Derecho Verdad Es

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

OEA/Ser.L/V/II.152Doc. 213 agosto 2014Original: Espaol

Derecho a la verdad en Amrica(Versin final sujeta a actualizacin de diseo y diagramacin)

2014www.cidh.org


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Documento publicado gracias al apoyo financiero de Argentina.

Las opiniones aqu expresadas pertenecen exclusivamente a la CIDHy no reflejan la postura de Argentina.

Diseo de portada: Estudio Abasto para CIDH

OAS Cataloging-in-Publication Data


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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

MiembrosTracy Robinson

Rose-Marie Belle Antoine

Felipe Gonzlez

Jos de Jess Orozco Henrquez

Rosa Mara Ortiz

Paulo Vannuchi

James L. Cavallaro

Secretario Ejecutivo

Emilio lvarez-Icaza L.

Secretaria Ejecutiva Adjunta

Elizabeth Abi-Mershed


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Aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 13 de agosto de 2014.


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NDICE

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................................

CAPTULO IINTRODUCCIN.........................................................................................................................................17

A. Relacin entre democracia, derechos humanos y verdad ................................. 17B. Importancia del derecho a la verdad .......................................................................... 19C. Objetivo, metodologa y estructura del presente informe................................. 20

CAPTULO IIMARCO JURDICO: CONCEPTUALIZACIN DEL DERECHO A LA VERDADEN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS.......................................... 25

A. Reconocimiento del derecho a la verdad como respuestaal fenmeno de la desaparicin forzada .................................................................... 25

1. Obligacin de investigar y sancionar a los responsables ................. 282. Obligacin de establecer la verdad de lo sucedido ............................. 29

B. Consolidacin y contenido del derecho a la verdad en el sistemainteramericano .....................................................................................................................31

1. Derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial ......... 342. Derecho de acceso a la informacin y obligacin de

desclasificacin de documentos .................................................................. 50

C. Derecho a la verdad como medida de reparacin ................................................. 57D. Importancia de las Comisiones de la Verdad para el sistema

interamericano .....................................................................................................................61

CAPTULO IIIEXPERIENCIAS NACIONALES. INICIATIVAS ADOPTADAS POR LOS ESTADOS PARACUMPLIR CON LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DEL DERECHO A LA VERDAD ....... 69

A. Mecanismos judiciales .......................................................................................................69B. Comisiones de la Verdad .................................................................................................. 84C. La importancia de otras iniciativas complementarias ..................................... 102

CAPTULO IVCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................ 115


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RESUMEN EJECUTIVO


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RESUMEN EJECUTIVO

I. Introduccin

1. Tanto la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelanteComisin Interamericana, Comisin o CIDH) como la Corte Interamericana deDerechos Humanos (en adelante Corte Interamericana o Corte) han reiterado laintrnseca relacin existente entre la democracia, y la vigencia y respeto de losderechos humanos. Hace casi treinta aos, la Comisin Interamericana indic que elanlisis de la situacin de los derechos humanos en los pases de la regin, permite [...]afirmar que slo a travs del ejercicio efectivo de la democracia [...] los derechoshumanos pueden garantizarse a plenitud.

2. Sin embargo, la historia de los pases del Hemisferio se ha

caracterizado por mltiples y reiteradas rupturas del orden democrtico einstitucional, situaciones de conflicto armado de carcter no internacional, guerrasciviles y situaciones de violencia generalizada que se desarrollaron por largos perodosde tiempo, y que en algunos casos, todava continan vigentes. En esas circunstancias,ha sido frecuente la violacin masiva y sistemtica de derechos humanos y la comisinde graves infracciones al derecho internacional humanitario (en adelante DIH) porparte de agentes estatales, particulares que operaron con apoyo, tolerancia oaquiescencia del Estado, y miembros de grupos armados ilegales.

3. La falta de informacin completa, objetiva y veraz sobre lo sucedidodurante esos perodos ha sido una constante, una poltica de Estado e incluso una

estrategia de guerra, como en el caso de la prctica de las desapariciones forzadas.As, la Comisin ha sealado que un difcil problema que han debido afrontar lasrecientes democracias es el de la investigacin de las anteriores violaciones dederechos humanos y el de la eventual sancin a los responsables de tales violaciones.

4. El derecho a la verdad ha surgido como respuesta frente a la falta deesclarecimiento, investigacin, juzgamiento y sancin de los casos de gravesviolaciones de derechos humanos e infracciones al DIH por parte de los Estados. Es atravs de los esfuerzos para combatir la impunidad que los rganos del sistema handesarrollado estndares regionales que dan contenido al derecho a la verdad, y losEstados y la sociedad civil han desarrollado enfoques e iniciativas para implementarlos

en una amplia gama de conceptos. Asimismo, el derecho a la verdad constituye uno delos pilares de los mecanismos de justicia transicional.

5. En este contexto, la CIDH ha preparado el presente informe con elobjetivo de apoyar los esfuerzos del sistema interamericano orientados a ladivulgacin de los estndares sobre el derecho a la verdad, mediante la sistematizacindel marco jurdico aplicable y el anlisis de algunas experiencias implementadas en laregin. Asimismo, este informe representa una base de reflexin y dilogo paraconsolidar y mejorar la legislacin, polticas y prcticas de los Estados dirigidas aabordar esta temtica. Adicionalmente, mediante este informe, la Comisin responde almandato encomendado por la Asamblea General de la OEA, mediante el punto

resolutivo sexto de la Resolucin AG/RES. 2175 (XXXVI-O/06) El derecho a la verdad.


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Organizacin de los Estados Americanos | OEA

6. El presente informe consta de cuatro captulos. En el captulointroductorio se contextualizar la relacin entre democracia, derechos humanos yverdad, la importancia del derecho a la verdad y se describir la metodologa utilizada

para la elaboracin del presente informe. En el segundo captulo, la Comisin explicarel marco jurdico aplicable, esto es, las normas y estndares del sistema interamericanoen relacin con el derecho a la verdad. En el tercer captulo, la Comisin analizaralgunas iniciativas nacionales emprendidas por los Estados de la regin as como de lasociedad civil, a la luz de los estndares sealados en el captulo segundo. Finalmente,en el cuarto captulo, la Comisin formular las conclusiones y recomendacionespertinentes.

II. Marco jurdico: Conceptualizacin del derecho a la verdad en elsistema interamericano de Derechos Humanos

7.

El derecho a la verdad no se encuentra explcitamente recogido en losinstrumentos interamericanos de derechos humanos. No obstante, desde sus iniciostanto la CIDH como la Corte Interamericana han determinado el contenido del derechoa la verdad y las consecuentes obligaciones de los Estados a travs del anlisis integralde una serie de derechos establecidos tanto en la Declaracin Americana sobre losDerechos y Deberes del Hombre (en adelante Declaracin Americana) como en laConvencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante ConvencinAmericana o CADH).

A. Reconocimiento del derecho a la verdad como respuesta alfenmeno de la desaparicin forzada

8. En el mbito del sistema interamericano, el derecho a la verdad sevincul inicialmente con el fenmeno extendido de la desaparicin forzada. Tanto laComisin como la Corte Interamericana han establecido que la desaparicin forzada depersonas tiene un carcter permanente o continuado que afecta una pluralidad dederechos, tales como el derecho a la libertad personal, a la integridad personal, a lavida y al reconocimiento a la personalidad jurdica. De esta forma, se ha indicado que elacto de desaparicin y su ejecucin inician con la privacin de la libertad de la personay la subsiguiente falta de informacin sobre su destino, y permanece mientras no seconozca el paradero de la persona desaparecida o se identifiquen con certeza susrestos. En suma, ambos rganos han sostenido que la prctica de la desaparicin

forzada implica un craso abandono de los principios esenciales en que se fundamentael sistema interamericano de derechos humanos y cuya prohibicin ha alcanzado elcarcter de jus cogens.

9. En vista de la implicancia del fenmenode la desaparicin forzada, elcual contina siendo un problema serio en las Amricas1, ste constituy un tema deespecial inters y atencin para la Comisin desde sus inicios conforme a su mandatode monitoreo de la situacin de los derechos humanos. Frente a esta situacin, tanto la

1 Vase, inter alia, CIDH, Audiencia Desapariciones forzadas en las Amricas, 16 de marzo de 2013.Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/Hearings.aspx?Lang=es&Session=131&page=3.
http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/Hearings.aspx?Lang=es&Session=131&page=3http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/Hearings.aspx?Lang=es&Session=131&page=3


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Resumen Ejecutivo | 5

Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH

CIDH como la Corte han establecido las obligaciones que corresponden a los Estados ensupuestos de desapariciones forzadas de conformidad con los instrumentosinteramericanos de derechos humanos. Estas obligaciones se centran en adoptar todaslas medidas necesarias para investigar y, en su caso, sancionar a los responsables, as

como para reparar de manera justa y adecuada a los familiares de la vctima. Asimismo,tambin se estableci como obligacin establecer la verdad de lo sucedido, localizar elparadero de las vctimas e informar a los familiares sobre el mismo.

10. Los Estados tambin tienen la obligacin de realizar, de oficio, unabsqueda efectiva del paradero de las vctimas desaparecidas forzadamente a finestablecer la verdad de lo sucedido. La CIDH ha destacado el derecho de los familiaresde vctimas de desaparicin forzada a saber la verdad sobre lo ocurrido a sus seresqueridos, as como la obligacin del Estado de proporcionar un recurso sencillo, rpidoy eficiente que permita cumplir con dicha obligacin.

11.

