", Ley).Tratndose de terceras personas no determinadas (individuosrelativamente desconocidos) la citacin se efectuar mediantepublicacin, o cuando mejor convenga a la eficiencia deltrmite burocrtico, a travs de la audiencia pblica para unainformacin colectiva y oportuna Ejm: Si para la concesinen uso de kioskos de venta en las playas aledaas con motivodel verano 2002, se presentaran nuevos postulantes conrequisitos incompletos (insolvencia econmica al no abonaren el banco estatal BN la tasa reglamentaria para pretenderla buena pro, o no tener experiencia en la atencin ambulatoriaal pblico consumidor, etc), el Regidor Municipal competentepara otorgar tales casetas, en cesin temporal por la pocaveraniega, citar mediante cdulas a los ex-conductores noinscritos, pero con inters legtimo para lograr esa dacin,pues, durante la respectiva administracin elservicio prestadoa los baistas y asiduos concurrentes fue satisfactorio, segnlas certificaciones expedidas por el Regidor en AsuntosAlimentarios, considerando a aqullos como terceros

10 Guillermo Bendez Neyra

legitimados o terceras personas determinadas con directo interspara acceder a dicha concesin temporal.

SUMINTSTRO DE INFORMACTNEn todo procedimiento investigatorio los sujetos administrablesestn obligados a facilitar la informacinylo documentacin bajosu reserva o posesin, las cuales resulten razonablementeadecuadas a los objetivos propuestos para hallar la verdadmaterial, acorde el proceso indagatorio. (Art. 57",Ley).Ejm.: Un empresario constructor proporcionar al InspectorGeneral del MTC la resolucin administrativa mediante la cualel anterior Gobierno Regional le adjudic la buena pro pararehabilitar 25 kilmetros de carretera asfaltada, pero segn unareciente disposicin, cuando ya haba saneado 10, sin motivojustificado, se le cancel el contrato, argumentandc dficitpresupuestal para subvencionar el tramo vial faltante.

PETICIONES DE GRACIAUn sujeto administrado puede solicitar al Representante legal deuna entidad la prestacin de un servicio pblico cuando no cuentecon medios pecuniarios suficientes ni tfulo legal especfico, loscuales s le permiran exigir la prestacin acorde su intersparticular. (Art. 112, Ley).Ante esta peticin, la autoridad comunicar al solicitante lanaturaleza graciable del petitorio, estando presta para atenderla dicha prestacin de modo efectivo, excepta si media unadisposicin legal expresa que obliga expedir con antelacin unadecisin formal, aceptando la pretensin graciable.Ejm.: Una dirigente campesina en ejercicio de derechosconstitucionales tiene facultad para pedir y obtener del Jefe ZonalAgrario (Provincia de Quispicanchis, Cuzco), en forma gratuita,varias docenas de plantones de eucalipto para arborizar terrenosarcillosos en las laderas de su comunidad, incluyendo los gastosde embalaje, transporte terrestre y plantacin masiva.

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D er ech o P r o cesal Admini str atiu o

PRINCTPIO DE VERDAD IITATERTALEn todo trmite, la autoridad competente verificar a cabalidadlos hechos motivantes de su decisin normativa, debiendoadoptar todos los medios de comprobacin necesarios yautorizados por ley, como son los mecanismos constatatoriostpicos (Declaracin de parte, testimonios orales, confrontacin,inspeccin ocular, etc), an cuando no fueran propuestos porlos administrables, o bien hayan convenido en exonerarse deellos. (Art. IV, numeral 1.11, Ley).En un procedimiento trilateral, la respectiva autoridad ofuncionario est facultado para constatar por todos los medios asu alcance la veracidad de los hechos expuestos por las partesen conflicto, sin implicar una sustitucin al deber acreditatoriopor tales sujetos legitimados en la controversia administrativa.No obstante, la respectiva autoridad est obligada a ejercer talfacultad verificativa de modo oficioso cuando su decisin formal (resolucin definitoria) pudiera involucrar tambin al inters pblico.

DELEGACI. NC FIRMALos Funcionarios titulares de cualquier entidad administrativaestn facultados por ley para delegar, mediante comunicacinescrita (memorando, decreto, oficio, etc) la suscripcin de actosy decisiones bajo su competencia en los inmediatos subalternos,exceptuando las resoluciones correspondientes a procedimientossancionadores, o aqullos fenecedores de la va administrativa.(Art. 72", Ley).En estos casos de delegacin, elfuncionario cedente es el nicoresponsable por las consecuencias jurdicas y fcticas del acioresolutorio, pues, el delegado se limita a firmar la decisinarribada por su encomendante antecesor.Para evitar responsabilidades posteriores, el funcionario oservidor cesionario suscribe los actos decisorios con la anotacinprecedente "por" (conjuncin ilativa), seguida del nombre y cargodel cedente, limitndose a firmar tales documentos.

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72 Guillermo Bendez Neyro

Ejm.: El Contralor General de la Repblica ostenta plena facultadpara delegar en su inmediato consultor jurdico-administrativo, Sub-Contralor General, la firma de resoluciones disponiendo la rotacindel personal tcnico- operativo en las distintas Sedes Regionales dela Repblica, en vsperas de viajar a Inglaterra en comisin de serviciosoficiales. (Lev 27785).g. IDENTIFICACIN DE AUTORTDADES

Todo servidor pblico (funcionario, empleado, obrero) estobligado a identificarse ante el ciudadano comn a la solasolicitud verbal, sea directa o indirectamente mediante laexhibicin del carn institucional, la tarjeta personal o con ladocumentacin oficial (resoluciones, oficios, etc), en la cualfiguran su nombre y cargo de modo indubitable. Quien se niegueo eluda esta imperativa obligacin cvico- laboral incurre en faltadisciplinaria sancionable con medida correctiva, segn el gradoo jerarqua ocupacional del evasivo servidor por la entidadconforme laLey 11377 y el D.Leg. 276. (4rt.55", Ley).

10. DERECHO DE PETICITT O CONTRADICCINToda persona natural o jurdica puede formular peticin oemplazar determinados actos ante la autoridad competente,alegando el inters difuso de la sociedad, como cuando unhostelero reclama ante la Direccin Regional de Energa- Minascontra las ftidas emanaciones de un centro metalrgico cuyosgases txicos contaminan el medio ambiente ecolgico, noobstante hallarse dicho motel a considerable distancia de laexplotacin aurfera. Pretende aquel empresario evitar dichoatentado contra la salud pblica por constituir un inters difusode la sociedad. (Art. 108", Ley).Esta facultad incluye la de obtener respuesta de la entidad sobrela existencia de problemas internos, obstculos legalistas(afectantes al acceso del usuario en trmites burocrticos), el tipode relacin con los administrados, el cumplimiento de principiosrectores en toda gestin, as como presentar alguna sugerencia oiniciativa encaminada a mejorar o perfeccionar los servicios

D er ech o P r o cesal Ad ministratiu o

operativos, incrementando el rendimiento tcnico- laboral parauna mayor satisfaccin de la comunidad social respecto de losservicios pblicos.

Ejm: Cuando en una reparticin estatal no se proporciona sillaso bancas al pblico usuario, pesen la disponibilidad y adecuacinde amplios salones de espera y adyacentes a las oficinasespecializadas, pero elfuncionario responsable no remedia dichadeficiencia, siendo obeto de crticas y reclamo formal por ungrupo de administrados, la autoridad de mayor jerarquafuncional dispondr la implementacin paulatina de aquellosambientes con los muebles y artefactos necesarios, comoacontecera en un nosocomio de reciente inauguracin.

