Desafíos de la integración operacional y tarifaria de ...
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Desafíos de la integración operacional y tarifaria de sistemas de transporte público.
La experiencia de Santiago de Chile.
Juan Carlos Muñoz Barcelona, 3 de septiembre, 2010
Agenda
• Transantiago
• Aprendizajes
• Perspectivas
Transantiago: una historia única…
Planeamiento de Transantiago
5
¿Qué es Transantiago?
• Seguramente la modernización de un sistema de transporte público más radical que se ha implementado en alguna ciudad.
– Nuevas empresas
– Nuevos buses
– Sistema de control de buses
– Integración tarifaria entre servicios
• Para muchos:
“La peor política pública implementada en la historia de Chile”
– Nuevos servicios
– Nueva tarifa
– Pago mediante tarjeta sin contacto
6
Transporte Público en Santiago
Previo a 1980: • Sistema estatal
• Regulación total de tarifas,
trazados y frecuencias
• Participación del Estado
en la operación
Entre 1980 y 1990 • Libre mercado
• Mejores frecuencias y cobertura
• Alza explosiva de tarifas
• Aumento descontrolado del parque
• Congestión y contaminación
Entre 1991 y 2003 • Mercado regulado
• Múltiples licitaciones de uso de vías
• Área regulada: interior de anillo vial
• Renovación de la flota
• Tarifa se fija en la licitación y se
incorpora polinomio de indexación
tarifaria
Hasta 2006 • Más de 3.000 microempresarios
agrupados en 120 organizaciones
• Área regulada: todo el Gran Santiago
• 323 servicios de transporte
• 8.000 buses
7
Habitantes 5,8 millones
Hogares 1,5 millones
Superficie 1.400 km2
Total Viajes Día Laboral 16,3 millones
Viajes Motorizados 10,0 millones
Viajes No Motorizados 6,3 millones
Automóviles 970.000
Buses 8.000
Metro 4 líneas (46 kms)
Sistema de Transporte de Santiago hasta 2006
• Ingreso mensual del 40% de los hogares es menor a US$ 450
• 2,39 viajes diarios por persona
• Santiaguinos de ingreso bajo gastan 1/3 de su jornada viajando
• 8.000 buses cubren 800 millones de Km anuales
• Tamaño empresa promedio: 2 buses
• Largo promedio de un servicio: 50 a 80 kms
8
Sistema de Transporte de Santiago al 2006
Evolución de la Partición Modal
Viajes motorizados en día laboral:
¿Por qué ha ocurrido esto?
3.576.000 en bus 4.221.000 en bus
9
Diagnóstico al sistema de buses
• No funciona en red
• Excesiva competencia en las calles
– Unidad de negocio es el bus, precariedad empresarial.
• Altas tasa de accidentes
• Asaltos a conductores y pasajeros
• Elevados costos de operación
– Altas tarifas en relación con la calidad del servicio ofrecido.
• Elevada contaminación
– Insuficiente mantenimiento de la flota y excesivos kilómetros recorridos.
• Discriminación a los escolares
• Muy mala cobertura y frecuencia durante la noche
SERVICIO MAL EVALUADO POR LA CIUDADANÍA
10
Diagnóstico al sistema de buses
11
Sistema de buses es Ineficiente
• El sistema de transporte público recibe la peor evaluación de parte de los
Santiaguinos entre todos los servicios públicos de la ciudad: colegios,
bancos, farmacias, servicios sanitarios, etc.
SERVICIO MAL EVALUADO POR LA CIUDADANÍA
12
Y aún más …
Círculo vicioso del Transporte Público
Aumenta costo de
operación de buses
Aumento del
Ingreso y Población
Aumenta tasa
de motorización
Mayor congestión
y demoras Cae demanda
Por bus Auto más
atractivo
Caen frecuencias
de buses
Buses recorren
menos kilómetros
Aumenta tarifa
de buses
Prioridad a Buses Subsidios
Subsidios
Restricción al automóvil
14
Objetivos
15
Metas de Transporte Público
Transantiago tenía como objetivo central la modernización
del sistema de transporte público de la ciudad:
Mantener (y aumentar) su participación
en el servicio de los viajes de la ciudad.
Mejorar la calidad de servicio a los
usuarios.
Ofrecer un sistema sustentable desde las
perspectivas económica, social y
ambiental.
16
Objetivo 2: Cumplir las metas de emisiones
17
¿Cómo se alcanza este objetivo?