Es as como el derecho a la verdad empez a manifestarse como underecho de los familiares de vctimas de desaparicin forzada, cuya obligacin delEstado es la de adoptar todas las medidas necesarias para esclarecer los sucedido, ascomo para localizar e identificar a las vctimas. La Comisin ha tomado en cuenta que elesclarecimiento del paradero final de la vctima desaparecida permite a los familiaresaliviar la angustia y sufrimiento causados por la incertidumbre respecto del destino desu familiar desaparecido. Adems, para los familiares es de suma importancia recibirlos cuerpos de las personas que fallecieron, ya que les permite sepultarlos de acuerdo asus creencias, y aporta un cierto grado de cierre al proceso de duelo que han estadoviviendo a lo largo de los aos. Por ello, la Corte ha establecido que la privacin alacceso a la verdad de los hechos acerca del destino de un desaparecido constituye una

forma de trato cruel e inhumano para los familiares cercanos, por lo cual dichaviolacin del derecho a la integridad personal puede estar vinculada a una violacin desu derecho a conocer la verdad.

B. Consolidacin y contenido del derecho a la verdad en el sistemainteramericano

12. A travs de la jurisprudencia de la CIDH y de la Corte, como se explicaen el captulo 2, apoyada en distintos informes e instrumentos de la Organizacin deNaciones Unidas (en adelante ONU)2, el derecho a la verdad se ha consolidado como

2 ONU, Comisin de Derechos Humanos, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las NacionesUnidas para los Derechos Humanos, Estudio sobre el derecho a la verdad , E/CN.4/2006/91, 9 de enero de 2006,prr. 8. En el caso de las ejecuciones extrajudiciales, inter alia, vase el Principio 9 de los Principios relativos auna eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias , adoptados por elConsejo Econmico y Social mediante Resolucin 1989/65 de 24 de mayo de 1989 que establece: se proceder auna investigacin exhaustiva, inmediata e imparcial de todos los casos en que haya sospecha de ejecucionesextralegales, arbitrarias o sumarias, incluidos aqullos en los que las quejas de parientes u otros informes fiableshagan pensar que se produjo una muerte no debida a causas naturales en las circunstancias referidas. Losgobiernos mantendrn rganos y procedimientos de investigacin para realizar esas indagaciones. Lainvestigacin tendr como objetivo determinar la causa, la forma y el momento de la muerte, la personaresponsable y el procedimiento o prctica que pudiera haberla provocado. Asimismo, el Manual sobre laprevencin e investigacin eficaces de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias adoptado en el ao

1991, al sealar los propsitos de la indagacin, establece que: como se indica en el prrafo 9 de los Principios, elContina


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una garanta establecida tanto en la Declaracin Americana como en la ConvencinAmericana.

13. Al respecto, la Comisin y la Corte han sostenido que el derecho a la

verdad se vincula de manera directa con los derechos a las garantas judiciales yproteccin judicial, los cuales se encuentran establecidos en los artculos XVIII y XXIVde la Declaracin Americana, as como en los artculos 8 y 25 de la ConvencinAmericana. Asimismo, en determinados supuestos el derecho a la verdad guardarelacin con el derecho de acceso a la informacin, contemplado en el artculo IV de laDeclaracin Americana y el artculo 13 de la Convencin Americana.

14. Bajo dichas disposiciones, el derecho a la verdad comprende unadoble dimensin. En primer lugar, se reconoce el derecho de las vctimas y susfamiliares a conocer la verdad con respecto a los hechos que dieron lugar a gravesviolaciones de los derechos humanos, as como el derecho a conocer la identidad de

quienes participaron en ellos. Ello implica que el derecho a la verdad acarrea laobligacin de los Estados de esclarecer, investigar, juzgar y sancionar a las personasresponsables de los casos de graves violaciones de derechos humanos, as como,dependiendo de las circunstancias de cada caso, garantizar el acceso a la informacinsobre graves violaciones de derechos humanos que se encuentran en instalaciones yarchivos estatales.

15. En segundo lugar, se ha consolidado la nocin que este derecho noslo corresponde a las vctimas y sus familiares, sino tambin a la sociedad en suconjunto. Al respecto, la Comisin ha sostenido que toda la sociedad tiene elirrenunciable derecho de conocer la verdad de lo ocurrido, as como las razones y

circunstancias en las que aberrantes delitos llegaron a cometerse, a fin de evitar queesos hechos vuelvan a ocurrir en el futuro.

16. En el presente informe, la Comisin analiza los estndares generalesen materia del derecho a la verdad a la luz de la interpretacin realizada por losrganos del sistema conforme a las disposiciones sealadas de los instrumentosinteramericanos de derechos humanos.

1. Derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial

17. De conformidad con la jurisprudencia de la Corte, el derecho a la

verdad es considerado como elemento fundamental de los derechos a las garantasjudiciales y a la proteccin judicial. Asimismo, la Comisin ha puntualizado que elderecho a la verdad surge como una consecuencia bsica e indispensable para todoEstado Parte en la Convencin Americana de conformidad con el artculo 1.1 de dichoinstrumento, puesto que el desconocimiento de hechos relacionados con violaciones delos derechos humanos significa, en la prctica, que no se cuenta con un sistema deproteccin capaz de garantizar la identificacin y eventual sancin de los responsables.

continuacinobjeto general de una indagacin es descubrir la verdad acerca de acontecimientos que ocasionaron la muertesospechosa de una vctima.


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18. En ese sentido, el derecho a la verdad ha sido entendido como unajusta expectativa que el Estado debe satisfacer a las vctimas de violaciones dederechos humanos y a sus familiares. Por ello, la plena garanta de los derechos a lasgarantas judiciales y proteccin judicial busca combatir la impunidad, entendida sta

como la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento ycondena de los responsables de las violaciones de los derechos protegidos por laConvencin Americana3. De lo contrario, la falta de diligencia del Estado propicia larepeticin crnica de las violaciones de derechos humanos y la total indefensin de lasvctimas y de sus familiares4. Es por ello que las vctimas de violaciones a los derechoshumanos o sus familiares tienen el derecho a que se haga todo lo necesario paraconocer la verdad de lo sucedido a travs de una investigacin efectiva, elprocesamiento de los responsables de los ilcitos, la imposicin de las sancionespertinentes y la indemnizacin de los daos y perjuicios que hubieren sufrido losfamiliares.

19.

Los rganos del sistema tambin han resaltado que el derecho aconocer la verdad sobre lo sucedido no se limita a las vctimas y sus familiares, sinoque tambin corresponde a la sociedad en su conjunto. En ese sentido, la Corte hasostenido que en una sociedad democrtica dicho derecho es una justa expectativa queel Estado debe satisfacer, por un lado, mediante la obligacin de investigar de oficio lasgraves violaciones de derechos humanos y, por el otro, con la divulgacin pblica de losresultados de los procesos penales e investigativos.

20. La Corte tambin ha sealado que la satisfaccin de la dimensincolectiva del derecho a la verdad exige la determinacin procesal de la ms completaverdad histrica posible, lo cual incluye la determinacin judicial de los patrones de

actuacin conjunta y de todas las personas que de diversas formas participaron endichas violaciones y sus correspondientes responsabilidades. El cumplimiento dedichas obligaciones resulta necesario para garantizar la integralidad de la construccinde la verdad y la investigacin completa de las estructuras en las que se enmarcan lasviolaciones de derechos humanos.

21. En virtud de lo sealado, la Comisin resalta que ninguna medidaestatal que se adopte en materia de justicia puede devenir en la ausencia total deinvestigacin de ningn caso de violaciones de derechos humanos. Igualmente, la Corteha resaltado que en casos de graves violaciones de derechos humanos, la obligacin deinvestigar no puede desecharse o condicionarse por actos o disposiciones normativas

3 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie CNo. 74, prr. 186; Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie CNo. 71, prr. 123; Corte IDH. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Sentencia de 25 de noviembre de 2000.Serie C No. 70, prr. 211. Vase tambin: ONU, Comisin de Derechos Humanos, Conjunto de principiosactualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad ,E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 de febrero de 2005.

4 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala.Sentencia de 8 de marzo de 1998. Serie C No. 37, prr. 173; Corte IDH. Caso Blake. Reparaciones (art. 63.1Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 22 de enero de 1999. Serie C No. 48, prr. 64;Caso Loayza Tamayo. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 27de noviembre de 1998. Serie C No. 170; Caso Carpio Nicolle y otros Vs. Guatemala. Sentencia de 22 de noviembrede 2004. Serie C No. 117, prr. 126.