RETROACTIVIDAD BENIGNASon aplicables las normas represoras regentes a la poca deincurrir el administrado en determinada conducta infractoriapasible de sancin, salvas las disposiciones posteriores queresulten ms favorables a aqul. (Art. 230", Ley).Ejm.: Si el castigo disciplinario de suspensin en el ejerciciolaboral por 30 das para quien hubiera percibido por una solavez doble remuneracin del Estado, al encontrarse con goce delicencia sin derecho a percepcin pecuniaria, pero a los pocosdas(6) se promulga una ley rebajando a 7 das de recesin poraquella trasgresin laboral, la autoridad competente le impondrla sancin ms benigna al ser ms favorable al servidorcomitente, en observancia de los Arts. 7" y 28 del D. Leg2T6.DEBER VIGILATORIOEn toda delegacin de competencia adminishativa, el funcionariocedente est obligado a vigilar o fiscalizar la gestin del cesionario(delegado), pudiendo ser co- responsable por omisin culposaen el controlpermanente (Art. 68", Ley).Ejm.: Si un Director Ejecutivo de PRONAA deleg alsub-Directorde Programas Alimentarios para que resolviera casos deinsuficiencia de insumos lcteos en varios asentamientos humanos

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del Cono Sur, el Funcionario de mayor jerarqua burocrtica (D.Ejec.) estar empeado en detectar cualquier anomala en ladecisin del subalterno, pues, segn comentarios sutiles encorrillos embozados, aquel sub- Director pretende organizar unacolecta pblica entre los pobladores a falta de presupuestoordinario para solventar necesidades perentorias de losmoradores adscritos al Vaso de Leche, en favor tambin demadres gestantes y nios lactantes en nmero limitado.

13. COMPARECENCIA PERSONALEl funcionario pblico, o quien lo represente puede ordenar lacomparecencia personal en su sede institucional a determinadociudadano, siempre y cuando tenga facultades para ello consujecin a la normatividad expresa'Para la asistencia del sujeto adminisirado, la autoridadcompetente cursa el citatorio (cdula notificativa) el cualcontienedatos precisos a la finalidad convocada, debiendo consignarseen forma clara y terminante el nombre y cargo del funcionariocitante, el objeto, cuestin o asunto a tratar, el dispositivo legalpara cursar dicha convocatoria y la severa advertencia de aplicaruna medida correctiva si acaso no concurre pese el requerimientodictado, una vez notificado, (Arts' 58" y 59", Ley).Si este citatorio omite o silencia alguno de los requisitospuntualizados, no obliga al administrado a tal concurrencia, nitiene efecto legal por abierta trasgresin de la norma procesal.

Ejm.: Si en el citatorio no se expresa en forma clara y precisacul es el motivo o asunto a resolver, dicha cdula no tendreficacia legal; por tanto, no obliga alsujeto administrable a asistira la Dependencia estatal por omitir un dato esencial, pues, no sesabe para qu y con qu finaiidad se le notifica a esacomparecencia personal.

Como hiptesis: El Fiscal Provincial, con facultad resolutiva paraprevenir la comisin de delitos, consignar expresamente en lacdula e[ motivo determinante referido a los ruidos molestos y

D er ech o P r o cesal Ad ministr ati u o

operativos, incrementando el rendimiento tcnico- laboral parauna mayor satisfaccin de la comunidad social respecto de losservicios pblicos.

Ejm: Cuando en una reparticin estatal no se proporciona sillaso bancas al pblico usuario, pesen la disponibilidad y adecuacinde amplios salones de espera y adyacentes a las oficinasespecializadas, pero elfuncionario responsable no remedia dichadeficiencia, siendo objeto de crticas y reclamo formal por ungrupo de administrados, la autoridad de mayor jerarquafuncional dispondr la implementacin paulatina de aquellosambientes con los muebles y artefactos necesarios, comoacontecera en un nosocomio de reciente inauguracin.

RETROACTIVIDAD BENIGNASon aplicables las normas represoras regentes a la poca deincurrir el administrado en determinada conducta infractoriapasible de sancin, salvas las disposiciones posteriores queresulten ms favorables a aquI. (Art. 230", Ley).Ejm.: Si el castigo disciplinario de suspensin en el ejerciciolaboral por 30 das para quien hubiera percibido por una solavez doble remuneracin del Estado, al encontrarse con goce deiicencia sin derecho a percepcin pecuniaria, pero a los pocosdas(6) se promulga una ley rebajando a 7 das de recesin poraquella trasgresin laboral, la autoridad competente le impondrla sancin ms benigna al ser ms favorable al servidorcomitente, en observancia de los Arts. 7" y 28 del D. Leg276.DEBER VIGILATORIOEn toda delegacin de competencia administrativa, el funcionariocedente est obligado a vigilar o fiscalizar la gestin del cesionario(delegado), pudiendo ser co- responsable por omisin culposaen el controlpermanente (Art. 68", Ley).Ejm.: Siun Director Ejecutivo de PRONAA deleg alSub-Directorde Programas Alimentarios para que resolviera casos deinsuficiencia de insumos lcteos en varios asentamientos humanos

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Derecho Procesal Administratiuo

emanaciones txicas de una fbrica de llantas engomadas cuyoempresario industrial se niega a remediar tales anomalas enmenoscabo de la tranquilidad y sosiego de sus vecinos msprximos.

14. PROCEDIMIENTO TRILATERALEs el trmite administrativo -contencioso entre dos o ms sujetoscon intereses opuestos ante determinada entidad gubernamentalo municipal, as como ante las empresas para estatales deDerecho pblico interno.Se califica como trilateral a este procedimiento porque en lintervienen tres sujetos procesales: El reclamante o pretensorlegitimado, el reclamado o sujeto pretendido y el Funcionariopblico o personero autorizado por la entidad, con facultaddecisoria para conocer, tramitar y definir el conflicto de interesestico-patrimoniales entre ambos contendores. (Art. 2I9", Ley).Sin embargo, tanto al reclamante como el reclamado puedenacoplarse los terceros legitimados en la contienda administrativa,segn derechos esgrimidos; es decir, quienes apoyan la gestindelprimero y aquellos que convalidan la denegacin delsegundosobre determinado asunto controvertido.Como caso hipottico: La propietari'a del inmuebleXYZ reclamaante EDELNOR la reapertura del servicio elctrico, porque suotrora inquilina EFG es quien adeuda varios meses de consumoenergtico, no debiendo ser perjudicada por tal clausura. FPA,como funcionario competente, convocar a ambas ciudadanasa una reunin conciliatoria en su Despacho burocrtico, previaremisin de cdula citatoria. Estas controversistas podrn asistiracompaadas de su respectivo abogado para el mejoresclarecimiento del problema suscitado y la factible solucin delmismo, suscribiendo el acta formal a instancia del funcionarioconcertador,

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I6 Guillermo Bendez Neyra

EXIGENCIA PROHIBIDAEn todo procedimiento en giro, las entidades gubernamentales ypara- estatales estn impedidas de solicitar a los sujetos usuariosla presentacin de aquellos documentos que posean o deban poseeral haber realizado antes algn trmite anlogo, en cualquiera desus oficinas filiales, o por haber sido fiscalizados por ellas, durantelos cinco aos inrnediatos a la fecha. (Art. 40", Ley).Ejm.: El Director de Asuntos Jubilatorios del Sector Educacinno puecie exigir a los apoderados el certificado policial desupervivencia correspondiente al profesor cesante cada 30 das,porque dicho documento ya obra en el respectivo expediente.Tampoco puede obligar al representante o apoderado la boletade pago notarialpara verificar si en efecto el fedatario colegiadoextendi tal constancia ya que bastar la certificacin de firmaen presencia suya como dispone el D. Leg N" 1049. Ley delNotariado.

PRINCIPIO DE CONTROT POSTERIOREn la tramitacin de procedimientos admirristrativos la autoridado funcionario compeienie ostenta omnmoda facultad paradisponei' uila fiscalizacin posterior sobre lcs actuados 9'diligtznc!as rea!izaios con la finaliCad dc compro'barobjetivamente la veracidad de la informacin cursada y elcumplimiento de normas sustantivas. De constatar iregularidadeso anomaias contra tales precepios, aplicar la sancin pertinentealsujeto administrable, ms an si la documentacin presentadaresultara mendaz y no veraz. (Art. IV numeral 1.16. Ley).Ejm.: Si un empresario industrial con residencia permanente enla ciudad cie Juliaca (Puno) acompaa a su cxpediente uncertificado domiliciario, expedido por la autoridad policial delsector (Provincia de lca), en eltrmite de licitacin pblica paraproveer rnll banquetas de madera y fierro corrugado, siendopersona descoocida en la circunscripcin provincial iquea, elFuncionario resolutor (Sub- Director Regional de Educacin)

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dispondr una minuciosa revisin del expediente y la verificacinobjetiva del domicilio consignado en la solicitud, an cuandodicho pretensor haya ganado la buena pro.

