Derechos de las personas adultas mayores

OCTUBRE

A partir de marzo, los en las martesCasas de la Cultura Jurídica serán:

MARTES DE DERECHOS HUMANOSASUNTOS RELEVANTES

Se expondrán, analizarán y discutirán asuntos relevantes resueltos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a través de diferentes actividades

como: cine debate, mesas redondas y de análisis.

MAYO JUNIO

DERECHOS DE LASPERSONAS MIGRANTES

SEPTIEMBRE

DERECHO A LASALUD

DERECHOS DE LAS PERSONAS MAYORES

OCTUBRE

DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

NOVIEMBRE

TEMAS

MARZO

DERECHOS DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

ABRIL

DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

AGOSTO

DERECHOS DE LAS PERSONASY PUEBLOS INDÍGENAS

MAYO

DERECHO DE LAFAMILIA

MARTES DERECHOS

HUMANOSAsuntos relevantes

DE

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MARTES DE DERECHOS HUMANOS

BIENVENIDA

TEMA DEL MES

La Dirección General de Casas de la Cultura Jurídica les da la más cordial bienvenida al programa denominado “Martes de Derechos Humanos” a través del cual se dan a conocer, en las 45 Casas de la Cultura Jurídica distribuidas a lo largo del territorio nacional, los criterios y resoluciones de asuntos destacados dictados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN).

Este programa tiene contemplado desarrollar un tema especíco cada mes, a través de cuatro eventos que se llevan a cabo los días martes de cada semana, todos ellos vinculados con la temática de un asunto resuelto por el Alto Tribunal del país, el cual se examina desde diferentes perspectivas.

Lo anterior permite que esos días se esté analizando, a la misma hora, a nivel nacional, un determinado tema relacionado con la protección de los derechos humanos; de ahí que su participación y asistencia a cada uno de los eventos que se realizan en el marco de este programa integral, sea de suma relevancia para la SCJN.

En el mes de OCTUBRE se abordará el tema de Los derechos de las personas adultas mayores.

Los eventos que tendrán lugar cada martes del mes, y que giran en torno a la sentencia emitida por la SCJN en la que se analizó, de manera concreta, el contenido y los alcances de los derechos de las personas adultas mayores, en el Amparo Directo en Revisión 1672/2014, son los siguientes:

Ÿ 3 de octubre 1. Proyección del lme Still Mine (Quédate EVENTO conmigo). Al nalizar el lme se abre un debate con el público sobre aspectos destacados de la trama que tienen que ver con la resolución dictada por la SCJN.

Ÿ 10 de octubre 2. Evento de formato libre EVENTO en el que se profundiza en el tema de los derechos de las personas adultas mayores.

.Ÿ 17 de octubre 3. Presentación de la Crónica y Mesa de análisis EVENTO

de la sentencia emitida por el Alto Tribunal del país. Un funcionario de la Dirección General de Casas de la Cultura Jurídica expone la crónica del asunto, mientras que investigadores del Centro de Estudios Constitucionales de la SCJN y un experto invitado, analizan la resolución desde un punto de vista crítico.

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Ÿ 24 de octubre 4. Mesa redonda EVENTO integrada por expertos locales, quienes desde su punto de vista y experiencia profesional, analizan con el público asistente el tema de los derechos de las personas adultas mayores, en particular, los efectos que ha traído o puede traer en la localidad la resolución dictada por la SCJN.

Los invitamos a asistir a cada uno de estos eventos que integran el Programa de Martes de Derechos Humanos del mes, pues aun cuando pueden acudir a uno sólo de ellos, lo cierto es que todos ellos, en conjunto, les permitirán contar con una perspectiva global del problema analizado, así como conocer la manera en que ha sido abordado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver un determinado asunto, y sobre todo, saber cómo incide y se percibe en su localidad.

ATENTA INVITACIÓN

PELÍCULA: STILL MINE “QUÉDATE CONMIGO”

Título: “Quédate Conmigo” (Still Mine) País: CanadáDirección: Michael Mc Gowan Guion: Michael Mc Gowan Producción: Alfonso Cuarón, Charles Gillbert y otrosAño: 2012Reparto: James Cromwell, Geneviève Bujold, Campbell Scott, Julie Stewart, Rick Roberts, George R. Robertson, Barbara Gordon, Jonathan Potts, Zachary Bennett Música: Hugh Marsh, Don Rooke, Michelle Willis Género: Drama, comediaDuración: 102 minutos

Temas:

Ÿ Dignidad humana de las personas adultas mayores

Ÿ Derecho humano a la igualdad Ÿ Derecho a la no discriminación

"Es bueno que se nos recuerde como es la gente de edad avanzada, ya que son, hoy en día, cada vez más invisibles. (...)

