Derecho Procesal Administrativo y Fiscal DR CARAVEO VALDEZ

7/28/2019 Derecho Procesal Administrativo y Fiscal DR CARAVEO VALDEZ

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DERECHO PROCESAL FISCAL

Unidad I

El Contencioso Administrativo y el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa

1. Qu es el Contencioso Administrativo?

Es el conflicto de intereses entre la Administracin Pblica y el administrado, para serresuelto por medio de un juicio administrativo, denominado contencioso administrativo.

2. El Contencioso Administrativo es un Juicio

Las resoluciones de los rganos estatales no pueden ser definitivas, sino que deben estarsujetas a una revisin o control, y es aqu donde surge el contencioso administrativo alpresenciarse un conflicto entre la Administracin Pblica y el administrado que no est deacuerdo con la resolucin que le afecta su esfera jurdica.

El contencioso administrativo es un verdadero juicio porque se est frente al surgimiento deun conflicto de intereses, y que para resolverlo las partes se someten a la jurisdiccin de untribunal ya judicial o administrativo, en el que se sigue un procedimiento y se dicta unasentencia declarativa, anulatoria o de plena jurisdiccin sobre el asunto impugnado; portanto, el juicio administrativo tiene una connotacin distinta al simple recurso que es unmera revisin por parte de la autoridad de lo actuado por ella a peticin del particular.

3.Diversos sistemas del contencioso administrativo desde el punto de vista formal ymaterial

Tenemos el norteamericano o judicialista, el de origen francs o administrativo y eleclctico.

En el judicialista corresponde a los rganos judiciales conocer y resolver los conflictosentre la Administracin y los administrados.

En el francs, que es opuesto al anterior, los conflictos los conoce un rgano administrativocon facultades jurisdiccionales para resolver los conflictos entre la Administracin y losadministrados. Aqu se manifiesta una excepcin a la doctrina de la Divisin de Poderes,pues un rgano administrativo invade la esfera judicial. Esto a los ojos de los judicialistasno es correcto, sin embargo desde el punto de vista francs si lo es por el siguiente motivoformal: no existe pureza de actuacin en la Divisin de Poderes, pues el Poder Legislativorealiza actos administrativos cuando paga las dietas de los diputados, cuando nombra alpersonal de la Contadura Mayor del Congreso, as como al personal administrativo. ElPoder Judicial hace lo conducente.


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Adems, el Poder Legislativo se conduce como rgano judicial cuando se convierte enGran Jurado, y el Poder Judicial se convierte en rgano legislativo cuando elige a susmagistrados. Si esto ocurre con los otros Poderes, por qu no puede ocurrir con el PoderEjecutivo? Adems, en el terreno de la prctica los jueces y magistrados civiles no conocenel Derecho Fiscal, y el cmulo de trabajo que se acumula en dichos juzgados y salas no

permitira que los asuntos administrativos en este caso fiscales se resolvieran con laceleridad que requiere el fisco federal.

En el sistema mixto o eclctico sus partidarios expresan que cuando el Estado interviene enconflictos de intereses entre l y los particulares, se justifica la creacin de los tribunalesadministrativos, pero cuando se trata de actividades que no corresponden a los fines propiosdel Estado, el rgano competente para resolver los conflictos es el Poder Judicial.

3.1. Contencioso formal y material

El contencioso formal consiste en el rgano que resuelve y el material consiste en el estudiode la naturaleza del conflicto o sea la litis.

Desde el punto de vista formal se consideran los sistemas antes enunciados y desde elmaterial se toma en cuenta la naturaleza del asunto que se litiga, independiente del rganoante el cual se tramita el juicio.

El contencioso administrativo se puede estudiar tanto desde el punto de vista formal comomaterial. El formal consiste en analizarlo atendiendo a los rganos que realizan estaactividad, tanto que desde el punto de vista materia el contencioso administrativo se estudiatomando en cuenta los elementos que contribuyen a su formacin, as como a la naturalezade sus resoluciones.

Desde el punto de vista formal tenemos a los tres sistemas: judicialista, administrativo yeclctico. Desde el punto de vista material tenemos el contencioso de anulacin, de plenajurisdiccin, de interpretacin y el de represin. Estos dos ltimos no se encuentran en lalegislacin mexicana.

4.Relacin jurdica administrativa

A travs de sta se tutelan y se garantizan los derechos y deberes de la administracinpblica, y de los administrados. Esta relacin est regulada por el Derecho Administrativoy por consiguiente, en nuestro caso, por el Derecho Fiscal.

No siempre la administracin es el sujeto activo, ni el particular sujeto pasivo como sucedeen el juicio o proceso de lesividad. Sucede que a menudo sean los dos sujetos de estarelacin pertenecientes a la Administracin Pblica.


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5. Los Derechos Pblicos Subjetivos del Estado y de los Particulares

De la relacin jurdica administrativa entre el Estado y los particulares surge la nocin dederecho subjetivo pblico. O sea, que el Estado tiene una serie de derechos subjetivos quepueden ser oponibles a los de los particulares, y que, como derechos subjetivos pblicos de

ste, traen aparejadas obligaciones para los particulares. Es decir, que frente a la facultaddel Estado de exigir el cumplimiento de una obligacin, existen a favor de los particularesuna serie de protecciones consideradas como lmites a la actividad de aqul, las que a suvez constituyen los derechos pblicos subjetivos de los gobernados.

Los derechos pblicos subjetivos de los particulares se consideran como la facultad de unparticular para exigir de la Administracin una determinada conducta que se traduce en unhacer, o en dar, o en un no hacer protegida por el derecho objetivo (ley) en forma directa.

6. Control jurisdiccional de la legalidad de los actos administrativos

A fin de lograr un equilibrio entre el poder pblico y los gobernados es menester que stoscuenten con medios de defensa para hacer frente a la actividad ilegal de la administracin.De esta forma se garantizan los derechos pblicos subjetivos de los gobernados.

Aqu es prudente diferenciar entre la justicia administrativa y la jurisdiccin administrativa.

Lato sensu, la justicia administrativa tiene como medios de control a los recursosadministrativos que son resueltos por la propia administracin, y a la demanda de nulidadque se tramita ante el rgano jurisdiccional respectivo conocido como el TFJFA.

Recordemos que en los recursos administrativos no existe la funcin jurisdiccional pues nohay controversia entre las partes, sino una mera revisin de sus actos por ella misma o asolicitud del interesado. En lo jurisdiccional, existe una resolucin definitiva que causaagravio al administrado y que es impugnada por ste ante un tercero imparcial que es elcitado tribunal quien se encarga de dirimir el conflicto de intereses.

7. Requisitos del acto administrativo para que se convierta en contencioso

administrativo

7.1. Que exista un acto administrativo que agravie la esfera jurdica del gobernado.7.2. Que dicho acto haya causado estado, es decir, que sea definitivo.7.3. Que exista un rgano jurisdiccional que sea el titular del poder de la jurisdiccinadministrativa.

8. Controversias que NO deben considerarse como contencioso administrativo

8.1. Las civiles en donde la administracin acta como sujeto de derecho privado8.2. Las penales, pues no obstante pertenecen al Derecho Pblico no estn sujetas a losasuntos administrativos.8.3. Los actos polticos y actos de gobierno


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8.4. Las laborales entre patrn y trabajador, no obstante existe del Derecho AdministrativoLaboral en al cual se integra el contencioso administrativo laboral.8.5. Las agrarias pues la controversia se da entre particulares y los agraristas.

9. Tribunales de lo contencioso administrativo

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo del D.F. y en lo laboral el Tribunal de Arbitraje y el Tribunal deConciliacin y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado.

9.1. Su Historia

El primer antecedente del Contencioso Administrativo lo encontramos en Francia en la Ley7-14 de octubre de 1790 que sealaba que las reclamaciones de incompetencia de laadministracin en ningn caso deberan ser llevados ante los tribunales, sino ante el Reypor ser ste el Jefe de la Administracin. Las decisiones de ste se estudiaban y sepreparaban en un cuerpo conocido como Consejo de Estado.

El desarrollo de esta figura jurdica se origina en la Revolucin Francesa puesanteriormente no exista ninguna jurisdiccin administrativa ya que toda controversia laresolva el Poder Judicial

Se cre el Consejo de Estado porqu a los revolucionarios franceses no les agradaba la ideaque los tribunales judiciales, integrados por la nobleza, dirimieran las controversias deimpuestos entre el rey y los sbditos, pues su tendencia era favorecer al primero.

9.2. Su presencia en Mxico

En nuestro pas, antes de 1917, el contencioso administrativo era una figura jurdicaprcticamente desconocida. Sin embargo, ya Teodosio Lares en el Ciclo de Conferenciasque imparti en el Ateneo Mexicano en 1851 se refiri al contencioso administrativocomentando la necesidad de crear tribunales administrativos por medio de la justiciaretenida.

A este punto cabe decir que existen dos clases de tribunales: los de justicia retenida loscuales conocen del conflicto de intereses pero que al dictar su sentencia slo proponen alrgano administrativo la forma de resolver, y los de justicia delegada que son los que tienenfacultades para dictar sentencia, pudiendo confirmar o modificar la resolucinadministrativa.

En el ao de 1853, durante el rgimen Santanista, Teodosio Lares se expidi en nuestropas una ley y su reglamento que estableca el contencioso administrativo. En su artculoprimero deca que los actos del Poder Ejecutivo en materia administrativa no podan serrevisados por el Poder Judicial, pues si esto sucediera se rompera con el Principio de la


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Divisin de Poderes, pues en un solo poder se reuniran los dos poderes restantes. Con esteantecedente se crea un Consejo de Estado similar al francs.

Con el triunfo de las fuerzas liberales, la Constitucin de 1857 abrog la Ley de Lares, puesla tendencia norteamericana de Benito Jurez haca imposible la existencia de ideas

francesas en Mxico. Es decir, se apegaron a las ideas norteamericanas del sistemajudicialista.