EXONERACIN DE NUEVAS PRUEBASEn todos los casos de resoluciones definitorias sobre unapretensin, emitidas por rganos administrativos de nicainstancia recursal, no se requiere presentar nueva pruebadocumental. (Art. 208, Ley\.Ejm: Al interponer recurso de reconsideracin contra la decisinfinal del Presidente Regional de RUCANAS (Ayacucho), elciudadano impugnante no necesita adjuntar nueva pruebainstrumental, ya que dicha autoridad gubernamental resuelve lareclamacin en nica instancia administrativa, pudiendoreconsiderar o denegar el petitorio, absolviendo por segunda yltima vez el recurso reconsiderativo, de acuerdo a lo establecidoen la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.- Ley No 27867 ymodificatorias.

INTERPRETAC IN DISCREC I ONALUno de los deberes esenciales de toda autoridad es interpretarlas normas adrninistrativas, orientando su criterio razonado ala finalidad pblica a la cual est destinado, preservando almismo tiempo los derechos y obligaciones de los sujetosadministrados. (Art. 75", Leg).Ejm.: Si el Art. 7" del D.Leg. 276 (LeV de la Carrera Ocupacionaldel Sector Pblico) prohibe la percepcin de doble remuneracindel Estado por labor administrativa, excepta si una de ellas espor funcin docente, el Funcionario competente deberinterpretar en sentido extensivo; o sea, tambin estn impedidosde obtener otra retribucin por empleo burocrtico en una entidadgubernamental, an cuando el vnculo ocupacional se formalicemediante Contrato Administrativo de Servicios - CAS, acordecon el artculo 4" del D.S. N" 075-2008-PCM.

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Cuando dicha prestacin no tiene carcter personalsimo o sea,en el caso de locacin de servicios no personales, el contrato sesuscribe entre la entidad estatal y la empresa o negociacinparticular de servicios tcnico-profesionales. En este sigular casoproceder el abono de retribucin a un consultor turstico enforma indirecta por ser la real perceptora dicha negociacin.

Sin embargo, i,el derecho al trabajo remunerado, consagrado enla Carta Fundamental de la Nacin puede ser constreido porleyes secundarias? ZPuede impedirse a un empleado cesante dela Administracin Pblica obtener una retribucin a travs dedeterminada empresa privada, la cual opera como contratista ypresiadora indirecta del servicio personal? Zlncurre enresponsabilidad fiscal quien percibe dicha retribucin no obstantelabor efectiva en la entidad gubernamental?.

Asimismo, toda autoridad pblica debe resolver explcitamentelas peticiones escritas en giro, dejando a salvo aquellosprocedimientos administrativos de aprobacin automtica porsilencio positivo transcurrido el plazo reglamentario.

Ejm.: Un memorial dirigido al Director Regional de Pesquera,con sede en la ciudad de Puno, pidiendo la instalacin de unapiscigranja ultra- moderna en las punas de Juliaca (provinciaaltina), ser resuelto por aquel funcionario en sentido positivo.negativo o neutro. En este ltimo caso, ofreciendo financiar elproyecto infraestructural preseniado por la comunidad campesina,debiendo considerar el cuntum a invertir en el presupuestoinstitucionalpara elao 2070. Mientras tanto la peticin colectivase mantendr pendiente de ser ejecutada por aquella entidaddebido a escasez de recursos ordinarios en la caja fiscal.

19. DECLARATORIA DE NULIDADTodo recurso anulatorio contra determinada resolucin serconocido y absuelto por la autoridad superior del funcionarioemisor. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad nosometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declaradapor resolucin de esta misma. (Art. 11o, numeral II.2. LeV)'

D erecho Procesal Adrriinistratiu o

Ejm.: Si el Presidente de la Regin Mochica expidi resolucindeclarando incompatible la edificacin de tres si los granelerosen los bajos del valle lambayecano, dicho funcionario podrdeclarar la nulidad de su propia decisin, ante el recursoimpugnatorio de varios agricultores arroceros, pues, considerande mucha importancia econmico- financiera la referidainstalacin; por ello, en va reconsiderativa pretenden obtener laautorizacin gubernamental para erigir dichos almacenesgigantescos en plena hondonada.Empero, si fuera el Director Regional de Agricultura con sede enla ciudad de Chiclayo (Dpto de Lambayeque), quien denegara talpeticin colectiva, en va de nulidad o mediando recurso apelatorio,el Presidente Regional antes referido ser la autoridad competentepara invalidar aquella determinacin y enmendndola, autorizara los reclamantes labriegos la edificacin de depsitos granelerosconforme a la iniciativa grupal.-

20. CONFLICTO ADMINISTRATIVO- JUDICIALSi durante la tramitacin de un procedimiento administrativo-contencioso, entre dos o ms sujetos administrables, la autoridadcognoscitora (conocedora del asunto) se informara que en sedejurisdiccional se ventila la misma cuesiin litigiosa entre dichosreclamantes sobre determinados derechos patrimoniales decarcter privado, los cuales deben ser esclarecidos previamenteen elFuero Comn, elmencionado Funcionario solicitar alentejurisdiccional un informe sobre las actuaciones y diligenciaspracticadas hasta la fecha. (Art. 64", Ley).Recepcionada la informacin escrita, si advierte una estrictaidentidad de sujetos procesales (administrados justiciables),hechos y fundamentos jurdicos, la autoridad competente pararesolver el conflicto podr inhibirse del asunto hasta que el PoderJudicial defina la contienda civil.La autoridad previniente optar por la inhibicin funcionalprevia consulta al ente jurisdiccional para evitar contraposicionesen la pretensin de ndole administrativa.

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20 . Gullermo Bendez Neyro

Ejm.: Si las ocupantes advenedizas A y B pretenden ante laDireccin General de Edificaciones obtener la adjudicacin delterreno-vivienda, ubicado en la manzana Q, lote 15 del barriomarginal 'Arabia Saudita", estando en plena posesin irregularla primera de las nombradas por transferencia de derechos realesa cargo de la ex-conductora C, el Funcionario competente pararesolver dicho impase se abstendr de seguir conociendo lasecuela litigiosa, al ser informado por el Magistrado Especializadoen Material Civil, pues, entre doa Alicia Arredondo Anchante yBenedicta Bardales Beltrn subsiste un proceso sumarsimo deInterdicto de Retener, actuando como demandante la primerade ellas y como demandada la segunda, mientras que CelindaCienfuegos Cerrea (ex- adjudicataria y moradora) tiene lacondicir'r de litis consorte en pareja con la pretensora A.

2I. VALOR DE COPIASLa copia de cualquier documento pblico posee la misma validezy efectividad del original, siempre y cuando haya constancia desu autenticidad, judicial o administrativa, por el fedatarioinstitucional en este ltimo caso. (Art. 43", Ley)Ejm: La copia fotosttica de una partida matrimonial extendidapor el Registrador Municipal ostenta plena validez jurdica paratodo trmite administrativo o judicial al estar autenticada por elfedatario del Concejo distrital, previo cotejo con el originalobrante en los archivos de la Municipalidad. (Art. 235, CPC).La copia de un documento privado cuya reproduccin estcertificada por el fedatario institucional posee validez y eficaciaplenas de modo exclusivo en el mbito operativo-funcional de laentidad en la cual se realiza algn trmite.

Ejm.: La copia fotomecnica de un certificado laboral emitidopor el Dpto de Personal del Banco wiese Sudameris, autenticadapor el fedatario de la Superintendencia de Banca y Seguros,previa comparacin con el instrumento original tiene absolutovalor legal para el concurso interno de promocin ocupacional


para quienes ya trabajan ms de dos aos en calidad decontratados, acorde el D.Leg. 728" y DS 003-97-TR., RgimenLaboral Privado.

ENTIDAD COMO SUJETO ADMINISTRABLECuando una entidad pblica o para-estatal interviene en unproceso como sujeta administrada se somete a las normasencausadoras en igualdad de condiciones, derechos, obligacionesy prohibiciones que los dems administrables, sean personasnaturales o jurdicas. (Art. 50", Ley).As, si ante el Tribunal Fiscal la Intendencia Regional AT-Loretointerviene como contendora con la Negociacin PrivadaHermanos Ayar sobre Prescripcin de la deuda tributaria, dichaentidad pblica actuar como cualquier otro sujeto legitimadoen la contienda administrativa, pudiendo solicitar informe oralantes que el mencionado Tribunal colegiado absuelva el recursode apelacin, acorde el Art. 150" del DS 135-99-EF.

