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DOCUMENTO TÉCNICO QUE RECOJE LA ARTICULACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL; CON LOS PRINCIPALES APORTES, ACUERDOS Y COMPROMISOS GENERADOS EN EL EVENTO DE INTEGRACIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL MARCO DEL POST-ACUERDO: CASOS PILOTO.

Este documento ha sido elaborado dentro del proyecto:

“Planificación Integrada para Implementar el Plan Estratégico el Convenio de Diversidad Biológica e Incrementar la Resiliencia Ecosistémica al Cambio Climático” ejecutado por Parques Nacionales Naturales de Colombia y Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza – UICN, con el gentil auspicio del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear de la República Federal de Alemania, en el marco del proceso: Integración de áreas protegidas al ordenamiento territorial. Caso piloto: “Contexto urbano y áreas protegidas del municipio San Juan Nepomuceno en la subregión Montes de María”

Derechos de Imágenes: Parques Nacionales Naturales de Colombia. DTC

  

  

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DOCUMENTO TÉCNICO QUE RECOJE LA ARTICULACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL; CON LOS PRINCIPALES APORTES, ACUERDOS Y COMPROMISOS GENERADOS EN EL EVENTO DE INTEGRACIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL MARCO DEL POST-ACUERDO: CASOS PILOTO.

Autora: RUTH ALCIRA PINEDA ZAMBRANO

Experto Local en Áreas Protegidas Contrato de Prestación de Servicios Técnicos Especializados

Supervisores del Contrato

STEPHANIE ARELLANO Oficial de Programa Gestión de Biodiversidad, UICN - América del Sur

UNION INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA – UICN PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA

DIRECCION TERRITORIAL CARIBE Colombia - 2017

  

  

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CONTENIDO

Pg INTRODUCCION 3 JUSTIFICACION 4

I. MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 6 1.1 Ordenamiento Territorial 6 1.2 Criterios de Ordenamiento Territorial 6 1.3 Ejes Temáticos del Territorio 6

II. REGION DEL CARIBE COLOMBIANO. 8 III. AREAS PROTEGIDAS. 9 IV. EL DESPLAZAMIENTO Y EL PROSCONFLICO EN LOS PROCESO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU ARTICULACION CON LAS AREAS PROTEGIDAS.

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V. MARCO NORMATIVO 11 VI. ARTICULACION INSTITUCIONAL 15 VII. ACUERDOS DE TRABAJO PROPUETOS 15

CONCLUSIONES 17 BIBLIOGRAFIA 19

  

  

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INTRODUCCION

El ordenamiento territorial en Colombia debería ser una política que contribuya de manera efectiva a la generación de procesos de desarrollo territorial, reconociendo las particularidades de las diferentes regiones con su diversidad cultural y natural. Los actores institucionales y comunitarios deben gestionar la oportuna participación en las políticas de ordenamiento y utilizar estas herramientas para la prevención y manejo de conflictos tanto ambientales como sociales, que se generan por la dinámica constante de ocupación y oferta y demanda de recursos naturales.

Integrar las áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP-de Colombia en los procesos e instrumentos de ordenamiento territorial es indispensable. No solo son determinantes de ordenamiento territorial (art. 10 Ley 388 de 1997, art.5 Decreto 3600 del 2007), también son ejes estructurantes en el diseño de modelos de ocupación territorial para el logro de territorios viables en el corto, mediano y largo plazo ya que las áreas abastecen de agua para consumo directo al 31% de la población colombiana y de manera indirecta al 50%, proveen el recurso hídrico para los 12 principales distritos de riego y generación de energía eléctrica del país, además son sitios de monitoreo de amenazas geológicas e hidrometereológicas, información clave en el Sistema de Gestión de Riesgo1.

Teniendo en cuenta que las áreas protegidas son ejes estructurantes para los modelos de ocupación territorial, ya que proveen los servicios ecosistémicos, lo cual es estratégico considerarlas en la planeación del territorio para garantizar un desarrollo, se propone desde diferentes contextos territoriales, en este caso la costa atlántica, sustentar la importancia de integrar las áreas protegidas al ordenamiento territorial, en el marco del post- acuerdo para generar estragáis que permitan alimentar la Política General de Ordenamiento Territorial.

De forma conjunta el Departamento Nacional de Planeación –DNP-, La Comisión Colombiano del Océano –CCO- y Parques Nacionales de Colombia (SGM, SFF MH, DTCA) con el apoyo de UICN, Proyecto GEF Conectividades y CUSO Internacional, organizaron el evento "Integración de las áreas protegidas al ordenamiento territorial en el marco del pos conflicto: Casos piloto", que se realizó en la Escuela Naval Almirante Padilla en Cartagena, cuyo objetivo fue "Coordinar el trabajo conjunto y complementario entre entidades nacionales, entes territoriales y autoridades ambientales del Atlántico, Magdalena, La Guajira, Archipiélago de San Andrés y Providencia, Bolívar y Sucre con el apoyo del Comité Especial Interinstitucional de la Comisión de Ordenamiento Territorial de Colombia, hacia el logro de un ordenamiento territorial pertinente, incluyente, ambiental y económicamente sostenible que contribuya en la gestión regional del posconfllicto".

De esta manera Parques Nacionales Naturales de Colombia se ha sumado a la articulación interinstitucional, proponiendo un trabajo multiescalar y basado en estudios de caso que brinden elementos aportar en la formulación de la Políticas General de Ordenamiento Territorial, que aporten a la planeación del desarrollo territorial desde la prospectiva y con enfoque diferencial territorial, que mejoren el desarrollo económico y el bienestar social de la población Colombiana.

                                                            1 PARQUES NACIONALES NATURALES. Gisela Paredes. Cuadernillo Casos Piloto de Integración de Áreas Protegidas a Procesos e Instrumentos de Ordenamiento Territorial. 2015.

  

  

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JUSTIFICACION

La competencia de la planeación del desarrollo reposa en los entes territoriales (Ley 152 de 1994), del ordenamiento territorial en los municipios (Ley 388 de 1997), en la nación2 y departamentos3 (LOOT Ley 1454 de 2011), en la protección y conservación del capital natural los recursos naturales y ordenamiento ambiental, en las autoridades ambientales y demás integrantes del Sistema Nacional Ambiental (Ley 99 de 1993), en la gestión del riesgo en el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo y de Desastres (Ley 1523 del 2012) y en la regulación del ordenamiento del suelo rural en la Unidad de Planificación Rural y Agropecuaria (Decreto 4145 del 2011). No obstante la convergencia entre estos sistemas de planeación es incipiente, situación que genera conflictos entre sectores productivos, autoridades ambientales, entes territoriales, sociedad civil y comunidades, por ocupación del territorio y el uso de los servicios de los ecosistemas.

