DERECHOS HUMANOS Y SISTEMA...
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DERECHOS HUMANOS Y SISTEMA PENITENCIARIO ®LIC. CARLOS IVAN RAMOS HERRERA
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DERECHOS HUMANOS
Y SISTEMA PENITENCIARIO
®LIC. CARLOS IVAN RAMOS HERRERA
Antecedentes
El concepto de derechos fundamentales del ser humano,como se entiende en la actualidad, es relativamente nuevo enla historia de la humanidad.
INGLATERRA
- Carta Magna (1215)
Se reconoció el derecho a la libertad individual frente al poderfeudal.
- Petition of Right (1628)
Se considera el primer intento de regular el poder del Reymediante la protección de ciertos derechos personales ypatrimoniales, y lo obligaba a someter a consulta algunas desus decisiones.
- Habeas Corpus Act (1679)
Prohibía las detenciones sin orden judicial.
- Bill of Rights (1689)
Consagraba los derechos recogidos en los textos anteriores.Su intención era limitar los poderes de la realeza y que éstosquedasen sometidos a las leyes aprobadas por el Parlamentoinglés.
ESTADOS UNIDOS
- Declaración de Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776)
- Declaración de Independencia de los Estados Unidos (1776)
- Constitución de los Estados Unidos (1787) => Carta deDerechos (Bill of Rights, 1791)
FRANCIA
- Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano(1789 > 1793, 1795)
ESPAÑA
- Constitución de Cádiz (1812)
En esta Constitución no existe una Declaración de Derechos,de modo que salvo una garantía general establecida en elartículo 4, los diversos preceptos relativos a los derechos seencuentran diseminados por todo el texto: así, los queestablecen la seguridad jurídica, igualdad ante la ley, derechode petición, inviolabilidad del domicilio, legalidad delimpuesto, etc.
La garantía de los derechos individuales queda establecida enel artículo 4, según el cual, “la nación se obliga a conservar yproteger por leyes sabias y justas la libertad civil, propiedad ylos demás derechos legítimos de todos los individuos que lacomponen”.
ALEMANIA
Luego de la Segunda Guerra Mundial, Alemania se reorganizaen 1949 con la Ley Fundamental (Grundgesetz).
Su artículo 1.1 dispone de modo plenamente vinculante queella es “intocable” y que respetarla y protegerla es deber detodo poder público.
La dignidad humana se erige como la “base” de los derechosfundamentales, cada uno de los cuales resulta unamanifestación de dicha dignidad en “diferente modo eintensidad”.
MÉXICO
Constitución de 1824.
No existe mención a las garantías individuales, pero algunosde los estados libres y soberanos elaboraron constitucioneslocales en las que se consagraban dichas libertades.
Constitución de 1857.
Establecía como derechos del hombre: igualdad, inviolabilidadde la propiedad privada, seguridad; libertad de asociación, deprensa, de pensamiento, de circulación, de enseñanza, deocupación; el derecho de petición y la garantía de legalidad.
Constitución de 1917.
Las modificaciones más importantes en la materia fueron lassiguientes:
- se cambió el título a la sección que se denominaba “De losderechos del hombre”, y pasó a ser “De las garantíasindividuales”;
- del artículo 1º se eliminó la primera parte que hablaba del“reconocimiento” de los derechos, para referirse a lasgarantías que “otorga” la Constitución.
A partir de la reforma constitucional del 2011, la nuevadenominación del título primero, capítulo I de la Constituciónfederal implica la armonización de la misma con el derechointernacional de los derechos humanos, ya que antes seenunciaba “De las garantías individuales”, y ahora se designa“De los derechos humanos y sus garantías”.
ARTÍCULO 1°
El párrafo primero señala el principio de igualdad y elámbito de protección de los derechos humanos al señalarque:
“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personasgozarán de los derechos humanos reconocidos en estaConstitución y en los tratados internacionales de los que elEstado Mexicano sea parte, así como de las garantías parasu protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse nisuspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones queella misma establece”.
