Derechos humanos y democracia Lorenzo Córdova Vianello.

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Derechos humanos Derechos humanos y democracia y democracia Lorenzo C Lorenzo C órdova Vianello órdova Vianello

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Derechos humanos y Derechos humanos y democraciademocracia

Lorenzo CLorenzo Córdova Vianelloórdova Vianello

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PremisaPremisa

El vínculo entre el derecho a la no El vínculo entre el derecho a la no discriminación y la democracia discriminación y la democracia supone una relación compleja, tensa supone una relación compleja, tensa y no exenta de problemas.y no exenta de problemas.

En un primer término esa tensión En un primer término esa tensión supone, como punto de partida, supone, como punto de partida, revisar la relación entre los derechos revisar la relación entre los derechos fundamentales (incluido el de la no-fundamentales (incluido el de la no-discriminación) y la democracia.discriminación) y la democracia.

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PremisaPremisa

ComoComo punto de partida debe subrayarse punto de partida debe subrayarse que derechos y democracia son conceptos que derechos y democracia son conceptos distintos aunque exista un desarrollo distintos aunque exista un desarrollo histórico y conceptual paralelo.histórico y conceptual paralelo.

La lucha por los derechos y la lucha por la La lucha por los derechos y la lucha por la democracia corren paralelos.democracia corren paralelos.

A pesar de ser diferentes, a lo largo de la A pesar de ser diferentes, a lo largo de la historia, ese paralelismo provocó una historia, ese paralelismo provocó una simbiosis de los mismossimbiosis de los mismos

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PremisaPremisa

Hoy hablar de democracia implica al Hoy hablar de democracia implica al tema de los derechos.tema de los derechos.

El régimen político en el que los El régimen político en el que los derechos están mejor protegidos es derechos están mejor protegidos es la democracia, yla democracia, y

La forma de gobierno que presupone La forma de gobierno que presupone la existencia, reconocimiento y la existencia, reconocimiento y garantía de ciertos derechos es la garantía de ciertos derechos es la democracia (sin ellos no funciona).democracia (sin ellos no funciona).

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PremisaPremisa

Eso ocurre, al menos por dos Eso ocurre, al menos por dos razones:razones:a)a) Porque la lógica del sistema Porque la lógica del sistema

democrático supone la existencia y democrático supone la existencia y garantía de una base de derechos que garantía de una base de derechos que le permiten funcionar.le permiten funcionar.

b)b) Porque la democracia parte de la Porque la democracia parte de la igualdad como uno de los pilares sobre igualdad como uno de los pilares sobre los que funda su funcionamientolos que funda su funcionamiento

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PremisaPremisa

Comprender las dos razones supone, Comprender las dos razones supone, sin embargo, analizar el concepto de sin embargo, analizar el concepto de democracia para entender en qué democracia para entender en qué medida la igualdad de derechos y, medida la igualdad de derechos y, por ende la no discriminación, por ende la no discriminación, constituyen las condiciones y las constituyen las condiciones y las precondiciones del funcionamiento precondiciones del funcionamiento de ese sistema político.de ese sistema político.

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Definción mínima de democracia Definción mínima de democracia (Bobbio)(Bobbio)

Se llama habitualmente concepción Se llama habitualmente concepción procedimental de la democracia a procedimental de la democracia a aquella «…que pone el acento en las aquella «…que pone el acento en las así llamadas reglas del juego, al así llamadas reglas del juego, al conjunto de reglas que deben servir conjunto de reglas que deben servir para tomar las decisiones colectivas, para tomar las decisiones colectivas, las decisiones que interesan a toda la las decisiones que interesan a toda la colectividad, con el máximo de colectividad, con el máximo de consenso y con el mínimo de consenso y con el mínimo de violenciaviolencia

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Definición de democracia según Definición de democracia según KelsenKelsen

•Democracia:Democracia:““ Aquella forma de gobierno en la que los Aquella forma de gobierno en la que los destinatarios de las normas (destinatarios de las normas (decisionesdecisiones) ) participan, de alguna manera (participan, de alguna manera (directa o directa o indirectamenteindirectamente)),, en el proceso de creación en el proceso de creación de dichas normas (de dichas normas (decisionesdecisiones)”.)”.•Autocracia:Autocracia:““ Aquella forma de gobierno en la que los Aquella forma de gobierno en la que los destinatarios de las normas (destinatarios de las normas (decisionesdecisiones) ) están excluidos del proceso de creación de están excluidos del proceso de creación de dichas normas (dichas normas (decisionesdecisiones)”.)”.