Michael O'Sullivan: The Washington Post

Es la historia de una pareja de octogenarios, Craig (James Cromwell) e Irene (Genèvieve Bujold), que han vivido una vida apacible y feliz en una granja en New Brunswick, Canadá, pero los tiempos cambian y la edad ha hecho estragos en Irene, que empieza a tener síntomas de Alzheimer.

Craig preocupado por su mujer, decide construir con sus propias manos una pequeña casita para facilitar y hacer más cómodos los últimos años de su vida, sin embargo, la Comisión no se los permitirá, bajo el argumento de que la estructura que pretende construir el anciano no se adecúa a los actuales códigos de construcción de la zona, por lo que acabarán enfrentándose a las autoridades de la localidad.

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PELÍCULA “QUÉDATE CONMIGO” Y SU RELACIÓN CON LA SENTENCIA DE LA SCJNLa película retrata las adversidades físicas, económicas y legales que enfrenta un señor de 87 años, para tratar de construir, él mismo, una casa para su esposa que presenta principios de Alzheimer. Tiene por objeto sensibilizar e introducir al público al tema de los derechos de las personas adultas mayores que fue estudiado por la SCJN al resolver el Amparo Directo en Revisión 1672/2014, en el cual se analizó cuál es el contenido y los alcances de la protección especial que se brinda a estas personas, especícamente el derecho para acceder plenamente a la justicia en condiciones de igualdad. Al analizar este asunto los señores Ministros se basaron en las siguientes:

LÍNEAS ARGUMENTATIVAS (TEMAS)

1. ¿Cuál es el contenido y alcances de la protección especial de las personas adultas mayores?

En la sentencia, la Suprema Corte expuso y puntualizó en un nivel convencional, aquellos instrumentos internacionales que dentro de sus textos prevén diversas disposiciones que tienden a brindar una protección especial dirigida a los adultos mayores, esto a n de determinar el contenido y alcances de esta prerrogativa.

2. ¿Cómo debe interpretarse el artículo 68 ter del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco a la luz de la protección especial conferida a las personas adultas mayores?

Tomando como base el estándar normativo planteado, el derecho a la igualdad, a la no discriminación, el acceso a la justicia y el principio pro persona, la Primera Sala estableció cuál era la correcta interpretación del artículo 68 ter del código civil adjetivo para el Estado de Jalisco, a n de dilucidar a quién se dirige dicha norma, así como quiénes serán los beneciarios de ésta. Asimismo, remarcó lo que debe entenderse por “adulto mayor”.

3. ¿La participación institucional de la Procuraduría Social en los juicios en que se afecten bienes o derechos de personas adultas mayores, queda a discrecionalidad del juez?

En esta parte de la sentencia, la Primera Sala estudió si el factor correspondiente a la edad de una persona, incide directamente en el ejercicio y defensa de sus derechos, es decir, si se considera como un obstáculo para ello, y bajo ese contexto, analizó si la intervención de la Procuraduría Social en los juicios en que se afecten bienes o derechos de personas adultas mayores, debe llevarse a cabo en todos los casos que se presenten bajo esta hipótesis; o bien, si únicamente debe darse participación a

1. En el contexto del lme ¿Considera Usted que las autoridades tomaron en cuenta la situación en la que se encontraba Irene, la esposa de Craig, como persona adulta mayor?

2. De acuerdo a lo sucedido en la película ¿Qué derechos humanos del protagonista y de su esposa estimaría Usted que pudieron haberse violado?

3. En su opinión ¿Qué otras alternativas hubiera tenido el protagonista para evitar el conicto en el que se encontró?

4. A su parecer ¿Qué repercusiones puede traer el abuso a la dignidad de las personas adultas mayores, como elemento de maltrato y violación a sus derechos humanos?

5. ¿Qué acciones o estrategias de visibilización y sensibilización estima Usted que deben implementar los órganos del Estado tratándose de las personas adultas mayores?

6. ¿Qué podemos hacer nosotros como sociedad a n de impulsar que se hagan efectivos los derechos de las personas adultas mayores en nuestro país?