• Exigencia de formación de grandes
Sociedades Anónimas. Habrá 15 unidades
(10 empresas) concesionarias de vías
• Conductores con mejores condiciones
laborales. Trato igualitario para todos los
usuarios
• Sistema de transporte integrado física,
operacional y tarifariamente
• Reduce significativamente los kilómetros
recorridos y la flota necesaria
• Realiza un uso intensivo de Metro y sus
nuevas extensiones
• Buses modernos, amplios y con facilidades
para discapacitados que se incorporan
gradualmente
Centro de Información y Gestión (CIG)
Administración Financiera del Sistema (AFT)
Servicios de buses Infraestructura Metro
18
Características del plan
• Contempla un medio inteligente de pago
– permite integración tarifaria y prácticamente
elimina el dinero en los buses
• Alcanza los objetivos trazados por el
PPDA (Buses, Filtros, Diesel 50 ppm)
• Incorpora un Sistema de Información a
Usuarios de Transporte
• Corredores estratégicos para buses y
modernización de puntos de transbordo y
espera
19
Cambios estratégicos en el sistema de transporte público
15
7956 4595 7956 Buses inscritos
4595 Buses
1600 Nuevos al 2006
Santiago al 2006 TRANSANTIAGO
20
Beneficios para los usuarios
Menos congestión
Más equidad
Menos contaminación
Más seguridad
Mejor Servicio
Modernidad
21
Protocolo de Kyoto y Emisiones Locales
22
Diseño y Funcionamiento del Sistema Integrado
23
Encuesta complementaria a usuarios de Buses
Otros datos
demográficos
económicos
urbanos ...
Estructura de costos
de transporte público
Configuración de
infraestructura vial
Diseño de Transantiago
Definición de los servicios: trazados, frecuencias, capacidad
Análisis económico
del negocio
Análisis social
y ambiental
Encuesta a usuarios Metro
Directrices de la política de transporte urbano
24
Modelo de Diseño del Sistema de Transporte Público
Diseño Físico Definición de los trazados de los servicios.
Problema Topológico resuelto mediante heurísticas.
Diseño Operacional Define frecuencias y capacidades para cada servicio.
Problema resuelto mediante modelo matemático bi-nivel de variable continua.
Asignación de pasajeros a buses y Metro.
25
Elementos que conforman el sistema de transporte público en Transantiago
26 Operadores de Transporte Zonas y Operadores de Servicios Principales
En la red troncal operaran 5 empresas. Los buses tendrán todos el mismo color (verde TS y blanco).
El Metro se integra al sistema asimilándose a un troncal.
27
Operadores de Transporte Zonas y Operadores de Servicios Locales
Cada empresa concesionaria operara una zona formada por una agrupación de comunas. Los buses de cada zona tendrá un color particular.
28
Expansión de Metro
Quinta Normal
(Matucana/Catedral)
La Cisterna
(Vespucio/Gran Avenida)
Estaciones que facilitan el intercambio de pasajeros entre Metro, buses, automóviles y otros modos de transporte
*
Red de Metro en julio 2005
3 líneas, 58 estaciones, 56,1 kms
Línea 1 desde Escuela Militar hasta San Pablo
Línea 2 desde Cerro Blanco hasta La Cisterna
Línea 5 desde Quinta Normal hasta Bellavista La Florida
Red de Metro en marzo 2006
4 líneas, 82 estaciones, 84,2 kms
Línea 4 desde Tobalaba hasta Plaza de Puente Alto
Línea 2 Norte hasta Einstein
Red de Metro en diciembre 2006
4 líneas, 91estaciones, 94,9 kms
Línea 4A desde Vicuña Mackenna hasta La Cisterna
Línea 2 Norte hasta Américo Vespucio Norte
29
Transbordos excluyendo cambios entre líneas de Metro
85%
52%
15%
41%
0%7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sin transbordos 1 transbordo 2 transbordos
Actual
Transantiago
31
Buses para Transantiago
Rampla
Espacio Interior del Bus
Subiendo Bajando Al Interior del Bus
Los Buses contarán con: • Entrada plana. • Suspensión neumática. • Norma de emisiones Euro III. • Facilidades para discapacitados. • Vida útil de 1 millón de kilómetros
para Euro III y 1,6 millones para tecnologías limpias.
32
Nueva Infraestructura en la ciudad
43 kilómetros de Metro (extensiones de líneas 2 y 5 y nueva Línea 4)
Intervención de más de 30 kilómetros de vialidad urbana con corredores segregados
(en Pajaritos y Santa Rosa)
Construcción de dos estaciones de intercambio modal (La Cisterna y Quinta Normal)
Construcción de 35 estaciones de transbordo
Construcción de 70 kms de ciclovías en las comunas de Santiago, Providencia y Ñuñoa.