SUPLENCIA EN LA FUNCIN PELCNEldesempeo de cargos titulares en los rganos administrativospuede ser asumido de modo temporal, debdo a vacancia oausencia justificada (vacaciones, licencia, etc) por el funcionariodesignado por la autoridad competente con facultad paranombrar o designar. (Art.73", Ley).Si no se designa otro titular o suplente, el cargo lo asume enforma transitoria quien le sigue en jerarqua en la respectivaoficina, unidad o dependencia, segn la organizacinadministrativo-funcional de la entidad, pero ante la pretensinde dos o ms servidores de igual nivel ocupacional, el cargo loejetcer aqul que tenga mayor vinculacin o acceso a lagestin burocrtica del otrora Funcionario. De persistir laequivalencia tcnico-funcional, asumir el Cargo el de mayorantiguedad con carcter interino en cualquier caso, an cuandosurgiera alguna discrepancia interna.

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Ejm.: Si la Gerencia Regional de Finanzas Pblicas estsecundada por 3 Sub-Gerentes co-decisores; o sea, porfuncionarios de igual nivel resolutivo, a cualquiera de los trespodr el Presidente de la Regin CAXAMARCA designar comonuevo Gerente Regional en forma provisional; pero, sisobreviniera una pretensin conjunta para ocupar el Cargo, laautoridad gubernamental designar a B por ser el funcionariocon ms afinidad en las labores tcnico- financieras en dichaGerencia, desplazando a A y C.

24. ABSTENCIN COGNOSCITIVALa autoridad con facultad decisoria o cuyas opiniones sobre el

asunto controvertido puedan influir en el sentido de la resolucin,deber abstenerse de seguir conociendo el proceso en lossiguientes casos:a) Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad con el administrado, o con surepresentante, mandatario, o con quienes le prestenservicios, sean profesionales. tcnicos, manuales odomsticos. (Art. 88", Ley).Ejm.: Si la Directora Regional de Salud, Dra Beatriz TudelaValdez es prima-hermana de la usuaria gestionante, laFarmacutica Antonieta Tudela Yarlequ; o sea, ambas sonparientes en cuarto grado de consanguinidad, aquellaFuncionaria administrativa se abstendr de seguirconociendo la pretensin, consistente en la adjudicacindirecta por dos aos de la cafetera institucional, a cuyalicitacin se han presentado varias postulantes. Tl vnculofamiliar puede graficarse as:

(2) Abuelo comn: Toms Tudela Tmayo(1) Padres: Luis Tdela Portales y Scrates Tdela Portales(3)Hijas: Beatu Tudela Mlchez y Antonieta Tudela Yarlequ (4)

D erecho Procesal Adminstr atiuo

en donde BTV es hia de don LTP (1), quien desciende dedon TTT (2), abuelo de la primera y padre del anterior (LTP),hermano o pariente co- lateral inmediato de don STP (3), asu vez padre de doa ATY (4), prima hermana de la primeranombrada BTV. No obstante este impedimento legal, si laFuncionaria de nivel decisorio continuase tramitando elprocedimiento incurrir en responsabilidad disciplinaria,pudiendo ser sometida a proceso investigatorio, por elvirtualfavoritismo a la pariente consangunea.Tambin se abstendr si tuvo intervencin en el procesocomo asesor, perito o testigo, o si en la condicin deautoridad hubiere adelantado juicio o criterio decisivo sobreel resultado del mismo, surgiendo vlida presuncin dehaberse ya pronunciado en determinado sentido.Ejm.: Si la Sub-Directora de Abastecimiento antes fue peritacontable de la solicitante MNN sobre una renovacin decontrato para proveer a la entidad de artculos sanitarios,aquella funcionaria deber inhibirse de proseguir en latramitacin del expediente por surgir impedimento legal,causal de anulacin posterior. (Art. 88", Ley).Si personalmnte, o bien su cnyuge o algn otro familiardentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo deafinidad , tuviera inters en el asunto bajo gestin o enotro similar y cuya decisin final pueda influir en el destinode la respectiva pretensin.

Ejm: Si la ciudadana tramitante OPK es cuada de laSuperintendente Regional de Aduanas (SRA), pariente ensegundo grado de afinidad, por estar casada sta con elhermano de aqulla (APK), dicha Funcionaria (SRA)tambin deber obstenerse en seguir conociendo el trmiterelacionado a una indebida exoneracin de impuestos porderechos de exportacin a pas extranjero de productosartesanales.

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b)

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Cuando tuviere amistad nma, enemistad declarada oconflicto de intcreses tico - patrmonioles con cualquierade los sujetos administrados, participantes en la tramitacinburocrtica, mediante manifestaciones de simpata.antipata o sub-estimacin, cual hechos evidentes de apoyoo rechazo en el respectivo proceso.

Ejm.: Si una Asesora Legal del Ministerio de Viviendasostiene litigio judicial con la hermana mayor de la usuariapor presunto despojo predial (lnterdicto de Recobrar),aquella consejera gubernamental deber apartarse de sulabor consultora porque la abierta enemistad es causaldeterminante de ab stencin cognoscitiua.Cuando tenga o haya tenido en los dos ltimos aosrelacin de servicios o subordinocin obrero-patronql concualquiera de los usuarios o terceras personas con intersdirecto en el asunto a resolver; o si tuviera en proyecto unaconcertscin de negocios con alguna de las partes, ancuando no se materialice despus.

Ejm.: El Gerente Regional de Finanzas deber abstenersede proseguir tramitando una reclamacin sobre deuolucinde cuntumes pecuniarios pagados en exceso, porque elpretensor fue hace ocho meses su empleador en laNegociacin azucarera, en la cual se desempeaba comofu istente Administrativo.

25. IMPEDIMENTO PARA REINGRESARNinguna ex-autoridad podr reingresar a prestar servicios enalguna entidad del Sector Pblico hasta despus de cinco aos,si al ao siguiente de su cese asesora a cualquier administradoen algn asunto particular y pendiente de decisin desde la pocade su ejercicio en la dependencia gubernamental. Esta medidarestrictiva al derecho ocupacional se impondr previo procesoinvestigatorio por la entidad afectada. l24t",ley).

d)

e)

D erecho Procesal Adminstratu o

Ejm.: Si un Ingeniero agrnomo (ex-Director de lrrigaciones)presta asesoramiento tcnico a una comunidad nativa paraobtener subvencin financiera con la finalidad de aperturarcanales de regado hacia unas pampas eriazas, aquel ex-directivomerecet una sancin disciplinaria de impedimento parareingresar como servidor o funcionario a cualquier entidad de laAdminishacin Gubername ntal, debie ndo ser sometido a procesoindagatorio a cargo de la Comisin Disciplinaria Especial ( D.Leg.276y DS 005-90-PCM).REITERACIN PROHIBIDACualquier disposicin legal posterior a esta Norma General nopuede reiterar el contenido de sus artculos, debiendo sloreferirse a algunos de stos o concretarse a explicitar (explicardetalladamente) lo imprevisto o demasiado suscinto. Simplereferencia al artculado correspondiente, cual disposicinconcordatoria, ser el quehacer perenne de toda normaadministrativa ulterior a la vigente Ley General 27444.

Toda explicitacin repetitiva est prohibida por su abiertareiterancia a los cnones antes mencionados por ley imperativa.Sin embargo, se advierte cmo en algunos decretos supremos yleyes subalternas se reitera a menudo el valor lxico - semanticode determinadas normas. (2da Disp. Fin).

APLICACIru EXIENSIVREsta flamante Ley General se aplica en todas las entidades de laAdministacin Pblica, llmense gobierno central, regionaly localLos organismos, proyectos y programas del Estado y las personasjurdicas del rgimen privado que prestan servicios pblicos oejercen funcin administrativa, por concesin, delegacin oautorizacin del Estado, tambin la imponen acorde lanormatividad interna de cada institucin. (Art. I, Ley).

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26.

27.


Estas y otras innovaciones jurdico-procedimentales sobresalenen la presente Ley General cuya prxima reglamentacin ha deformalizarse conforme los reajustes a verificar en uno y otro casodurante su paulatina aplicacin.

Guillermo E Bendez NeyraConsultor Gubernamental (c)

TEMA I

REGENCIA Y ULTRACTIVIDADNORI{ATIVA

Esta flamante ley est en vigencia imperativa desde el 11 deOctubre del ao 2001 y es aplicada sin restriccin por toda Entidadgubernamental o para-estatal en su respectivo procedimientoadministrativo, en relacin directa o indirecta a la poblacin usuaria;sin embargo, los trmites en giro proseguirn hasta su plenaculminacin, observando la normatividad anterior, prevista en el DS02-94-JUS, la Ley 25035, elDS 070-89-PCM y otros dispositivos ms.