ASPECTOS A DISCUTIR EN EL CINE DEBATE

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dicha dependencia pública, cuando el juez así lo estime conveniente al advertir el estado de vulnerabilidad del o de los adultos de edad avanzada que se vean involucrados en el proceso.

4. ¿En qué debe y puede consistir la participación institucional de la Procuraduría Social?

Al respecto, el Alto Tribunal esclareció y clasicó cuáles eran las atribuciones con las que la Procuraduría Social, podía participar dentro de un juicio que versara sobre la afectación a bienes o derechos de las personas adultas mayores; asimismo, determinó si el ejercicio de dichas facultades puede llevarse a cabo de manera independiente, o si deben estar implicadas unas con otras.

5. ¿Qué consecuencias tiene que el juez natural no haya dado intervención a la Procuraduría Social cuando tuvo conocimiento de la edad de la demandada?

Sobre el tema, la Sala desentrañó cuáles eran los efectos que en el caso produjo el hecho de que el juez hubiera decidido discrecionalmente no dar vista a la Procuraduría Social, aun conociendo la edad de la demandada en el juicio de origen, y en consecuencia, cuál debería ser el tratamiento y alcances que deben aplicarse en aras del esquema de protección reforzada para las personas adultas mayores, teniendo como alternativas el reponer o no el procedimiento.

CONCEPTOS

Personas adultas mayores. Según la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, son aquellas personas que tienen 60 años o más de edad.

Derechos de las personas adultas mayores: De acuerdo con el artículo 5º de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, éstas cuentan, entre otros, con los siguientes derechos: a) Derecho a la integridad, dignidad y preferencia (tales como tener una vida con calidad, sin discriminación ni distinción alguna, a una vida libre sin violencia, al respeto a su integridad física, psicoemocional y sexual, a recibir protección por parte de la comunidad, familia, sociedad e instituciones); b) Derecho de la certeza jurídica (dentro de éste se encuentra el relativo a recibir un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento judicial que los involucre, a recibir apoyo de las instituciones federales, estatales y municipales en el ejercicio y respeto de sus derechos, a recibir asesoría jurídica en forma gratuita en los procedimientos administrativos o judiciales en que sean parte y contar con un representante legal cuando sea necesario); c) Derecho a la salud y a la alimentación; d) Derecho a la educación; e) Derecho al trabajo (a gozar de igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo o de otras opciones que les permitan un ingreso propio y desempeñarse en forma productiva); f) Derecho a la asistencia social, etcétera.

Dignidad humana: La dignidad humana es un valor supremo establecido en el artículo 1o. de la Constitución Federal, es un derecho fundamental que debe ser respetado en todo caso, al ser la base y condición para el disfrute de los demás derechos y el desarrollo integral de la personalidad, de tal manera que no es una simple declaración ética, sino que se trata de una norma jurídica que consagra un derecho fundamental a favor de la persona y por el cual se establece la obligación a todas las autoridades, e incluso particulares, de respetar y proteger la dignidad de todo individuo, entendida ésta como el interés inherente a toda persona, por el mero hecho de serlo, a ser tratada como tal y no como un objeto, a no ser humillada, degradada, envilecida o cosicada (Ver tesis 1a./J. 37/2016 (10a.), registro 2012363, de rubro: “DIGNIDAD HUMANA. CONSTITUYE UNA NORMA JURÍDICA QUE CONSAGRA UN DERECHO FUNDAMENTAL A FAVOR DE LAS PERSONAS Y NO UNA SIMPLE DECLARACIÓN ÉTICA”).

No discriminación: Toda distinción, exclusión o restricción basada en motivos de sexo, género, preferencias sexuales, la edad, las discapacidades, antecedentes de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepción de una discapacidad presente o pasada, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, el estado civil, raza, color, idioma, linaje u origen nacional, social o étnico, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social, que tenga por objeto o por resultado impedir, anular o menoscabar el

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RESEÑA DEL AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1672/2014

PONENTE: MINISTRO JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZSECRETARIA: LUZ HELENA OROZCO Y VILLA

PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN

“LA INTERVENCIÓN DE LA PROCURADURÍA SOCIAL EN JUICIOS EN QUE SE AFECTEN BIENES O DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES, NO

QUEDA A DISCRECIONALIDAD DEL JUEZ”

Cronista: Licenciada Alma Leticia Cisneros Ramírez*

El asunto se originó en el año dos mil doce, cuando dos personas adultas mayores, en la vía ordinaria 1civil, demandaron de una mujer de 87 años edad, en ejercicio de la acción plenaria de posesión, la

declaración judicial de que les correspondía la posesión de un inmueble en Zapopan, Jalisco, por tener mejor derecho que la demandada y por ende, también reclamaron que se les restituyera dicho bien y el pago de rentas a partir de que la demandada entró a poseer de mala fe y hasta su entrega.