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internas de ninguna ndole. En relacin con lo sealado, el presente informe resume losestndares interamericanos en materia de leyes de amnista y jurisdiccin penalmilitar.

a. Incompatibilidad de leyes de amnista en relacin conviolaciones graves de derechos humanos

22. La Comisin ha sostenido que el derecho a la verdad no puede sercoartado, entre otras formas, a travs de medidas legislativas tales como la expedicin deleyes de amnista. De manera constante la CIDH ha reiterado que la aplicacin de leyesde amnista que impiden el acceso a la justicia en casos de graves violaciones dederechos humanos genera una doble afectacin. Por un lado, hace ineficaz la obligacinde los Estados de respetar los derechos y libertades reconocidos en la DeclaracinAmericana y Convencin Americana, y de garantizar su libre y pleno ejercicio a todapersona sujeta a su jurisdiccin sin discriminacin de ninguna clase, tal como lo

establece el artculo 1.1 de la CADH. Por otro lado, impide el acceso a informacin sobrelos hechos y circunstancias que rodearon la violacin de un derecho fundamental5, yelimina la medida ms efectiva para la vigencia de los derechos humanos, vale decir, elenjuiciamiento y castigo a los responsables en tanto impide poner en marcha losrecursos judiciales de la jurisdiccin interna6.

b. Incompatibilidad e ilegitimidad de la jurisdiccin penal militaren casos de violaciones de derechos humanos

23. Otra de las formas de limitar el acceso a la justicia de vctimas deviolaciones de derechos humanos y sus familiares, y el consecuente derecho a conocer

sobre la verdad de lo sucedido, se ha dado a travs de la jurisdiccin penal militar. Alrespecto, los rganos del sistema interamericano de derechos humanos hanestablecido de manera reiterada y constante que la jurisdiccin militar no puedeejercerse para la investigacin y sancin de casos de violaciones de derechoshumanos7. La CIDH destaca que la jurisdiccin militar debe aplicarse nicamente

5 Cfr. CIDH, Informe No. 1/99, Caso 10.480, Lucio Parada Cea, Hctor Joaqun Miranda Marroqun, FaustoGarca Funes, Andrs Hernndez Carpio, Jose Catalino Melndez y Carlos Antonio Martnez, El Salvador, 27 deenero de 1999, prr. 150; Informe N 136/99, Caso 10.488, Ignacio Ellacura, S.J.; Segundo Montes, S.J.; ArmandoLpez, S.J.; Ignacio Martn Bar, S.J.; Joaqun Lpez Y Lpez, S.J.; Juan Ramn Moreno, S.J.; Julia Elba Ramos; YCelina Mariceth Ramos, El Salvador, 22 de diciembre de 1999, prr. 225.

6 Vase, inter alia, CIDH, Informe No. 36/96, Caso 10.843, Hctor Marcial Garay Hermosilla y otros, Chile,15 de octubre de 1996, prr. 78; Informe No. 34/96, Caso 11.228, Caso 11.229, Caso11.231, Caso11.282, JuanMeneses, Ricardo Lagos Salinas, Juan Alsina Hurtos, Pedro Vergara Inostrozo, 15 de octubre de 1996, prr. 76;Informe No.28/92, Casos 10.147, 10.181, 10.240, 10.262, 10.309 y 10.311, Argentina, 2 de octubre de 1992, prr.41; Informe No. 29/92. Casos 10.029, 10.036 y 10.145, Uruguay, 2 de Octubre de 1992, prr. 51 Informe Anual dela Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1997 , OEA/Ser.L/V/II.98, Doc. 6 rev, 13 de abril de 1998;Informe No. 136/99, Caso 10.488, Ignacio Ellacura, S.J.; Segundo Montes, S.J.; Armando Lpez, S.J.; Ignacio MartnBar, S.J.; Joaqun Lpez y Lpez, S.J.; Juan Ramn Moreno, S.J.; Julia Elba Ramos; y Celina Mariceth Ramos, ElSalvador, 22 de diciembre de 1999, prr. 200; Informe N 25/98, Casos 11.505, 11.532, 11.541, 11.546, 11.549,11.569, 11.572, 11.573,11.583, 11.585, 11.595, 11.652, 11.657, 11.675 y 11.705, Chile, 7 de abril de 1998,prr. 42.

7 Vase, inter alia, CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Colombia,OEA/Ser.L/V/II.102, Doc. 9 rev. 1, 26 febrero 1999; Corte IDH. Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Sentencia de 5

de julio de 2004. Serie C No. 109; Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero deContina


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cuando se atente contra bienes jurdicos penales castrenses, en ocasin de lasparticulares funciones de defensa y seguridad del Estado.

2. Derecho de acceso a la informacin y obligacin de

desclasificacin de documentos24. En contextos transicionales, los derechos a la libertad de expresin y

al acceso a la informacin adquieren una importancia estructural. En ese sentido, laComisin ha indicado que los Estados tienen la obligacin de garantizar a las vctimas ysus familiares el acceso a la informacin acerca de las circunstancias que rodearon lasviolaciones graves de los derechos humanos. Asimismo, tanto la CIDH como la Cortehan resaltado que el derecho a ser informado sobre lo sucedido y de acceder a lainformacin tambin incluye a la sociedad en general en tanto resulta esencial para eldesarrollo de los sistemas democrticos.

25.

La obligacin de acceso a la informacin en casos de gravesviolaciones a los derechos humanos contempla un conjunto de obligaciones8. Enprimer lugar y en relacin con el marco jurdico pertinente, los rganos del sist emainteramericano han indicado que el Estado, al imponer una limitacin, tiene laobligacin de definir en forma precisa y clara a travs de una ley en sentido formal ymaterial las causales para restringir el acceso a cierta informacin.

26. En segundo lugar, el Estado debe contar con un recurso judicialsencillo, rpido y efectivo que, en los casos en que una autoridad pblica niegue unainformacin, determine si se produjo una vulneracin del derecho del solicitante a lainformacin y, en su caso, se ordene al rgano correspondiente la entrega de la misma.

En tercer lugar, la Corte ha establecido que las autoridades estatales estn obligadas acolaborar en la recaudacin de la prueba para alcanzar los objetivos de unainvestigacin y abstenerse de realizar actos que impliquen obstrucciones para lamarcha del proceso investigativo9.

27. En cuarto lugar, la Comisin tambin ha sealado que los esfuerzosestatales para garantizar el acceso a la informacin tendran que incluir la apertura delos archivos para que las instituciones que investigan los hechos puedan hacerinspecciones directas; la realizacin de inventarios y rastreos en las instalacionesoficiales; el impulso de operativos de bsqueda que incluyan allanamientos a los

continuacin2006. Serie C No. 140; Caso Vlez Restrepo y Familiares Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones yCostas. Sentencia de 3 de septiembre de 2012 Serie C No. 248.

8 CIDH, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Acceso a la informacin sobreviolaciones de derechos humanos. El derecho de las vctimas de violaciones de derechos humanos de acceder a lainformacin que resida en dependencias estatales sobre dichas violaciones . Disponible en:http://www.oas.org/es/cidh/expresion/temas/acceso_informacion.asp.

9 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Garca Prieto y otros Vs. El Salvador. Excepciones Preliminares, Fondo,Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2007. Serie C No. 168, prr. 112; Caso Contreras y otrosVs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2011 Serie C No. 232, prr. 171; CasoMasacres de Ro Negro Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 deseptiembre de 2012 Serie C No. 250, prr. 194.
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lugares en los cuales la informacin puede reposar; la realizacin de audiencias einterrogatorios a quienes pueden saber dnde se encuentra o a quienes puedenreconstruir lo sucedido; entre otras cosas.

28.

Finalmente, el derecho de acceso a la informacin impone a losEstados, entre otros, el deber de preservar y facilitar el acceso a los archivos estatales,cuando stos existieran; y de crearlos y preservarlos cuando no estuvieran recopilados uorganizados como tales. Cuando se trata de graves violaciones de derechos humanos, lainformacin que pueden reunir estos archivos posee un valor innegable y esindispensable no slo para impulsar las investigaciones sino para evitar que hechosaberrantes puedan repetirse 10.

C. Derecho a la verdad como medida de reparacin

29. Al ser una obligacin de los Estados derivada de las garantas de

justicia, el derecho a la verdad tambin constituye una forma de reparacin en casos deviolaciones de derechos humanos. En efecto, el reconocimiento de las vctimas esrelevante porque significa una forma de admitir la importancia y el valor de laspersonas en tanto individuos, vctimas y titulares de derechos11. Asimismo, elconocimiento de las circunstancias de modo, tiempo y lugar, lasmotivaciones y laidentificacin de los perpetradores son elementos fundamentales para repararintegralmente a las vctimas de violaciones de derechos humanos.

D. Importancia de las Comisiones de la Verdad para el sistemainteramericano

30.

Las Comisiones de la Verdad (en adelante CdV) son rganosoficiales, temporales y de constatacin de hechos que no tienen carcter judicial y seocupan de investigar abusos de los derechos humanos o el derecho humanitario que sehayan cometido a lo largo de varios aos12. Al respecto, tanto la Comisin como laCorte han resaltado la importancia de lasCdV como un mecanismo extrajudicial dejusticia transicional, orientado al esclarecimiento de situaciones de violaciones masivasy sistemticas de derechos humanos. En ese sentido, en mltiples ocasiones ambosrganos se han valido de la informacin proporcionada por los informes finales de lasCdV como fuente de informacin y elementos de prueba en relacin con casostramitados ante el sistema de casos y peticiones.

10 CIDH, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, El Derecho de Acceso a laInformacin en el marco jurdico interamericano, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 diciembre 2009,prr. 77.

11 ONU, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre la promocin de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin , Pablo de Greiff, A/HRC/21/46, 9 de agosto de 2012,prr. 30.

12 ONU, Comisin de Derechos Humanos, Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad , E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 defebrero de 2005. Vase, asimismo, ICTJ, En busca de la verdad Elementos para la creacin de una comisin de laverdad eficaz, 2013, p. 13. Disponible en: http://ictj.org/es/publication/en-busca-de-la-verdad-elementos-para-la-creacion-de-una-comision-de-la-verdad-eficaz.
http://ictj.org/es/publication/en-busca-de-la-verdad-elementos-para-la-creacion-de-una-comision-de-la-verdad-eficazhttp://ictj.org/es/publication/en-busca-de-la-verdad-elementos-para-la-creacion-de-una-comision-de-la-verdad-eficazhttp://ictj.org/es/publication/en-busca-de-la-verdad-elementos-para-la-creacion-de-una-comision-de-la-verdad-eficazhttp://ictj.org/es/publication/en-busca-de-la-verdad-elementos-para-la-creacion-de-una-comision-de-la-verdad-eficaz


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31. Particularmente, la CIDH ha destacado en reiteradas oportunidades suapoyo a iniciativas que buscan investigar y esclarecer situaciones de violacionessistemticas de derechos humanos. En ese sentido, la Comisin ha celebrado laconformacin de CdV en la regin y su importancia para la garanta del derecho a la

verdad tanto en su dimensin individual como colectiva.32. En el mismo orden de ideas, la Corte Interamericana ha considerado el

establecimiento de una CdV como un mecanismo importante, entre otros existentes,para cumplir con la obligacin del Estado de garantizar el derecho a conocer la verdadde lo ocurrido. En efecto, la Corte ha sostenido que la instauracin de una CdV,dependiendo del objeto, el procedimiento, la estructura y el fin de su mandato, puedecontribuir a la construccin y preservacin de la memoria histrica, al esclarecimientode hechos y a la determinacin de responsabilidades institucionales, sociales y polticasen determinados perodos histricos de una sociedad.