Con la expedicin de la Constitucin de 1917, el contencioso administrativo quednuevamente bajo el control o jurisdiccin del Poder Judicial, quien fundado en los artculos103 y 104 constitucionales quedaba facultado para conocerlo a travs del Juicio de Amparo.

Naci la tendencia de que el Juicio de Amparo era el medio por excelencia para controlar laconstitucionalidad de los actos de la administracin pero no la legalidad de los mismos, quedebera quedar bajo la jurisdiccin de tribunales que dependieran del Poder Ejecutivo, y asha quedado hasta la fecha.

Dicha figura aparece despus en 1936, y se repite en los Cdigos Fiscales de 1938, 1967 y1980 y la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

10.Tribunal Federal Fiscal y de Justicia Administrativa

10.1. Su origen

Este tribunal naci con la Ley de Justicia Fiscal del 27 de agosto de 1936 siendopromulgada por el Presidente Lzaro Crdenas y refrendada por su Secretario de Hacienda,Eduardo Surez. Su denominacin de origen fue Tribunal Fiscal de la Federacin.

Tuvo opositores que alegaban su inconstitucionalidad esgrimiendo la tesis judicialistanorteamericana.

Esta ley fue expedida en uso de facultades extraordinarias que el Congreso Federal habaotorgado al Ejecutivo Federal en el mes de diciembre de 1935, siendo este uno de losltimos actos de naturaleza legislativa del Presidente quien poco despus lograra laeliminacin de ste anormal sistema de facultades legislativas.

Con anterioridad a esta ley, las resoluciones definitivas en materia fiscal podan impugnarseante el Poder Judicial, a travs del juicio sumario de oposicin establecido en la LeyOrgnica de la Tesorera de la Federacin.

Este tribunal inici sus labores el 2 de enero de 1937 en la calle de la Perpetua, hoyVenezuela, junto a la antigua Escuela de Medicina. Sus miembros fundadores, entre otros,fueron Alfonso Cortina Gutirrez, Manuel Snchez Cuen, y Antonio Carrillo Flores.

10.2. Su fundamento constitucional


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Este lo tenemos en el artculo 73, fraccin XXIX-H que dice, El Congreso tiene facultadpara expedir leyes que instituyan tribunales de los contencioso administrativo dotados deplena autonoma para dictar los fallos que tengan a su cargo, dirimir las controversias quese susciten entre la Administracin Pblica Federal y los particulares, estableciendo lasnormas para su organizacin, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus

resoluciones.

Respecto al Recurso de Revisin, el artculo 104 constitucional, fraccin I-B, nos dice,Corresponde a los tribunales de la federacin conocer: De los recursos de revisin que seinterpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo contenciosoadministrativo a que se refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73, fraccin IV, inciso (e)del artculo 122 de esta Constitucin, slo en los casos que sealen las leyes. Lasrevisiones de las cuales conocern los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a lostrmites que la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para larevisin en amparo indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten losTribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso alguno.

10.3. Caractersticas jurdicas y administrativas del tribunal

10.3.1. Es un tribunal formalmente administrativo y materialmente jurisdiccional

10.3.2. Es un tribunal que acta en delegacin de facultades del Ejecutivo que la ley leotorga, fallando en representacin de ste, no siendo por tanto un tribunal de justiciaretenida.

10.3.3. Es un tribunal dotado de plena autonoma para dictar sus sentencias

10.3.4. Es un tribunal de competencia limitada que se encuentra en el artculo 11 de su leyorgnica

10.3.5. Es un tribunal administrativo colocado dentro de la esfera del Poder Ejecutivo, sinsujecin a las autoridades que forman ese Poder.

10.3.6. Es un tribunal eclctico en sus sentencias, es decir, dicta sentencias de anulacin yde plena jurisdiccin.

10.3.7. Cuando la sentencia del tribunal afecta al particular este puede acudir al amparo, ycuando ocurra a la autoridad, sta puede recurrir en revisin. En ambos casos se har anteel Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda a la demarcacin de la Sala respectiva.

10.3.8. Su presupuesto anual lo recibe de la Secretaria de Hacienda.


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10.4. Su integracin

Junta de Gobierno y AdministracinSala Superior

Pleno

Seccin 1ra. Seccin 2da.

Salas Metropolitanas y Regionales

Este Tribunal se integra con una Sala Superior, la Junta de Gobierno y Administracin ylas Salas Regionales.

La Sala Superior se integra de trece magistrados, de los cuales once ejercern funcionesjurisdiccionales y dos formarn parte de la Junta de Gobierno. Esta Sala actuar enPleno o en dos Secciones. Los dos magistrados de la Sala Superior que formen parte dela Junta, no integrarn el Pleno ni las Secciones por el tiempo que dure su encargo a noser en los casos siguientes: eleccin entre los Magistrados de la Sala Superior delPresidente del Tribunal, la aprobacin del Reglamento Interior, expedicin del Estatutode Carrera Jurisdiccional, la eleccin de los Magistrados de Sala Superior y de las SalasRegionales, la aprobacin y sometimiento a consideracin del Ejecutivo delnombramiento de Magistrados del Tribunal, previa evaluacin de la Junta de Gobierno yAdministracin.

El Pleno, esta integrado por el Presidente y por 10 Magistrados de la Sala Superior, parapoder sesionar requiere la presencia de 7 de sus miembro y las Secciones cuando menosde 4 de sus integrantes, las Salas Regionales se integran de 3 magistrados instructorescada una y requieren la presencia de todos para emitir sus fallos.

El Estado de Chihuahua cuenta con la Sala Norte Centro I que se encuentra en la capitaldel estado en la avenida Zarco 2656, C.P. 31020. La Norte Centro II abarca los Estadosde Coahuila y Durango.

10.4.1. Requisitos para ser magistrado

Se requiere ser mexicano por nacimiento, mayor de 35 aos, de notoria buena conducta,licenciado en derecho con ttulo registrado expedido cuando menos 10 aos antes dedicha fecha y con 7 aos de prctica en materia fiscal.

Su retiro forzoso ser por padecer incapacidad fsica o mental para desempear el cargoy en el caso de los magistrados de las Salas Regionales, cumplir 70 aos. Elnombramiento ser por parte del Ejecutivo con aprobacin del Senado y su despido lohar el Ejecutivo exclusivamente, previo procedimiento seguido ante la Junta deGobierno y resuelto por el Plena de la Sala Superior.

10.4.2. Requisitos para ser perito del tribunal


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Estos deben tener ttulo registrado en la ciencia o arte que pertenezca la cuestin sobre laque debe rendirse el peritaje o proporcionarse la asesora, si la profesin o el arteestuvieran legalmente reglamentados y si no lo estuvieren, debern ser personas versadasen la materia, aun cuando no tengan ttulo.

10.4.3. Impedimento para desempear otros cargos o empleos

Los magistrados, secretarios y actuarios estn impedidos para desempear cualquier otrocargo o empleo de la federacin, distrito federal, estados, municipios, organismosdescentralizados, empresas de participacin estatal o de algn particular, excepto cuandoel cargo sea de carcter docente y honorfico. Tambin estn impedidos para ejercer suprofesin, salvo en causa propia.

10.5. Competencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

10.5.1.Por territorioLa Ley Orgnica de dicho tribunal establece que, por razn de territorio, las SalasRegionales y Metropolitanas sern competentes, respecto del LUGAR donde seencuentre el domicilio del demandante, con excepcin:

10.5.1.1. De las personas morales que: formen parte del sistema financiero, en lostrminos de la Ley del Impuesto sobre la Renta, o tengan el carcter de controladoras ocontroladas, de acuerdo con la arriba citada y determinen su resultado fiscalconsolidado.

10.5.1.2. El demandante resida en el extranjero y no tenga domicilio fiscal en el pas y10.5.1.3. Se impugnen resoluciones emitidas por la Administracin General de GrandesContribuyentes o por las unidades administrativas adscritas a dicha AdministracinGeneral.

Ahora bien, cuando el demandante resida en el pas y no tenga domicilio fiscal, seatender a la ubicacin de su domicilio particular.

Si el demandante es una autoridad que promueve la nulidad de alguna resolucinadministrativa favorable (juicio de lesividad) ser competente la Sala Regional de lacircunscripcin territorial que se encuentre la sede la autoridad actora.

Se presume que el domicilio sealado en la demanda es el fiscal salvo que la partedemandada demuestre lo contrario.


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10.5.2. Por materia

Este rgano conocer de los juicios que se promuevan en contra de resolucionesdefinitivas que se sealan en el artculo 14 de la Ley Orgnica del Tribunal Federal deJusticia Fiscal y Administrativa a saber:

Fiscales:

10.5.2.1. Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscalesautnomos en que se determine la existencia de una obligacin fiscal, se fije en cantidadlquida o se den las bases para su liquidacin.

10.5.2.2. Las que nieguen la devolucin de un ingreso, de los regulados por el CdigoFiscal, indebidamente percibido por el Estado o cuya devolucin proceda deconformidad con las leyes fiscales.

10.5.2.3. Las que impongan multas por infraccin a las normas administrativasfederales.

10.5.2.4. Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se refieren lasfracciones anteriores.

Administrativas:

10.5.2.5. Las que nieguen o reduzcan las pensiones y dems prestaciones sociales queconcedan las leyes a favor de los miembros del Ejrcito, de la Fuerza Area y de laArmada Nacional o de sus familiares o derechohabientes con cargo a la Direccin dePensiones Militares o al Erario Federal, s como las que establezcan obligaciones acargo de las mismas personas, de acuerdo con las leyes que otorgan dichas prestaciones.

Cuando el interesado afirme, para fundar su demanda que le corresponde un mayornmero de aos de servicio que los reconocidos por la autoridad respectiva, que debiser retirado con grado superior al que consigne la resolucin impugnada o que susituacin militar sea diversa de la que le fue reconocida por la Secretara de la DefensaNacional o de Marina, segn el caso; o cuando se versen cuestiones de jerarqua,antigedad en el grado o tiempo de servicios militares, las sentencias de este Tribunalslo tendrn efectos en cuanto a la determinacin de la cuanta de la prestacinpecuniaria que a los propios militares corresponda, o a las bases de su depuracin.