Por otra parte, los artículos 65 y 68 de la Ley 99 de 1993 establecen claramente las funciones de los entes territoriales y temáticas que en materia ambiental deben ser incluidas en los programas, planes y proyectos de desarrollo; al respecto existen diferentes exhortaciones de la Procuraduría General de la Nación sobre la importancia de incluir dichos temas en los instrumentos de desarrollo y ordenamiento territorial.4

En Colombia, en el marco de la LOOT, el Comité Especial Interinstitucional –CEI-5 y la Secretaria Técnica de la Comisión de Ordenamiento Territorial –COT- en cabeza del DNP avanzan en la formulación de la Política General de Ordenamiento Territorial, han iniciado el proceso de asistencia técnica a departamentos y municipios en materia de ordenamiento. En cumplimiento de las consideraciones anteriores, hoy existen diferentes iniciativas de ordenamiento territorial que están o van a confluir en el territorio de las ecorregiones Ciénaga Grande de Santa Marta, Canal del Dique, Montes de María y Depresión Momposina. Algunas de las iniciativas de orden nacional, regional y local son: 1) Programa POT Modernos, 2) Contratos Plan Montes de María y Guajira, 3) Proyecto Fondo de Adaptación, 4) Casos piloto de áreas protegidas en ordenamiento territorial, 5) Elaboración de los Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial de Magdalena, Atlántico, Sucre y Bolívar, 6) consultoría ONU Hábitat EZUAT, 7) Obras de ingeniería del canal del Dique-Consorcio Canal del Dique y 8) Unidad Ambiental Costera Río Magdalena y Río Sinú, entre otros.

                                                            2 Política general de ordenamiento territorial, localización grandes proyectos infraestructura, áreas seguridad y defensa, áreas protegidas nacionales, lineamientos urbanización y ciudades, lineamientos, criterios servicios públicos, Infraestructura social entre regiones, conservación áreas importancia histórica y cultural, definir principios economía y buen gobierno. 3 Directrices, orientaciones OT (conurbación*), políticas asentamientos y centros urbanos, localización infraestructura física-social, integrar orientar proyección espacial planes sectoriales departamentales, los de municipios y Entidades Territoriales Indígenas, directrices orientaciones municipios de un Área Metropolitana, Dpto. y asociaciones Departamentos implementar programas protección especial conservación y recuperación medio ambiente. 4 Procuraduría General de la Nación Boletín 1260 de noviembre de 2012 formula llamado a autoridades territoriales y ambientales para que se incluya variable ambiental en los planes de ordenamiento territorial y circular 023 de 2010 sobre la inclusión del componente ambiental en los planes de ordenamiento territorial. 5 Comité Especial Interinstitucional instancia conformada “por las entidades del orden nacional competentes en la materia, con el fin de prestar conjuntamente el apoyo logístico, técnico y especializado que requiera la Comisión para el desarrollo de sus funciones”. (Artículo 7 numeral 3 Decreto 3680 del 2011).

  

  

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Igualmente la mayoría de municipios colombianos comenzarán el proceso de revisión y ajuste de sus planes de ordenamiento territorial y los departamentos iniciaran o complementarán la formulación de sus planes departamentales de ordenamiento territorial. Por todo esto, se plantea la realización de un evento de coordinación multiescalar entre entidades nacionales, entes territoriales y autoridades ambientales para lograr un territorio ambientalmente sostenible, competitivo económicamente e incluyente socialmente.

Créditos: Ruth Alcira

  

  

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I. MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1.1 Ordenamiento Territorial El ordenamiento territorial se encarga de planear los usos adecuados de un determinado espacio, usualmente ciudades, departamentos y municipios. Para ello se realizan estudios sobre los recursos naturales y las actividades económicas de la región en particular y se recomiendan los usos más adecuados para aprovechar el espacio sin deteriorar los recursos naturales, las áreas en las que se puede urbanizar, los desarrollos urbanísticos que se deben realizar, los servicios públicos que se deben mejorar, las áreas que se deben proteger y los recursos que se deben invertir6. Alberto Mendoza define que el “Ordenamiento Territorial es la distribución espacial sobre el territorio de un país, de las configuraciones geográficas, las comunidades humanas, las unidades político-administrativas, y los usos del suelo, urbanos y rurales, existentes y propuestos. Comprendes su regulación técnica, política y jurídica. Cuyo propósito es armonizar territorio, población y gobierno. Tratando de garantizar la sostenibilidad ambiental, el desarrollo de la población y tener un gobierno eficaz. La finalidad que se busca con el OT es organizar a Colombia en un estado regional alternativo entre un Estado Federal y un Estado Centralista, a partir de la diversidad del territorio, la heterogeneidad de la población y la eficacia administrativa”7. 1.2 Criterios del Ordenamiento Territorial “El ordenamiento hace parte del Plan de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal, y se han de finido tres criterios básicos para el ordenamiento territorial, sin desconocer que pueden haber otros.

1. Reconocer y aceptar la diversidad geográfica del país, la heterogeneidad étnico –cultural de los grupos humanos que lo habitan y la variedad de unidades político administrativas que lo gobiernan.

2. Tratar el Ordenamiento Territorial como materia integral, física, social, administrativa, económica, técnica, jurídica y política.

3. Diseñar el OT de acuerdo a las características geo-ambientales del territorio, con el fin de garantizar la salud del medio, la permanencia del patrimonio natural y la calidad de vida de las comunidades.

1.3 Ejes Temáticos del Territorio El ordenamiento de un país comprende tres ejes: territorio, población y gobierno.

                                                            6Ordenamiento Territorial. En Linea:http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/geografia/ordenamiento_territorial. 7 MENDOZA, A. Colombia: Ordenamiento Territorial. En Línea: https://www.sogeocol.edu.co/documentos/01col.pdf. Consultado Marzo 2016.

  

  

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Fuente: Colombia: Ordenamiento Territorial. Mendoza. A.