VIGENCIA EFECTIVAComo se anot, e5ta Ley ya tiene regencia efectiva despus de

los seis meses de publicada en el Diario Oficial El Peruano; es decir, apartir del 11-Octubre-01. An cuando haya cierta deficiencialxico - semntica en su contexto, o falta de reglamentacin de algunadisposicin, esto no ser obstculo para la firme vigencia y aplicacin,siendo exigible su acatamiento por toda la ciudadana administrabley por las autoridades gubernamentales, sin excepcin. (4ta Disp. Fin.)

SUPLETORTEDAD Y PREVALENC IALa regente ley es supletoria o sustituta de leyes, reglamentos y otras

normas procedimentales coexistentes, en todo cuanto no los contradigao resulte opuesta, en cuyo caso predominan las disposiciones especialesde cada entidad, antes que esta norma general. (3ra Disp. Fin.).

As, primar el trmite contemplado en e[ Reglamento Internode SEDAPAL S.A para los reclamos y concertaciones sobre pagofraccionado de una deuda por consumo excesivo de agua potable,

28 Gullermo Bendez Neyro

atendiendo a la solicitud cursada por el ciudadano administrable cuyamora en el abono mensual se debi a su ausencia prolongada de lalocalidad en la cual reside.

IMPERIO LEGAL EN ENTIDADESEsta novsima ley se aplica en todas las instituciones de la

Administracin Pblica, entendindose por tales a los ministerios,organismos pblicos descentralizados, gobiernos regionales, gobiernoslocales (concejos provinciales y distritales), los proyectos y programaseconmico- sociales del Estado; as tambin, las entidades o personasjurdicas del Sector Privado Reformado que prestan servicios pblicosdescentralizados o ejercen funcin administrativa, medianteautorizacin, concesin o delegacin del Estado. (Art' 1", inciso 8Lev 27444).

REITERACIN PROHIBTDALas ulteriores normas legales no pueden reiterar o reproducir

textualmente el contenido literal de esta ley general, debiendo sloreferenciar el respectivo artculo o limitarse a regular y/o aclarar aquellono consignado expresamente. Deber evitarse los contextos repetitivos.(2da Disp. Final, Ley).

Ejm. Un decreto supremo o un decreto legislativo posterior nopuede reproducir ad pedem literae (al pie de la letra) el Art. 202" deesta Ley, cuyo enunciado reza: "La nulidad oficiosa slo puede serdeclarada por el funcionario de jerarqua superior al homlogo emisor".Por ende, en ningn TUPA institucional rezar esta disposicin porresultar montono y reitertivo el contexto consignado.

DEROGATORIA GENRICAEsta Ley es de orden pblico y de obligada obediencia por todos

los ciudadanos del Per. Deroga todas las disposiciones sustantivasy reglamentarias (de igual o inferior jerarqua) que sean opuestas ocontradictorias, regulando procedimientos administrativos deaplicacin universal.

Derecho Procesql Administratiuo

ADECUACIN PROCEDIMENTALEn el plazo de seis meses de publicada esta ley, se debieron

adecuar a estas normas los distintos procedimientos administrativosde cada entidad gubernamental o para-estatal (entes reguladores)cualquiera fuera su rango o categora, con la finalidad de lograr unaintegiacin con esta normatividad rectora, la cual es aplicable de modosupletorio. Esta adaptacin se formalizar mediante reglamentosinternos en cada institucin, a travs de los respectivos TUPAs. (TextoUnico de Procedimientos Administrativos).

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REGENCIA RETROACTIVALos trmites y gestiones iniciados antes de entrar en vigencia

esta Ley, se regirn por la normatividad anterior hasta su finalizacin.Sin embargo, son aplicables a los procesos en giro las normas de

esta Ley que reconozcan derechos o facultades a los sujetosadministrables frente a la autoridad gubernamental, para-estatal oprivada, as como las disposiciones insertas en el Ttulo Preliminar.(1ra Disp. Trans.)

As, un derecho procedimental de los ciudadanos administradosser obtener la uniformdad en trmites anlogos, garantizndose que lasexcepciones a los principios generales no se conviertan en una regloimperatiua. Toda diferenciacin debe sustentarse en criterios ob;etivosde razonabilidad y eficiencia.

REGLAMENTO PARA FEDATARIOSCada entidad debe elaborar un Reglamento Interno en el cual se

establezcan los requisitos. atribuciones y prerrogativas relacionados coneldesempeo de los Fedatarios. As, un requisito esencial ser no contarcon ms de 65 aos de edad para ocupar el cargo, pero otro adicionalser entender el idioma ingls para descifrar frmulas extranjeras.

DIFUSIN Y CAPACITACINToda entidad deber realzar acciones de informacin y

capacitacin sobre el contenido jurdico - procedimental de esta Ley afavor de su personal administrativo y del pblico usuario. Tales

30 G uiller mo B endez N ey r a

actividades pueden ejecutarse a travs del Internet, impresos (folletos),charlas, afiches y otros recursos materiales que aseguren la adecuadadifusin y publicitacin de la misma. El costo pecuniario no sersolventado, por ningn motivo, por la poblacin administrada.

En consecuencia, las respectivas entidades en un plazo no mayorde seis meses de publicada esta Norma General informarn a la PCMen detalle las acciones realizadas sobre divulgacin y aprestamientoinformativo en beneficio de funcionarios, empleados y pblico usuario.

ABOLICIN EXPRESAPlenamente quedan abolidos a partir de la vigencia de esta

flamante ley el DS 006-67-SC, el DS 02-94-JUS, la Leg 25035, elDS 070-89-PCM y otras disposiciones opuestas al mandato jurdico-procesal contenido en esa Norma Sustantiva.

TEMA II

AUDIENCIA PBLICA Y PARTICIPACINCTUDADANA

COM/OCATORIA OFICIOSALas disposiciones administrativas y gubernamentales de cada

entidad prevn la convocatoria a una audiencia pblica, comorequisito esencial, para la participacin efectiva de terceras personasinnominadas, cuando el acto o decisin sea susceptible de afectarderechos o intereses cuyos titulares resulten tambin ser personasindeterminadas, tales son los asuntos sobre medio ambiental, ahorropblico, valores histrico-culturales, consumo agroalimenticio omercantil, planeamiento urbano y zonificacin citadina; o bien,cuando el pronunciamiento sobre autorizacin, licencia o permisoincida de modo directo sobre los servicios pblicos en relacin frontalhacia la colectividad social. (Art. L82").

APTITUD PARA INTERVENIR O PARTICIPAREn la audiencia pblica, cualquier persona (tercero no legitimado)

est habilitada para ofrecer y presentar informacin verificada (overificable) y tambin exigir la evaluacin de nuevas pruebas, ascomoexpresar su parecer sobre cuestiones o asuntos del procedimiento, oacerca de un trmite o diligencia, cual hecho evidente para arribar auna decisin convincente por la autoridad convocante.

VANA INTERPEI.ACINEs inviable interpelar a una autoridad en la audiencia pblica,

porque no se trata de una reunin tumultuaria para cuestionar ocensurar la gestin aministrativa de ste o aquel funcionario

32 Guillermo B endez N eyro

gubernamental, sino para arribar a conclusiones positivas respecto detrmites o asuntos de inters colectivo, acorde la agenda publicitada.

Generalmente esta reunin multipersonal (audiencia pblica) hade llevarse a cabo en un auditorio especialmente acondicionado, o enla plaza pblica de la localidad si fuere menester, segn el nmero yheterogeneidad de participantes ciudadanos. (Art. 782, Ley).

NULIDAD INSALVABLELa omisin en realizar una audiencia pblica conlleva la nulidad

ipso jure del acto administrativo final formalizado en la correspondienteresolucin autoritava. De nada valen los fundamentos jurdicos y fcticosdel acto decisorio, si se prescindi de tan importante diligencia socio-colctiva a la cual debieron concurrir administradores y administrados.

SI LENCI O ADMI NI STRATIVO NEGATIVOEl fenecimiento del plazo, sin haberse efectuado la audiencia

pblica,viabiliza un silencio negativo, sin obstculo alguno paradeterminar la responsabilidad de la autoridad obligada por la frustradareunin, debiendo cursar citatorios para nueva asamblea colectiva.

