Desafíos en Implementación de Programas de Mejoramiento Institucional en Universidades Chilenas: Biomedicina

PEDRO HUERTAS, MD, PHD CONSULTOR MINEDUC

Agenda

Innovación Transferencia tecnológica como mecanismo de innovación Comentarios sobre el Programa de Mejoramiento Institucional Propuestas institucionales Desafíos institucionales Capacidades de innovación Desempeño y cumplimiento Sustentabilidad

Objetivos de los PMI Aumentar en forma significativa la innovación en las instituciones de educación

superior chilenas Incrementar la productividad científica a niveles competitivos internacionales Identificar áreas donde la innovación científica sea factible Diseñar estrategias de aumento de la productividad científica Organizar capacidades existentes e identificar capacidades o recursos adicionales

necesarios para lograr los objetivos del programa, Demostrar un aumento de la innovación científica, y obtener competividad

internacional

¿Sistema de innovación? ¿Habilitación de sistema? ¿SUSTENTABILIDAD?

¿Qué es la Innovación? Resultado de aprendizaje individual e institucional Consecuencia de este aprendizaje traducido en conocimiento, tecnología y aplicación

tangible en productos noveles Habilidad de aprehender nuevas ideas y traducirlas en resultados económicos concretos Proceso no-linear Envuelve a diferentes agentes (gobierno, universidades, firmas, capital, etc.) Circuitos de retroalimentación complejos entre estos agentes La innovación es un sistema

Basic

Research Product Demonstration/Fea

sibility Applied

Research Market

Research Firms

Gov. Institutions

Competitiveness

Growth

Supply Demand

Innovación en Base a Transferencia Tecnológica Conjunto de procesos que abarcan todas las

dimensiones de los orígenes y la incorporación de conocimientos, experiencia y equipos entre, a través y dentro de los países, organizaciones e instituciones

Transferencia tecnológica a través de universidades es “interesante” pero inútil si no produce o comercializa productos en el mercado

La transformación del conocimiento en tecnología es el primer paso Es un paso que requiere aptitudes,

destrezas, conocimiento y experiencia únicas que no forman parte de la universidad tradicional

Es frecuentemente mas cara, mas laboriosa, con mas riesgo que la investigación

Elección de la ruta de desarrollo adecuada es extremadamente importante

Verificación

Conocimiento

Conciencia

Toma de decisiones

Aplicación

Intermediación

Desarrrollo Innovación

Diseño

Pruebas

Creación tecnológica

Modificación Identificacón

Evaluación

Pruebas

Suministro de tecnologías

¿Significado para Políticas de Innovación? Política de Estado, no política de gobierno

Requiere consenso amplio de todos los grupos relevantes de la sociedad chilena sobre la necesidad y compromiso a largo plazo de estas políticas y coordinación entre reparticiones gubernamentales relevantes (i.e. Ministerio de Economía/CORFO, MINEDUC, etc.)

Sin consenso estos programas están condenados a tener un impacto limitado

Coordinación entre las agencias del Estado es mandatoria Inversión en el sistema de innovación y no subsidio a actores seleccionados Innovación es un sistema autopoético

Sistema complejo emergente No previsible No apuestas a “ganadores”

La investigación no es el único foco de políticas sobre innovación Interacciones de, y relaciones entre, diferentes agentes son crucial para el

éxito de políticas de innovación

Comentarios sobre el Programa de Mejoramiento Institucional

Proyectos y Propuestas Agiles Propósito ambiciosos y loables Falta de claridad, ambigüedades semánticas y

sintácticas en los documentos limitan propósito del PMI

Ausencia de referentes empíricos limitan medición y verificación de objetivos

Solución: Convocatorias simples Tres páginas Anexo bajo un título de “respuestas a preguntas

frecuentes”

Objetivos Transparentes y Definidos

Enfoque en el contenido y no en la “forma”

Objetivos deben ser definidos y factibles

Vaguedad permite propuestas de cualquier índole y, de hecho, las propuestas específicas así lo demuestran

“La escritura clara significa un pensamiento claro”

Resultados Esperados Criterios de evaluación de resultados

podrían ser mas útiles y tangibles Generalidad y falta de referentes empíricos,

estos criterios limitan una adjudicación precisa de las propuestas

Formalidad matemática en evaluación crea una impresión de rigor no presente

Variables discontinuas no pueden convertirse en variables lineares

Difícil asignar peso en una fórmula matemática a variables que no han sido calificadas o validadas para estos propósitos

¿Valor discriminativo?