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Principios que subyacen a las Principios que subyacen a las formas de gobierno según Kelsenformas de gobierno según Kelsen•Democracia Democracia

AutonomíaAutonomía

AutósAutós: Por sí mismo: Por sí mismo

NómosNómos: : Ley/norma/decisiónLey/norma/decisión

““Darse leyes a sí mismo”Darse leyes a sí mismo”““Decidir por sí mismo”Decidir por sí mismo”

• AutocraciaAutocracia

HeteronomíaHeteronomía

HeterosHeteros: Algo/alguien : Algo/alguien distintodistinto

NómosNómos: : Ley/norma/decisiónLey/norma/decisión

““Algo/alguien distinto nos da Algo/alguien distinto nos da las leyes”las leyes”

““Algo/alguien distinto decide Algo/alguien distinto decide por uno”por uno”

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Mutaciones de la idea de libertad Mutaciones de la idea de libertad según Kelsensegún Kelsen

1a1amutaciónmutación

2a2amutaciónmutación

3a3amutaciónmutación

• Libertad originaria/de la Libertad originaria/de la anarquíaanarquía

• Libertad “en sociedad” – 1Libertad “en sociedad” – 1 Decisiones por unanimidadDecisiones por unanimidad Todos decidenTodos deciden

• Libertad “en sociedad” – 2Libertad “en sociedad” – 2 Principio de mayoríaPrincipio de mayoría Todos decidenTodos deciden

• Libertad “en sociedad” – 3Libertad “en sociedad” – 3 Principio de mayoríaPrincipio de mayoría Principio representativoPrincipio representativo

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La esencia y el valor de la La esencia y el valor de la democracia según Kelsendemocracia según Kelsen

Regla de la mayoríaRegla de la mayoría1.1. La mayoría numérica La mayoría numérica

decidedecide

Tipos de mayoría:Tipos de mayoría:

a)a) Mayoría simple / relativaMayoría simple / relativa

b)b) Mayoría absolutaMayoría absoluta

c)c) Mayoría calificadaMayoría calificada

¿Cuál es más democrática?¿Cuál es más democrática?

Reglas de la minoríaReglas de la minoría1.1. La minoría debe tener La minoría debe tener

el derecho de existirel derecho de existir

2.2. La minoría debe tener La minoría debe tener la posibilidad de la posibilidad de convertirse en convertirse en mayoríamayoría

3.3. La minoría debe ser La minoría debe ser tomada en cuentatomada en cuenta

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Principios inspiradores de la Principios inspiradores de la democraciademocracia

IgualdadIgualdad ¿Qué igualdad?¿Qué igualdad?

¿Entre quién? ¿En qué ¿Entre quién? ¿En qué cosa?cosa?

Igualitarismo: de Igualitarismo: de todos, en todo.todos, en todo.

¿Cuál es la igualdad ¿Cuál es la igualdad en la que se funda la en la que se funda la democracia?democracia?

LibertadLibertad ¿Qué libertad?¿Qué libertad?

Libertad negativaLibertad negativa Libertad positiva o Libertad positiva o

política (autonomía)política (autonomía)

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Igualdad democráticaIgualdad democrática

Hay diversos tipos de igualdad: Hay diversos tipos de igualdad: material y formal («isonomía»)material y formal («isonomía»)

Igualdad democrática: de todos los Igualdad democrática: de todos los ciudadanos en derechos políticosciudadanos en derechos políticos

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Derechos políticosDerechos políticos

Son los derechos que tienen los Son los derechos que tienen los ciudadanos de participar en el proceso de ciudadanos de participar en el proceso de toma de las decisiones colectivas (= toma de las decisiones colectivas (= libertad como autonomía)libertad como autonomía)