Si dentro del plazo sealado no se materializa la audienciapblica, se entiende denegada la peticin cursada por los sujetosadministrados, los terceros legitimados y las personas indeterminadas.(Estas ltimas con intereses difusos y no concretos).

REQUISITOS Y CONTENIDO DE UNA COI{VOCATORIAUn llamamiento formal a audiencia pblica ha de publicarse en

el Diario Oficial ElPeruano, o en uno de los medios informativos demayor difusin local (peridico, canal televisivo, radio-telecomunicacin, etc), segn la naturaleza del asunto a tratar, conanticipacin no menor de 3 das hbiles a su realizacin, debiendoprecisar el funcionario convocante su finalidad, el lugar, da y hora,los plazos para la inscripcin de participantes, el domicilio y telfonode la entidad, donde puede efectuarse la inscripcin; asimismo, sipuede accederse a una maltor informacin del asunto o presentaralegatos, impugnaciones y opiniones escritas, etc. (Art. 183" Ley).

D e recho Procesal Administratiu o

CONCURRENCIA INSUFICTENTEEl comparecer a una audiencia multipersonal no otorga por s

mismo a determinado ciudadano su condicin de participante en elprocedimiento a seguir. No basta su presencia fsica para atribuirlecalidad de sujeto partcipe en los asuntos o cuestiones a debatir osimplemente a informar, si acude como cualquier espectador.

LEGITTMIDAD PARA OBRAREl no asistir a una audiencia no impide a los sujetos legitirnados en

el proceso (como directos interesados) a formular alegatos o plantearreclrrsos impugnatorios contn la esolucin afectante, dictada en arsenciasea en eldespacho burocrtico, sea en la asamblea pluri-personal.

REGISTRO INFORMATTVOToda opinin o informacin expresada durante la audiencia

pblica ser registrada, sin originar debate o controversia. Una y otraostentan carcter consultivo y no vincrrlante para h entidad en relacina los sujetos participantes.

Ejrn. : Una opinin individualizada ser: ' ...no puede exigir elBanco de la Nacin la exhibicin de un documento identificatoriocuando el portador de una tarjeta multired es el titular de la misma yacude para retirar determinada suma de dineo, no ante el cajeroautomtico, sino ante el Recaudador de turno..."

No es vinculante dcha opinin porque no genera ningunaelacin jurdico-procesal entre la institucin convocadora y elciudadano legitirnado en la pretensin aclarativa. Tampoco haycontienda formal entre ste y aqulla.

CRITERIO DECTSORIOLa autoridad instructora ha de explicitar en los argumentos de

su decisin de qu modo ha acogido las opiniones vertidas por laciudadana durante la audiencia; en caso opuesto, cules son lasrazones para su denegatoria. (Art.184").

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As, un considerando positiuo del acto resolutorio ser: "... Quelos tercros legitimados en la audiencia pblica han expresado su hondapreocupacin por no contar con el abastecimiento de agua potable adomicilio, solicitando a este Concejo distrital la habilitacin de dichoservicio sanitario en forma ambulatoria mediante camiones-cisterna,como es habitual en barrios marginales, siendo atendible tan justapeticin colectiva, acorde los principios rectores de todo gobierno local..."

Empero, un considerando negativo del acto decisorio ser:"...Que las terceras personas innominadas, asistentes a la audienciapblica, han solicitado el pago del alumbrado pblico por esteGobierno Local, argumentando que el sector urbano-marginal no poseesuficiente iluminacin artificial en horas nocturnas, planteamientoinsostenible, por cuanto la prestacin del servicio energticocorresponde a la empresa para-estatal EDELNOR mas no a esteconcejo distrital, no existiendo tampoco ningn convenio inter-institucional para asumir dicha solventacin...".

APERTURA DE PERODO PROBATORIOCuando cualquier aspecto de inters general sea materia de

decisin por la autoridad competente, donde se aprecie de modoobjetivo que la participacin de terceras personas indeterminadaspueda contribuir a la constatacin de algn estado situacional,informacin o cierta exigencia legalno auscultada en elexpediente, elFuncionario indagator aperturar un perodo probatorio no menorde 3 ni mayor de 5 das hbiles para recepcionar (por los medios msrecomendables) la inmediata manifestacin de aquellos terceros sobreel asunto, antes de resolver el requerimiento ciudadano, formalizadoen la documentacin pertinente. (Art. 185", Ley).

ASUNTOS O TEMAS DE INFORMACIN PBLICAPara el perodo de informacin pblica se precisa de una

convocatoria, en particular, antes de aprobar normas administrativasafectantes de derechos o intereses ciudadanos; o para resolver sobreotorgamiento de licencias y autorizaciones con miras a ejerceractividades de inters colectivo; para nombrar funcionarios en plazasimportantes de cada entidad. Asimismo, tratndose de cualquier

D erecho Procesol Administrotiu o

cargo espectante, si hay exigencia como condicin resolutoria e[ostentar conducta intachable o alguna otra cualidad similar.

As, una convocatoria expresa de informacin pblica para losciudadanos interesados en la designacin de tres candidatos para laGerencia Regional de Finanzas en el GR - Qosqo, deber contener elcurrculum vitae documentado de los postulantes propuestos en elCargo de Confianza, an en forma transitoia. El contingenteciudadano podr formular observaciones, tachas o censuras, o bien,expresar su aprobacin por uno o ambos candidatos si adviertenidoneidad, honradez y competencia para asumir tan delicada funcin.

GESTIN REGIONALLa gestin de los gobiernos regionales se rige por los principios de

hansparencia, participacin ciudadana y subsidiariedad, entre otros. Susplanes, proyectos de desarrollo, objetivos y metas trazados serndifundidos ampliamente hacia la colectividad social, a travs de mediosinformativos concurrentes y la implementacin de sistemas elechnicosen Internet para el acceso cognoscitivo pblico por la poblacin usuaria.(Pgina Web).

En relacin a la participacin ciudadana el Gobierno Regionalulizar instancias y estrategias cumpliendo las etapas de formulacin,seguimiento, ejecucin y fiscalizacin de su gesn gubernamental; astambin, en la efectivizacin de planesy presupuesto econmico-financiero.

Audiencia pblica es sinnima de Asamblea popular en lacual Funcionarios del Estado y ciudadanos representativos y/oconvocados proponen, debaten y acuerdan un conjunto de planes yobjetivos encaminados al desarrollo constante de la respectiva Reginy su entorno geo-poltico inmediato.

EVALUACIru PENEruE[-a administracin pblica regional est sometida a evaluacin externa

sobre su desempeo cotidiano, debiendo cada Organismo descenhalzadoincorpomr mecanismos concretos para una idnea rendicin de cuentas ala ciudadana en geneml sobre proyectos, perspectivas, dificultades y logrosalcanzados en su gesn ordinaria.

De modo paralelo tambin est sometida a evaluacin internapermanente a tavs del Organo contralor, dependiente de la

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36 Guillermo B endez N ey ra

Contralora General de la Repblica (Gerencia Regional de ControlInterno), acorde las leyes 2778,27785 V 27867 .

La audiencia pblica ser uno de los mecanismos eficaces depropuesta, ejecucin y control posterior sobre las accionesnnterializadas en elmbito regional; portanto, los funcionarios titularesde la Administracin Pblica Regional son los verdaderos artfices dela gestin gubernamental en respuesta al inters colectivo y estnsometidos a la responsabilidad fijada por la Ley, por los actos uomisiones en el ejercicio de atribuciones especficas.

Otro principio rector en cada Gobierno Regional es lasubsidiariedad, o sea, en cuanto respecta a la promocin socio-econmica

- financiera de una provincia, distrito, centro poblado

rnnor, etc., pues, el GR ms prximo a la poblacin urgida de serviciosbsicos y complementarios es el ms idneo para desarrollar lasdistintas acciones y fines que conciernen al Estado.

Por ejemplo: el GR-Junn es mas idneo o funcional que el GR-Huancavelica para atender los requerimientos o necesidadesperentorias de ndole infraestructural de la Ptovincia de Tayacaja ysus nurrosos distritos aledaos, considerando la inmediata vecindadentre las ciudades de Huancayo y Pampas, mas no entre sta y laciudad del Mcrcurio (Huancavelica)

Finalmente, por el principio iniegracionista la gestin regionalpromueve la consolidacin territorial de pueblos y localidades delmismo entorno sub-nacional (integracin intra-regional) y la inter-compenetracin de pueblos, localidades y asentamientos urbano-marginales pertenecientes a distintas regiones, pero vinculados porra:ones de vecindad, identificacin tnica, tmdicin cultural, etc., haciadeterminado ncleo geo-poltico, fortaleciendo as el carcter unitariode la Repblica. Con estas acciones socio-econmicas se lograr eluso ms eficiente de los recursos naturales con la nica finalidad deobtener una economa ms competitiva para todos sus habitantes porigual, sin discriminacin alguna. (fut. 8, LeV 278671.