ARTÍCULO 1°
El párrafo segundo establece los principios deinterpretación conforme y pro persona en los siguientestérminos:
“Las normas relativas a los derechos humanos seinterpretarán de conformidad con esta Constitución y conlos tratados internacionales de la materia favoreciendo entodo tiempo a las personas la protección más amplia”.
ARTÍCULO 1°
La cláusula de interpretación conforme.
En términos generales, se puede considerar como latécnica hermenéutica por medio de la cual los derechos ylibertades constitucionales son armonizados con losvalores, principios y normas contenidos en los tratadosinternacionales sobre derechos humanos adoptados porlos Estados, así como por la jurisprudencia de lostribunales internacionales (y en ocasiones, otrasresoluciones y fuentes internacionales), para lograr sumayor eficacia y protección.
ARTÍCULO 1°
El principio pro persona.
Se refiere a que de los sentidos posibles de laarmonización e interpretación de las normas de derechoshumanos, se privilegie aquella que represente mayorbeneficio a las personas; esto es, que la interpretación nosea restrictiva, sino que se maximice dentro de losmárgenes posibles a favor de la persona, de acuerdo conlos siguientes criterios:
ARTÍCULO 1°
a) Aplicación de la norma más protectora. Que puedeacontecer cuando en una situación concreta existen dos omás normas vigentes cualquiera que sea su jerarquía, eljuzgador debe optar por la aplicación de la que se obtengamás protección al derecho humano involucrado, sinimportar su jerarquía.
ARTÍCULO 1°
b) Conservación de la norma más favorable. En el ámbitode la temporalidad de una norma no puede derogar oabrogar una norma anterior independientemente de sujerarquía, en tanto la anterior consagre mejores y mayoresprotecciones.
ARTÍCULO 1°
c) Interpretación con sentido tutelar. Se presenta cuandoel juzgador busca el significado de un precepto ambiguo deuna determinada norma y le da el alcance que mejortutele los derechos de la persona.
ARTÍCULO 1°
El párrafo tercero señala las obligaciones de respeto a losderechos humanos y los principios que los rigen.
“Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,tienen la obligación de promover, respetar, proteger ygarantizar los derechos humanos de conformidad con losprincipios de universalidad, interdependencia,indivisibilidad y progresividad (…)”.
Las obligaciones de respeto a los derechos humanos.
En este sentido, se distinguen cuatro niveles deobligaciones:
- de respetar,
- de proteger,
- de garantizar,
- de promover el derecho en cuestión.
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Las obligaciones de respetar se definen por el deber delEstado de no injerir, obstaculizar o impedir el acceso algoce de los bienes que constituyen el objeto del derecho.
Significa que los Estados están obligados a abstenerse deinterferir en el disfrute de los derechos por parte tanto delos individuos como de los grupos.
Entraña la prohibición de ciertos actos de los Gobiernosque puedan menoscabar el disfrute de los derechos.
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Las obligaciones de proteger consisten en impedir queterceros injieran, obstaculicen o impidan el acceso a esosbienes.
En consecuencia, un Estado tiene el deber de promulgarleyes que protejan los derechos humanos, adoptarmedidas para proteger a los individuos cuando tengaconocimiento (o pudiera haber tenido conocimiento) deamenazas a los derechos humanos de los individuos, ygarantizar el acceso a recursos jurídicos imparciales encaso de sospecha de violaciones de derechos humanos.
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Las obligaciones de garantizar suponen asegurar que eltitular del derecho acceda al bien cuando no puedehacerlo por sí mismo.
Los Estados tienen la obligación de realizar los derechoshumanos adoptando medidas legislativas, administrativas,presupuestarias, judiciales y de cualquiera otra índole parahacer plenamente efectivos estos derechos.
Esta obligación puede realizarse de manera progresiva.
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Las obligaciones de promover se caracterizan por el deberde desarrollar condiciones para que los titulares delderecho accedan al bien jurídico de que se trate.
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Principio de universalidad.
Consiste en que todas las personas son titulares de todoslos derechos humanos en igualdad de condiciones, sindiscriminación alguna.
El universalismo de los derechos humanos e igualdadjurídica son exactamente la misma cosa (Ferrajoli).
Principios de interdependencia e indivisibilidad.