La demandada, a través de su abogado patrono, dio contestación a la demanda instaurada en su 2contra y en la vía de reconvención, es decir, en contrademanda, ejerció la acción de usucapión.

Además, hizo del conocimiento del juzgador que carecía de toda ilustración, destacándole su avanzada edad y el estado de salud en el que se encontraba.

* Funcionaria adscrita a la Dirección General de Casas de la Cultura Jurídica de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.1 Acción que compete al adquirente de buena fe y con justo título sobre una cosa de la que no está en posesión, en contra de quien la posee con menos derecho y tiene como nalidad obtener su restitución con sus frutos y accesiones.2 Se entiende por usucapión, la acción para adquirir la propiedad de una cosa por poseerla de manera continua, durante un tiempo determinado por la ley.

reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. (https://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/les/archivos/paginas/Protocolo_perspectiva_de_genero_REVDIC2015.pdf).

Igualdad jurídica: Impone a las autoridades del Estado la obligación de llevar a cabo ciertos actos que tiendan a obtener una correspondencia de oportunidades entre distintos grupos sociales y sus integrantes y el resto de la población; por ende, se cumple a través de una serie de medidas de carácter administrativo, legislativo o de cualquier otra índole que tengan como nalidad evitar que se siga produciendo una diferenciación injusticada o discriminación sistemática o que se reviertan los efectos de la marginación histórica y/o estructural de un grupo social relevante. (Ver tesis 1a. XLIII/2014 (10a.), registro 2005528, de rubro: “DERECHO HUMANO A LA IGUALDAD JURÍDICA. CONTENIDO Y ALCANCES DE SU DIMENSIÓN SUSTANTIVA O DE HECHO”).

Acceso a la justicia: Se entiende como el derecho público subjetivo que toda persona tiene, dentro de los plazos y términos que jen las leyes, para acceder de manera expedita a tribunales independientes e imparciales, a plantear una pretensión o a defenderse de ella, con el n de que a través de un proceso en el que se respeten ciertas formalidades, se decida sobre la pretensión o la defensa y, en su caso, se ejecute esa decisión. (Ver tesis 1a./J. 42/2007, (9a.), registro 172759, de rubro: “GARANTÍA A LA TUTELA JURISDICCIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 17 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SUS ALCANCES”).

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Sustanciado el juicio, el juez dictó sentencia denitiva en la que condenó a la demandada a desocupar y entregar el inmueble, así como al pago de rentas; respecto de la acción de

usucapión, declaró que operó la cosa juzgada, ya que dicho tema había sido resuelto 3previamente en un juicio anterior.

Inconforme, la demandada interpuso un recurso de apelación, en el cual la Sala del conocimiento dio intervención al Agente de la Procuraduría Social, únicamente por lo que hacía a los actores, más no por la recurrente. Posteriormente, dicho Tribunal de alzada conrmó el fallo impugnado.

La apelante promovió juicio de amparo directo en contra de tal resolución señalando diversos conceptos de violación, entre los que destacan:

Ÿ Que tanto el juez de origen, como la Sala responsable no respetaron las formalidades esenciales del procedimiento, especialmente, la prevista en el artículo 68 ter del Código de

4Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco, que impone al juzgador la obligación de dar intervención a la Procuraduría Social en los casos donde se afecten los derechos o los bienes de las personas adultas mayores, máxime cuando quedó acreditada su edad, así como su deteriorado estado de salud.

Ÿ Que la Sala responsable omitió estudiar algunos de sus agravios, violentando con ello el principio de congruencia.

Al respecto, el tribunal colegiado del conocimiento, estimó que el supuesto previsto en el artículo 68 ter del código adjetivo en cita, debe aplicarse de manera racional y objetiva, tomando en cuenta, en cada caso especíco, las circunstancias en las que se desenvuelve una persona, su capacidad, educación, cultura y situación económica, ya que de no hacerlo, se alteraría el equilibrio procesal de las partes y se quebrantaría el principio de seguridad jurídica.