10.5.2.6. Las que dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al Erario Federalo al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

10.5.2.7. Las que se dicten en materia administrativa sobre interpretacin ycumplimiento de contratos de obras pblicas, adquisiciones, arrendamientos, servicioscelebrados por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.


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10.5.2.8. Las que nieguen la indemnizacin o que, por su monto, no satisfagan alreclamante y las que impongan la obligacin de resarcir los daos y perjuicios pagadoscon motivo de la reclamacin en los trminos de la Ley Federal de ResponsabilidadPatrimonial del Estado o de las leyes administrativas federales que contengan unrgimen especial de responsabilidad patrimonial del Estado;

10.5.2.9. Las que requieran el pago de garantas a favor de la Federacin, el DistritoFederal, los Estados y los Municipios, as como sus organismos descentralizados.

10.5.2.10. Las que traten las materias sealadas en el artculo 94 de la Ley de ComercioExterior.

10.5.2.11. Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a unprocedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en los trminosde la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

10.5.2.12. Las que decidan los recursos administrativos en contra de las resolucionesque se indican en las dems fracciones de este artculo.

10.5.2.13. Las que se funden en un tratado o acuerdo internacional para evitar la dobletributacin o en materia comercial, suscrito por Mxico, o cuando el demandante hagavaler como concepto de impugnacin que no se haya aplicado en su favor alguno de losreferidos tratados o acuerdos.

10.5.2.14. Las que se configuren por negativa ficta en las materias sealadas en esteartculo, por el transcurso del plazo que sealen el Cdigo Federal de la Federacin, laLey Federal de Procedimiento Administrativo o las disposiciones aplicables o, en sudefecto, en el plazo de 3 meses, as como las que nieguen la expedicin de la constanciade haberse configurado la resolucin positiva ficta, cuando sta se encuentre prevista porla ley que rija a dichas materias.

No ser aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior en todos aquellos casos en los quese pudiere afectar el derecho de un tercero, reconocido en un registro o anotacin anteautoridad administrativa, y

10.5.2.15. Las sealadas en las dems leyes como competencia del Tribunal.

Para los efectos del primer prrafo de este artculo 14, las resoluciones se considerandefinitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando la interposicin de stesea optativa.

El Tribunal conocer, adems de lo juicios que se promuevan contra los actosadministrativos, decretos y acuerdos de carcter general, diversos a los reglamentos,cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado los convierta con motivo de suprimer acto de aplicacin.


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10.5.3. Otras Competencias

En el artculo 15 del citado precepto, el Tribunal en cuestin tiene competencia materialpara conocer de los juicios que se promuevan en contra de resoluciones definitivas porlas que se impongan sanciones administrativas disciplinarias segn la Ley Federal de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, as como contra las queresuelvan los recursos administrativos previstos en el citado ordenamiento.

Con relacin a la competencia del Tribunal de marras, respecto de las dictadas por lasautoridades administrativas en los trminos de la Ley Federal de ProcedimientoAdministrativo, cabe decir que de acuerdo con su artculo 1 se aplica a los actos,procedimientos y resoluciones de la Administracin Pblica Federal centralizada yorganismos descentralizados, por los actos de autoridad que realicen, por los serviciosque el Estado preste de manera exclusiva y por los contratos que los particulares slopueden celebrar con aquellos.

Adicionalmente cabe sealar la competencia prevista en la Ley de Coordinacin Fiscal yen la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin. Respecto a la primera escompetente para conocer de las resoluciones recadas al recurso de revocacin quepromuevan las personas fsicas o morales que resulten agraviadas por el incumplimientode las disposiciones del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal y de las decoordinacin en materia de derechos.

En cuanto a la segunda, el artculo 59 de la Ley de Fiscalizacin otorga competencia altribunal en estudio, para conocer de los juicios que interpongan los servidores pblicos opor los particulares, en contra de las resoluciones en las que imponga sanciones y demsresoluciones que emita la Auditoria Superior de la Federacin conforme a dichoordenamiento.

En este mismo orden de ideas, el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa puedeconocer, segn el artculo 79, fraccin IV constitucional, adems de los servidorespblicos y particulares, tambin las entidades fiscalizadas pueden impugnar ante elcitado tribunal las sanciones y resoluciones de la Auditora Superior en comento.

Quines son las entidades fiscalizadas? La Ley de Fiscalizacin Superior de laFederacin en la fraccin VI del artculo 2 nos dice que son: los Poderes de la Unin, losentes pblicos federales, las entidades federativas y municipios que ejerzan recursospblicos federales, los mandatarios, fiduciarios o cualquier otra figura anloga, as comoel mandato o fideicomiso pblico o privado que administren, cuando hayan recibido porcualquier ttulo, recursos pblicos federales y, en general. Cualquier entidad, personafsica o moral pblica o privada que haya recaudado, administrado, manejado o ejercidorecursos pblicos federales.

A este punto cabe decir que por jurisprudencia del la Corte, la competencia material delTribunal en estudio ha sido adicionada con la denominada como competencia porafinidad, y conforme a la cual el juicio contencioso administrativo es la va deimpugnar los asuntos derivados de la prestacin de servicios de los agentes de la polica


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judicial federal, as como de los asuntos derivados de la prestacin de servicios de losmiembros del Servicio Exterior Mexicano.

10.6. Supletoriedad

El Juicio de Nulidad o Contencioso Administrativo se rige por las disposiciones delCdigo Fiscal de la Federacin, sin perjuicio de lo dispuesto en los TratadosInternacionales de los que Mxico sea parte y por el Cdigo Federal de ProcedimientosCiviles.

Unidad II

Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo

Disposiciones Generales

1. Origen

El 1 de diciembre de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Ley Federalde Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA), y acorde con el Artculo Primerode las Disposiciones Transitorias entr en vigor el 1 de enero de 2006.

Con motivo de la entrada en vigor de la LFPCA, se deroga el Ttulo VI del Cdigo Fiscalde la Federacin en el que se regulaba el juicio contencioso administrativo.

Fue un acierto la publicacin de la LFPCA en virtud de que con el devenir del tiempo se haampliado la competencia de dicho tribunal, especficamente con la reforma a su artculo 11de su Ley Orgnica de los aos 1995 y 2000.

En otro orden de ideas, con la reforma realizada en los citados aos a la Ley Orgnica deltribunal de marras, se conform un autntico Tribunal de Justicia Administrativa, nombreque debe conservar, eliminando el trmino fiscal, pues con el slo hecho de decirAdministrativa abarca las relaciones entre la administracin y el administrado, sujetndosesiempre a lo sealado en el citado artculo 11 ya de nuestro conocimiento en el captuloanterior.

2. Procedencia del juicio

Procede en contra las resoluciones definitivas fiscales y administrativas o sean aquellas queNO admiten recurso administrativo o cuando su interposicin sea optativa.


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2.1. Fiscales

2.1.1. Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales autnomos, enque se determine la existencia de una obligacin fiscal, se fije en cantidad lquida o se den

las bases para su liquidacin.

2.1.2. Las que nieguen la devolucin de un ingreso, de los regulados por el CFF,indebidamente percibido por el Estado o cuya devolucin proceda de acuerdo con las leyesfiscales.

2.1.3. Las que impongan multas por infraccin a las normas administrativas federales.

2.1.4. Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se refieren lasanteriormente enunciadas.

2.2. Administrativas

2.2.1. Las que se nieguen o reduzcan las pensiones y dems prestaciones sociales queconcedan las leyes a favor de los miembros del Ejrcito, de la Fuerza Area y de la ArmadaNacional o de sus familiares o derechohabientes con cargo a la Direccin de PensionesMilitares o al Erario Federal, as como las que establezcan obligaciones a cargo de lasmismas personas, de acuerdo con las leyes que otorgan dichas prestaciones.

2.2.2. Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al Erario Federal oal Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

2.2.3. Las que se dicten sobre interpretacin y cumplimiento de contratos de obras pblicascelebrados por las dependencias de la Administracin Pblica Federal Centralizada.

2.2.4. Las que constituyan crditos por responsabilidad contra servidores pblicos de laFederacin, del D.F. o de los organismos descentralizados federales o del propio D.F. ascomo en contra de los particulares involucrados en dichas responsabilidades.

2.2.5.. Las que requieran el pago de garantas a favor de la Federacin, el D.F. los Estadosy los Municipios, as como sus organismos descentralizados.

2.2.6. Las que dicten negando a los particulares la indemnizacin a que se contrae elartculo 77 bis de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Elparticular podr optar por esta va o acudir ante la instancia judicial competente.

2.2.7. Las que traten las materias sealadas en el artculo 94 de la Ley de ComercioExterior (que son resueltas por las secciones de la Sala Superior).

2.2.8. Las que impongan sanciones administrativas a los servidores pblicos en lostrminos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.


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2.2.9. Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un procedimientoadministrativo, a una instancia o resuelvan un expediente en los trminos de la Ley Federalde Procedimiento Administrativo.

2.2.10. Las que decidan los recursos administrativos en contra de las resoluciones que se

indican en los puntos anteriormente anotados.

2.2.11. Tambin conocer de los juicios que se promuevan contra una resolucin negativaficta configurada, en las materias sealadas con anterioridad, por el transcurso del plazoque sealen las disposiciones aplicables o, en su defecto por la Ley Federal deProcedimiento Administrativo.

2.2.12. Asimismo, conocer de los juicios que se promuevan en contra de la negativa de laautoridad a expedir la constancia de haberse configurado la resolucin positiva ficta,cuando sta se encuentre prevista en la ley que rija a dichas materias.