Significa que los derechos humanos están estrechamenterelacionados entre sí, esto es, no puede hacerse ningunaseparación ni pensar que unos son más importantes queotros, deben interpretarse y tomarse en su conjunto y nocomo elementos aislados.
Así, la violación de un tipo de derechos supone la violacióno el grave condicionamiento del disfrute de los demás.
Por ejemplo, si no hay una adecuada tutela del derecho ala salud, se podrá el riesgo el ejercicio efectivo del derechoa la educación y al trabajo.
La indivisibilidad de los derechos busca subrayar que lacategoría de los mismos es única, con independencia de laforma en que deban ser cumplidos o realizados, o del tipode obligaciones que impongan a las autoridades o losparticulares.
Los derechos humanos no se pueden separar ni puedeconsiderarse que unos son más importantes que otros,sino que deben verse siempre como un gran conjunto.
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Este principio implica una visión integradora de losderechos humanos, en la que todos los derechos seencuentran unidos, ya no por razones de dependencia,sino porque de una forma u otra ellos forman una solaconstrucción.
Por tanto, la violación de un derecho, impactará en losotros derechos, más allá de si existe o no una relación dedependencia inmediata entre ellos.
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La indivisibilidad niega cualquier separación,categorización o jerarquía entre los derechos humanos, locual busca subrayar que no hay “derechos de primera” o“derechos de segunda” y que la categoría de los derechoses única.
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Esto quiere decir que los Estados no están autorizados aproteger y garantizar una determinada categoría dederechos humanos en detrimento de otra, sino que todoslos derechos humanos merecen la misma atención yurgencia.
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Principio de progresividad.
Significa que los esfuerzos de los órganos del Estado eneste tema deben darse de forma continua, con la mayorrapidez y eficacia posibles, de manera que se logre unamejora continua de las condiciones de su materialización.
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Este principio implica tanto gradualidad como avance; lagradualidad se refiere a que la efectividad de los derechosno va a lograrse de una vez y para siempre, sino que setrata de un proceso que supone definir metas a corto,mediano y largo plazo.
El progreso patentiza que el disfrute de los derechossiempre debe mejorar.
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Como la humanidad es cambiante, las necesidadestambién.
Por ello, a través del tiempo se van adquiriendo nuevosderechos o ampliando los existentes.
Todo va formando parte del patrimonio universal de ladignidad humana.
Los derechos humanos codificados en tratadosinternaciones no son más que un mínimo, y su progresiónestá en manos de los Estados, por lo que las medidas queadopten deben ser concretas y orientadas hacia elcumplimiento de las obligaciones.
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Por ejemplo, respecto al derecho a la alimentaciónadecuada, su contenido mínimo esencial comprende ladisponibilidad de alimentos en cantidad y calidadsuficientes para satisfacer las necesidades alimentarias delos individuos, es decir, sin sustancias nocivas y aceptablespara una cultura determinada.
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ARTÍCULO 1°
Igualmente, el mismo párrafo señala las obligaciones delEstado para prevenir, investigar, sancionar y reparar lasviolaciones a los derechos humanos, en los términos queestablezca la ley.
El párrafo cuarto se refiere a la prohibición de laesclavitud.
ARTÍCULO 1°
El ultimo párrafo se refiere a la prohibición de toda formade discriminación, en los siguientes términos:
“Queda prohibida toda discriminación motivada por origenétnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, lacondición social, las condiciones de salud, la religión, lasopiniones, las preferencias sexuales, el estado civil ocualquier otra que atente contra la dignidad humana ytenga por objeto anular o menoscabar los derechos y laslibertades de las personas”.
LA RESTRICCION O SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS (ARTÍCULO 29)
“En los casos de invasión, perturbación grave de la pazpública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad engrave peligro o conflicto, solamente el Presidente de losEstados Unidos Mexicanos, con la aprobación delCongreso de la Unión o de la Comisión Permanentecuando aquel no estuviere reunido, podrá restringir osuspender en todo el país o en lugar determinado elejercicio de los derechos y las garantías que fuesenobstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a lasituación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado,por medio de prevenciones generales y sin que larestricción o suspensión se contraiga a determinadapersona”.