Métricas Sin sensibilidad, especifidad o

valor predictivo No reflejan el ciclo de vida y la

cadena de valor de proyectos de biomedicina del PMI

Muchas miden la misma variable

Muchas variable importantes no tienen métrica

Crean incentivos perversos

Impactos Falta de definición Ausencia de medidas especificas Necesidad de definir ciclo de vida y cadena de valor de proyectos de

biomedicina en el contexto de impactos en la duración y financiamiento de PMI

Reflexiones En los documentos de negociación las instituciones se demuestran reacias a

asumir obligaciones reales y se vislumbra una ausencia de compromiso con las metas propuestas por las mismas instituciones

Consecuencia del efecto perverso de la propuesta original del PMI donde el objetivo genera expectativas tan ambiciosas que las instituciones, para ser concursables, postulan con propuestas que se saben imposibles de alcanzar

Altos y onerosos costos transaccionales de documentación, administración y manejo del PMI obligan a instituciones a asignar recursos que pueden ser utilizados en forma más productiva en proyectos, e.g., compra de insumos de valor mínimo (~USD 20) deben ser aprobados los agentes fiscalizadores que requieren tiempo

Reflexiones Necesidad que proyectos institucionales sean evaluados con metodologías

calificadas y validadas para estos propósitos, e.g., valor neto presente ajustado al riesgo (“risk-adjusted net present value”) que permite capturar el efecto marginal del PMI en proyectos que se desarrollan por años y cuyo resultado puede o no ser un efecto de la intervención del PMI (baja sensibilidad, especifidad y valor predictivo de otros indicadores)

Esto es indispensable en proyectos de biomedicina en los cuales el ciclo de vida de un proyecto y la cadena de valor comprenden entre 10-15 años y exceden la duración del PMI

Comentarios Sobre Propuestas Institucionales

Propuestas Institucionales En general, propuestas ambiciosas En particular, muchas de las propuestas se enfocan a la producción de

reglamentos de innovación, planes estratégicos para las OTLs, etc. Intención de modernizar la gestión y la capacidad para externalizar el producto de

las actividades de la universidades a la sociedad en general En la practica se observan conflictos internos sobre la misión esencial de algunas

universidades publicas que limitan los objetivos de este PMI u otros programas similares

Propuestas prometen imposibilidades dentro del ciclo de vida y cadena de valor de proyectos en biomedicina en el contexto del financiamiento y duración del PMI

Ausentes mecanismos de sustentabilidad Muchos ejemplos de punta y satisfactorios

Desafíos Institucionales Marcada diferencia entre universidades publicas y privadas Universidades publicas

Aun existe debate en algunas universidades sobre su rol y responsabilidad en la traslación, externalización y monetización del fruto de sus actividades de investigación

Propuestas en algunas universidades no cuentan con acuerdo amplio sobre la necesidad de renovar la institucionalidad

Ausencia notable de ciertas facultades universitarias cuyo aporte es indispensable al PMI Ausente un compromiso de todos los estamentos universitarios resultada difícil implementar la

propuesta del PMI Documentos de negociación del PMI muestran una reticencia a comprometerse en el logro de

objetivos concretos

Universidades privadas Institucionalidad alineada con objetivos traslación, externalización y monetización del fruto de sus

actividades de investigación Rápida capacidad institucional en responder a requerimientos del PMI

El compromiso institucional se demuestra solo y cuando existe una inversión “dura” en recursos humanos y financieros a largo plazo

Ejemplos Dificultades institucionales para establecer compromisos específicos de innovación basada en ciencia,

debido a la ausencia de los investigadores tanto en la formulación como en la negociación del proyecto (Universidad X)

Dificultades para asumir mayores compromisos de resultados, que implican mayores compromisos institucionales y de recursos, por ausencia de interlocutores con mayores atribuciones en el proceso de negociación (Universidad Y)

Dificultades para establecer compromisos, donde claramente se pueda medir el valor agregado, por debilidades en el establecimiento y fundamentación de la línea base y en el benchmarking realizado originalmente (Universidad Z)