2.2.13. En los que la resolucin impugnada se encuentre fundada en un tratado o acuerdointernacional para evitar la doble tributacin o en materia comercial, suscrito por Mxico ocuando el demandante haga valer como concepto de impugnacin que no se hubieraaplicado en su favor alguno de los referidos tratados o acuerdos (competencia de lassecciones de la Sala Superior)

2.2.14. Actos administrativos, Decretos y Acuerdos de carcter general cuando seanautoaplicativos.

2.2.15. Actos administrativos, Decretos y Acuerdos de carcter general, cuando secontroviertan junto con su primer acto de aplicacin al demandante.

2.2.16. Las sealadas en las dems leyes como competencia del Tribunal.

Las Salas Regionales conocern de los juicios por razn del territorio respecto del lugardonde se encuentra la sede de la autoridad demandada; si fueran varias las autoridadesdemandadas, donde se encuentre la que dict la resolucin impugnada. Cuando eldemandado sea un particular se atender a su domicilio.

3. Improcedencia y Sobreseimiento del Juicio

3.1. Improcedencia

Por improcedencia del juicio debe entenderse la imposibilidad jurdica que tiene el juzgadorpara resolver el fondo de la controversia planteada por la parte actora. La improcedenciadebe decretarse de oficio por tratarse de un asunto preferente, lo aleguen o no las partes,dando como resultado el sobreseimiento en el juicio o el desechamiento de la demanda.

El artculo 8 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativa nos seala lascausales de improcedencia que dan lugar a que la demanda no cumpla con los requisitospara ser admitida.


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En forma resumida se presenta el esquema de la improcedencia;

a) No afecta el inters jurdico del actorb) No compete conocer al Tribunal

c) Ya hay sentencia del Tribunald) Hay consentimiento o sea que venci el plazo para interponer el medio de defensae) Ya hay medio de defensa previo es decir recurso o juiciof) Debe impugnarse por un medio de defensa previo o sea un recursog) Conexo a otro que ya fue impugnado por otro medio de defensa (recurso)h) Contra reglamentosi) Sin conceptos de impugnacinj) Cuando no hay acto impugnadok) Actos de la Ley de Comercio Exteriorl) En cumplimiento de resolucin panel internacionalm) En procedimiento de doble tributacinn) Liquidaciones de impuestos por autoridades extranjeras) Otros

3.1.1. Falta de Inters Jurdico

Esta ocurre cuando quien promueve (a) no es lesionado por el acto que impugna, (b) nodemuestra que es el apoderado o representante legal de la empresa, al no presentar el podernotarial en copia certificada y solo se exhibe copia simple (c), cuando los poderes han sidorevocados o limitados por el paso del tiempo y (d) cuando los poderes son otorgadosdespus de la fecha en la que se presenta la demanda de nulidad.

3.1.2. Incompetencia del Tribunal

Como regla general se establece que el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativatiene competencia para conocer de actos emitidos por rganos de la Administracin Pblicaque formal y materialmente constituyan actos jurdicos derivados de la funcinadministrativa, por lo que NO tendr competencia para conocer de los distintos actos queemitan los Poderes Legislativo y Judicial, aun cuando materialmente puedan considerarseadministrativos.

Recordemos que el artculo 73, fraccin XXXIX-H, constitucional faculta a los tribunalesadministrativos a travs de las leyes que expida el Congreso de la Unin, a resolversolamente las controversias que se suscitan entre la Administracin Pblica Federal y losparticulares.

Fuera de la competencia del citado tribunal estn los actos polticos, de gobierno y los actosderivados de relaciones jurdicas de carcter privado, pues si de esta manera fuera lacontroversia estara sometida a los tribunales ordinarios.


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Dicho juicio es tambin improcedente cuando se impugne la constitucionalidad de leyes,reglamentes y de actos administrativos en virtud de que Tribunal en comento es un rganode control de legalidad y no de control constitucional.

A este punto cabe aclarar que tratndose de inconstitucionalidad de los actos

administrativos, la improcedencia slo ser procedente cuando la inconstitucionalidad seplantee directamente, y no en aquellos casos en que tal situacin se haga en forma indirecta,ya que las causales de anulacin previstas en el artculo 51 de la Ley Federal deProcedimiento Contencioso Administrativo se relacionan INDIRECTAMENTE conaspectos previstos en la Carta Magna.

3.1.3. Cosa Juzgada

Dice Burgoa que hay cosa juzgada cuando una sentencia causa ejecutoria, esto escuando ya no es jurdicamente impugnable .

Esta se manifiesta cuando ya hay sentencia del TFJFA, pues no es posible resolver dosveces los mismos actos impugnados, y con los mismos actores, aun cuando las violacionesalegadas sean diversas, as tambin cuando haya sido impugnado en un procedimientojudicial. Es decir, si es posible impugnar una misma resolucin por dos actores diferentes.

Tambin cabe decir que para que opere esta improcedencia el fallo o sentencia sea defondo.

Por ltimo es prudente sealar que si el juicio se sobresey no estaremos en presencia decosa juzgada, dado que en el mismo no se resolvi el fondo del asunto.

3.1.4. Consentimiento

Este consentimiento slo se produce en dos aspectos: a) cuando el actor no promueva algnmedio ordinario de defensa, recurso, juicio o amparo y b) por presentacin extemporneade la demanda

Cuando se trate de resoluciones dictadas por autoridades fiscales y organismos fiscalesautnomos, en las que se determine la existencia de una obligacin fiscal, se fije encantidad lquida o se den las bases para su liquidacin o cualquier resolucin que cause unagravio en materia fiscal, los contribuyentes contarn con el doble del plazo sealado; esdecir, tienen un plazo de 90 das naturales, para presentar la demanda, siempre y cuando lasautoridades fiscales omitan sealar en su resoluciones el recurso o medio de defensaprocedente, el plazo para su interposicin y el rgano ante el que debe formularse, deacuerdo con el artculo 23 de la Ley Federal de los Derechos del Contribuyente.


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Para las autoridades dicho plazo es de 5 aos siguientes a la fecha en que sea emitida laresolucin favorable al particular. En materia de fianzas administrativas y penales el plazoes de 30 das naturales.

3.1.5. Litispendencia

Nos dice Burgoa, La litispendencia entraa un fenmeno procesal que se traduce en lasimultnea tramitacin de dos o ms juicios en que los elementos esenciales de las accionesrespectivas son los mismos.. Por ello, para que esta figura procesal opere es menester laexistencia de identidad de partes (actor y demandado) y de la resolucin combatida, pues deno existir identidad, se producira la conexidad, que no tendra como resultado laimprocedencia, sino la acumulacin de autos, y de no se posible esto por estar en diferentesinstancias, operara la suspensin del procedimiento del juicio interpuesto en segundotrmino.

3.1.6. Falta de definitividad del acto demandado

La Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa seala que lasresoluciones son definitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando lainterposicin de ste sea optativa para el afectado.

En esta medida, para promover el juicio en estudio, es necesario que el afectado ejerzapreviamente las acciones de impugnacin, previstas en las leyes especiales que regulen losdiversos actos administrativos, relativos a las materias sobre las que versa el ya referidoTribunal, a no ser que su ejercicio sea optativo, es decir que el afectado pueda escoger lava de defensa administrativa o contenciosa.

Es oportuno decir, que no constituyen resoluciones definitivas aquellas que se emiten enuna fase del procedimiento, y que tengan que ser revisadas de oficio por otra autoridad.

3.1.7. Conexidad

La conexidad obedece a la necesidad de impedir que para un solo asunto litigioso haya msde un solo proceso, siendo su finalidad la de evitar sentencias contradictorias sobre lamisma controversia, esto procura que sea un mismo expediente en un misma sala con elmismo criterio que resuelva el fondo del asunto para que se consolide la continencia de lacausa. Continencia de la causa significa la unidad que debe de haber en todo juicio para quesea una la accin principal, uno el juez y unas las personas que siguen proceso hasta lasentencia.

Considerando el objetivo del principio de conexidad tal figura se presenta cuando:

3.1.7.1. Los actos impugnados sean unos antecedentes o consecuencia de otros.

3.1.7.2. El acto que se impugne primero se encuentre an pendiente de resolucin. Esto esindispensable porque si se resolvi en la va administrativa (recurso) la impugnacin de unacto, el principio de conexidad ya no operara, pues ya no habra la posibilidad de que se


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pronunciarn resoluciones contradictoria al no impugnarse en la misma va el acto que esantecedente o resultado de aqul, sobre el que ya se emiti un fallo.

3.1.7.3. Las partes sean las mismas y se invoquen idnticos agravios; esto es vital pues siun acto determina situaciones jurdicas concretas a ms de dos personas, no se les puede

exigir que elijan las mismas vas para su defensa.

3.1.8. Cuando se Impugnen en un Procedimiento Judicial

En este caso es importante destacar que el particular puede acudir, dentro de los 15 dassiguientes a la notificacin del acto impugnado a los juzgados de distrito para interponeramparo indirecto.

Si el Juez de Distrito resuelve sobreseer el amparo o bien no concederlo en virtud de que elacto impugnado, en su opinin no es inconstitucional ni ilegal, procede el juicio de nulidad.

3.1.9. Contra Reglamentos

La fraccin IX del artculo en comento establece que es improcedente el juicio contenciosoadministrativo contra reglamentos, no as en contra de los ordenamientos que expidan lasautoridades administrativas, de las Secretaras de Estado, Departamentos Administrativos uOrganismos Descentralizados, como son las circulares, o acuerdos que se apliquen a losparticulares en la resolucin impugnada, siempre y cuando no sean reglamentos.

3.2.0. Ausencia de Conceptos de Impugnacin

Este apartado se refiere cuando la autoridad aplica indebidamente o dej de aplicar lospreceptos de ley, causando esto una lesin (agravio) al actor que afecta su esfera jurdica lacual debe ser personal y directa.

O sea, que el concepto de impugnacin estriba en demostrar jurdicamente que laresolucin combatida es contraria a derecho, conculcando con ello sus derechos o intereseslegtimos, expresando que el acto o resolucin demandada o el procedimiento que se siguifue dictado o tramitado por una autoridad incompetente; que no cumple con lasformalidades exigidas por las leyes que afectan sus defensas y trascienden al sentido de laresolucin; que contiene vicios de procedimiento que afectan sus defensas; que los hechosque la motivan no se realizaron, fueron distintos o se apreciaron en forma equivocada, obien que se dict en contravencin de las disposiciones aplicadas o dej de aplicarse ladebida; o que se dict con desvo de poder.