“Si la restricción o suspensión tuviese lugar hallándose elCongreso reunido, éste concederá las autorizaciones queestime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a lasituación; pero si se verificase en tiempo de receso, seconvocará de inmediato al Congreso para que lasacuerde”.
“En los decretos que se expidan, no podrá restringirse nisuspenderse el ejercicio de los derechos a la nodiscriminación, al reconocimiento de la personalidadjurídica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccióna la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos dela niñez; los derechos políticos; las libertades depensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosaalguna; el principio de legalidad y retroactividad; laprohibición de la pena de muerte; la prohibición de laesclavitud y la servidumbre; la prohibición de ladesaparición forzada y la tortura; ni las garantíasjudiciales indispensables para la protección de talesderechos”.
“La restricción o suspensión del ejercicio de los derechos ygarantías debe estar fundada y motivada en los términosestablecidos por esta Constitución y ser proporcional alpeligro a que se hace frente, observando en todomomento los principios de legalidad, racionalidad,proclamación, publicidad y no discriminación”.
“Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante larestricción o suspensión, serán revisados de oficio einmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de laNación, la que deberá pronunciarse con la mayorprontitud sobre su constitucionalidad y validez”.
Proceso de positivización de los derechos humanos(Norberto Bobbio)
Los derechos del hombre…
nacen como derechos naturales universales
- iusnaturalismo
- defensa natural: derecho de resistencia
se desarrollan como derechos positivos particulares
- positivización en los Estados
- defensa jurídica: acción judicial contra el Estado
se realizan como derechos positivos universales
- positivización a nivel internacional
- defensa jurídica: responsabilidad internacional
Los derechos humanos son el conjunto de atribucionesreconocidas por diversos instrumentos jurídicos para hacerefectiva la idea de dignidad de todas las personas, lo quepermite una existencia humana plena desde diversosámbitos relacionados entre sí, como son el individual,político, económico, social y cultural.
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MECANISMOS DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
Jurisdiccionales (mediante las acciones y recursos jurídicosprocesales)
A) Nacionales
Juicio de Amparo.
Los jueces federales dictan sentencias que pueden otorgarsu protección contra los actos de las autoridades del país (sindistinguir competencias, orden jerárquico ni jurisdicción) queafecten los derechos humanos.
Acciones de Inconstitucionalidad.
Por parte de la CNDH en contra de leyes de carácter federal ode las entidades federativas, así como de tratadosinternacionales celebrados por el Ejecutivo Federal yaprobados por el Senado de la República, que vulneren losderechos humanos consagrados en la Constitución y en lostratados internacionales de los que México sea parte.Asimismo, los organismos de protección de los derechoshumanos equivalentes en las entidades federativas, en contrade leyes expedidas por las Legislaturas.
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Acciones penales.
Para la determinación de responsabilidades penales porviolaciones a los derechos humanos (Desaparición forzada,Tortura, Trata de personas, etc.).
Según el Derecho Internacional de los Derechos Humanos,existe una obligación estatal de investigar, juzgar y, en su caso,sancionar a los responsables de graves violaciones de derechoshumanos, que se cumple mediante un proceso penal, en el quese deben investigar los hechos alegados, identificar y procesara los responsables e imponerles una sanción, de ser el caso.
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B) Internacionales
Queja ante la Comisión Interamericana de DerechosHumanos.
Procedimiento ante la Corte Interamericana de DerechosHumanos.
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Administrativos (mediante la actuación de los organismospúblicos de protección y defensa de los derechos humanos).
=> CNDH, Comisiones Estatales.
Dichos organismos conocerán de quejas en contra de actos uomisiones de naturaleza administrativa provenientes decualquier autoridad o servidor público, que violen estosderechos, para lo cual, formularán recomendaciones públicas,no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridadesrespectivas.
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- Todo servidor público está obligado a responder lasrecomendaciones que les presenten estos organismos.
- Cuando las mismas no sean aceptadas o cumplidas por lasautoridades o servidores públicos destinatarios, éstos deberánfundar, motivar y hacer pública su negativa.