Tradicionalmente se identifican tres:Tradicionalmente se identifican tres:

Derecho de voto activoDerecho de voto activo

Derecho de voto pasivoDerecho de voto pasivo

Derecho de asociación políticaDerecho de asociación política

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Derechos políticos-civiles-socialesDerechos políticos-civiles-sociales

Conceptualmente se refieren a esferas distintas Conceptualmente se refieren a esferas distintas de libertad:de libertad:Derechos políticos = libertad positivaDerechos políticos = libertad positivaDerechos civiles = libertad negativaDerechos civiles = libertad negativaDerechos sociales = condiciones mínimas para satisfacer Derechos sociales = condiciones mínimas para satisfacer las necesidades e intereses vitales (Ferrajoli)las necesidades e intereses vitales (Ferrajoli)

Derechos políticos = condiciones de la Derechos políticos = condiciones de la democraciademocracia

Derechos civiles y sociales = precondiciones de Derechos civiles y sociales = precondiciones de la democraciala democracia

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Bobbio: «Universales Bobbio: «Universales procedimentales»procedimentales»

1.1. Todos los ciudadanos que hayan alcanzado la Todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayoría de edad, sin distinción de raza, de mayoría de edad, sin distinción de raza, de religión, de condición económica y de sexo, religión, de condición económica y de sexo, deben gozar de derechos políticos;deben gozar de derechos políticos;

2.2. El voto de cada ciudadano debe tener un peso El voto de cada ciudadano debe tener un peso igual al de los demás;igual al de los demás;

3.3. Todos aquellos que disfrutan de los derechos Todos aquellos que disfrutan de los derechos políticos deben ser libres de votar según su políticos deben ser libres de votar según su propia opinión, que debe haberse formado a propia opinión, que debe haberse formado a partir de una libre selección entre diversos partir de una libre selección entre diversos grupos políticos organizados que concurren grupos políticos organizados que concurren entre sí;entre sí;

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Bobbio: «Universales Bobbio: «Universales procedimentales» (cont.)procedimentales» (cont.)

4.4. Los ciudadanos deben ser libres también en el Los ciudadanos deben ser libres también en el sentido de que deben estar colocados en una sentido de que deben estar colocados en una situación en la que pueden escoger entre situación en la que pueden escoger entre opciones diversas;opciones diversas;

5.5. Tanto para las elecciones, como para las Tanto para las elecciones, como para las decisiones colectivas debe valer la regla de la decisiones colectivas debe valer la regla de la mayoría numérica y,mayoría numérica y,

6.6. Ninguna decisión tomada por mayoría puede Ninguna decisión tomada por mayoría puede limitar los derechos de la minoría, en primer limitar los derechos de la minoría, en primer lugar, el de poder convertirse en mayoría en lugar, el de poder convertirse en mayoría en paridad de condiciones.paridad de condiciones.

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Dahl: Instituciones de la Dahl: Instituciones de la «poliarquía»«poliarquía»

1.1. Funcionarios electosFuncionarios electos2.2. Elecciones libres e imparcialesElecciones libres e imparciales3.3. Sufragio inclusivo [todos los adultos tienen el Sufragio inclusivo [todos los adultos tienen el

derecho a votar]derecho a votar]4.4. Derecho a ocupar cargos públicos [por Derecho a ocupar cargos públicos [por

prácticamente todos los ciudadanos]prácticamente todos los ciudadanos]5.5. Libertad de expresiónLibertad de expresión6.6. Variedad de fuentes de informaciónVariedad de fuentes de información7.7. Autonomía asociativa [derecho de asociación de Autonomía asociativa [derecho de asociación de

los ciudadanos para defender sus derechos y los ciudadanos para defender sus derechos y plantear demandas].plantear demandas].