Territorio: Eje Geográfico

El territorio lo aporta la naturaleza, está ahí para ser reconocido, tiene ser propio, existe por sí mismo; se delimitan según linderos arcifinios o naturales. Clases de entidades territoriales: la región es la entidad territorial, la región es un territorio discernible se caracteriza por sus condiciones físico ambientales individuales que las diferencian de otras regiones, su unidad se debe a un elemento físico que la homogenizan, que puede ser una montaña, la selva, el rio, etc. Según la extensión las regiones se clasifican en:

- Mega-regiones: continentes - Macro-regiones: espacios continentales - Regiones propiamente dichas: componentes de los espacios continentales

Población: Étnico Cultural

Colombia es un país multiétnico por consiguiente multicultural, por consiguiente los grupos humanos hacen cultura y determinan en el territorio espacios geoculturales, como porción de un territorio que un grupo de habitantes ha modelado a lo largo del tiempo, con su trabajo e interiorizado en su expresión y valores. El espacio geocultural hasta donde alcanza la identificación de los pobladores con su territorio, sus usos y sus costumbres. Puede coincidir con una entidad geográfica o con uno o varios departamentos. Gobierno: Eje Político

Son las unidades creadas y decretadas para gobernar la nación y cuidar el territorio donde está asentada. Las unidades político administrativas son antrópicas, las crea modifica y regula el hombre según sus necesidades y

  

  

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gozan de autonomía según para la gestión de sus intereses”8. “El ordenamiento territorial (OT) de todas las actividades orienta el uso del territorio en términos biofísicos, sociales, económicos y políticos. En Colombia, la orientación técnica-política del ordenamiento territorial vigente, ha avanzado en términos de la definición de sus objetivos, las competencias de las instancias que participan y la asignación de los recursos que les corresponden. Estos avances han sido realizados principalmente por técnicos desde los niveles centrales, con un fuerte enfoque instrumental, donde la participación de las comunidades directamente afectadas y de sus organizaciones, se ha limitado a la recepción de información y manejo de diagnóstico”9. De acuerdo a lo anterior es necesario que desde los entes territoriales y las diferentes dependencias encargadas de tema de ordenamiento territorial, sean los gestores de una articulación práctica para que se logre cumplir con las necesidades de los direccionamientos técnicos que establece la norma.

II. REGION DEL CARIBE COLOMBIANO

Colombia, es el único país de Suramérica con dos bordes costeros, considerada una de las regiones más importantes y ricas del país, que acuña un amplio legado histórico y cultural que ha enaltecido la nacionalidad colombiana10. Se localiza al norte de Colombia, su principal eje estructurante es el Mar Caribe que baña gran parte de los departamentos de la región. Cuenta con una extensión de 132.270,5 km2 que equivale al 11,6% del territorio nacional, el área continental es de 132.218 km2 y la zona insular registra 52,5 km2. La organización político administrativa la conforman 197 municipios, que hacen parte de los ocho (8) departamentos de la región; Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre, se localizan en el área continental, mientras que el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, constituyen la zona insular. Según las estadísticas nacionales de población para el año 2014, se estimó un total de 10.301.982 habitantes en el Caribe Colombiano, de los cuales el 73,9% se encontraba localizado en las zonas urbanas y el 26,1% en el área rural. En relación a la composición étnica, el 15,7% de la población se considera afrodescendiente, el 6,8% indígena y el 77,5% no tiene pertenencia étnica11. Entre las bases natural y social de la costa del Pacífico y la del Caribe existen marcadas diferencias, debidas a condiciones climáticas, oceánicas, hidrológicas y a los procesos históricos de poblamiento.                                                             8 Ibid. Mendoza, A. pg 2 9 Sistema de Las Naciones Unidas en Colombia y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. septiembre 2014. Consideraciones ambientales para la construcción de una paz territorial estable, duradera y sostenible en Colombia – insumos para la discusión. Bogota, D.C., Colombia. 119 pg 10 PARRA, ELIZABETH. Ordenamiento Territorial Costero en el Caribe Colombiano. Las Directrices del Estado en los casos de estudio de Coveñas y San Andrés. Tesis presentada en cumplimiento de los requisitos para optar al título de Magíster en Estudios Urbano-Regionales. Maestría en Estudios Urbano Regionales, Facultad de Arquitectura UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Sede Medellín. En Línea: http://www.bdigital.unal.edu.co/3265/1/42683142.2009_1.pdf. Consultado Marzo 15 de 2017. 11 http://www.ocaribe.org/region-caribe

  

  

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La costa Caribe colombiana tuvo primacía en su poblamiento en la conquista, pues fue la puerta de acceso y salida del sur del continente americano. La región Caribe cuenta con ríos que han permitido cierto tipo de navegación y terrenos favorables para la construcción de vías terrestres hasta los centros industriales del país ubicados en la Región Andina y estas posibilidades de comunicación han generado dinamismo en relaciones sociales y económicas del país. Actualmente, la costa del Caribe concentra actividades representativas para toda la Región Caribe, destacándose la portuaria, la ganadera y la turística, seguida de la acuicultura, la pesca y la agricultura y de manera incipiente la industria12. Considerada una de las regiones más importantes y ricas del país, que acuña un amplio legado histórico y cultural que ha enaltecido la nacionalidad colombiana13. Fuente: Observatorio de Caribe Colombiano

III. ÁREAS PROTEGIDAS Las áreas protegidas son esenciales para conservar la biodiversidad natural y cultural y los bienes y servicios ambientales esenciales para la sociedad, son importantes para el desarrollo sostenible de comunidades locales, especialmente pueblos indígenas que dependen de ellos para su supervivencia. También son importantes para investigación y educación, y contribuyen a las economías locales y regionales. La importancia de las áreas protegidas es reconocida en la Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD).

La UICN define a las áreas protegidas como: "Un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados.” * Dudley, N. (Editor) (2008)

El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD) define un área protegida como: “un área geográficamente definida que esta designada o regulada y gestionada para lograr específicos objetivos de conservación”.14

                                                            12 Ibid. Parra, E. pg 5 13 http://www.ocaribe.org/region-caribe 14 https://www.iucn.org/es/regiones/américa-del-sur/nuestro-trabajo/áreas-protegidas/¿qué-es-un-área-protegida

  

  

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Cuando Colombia suscribe el convenio de Diversidad Biológica a través de la Ley 165 de 1994, con base en la cual se formuló la Política Nacional de Biodiversidad, adquirió el compromiso de conformar y consolidar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP.