- La Cámara de Senadores o las legislaturas de las entidadesfederativas, según corresponda, podrán llamar, a solicitud deestos organismos, a las autoridades o servidores públicosresponsables para que comparezcan ante dichos órganoslegislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa.
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Sociales (a través de las organizaciones no gubernamentalesde derechos humanos).
Internacionales: Amnesty International, Green Peace,America´s Watch, Reporteros Sin Fronteras, ComisiónInternacional de Juristas, Asociación Internacional deAbogados Demócratas, Médicos para los DerechosHumanos, etc.
Nacionales: Centro de Derechos Humanos Miguel AgustínPro; Instituto Mexicano de Derechos Humanos yDemocracia; Comité Para la Defensa de Presos, Perseguidos,Desaparecidos y Exiliados Políticos de México, etc.
Locales (Colectivos, asociaciones, etc.).
DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Algunos de los instrumentos más importantes son:
- Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966)
- Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales yCulturales (1966),
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- Convención Internacional para la Supresión de todas lasFormas de Discriminación Racial.
- Convención Internacional para la Supresión de todas lasFormas de Discriminación contra la Mujer.
- Convención contra la Tortura y Otros Actos Crueles,Inhumanos o Degradantes.
- Convención sobre los Derechos de los Niños.
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La protección internacional de los derechos humanos nodebe confundirse con la justicia penal. Los Estados nocomparecen ante el Tribunal Europeo o la CorteInteramericana como sujetos de acción penal.
El Derecho internacional de los derechos humanos no tienepor objeto imponer penas a las personas culpables de susviolaciones, sino amparar a las víctimas y disponer lareparación de los daños que les hayan sido causados por losEstados responsables de tales acciones.
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SISTEMAS REGIONALES DE VIGILANCIA, CONTROL Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
- El Sistema Europeo
- El Sistema Interamericano
- El Sistema Africano
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Sistema Europeo
• Convenio Europeo deDerechos Humanos
• Tribunal Europeo deDerechos Humanos
Sistema Interamericano
• Convención AmericanaSobre Derechos Humanos
• Comisión Interamericana deDerechos Humanos
• Corte Interamericana deDerechos Humanos
Sistema Africano
• Carta Africana de DerechosHumanos y de los Pueblos
• Corte Africana de DerechosHumanos y de los Pueblos
EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
México, en tanto sujeto de derecho internacional haparticipado activamente de la configuración del actual ordenjurídico internacional en diferentes materias, siendodestacada su participación en el orden regionalinteramericano al ser uno de los primeros países en suscribirla Declaración Americana de los Derechos y Deberes delHombre (Bogotá, 1948), mediante la cual se constituye laOEA.
Los Estados que componen la Organización son 34:
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice,Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Granada,Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México,Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana,Santa Lucía, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas,Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
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Por su parte, la Convención Americana sobre DerechosHumanos (1969, San José de Costa Rica) representa elprimero y principal instrumento vinculante en materia dederechos humanos del continente.
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Dicho instrumento institucionaliza y articula elfuncionamiento de dos órganos principales:
LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
- Supervisión y vigilancia de los derechos humanos;
- Medidas cautelares o de protección;
- Visitas => Informes, recomendaciones.
Sede: Washington, D. C.
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CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
- Jurisdicción contenciosa.
Medidas provisionales (630)
Resoluciones (379)
- Jurisdicción consultiva.
Opiniones consultivas (26)
Sede: San José, Costa Rica.
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Documentos básicos en materia de derechos humanos en el sistema interamericano
Declaración Americana de los Derechos y Deberes delHombre.
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobreDerechos Humanos relativo a la Abolición de la Pena deMuerte (no ratificado por Perú).
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobreDerechos Humanos en materia de Derechos Económicos,Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador).
Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar laTortura.
Convención Interamericana sobre Desaparición Forzadade Personas.
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar yErradicar la Violencia contra la Mujer (Convención deBelém Do Pará).
Convención Interamericana para la Eliminación de todaslas formas de Discriminación contra las Personas conDiscapacidad (no ratificada por Perú).
Estatuto de la Comisión Interamericana de DerechosHumanos.
Reglamento de la Comisión Interamericana de DerechosHumanos.
Estatuto de la Corte Interamericana de DerechosHumanos.