Por ende, el tribunal armó que la intervención de la Procuraduría Social tiene lugar cuando se afectan los derechos o bienes de las personas adultas mayores que se encuentren en estado de vulnerabilidad evidenciada, lo cual no aconteció en la especie, ya que la quejosa, si bien forma parte de este grupo, no por ello se encuentra en una situación de desamparo o desventaja, pues contó con la asesoría suciente para participar en todas las etapas del proceso, a través de su abogado patrono, lo que revela su capacidad para ejercitar sus derechos con plenitud en el sistema de justicia.

Además, sostuvo que la protección especial conferida a los adultos mayores contenida en el Protocolo de San Salvador no tiene el alcance para estimar que debe reponerse el procedimiento, máxime cuando fueron respetadas las formalidades esenciales de éste.

Con base en dichos argumentos, el tribunal colegiado declaró infundados los conceptos de violación, con excepción del relativo a la falta de estudio de ciertos agravios por parte de la Sala, por lo cual, concedió el amparo solicitado a n de que dicha autoridad dejara insubsistente la resolución reclamada y emitiera otra donde reiterara las cuestiones que se consideraron correctas y se pronunciara sobre los agravios que no fueron analizados.

En vista del fallo adverso obtenido, la quejosa interpuso recurso de revisión en el que expresó, en esencia, los siguientes motivos de inconformidad:

Ÿ Que el tribunal colegiado, omitió realizar el control de convencionalidad del acto reclamado, aplicando de manera inadecuada el principio pro persona contenido en el artículo 1° de la Constitución Federal, así como el Protocolo de San Salvador, pues desde el juicio de origen acreditó su condición de vulnerabilidad, debido a su edad, a su salud disminuida y al hecho de no saber leer ni escribir.

3 En un juicio previo, los actores en el proceso actual, ejercieron en contra de la misma demandada la acción reivindicatoria respecto del inmueble que ocupaba

aparentemente de buena fe, en virtud de que contaba con un título que se creía generador del derecho a poseerlo (certicado de derechos agrarios). En dicho juicio, no llegó a hacerse pronunciamiento alguno sobre la posesión de la cosa perseguida. 4 “Artículo 68 TER. Los agentes de la Procuraduría Social intervendrán en todos los juicios en los que:I. Se afecten los intereses socialesII. Se afecte a la persona, bienes o derechos de menores, incapaces, adultos mayores, ausentes o personas con discapacidadIII. En todos los casos que dispusiere la ley.La intervención del Agente de la Procuraduría Social en juicio, lo faculta para recabar, ofrecer, desahogar, objetar pruebas; interponer y continuar recursos e incidentes, formular alegatos y en general solicitar al Juzgador la realización de todos los actos procesales para la continuación del juicio; garantizar la legalidad del procedimiento y salvaguardar los derechos de la sociedad, de los menores de edad incapaces, adultos mayores y ausentes para lo cual podrá imponerse de los autos en la secretaría y podrá solicitar se le entreguen copias de los mismos”.er asistidos por intérpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

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Ÿ Que de conformidad con el artículo 68 ter del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco, los agentes de la Procuraduría Social deben intervenir en todos los juicios en que se afecten los derechos de los adultos mayores, sin que ninguna disposición legal establezca

que dicha cuestión debe quedar al arbitrio del juzgador, por lo que no es admisible el razonamiento expresado por el tribunal colegiado de aplicar dicha disposición de manera

racional y objetiva para cada caso concreto, ya que dicha institución, por exigencia de la ley, se convierte en garante de la legalidad del proceso y en salvaguarda tanto del interés del adulto mayor, como de la sociedad; por ende, no excluye su intervención el hecho que

hubiera estado asesorada jurídicamente.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación admitió a trámite el recurso de revisión, el cual se radicó en la Primera Sala y se turnó al Ministro José Ramón Cossío Díaz para la elaboración del proyecto de resolución correspondiente.

En sesión celebrada el quince de abril de dos mil quince, la Primera Sala de la Suprema Corte de 5Justicia de la Nación, decidió el asunto a través de la respuesta a las siguientes interrogantes:

I) ¿Cuál es el contenido y alcances de la protección especial de los adultos mayores?

La Sala hizo notar que la primera referencia normativa sobre las personas adultas mayores, se ubica en el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que los contempla a través de la seguridad social y un nivel de vida adecuado; desde una perspectiva semejante, el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce diversas prestaciones en la ancianidad.

También se destacó que el primer tratado internacional en el marco de las Naciones Unidas que señaló a la edad como una causa de discriminación, fue la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Contra la Mujer. Posteriormente, la Convención sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad incluyó el acceso a la justicia mediante ajustes a los procedimientos adecuados a la edad, así como la protección contra cualquier forma de explotación o violencia.