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas está reglamentado por el Decreto 2372 de 2010 que lo define como “el conjunto de las áreas protegidas, los actores sociales e institucionales y las estrategias e instrumentos de gestión que las articulan, que contribuyen como un todo al cumplimiento de los objetivos generales de conservación del país”, las pautas y orientaciones para su consolidación son dadas por el Documento CONPES 3680 del año 2010, y su coordinación corresponde a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Este sistema surge con el fin de cumplir con los objetivos de nacionales de conservación: asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biológica, garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano, y garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la valoración social de la naturaleza.15

Colombia es uno de los cinco países con mayor diversidad biológica a nivel internacional y como parte del Convenio de Diversidad Biológica se encuentra comprometida en establecer y mantener al año 2010 para las zonas terrestres y al año 2012 para las marinas, sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas completos, eficazmente gestionados y ecológicamente representativos que contribuyan al logro de los objetivos del Convenio.16

En la IX Sesión del Consejo Directivo del Sistema Regional de Áreas Protegidas del Caribe Colombiano (SIRAP) se dio a conocer que la región Caribe amplió más de 35.000 hectáreas su área natural protegida durante el 2016 y tiene más de un millón en proceso de declaratoria, contando con 185 Áreas Prioritarias para la conservación de las cuales 101 son terrestres, 30 son marinas y 54 son áreas mixtas es decir que poseen una porción terrestre y otra marina.17

IV. EL DESPLAZAMIENTO Y EL POSCONFLICTO EN LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU ARTICULACIÓN CON LAS ÁREAS PROTEGIDAS.

Uno de los resultados del conflicto armado en Colombia ha sido el despojo de las tierras; por tanto la restitución y la planificación del territorio se convierten en un elemento importante dentro del proceso de paz. Por su parte, las áreas protegidas se reconocen como estrategias de conservación relacionadas con el bienestar social, la calidad de vida de la población y que aportan al ordenamiento territorial; ya que son espacios donde se articula la

                                                            15URREGO, ANGELICA MARIA. Integración de las Áreas Protegidas a los procesos de Ordenamiento Territorial casos de estudio P.N.N. Alto Fragua Indi Wasi, P.N.N. Nevado Del Huila-Las Hermosas, y Vía Parque Isla Salamanca. Proyecto para optar por el título de Ingeniero Ambiental bajo la modalidad de grado de pasantía. Según el acuerdo 038 de 2015. Universidad Distrital Francisco José De Caldas, Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Bogotá Dc, 2016. En línea: http://repository.udistrital.edu.co/bitstream/11349/4628/1/UrregoGarciaAngelicaMaria2016.pdf 16 http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/sistema-nacional-de-areas-protegidas-sinap/ 17 http://cinto.invemar.org.co/download/labsis/Cartilla_SAMP.pdf

  

  

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diversidad biológica, étnica y cultural y se encuentran un sin número de servicios ecosistémicos esenciales para vida y el desarrollo económico del país.

Como lo menciona Urrego en su proyecto de Tesis “el conflicto armado en Colombia se ha vivido por más de 50 años, en donde se limitó el acceso, uso y control de los recursos naturales, además de que se marcó las dinámicas del uso y ocupación de las tierras, el desarrollo rural y los intereses de los actores y comunidades”. Teniendo en cuenta estas situaciones el ordenamiento territorial dentro del post acuerdo debe incluir los derechos de las comunidades que habitan los territorios y formar espacios de diálogo continuo entre las instituciones y las colectividades, concertando la planificación y el futuro de los territorios involucrados en conflictos.

“El escenario del post acuerdo se convierte entonces en una oportunidad para implementar y desarrollar un modelo más sostenible que tenga en cuenta la vocación y usos del suelo” (Urrego, 2016). El Departamento Nacional de Planeación en su programa POTs Modernos debe incluir y tener en cuenta las consideraciones que han definido las “Naciones Unidas - Colombia (UNDP-CO) en el tema de ordenamiento territorial en el marco del post acuerdo: * Las áreas que se están teniendo en cuenta en los acuerdos de paz dentro de la restitución de tierras para el

posconflicto se identifican como áreas con gran importancia ambiental. Un análisis de las Naciones Unidas (NNUU) muestra que más del 90% de los municipios con prioridad en el pos-acuerdo, tienen alguna figura de protección o de regulación de su uso, algunos con hasta el 100% de su área bajo estas figuras.

* Dentro de la implementación de la reforma rural integral existe desafíos entorno al manejo de las zonas de reservas forestales. Lugares donde se debe evitar y/o promover actividades productivas que no generen un conflicto en el uso del territorio.

* La institucionalidad como eje fundamental en la articulación de políticas, programas y proyectos que se generen en el marco de los acuerdos de paz y el postconflicto.

* En un escenario de posconflicto las áreas protegidas pueden llegar a sufrir grandes impactos por la llegada de la paz, ya que esos territorios que en algún momento fueron inaccesibles se convierten en escenarios importantes para el desarrollo poniendo en riesgo el hábitat de la fauna silvestre, trayendo la deforestación y diferentes formas de degradación territorial. Es así entonces como esto representa un reto para la gobernabilidad de estos espacios, trayendo oportunidades para la formulación de políticas públicas innovadoras que impacten en las áreas protegidas y generen trasformaciones en las formas de manejo y la conservación de estas áreas”18.