III.

Experiencias nacionales. Iniciativas adoptadas por los Estadospara cumplir con las obligaciones derivadas del derecho a laverdad

A. Mecanismos judiciales

33. Tal como se explica en el presente informe, los rganos del sistemainteramericano de derechos humanos han establecido que la garanta del derecho a laverdad como corolario de los derechos a las garantas judiciales, proteccin judicial y,dependiendo de las circunstancias del caso del derecho a la libertad de expresin,requiere la investigacin y esclarecimiento judicial de las violaciones de derechos

humanos y la superacin de los obstculos legales o de facto que impiden lajudicializacin de los responsables13. En ese contexto, algunos pases de la regin handado pasos importantes en la judicializacin de los casos de graves violaciones dederechos humanos e infracciones al DIH, y en muchos casos, el inicio o reapertura deactuaciones judiciales ha sido consecuencia directa de decisiones y pronunciamientosde los rganos del sistema interamericano de derechos humanos mediante solucionesamistosas, informes de pases o decisiones de casos de la CIDH y sentencias de la CorteInteramericana.

B. Comisiones de la Verdad

34.

De manera complementaria a los procesos judiciales, las actividadesllevadas a cabo por las CdV permiten avanzar en la construccin colectiva de la verdadsobre violaciones de derechos humanos, tomando en cuenta el marco histrico, social ypoltico. Al mismo tiempo, el trabajo de las CdV constituye una forma dereconocimiento y dignificacin de las experiencias de las vctimas; y una fuentefundamental de informacin tanto para el inicio y continuacin de procesos judiciales,como para la elaboracin de poltica pblica y mecanismos de reparacin adecuados. Al

13 En el mismo sentido, en el marco de la ONU, se ha establecido que muchas comunicaciones recibidassubrayan la importancia capital de los procedimientos penales en el ejercicio del derecho a la verdad. ONU,Consejo de Derechos Humanos, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losDerechos Humanos. El derecho a la verdad,A/HCR/5/7, 7 de junio de 2007, prr. 89.


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respecto, se ha sealado que las contribuciones de las experiencias exitosas de las CdVse vinculan, entre otras, con reconocer a las vctimas como sujetos de derechos, darlesuna voz y empoderarlas; promover la integracin social; y proveer informacinimportante para otros mecanismos de justicia transicional14. En el mismo sentido, la

Corte ha establecido que aun cuando las CdV no sustituyenla obligacin del Estado deestablecer la verdad a travs de procesos judiciales, se trata de determinaciones de laverdad que son complementarias entre s, pues cada una tiene un sentido y alcancepropios, as como potencialidades y lmites particulares, que dependen del contexto enel que surgen y de los casos y circunstancias concretas que analicen15.

C. La importancia de otras iniciativas complementarias

35. Tomando en cuenta la complejidad de los fenmenos de violacionesmasivas y sistemticas de derechos humanos, otras iniciativas han sido un aportesignificativo a los esfuerzos oficiales al haber coadyuvado a la garanta del derecho a la

verdad en sentido amplio. Estas iniciativas han contribuido al esclarecimiento yoficializacin de las violaciones de derechos humanos como una medida de reparacinpara las vctimas y sus familiares, as como de conmemoracin y recuerdo para lasociedad en general. Sin perjuicio de que el presente informe analiza principalmenteiniciativas estatales, la Comisin tambin se refiere al rol indispensable que lasvctimas, sus representantes y las organizaciones de la sociedad civil han jugado ensolicitar, contribuir, disear, implementar y ejecutar un amplio abanico de iniciativasdirigidas a ejercer y exigir respeto en relacin con el derecho a la verdad.

36. Por un lado, cabe resaltar la incansable actividad de vctimas,familiares, defensores y defensoras de derechos humanos y organizaciones de la

sociedad civil que han reclamado y continan reclamando por la obtencin de verdad,justicia y reparacin en los casos de violaciones de derechos humanos. Adems de lasiniciativas para llevar a cabo y apoyar la investigacin de los hechos, las vctimas y susrepresentantes, los defensores y defensoras de derechos humanos y las organizacionesde la sociedad civil han desempeado un papel crucial en el impulso y el apoyo para lasreformas en la legislacin, la poltica y las prcticas necesarias para superar losobstculos en relacin con el derecho a la verdad. Sin pretender ser exhaustivo, elinforme hace referencia a ejemplos de iniciativas de creatividad, de graninvolucramiento por parte de diversos sectores y que reflejan la aplicacin de losprincipios de derechos humanos en la bsqueda de la verdad y la justicia.

37.

Por otra parte, en la regin se han verificado iniciativas estatalestendientes a la reflexin y memorializacin acerca de las violaciones masivas ysistemticas de derechos humanos del pasado, as como a la dignificacin de lasvctimas. Entre esos esfuerzos, cabe destacar los reconocimientos de responsabilidad ypedidos de disculpas pblicas por la comisin de graves violaciones de derechos

14 ONU, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre la promocin de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin , Pablo de Greiff, A/HRC/24/42, 28 de agosto de 2013,prr. 24.

15 Cfr. Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas.Sentencia de 4de julio de 2007. Serie C No. 166, prr. 128; Caso Gudiel lvarez (Diario Militar) Vs. Guatemala. FondoReparaciones y Costas. Sentencia de 20 noviembre de 2012 Serie C No. 253, prr. 298.


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humanos formulados por altas autoridades del Estado, la construccin de museos,memoriales, archivos y monumentos destinados a recordar y conmemorar dichasviolaciones, entre otros.

IV.

Conclusiones y recomendaciones38. Los Estados de las Amricas han sido pioneros en la adopcin de

diferentes mecanismos destinados a enfrentar las situaciones de graves, masivas ysistemticas violaciones de derechos humanos. Sin embargo, todava resulta necesariodar pasos decididos para resolver esas situaciones y crear los mecanismos necesarios afin de reparar integralmente a las vctimas y fortalecer el Estado de Derecho. Laremocin de los obstculos legales yde facto sealados a lo largo del informe es unimperativo para cumplir con esos objetivos. En ese sentido, la CIDH reafirma sucompromiso de colaborar con los Estados en la bsqueda de soluciones a losproblemas identificados.

39. En virtud de lo sealado en el presente informe, la CIDH recomienda alos Estados que:

1. Redoblen los esfuerzos para garantizar el derecho a la verdad en casosde violaciones graves de derechos humanos e infracciones al DIH.Para ello, la Comisin insta a los Estados a revisar su normativainterna; derogar aquellas disposiciones que de manera directa oindirecta impidan cumplir con sus obligaciones internacionales; yadoptar legislacin que garantice el derecho a la verdad.

2. En particular, redoblen los esfuerzos para prevenir el fenmeno de ladesaparicin forzada de personas e implementen los mecanismosnecesarios para tipificarlo como un delito penal; esclarecer loocurrido a las vctimas; determinar su paradero; identificar loscuerpos exhumados; y entregar los restos a los familiares de acuerdocon sus deseos, as como con los mecanismos adecuados paraasegurar su participacin en el proceso. La CIDH recomienda a losEstados ratificar la Convencin Interamericana sobre DesaparicinForzada de Personas y la Convencin Internacional parala proteccin de todas las Personas contra las DesaparicionesForzadas.

3. Eliminen todos los obstculos legales yde factoque impidan el inicioy/o seguimiento de procesos judiciales en relacin con violaciones dederechos humanos, incluyendo la adopcin y mantenimiento de leyesde amnista.

4. Eliminen el uso de la jurisdiccin penal militar para supuestos deviolaciones de derechos humanos.

5. Adopten las medidas necesarias para garantizar la colaboracin detodas las instituciones estatales en relacin con la desclasificacin de

documentacin y provisin de informacin en los procesos


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investigativos judiciales o extrajudiciales en curso o que se inicien enel futuro. En el caso de graves violaciones a los derechos humanos einfracciones al DIH en contextos transnacionales o regionales, losEstados deben adoptar todos los esfuerzos necesarios para cooperar

en la entrega de informacin oficial a los Estados que buscaninvestigar, juzgar y sancionar dichas violaciones.

6. Provean el apoyo poltico, presupuestario e institucional necesario alas iniciativas oficiales extrajudiciales de determinacin de la verdad,tales como las Comisiones de la Verdad. En particular, los Estadosdeben garantizar condiciones adecuadas para la creacin yfuncionamiento a las Comisiones de la Verdad, y deben adoptar lasmedidas pertinentes para implementar efectivamente lasrecomendaciones formuladas por dichas Comisiones, en un plazorazonable.

7. Continen llevando a cabo ejercicios de memorializacin, pedidos dedisculpas y reconocimiento de responsabilidad por la comisin deviolaciones de derechos humanos.