Reglamento de la Corte Interamericana de DerechosHumanos.
Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.
MEXICO ANTE LA CORTE IDH
Desde 1998 en que México ha participado de manera activacon la aceptación de la competencia de la Corte, a la fecha sehan presentado once casos contenciosos, siendo lossiguientes:
- Caso Alfonso Martín del Campo Dodd (2004) tortura(excepción de retroactividad procedente => hechos 1992).
- Caso Jorge Castañeda Gutman (2008) derechos políticos.
- Caso González y otras “Campo Algodonero” (2009)desaparición forzada y muerte.
- Caso Radilla Pacheco (2009) desaparición forzada.
- Caso Inés Fernández Ortega y otros (2010) derecho a laintegridad personal.
- Caso Valentina Rosendo Cantú y otra (2010) violenciacontra la mujer.
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- Caso Cabrera García y Montiel Flores (2010) tratoscrueles, inhumanos y degradantes.
- Caso Juan García Cruz y Santiago Sánchez Silvestre (2013)detención ilegal y tortura => Acuerdo solución amistosa.
- Caso Alvarado Espinoza y otros (2018) desapariciónforzada.
- Caso Mujeres de Atenco (2018) tortura sexual.
- Caso Trueba Arciniega y otros (2018) ejecuciónextrajudicial => Acuerdo solución amistosa.
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LOS DERECHOS DE LOS RECLUSOS EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
“La entrada está en tus manos, la salida en las de Dios”
Inscripción en las paredes de la cárcel de Belén
Comisión Internacional Penitenciaria
Congresos Penitenciarios Internacionales celebrados enLondres, 1872.
Estocolmo, 1878.
Roma, 1885.
San Petersburgo, 1890.
Paris, 1895.
Bruselas, 1900.
Budapest, 1905.
Washington, 1910.
Londres, 1925.
Praga, 1930.
La Haya, 1950.
La idea de elaborar unas reglas internacionales para el tratamientode las personas privadas de la libertad, data de 1925 cuandoMaurice Waller, entonces Director de Prisiones de Inglaterra yGales, así lo propuso a la Comisión Penitenciaria Internacional, lacual aprobó en 1929, la primera versión de un conjunto de Reglaspara Tratamiento de los Presos que, a su vez, desarrollaba criteriosestablecidos en los Congresos Penitenciarios Internacionales.
Estas Reglas que tendían a indicar las condiciones mínimas quedesde el punto de vista humanitario y social debe reunir eltratamiento de los reclusos, fueron reelaboradas en 1933 por laquinta Comisión de la Sociedad de Naciones y aprobadas por la XVAsamblea General el 26 de septiembre de 1934.
Aquí ya se establecieron recomendaciones a los Estados miembroscon el fin de que adaptasen su legislación y prácticas al contenidode dichas Reglas.
Posteriormente, en el Primer Congreso de la Organización de lasNaciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento delDelincuente (Ginebra, Suiza, 1955), se adoptaron las ReglasMínimas para el Tratamiento de los Reclusos, las cuales seaprobaron por el Consejo Económico y Social de la ONU en diversasresoluciones de 1957, 1977 y 1984.
Estas Reglas no describen un sistema o modelo penitenciarioconcreto, sino los conceptos generalmente aceptados y acordes conlos sistemas penitenciarios más desarrollados.
Aun no siendo obligatorias, tienen por objetivo estimular a losEstados para ceñirse a lo dispuesto por aquellas, si bien, cadaadministración penitenciaria podrá establecer sus excepciones.
Adicionalmente, se han venido adoptado otros instrumentos queofrecen un conjunto amplio de salvaguardias para la protección delos derechos de las personas que se encuentren detenidas oencarceladas, como son:
- el Conjunto de Principios para la protección de todas laspersonas sometidas a cualquier forma de detención o prisión(resolución de la Asamblea General, diciembre de 1988) y
- los Principios básicos para el tratamiento de los reclusos(resolución del Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobrePrevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, La Habana,Cuba, 1990).
El contenido de esos instrumentos constituye la base para organizarcualquier régimen penitenciario.