V. MARCO NORMATIVO

En la página oficial de Parques Nacionales Naturales se encuentra información sobre el marco normativo en el que describe claramente que “desde el Código de Recursos Naturales – Decreto 2811 de 1974 reconoció al ambiente como patrimonio común y estableció responsabilidades para su preservación y manejo y por ello en la Constitución Política de 1991 se contempla la importancia de la conservación de la diversidad biológica del país. En 1994 a través de la firma del Convenio de Diversidad Biológica y con la formulación, en el siguiente año de la Política Nacional de Biodiversidad, Colombia adquirió el compromiso de conformar y consolidar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP.                                                             18 Ibid. Urrego, Ángela María. Pg 30

  

  

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Posteriormente el Consejo Nacional Ambiental aprobó en 1998 la estrategia para un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, cuyo objetivo consiste en asegurar la conservación de la diversidad biológica y cultural y la producción sostenible de bienes y servicios ambientales indispensables para el desarrollo económico, social y ambiental de la nación. Así mismo cabe destacar que la ley 388 de 1997, es clara en reconocer que en el ordenamiento del territorio se deben tener en cuenta las áreas protegidas como determinantes ambientales de mayor jerarquía, sean aquellas declaradas por las Corporaciones Autónomas Regionales, las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales y/o las Reservas Forestales Nacionales. Para que las áreas protegidas se articulen de manera efectiva al Ordenamiento Territorial en el 2008 Parques Nacionales formulo el Plan de Acción del SINAP con la participaron de diferentes entidades del orden nacional, regional, públicos y privados, proponiendo acciones básicas para avanzar en su consolidación. Con el decreto 2372 de 2010, se reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones, que junto con el CONPES 3680 que incorpora lineamientos para avanzar en un SINAP completo, ecológicamente representativo y eficazmente gestionado, contribuyen al ordenamiento territorial, al cumplimiento de los objetivos nacionales de conservación y al desarrollo sostenible en el que está comprometido el país.19 De manera complementaria la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial –LOOT- Ley 1454/2011, con la ley de Ordenamiento Territorial 388/1997, Ley Gestión de Riesgo y de Desastres Ley 1523/2012, Ley 99 de 1993 y Decreto Único 1076/2015 Medio Ambiente y Plan Nacional Desarrollo Ley 1753/2015 “Todos por un nuevo país” se especifican algunos los temas ambientales que deben ser considerados en la formulación y/o ajustes de los POTs. A continuación se presenta un resumen que relaciona la normatividad ambiental que se debe tener en cuenta en el tema de Ordenamiento Territorial Cuadro 1: Resumen de normatividad relacionada con Ordenamiento Territorial.

Temas ambientales Sustento normativo y de política

1. Determinantes ambientales de ordenamiento territorial.

Art.10 Ley 388 de 1997 determinantes de ordenamiento territorial. Decreto 3600/2007 reglamentación uso suelo rural (Sistema Nacional de Áreas Protegidas, áreas de especial importancia ecosistémica,…,,)

PND Capítulo VI crecimiento verde. Protección áreas de especial importancia ecosistémica artículos 172 humedales, 173 páramos, 174 Adquisición por la Nación de Áreas o Ecosistemas de Interés Estratégico para la Conservación de los Recursos Naturales o implementación de esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos económicos, 176 Plan Ordenamiento y Manejo Cuenca –POMCA-.

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Política general de ordenamiento territorial, localización grandes proyectos infraestructura, áreas seguridad y

                                                            19 http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wp-content/uploads/2013/08/abc-del-Sistema-Nacional-de-%C3%81reas-Protegidas-SINAP.pdf

  

  

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defensa, áreas protegidas nacionales, lineamientos urbanización y ciudades, lineamientos, criterios servicios públicos, Infraestructura social entre regiones, conservación áreas importancia histórica y cultural, definir principios economía y buen gobierno. 1 Directrices, orientaciones OT (conurbación*), políticas asentamientos y centros urbanos, localización infraestructura física-social, integrar orientar proyección espacial planes sectoriales departamentales, los de municipios y Entidades Territoriales Indígenas, directrices orientaciones municipios de un Área Metropolitana, Dpto. y asociaciones Departamentos implementar programas protección especial conservación y recuperación medio ambiente.

2. Gestión integral del recurso hídrico

Política de Gestión Integral del Recurso Hídrico. Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos hidrológicos de los que depende la oferta de agua para el país. • Objetivo 2. DEMANDA: Caracterizar, cuantificar y optimizar la demanda de agua en el país. • Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminación del recurso hídrico. • Objetivo 4. RIESGO: Desarrollar la gestión integral de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del agua. • Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestión integral del recurso hídrico. • Objetivo 6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad44 para la gestión integral del recurso hídrico.

Decreto 1541/1978, Decreto 1594/1984 sobre usos del agua (Concesiones de agua, permisos usos de agua y de vertimientos).

Decreto 3930/2010 sobre vertimientos

Decreto 3100/2003 Art.12 plan de saneamiento y manejo de vertimientos

3. Articulación programa educación ambiental con el PEI.

Ley 115 de 1994]: Art.23 Proyecto Educación Institucional áreas obligatorias y fundamentales Educación Ambiental.

4. Gestión de riesgo y cambio climático

Ley 1753/2015: Art.39 integración de la gestión del riesgo y la planificación territorial y del desarrollo. Art.40 incorporación de la gestión del riesgo en la planificación. Art.41 Ordenamiento Territorial y planificación del desarrollo. Decreto reglamentario

CONPES 3700 /2011Estrategia institucional para ala articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático.

5. Desarrollo rural con enfoque territorial.

Ley 1753/2015 PND.Artículo 249°. Programa Nacional de Reconversión Pecuaria Sostenible. Transformación cel campo Artículo 100°. Mecanismos de intervención integral en territorios rurales (Ordenamiento social y

  

  

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productivo de las tierras rurales, Adecuación de tierras e infraestructura de riego, Habitabilidad rural, Infraestructura productiva y de comercialización y Proyectos productivos, planes de negocio y asistencia técnica integral). Artículo 103°, Formalización de la propiedad rural. Artículo 121°. Reparación Colectiva. Infraestructura social y comunitaria como medidas de reparación colectiva. Artículo 124°, Sistema Integral de Prevención y Gestión de Conflictos. ESTATUTO MUNICIPAL, LEY 1551 de 2012, Articulo 3. Funciones de los municipios: Numeral 9: “Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, de acuerdo con las leyes… y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la UPRA para el ordenamiento y el uso eficiente del suelo rural...”

Decreto 3600/2007. Art.2 Determinantes de ordenamiento territorial suelo rural

6. Control y vigilancia Ley 373/2009 Procedimiento sancionatorio ambiental.

Ley 99 /1993 Numeral 6 articulo 65 responsabilidad alcaldía, política en coordinación con el SINA del control y vigilancia del medio ambiente y recursos naturales.

Ley 1753 /2015 Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país” Artículo 171. Prevención de la deforestación de bosques naturales.