8. Sistematicen los esfuerzos emprendidos en relacin con la garantadel derecho a la verdad e implementen amplias campaas de difusinque permitan socializar los resultados alcanzados.

9. Adopten las medidas necesarias para clasificar, sistematizar,preservar y tener a disposicin archivos histricos relacionados con

violaciones graves a los derechos humanos e infracciones de DIH.


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CAPTULO I

INTRODUCCIN


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CAPTULO IINTRODUCCIN

A. Relacin entre democracia, derechos humanos y verdad

40. Los rganos del sistema interamericano de derechos humanos hanreiterado la intrnseca relacin existente entre la democracia, y la vigencia y respetode los derechos humanos. Hace casi treinta aos, la Comisin Interamericana deDerechos Humanos (en adelante Comisin Interamericana, Comisin o CIDH)indic que el anlisis de la situacin de los derechos humanos en los pases de laregin, permite [...] afirmar que slo a travs del ejercicio efectivo de la democracia[...] los derechos humanos pueden garantizarse a plenitud16.

41. La democracia representativa es la forma de organizacin polticaexplcitamente adoptada por los Estados miembros de la Organizacin de EstadosAmericanos (en adelante OEA). La Carta de la OEA establece en sus principios quela solidaridad de los Estados Americanos y los altos fines que con ella se persiguen,requieren la organizacin polticade los mismos sobre la base del ejercicio efectivode la democracia representativa17. Asimismo, la democracia representativa escondicin indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin18. Enesa misma lnea, los pases del continente americano reforzaron su compromiso conlos regmenes democrticos a travs de la adopcin de la Carta DemocrticaInteramericana19, estipulando que los pueblos de Amrica tienen derecho a lademocracia, y sus gobiernos, la obligacin de promoverla y defenderla20. Eseinstrumento jurdico refleja tanto los esfuerzos realizados para la promocin yfortalecimiento de la democracia como la implementacin de mecanismosorientados a prevenir y responder frente a situaciones que afecten el desarrollo delproceso poltico institucional democrtico.

42. La Carta Democrtica reafirma que la promocin y proteccin delos derechos humanos es condicin fundamental para la existencia de una sociedaddemocrtica21 y estipula que:

[s]on elementos esenciales de la democracia representativa, entreotros, el respeto a los derechos humanos y las libertades

16

CIDH, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1985-1986,OEA/Ser.L/V/II.68, Doc. 8 rev. 1, 26 septiembre 1986, Cap. V.17 Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, suscrita en Bogot en 1948 y reformada por el

Protocolo de Buenos Aires en 1967, por el Protocolo de Cartagena de Indias en 1985, por el Protocolo deWashington en 1992 y por el Protocolo de Managua en 1993, artculo 3, inciso d).

18 Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, prembulo.19 Carta Democrtica Interamericana, aprobada el 11 de septiembre de 2001 durante el Vigsimo

Octavo Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los EstadosAmericanos, en Lima, Per.

20 Carta Democrtica Interamericana, artculo 1.21

Carta Democrtica Interamericana, prembulo.


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fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin alEstado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres,justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresinde la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y

organizaciones polticas; y la separacin e independencia de lospoderes pblicos22.

43. Sin embargo, la historia de los pases del Hemisferio se hacaracterizado por mltiples y reiteradas rupturas del orden democrtico einstitucional, situaciones de conflicto armado de carcter no internacional, guerrasciviles y situaciones de violencia generalizada que se desarrollaron por largosperodos de tiempo, y que en algunos casos, todava continan vigentes. En esascircunstancias, ha sido frecuente la violacin masiva y sistemtica de derechoshumanos y la comisin de graves infracciones al derecho internacional humanitario(en adelante DIH) por parte de agentes estatales, particulares que operaron conapoyo, tolerancia o aquiescencia del Estado, y miembros de grupos armadosilegales.

44. La falta de informacin completa, objetiva y veraz sobre losucedido durante esos perodos ha sido una constante, una poltica de Estado eincluso una estrategia de guerra, como en el caso de la prctica de lasdesapariciones forzadas. As, la Comisin ha sealado que un difcil problema quehan debido afrontar las recientes democracias es el de la investigacin de lasanteriores violaciones de derechos humanos y el de la eventual sancin a losresponsables de tales violaciones23.

45. Ante esa situacin, los Estados de la OEA han reconocido laimportancia de respetar y garantizar el derecho a la verdad, esto es, el derecho que:

asiste a las vctimas de violaciones manifiestas a los derechoshumanos y violaciones graves al derecho internacionalhumanitario, as como a sus familias y a la sociedad en su conjunto,de conocer la verdad sobre tales violaciones de la manera mscompleta posible, en particular la identidad de los autores y lascausas, los hechos y las circunstancias en que se produjeron24.

22 Carta Democrtica Interamericana, artculo 3.23 CIDH, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1985-1986,

OEA/Ser.L/V/II.68, Doc. 8 rev. 1, 26 septiembre 1986, Captulo V.24 OEA, Asamblea General, Resolucin AG/RES. 2175 (XXXVI-O/06) El derecho a la verdad. Por su

parte, el Estudio sobre el derecho a la verdad formulado por la Oficina del Alto Comisionado para los DerechosHumanos establece que: el derecho a conocer la verdad acerca de las violaciones manifiestas de los derechoshumanos y las infracciones graves de las normas de derechos humanos es un derecho autnomo e inalienable,vinculado a la obligacin y el deber del Estado de proteger y garantizar los derechos humanos, realizarinvestigaciones eficaces y velar porque haya recursos efectivos y se obtenga reparacin. Este derecho,estrechamente vinculado con otros derechos, tiene aspectos tanto individuales como colectivos, y ha deconsiderarse como un derecho que no admite suspensin y no debe estar sujeto a restricciones. ONU,Comisin de Derechos Humanos, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los

Derechos Humanos, Estudio sobre el derecho a la verdad , E/CN.4/2006/91, 9 de enero de 2006.


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Captulo I Introduccin | 19


46. En el mismo sentido, la Asamblea General de la OEA ha resaltado lanecesidad de que los Estados provean mecanismos efectivos para toda la sociedad y,en particular, para los familiares de las vctimas, con el fin de conocer la verdad conrespecto a violaciones manifiestas de los derechos humanos y violaciones graves del

derecho internacional humanitario25, adoptando las medidas adecuadas paraidentificar a las vctimas, en especial en los casos de violaciones graves osistemticas de los derechos humanos26.

B. Importancia del derecho a la verdad

47. El derecho a la verdad ha surgido como respuesta frente a la faltade esclarecimiento, investigacin, juzgamiento y sancin de los casos de gravesviolaciones de derechos humanos e infracciones al DIH por parte de los Estados. Ellono slo ha sido analizado por la CIDH y la Corte Interamericana de DerechosHumanos (en adelante Corte Interamericana o Corte), sino tambin por diversosrganos de otros sistemas internacionales de proteccin de derechos humanos27.

48. Asimismo, el derecho a la verdad conforma uno de los pilares de losmecanismos de justicia transicional, entendida como una variedad de procesos ymecanismos asociados con los intentos de una sociedad por resolver los problemasderivados de un pasado de abusos a gran escala -a fin de que los responsablesrindan cuentas de sus actos-; servir a la justicia y lograr la reconciliacin28. En

25 OEA, Asamblea General, Resolucin AG/RES. 2175 (XXXVI-O/06) El derecho a la verdad. En elmismo sentido, en el ao 2009, el Consejo de Derechos Humanos aprob la Resolucin 12/12 sobre Elderecho a la verdad. En dicha Resolucin, el Consejo reconoci la importancia de respetar y garantizar elderecho a la verdad para contribuir a acabar con la impunidad y promover y proteger los derechos humanos;y alent a los Estados a que estudien la posibilidad de crear mecanismos judiciales especficos y, segnproceda, comisiones de la verdad y la reconciliacin que complementen el sistema judicial para investigar ydar una respuesta a las violaciones manifiestas de los derechos humanos y las violaciones graves del derechointernacional humanitario.

26 Resolucin AG/RES. 2406 (XXXVIII-O/08) "El derecho a la verdad.27 Vase, inter alia, TEDH,Case of Kurt v. Turkey , Applications No.15/1997/799/1002, 25 de mayo de

1998, prr. 175; Case of iek v Turkey , Application No. 25704/94, 27 de febrero de 2001, prr. 205; Case ofBazorkina v Russia, Application No. 69481/01, 27 de julio de 2006, prr. 121; Case of Baysayeva v Russia,Application No. 74237/01, 5 de abril de 2007, prr. 127; Affaire Association 21 Decembre 1989 - et autres c.Roumanie, Requtes No. 33810/07 et 18817/08, 24 de mayo de 2011. prrs. 144, 145, 194; Case of El-Masri v.

The Former Yugoslav Republic of Macedonia, Application No. 39630/09, 13 de diciembre de 2012, prrs. 191-194, 255-257, 264. Asimismo, vase: Comisin Africana de Derechos Humanos, Comunicacin 48/90-50/91-52/91-89/93, Amnesty International, Comit Loosli Bachelard, Lawyers' Committee for Human Rights, Association of Members of the Episcopal Conference of East Africa vs. Sudan, 15 de noviembre de 1999, prr.50; Comisin Africana de Derechos Humanos, Resolucin ACHPR/Res.111 (XXXXII) 07 Resolution on the Rightto a Remedy and Reparation for Women and Girls Victims of Sexual Violence, 28 de noviembre de 2007;Principles and Guidelines on the Right to a Fair Trial and Legal Assistance in Africa, 4 de octubre de 2011.Adicionalmente, vase: ONU, Comisin de Derechos Humanos, Informe de la Oficina del Alto Comisionado delas Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Estudio sobre el derecho a la verdad , E/CN.4/2006/91, 9 deenero de 2006.