En síntesis, proclaman que todos los presos y detenidos deben sertratados con respeto a su dignidad humana en relación con lascondiciones de detención, resaltando los siguientes aspectos: tratoy disciplina; contacto con el mundo exterior; salud; clasificación yseparación; quejas; registros; trabajo y recreación; religión ycultura, entre otros más.
En diciembre de 1990, la Asamblea General promulgó las ReglasMínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas dela Libertad (Reglas de Tokio), con el fin de alentar la aplicación porlos Estados de una amplia gama de medidas de ese tipo.
Dichas medidas fomentan una mayor participación de la comunidaden la gestión de la justicia penal y apoyan la causa de la justicia,procurando la reducción de la aplicación de las penas de prisión,que en todos los casos deben considerarse como de último recurso.
En virtud de las Reglas de Tokio, las medidas no privativas de lalibertad deben tener en consideración los derechos humanos y larehabilitación del delincuente, la protección de la sociedad y losintereses de las víctimas.
Proporcionan orientación sobre el uso de la libertad temporal ocondicional, la liberación con fines laborales, el régimen de pruebay vigilancia judicial, la remisión, el indulto, la imposición deservicios a la comunidad y las sanciones económicas, entre otrasmedidas.
Igualmente, en diciembre del 2010, la Asamblea General aprobó lasReglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de las Reclusas yMedidas No Privativas de la Libertad para Mujeres Delincuentes(Reglas de Bangkok), las cuales brindan una guía a los responsablesde políticas, legisladores, operadores del sistema de justicia penal yal personal penitenciario para reducir el innecesarioencarcelamiento de las mujeres y para atender sus necesidadesespeciales.
Estas Reglas no sustituyen ni a las Reglas Mínimas de Tratamiento alos Reclusos ni a la Reglas de Tokio sobre Medidas no Privativas dela Libertad, sino que en ciertos casos aclaran o complementan lasdisposiciones de estos dos instrumentos internacionales en suaplicación hacia las mujeres.
Las Reglas parten de la premisa de que varones y mujeres no debenrecibir un “trato igual”, sino por el contrario, debe asegurarse untrato diferenciado bajo leyes y políticas sensibles al género de laspersonas (discriminación positiva).
Finalmente, por Resolución 70/175 aprobada por la AsambleaGeneral el 17 de diciembre de 2015, fueron adoptadas las ReglasMínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos(Reglas Nelson Mandela).
El objeto de dichas Reglas no es describir en forma detallada unsistema penitenciario modelo, sino únicamente enunciar, partiendode los conceptos generalmente aceptados en nuestro tiempo y delos elementos esenciales de los sistemas contemporáneos másadecuados, los principios y prácticas que hoy en día se reconocencomo idóneos en lo que respecta al tratamiento de los reclusos y laadministración penitenciaria.
Los derechos fundamentales de los reclusos en el sistemaeuropeo.
Por recomendación 3/87 del Comité de Ministros del Consejo deEuropa, se aprobaron las Reglas Mínimas Estándares Europeas parael Tratamiento de Prisioneros, con el fin de que los EstadosMiembros adaptasen progresivamente su legislación y sus prácticasa los principios contenidos en su texto.
Posteriormente, por Recomendación Rec(2006)2 del Comité deMinistros a los Estados miembros, el 11 de enero de 2006, fueronadoptadas las Reglas Penitenciarias Europeas.
Los derechos fundamentales de los reclusos en el sistemainteramericano.
En Latinoamérica no se ha llevado a cabo el mismo proceso deespecificación de los derechos humanos de las personas en prisiónque en Europa, ya que en el ámbito regional no se han emitidoinstrumentos convencionales de derechos humanos relacionadoscon la privación de la libertad.
Sin embargo, cabe destacar que se han dado avances importantessobre la cuestión, dado que ante la crítica situación de violencia,hacinamiento y la falta de condiciones dignas de vida en distintoslugares de privación de libertad en América latina, por lo que el 13de marzo del 2008 mediante resolución 01/08, la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos emitió los Principios yBuenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas deLibertad en Las Américas, en preparación de una futura DeclaraciónInteramericana sobre los derechos, deberes y la atención de laspersonas sometidas a cualquier forma de detención y reclusión.