En consecuencia, el concepto de impugnacin debe contener los siguientes requisitos:a) La cita del precepto violado, b) la parte de la resolucin impugnada en la que se contengael agravio y c) la justificacin conceptual de la violacin alegada.

En virtud de lo anterior, tenemos que ante la falta de alguno de estos requisitos no habrconcepto de impugnacin y, por lo tanto, el juicio intentado ser improcedente.


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Cuando el Tribunal detecte la falta de firma en la resolucin impugnada, cuando se trate deactos discrecionales sin motivo o fundamento, aunque no lo argumente el litigante, aqueldebe resolver en consecuencia.

3.2.1. Falta del Acto o Resolucin Impugnada

Esto ocurre cuando en las constancias de autos aparece que no existe el acto o resolucinimpugnada. Si no existe dicho acto y se comprueba, la accin carecer de materia sobre lacual las Salas puedan pronunciarse.

En el caso de la autoridad, cabe sealar, que esta sin tener un documento emitido por ella,puede ocasionar efectos jurdicos en la esfera del particular como es el silencio que danacimiento a la negativa ficta.

3.2.2 .En Materia de Comercio Exterior

Nos dice Lucero Espinosa, la realidad es que si se combate directamente ante el TribunalFederal de Justicia Fiscal y Administrativa una resolucin administrativa, en esta materia,ser improcedente por propia naturaleza, al sealarlo as el tercer prrafo del artculo 95 dela Ley de Comercio Exterior, y con base en las fracciones II y VI del artculo 8 en comento,es decir por incompetencia del Tribunal y por falta de definitividad.

A mayor abundamiento lo mismo ocurre cuando la parte interesada opta por losmecanismos alternativos de solucin de controversias en materia de prcticas deslealescontenidas en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, no proceder elrecurso de revocacin ni tampoco el juicio en estudio ante la Sala Superior del Tribunal demarras, contra las resoluciones que sean materia de los paneles respectivos ni contra laresolucin de la Secretara de Economa dictada como resultado de la decisin que emanede dicho mecanismo alternativo de solucin.

3.2.3. En Materia de Tratados para Evitar la Doble Tributacin

Con el propsito de evitar que los contribuyentes perdieran la oportunidad de agotar losmedios de impugnacin previstos en la legislacin interna por el hecho de intentar losprocedimientos alternativos de solucin, se estableci que cuando se acceda a stos no sepierde la posibilidad de agotar el recurso de revocacin y o el juicio contenciosoadministrativo.

El procedimiento para la solucin de controversias no es alternativo: en este caso se rigenpor el principio de definitividad, es decir, debe agotarse el recurso de revocacin ante elSAT y despus se puede acudir al comit o panel; o bien concluir el juicio de nulidad ydespus acudir a la instancia internacional. La resolucin que emita el SAT en elprocedimiento internacional no es impugnable en juicio de nulidad.

3.2.4. Liquidaciones de Impuestos por Autoridades Extranjeras


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Los impuestos determinados en el extranjero slo pueden ser impugnados por las leyes deese pas por un principio elemental de jurisdiccin. Sin embargo, el contribuyente si puedeimpugnar todos los actos de la autoridad mexicana que en cumplimiento de la asistenciamutua internacional llegue a ejecutar al contribuyente mexicano, por lo que es procedenteel juicio de nulidad en contra de los actos de cobro y recaudacin.

3.2.5. Otras Causas de Improcedencia

Estas son distintas a las fracciones anteriores que se derivan de la ley en comento como deotras disposiciones fiscales y administrativas. Unas de estas causas de improcedencia sedesprenden del Cdigo Fiscal siendo estas:

a) la falta de firma del promoventeb) la falta o indebida acreditacin de la personerac) en el caso de que la autoridad demandada no haya dictado la resolucin queerrneamente le atribuy el actor, pues la autoridad no rene el carcter de demandado.d) demanda promovida por dos o ms personas, cuando la impugnacin no sea deresoluciones conexas que afecten los intereses jurdicos de dos o ms personas, siempre queno hayan atendido el requerimiento del magistrado instructor para que la presenten cadauno de ellos por separado.

Por ltimo cabe sealar que la improcedencia del juicio, por ser una cuestin de ordenpblico, no es necesaria que la hagan valer las partes, pues la sala se encuentra obligada aexaminarla de oficio.

3.2. SobreseimientoEsquema de casos de sobreseimiento

a) Desistimiento del demandanteb) Cuando durante el juicio aparezca o sobrevenga alguna de las causas de improcedenciaa que se refiere el inciso anteriorc) En el caso de que el demandante muera durante el juicio si su pretensin esintransmisible o, si su muerte, deja sin materia el proceso.d) Autoridad deja sin efectos el acto en beneficio del actore) Juicio sin materia.

El sobreseimiento es la resolucin jurisdiccional por virtud de la cual se declara que existeun obstculo jurdico o de hecho que impide la decisin del fondo de la controversiaplanteada, de tal forma que puede derivar del estudio de las causales de improcedencia, seaque las hagan valer las partes o no, por disposicin de ley; o tambin cuando se actualice,ya iniciada la tramitacin del juicio algn otro motivo que amerite la procedencia deaquella, sin esperar a que sea dictada la sentencia en la forma ordinaria, que implica ladecisin de la Sala de reconocer la validez o declarar la nulidad de la resolucinimpugnada, desde luego, en este caso no ser necesario analizar los conceptos deimpugnacin que se hagan valer en la demanda.


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El sobreseimiento es total nunca parcial como lo seala la ley en estudio.

4. Partes

Se denominan partes, a las personas que adquieren los derechos y obligaciones que nacen

de una determinada relacin jurdica que ellos crean. Al hablar de una relacin procesal sedebe de entender la existencia de un litigio entre las partes, el actor que demanda y eldemandado en contra el cual la demanda se instaura; por tercero es toda persona ajena a losefectos del acto jurdico en cuestin.

De lo anterior tenemos que:

4.1. Demandante: es el que promueve la demanda en contra de un acto o resolucindeterminada; por lo general el particular para combatir una resolucin definitiva de laautoridad administrativa (fiscal) que le causa un agravio en su esfera jurdica. Y porexcepcin, la autoridad cuando pretende anular o modificar una resolucin definitivafavorable a un particular.

4.2. Demandado: es la contraparte de quien interpone la demanda, pudiendo ser:

4.2.1 La autoridad que dict la resolucin impugnada o realiz el acto que se combate.

4.2.2. El particular a quien favorezca la resolucin cuya modificacin o nulidad pida laautoridad administrativa, cuando quien demanda es la autoridad (en lesividad).

4.2.3. El Jefe del SAT o el titular de la dependencia u organismo desconcentrado odescentralizado que sea parte en los juicios en que se controviertan resoluciones deautoridades federativas coordinadas emitidas con fundamento en convenios o acuerdos enmateria de coordinacin, respecto de las materias de la competencia del Tribunal.

4.2.4. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensin del demandante, esdecir, aquella persona o personas que podran verse afectadas en el caso de que eldemandante obtenga una sentencia favorable; por ejemplo cuando se combate un crditofiscal merced al cual se determina una diferencia en el reparto de utilidades a favor de lostrabajadores, en cuyo caso, stos ltimos tendran a travs de su representante, la calidad deterceros.

4.2.5. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico; cabe decir que en la prctica forenseeste nunca interviene directamente sino a travs del SAT y es por ello a que debecorrrsele traslado. Esto es absurdo pero puede dar lugar que se tenga por no presentada lademanda.

5. Firmas en las promociones

Se incorpora como una novedad, en cada escrito de demanda slo podr aparecer undemandante, salvo en los casos que se trate de la impugnacin de resoluciones conexas, o


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que se afecte los intereses jurdicos de dos o ms personas, mismas que podrn promover eljuicio contra dichas resoluciones en uno slo escrito.

En los casos en que sean dos o ms demandantes, todos firman la demanda inicial pudiendodesignar un representante comn.

En la demanda en que promuevan dos o ms personas en contravencin de lo dispuesto enel prrafo anterior, es decir, el Magistrado Instructor, designar uno en la admisin.

No es temerario aconsejar a los litigantes es que, adems de la firma, si es posible tambincoloquen la huella digital al lado, pues en no pocas ocasiones las autoridades demandasalegan la falsedad de documentos por no ser la firma autorizada.

6. Gestin de negocios y la representacin legal

6.1. Gestin de negocios

El artculo 19 del Cdigo Fiscal de la Federacin nos dice que En ningn trmiteadministrativo se admitir la gestin de negocios. Es gestor de negocios aquella personaque sin estar obligada a ello y sin mandato, se encarga de un asunto para otro.

6.2. Representacin legal

Para efectos litigiosos se determina que:

6.2.1. La representacin para promover por parte del demandante debe estar otorgada a mstardar en la fecha de la presentacin de la demanda.

6.2.2. La representacin conferida para comparecer por el demandado debe ser otorgada ams tardar en la fecha de contestacin de la demanda.

Los particulares o sus representantes, podrn autorizar por escrito a licenciado en derechoel cual podr hacer promociones de trmite, rendir pruebas, presentar alegatos e interponerrecursos. Esto nos dice que no estn autorizados para presentar demandas o desistimientos;asimismo se agrega que la autoridad podr nombrar delegados para dichos fines, sin queen forma expresa se les condiciones por esta ley en estudio, a tener el grado de licenciadoen derecho.

6.2.3. La representacin de los particulares podr conferirse:

6.2.3.1 . En escritura pblica

6.2.3.2. Mediante carta poder firmada ante dos testigos; en cuyo caso las firmas de todosdebern ser ratificadas ante notario pblico o ante los Secretarios del Tribunal.