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Fases del juego democrático Fases del juego democrático (Michelangelo Bovero)(Michelangelo Bovero)

4. Decidir4. Decidir

3. Discutir3. Discutir

2. Representar2. Representar

1. Elegir1. Elegir

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Fases del juego democráticoFases del juego democrático1. 1. ElegirElegir

Condiciones de la elección:Condiciones de la elección:1.1. Voto universalVoto universal2.2. Voto igualVoto igual

1.1. ““A cada cabeza un voto”A cada cabeza un voto”2.2. Igual peso en la representaciónIgual peso en la representación

3.3. Voto libre (autónomo)Voto libre (autónomo)1.1. No coacciónNo coacción2.2. Condiciones materiales para realmente Condiciones materiales para realmente

decidir autónomamente (decidir autónomamente (información información y y otros aspectos materiales)otros aspectos materiales)

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Fases del juego democráticoFases del juego democrático2. 2. RepresentarRepresentar

Dos aspectos de la representación:Dos aspectos de la representación:

1.1. Actuar por nombre y cuenta de Actuar por nombre y cuenta de otros (representación formal).otros (representación formal).

2.2. Reflejar la composición política de Reflejar la composición política de la sociedadla sociedad

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Fases del juego democráticoFases del juego democrático3. 3. DiscutirDiscutir

Característica del “juego” Característica del “juego” parlamentario.parlamentario.

No hay decisión democrática sin No hay decisión democrática sin discusión previa.discusión previa.

Momento en el cual puede Momento en el cual puede desplegarse la esencia del desplegarse la esencia del procedimiento democrático: procedimiento democrático: posibilidad del consenso.posibilidad del consenso.

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Fases del juego democráticoFases del juego democrático4. 4. DecidirDecidir

Regla de oro de la democracia: “La Regla de oro de la democracia: “La mayoría decide”.mayoría decide”.

Decisión democrática en el contexto Decisión democrática en el contexto de las de las democracias constitucionales democracias constitucionales implica el respeto de los límites y implica el respeto de los límites y cargas que imponen los derechos cargas que imponen los derechos fundamentales.fundamentales.

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Discriminación y derechos Discriminación y derechos políticospolíticos

Constitución mexicana llena de Constitución mexicana llena de atavismos y contradicciones.atavismos y contradicciones.

Eso es claro si se contrasta el Eso es claro si se contrasta el principio básico de igualdad y el principio básico de igualdad y el derecho a la no discriminación (art. derecho a la no discriminación (art. 1°), con el apartado de nacionalidad, 1°), con el apartado de nacionalidad, extranjería, ciudadanía y derechos extranjería, ciudadanía y derechos políticos.políticos.

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Discriminación y derechos Discriminación y derechos políticospolíticos

1.1. Distinción de tipos de nacionalidad Distinción de tipos de nacionalidad (por nacimiento y por naturalización), (por nacimiento y por naturalización), no con fines sistemáticos, sino como no con fines sistemáticos, sino como fuente de privilegios políticos. ¿La fuente de privilegios políticos. ¿La ciudadanía es un asunto de ciudadanía es un asunto de adscripción natural o voluntaria?adscripción natural o voluntaria?

2.2. Doble nacionalidad como derecho, Doble nacionalidad como derecho, pero a la vez como pero a la vez como capitis diminutio capitis diminutio política.política.

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Discriminación y democraciaDiscriminación y democracia

3.3. Residencia y no nacionalidad como Residencia y no nacionalidad como condición para la titularidad de condición para la titularidad de derechos políticos (al menos los de derechos políticos (al menos los de voto pasivo y de asociación políticavoto pasivo y de asociación política

4.4. Posibilidad de ejercicio de derechos Posibilidad de ejercicio de derechos fundamentales, en ámbito político, fundamentales, en ámbito político, por parte de extranjeros (expresión, por parte de extranjeros (expresión, publicación, reunión, petición, publicación, reunión, petición, fundamentalmente).fundamentalmente).

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Discriminación y derechos Discriminación y derechos políticospolíticos

5.5. Artículo 33 como discriminatorio y Artículo 33 como discriminatorio y contrario con los derechos contrario con los derechos fundamentales. Problema de fundamentales. Problema de procedimiento, no de fondo.procedimiento, no de fondo.

6.6. Artículo 38, II, también en cuanto Artículo 38, II, también en cuanto discriminatorio y contrario con los discriminatorio y contrario con los derechos fundamentales. derechos fundamentales.