Se pretende conseguir el ansiado bienestar comn, tanto en loscentros poblados citadinos de mayor explosin dernogrfica(asentamientos humanos), como en las aldeas o ase ntamientos nrralcs,en los confines del territorio patrio.

TEIITA III

DEBERES, OBLIGACIONES y nACUIjIADESDE LAS AUTORIDADES

CONCEPTOToda autoridad gubernamental o para-estatal tiene deberes que

cumplir frente a la poblacin usuaria, as tambin posee facultadesordinarias para imponer medidas de diversa naturaleza (precautoriaso cdercitivas) a los sujetos administrados al resolver determinadapretensin.

Entre los ms exigibles por todo ciudadano administrable, conrespecto al procedimiento y al derecho de otros sujetos legitimados,resaltan:

a) Actuar premunidas de competencia, acorde la naturaleza y finesdel tnmite, sea contencioso o no.

b) Ejercer funciones, acatando los principios rectores del procesoadministrativo y resolviendo la controversia con enteraimparcialidad de acuerdo al Ttulo Preliminar de esta flamanteLey, como cuando un funcionario pblico, al aplicar el principiode predidibilidad, el individuo administrable adquiere conviccinsobre el resultado final de su gestin, ante la informaci nverazycompleta pioporcionada por aqul al encaminar o dar curso a lagestin ciudadana.

c) Encaminar por propia iniciativa el proceso cuando adviertacualquier error, omisin o desidia de los administrados, sinobstculo alguno para la actuacin diligente que corresponda astos, o a los terceros partcipes.


No exigir a los sujetos administrados el cumplimiento derequisitos, la realizacin de trmites, el suministro de informacino la ejecucin de pagos, cuando no estn permitidos legalmente.(Art. 75o, Ley 2744Q).Practicar las diligencias y efectivizar las actuaciones a su cargoen tiempo hbil para facilitar a los administrables el ejerciciooportuno de su derecho ciudadano ante la respectivaDependencia pblica.

As, ante la proximidad del 1" - Mayo - 05 (Da del Trabajo), elFuncionario instructor (adscrito a la Direccin Regional deVivienda delG.R.- KOLLAO), designa elviernes 29- Abril -2005a las 10 horas de la maana para realizar una diligenci a deverificacin objetiva (inspeccin ocular), en el lote marginalubicado en un Asentamiento Humano de reciente formacin,porque el poblador reclamante sostiene un diferendo con su vecinoinmediato, el cual pretende ausentarse del lugar.Resolver con puntualidad y expresamente todas las peticionesescritas, exceptas aqullas de aprobacin automtica, segn lanormatividad aplicable.As, el Funcionario resolutor definir el derecho ciudadano enestos trminos: "...Que habiendo acreditado la propiedad yposesin contnua y pacfica del lote marginal (donde ha edificadoalgunas habitaciones), mediante minuta de compra-venta confirmas legalizadas por fedatario colegiado, resulta procedentecursar la documentacin pertinente al Registro Predial Urbanopara la obtencin del crdito hipotecario..."Velar por la eficacia de actuaciones y diligencias fuera del localinstitucional (recepcin del dicho o manifestacin deladministrado en su domicilio personal o uerificacin objetiua deun inmueble), procurando la simplificacin del trmite, sin msformalidad que la esencial para garantizar el derecho de losadministrados y para imponer certeza en sus decisiones.

d)

e)

s)


h) Interpretar las disposiciones formales que mejor contribuyan alfin pblico, al cual estn orientadas, cautelando de modorazonable los derechos de los sujetos administrables.As, si una norma expresara: "... Acreditar con documento afn

la propiedad o posesin del lote marginal en un plazo no mayor de 15das, so pena de denegar la inscripcin inmobiliaria para obtener uncrdito hipotecario...",

este caso, el Funcionario cognoscitor alrevisar la solicitud documentada del poblador considerar comodocumento afn, no slo el ttulo de propiedad, mediante escriturapblica de transferencia de dominio, sino tambin la certificacinexpedida por el concejo Distrital sobre el autoavalo predial y elpago de impuestos, o la minuta de compraventa con firmasautenticadas por Notario colegiado.

En cuanto al plazo, la autoridad considerar en das hbiles (nolos comunes) la atencin alpblico en la respectiva oficina del Estadoen jornada ordinaria de Lunes a Viernes inclusive.

DELEGACIrr OC FIRMATodo tiiular en cargo decisorio (autoridad sujeta a subordinacin)

puede delegar, mediante comunicacin escrita (memorando) la firmade documentos y resoluciones de su propia incumbencia en losinmediatos subalternos; o bien, a los funcionarios de rganosdesconcentrados o dependientes, exceptuando las resoluciones deprocesos sancionadores o aqullas fenecedoras de la va administrativa.

En este supuesto fctico, el funcionario delegator es el nicoresponsable, ya que el delegado se limita a firmar o rubricar la decisinde aquI. Para este fin, el segundo suscribe el acto administrativo conla precedente formula prepositiva Por, seguida del nombre y cargodel funcionario delegante, sin anotar los suyos propios (Arq. FernandoFerrer Foronda; Gerente Regional de Proyectos Martimos) Ejm.:

Por Lic. Leonardo Lostanau LunfontSecretario Tcnico, Regin - Callao.

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N Guillermo Bendez N eyra

PRESUNCTN DE VERACIDADToda declaracn jurada, la documentacin sucednea y la

informacin inserta (en escritos o formularios impresos), presentadaspor los sujetos administrables para efectuar gestiones o trmites, sepresumen verificadas o comprobadas por quien o quienes las utilizan,as como la veracidad de su contenido literal, salva alguna prueba ensentido negativo.

As, quien adjunta una copia fotosttica simple relacionada auna constancia sobre pago de arbitrios municipales por el ejerciciofiscal del ao2OtJ2, estar acreditando con fehaciencia tal abono ysurge vlida presuncin para ser apreciada de modo favorable por elfuncionario cognoscitor.

RESPONSABI LIDAD SOLIDARIAEn todos los casos de traducciones de parte interesada, as como

de informes o certificaciones tcnico-profesionales presentadas comomedios sucedneos de una documentacin sustentatoria, laresponsabiidad administrativa engloba, tanto al sujeto procesal comoa las personas emisoras o certificantes. (Art. 42o,Ley 27M4).

As, son responsables solidarios el haductor de un texto bilinge(Espaol-Chino) como el presentante del documento, o sea, una carta-poder girada desde Pekn, a travs del Consulado Pemano para solicitarla clausura de un establecimiento mercantil por ausencia del primigenioconductor, no obstante hallarse ocupado por familiares inmediatosdel poderdante.

PRINCIPIO DE VERDAD MATERIALEn todo procedimiento el funcionario competente deber verificar

a plenitud los hechos y circunstancias motivantes de su propia decisin.hra este fin deber evaluar todos los medios probatorios necesariosy permitidos por la ley, aun cuando no fueran propuestos por losadministrables o stos hayan acordado exonerarse de ellos.

Tratndose de procedimientos trilaterales la autoridadadministmtiva o gubernamental est facultada para comprobar portodos los medios disponibles a su alcance la verdad real sobre los

D erecho Procesol Administratiu o

hechos expuestos por las partes, sin obstculo alguno para que cadaquien proponga la prueba o pruebas a diligenciar, pues, no cabesustitucin al imperativo deber verificativo, exigible a todo sujetoadministrable. No obstante, el funcionario conocedor del trmiteest obligado a ejercer dicha facultad cuando su decisin pudierainvolucrar al inters pblico.

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDADLa autoridad administrativa debe proporcionar a los sujetos

procesales, a sus representantes o a los terceros legitimados informacinveaz, completa y confiable sobre cada gestin burocrtica. De estemodo, desde su inicio, el interesado puede tener una conviccin cercanade cul y cmo ser el resultado final de su gestin (Art. 110", Ley).