28 Cfr. ONU, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre la promocin de laverdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, Pablo de Greiff, A/HRC/21/46, 9 de agosto de2012, prr. 20, con cita de Informe del Secretario General de las Naciones Unidas, El Estado de derecho y la justicia de transicin en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos, S/2004/616, 3 de agosto de 2004.

Contina


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particular, en contextos transicionales, el logro de una verdad completa, veraz,imparcial y socialmente construida, compartida, y legitimada es un elementofundamental para la reconstruccin de la confianza ciudadana en lainstitucionalidad estatal.

49. Al respecto, se ha indicado que la verdad, la justicia, la reparacin ylas garantas de no repeticin contribuyen a la consecucin de dos objetivosintermedios o a mediano plazo (ofrecer reconocimiento a las vctimas y fomentar laconfianza), as como dos objetivos finales (contribuir a la reconciliacin y reforzar elestado de derecho)29. Dado que estos pilares son complementarios pero tienen uncontenido y alcance propios, la verdad no puede ser un sustituto de la justicia, lareparacin o las garantas de no repeticin30.

C. Objetivo, metodologa y estructura del presente informe

50. En el presente contexto, la CIDH considera que este informe tienecomo objetivo apoyar los esfuerzos del sistema interamericano orientados a ladivulgacin de los estndares sobre el derecho a la verdad, mediante lasistematizacin del marco jurdico aplicable y el anlisis de algunas experienciasimplementadas en la regin. Asimismo, este informe representa una plataforma dediscusin para mejorar y consolidar la legislacin, polticas y prcticas de losEstados dirigidas a abordar esta temtica. Adicionalmente, mediante este informe, laComisin responde con el mandato encomendado por la Asamblea General de laOEA, mediante el punto resolut ivo sexto de la Resolucin AG/RES. 2175 (XXXVI-O/06) El derecho a la verdad31.

continuacinEn el seno de la ONU se ha indicado que los parmetros para el anlisis de los mecanismos de justiciatransicional proceden del Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechoshumanos mediante la lucha contra la impunidad ( ONU, E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 de febrero de 2005.Disponible en: http://ap.ohchr.org/documents/dpage_s.aspx?si=E/cn.4/2005/102/Add.1.); los Principios ydirectrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales dederechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos yobtener reparaciones ( ONU, Asamblea General, Resolucin 60/147, 16 de diciembre de 2005. Disponible en:http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm. ); y las Resoluciones 12/11 y 12/12 del Consejo deDerechos Humanos sobre Derechos humanos y justicia de transicin, y Derecho a la verdad (ONU, Consejo deDerechos Humanos, Resolucin 12/11 Derechos humanos y justicia de transicin de 1 de octubre de 2009;Resolucin 12/12, Derecho a la verdad de 1 de octubre de 2009. Disponibles en:

http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/A-65-53_sp.pdf. ).29 Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre la promocin de la verdad, la

justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, Pablo de Greiff, A/HRC/21/46, 9 de agosto de 2012,prr. 21.

30 Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre la promocin de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, Pablo de Greiff, A/HRC/24/42, 28 de agosto de 2013,prr. 26.

31 Vase, asimismo, Resolucin AG/RES. 2267 (XXXVII-O/07)- El derecho a la verdad; ResolucinAG/RES. 2406 (XXXVIII-O/08) "El derecho a la verdad; Resolucin AG/RES. 2509 (XXXIX-O/09) - El derecho ala verdad; Resolucin AG/RES. 2595 (XL-O/10) El derecho a la verdad; Resolucin AG/RES. 2662 (XLI-O/11) El derecho a la verdad; Resolucin AG/RES. 2725 (XLII-O/12) El derecho a la verdad; Resolucin

AG/RES. 2800 (XLIII-O/13) El derecho a la verdad.
http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htmhttp://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/A-65-53_sp.pdfhttp://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/A-65-53_sp.pdfhttp://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm


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Captulo I Introduccin | 21


51. Este informe es el resultado de la informacin que la Comisin haanalizado en relacin con la evolucin del derecho a la verdad en las Amricas. Paraello, la CIDH se ha valido de la informacin proporcionada por los Estados y la

sociedad civil en las audiencias pblicas celebradas ante la Comisin y ante otrosmecanismos internacionales de monitoreo de derechos humanos, los casos ypeticiones presentados ante el sistema interamericano de derechos humanos, y losinformes de pas y temticos elaborados por la Comisin. Asimismo, la CIDH hautilizado decisiones internacionales y recomendaciones de organismosinternacionales especializados para la identificacin de estndares en la materia.

52. El presente informe consta de cuatro captulos. En el presentecaptulo introductorio se contextualiza la relacin entre democracia, derechoshumanos y verdad, la importancia del derecho a la verdad, y se describe lametodologa utilizada para la elaboracin del informe. En el segundo captulo, laComisin explicar el marco jurdico aplicable, esto es, las normas y estndares delsistema interamericano en relacin con el derecho a la verdad. En el tercer captulo,la Comisin analizar algunas iniciativas nacionales emprendidas por los Estados dela regin, as como de la sociedad civil, a la luz de los estndares sealados en elcaptulo segundo. Finalmente, en el cuarto captulo, la Comisin formular lasconclusiones y recomendaciones pertinentes.


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CAPTULO IIMARCO JURDICO:

CONCEPTUALIZACIN DEL

DERECHO A LA VERDAD EN ELSISTEMA INTERAMERICANODE DERECHOS HUMANOS


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CAPTULO IIMARCO JURDICO: CONCEPTUALIZACIN DEL DERECHO A LA VERDAD EN EL

SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS

53. El derecho a la verdad no se encuentra explcitamente recogido enlos instrumentos interamericanos de derechos humanos. No obstante, desde susinicios tanto la CIDH como la Corte Interamericana han determinado el contenidodel derecho a la verdad y las consecuentes obligaciones de los Estados a travs delanlisis integral de una serie de derechos establecidos tanto en la DeclaracinAmericana sobre los Derechos y Deberes del Hombre (en adelante DeclaracinAmericana) como en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (enadelante Convencin Americana o CADH).

54. De esta forma, en el presente captulo la CIDH abordar (i) elreconocimiento del derecho a la verdad como respuesta al fenmeno de ladesaparicin forzada; (ii) la consolidacin del derecho a la verdad en el sistemainteramericano; (iii) el derecho a la verdad como medida de reparacin; y (iv) laimportancia de las Comisiones de la Verdad en el sistema interamericano.

A. Reconocimiento del derecho a la verdad como respuesta alfenmeno de la desaparicin forzada

55. El derecho a la verdad tuvo sus orgenesen el DIH al establecerse laobligacin de los Estados de buscar a las personas desaparecidas en el marco deconflictos armados internacionales o no internacionales32. Asimismo, se resalt laexistencia del derecho de los familiares a conocer la suert e de las vctimas en dichoscontextos33.

56. En el mbito del sistema interamericano, el derecho a la verdad sevincul inicialmente con el fenmeno extendido de la desaparicin forzada. Tanto laComisin como la Corte Interamericana han establecido que la desaparicin forzadade personas tiene un carcter permanente o continuado que afecta una pluralidadde derechos, tales como el derecho a la libertad personal,a la integridad personal, ala vida y al reconocimiento a la personalidad jurdica34. De esta forma, se haindicado que el acto de desaparicin y su ejecucin inician con la privacin de la

libertad de la persona y la subsiguiente falta de informacin sobre su destino, y32 CICR, Henckaerts, Jean-Marie y Doswald-Beck, Louis, El derecho internacional humanitario

consuetudinario, 2007, norma 117.33 Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949, artculo 32. Vase, asimismo, ONU,

Comisin de Derechos Humanos, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losDerechos Humanos, Estudio sobre el derecho a la verdad , E/CN.4/2006/91, 9 de enero de 2006; CIDH, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1985-1986, OEA/Ser.L/V/II.68, Doc. 8 rev. 1, 26septiembre 1986, Captulo V.

34 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de1988. Serie C No. 4, prrs. 155-157; Caso Masacres de Ro Negro Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar, Fondo,

Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de septiembre de 2012 Serie C No. 250, prr. 112.


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permanece mientras no se conozca el paradero de la persona desaparecida o seidentifiquen con certeza sus restos35. En suma, ambos rganos han sostenido quela prctica de la desaparicin forzada implica un craso abandono de los principios esenciales en que se fundamenta el sistema interamericano de derechos humanos36

y cuya prohibicin ha alcanzado el carcter de jus cogens37.57. En vista de la implicancia del fenmeno de la desaparicin

forzada38, el cual contina siendo un problema serio en las Amricas39, steconstituy un tema de especial inters y atencin para la Comisin desde sus iniciosconforme a su mandato de monitoreo de la situacin de los derechos humanos40. Alrespecto, ya en su Informe Anual correspondiente al ao 1977, la Comisin resaltla gravedad y describi el fenmeno de la desaparicin forzada en la regin en lossiguientes trminos:

[s]on muchos los casos, en diferentes pases, en que el Gobiernoniega sistemticamente la detencin de personas, a pesar de losconvincentes elementos de prueba que aportan los denunciantespara comprobar su alegato de que tales personas han sido privadasde su libertad por autoridades policiales o militares y, en algunoscasos, de que los mismos estn o han estado recluidos endeterminados sitios de detencin.