7. Planificación y manejo de áreas protegidas, Declaratoria nuevas áreas, prioridades de conservación.

Decreto Único Reglamentario 1076/2015 (Decreto 2372/2010 Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Decreto 622/1977 Sistema de Parques Nacionales, Decreto 1996/1999 Reservas Naturales de la Sociedad Civil).Resolución 1125/2015 que adopta la ruta de declaratoria de áreas protegidas.

CONPES 3680/2010 Lineamientos estratégicos para consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas –SIINAP-

8. Participación en la formulación o ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial con planes de manejo de las áreas protegidas.

Ley 388/1997 de Desarrollo Territorial Art.10.. Decreto 3600/2007 Art.2 Determinantes ambientales

Ley 1454 /2011. Art. 10 Esquemas asociativos entidades territoriales; Art.12 Asociación de departamentos, para convenios o contratos Plan; Art.29 competencias ordenamiento territorial nacional, departamental, municipal,

Decreto 2324 de 1984 – DIMAR

Artículo 2. Jurisdicción. DIMAR es la encargada de autorizar y controlar Bines de Uso Público que se encuentren en su jurisdicción.

Artículo 166. Las playas, los terrenos de bajamar y las aguas marítimas son BUP, por tanto intrasnferibles a cualquier título a los particulares, quienes

  

  

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solo podrán obtener concesiones del presente decreto.

Artículo 177. Permiso de construcción de vivienda: DIMAR NO concederá permiso para construcción de vivienda en las playas marítimas

Fuente: PNN. Gilesa Paredes – Hernán Barbosa. GPM – Subdirección de Gestión y Manejo. 2015

VI. ARTICULACION INSTITUCIONAL La articulación institucional se soporta en el trabajo en conjunto de tal manera que genere equilibrio y dinámica en los procesos, creando complementariedad entre los actores a través de los conocimientos temáticos que maneja cada participante, promoviendo la cooperación hacia un mismo producto y visualización de la institución en el hacer misional20. Partiendo de la anterior premisa, la articulación institucional en el proceso de Ordenamiento Territorial, se ha dado desde las competencias que exhorta la normatividad legal vigente en materia de planeación, donde el territorio y el capital social son elementos fundamentales en la generación de lineamientos técnicos para el desarrollo y aplicación de la política general de ordenamiento. Tal como lo menciona Carlos A. Garzón en su artículo “El reto de articular los instrumentos de planificación y ordenamiento en las entidades territoriales”, el sistema de Planeación Multiescalar garantiza una articulación de las herramientas, las instituciones y las políticas, desde el nivel nacional hasta el municipal, en el cual del nivel intermedio, representado en regiones, subregiones y el departamento, juegue un papel clave promoviendo procesos de asociatividad. Esto permite realizar un verdadero ejercicio de articulación institucional donde el ordenamiento del territorio se construye bajo diferentes visiones y el aporte técnico de cada equipo participante.

Ordenar el territorio y planificar a largo plazo es un tema que requiere una mayor articulación, en este sentido la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - LOOT (Ley 1454 de 2011), define los temas de ordenamiento físico, geográfico, demográfico y ambiental del territorio, reglamentado por la Ley 388 de 1997, de naturaleza ordinaria y que permite la aprobación en los municipios de los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial. Con todo esto las instituciones competentes en el tema de ordenamiento territorial como Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio del Interior, Parques Nacionales y demás dependencias de los ministerios que de alguna manera relacionan sus funciones en el tema de ordenamiento, han articulado esfuerzos con el objetivo de que los lineamientos técnicos, las guías metodológicas y las políticas relacionados en el tema contengan y recojan todo lo pertinente en la ardua tarea de ordenar el territorio promoviendo el desarrollo nacional, regional y local, con base en la potencialidad que cada región tiene y que a la vez lleve a la protección y conservación de la biodiversidad del país. Hay diferentes mecanismos de articulación, el principal y de carácter nacional está la “Comisión de Ordenamiento Territorial -COT, que actúa como asesor técnico del ejecutivo y legislativo en temas de descentralización y ordenamiento territorial. Su objetivo es orientar la formulación de políticas y normas de

                                                            20 ttps://prezi.com/kj0yhehzc6ky/fortalecimiento-y-articulacion-institucional/

  

  

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descentralización y ordenamiento territorial armonizadas en el territorio y lograr que estas propuestas sean resultado de procesos participativos que lleven a consensos nacionales y territoriales. A esta instancia se suma el Comité Interinstitucional Especial, donde asisten instituciones especiales que prestan apoyo logístico, técnico y especializado que requiere la Comisión, integrado por las entidades del orden nacional competentes en la materia, e invita a entidades públicas, privadas y al sector académico de acuerdo a la temática a abordar.”21 A nivel departamental la articulación institucional se da a través de la Comisión Regional de Ordenamiento Territorial que es un espacio institucional para apoyar procesos de ordenamiento y desarrollo regional, que facilitan la integración y la asociatividad entre entidades territoriales, así como alianzas estratégicas con países fronterizos. Esta instancia está conformada por el Gobernador o su delegado, el Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado, el Director Departamental del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), o su delegado, el Director de la Corporación Autónoma Regional, o su delegado, un experto de reconocida experiencia en materia de ordenamiento territorial, designado por el Gobierno Departamental, dos expertos de reconocida experiencia en la materia, designados por la Asamblea Departamental y dos expertos académicos especializados en el tema, designados por el sector académico del Departamento22. Así mismo, la articulación institucional a nivel local se da a través de la Comisión Municipal de Ordenamiento Territorial, conformada por el Alcalde o su delegado, el Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, el Director Departamental del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), o su delegado, el Director de la Corporación Autónoma Regional, o su delegado, un experto de reconocida experiencia en materia de ordenamiento territorial, designado por el Gobierno Municipal, dos expertos de reconocida experiencia en la materia, designados por el Concejo Municipal, dos expertos académicos especializados en el tema, designados por el sector académico del Municipio23. Por loa anterior se debe tener en cuenta que en Colombia confluyen varios entes oficiales con diferentes fines e intereses sobre el territorio, estas entidades actúan desde diversas escalas administrativas y espaciales, bajo diferentes objetivos y visiones de las zonas costeras, llevando a una administración de intervención sectorial (Fuerzas Armadas, Ministerios, Corporaciones Autónomas Regionales, Entidades Territoriales, Secretarias Municipales, entre otras); cada una de ellas atiende temas específicos de acuerdo a sus competencias tales como: manejo ambiental, protección de recursos naturales y biodiversidad, desarrollo de actividades económicas, prevención y atención de desastres, inversión de presupuestos públicos, ordenamiento del territorio, actividades económicas, uso específico del suelo, control marítimo, aguas marina y continentales entre otras; dejando un gran reto y responsabilidad en manos de estas entidades para hacer efectivo y practico el ordenamiento del territorio por medio de una verdadera articulación intra e interinstitucional.24 En este orden de ideas es importante unificar criterios, conceptos y los propios principios establecidos en la ley orgánica de planeación, presupuesto y ordenamiento territorial, con las normas ambientales y de competencias

