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Desafíos para una educación con equidad
Martín HopenhaynDirector
División de Desarrollo Social, CEPAL
Reunión Preparatoria Regional Examen Ministerial Anual de 2011 del ECOSOC
12 y 13 de Mayo de 2011, Buenos Aires, Argentina
1. Brechas de logros y aprendizajes en el sistema escolar
2. Eslabonamiento educación-empleo como reproductor de inequidades sociales
3. Nuevas brechas- la brecha digital4. Progresividad y regresividad en la
distribución del gasto público en educación5. Desafíos de política para la región
Temas a ser presentados
La educación es la principal herramienta para disociar las trayectorias vitales de las brechas de origen.
Avances entre generaciones, pero desigualdad intra-generación se mantiene
1. Brechas de logros y aprendizajes en el sistema escolar
Fuente: CEPAL, sobre la base del Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL), Resumen estadístico I, totales nacionales, octubre de 2008, y de tabulaciones especiales de las encuestas de de los países.
Los mayores avances en cobertura, con convergencia social, se han producido a nivel de enseñanza primaria
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE LA EDUCACIÓN PRIMARIA ENTRE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS DE EDAD DE LA POBLACIÓN TOTAL, SEGÚN SEXO Y QUINTILES DE INGRESO, ALREDEDOR DE 2007-2008 (%)
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Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
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Hombres Mujeres
UNA DE LAS CARAS DURAS DE LA DESIGUALDAD EN LOGROS EDUCATIVOS ES EL CONTRASTE EN CONCLUSIÓN DE SECUNDARIA
POR NIVEL SOCIOECONÓMICO
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES) A/: CONCLUSIÓN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE NIVEL DE INGRESO PERCÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008
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Quintil de ingresos Zonas rurales
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Hombres Mujeres
Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.a Las cifras respecto de jóvenes indígenas y no indígenas se refieren a ocho países y corresponden a 2007.
Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.
A LAS BRECHAS EN AÑOS DE ESCOLARIDAD ALCANZADOS SE AGREGAN LAS BRECHAS EN APRENDIZAJES EFECTIVOS
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES) Y PROMEDIO OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LECTURA DE LA PRUEBA PISA 2009 ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15 AÑOS, SEGÚN EL ÍNDICE DE NIVEL SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL (ISEC)
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Bajo nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
• A pesar que muchos de ellos son primera generación, la educación postsecundaria reservada para una mínima proporción de jóvenes.
• Retorno a educación segmentada reproduce también las brechas en acceso a trabajos decentes y al bienestar
2. Eslabonamiento educación-empleo como reproductor de inequidades sociales
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Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Quintil de ingresos
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Hombres
Mujeres
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.
Conclusión de educación universitaria extremadamente segmentada por niveles de ingreso familiar
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): % CONCLUSIÓN DE AL MENOS 5 AÑOS DE EDUCACIÓN UNIVERSITARIA ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008
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Primaria incompleta
Primaria completa
Baja sec. incompleta
Alta sec. incompleta
Secundaria completa
Terciaria incompleta
Universitaria completa
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2000)
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15 Y MAS
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
La calidad de la inserción laboral depende en buena medida de los niveles educativos alcanzados
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE 15 A 29 AÑOS, DE 30 A 64 AÑOS Y DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO a/ (En porcentajes y dólares de 2000 ppa)
Brechas educativas marcan umbrales bastante rígidos en perspectivas de bienestar vía empleo en los y las jóvenes
PROMEDIO DE LOS OCUPADOS DE 20 A 29 AÑOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2008 a/b (En número de años de estudio)
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…para tener ingresos laborales mayores que el promedio
...para tener menor probabilidad de pobreza que el promedio
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especialesde las encuestas de hogares de los respectivos países.a Ocupados que trabajan 20 o más horas a la semana.b Zonas urbanas.
• La brecha digital exacerba las brechas en aprendizajes, comunicación ampliada, redes sociales, acceso a empleo productivo y voz pública - la convergencia digital ayuda claramente a revertir estas brechas.
• El sistema escolar es clave para masificar acceso, formación y uso de las nuevas tecnologías digitales
3.Nuevas brechas- la brecha digital
Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.
Significativo rol que ha cumplido el sistema escolar en acortar las brechas de acceso a la tecnología – pero no garantiza USOS
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES): BRECHA EN EL ACCESO A COMPUTADOR ENTRE ESTUDIANTES DE 15 AÑOS DEL CUARTIL DE ESTATUS SOCIOECONOMICO Y CULTURAL SUPERIOR E INFERIOR, SEGÚN LUGAR DE ACCESO, AÑO 2009 (EN %)
• Gasto social (y en educación) ha aumentado significativamente en las últimas décadas
• Sin embargo, gasto en educación procíclico y muy heterogéneo en la región
• Gasto en primaria y baja secundaria es progresivo, pero a partir de la alta secundaria y especialmente en la terciaria es regresivo
4. Progresividad y regresividad en la distribución del gasto público en educación
AMÉRICA LATINA (15 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN SEGÚN ESTRATOS DE INGRESO, Y COMPARACIÓN CON EL
INGRESO PER CÁPITA a/
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países y datos de UNESCO-UIS. a/ Promedios simples.
GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN
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Porcentaje acumulado de población
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Ingreso percápita
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Educación secundaria superior
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Porcentaje acumulado de población
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Ingreso percápita
Educación postsecundaria y terciaria
Equidistribución
GASTO EN EDUCACIÓN PREESCOLAR Y PRIMARIA
GASTO EN EDUCACIÓN SECUNDARIA GASTO EN EDUCACIÓN POSTSECUNDARIA
1. Política educativa tiene que vincularse a otros esfuerzos de promoción y protección social (ejemplo: transferencias a hogares vulnerables con hijos en riesgo de deserción/discontinuidad educativa, ampliación cobertura de cuidados infantiles).
2. Factores claves de intervención en el ámbito educativo:
– Extensión cobertura de enseñanza inicial y preescolar
– Extensión jornada escolar en primaria
– Incorporación de TIC en educación
– Procurar progresión y conclusión de secundaria en sectores provenientes de hogares de menores ingresos y capital educativo
– Articulación sistema de formación para el trabajo
– Compatibilizar calidad con expansión en educación superior
5. Desafíos de política
PARA QUE LA EDUCACIÓN REVIERTA DESIGUALDADES DE ORIGEN Y EN CICLO DE VIDA:
Desafíos para una educación con equidad
Martín HopenhaynDirector
División de Desarrollo Social, CEPAL
Reunión Preparatoria Regional Examen Ministerial Anual de 2011 del ECOSOC
12 y 13 de Mayo de 2011, Buenos Aires, Argentina