Este procedimiento es cruel e inhumano. Como la experiencia lodemuestra, la "desaparicin" no slo constituye una privacinarbitraria de la libertad, sino tambin, un gravsimo peligro para laintegridad personal, la seguridad, y la vida misma de la vctima. Es,

35 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Gudiel lvarez (Diario Militar) Vs. Guatemala. Fondo Reparacionesy Costas. Sentencia de 20 noviembre de 2012 Serie C No. 253, prr. 191.

36 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Masacres de Ro Negro Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar,Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de septiembre de 2012 Serie C No. 250, prr. 114.

37 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Goibur y otros Vs. Paraguay . Sentencia de 22 de septiembre de2006. Serie C No. 153, prr. 84.

38 Vase, inter alia, OEA AG/RES. 443 (IX-0/79) de 31 de octubre de 1979; AG/RES 510 (X-0/80) de 27de noviembre de 1980; AG/RES. 618 (XII-0/82) de 20 de noviembre de 1982; AG/RES. 666 (XIII-0/83) del 18 denoviembre de 1983; AG/RES. 742 (XIV-0/84) del 17 de noviembre de 1984 y AG/RES. 890 (XVII-0/87) del 14 denoviembre de 1987.

39 Vase, inter alia, CIDH, Audiencia Desapariciones forzadas en las Amricas, 16 de marzo de 2013.Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/Hearings.aspx?Lang=es&Session=131&page=3.

40 Vase, inter alia, CIDH,Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1978,OEA/Ser.L/V/II.47, doc. 13 rev.1, 29 junio 1979, pp. 22-24; Informe Anual de la Comisin Interamericana deDerechos Humanos 1980-1981, OEA/Ser.L/V/II.54, doc.9 rev.1, 16 octubre 1981, pp. 113-114; Informe Anualde la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1985-1986, OEA/Ser.L/V/II.68, Doc. 8, rev. 1, 26septiembre 1986, pp. 40-42; Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1986-1987,OEA/Ser.L/V/II.71, Doc. 9 rev. 1, 22 septiembre 1987, pp. 299-306; Informe sobre la Situacin de los DerechosHumanos en Argentina, OEA/Ser.L/V/II.49, doc. 19, 11 de abril de 1980; Informe sobre la Situacin de losDerechos Humanos en Chile, OEA/Ser.L/V/II.66, doc. 17, 8 de mayo de 1990; y Tercer Informe sobre la

Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, OEA/Ser.L/V/II.66, doc. 16, 3 de octubre de 1985.
http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/Hearings.aspx?Lang=es&Session=131&page=3http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/Hearings.aspx?Lang=es&Session=131&page=3


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Captulo II El marco jurdico: conceptualizacin del derecho a la verdaden el sistema interamericano de derechos humanos | 27


por otra parte, una verdadera forma de tortura para sus familiaresy amigos, por la incertidumbre en que se encuentran sobre susuerte, y por la imposibilidad en que se hallan de darle asistencialegal, moral y material.

Es, adems, una manifestacin tanto de la incapacidad del Gobiernopara mantener el orden pblico y la seguridad del Estado por losmedios autorizados por las leyes, como de su actitud de rebeldafrente a los rganos nacionales e internacionales de proteccin delos Derechos Humanos41.

58. Frente a dicha situacin, la Comisin resalt que los Estados tienenla obligacin de adoptar distintas medidas, tales como:

la averiguacin y oportuna comunicacin a los familiares de lasituacin en que se encuentran las personas desaparecidas. Esnecesario establecer con toda certeza si estas personas viven ohan muerto; si estn vivas, dnde se encuentran, y si han muerto,dnde, cundo y en qu circunstancias perdieron la vida y dndefueron inhumados sus restos42.

59. Por su parte, la Corte ha sealado de manera reiterada que laprctica sistemtica de la desaparicin forzada supone el desconocimiento del deberde organizar el aparato del Estado para garantizar los derechos reconocidos en laCADH, lo cual reproduce las condiciones de impunidad para que este tipo de hechosvuelvan a repetirse43.

60. Frente a esta situacin, tanto la CIDH como la Corte han establecidolas obligaciones que corresponden a los Estados en supuestos de desaparicionesforzadas de conformidad con los instrumentos interamericanos de derechoshumanos. Estas obligaciones se centran en adoptar todas las medidas necesariaspara investigar y, en su caso, sancionar a los responsables, as como para reparar demanera justa y adecuada a los familiares de la vctima. Asimismo, tambin seestableci como obligacin establecer la verdad de lo sucedido, localizar el paraderode las vctimas e informar a los familiares sobre el mismo44. A continuacin la

41 CIDH,Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1977 , OEA/Ser.L/V/II.43,Doc. 21 corr. 1, 20 abril 1978, Parte, II, Campos en los cuales han de tomarse medidas para dar mayor vigenciaa los Derechos Humanos, conforme lo prescribe la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes DelHombre.

42 CIDH,Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Argentina, OEA/Ser.L/V/II.49, doc. 19,11 abril 1980, Cap. III, F.e., prr. 11.

43 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Goibur y otros Vs. Paraguay . Sentencia de 22 de septiembre de2006. Serie C No. 153, prr. 89; Caso Contreras y otros Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas.Sentencia de 31 de agosto de 2011 Serie C No. 232, prr. 126.

44 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Goibur y otros Vs. Paraguay . Sentencia de 22 de septiembre de2006. Serie C No. 153, prr. 89; Caso Contreras y otros Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas.

Contina


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Comisin abordar las obligaciones que se desprenden para los Estados en casos dedesaparicin forzada, a partir del anlisis de los derechos a las garantas judiciales yproteccin judicial, as como su nexo con el derecho a la verdad.

1. Obligacin de investigar y sancionar a los responsables61. En relacin con los parmetros de investigacin en casos de

desapariciones forzadas45, la Corte ha determinado que, toda vez que haya motivosrazonables para sospechar que una persona ha sido sometida a desaparicinforzada, debe iniciarse una investigacin46. Esta obligacin es independiente de quese presente una denuncia pues en casos de desaparicin forzada, el derechointernacional y el deber general de garantizar derechos protegidos imponen laobligacin de investigar el caso ex officio, sin dilacin, y de una manera seria,imparcial y efectiva47. Esto es un elemento fundamental y condicionante para laproteccin de ciert os derechos afectados por esas situaciones, como la libertadpersonal, la integridad personal, la vida y el reconocimiento a la personalidadjurdica. Sin perjuicio de ello, en cualquier caso, toda aut oridad estatal, funcionariopblico o particular que haya tenido noticia de actos dest inados a la desaparicinforzada de personas, deber denunciarlo inmediatamente48.

62. En el mismo sentido, la Corte ha resaltado que es imprescindible laactuacin pronta e inmediata de las autoridades ministeriales y judiciales. Dichasautoridades deben ordenar medidas oportunas y necesarias dirigidas a ladeterminacin del paradero de la vctima o el lugar donde pueda encontrarse

continuacinSentencia de 31 de agosto de 2011 Serie C No. 232, prr. 126; Caso Gudiel lvarez (Diario Militar) Vs.Guatemala . Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 noviembre de 2012 Serie C No. 253, prr. 231.

45 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo,Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de Septiembre de 2009. Serie C No. 202, prr. 181; Caso Gomes Lund yotros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219, prr. 256, Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolivia. Fondo,Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2010 Serie C No. 217, prr. 237; Caso GonzlezMedina y familiares Vs. Repblica Dominicana. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentencia de 27 de febrero de 2012. Serie C No. 240, prr. 285.

46 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico.Excepciones Preliminares, Fondo,Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de Noviembre de 2009. Serie C No. 209, prr. 143; Caso IbsenCrdenas e Ibsen Pea Vs. Bolivia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2010 SerieC No. 217, prr. 65; Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares,Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219, prr. 108.

47 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 deenero de 2006. Serie C No. 140, prr. 143 ; Caso Ibsen Crdenas e Ibsen Pea Vs. Bolivia. Fondo, Reparaciones yCostas. Sentencia de 1 de septiembre de 2010 Serie C No. 217, prr. 65; Caso Gomes Lund y otros (Guerrilhado Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 denoviembre de 2010. Serie C No. 219, prr. 108.

48 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo,Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de Septiembre de 2009. Serie C No. 202 , prr. 65; Caso Ibsen Crdenase Ibsen Pea Vs. Bolivia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de septiembre de 2010 Serie C No. 217,prr. 65; Caso Gelman Vs. Uruguay . Fondo y Reparaciones. Sentencia de 24 de febrero de 2011 Serie C No.

221, prr. 186.


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privada de libertad49. Los bienes jurdicos sobre los que recae la investigacinobligan a redoblar esf uerzos a fin de lograr el objetivo de la investigacin, pues elpaso del tiempo guarda una relacin directamente proporcional con la limitacin -yen algunos casos, la imposibilidad- para obtener las pruebas y/o testimonios,

dificultando y an tornando nugatoria o ineficaz la prctica de diligenciasprobatorias a fin de esclarecer los hechos materia de investigacin, identificar a losposibles autores y partcipes, y determinar las eventuales responsabilidadespenales50.

63. Adicionalmente, al ser la desaparicin forzada una violacin gravede derechos humanos51, y en consideracin de su carcter continuado o permanente-cuyos efectos no cesan mientras no se establezca la suerte o paradero de lasvctimas y su identidad sea determinada-, la obligacin de los Estados continahasta su pleno cumplimiento52. Tal como ser ampliado posteriormente, los Estadosdeben abstenerse de recurrir a figuras como la amnista en beneficio de los autores,as como alguna otra disposicin anloga tales como la aplicacin ilegtima de laprescripcin, irretroactividad de la ley penal, cosa juzgada,ne bis in idem, laaplicacin de la jurisdiccin penal militar o cualquier eximente similar deresponsabilidad53.