Ausencia de acceso a ecosistemas de innovación internacionales, que permitan aprovechar el potencial global de la innovación basada en ciencia, estableciendo vínculos efectivos con entidades apropiadas, pertinentes y competitivas, como aquellas que se propone en el documento definitivo del PMI (Universidad Y)

Falta de avances más allá de las pruebas de concepto, incluyendo proyectos de prototipo y pilotaje temprano (Universidad Z)

Incapacidad de utilizar competitivamente las capacidades externas existentes (Universidad Y) Incapacidad de gestionar una cartera o portafolio balanceada de iniciativas para la innovación basada en

ciencia que considere las distintas etapas del proceso de innovación (Universidades X, Y, Z)

Capacidades de Innovación Marcada diferencia entre universidades publicas y privadas Estructuras tradicionales limitan capacidad de gestión Ciertos centros de investigación dependen de Facultades especificas cuya

falta de compromiso con objetivos del PMI limitan la actividad del centro Falta de compromisos y el predominio de indicadores poco pertinentes, no

específicos y con poco valor predictivo crean la ilusión de logros no basados en la realidad

Falta de consideración del ciclo de vida y cadena de valor de programas de biomedicina para comprometer metas de corto plazo

Algunas universidades incorporan la innovación como meta estratégica reflejada en su organigrama y gestión

Reflexiones Comprometer a la totalidad de la institución en el proceso Habilitar estamentos dedicados como interlocutores autorizados a comprometer recursos institucionales Fortalecer estamentos dedicados con los recursos técnicos científicos para operar en todo ámbito de gestión

traslacional Crear una situación de independencia para que centros puedan innovar en la realidad Establecer métricas de avance profesional, e.g., promoción de profesores y de remuneración de investigadores

basadas no solamente en publicación de ciencia básica pero también en base a desarrollo aplicado Comprometer la participación de investigadores en todos los aspectos de los proyectos Establecer objetivos y metas concretos que permita medir el valor agregado de cada proyecto Incrementar la participación de Facultades de Economía y Negocios, Derecho, Ciencias, etc. que pueden contribuir

significativamente a elaborar estas métricas Fortalecer las capacidades para evaluar proyectos, carteras y ecosistemas de innovación nacionales e

internacionales a traves del ciclo de vida y cadena de valor de los proyectos Identificar claramente los requisitos necesarios para transformar investigación científica en tecnología y tecnología en

proyecto factible utilizando referentes cuasi-industriales y comerciales Desarrollar una cartera o portafolio balanceada de iniciativas para la innovación basada en ciencia que considere las

distintas etapas del proceso de innovación en términos reales y de acuerdo a normas internacionales No solo se trata de gestionar proyectos o prototiparlos y crear una pseudo-externalización sino preguntarse qué

requeriría un supuesto usuario, e.g., capitalista de riesgo europeo o norteamericano, para licenciar una tecnología

Desempeño y Cumplimiento de Compromisos Logros cualitativos reflejan deficiencias en capacidad de gestión En muchos casos, ausencia de innovación

Investigación derivada, no original Tecnologías derivadas en concepto o hecho de otras ya en desarrollo en países

industrializados

Gasto excesivo para cumplir en apariencia con indicadores Solicitudes de patentes sin merito que deben ser abandonadas

Ausencia de plataforma de control y seguimiento Limitaciones en consideración del ciclo de vida y cadena de valor de los proyectos Ausencia de externalización al sector publico o privado Falta de posicionamiento internacional con resultados limitados de impacto global

Desafíos en Transferencia Tecnológica en Universidades No existe innovación sin tecnología (de punta) No existe tecnología (de punta) sin investigación (de punta) Investigación derivada en muchos casos Absorción lenta de tecnologías externas que apoyan desarrollo sustentable Ausencia de metodologías específicas y prácticas y herramientas para promover la

adopción y el uso de las últimas tecnologías Sensibilidad, especificidad, valor predictivo

Ausencia de enfoque ubicuo considerando el ciclo de vida y cadena de valor de los proyectos

Necesidad de dar prioridad a las iniciativas en función de sus necesidades y su situación