As, la autoridad policial est obligada a informar a un parientelejano del directo afectado (previa identificacin personal, conexhibicin del DNI) sobre una denuncia penal contra aqul porinfraccin vial (lmpacto vehicular en una autopista entre unacamioneta rural y un autobs mediano de pasajeros), la cual seencuentra en fase'investigatoria. Igualmente le informar sobre lostrmites a seguir en el Juzgado de Paz Letrado si los hechosdenunciados constituyen falta, o bien ante el Juzgado penal, si losmismos son delitos tipificados en el Cdigo punitivo; adems, quees factible propiciar una transaccin extrajudicialpor haber mediadoaccin culposa y no dolosa.

CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONALsi durante la tramitacin de un proceso, la autoridad advierte

que en sede jurisdiccional se est ventilando un asunto litigioso entredos sujetos administrables sobre determinada pretensin de DerechoPrivado, la cual precisa ser debatida y esclarecida previamente por elrgano jurisdiccional, el Funcionario comp etente solicitar informacinsobre las diligencias o actuaciones realizadas en aquel fuero, o bien,tan slo una informacin sobre el estado de la causa (Art. 640, Ley).

Recibida la comunicacin del ente jurisdiccional, si la autoridadadministrativa considera que existe plena identidad de sujetos, hechos.

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42 Guillermo B endez N eyro

fundamentos y alegaciones entonces podr abstenerse de seguirtramitando la pretensin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva lacontienda, acorde sus atribuciones.

La resolucin inhibitoria se remitir en consulta al superiorierrquico (si hubiere), aunque no medie recurso de apelacin. Si seconfirma la resolucin consultada, se comunica al respectivoProcurador Pblico para que, segn el caso, se apersone en eI procesojudicial en defensa de los derechos gubernamentales y por convenir alos intereses del Estado.

DOCUMENTACIN PROHIBIDAPara empezar, proseguir y terminar un trmite administrativo las

entidades estn prohibidas de solicitar a los interesados (personas naturalesy jurdicas)la presentacin fsica de los siguientes documentos y/o informes:a) Aquella documentacin que la entidad posea o deba poseer con

ocasin de algn trmite realizado con anterioridad por eladministrado en cualquiera de sus oficinas o dependencias, o porhaber sido fiscalizada por ellas en un perodo de cinco aosanteriores, siempre y cuando los datos no hubieran sufridomodificacin ni haya caducado la vigencia deldocumento entregado.Para demostrar esta circunstancia, le basta al administrable exhibirla copia del cargo- recepcin donde consta dicha presentacin,debidamente sellada y fechada por la respectiva oficina.

b). Aquella documentacin expedida por la misma entidad o porotras reparticiones del Sector Gubernamental, en cuyo casocorresponde recabarla a la propia institucin a peticin delinteresado. (Art. 40", Ley).As, un anlisis bacteriolgico sanguneo (Hemocultivo) paradescartar la presencia del virus portador de fiebre de malta, nopodr ser solicitado al paciente de un hospital adscrito aESSALUD, porque dicho nosocomio cuenta con los archivos dellaboratorio y en cualquier momento puede expeditarlo sin costoalguno para el usuario, pero con vigencia por slo tres meses.

c) La presentacin de ms de dos ejemplares de un mismodocumento, excepto si ha de notificarse a otros interesados oterceros legitimados en debatir la pretensin.

D erecho Procesol Administrotiu o

d) Entrega de fotografias, aunque s es obligatoria para obtenerdocumentos de identidad personal, pasaporte, cencia o autorizacionesde cacter individual o por razones de seguridad nacional.As, no pocas veces se solicita adherir en un curriculum vitae

(trayectoria de la vida) la fotografa facial en tamao carnet o pasaportecon fines referenciales, resultando impertinente este proceder o actuarde algunas entidades del sector pblico, cuando se trata de unaconvocatoria a concurso pblico de plazas ocupacionales.

LIBRE DETERMINACINLos ciudadanos administrables gozan de plena libertad para

escoger o elegir la negociacin o estudio fotogrfico donde debanobtener su reproduccin facial, exceptuando aquellos casos sobredigitalizacin de imgenes. (Art. 40", Ley).e) La anexin de otros documentos de identidad personal, diferentes

de la LE o el DNI para los ciudadanos connacionales y para losextranjeros basta el carn o pasaporte, segn concierna.Entonces no ser lcito exigir a un administrable que acompaea la solicitud copia fotosttica de un certificado de trabajo si estedocumento resulta intil para acreditar su residencia habitual yser ubicado en el nosocomio estatalde acuerdo al radio perifericoal cual perlenece el centro domiciliario, pus, si labora en unaempresa panificadora situada en elDistrito de Ventanilla no podrpertenecer al Policlnico "Mariscal Castilla" (Cercado de Lima),sino al Policlnico Sabogal (Callao), ya que aquel operariocalificado vive en el Distrito La Perla.

f) Presentacin de documentos originales o copias nuevas, noobstante haber sido reproducidos para otros trmites, salvo elcaso de ilegibilidad, porque esta defeccin atenta contra elprincipio de literalidad descrito en el Art. 133o del CPC.

g) Recibo o constancia de pago efectuado ante la misma entidadpara determinado trmite; en tal supuesto el interesado - gestorslo est obligado a informar por escrito la fecha de abono y elnmero de constancia (cancelacin dineraria), correspondiendoal ente administrador la verificacin inmediata.

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No obstante todo lo expuesto, estas disposiciones reglamentiarias nolimitan ni impiden presentar de manera espontnea oha documentacin alas descritas, si la corsidera conveniente elsujeto administrable.

As, un contribuyente empresario puede anexar a su solicitud defraccionamiento tributario copias fotostticas simples de documentospersonales pertenecientes a dos empleadas mercantiles, con expresamencin de sus nombres, remuneraciones y plazas ocupacionales paraque la entidad recaudadora del impuesto tenga precisa referencia sobrelas personas representativas del establecimiento comercial, acorde elArt. 1650 del Cdigo Civil, para efectos de la obligacin acotadora detributos, en observancia del DS 135-99-EF. Conforme la norma civil:"Se presume que el dependiente que acta en establecimientos abiertosal pbico tiene poder de representacin de su principal (empleador)para los actos que ordinariamente se realizan en ellos."

RESPONSABI LIDAD POR INCUMPLIMI ENTOEl incumplir de modo injustificado la vigencia de plazos o trminos

ordinarios para las actuaciones o diligencias origina unaresponsabilidad disciplinaria de la autoridad obligada, sin merrma paradeterminar una responsabilidad civil por los daos o perjuicioscausados al sujeto administrable. ( Art. I43", Ley)

Ejm.: Si para un da sbado a las diez de la maana se fij unadiligencia de verificacin objetiva (inspeccin ocular) en un fundocafetalero, obligando al agricultor a suspender la faena ordinaria elda anterior, mediante aviso expreso a los 25 operarios, aquelFuncionario o servidor del Ministerio de Agricultura (Unidad Agrariade Pucallpa) ser responsable del menoscabo ocasionado con suinasistencia a la actuacin verificatoria, siendo pasible de castigodisciplinario al haber impedido la cosecha y embarque de 500 quintalesde grano aromtico para su comercializacin hacia el Exterior.

RESPONSABI LIDAD SOLI DARIAEsta responsabilidad alcanza tambien al superior jerrquico por

omisin en el control o supervisin sobre el funcionario subalterno,siempre y cuando tal incumplimiento fuera reiterado o continuado.

TEIVA IV

DERECIIOS Y OBLIGACIONES DE I]OSADIVIINISTRADOS

CONCEPTOLos ciudadanos adminitrables de toda la Repblica tienen un

sin nmero de obligaciones que cumplir ante la AdministracinGubernamental, pero tambin mltiples derechos que exigir ante larespectiva entidad mediante una simple solicitud o a travs de unadenuncia contenciosa. Entre los derechos ms reconocidos destacan:

a) La prestacin deI servicio pblico requerido, guardando rigurosoorden de ingreso el petitorio cursado.

b) Trato respetuoso y corts por el personal jerrquico y subordinadode la entidad, en igualdad de condiciones respecto de otrosadministrados, sin discriminacin alguna por razn de sexo, edad,raza, posicin econmico-social, credo religioso o poltico, etc.

c) Tener acceso directo, en cualquier momento y sin restriccinalguna a la informacin

Derecho Procesal Administrativo y Contencioso Administrativo - Guillermo e. Bendezú Neyra

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