2. Obligacin de establecer la verdad de lo sucedido

64. Los Estados tambin tienen la obligacin de realizar, de oficio, unabsqueda efectiva del paradero de las vctimas desaparecidas forzadamente a finestablecer la verdad de lo sucedido54. Es as como la CIDH ha destacado el derechode los familiares de vctimas de desaparicin forzada a saber la verdad sobre lo

49 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo,Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de Septiembre de 2009. Serie C No. 202, prr. 134; Caso GonzlezMedina y familiares Vs. Repblica Dominicana. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentencia de 27 de febrero de 2012. Serie C No. 240, prr. 218.

50 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo,Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie C No. 186, prr. 150; Caso Gonzlez Medina y familiares Vs. Repblica Dominicana. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27de febrero de 2012. Serie C No. 240, prr. 218.

51 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Barrios Altos Vs. Per. Fondo. Sentencia de 14 de marzo de 2001.Serie C No. 75, prr. 41; Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares,Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219, prr. 257; CasoGelman Vs. Uruguay . Fondo y Reparaciones. Sentencia de 24 de febrero de 2011 Serie C No. 221, prr. 225.

52 Corte IDH. Caso Contreras y otros Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 deagosto de 2011 Serie C No. 232, prr. 185.

53 Corte IDH. Caso Contreras y otros Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 deagosto de 2011 Serie C No. 232, prr. 185.

54 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de1988. Serie C No. 4, prr. 181; Caso Gonzlez Medina y familiares Vs. Repblica Dominicana. Excepciones

Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de febrero de 2012. Serie C No. 240, prr. 209.


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ocurrido a sus seres queridos, as como la obligacin del Estado de proporcionar unrecurso sencillo, rpido y eficiente que permita cumplir con dicha obligacin55.

65. Cabe resaltar que la propia Corte afirm ya desde su primera

sentencia en el Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, relacionado a una situacinde desaparicin forzada, la existencia de un derecho de los familiares de la vctimade conocer cul fue el destino de sta y, en su caso, dnde se encuentran sus restos,que se enmarca en el derecho de acceso a la justicia y la obligacin de investigarcomo forma de reparacin para conocer la verdad en el caso concreto56. Igualmente,la Comisin ha enfatizado que la Convencin Americana protege el derecho aobtener y a recibir informacin, especialmente en los casos de desaparecidos, conrelacin a los cuales el Estado est obligado a determinar su paradero57.

66. Es as como el derecho a la verdad empez a manifestarse como underecho de los familiares de vctimas de desaparicin forzada, cuya obligacin delEstado es la de adoptar todas las medidas necesarias para esclarecer lo sucedido, ascomo para localizar e identificar a las vctimas. La Corte ha tomado en cuenta que elesclarecimiento del paradero final de la vctima desaparecida permite a losfamiliares aliviar la angustia y sufrimient o causados por la incertidumbre respectodel destino de su familiar desaparecido58. Adems, para los familiares es de sumaimportancia recibir los cuerpos de las personas que fallecieron, ya que les permitesepultarlos de acuerdo a sus creencias, y aporta un cierto grado de cierre al procesode duelo que han estado viviendo a lo largo de los aos59. Por ello, la Corte haestablecido que la privacin al acceso a la verdad de los hechos acerca del destino deun desaparecido constituye una forma de trato cruel e inhumano para los familiarescercanos60, por lo cual dicha violacin del derecho a la integridad personal puedeestar vinculada a una violacin de su derecho a conocer la verdad61.

55 Cfr. CIDH, Informe No. 10/95, Caso 10.580, Manuel Stalin Bolaos, Ecuador, 12 de septiembre de1995, prr. 45.

56 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de1988. Serie C No. 4, prr. 181; Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones yCostas. Sentencia de 22 de Septiembre de 2009. Serie C No. 202, prr. 118; Caso Gomes Lund y otros(Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24de noviembre de 2010. Serie C No. 219, prr. 201; Caso Gelman Vs. Uruguay . Fondo y Reparaciones. Sentenciade 24 de febrero de 2011 Serie C No. 221, prr. 243.

57 CIDH, Informe No. 1/99, Caso 10.480, Lucio Parada Cea, Hctor Joaqun Miranda Marroqun, FaustoGarca Funes, Andrs Hernndez Carpio, Jose Catalino Melndez y Carlos Antonio Martnez, El Salvador, 27 deenero de 1999.

58 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Ticona Estrada y otros Vs. Bolivia. Fondo, Reparaciones y Costas.Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 191, prr. 155; Caso Chitay Nech y otros Vs. Guatemala. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de mayo de 2010. Serie C No. 212,prr. 222.

59 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Masacres de El Mozote y lugares aledaos Vs. El Salvador . Fondo,Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de octubre de 2012 Serie C No. 252, prr. 331; Caso de la Masacre delas Dos Erres Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 denoviembre de 2009. Serie C No. 211, prr. 245.

60 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Trujillo Oroza Vs. Bolivia. Fondo.Sentencia de 26 de enero de2000. Serie C No. 64, prr. 114; Caso Gonzlez Medina y familiares Vs. Repblica Dominicana. Excepciones

Contina


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67. Por ltimo, como ha sealado la Corte, conocer la localizacin eidentificacin de las vctimas enaltece la dignidad de las personas desaparecidas opresuntamente ejecutadas y la de sus familiares, quienes han luchado durante aos

por encontrar a sus seres queridos, as como aporta a la reconstruccin de suintegridad cultural. Asimismo, la Corte ha sostenido que establecer lo sucedidodevela una verdad histrica que contribuye a cerrar un proceso de duelo y sienta unprecedent e para que violaciones graves, masivas y sistemticas no vuelvan asuceder62.

B. Consolidacin y contenido del derecho a la verdad en elsistema interamericano

68. Tal como se estableci en la seccin previa, desde sus inicios laCIDH destac la importancia de esclarecer las situaciones de violaciones dederechos humanos e infracciones al DIH, especialmente relacionada a la prcticasistemtica de la desaparicin forzada de personas. A t ravs de la jurisprudencia dela CIDH y de la Corte63, apoyada en distintos informes e instrumentos de laOrganizacin de Naciones Unidas (en adelante ONU)64, el derecho a la verdad seha consolidado como una garanta establecida tanto en la Declaracin Americanacomo en la Convencin Americana.

continuacinPreliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de febrero de 2012. Serie C No. 240, prr. 270;Caso Contreras y otros Vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2011 SerieC No. 232, prr. 123.

61 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo,Reparaciones y Costas.Sentencia de 22 de septiembre de 2009. Serie C No. 202, prr. 113; Caso Gudiel lvarez(Diario Militar) Vs. Guatemala. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 noviembre de 2012 Serie C No.253, prr. 301.

62 Corte IDH. Caso Masacres de Ro Negro Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparacionesy Costas. Sentencia de 4 de septiembre de 2012 Serie C No. 250, prr. 265.

63 Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Albn Cornejo y otros. Vs. Ecuador . Fondo Reparaciones y Costas.Sentencia de 22 de noviembre de 2007. Serie C No. 171; Caso Escher y otros Vs. Brasil. ExcepcionesPreliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de julio de 2009. Serie C No. 200.

64 ONU, Comisin de Derechos Humanos, Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

Unidas para los Derechos Humanos, Estudio sobre el derecho a la verdad , E/CN.4/2006/91, 9 de enero de2006, prr. 8. En el caso de las ejecuciones extrajudiciales, inter alia, vase el Principio 9 de los Principiosrelativos a una eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias,adoptados por el Consejo Econmico y Social mediante Resolucin 1989/65 de 24 de mayo de 1989 queestablece: se proceder a una investigacin exhaustiva, inmediata e imparcial de todos los casos en que hayasospecha de ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias, incluidos aqullos en los que las quejas deparientes u otros informes fiables hagan pensar que se produjo una muerte no debida a causas naturales enlas circunstancias referidas. Los gobiernos mantendrn rganos y procedimientos de investigacin pararealizar esas indagaciones. La investigacin tendr como objetivo determinar la causa, la forma y el momentode la muerte, la persona responsable y el procedimiento o prctica que pudiera haberla provocado.Asimismo, el Manual sobre la prevencin e investigacin eficaces de las ejecuciones extralegales, arbitrarias osumarias adoptado en el ao 1991, al sealar los propsitos de la indagacin, establece que: como se indicaen el prrafo 9 de los Principios, el objeto general de una indagacin es descubrir la verdad acerca de

acontecimientos que ocasionaron la muerte sospechosa de una vctima.


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el artculo IV69 de la Declaracin Americana y el artculo 1370 de la ConvencinAmericana.

70. Bajo dichas disposiciones, el derecho a la verdad comprende una

doble dimensin. En primer lugar, se reconoce el derecho de las vctimas y susfamiliares a conocer la verdad con respecto a los hechos que dieron lugar a gravesviolaciones de los derechos humanos, as como el derecho a conocer la identidad dequienes participaron en ellos71. Ello implica que el derecho a la verdad acarrea laobligacin de los Estados de esclarecer, investigar, juzgar y sancionar alas personasresponsables de los casos de graves violaciones de derechos humanos72, as como,dependiendo de las circunstancias de cada caso, garantizar el acceso a la

69 Artculo IV de la Declaracin Americana: Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin,de opinin y de expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio.

70 Artculo 13 de la Convencin Americana: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad depensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones eideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa oartstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censurasino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias paraasegurar:

a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o

b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abusode controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres yaparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir lacomunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.

4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivoobjeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de loestablecido en el inciso 2.

5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odionacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similarcontra cualquier persona o grupo de

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