Asimismo, la Sala apuntó que los contenidos mínimos de los derechos de los adultos mayores, están 6plasmados en los Principios de las Naciones Unidad en favor de las Personas de Edad, agrupados en

cinco categorías: independencia, participación, cuidados, autorrealización y dignidad.

De igual manera, se aludió a la Observación General No. 6 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como la Recomendación General No. 27 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer; en ambas, se marcan las obligaciones de los Estados parte en diversos ámbitos en los que pueden participar los adultos mayores.

Se puntualizó que la máxima referencia en el sistema interamericano es el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y

7Culturales (Protocolo de San Salvador), pues en su artículo 17, explícitamente indica que todas las personas tienen derecho a contar con una protección especial durante su ancianidad, sin que pase desapercibido que el tema de violencia contra las personas adultas mayores, se aborda por la Convención Americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención Belém Do Pará) y por la Declaración de San Pedro Sula.

5 I) ¿Cuál es el contenido y alcances de la protección especial de los adultos mayores?; II) ¿Cómo debe interpretarse el artículo 68 ter del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco a la luz de la protección especial conferida a los adultos mayores?; III)¿La participación institucional de la Procuraduría Social en los juicios en los que se afecten bienes o derechos de adultos mayores queda a discrecionalidad del juez?; IV) ¿En qué debe y puede consistir la participación institucional de la Procuraduría Social?; y V) ¿Qué consecuencias tiene que el juez natural no haya dado intervención a la Procuraduría Social cuando tuvo conocimiento de la edad de la demandada?.6

Aprobados por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1991, mediante la Resolución 46/91. 7 “Artículo 17. Toda persona tiene derecho a protección especial durante su ancianidad. En tal cometido, los Estados partes se comprometen a adoptar de

manera progresiva las medidas necesarias a n de llevar este derecho a la práctica y en particular a:a. Proporcionar instalaciones adecuadas, así como alimentación y atención médica especializada, a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionársela por sí mismas;b. Ejecutar programas laborales especícos destinados a conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades respetando su vocación o deseos;c. Estimular la formación de organizaciones sociales destinadas a mejorar la calidad de vida de los ancianos.”

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De lo anterior, la Sala apreció que en el sistema universal e interamericano, se ha generado un modelo de atención especíco a cierta categoría de personas en estado de desventaja o

vulnerabilidad, en el que rige la igualdad sustantiva, que supone la necesidad de adoptar medidas especiales de protección o promoción a su favor, con objeto de eliminar las barreras sociales, jurídicas, institucionales e incluso físicas que les impidan gozar de una efectiva igualdad con los

demás sectores de la población.

La Sala señaló que aunado al reconocimiento internacional que tienen las personas adultas mayores como un grupo vulnerable o en desventaja, en el ámbito nacional, la Constitución Federal, en su artículo 1°, quinto párrafo, prohíbe la discriminación por razón de la edad.

Lo anterior, se dijo, supone una atención especial del Estado a través de la introducción de un modelo en el que se planteen soluciones tales como la formulación de leyes, políticas públicas y programas en los que se integre el reconocimiento y la plena exigibilidad de los derechos humanos del grupo en cuestión.

En sintonía con lo anterior, la Sala advirtió que el Estado de Jalisco ha emprendido una serie de reformas legislativas tendientes a la protección, atención, bienestar y desarrollo de los individuos a partir de los sesenta años de edad, con el propósito de integrarlos plenamente al entorno social, económico, político y cultural, entre las que destacan la Ley para el Desarrollo Integral del Adulto Mayor, el Código de Asistencia Social para el Estado de Jalisco (cuyo libro sexto se denomina “De los Adultos Mayores”), la Ley Orgánica de la Procuraduría Social y el Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco.

II) ¿Cómo debe interpretarse el artículo 68 ter del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco a la luz de la protección especial conferida a las personas adultas mayores?

El artículo 68 ter, del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco, indica que los agentes de la Procuraduría Social intervendrán en todos los juicios en lo que se afecten, entre otros, a la persona o los bienes de las personas adultas mayores. La participación de éste consiste en llevar a cabo todos los actos que den impulso procesal a un juicio, garantizar la legalidad del proceso y salvaguardar los derechos de la sociedad.