                                                            21 https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/secretaria-tecnica-de-la-comision-de-ordenamiento-territorial/Paginas/plan-de-accion-de-la-comision-de-ordenamiento-territorial.aspx 22 https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/secretaria-tecnica-de-la-comision-de-ordenamiento-territorial/Paginas/comisiones-regionales-de-ordenamiento-territorial.aspx 23 https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/secretaria-tecnica-de-la-comision-de-ordenamiento-territorial/Paginas/comisiones-regionales-de-ordenamiento-territorial.aspx 24 Ibid. PARRA, ELIZABETH. 45 pg.

  

  

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institucionales, donde se defina y aplique las competencias entre las diferentes normas e instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, para garantizar una verdadera armonización y articulación institucional frente a las apuestas de desarrollo económico, social y ambiental que el Estado ha planteado actualmente.

VII. ACUERDOS DE TRABAJO PROPUESTOS En marco del taller de Integración de las Áreas Protegidas al Ordenamiento Territorial en el marco del Post-Conflicto: Casos Piloto y teniendo en cuenta que el Ordenamiento Territorial en la zona del Caribe tiene tres cosas particulares:

“El modelo de ocupación territorial costero que se menciona es diferente a los de otras regiones(andina, amazónica y Orinoquía), incluye tierras continentales, insulares y marinas, donde los usos y vocaciones del suelo difieren de los usos y vocaciones del suelo de las otras regiones.

En zona costera o insular el ordenamiento es diferente (también hay diferencia entre costa atlántica y pacifica), debido a que los potenciales y vocaciones para el desarrollo de actividades, en la costa atlántica es mayor la vocación agropecuaria mientras en que la región pacifica hay mayores dificultades de acceso y escaso conocimiento de sus limitaciones y potencialidades en suelo y subsuelo

Hay actividades simultaneas que se están dando en el territorio (pesca, turismo, transporte, minería, conservación y otras); el dificultad es como hacer todo esto de manera armónica y como se está pensando en el territorio, por tanto la oportunidad con el programa de POTs Modernos permite identificar todas las figuras de ordenamiento o planificación territorial que tiene ese municipio (resguardo, área protegida, territorio colectivo, humedal, zona costera)”25.

Teniendo en cuenta que el Ordenamiento Territorial es multidimensional, requiere del trabajo y esfuerzo de muchos actores, por ello es necesario la participación y articulación interinstitucional activa; si bien la responsabilidad recae en las Corporaciones Autónomas Regionales la revisión del componente ambiental de los POT, hay que mirar como juegan los demás componentes (social, económico, político y administrativo) en el territorio, para hacer que esos modelos de ocupación sean realmente sostenibles y aporten al desarrollo local, regional y nacional.

Partiendo de las mesas de trabajo desarrolladas durante el taller se acordó tareas que aporten al proceso constructivo de ordenamiento territorial, que a su vez alimenten la política general de ordenamiento, donde las instituciones presentes por medio de sus delegados serán los responsables de llevar el mensaje a su dependencia y trabajar por aportar con los compromisos; destacándose los siguientes:

Revisar el Estatuto de Zonificación – Uso adecuado del territorio para determinar cómo se incluye esta zonificación en los Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial, Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POT, PBOT, EOT) y otros instrumentos de planificación nacional, regional y local.

A pesar de que se ha incluído el tema de Gestión del Riesgo en los Planes de Manejo y Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas, la tarea es complementar con el tema de Cambio Climático para lo cual es necesario que las instituciones se cualifiquen y adquieran conocimiento al respecto e incluirlo en el Ordenamiento Territorial (PDOT, POT, PBOT, EOT).

                                                            25 Memoria Taller de Integración de las Áreas Protegidas al Ordenamiento Territorial en el marco del Post-Conflicto: Casos Piloto. Marzo 9 de 2017

  

  

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Articular a IGAC en el proceso de Ordenamiento Territorial debido a la importancia de actualizar y mejorar el tema de la cartografía.

Es prioridad trabajar el tema de Determinantes Ambientales teniendo en cuanta que son de diferentes tipos: Tiempos y Áreas priorizadas, Infraestructura vial/portuaria/servicios públicos, Culturales, Áreas Metropolitanas, Ambientales, Áreas protegidas (las cuales tienen un plan de manejo y de regulan el uso del suelo, y son apoyados por estudios científicos).

Es necesario lograr un de acuerdo todas las Autoridades Ambientales sobre la zonificación de los Determinaste Ambientales para el caribe.

Organizar un evento exclusivo sobre Determinantes Ambientales para la región caribe, con el fin de identificar y establecer las determinantes ambientales específicos de esta región.

Los 28 municipios de la región caribe que se encuentran priorizados en los POT Modernos contaran con asistencia técnica generalizada y focalizada por parte de DNP.

Ponerse de acuerdo con miembros del SINA para trabajar de manera conjunta sobre los Determinantes Ambientales y comunicarse con la ASOCAR a fin de tener más información sobre la información que ellos han recolectado de las diferentes CAR respecto a los Determinantes Ambientales.

Aunar esfuerzos para coordinar interinstitucionalmente actividades que garanticen la armonización normativa en materia de planeación del desarrollo y ordenamiento territorial.

Establecer los lineamientos para una planeación multiescalar del territorio entre Planeación Nacional, los Ministerios pertinentes, las Corporaciones Autónomas Regionales, planeación Departamental y Municipal, la Academia, donde puedan participar las comunidades locales.

  

  

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CONCLUSIONES

El ordenamiento territorial es una herramienta importante que orienta la ocupación y utilización del territorio, que involucra directamente a los grupos sociales, permitiendo mejorar la ubicación en el espacio geográfico; por tanto es muy importante que el Estado promueva la articulación de las entidades encargadas de hacer los diferentes tipos de planificación en el territorio y se conozca sus funciones frente a este.