6.2.3.3. Si se trata de menor de edad, la representacin se efectuar por quien tengaconferida la patria potestad.


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6.2.3.4. En casos de ausentes, sucesiones o incapaces, se requiere de resolucin judicial.

6.2.3.5. La representacin de las autoridades federales se har por las unidadesadministrativas segn las disposiciones reglamentarias que rijan pero sin contraponer lo

dispuesto por la Ley Federal de Entidades Paraestatales.

6.2.3.6. La representacin de las autoridades estatales que actan con base a convenios decoordinacin, se har conforme lo establezcan las disposiciones locales. Aqu cabe decirque es vital revisar dichos convenios, y sus modificaciones y disposiciones locales a efectode verificar si dicha representacin es acorde con las normas aplicables.

6.3. Apoderados

Son las personas que tienen un contrato de mandato, donde en un poder notarial se lesfaculta para realizar determinados actos a nombre de personas fsicas o morales.

Es usual que el Poder para Pleitos y Cobranzas sea el ms utilizado en cuestiones fiscales;abarca nicamente el litigio de asuntos ante tribunales, para presentar escritos, recursos,demandas, alegatos, conclusiones y hacer efectivas las cuentas de gastos para quien le del poder; sin embargo, no puede firmar una carta de encomienda, ni una juramentacin, niun cheque, ni contratar personal, ni dar instrucciones a un agente aduanal.

Son tambin aquellos que mediante carta poder firmada ante dos testigos, en cuyo caso lasfirmas de todos debern ser ratificadas ante notario pblico o ante los secretarios de la sala.

En caso de ausentes, sucesiones o incapaces, se requiere resolucin judicial.

La representacin de las autoridades federales se har por las unidades administrativas.

La representacin de las autoridades estatales que actan con base a convenios decoordinacin se har de acuerdo con las disposiciones locales..

6.4. Registro de representantes

La Secretaria General del Tribunal Fiscal ha establecido un Registro de Poderes, para losrepresentantes que frecuentemente presentan demandas de nulidad, sobretodo para que supersonalidad quede acreditada ante esta instancia y que los litigantes eviten presentar copiascertificadas en cada expediente. En la Oficiala de Partes se presenta copia certificada yuna copia simple del testimonio notarial. Despus de 20 das hbiles se puede pasar por lacopia certificada: al reverso se coloca un sello con la leyenda que establece el registro y seotorga un nmero que debe mencionarse en el escrito inicial de la demanda. Con dichonmero ya no es necesario acreditar la personalidad del promovente en cada uno de losjuicios.

6.5. Registro de cdulas


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Hay dos requisitos para actuar como autorizado:

6.5.1. El abogado debe registrar su cdula profesional en el Registro de Cdulas de laSeccin General del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa para loslicenciados en Derecho que sean autorizados por los promoventes, para tender por

acreditado el requisito de la profesin. Deben presentar original y dos fotocopias de lacdula y en una semana pueden pasar por su oficio donde se le otorga un nmero deregistro.

6.5.2. En cada uno de los juicios debe mencionar el nmero de registro. La Salacompetente que conozca del juicio debe revisar, en la base de datos del Tribunal si elnmero corresponde al autorizado y en caso positivo, en el acuerdo de admisin de lademanda debe pronunciarse sobre si se tiene o no por autorizado al abogado que semenciona en el escrito inicial.

7. Condenacin de Costas e Indemnizacin

7.1. Costas

Las costas son los gastos que hacen las partes por promover las demandas de nulidad, desdelos gastos de los honorarios de los abogados, las copias de traslado, las copias certificadas,el transporte de los expedientes, los honorarios de los peritos, el pago de derechos porexpedicin de documentos pblicos y otros.

7.2. Incidente de condenacin de costas

El artculo 6 de la presente ley, establece que el actor ser condenado al pago de costascuando se renan 5 requisitos a saber:

a) Que se impugne una resolucinb) Que se emita sentencia reconociendo la validez de la resolucinc) Que al impugnarla se dilate el cobro de un crdito fiscald) Que se beneficie econmicamente por la dilacin en el cobroe) Que se expongan conceptos de impugnacin notoriamente improcedentes o

infundados en opinin de los magistrados de la Sala que conozca del asunto.

Aqu es importante sealar que en el caso de aplicacin de actualizacin y recargos, ladilacin va en contra del propio contribuyente, como las liquidaciones, las multas, lascuotas compensatorias y todas las contribuciones en general, donde NO existe obligacindel pago de costas.

Tampoco se cobran costas si el particular paga el crdito y simultneamente lo impugna,porque la autoridad ya ha cobrado. Entonces no importa si se argumentan conceptos deimpugnacin notoriamente improcedentes o infundados.


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Fiscal y Administrativa, y quienes deciden sobre la sancin, son los magistradosinstructores de la Sala Regional competente que conozcan del asunto. Es decir, son parteporque ellos imponen la sancin y tambin son jueces porque ellos mismos deciden sobre lalegalidad misma, lo que desvirta la imparcialidad que ahora le otorga prestigio el Tribunal.

9. Impedimento y Excusas de Magistrados y Peritos para conocer del Juicio

9.1. Impedimento

Es una figura jurdica procesal referida a la imposibilidad legal del juzgador y peritos paraconocer un asunto, por existir una circunstancia que puede afectar su imparcialidad. Talescomo:

Tener inters personalSean cnyuges o parientes hasta cuarto gradoFueron patrones o apoderados en el mismo negocio

Impedimentos Amistad o enemistad con las partes, patronos o representantesHayan dictado la resolucin o participado en el procedimientoSean parte en juicio similar

Desafortunadamente en dicho dispositivo no se incluyen a los secretarios de acuerdos quecomo sabemos, la mayor parte de procedimiento son ellos los que elaboran los proyectos desentencia en la mayora de los casos.

Esta va debe ser en el principio, en el acuerdo donde se admita la demanda debernotificarse a todas las partes involucradas, indicando expresamente la causa o causas delimpedimento, debiendo estar fundado y motivado el deseo de excusarse.

El expediente se turna al Presidente del Tribunal quien va a calificar la causa delimpedimento, despus se turna al Pleno quien deber resolver en definitiva, si se devuelveel expediente a la Sala o se reasigna a otro magistrado de la misma Sala o a otra Sala.

La recusacin la podr hacer cualquiera de las partes mediante el incidente de recusacin demagistrados o de peritos.

9.2. Excusas

La excusa es la actuacin del juzgador por la que, en cumplimiento a un deber deabstencin, se estima impedido para conocer de los asuntos en que pudiera afectarse suimparcialidad y ecuanimidad, pues debe emitir sus decisiones ajenas de cualquier influenciao perturbacin psicolgica.

Esto puede ocurrir cuando el magistrado tiene inters personal en el negocio, cuando tengaparentesco consanguneos, afines o civiles con alguna de las partes o representantes en lnearecta sin limitacin de grado y en lnea transversal dentro del cuarto grado porconsanguinidad y segundo por afinidad, hayan sido patronos o apoderados del negocio,tengan amistad o enemistad con alguna de las partes o con sus patrones o representantes,


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figuren como parte en un juicio similar pendiente de resolucin, que hayan dictado laresolucin o acto impugnados o hayan intervenido con cualquier carcter en la emisin delmismo o en su ejecucin, estn en una situacin que pueda afectar su imparcialidad enforma anloga o ms grave que las citadas.

Los peritos del Tribunal estarn impedidos para dictaminar en los mismos casos anteriores.

Manifestada por un magistrado la causa de impedimento, el Presidente de la Seccin o de laSala Regional turnar el asunto al Presidente del Tribunal, a fin de que la califique y, deresultar fundada, se proceder conforme a la Ley Orgnica del Tribunal Federal de JusticiaFiscal y Administrativa.

Conforme a la fraccin VII del artculo 16 de la ley Ut supra, es competencia del Pleno dedicho tribunal (no de su Presidente), calificar los impedimentos en las recusaciones yexcusas de los Magistrados y, en su caso, designar de entre los secretarios al que debesustituir a un magistrado de la Sala Regional; siendo el Presidente de dicho tribunal, quiennicamente tramita y formula los proyectos de resolucin ya de referencia para someterlosa la aprobacin del Pleno, segn el artculo 26 fraccin XI de su Ley Orgnica. Ante estasituacin cabe hacer la modificacin necesaria para que las facultades del Pleno y delPresidente del Tribunal fueran coincidentes.

10. Manifestacin y Calificacin del Impedimento

Es competencia del Pleno, no de su Presidente, calificar los impedimentos en lasrecusaciones y excusas de los Magistrados, y en su caso, designar de entre los secretarios alque debe sustituir a un magistrado de la Sala Regional. Le corresponde al Presidente delTribunal someter el caso a la consideracin del Pleno

11. Demanda

11.1. Plazo para presentarla por escrito.

Este se divide en dos: para el particular y para la autoridad.

45 das a partir de la notificacin del acto o resolucin impugnada

1. Particular: 45 das a partir de la entrada en vigor del decreto (reglamento)

45 das a partir de la notificacin de la resolucin de la queja

90 das a partir de la notificacin cuando en la resolucinadministrativa se omita el sealamiento de que el contribuyentecomo medio defensa el recurso de revocacin o el juicio de nulidad,segn el artculo 23 de la Ley Federal de los Derechos delContribuyente.

2. Autoridad: 5 aos para impugnar resolucin favorable al particular


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Los das son hbiles y no naturales. Las actuaciones y diligencias se practicarn en das yhoras hbiles.

Los ordenamientos aplicables para plazos de los actos de la autoridad demandada son: el

Cdigo Fiscal de la Federacin, Ley Federal del Procedimiento Administrativo, CdigoFederal de Procedimientos Civiles y Acuerdos de la Suprema Corte.

El personal del Tribunal tendr cada ao dos perodos de vacaciones que coincidirn conlos del Poder Judicial.