La Sala reconoció que el origen de dicho numeral, radica en dar una protección especial a los adultos mayores, a la luz del derecho de la igualdad y la no discriminación, con la nalidad de revertir la marginación estructural, en el ámbito de acceso a la justicia. Para ello, la Procuraduría Social, dependiente del Poder Ejecutivo estatal, de conformidad con lo establecido en su Ley Orgánica, cuenta con las atribuciones de: 1) Defensoría de ocio, 2) Representación social, y 3) Servicios jurídicos asistenciales.

Se indicó que esta norma va dirigida a los juzgadores, por lo que están obligados a dar vista a dicho organismo cuando en el juicio estén involucrados los derechos o bienes de personas adultas mayores.

Ahora bien, la Sala precisó que no existe un concepto único para denir al envejecimiento o la ancianidad, ya que se trata de un proceso multifacético en el que interviene no sólo el paso del tiempo, sino complejos factores físicos, sociales y culturales, por lo que debe ser analizado a partir de dos perspectivas:

La primera se reere a la edad social, que es atribuida por cada cultura en relación con los cambios biológicos; mientras que la segunda, se vincula con la pérdida de diversas capacidades y funciones que le permiten ser independientes, y se denomina como criterio cronológico, mismo que fue retomado por la legislación jalisciense, al señalar como adulto mayor a aquellos individuos que

8tengan sesenta años o más de edad.

8 Ley para el Desarrollo del Adulto Mayor:

“Artículo 4º. Para los efectos de esta ley, se entenderá por:I. Adultos mayores: aquel hombre o mujer que tenga sesenta años o más de edad”.

En ese contexto, la Sala precisó que el juez está obligado a dar participación a la Procuraduría Social, cuando en el juicio se involucren los derechos o bienes de las personas que tengan

sesenta años o más, sin atender a sus carencias individuales, pues lo que se busca es dejar de lado el sistema asistencialista y dirigirse a las necesidades objetivas de un grupo social especíco,

a n de garantizarle un efectivo acceso a la justicia.

III) ¿La participación institucional de la Procuraduría Social en los juicios en los que se afecten bienes o derechos de las personas adultas mayores queda a discrecionalidad del juez?

El punto fue analizado desde el criterio emitido por el Tribunal Colegiado del conocimiento, en el que éste expresó que a efecto de que cobrara aplicación el multimencionado artículo 68 ter, era necesario estudiar la situación juridica particular, así como las circunstancias en las que se desenvolviera el adulto mayor, tomando en cuenta su capacidad, educación, cultura y economía, es decir, no tenía operatividad directa.

Dicha interpretación fue calicada por los Ministros de la Primera Sala como incorrecta, pues indicaron que de la lectura literal del numeral en cita, no se aprecia la existencia de alguna modulación o excepciones para dar vista a la Procuraduría Social; además, hicieron notar que de la exposición de motivos en la que se adicionó esta disposición, se advierte la nalidad que no fuera una decisión discrecional del juzgador dar participación o no, a los agentes de esta institución.

Aunado a lo anterior, la Sala identicó que la resolución dictada por el tribunal en cuestión, partió de dos premisas falsas: 1) La vulnerabilidad de una persona mayor debe evidenciarse para acceder a la garantía contenida en el artículo 68 ter, y 2) Que la medida prevista en este artículo se circunscribe a la asistencia juridica.

Sobre el primer punto, la Primera Sala puntualizó que la vulnerabilidad de una persona mayor, no deriva únicamente de las circunstancias que indicó el tribunal responsable, ya que aun contando con ellas, se enfrentan al deterioro cognitivo, fragilidad psicológica, abandono e incluso el maltrato ejercido frecuentemente en el seno familiar, por lo que resultaría injusto privarlos de ciertas prerrogativas basándose en su aparente posición social.

En ese sentido, los Ministros reconocieron que si bien no todos los adultos de edad avanzada, son vulnerables, lo cierto es que la previsión legislativa es una garantía procedimental para allanar los posibles obstáculos que pudieran presentarse para acceder a la jurisdicción, de ahí que no se justique una restricción de acceso.

Asimismo, la Sala señaló que el hecho de que la recurrente haya contado con un abogado desde el juicio primigenio, no legitima la omisión del juzgador de dar intervención a la Procuraduría Social, pues la participación de este organismo, no se agotaba en brindar servicios jurídicos asistenciales, sino en garantizar la legalidad del proceso, así como representar y tutelar los derechos de todos los adultos mayores involucrados, según se desprende de la interpretación pro persona del numeral en comento.