Competividad Infraestructura

Instituciones de I+D y sus instalaciones no alcanzan la calidad en comparación con instituciones en países desarrollados

Falta de investigación colaborativa Aislamiento de universidades de I+D de la industria

Desarrollo e importación del conocimiento La mayoría de los centros no innovan ni adoptan Falta de capacidad para crear tecnologías competitivas a nivel

mundial Ausencia de una economía basada en la innovación tecnológica

Competividad … Ritmo del cambio tecnológico

Instituciones carecen de capacidad de actualizar constantemente sus tecnologías en contexto de rápida evolución

Adquisición de tecnología La absorción de la tecnología a nivel institucional es bajo Falta de incentivos, dirección y capacidad para actualizar las

tecnologías existentes Falta de acceso inmediato al capital Costos de transacción altos

Competividad … Intervención institucional

En general, las partes encuentran dificultades para financiar y coordinar el nivel de actividad tecnológica requerido

Baja participación en la red de organizaciones e instituciones involucradas en la difusión de información sobre tecnologías

Disponibilidad de mano de obra calificada Ausencia de personal capacitado y con experiencia Ausencia de manejo jurídico sofisticado (patentes) Falta de desarrollo continuo de la capacidad de mano de obra en las

dimensiones técnicas Nuevas tecnologías no se generan o adoptan debido a la falta de

personas calificadas con ampliación de la brecha tecnológica

Selección de Invenciones Para Patentamiento e Inversión Sólido mérito técnico Sin obligaciones incontrolables Protección de patente fuerte disponible (libertad de

operar) Buenas perspectivas de un mercado comercial Oportunidad de negocio

Conclusiones El Plan de Mejoramiento Institucional (PMI) intenta aumentar en forma significativa la

innovación en las instituciones de educación superior chilenas incrementando la productividad científica a niveles competitivos internacionales

El PMI busca identificar áreas donde la innovación científica sea factible, diseñar estrategias de aumento de la productividad científica, organizar capacidades existentes e identificar capacidades o recursos adicionales necesarios para lograr los objetivos del programa; demostrar un aumento de la innovación científica, y obtener competitividad internacional. Para lograr este objetivo, el PMI delinea una variedad de condiciones, métricas, y resultados esperados

El propósito del programa es ambicioso y loable. Solamente a través del desarrollo tecnológico de punta logrará Chile obtener un sitio privilegiado en innovación

Los objetivos generales y específicos del programa son acertados en su generalidad pero requieren precisión y especificidad

El programa necesita elaboración en aspectos generales y específicos para que su gestión sea evaluable y exitosa

La ausencia de un plan de sustentabilidad del programa mas allá del financiamiento PMI es una deficiencia clave

Recomendaciones Generales Definir claramente y específicamente el objetivo general y objetivos

específicos de las propuestas institucionales Incluir el PMI en programas de Estado para desarrollo científico e innovación Elaborar instrumentos empíricos calificados y validados para evaluar los

programas durante su ciclo de vida y cadena de valor Exigir que las instituciones definan las áreas de mejoramiento institucional Exigir que las instituciones definan formas específicas de mejoramiento

institucional Exigir, como parte del PMI, cambios reales a la gestión institucional para

acomodar el mejoramiento institucional Exigir compromiso en el cumplimento en metas especificas Exigir planes de sustentabilidad

Reflexiones Sobre la Sustentabilidad Convicción y compromiso institucional para mantener y fortalecer la innovación y

transferencia como parte del quehacer institucional Innovación como parte orgánica de la gestión institucional Planificación a través de cadenas de valor Desarrollo de productos y servicios

Articulación vertical y horizontal fluida en los distintos niveles que atañen a procesos de innovación y transferencia: sistema de gestión y administrativo ágil

Fortalecimiento de roles profesionales y de investigadores gestores de innovación con proyección profesional en la institución;

Estrategias a corto, mediano y largo plazo para transferencia hacia el mercado Implementación de mecanismos evaluativos y de seguimiento continuo Creación de infraestructura para gestión tecnológica con modelos apropiados de ejecución Inversión dura en creación de y gestión tecnológica Planificación estratégica y desarrollo del mercado Inversión en manejo efectivo y estratégico de la propiedad intelectual Autofinanciamiento

Gracias por su atención