Horario para presentar la Demanda

La demanda podr presentarse, dentro del plazo, en el horario de las 8:30 a las 15.30 horas.No es raro que las autoridades demandadas promuevan el incidente de sobreseimientoalegando que el promovente acudi a las instalaciones de la Oficiala de Partes del da 45para la presentacin de la demanda, habindose formado a las 15.28 horas y esper en lafila hasta las 16.00 que es la hora que aparece en el sello del acuse de recibo, cuando sepresent el escrito inicial. En consecuencia, al haberla presentado a las 16.00 horas, sepresent fuera de plazo y en consecuencia procede el sobreseimiento porque se trata de unacto consentido. El punto de vista de los Magistrados Instructores varia, el caso es que ni elCdigo Fiscal de la Federacin ni la Ley Federal del Procedimiento ContenciosoAdministrativo establecen los plazos en horas, slo indican plazos en das y los das tienen24 horas, no siete.

11.3. Presentacin de la demanda

Esta se presenta por escrito directamente ante la sala regional competente que ser donde seencuentra la sede de la autoridad demandada; si fueran varias las autoridades demandadas,donde se encuentre la que dict la resolucin impugnada, y cuando el demandado sea unparticular se atender a su domicilio. Asimismo, cuando el demandante tenga su domicilioen una poblacin diferente a aqulla donde est ubicada la sede de la Sala Regional a la quecorresponda conocer del asunto, podr enviar su demanda y anexos, por correo registradocon acuse de recibo, siempre y cuando dicho envo lo efecte desde la poblacin dondetiene su domicilio; y en este caso puede sealar como domicilio para recibir notificacionesel ubicado en:

11.3.1. Cualquier parte del territorio nacional cuando su domicilio no est ubicado dentrode la jurisdiccin de la sala competente

Cualquiera que se encuentre ubicado dentro de la circunscripcin territorial de la Sala, enlos dems casos.

11.3.2. Apartados de la demanda y sus anexos

Proemio


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El nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones de cualquier parte delterritorio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de la SalaRegional competente, en cuyo caso, el domicilio sealado para tal efecto deber estarubicado dentro de la circunscripcin territorial de la sala competente. Su registro federal decontribuyentes y en su caso el del Seguro Social o Infonavit.

Aqu cabe decir que la persona que asuma la calidad de demandante debe tener capacidadprocesal, pues las personas sin esta capacidad slo pueden comparecer a travs de susrepresentantes legtimos. Las personas jurdicas tambin lo hacen por medio de susapoderados configurndose la personera.

Las personas fsicas con capacidad procesal pueden comparecer por medio de mandatariosjudiciales o procuradores, si as lo desean. Aqu la representacin procesal es voluntaria oconvencional.

En todo caso, cuando una persona (parte material) comparece a travs de un representantelegtimo, legal o voluntario (parte formal) debe acompaar a la demanda los documentosque acrediten esa representacin.

Resolucin Impugnada

La resolucin que se impugna: en el caso que se controvierta un decreto, acuerdo, acto oresolucin de carcter general, precisar la fecha de su publicacin, en caso de undocumento base ,se identificar con el nmero este, la fecha, quien lo emite, y su contenido.

Autoridades Demandas

Aqu el demandante debe sealar el nombre del demandado y su domicilio con el objeto deque se le haga saber la existencia de la demanda y pueda contestarla. En virtud delprincipio de contradiccin el demandado debe ser odo.

Hechos

Estos deben ser numerados en el orden en que sucedieron, dando razn detallada,comprendiendo un solo hecho por cada nmero; esto facilita la presentacin de las pruebasrelacionadas con cada uno.

Pruebas

Las pruebas deben de ir de acuerdo con la presentacin de los hechos.

En e caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial se precisarn los hechos sobrelos que deba versar y sealarse los nombres y domicilio del perito o los testigos.

En de caso de pruebas documentales debe ofrecer el expediente administrativo en que sehaya dictado la resolucin impugnada. La remisin del expediente administrativo no


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incluir las documentales privadas del actor, salvo que las especifique como ofrecidas. Elexpediente administrativo ser remitido en un solo ejemplar por la autoridad, el cual estaren la sala respectiva a disposicin de las partes para su consulta.

Conceptos de Impugnacin

En la demanda se deben citar los preceptos legales o los principios jurdicos aplicables,citando los nmeros de los artculos que se consideren aplicables al caso, pudindoseinvocar la tesis o jurisprudencia relativa, expresando el nmero y rgano jurisdiccional quela dict, as como el rubro y el contenido de la tesis de la jurisprudencia, siendo prudenteprecisar la compilacin y el lugar especfico donde se pueda localizar la tesis.

Tercero Perjudicado

En caso de haberlo se debe dar el nombre y su domicilio

Puntos Petitorios

Esta es la parte en la que se sintetizan las peticiones concretas que se hacen al juzgador enrelacin con la admisin de la demanda y con el trmite que se propone para la prosecucindel juicio.

Fecha, Lugar y Firma

Documentos Anexos a la Demanda

a) Las copias necesarias para las partes y sus documentos anexos.

b) El documento que acredite la personera o bien sealar los datos de registro de partes enla Administracin Jurdica, as como la de la Sala.

c) El documento base o sea aqul en que consta el acto impugnado; cuando en este consteinformacin confidencial proporcionada por terceros independientes, el demandante seabstendr de revelar dicha informacin a no ser que se trate de los representantesautorizados

d) Si se combate una negativa ficta, debe acompaar una copia en la que obre el sello derecepcin de la instancia no resuelta expresamente por la autoridad.

e) La constancia del citatorio y del acta de notificacin;

Cuando no se haya recibido constancia de notificacin o la misma hubiera sido practicadapor correo registrado, as se har constar en la demanda, sealando la fecha en que dichanotificacin se practic. Si la autoridad demandada, al contestar la demanda hace valer laextemporaneidad, anexando las constancias de notificacin en que se apoya, el magistradoinstructor proceder de acuerdo con el artculo 17 fraccin V, de la ley. Si durante el plazoprevisto en el precepto de marras no se controvierte la legalidad de la notificacin de la


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resolucin impugnada, se presumir legal la diligencia de notificacin de la resolucin encuestin.

f) El cuestionario que debe desahogar el perito, el cual deber ir firmado por eldemandante (consultar el Reglamento de Peritos del Tribunal)

g) El interrogatorio para el desahogo de la prueba testimonial, el que deber ir firmado porel demandante.

h) Las pruebas documentales que se ofrezcan

i) Si la documentacin no la tiene a la mano debe el demandante sealar el lugar y archivoen donde se encuentra.

Nota: Si se va a impugnar la resolucin recada a un recurso administrativo, podr hacervaler en su demanda conceptos de impugnacin no planteados en el recurso.

Por ltimo en este apartado cabe decir que el artculo 14 de la Ley en estudio arrastra unerror que estaba en el Cdigo Fiscal al indicar que si la demanda no contiene el nombre deldemandante, los datos de la resolucin impugnada o los conceptos de impugnacin, la Salacompetente debe desechar por improcedente la demanda interpuesta, sin mayor trmite.Afortunadamente las tesis de jurisprudencia ha aclarado ste punto para establecer que porninguna razn debe declararse improcedente una demanda sin antes realizar unrequerimiento al promovente para que en 5 das corrija el escrito inicial, y solamente si nose atiende el requerimiento legalmente notificado, slo entonces podr el Tribunal desecharla demanda justificadamente. Esto naturalmente tambin es aplicable a los documenosanexos a la demanda.

11.3.4. Demanda Desechada y Demanda No Presentada

a) Sin nombre del demandanteb) No hay acto impugnado

Desechada c) No hay conceptos de impugnacind) No hay cuestionarios para el peritoe) No hay interrogatorios para el testigof) No se presentan otras pruebas

(Se requieren por el Magistrado por 5 das y si no hay respuesta se tienenpor no ofrecidas)

a) No hay autoridad demandadab) No hay hechosc) No hay pruebas

No presentada: d) No hay terceroe) No hay puntos petitorios


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f) No hay copias de la demandag) No hay poder notarialh) No hay resolucin impugnadai) No hay constancia de notificacink) No hay fecha de notificacin

11.3.5. Notificaciones Ilegales

Contrario a la legislacin anterior, ahora las notificaciones ilegales por s solas no causanagravio en perjuicio del gobernado, pues deber manifestarlo en su demanda, sealando laautoridad a quien la atribuye, su notificacin o su ejecucin. Aqu al contestar la demandala autoridad deber acompaar constancia de la resolucin administrativa y de sunotificacin, mismas que el autor debe combatir mediante la ampliacin de la demanda.

Lo anterior nos lleva a concluir que dicha notificacin ilegal slo sirve al demandantecombatir la ilegalidad de una notificacin mediante el juicio contencioso administrativo (noen lo administrativo) cuando ste alegue que la fecha en que conoci esa notificacin esposterior a aqulla en que se dice efectuada.

Anteriormente se reconoca el hecho de que una notificacin efectuada en contravencin ala norma, constitua un acto ilegal y por ende todo lo emanado del mismo tambin era ilegalpor ser fruto de actos viciados, no obstante, en la actualidad simplemente se abandona esecriterio.

11.3.6. Ampliacin de la Demanda, Plazos y Supuestos

Ampliar la demanda es una oportunidad que nos otorga la Ley en comento cuando existenaspectos novedosos, sorprendentes, que el actor no conoca al presentar la demanda y que laautoridad demandada revela en su contestacin

La ampliacin es optativa pudiendo presentarse 20 das siguientes a aqul en que surtaefectos la notificacin del acuerdo que admita su contestacin, en los casos siguientes:

11.3.6.1. Cuando se impugne una negativa ficta

11.3.6.2. Contra el acto principal del que derive la resolucin impugnada en la demanda, ascomo su notificacin, cuando se den a conocer en la contestacin.

11.3.6.3. En los casos previstos en el artculo anterior.

11.3.6.4. Cuando con motivo de la contestacin de la demanda, se introduzcan cuestionesque sin violar los fundamentos de derecho que no pueden ser cambiados por la autoridad enlos que se base la demanda, no sean conocidos por el actor al presentar su demanda.