En Colombia, la orientación técnica-política del ordenamiento territorial vigente, ha avanzado en términos de la definición de sus objetivos, las competencias de las instancias que participan y la asignación de los recursos que les corresponden; sin embargo esos avances han sido realizados por técnicos desde los niveles centrales, con un fuerte enfoque instrumental, donde la participación de las comunidades directamente involucradas, están limitadas a la recepción de información y manejo de diagnóstico, por tanto es necesario plantear estrategias que permitan la construcción de la política general de ordenamiento territorial desde lo local con una verdadera participación de las comunidades quienes son las que viven en el territorio y enfrentan las situaciones diarias de ordenamiento.

El Ordenamiento Territorial debe ser un proceso de construcción colectiva, progresiva, gradual y flexible

con responsabilidad fiscal, que fortalezca la organización político - administrativa del Estado, que a su vez lleve al desarrollo institucional, al fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial local, regional y nacional.

Es necesario determinar las articulaciones y complementariedades entre los diferentes sistemas y subsistemas creados por las normas a nivel nacional, regional y local (Sistema Nacional Ambiental, Sistema Nacional de Planeación, Sistema Presupuestal, Sistema General de Participaciones, CARs, Departamentos, Municipios, etc.); de tal manera que no se presente contrariedades en el momento de planificar el territorio, y aplicar las leyes establecidas o hacer los requerimientos pertinentes por parte de las instituciones nacionales.

En el análisis de la información presentada durante el taller se plantea la necesidad de garantizar que en los instrumentos de planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial sea prioritario el uso de información geográfica, agrológica, ambiental y catastral suministrada por el IGAC; y la articulación con las entidades encargadas realizar el proceso de ordenamiento territorial a nivel local, regional y nacional.

Tanto los asistentes como expositores del taller, reconocen que es un espacio de capacitación donde se adquirió conocimientos teóricos, herramientas metodológicas y procedimentales del Ordenamiento Territorial; mismo que permitirá avanzar en el análisis, diagnóstico y propuestas de solución a los problemas socio-territoriales desde sus respectivos roles.

En los análisis del taller se dialogó, reflexionó y se dio intercambio desde una visión local, microrregional y regional de los problemas territoriales y socio económicos comunes, motivando a la búsqueda y propuesta de alternativas de solución conjunta.

En este tipo de eventos es fundamental el apoyo de organizaciones no gubernamentales, puesto que los presupuestos nacionales quedan cortos para el desarrollo de este tipo de actividades, por lo cual el apoyo, respaldo y credibilidad que tuvieron la UICN, Proyecto GEF Conectividades y CUSO Internacional para el desarrollo del taller fue muy importante para el Departamento Nacional de Planeación Nacional, Parques Nacionales Naturales de Colombia y la Comisión Colombiana del

  

  

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Océano.

Se proyecta dentro del plan de trabajo y los compromisos adquiridos en las mesas, programar un nuevo taller que les permita continuar con el trabajo adelantado y aportar en la construcción colectiva de la Política General de Ordenamiento Territorial, por medio de las experiencias y aprendizajes de caso que cada institución ha desarrollado desde su misión y trabajo.

  

  

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BIBLIOGRAFÍA

Comité Especial Interinstitucional instancia conformada “por las entidades del orden nacional competentes en la materia, con el fin de prestar conjuntamente el apoyo logístico, técnico y especializado que requiera la Comisión para el desarrollo de sus funciones”. (Artículo 7 numeral 3 Decreto 3680 del 2011). Directrices, orientaciones OT (conurbación*), políticas asentamientos y centros urbanos, localización infraestructura física-social, integrar orientar proyección espacial planes sectoriales departamentales, los de municipios y Entidades Territoriales Indígenas, directrices orientaciones municipios de un Área Metropolitana, Dpto. y asociaciones Departamentos implementar programas protección especial conservación y recuperación medio ambiente. Memoria Taller de Integración de las Áreas Protegidas al Ordenamiento Territorial en el marco del Post-Conflicto: Casos Piloto. Marzo 9 de 2017 http://www.ocaribe.org/region-caribe https://www.iucn.org/es/regiones/américa-del-sur/nuestro-trabajo/áreas-protegidas/¿qué-es-un-área-protegida http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/sistema-nacional-de-areas-protegidas-sinap/ https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/secretaria-tecnica-de-la-comision-de-ordenamiento-territorial/Paginas/plan-de-accion-de-la-comision-de-ordenamiento-territorial.aspx http://cinto.invemar.org.co/download/labsis/Cartilla_SAMP.pdf http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wp-content/uploads/2013/08/abc-del-Sistema-Nacional-de-%C3%81reas-Protegidas-SINAP.pdf MENDOZA, A. Colombia: Ordenamiento Territorial. En Línea: https://www.sogeocol.edu.co/documentos/01col.pdf. Consultado Marzo 2016.

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principios economía y buen gobierno. Procuraduría General de la Nación Boletín 1260 de noviembre de 2012 formula llamado a autoridades territoriales y ambientales para que se incluya variable ambiental en los planes de ordenamiento territorial y circular 023 de 2010 sobre la inclusión del componente ambiental en los planes de ordenamiento territorial. Sistema de Las Naciones Unidas en Colombia y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Septiembre 2014. Consideraciones ambientales para la construcción de una paz territorial estable, duradera y sostenible en Colombia – insumos para la discusión. Bogota, D.C., Colombia. 119 pg ttps://prezi.com/kj0yhehzc6ky/fortalecimiento-y-articulacion-institucional/ URREGO, ANGELICA MARIA. Integración de las Áreas Protegidas a los procesos de Ordenamiento Territorial casos de estudio P.N.N. Alto Fragua Indi Wasi, P.N.N. Nevado Del Huila-Las Hermosas, y Vía Parque Isla Salamanca. Proyecto para optar por el título de Ingeniero Ambiental bajo la modalidad de grado de pasantía. Según el acuerdo 038 de 2015. Universidad Distrital Francisco José De Caldas, Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Bogotá Dc, 2016. En línea: http://repository.udistrital.edu.co/bitstream/11349/4628/1/UrregoGarciaAngelicaMaria2016.pdf