IV) ¿En qué debe y puede consistir la participación institucional de la Procuraduría Social?

De la lectura al artículo 68 ter del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco, la Sala advirtió que la legislación faculta a la Procuraduría Social para realizar todas aquellas actuaciones que sean necesarias a n de brindar impulso procesal al juicio, garantizar la legalidad del proceso y además, salvaguardar los derechos tanto de la sociedad, como de ciertos grupos considerados vulnerables.

Tales acciones se dijo, tienen un carácter facultativo, o sea, que revisten un poder para que la dependencia pública lleve a cabo aquéllas que estime convenientes e indispensables en cada caso en particular, para lo cual, deberá evaluar el deterioro cognitivo del adulto mayor para efectos de su representación, así como su estatus socioeconómico a n de conocer si requiere defensa de ocio, o bien, servicios jurídicos.

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Así, la Sala armó que en la norma analizada, el único requisito exigido para que se dé intervención a la Procuraduría, es que en el juicio se afecten los bienes o derechos de las personas adultas, sin que haya lugar a que el juez valore libremente si éstas se encuentran en estado de vulnerabilidad y con base en

ello, decida si dará o no la vista que ordena la legislación.

V) ¿Qué consecuencias tiene que el juez natural no haya dado intervención a la Procuraduría Social cuando tuvo conocimiento de la edad de la demandada?

La Primera Sala estimó que era incorrecta la interpretación realizada por el tribunal colegiado, en la que sostuvo que el Protocolo de San Salvador no tenía el alcance de dejar insubsistentes la actuaciones y por ende, reponer el procedimiento, pues no comprendía al artículo 68 ter del código adjetivo en su justa dimensión, por lo que no era acorde con el principio de legalidad, ni con el contenido y alcance de la protección especial a los adultos mayores, ni tampoco a nivel convencional.

Lo anterior, en virtud de que la medida contenida en el numeral de referencia, es una garantía procedimental que permite el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la justicia, por lo que su vulneración afecta la legalidad del procedimiento; por consiguiente, soslayar su violación signicaría condenar a tal prerrogativa a la inecacia y eventual intrascendencia, pues no existiría consecuencia especíca ante su incumplimiento.

Incluso, la Sala destacó que la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado respecto del derecho de igualdad en conexión con el de acceso a la justicia y la correlativa prohibición de discriminación, en el sentido de que los Estados, ante la presencia de factores de desigualdad real, deben adoptar medidas de compensación que ayuden a reducir o eliminar los obstáculos y deciencias que impidan o reduzcan la

9defensa ecaz de los propios intereses.

De esta manera, se precisó que la garantía prevista en el artículo 68 ter del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco, se encuentra estrechamente vinculada con el debido proceso legal, ya que permite que los grupos que por sus características y necesidades objetivas se encuentran en condiciones de desventaja social, acudan a juicio en un plano de igualdad.

Consecuentemente, la Sala declaró fundados los agravios planteados, por lo que revocó la sentencia recurrida a n de que el tribunal colegiado dictara una nueva en la que se repusiera el procedimiento y se diera intervención a la Procuraduría Social.

El asunto se resolvió por mayoría de tres votos de los Ministros José Ramón Cossío Díaz, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, en contra de los emitidos por los Ministros

10Arturo Zaldívar Lelo de Larrea y Jorge Mario Pardo Rebolledo quien formuló un voto particular.

9 Caso Hilarie, Constantine y Benjamin, y otros vs. Trinidad y Tobago, así como en la Opinión Consultiva 16/99, solicitada por nuestro país.10 En su voto particular, el Ministro Pardo Rebolledo consideró que el juez sí tiene discrecionalidad para dar vista a la Procuraduría Social, pues la protección especial a los adultos mayores no debe aplicarse de manera automática, sino que previamente debe realizarse una ponderación de los valores en juego, ya que de lo contrario se estarían violando no sólo los principios de indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos, sino también, el debido proceso legal y el equilibrio procesal entre las partes. Asimismo, estimó que la participación de la dependencia pública era innecesaria debido a que la recurrente ya había designado a un defensor particular, con lo cual, se cumple la intención del legislador de proteger su condición, de tal manera que debido a su participación previa en el proceso, no era indispensable generar un nuevo llamado a la Procuraduría. Finalmente, precisó que el artículo 68 ter del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco, no delimita las facultades que la Procuraduría puede ejercer para garantizar la legalidad del proceso, lo cual podría generar un conicto en el sano desarrollo de éste.

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