Así mismo, la Corte Interamericana en su actividad cotidiana en elpresente siglo, ha emitido un número creciente de resolucionescuyos criterios esenciales conforman la llamada “jurisprudenciainteramericana sobre derechos humanos”, y de manera particularrespecto a las personas en reclusión, sobre muy diversos aspectoscomo el deber de respeto y garantía del derecho a la vida digna, laintegridad personal y a la salud de los reclusos y detenidos, entreotros temas importantes.
Sistema Universal de Derechos Humanos:
- Conjunto de Principios para la protección de todas las personassometidas a cualquier forma de detención o prisión.
- Principios básicos para el tratamiento de los reclusos.
- Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas NoPrivativas de la Libertad (Reglas de Tokio).
- Reglas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de lasReclusas y Medidas No Privativas de la Libertad para MujeresDelincuentes (Reglas de Bangkok).
- Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento delos Reclusos (Reglas Nelson Mandela).
Sistema Europeo de Derechos Humanos:
- Reglas Penitenciarias Europeas.
Sistema Interamericano de Derechos Humanos:
- Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las PersonasPrivadas de Libertad en Las Américas,
- Derecho Penitenciario Internacional?
- Derecho de Ejecución Penal Internacional?
Derechos humanos de las personas en reclusión
Con base en el conjunto de instrumentos jurídicos internacionales ydel marco jurídico nacional aplicable a las personas privadas de lalibertad, así como de los informes y recomendaciones de laComisión Nacional de los Derechos Humanos, derivados de suexperiencia como organismo constitucional de protección y defensade los derechos humanos, y en especial, en el ámbito penitenciariodel país, se puede realizar una clasificación de los derechoshumanos de las personas en prisión en los siguientes términos:
A) Derechos que garantizan la vida y la integridad personal de losinternos.
- Derecho a la vida.
- Derecho a la integridad personal.
- Derecho a la intimidad personal.
- Derecho a no ser discriminado por motivos de raza, color o porsituaciones económicas, sociales o culturales.
- Derecho a obtener alimentos suficientes en calidad y encantidad.
- Derecho a recibir atención médica, psicológica y psiquiátricadentro de la prisión.
B) Derechos que garantizan una estancia digna y segura en laprisión.
- Derecho a la suficiencia y capacidad de las instalaciones quebrinden condiciones materiales y de higiene idóneas.
- Derecho de audiencia y de petición que garanticen lacomunicación con las autoridades de la prisión.
- Derecho a un trato digno y a una ubicación adecuada dentro dela prisión.
C) Derechos que garantizan el desarrollo de actividades productivasy educativas (reinserción social).
- Derecho al trabajo.
- Derecho a la capacitación.
- Derecho a la educación.
- Derecho al deporte.
D) Derechos que garantizan la vinculación social del interno.
- Derecho a recibir visita general, familiar e íntima.
- Derecho a la recreación.
- Derecho al ejercicio de la libertad de creencias religiosas.
- Derecho a la comunicación con el exterior.
E) Derechos humanos relacionados con el mantenimiento delorden, la seguridad y la aplicación de medidas disciplinarias dentrode las prisiones.
- Observación de los internos.
- Registros, cacheos y requisas.
- Registros y controles para funcionarios y visitantes.
- Respeto al debido proceso en la aplicación de sanciones dentro dela prisión.
- Restricción de derechos o aislamiento.
- Traslados de reclusos.
- Actuación en caso de disturbios.
F) Derechos de las personas en condiciones vulnerables dentro delas prisiones.
- Derechos de las mujeres en reclusión.
- Derechos de las personas de edad avanzada.
- Derechos de los jóvenes en reclusión.
- Derechos de los internos portadores del VIH y enfermos deSIDA.
- Derechos de las personas integrantes de comunidades LGBTI.
- Derechos de los internos con capacidades especiales.
- Derechos de los reclusos miembros de grupos indígenas.
- Derechos de los enfermos mentales e inimputables.
G) Derechos relativos a la obtención de beneficios de reducción dela pena y de libertad anticipada.
- Procedimientos ante el Juez de Ejecución de Penas.