11.3.6.5. Cuando la autoridad demandada plantee el sobreseimiento del juicio porextemporaneidad en la presentacin de la demanda. En esta fraccin cabe sealar que en


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ninguna parte de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo se establececomo causa de sobreseimiento la extemporaneidad en la presentacin de la demanda.

En el escrito de ampliacin se debe indicar el nombre del acto y el juicio en que se acta,debiendo adjuntar, con las copias necesarias para su traslado, la pruebas y documentos que

se presenten.

Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o cuando no hubierapodido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentren a sudisposicin, deber sealar el archivo en que se encuentre con el mayor nmero de detallespara que puedan ser localizados.

Si no se adjuntan las copias, el Magistrado Instructor requerir al promovente para que laspresente dentro de un plazo de 5 das. Si el promovente no las presenta, se tendr por no

presentada la ampliacin a la demanda. Si se trata de las pruebas documentales ocuestionarios de peritos y testigos, las mismas se tendrn por no ofrecidas.

11.3.6.6. Comparecencia de Tercero

Los terceros son aquellas personas fsicas o morales que tienen inters en la resolucin dellitigio, y que por ello son llamadas para que participen en l comprobando su intervencin.Su participacin puede ser por voluntad propia o por ser llamado por la autoridadjurisdiccional cuando es emplazado.

Su comparecencia ser dentro de los 45 das siguientes a aqul en que se corra traslado dela demanda cumpliendo con los mismos requisitos ya sealados en la demanda o en lacontestacin, segn sea el caso, alegando su derecho para intervenir en el asunto.

Tenemos tambin al tercero que puede ser una persona fsica o moral, que como parte en eljuicio tiene derechos opuestos a los del demandante que ha gestionado en su favor el juicioel juicio de que se trata o aquella que, sin haberlo hecho tenga inters directo en lasubsistencia del acto o resolucin reclamada y a quien deber emplazrsele a juicio parahacer efectivo su derecho de defensa. Para ello deber cumplir con los mismos requisitosque el demandante, o la parte demandada en su contestacin.

12. Contestacin de la Demanda y su Ampliacin

Aqu la parte demandada tambin cuenta con 45 das hbiles para contestar la demanda yde 20 das igualmente hbiles para la ampliacin, a partir del da siguiente a que surtaefectos el emplazamiento; trminos que corrern en forma individual para cada una de laspartes demandas.

Cabe estar alerta que tanto la contestacin fuera del plazo previsto, como aquella que seaomisa en pronunciarse sobre todos los hechos que se imputen a la parte demandada, obra en


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su perjuicio pues se tendrn por ciertos los hechos imputados por el demandante que NOfueren combatidos expresamente o en tiempo.

En el caso de la contestacin de la demanda y de su ampliacin, el demandado, usualmentela autoridad, debe someterse a las mismas reglas como si fuera demandante.

La contestacin debe referirse a todos los hechos y a todos los conceptos de impugnacin,en virtud de que se trata de un allanamiento tcito, Todos los demandados deben deconocer de la demanda, si al actor le falt mencionar una autoridad, la Sala lo har deoficio, solicitando para ello copias de traslado al actor, otorgando para ello un plazo de 5das para presentarlas.

Como principio de equidad procesal entre las partes, los plazos para cada uno de losdemandados corren individualmente en virtud de que se le notifica a cada uno por separadoy en momentos diferentes.

12.1. Incidentes de previo y especial pronunciamiento (procesales)

Por incidente debemos entender de aquella cuestin planteada de manera accesoria dentrodel proceso principal o con motivo del mismo, que bien pueden ser planteadas por el actoro por el demandado, e incluso por un tercero interesado.

Los incidentes de previo y especial pronunciamiento son aquellos que impiden el desarrollonormal del juicio y que, por ello, tienen que resolverse previamente. Estos incidentes setramitan en la misma pieza de autos quedando en suspenso el juicio, en cambio losincidentes que no son de previo y especial pronunciamiento se tramitan en cuadernoseparado.

Estos no son los nicos incidentes que pueden plantearse en el juicio; sin embargo stos sideben plantearse desde la contestacin porque si no se plantean ah, ya no puedenplantearse ms adelante. En lneas posteriores se vern con mayor amplitud.

12.2. Anexos a la Contestacin de la Demanda (el demandado)

En el caso de que la parte demandada sea la autoridad esta debe acreditar en su contestacinlos fundamentos legales de su competencia material y territorial.

Los anexos son los siguientes:

Copias de la demanda y los documentos que acompae para el demandante y para el terceroen su caso.

El documento que acredite su personera cuando el demandado sea un particular y nogestione en nombre propio.

El cuestionario que debe desahogar el perito, el cual debe estar firmado por el demandado.


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En su caso, la ampliacin del cuestionario para el desahogo de la pericial ofrecida por eldemandante.

Las pruebas documentales que ofrezca.

Cuando se trate de la contestacin a la ampliacin de la demanda, anexar los documentosomisos en la contestacin.

En la contestacin o hasta antes del cierre de la instruccin, la autoridad demandada podrallanarse a las pretensiones del demandante o revocar la resolucin impugnada.

12.3. Fundamentos de Derecho (no cambios y negativa ficta) posibilidad de allanamiento

La autoridad no puede cambiar en su contestacin, los fundamentos con que hubiereemitido la resolucin que se impugna, siendo importante hacer notar que en caso decontestacin con motivo de una resolucin negativa ficta, la autoridad debe necesariamenteentrar al fondo del asunto, pues de lo contrario estar desnaturalizado el concepto de lanegativa ficta al convertirla en un derecho de peticin.

La autoridad debe sealar los fundamentos y motivos de fondo en los cuales se bas paranegar lo solicitado, integrndose la litis ante el TFJFA en negativa ficta.

El allanamiento es una actitud que puede asumir el demandado, admitiendo los hechos, elderecho y la pretensin.

12.4. Contradicciones en la Contestacin

Cuando haya contradicciones entre los hechos y fundamentos de derecho dados en lacontestacin de la autoridad federativa coordinada que dict la resolucin impugnada y laformulada por el titular de la dependencia u organismo desconcentrado (SAT) odescentralizado (IMSS O INFONAVIT), nicamente se tomar en cuenta, respecto a esascontradicciones, lo expuesto por stos ltimos.

13. Incidentes en el Juicio de Nulidad

13.1. Concepto

Guillermo Cabanellas de las Cuevas nos dice que incidente proviene del latn incidens quesignifica lo imprevisto o fortuito.

A nivel procesal, los incidentes son procedimientos que tienden a resolver controversias decarcter adjetivo relacionados con el asunto principal. Se dan durante el desarrollo deljuicio cuando alguna de las partes, o los rganos jurisdiccionales, se apartan de las normasprocesales aplicables al juicio que se ventila.


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En el presente juicio se pueden presentar dos clases de incidentes, los que deben resolversepreviamente y suspenden el procedimiento y los que se resuelven al dictarse la sentenciarespectiva.

Segn el maestro Lucero Espinosa existen dos tipos de incidentes: de previo y especial

pronunciamiento, y de substanciacin paralela a saber:

13.2 Incidentes de previo y especial pronunciamiento Art. 29 de la LFPCA

Estos incidentes son la va legal que sobrevienen accesoriamente a un negocio principal quetiene relacin inmediata con la cuestin principal, tambin se conoce como artculo deprevio y especial pronunciamiento, en cuanto a que su promocin suspende la tramitacinnormal del juicio hasta en tanto se resuelve el incidente; se decide en forma interlocutoriasin reservar su solucin hasta el dictado de la sentencia definitiva.

Estos deben plantearse ANTES de que el juicio contine, pues una vez planteados sesuspende la continuidad del juicio hasta que se resuelvan. Si no se plantean en lacontestacin de la demanda, no pueden volver a plantearse, salvo excepciones.

13.2.1. Incidente de incompetencia en razn de territorio

La competencia por territorio, es la facultad atribuida expresamente a una autoridad por unanorma jurdica, para llevar a cabo determinadas conductas o actos de carcter jurisdiccionaldentro de una circunscripcin geogrfica determinada.

Esta incompetencia puede declararse de dos formas: a) de oficio por la Sala ante la que sepresente el escrito inicial de demanda, en este caso lo primero que debe hacer el MagistradoInstructor es revisar la competencia, tanto por materia como por territorio lo cual deberesolverse en el primer acuerdo que admita la demanda pero si no se define en el acuerdode admisin, las partes pueden promover el incidente o b) cuando cualquiera de las partespromueva el incidente de incompetencia por razn de territorio pues son a estas a quienes lecorresponde la carga de la prueba.

La Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, as como losacuerdos generales del Pleno de la Sala Superior, determinan el nmero y lmitesterritoriales de las Salas Regionales y Metropolitanas y la forma en que habr dedeterminarse la jurisdiccin de las mismas y de las Secciones del Pleno; su finalidad es lade decidir cul ha de ser la Sala que deba conocer de un asunto en un procedimientocompleto, en atencin al lugar donde se encuentra la SEDE DE LA AUTORIDADDEMANDADA (en caso de ser varias autoridades las demandadas, donde se encuentre laque dict la resolucin impugnada y cuando el demandado sea un particular, se atendr a sudomicilio que haya emitido el acto reclamado).

13.2.2. Acumulacin de juicios


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Es condicin indispensable que para la procedencia del incidente de acumulacin que losjuicios estn pendientes de resolucin, antes del cierre de la instruccin, pues para queproceda este incidente debe revisarse los agravios, es decir que de ambos juicios sepresenten conceptos de impugnacin idnticos porque si se alegan cosas diferentes deben

resolverse por separado.

La acumulacin de juicios, es una institucin procesal que procede de oficio o a peticinde parte, con el fin de acatar el principio de economa procesal, traducido en que en unasola audiencia se resuelvan dos o ms juicios contenciosos administrativos, en los

Derecho Procesal Administrativo y Fiscal DR CARAVEO VALDEZ

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