Construcción de dos conexiones viales que potenciarán la conectividad de la ciudad;
Mejoramiento y la relocalización de 5.000 paraderos
Mantención de 650 kilómetros de pavimentos.
34
Servicios de apoyo
Servicio de Información y Atención a Usuarios
de Transantiago (SIAUT) Administrador Financiero de
Transantiago (AFT)
35
El proceso de licitación concluyó adjudicándose al Consorcio de bancos integrados por Banco de Estado, BCI, Banco Santander, Banco de Chile más CMR Falabella y Sonda.
Administrador Financiero de Transporte:
Integración Tarifaria
41
Resultados Económicos de la Modelación Estructura de Costos del Sistema
Costo Total del Sistema : US$716 Millones / año
SIAUT
Transantiago: A tale of two cities en video
Referencias
Muñoz, J.C., Ortúzar, J. de D. and Gschwender, A.
(2009) Transantiago: the fall and rise of a radical
public transport intervention. In W. Saleh and G.
Sammer (eds.), Travel Demand Management and
Road User Pricing: Success, Failure and Feasibility.
151-172. Ashgate, Farnham.
PLAY VIDEO
44
• En plazo de un año debían ingresar al sistema distintos componentes – Operadores – Buses – Infrastructura – Tarjeta Inteligente como medio de pago – Red de carga – Sistema de control de intervalos
• Finalmente, la tarifa integrada y los nuevos
servicios se implementarían simultáneamente en toda la ciudad.
Transición entre sistemas
Implementación de
Transantiago
(Febrero 10, 2007)
46
• Infrastructura incompleta – Casi no había pistas de uso exclusivo para buses
– Ninguna zona de prepago
– Puntos de transbordo subdimensionados
• Sin sistema de control de intervalos (GPS)
• Dispositivos de cobro no habían sido validados por
operadores. Falló los primeros días
• Muy insuficiente información al usuario
• Operadores no estaban listos para comenzar
• La autoridad garantizó ingresos, fijo tarifa y
extendió el largo de la ventana horaria
Un sistema incompleto
47
• Flota insuficiente y operadores sin incentivo a operar.
Se exigeron 5.600, operaron menos de 4000
• Buses se apelotonaron consistentemente, perdiendo
confiabilidad
• Falta de servicios en algunas
áreas, frecuencias insuficientes
• Mecanismos contractuales débiles
• Metro colapsó
• Déficit financiero creciente
• Institucionalidad insuficiente
Un sistema incompleto
Evidencia dramática
Mejoras desde
Febrero 10, 2007
Red de Metro 100 kms
Corredores de buses de
Transantiago 92.1 kms.
Infraestructura
Vías exclusivas
Cambios necesarios: en infraestructura
31km
Pista sólo bus
101.1 km
Horario:
Mañana : 07:30 a 10:00 horas
Tarde : 17:00 a 21:00 horas.
Todo horario
148 zonas provisorias de prepago
Infraestructura
Proyecto de Zona Paga Definitiva
Cambios necesarios: en infraestructura
Servicios: 222 326 +47%
Buses: 5.613 6.094 + 8%
Km recorridos: 39 MM Km/mes 50 MM Km/mes
Operación
La regularidad de intervalos ha mejorado
Más buses en el sistema
Buses Totales Circulando (con GPS),
Días laborales desde 03/07/07 al 31/12/07
5.816
4.400
4.600
4.800
5.000
5.200
5.400
5.600
5.800
03/0
7/0
706/0
7/0
709/0
7/0
712/0
7/0
715/0
7/0
718/0
7/0
721/0
7/0
724/0
7/0
727/0
7/0
730/0
7/0
702/0
8/0
705/0
8/0
708/0
8/0
711/0
8/0
714/0
8/0
717/0
8/0
720/0
8/0
723/0
8/0
726/0
8/0
729/0
8/0
701/0
9/0
704/0
9/0
707/0
9/0
710/0
9/0
713/0
9/0
716/0
9/0
719/0
9/0
722/0
9/0
725/0
9/0
728/0
9/0
701/1
0/0
704/1
0/0
707/1
0/0
710/1
0/0
713/1
0/0
716/1
0/0
719/1
0/0
722/1
0/0
725/1
0/0
728/1
0/0
731/1
0/0
703/1
1/0
706/1
1/0
709/1
1/0
712/1
1/0
715/1
1/0
718/1
1/0
721/1
1/0
724/1
1/0
727/1
1/0
730/1
1/0
703/1
2/0
706/1
2/0
709/1
2/0
712/1
2/0
715/1
2/0
718/1
2/0
721/1
2/0
724/1
2/0
727/1
2/0
730/1
2/0
7
Febrero 2007 Febrero 2009
Servicios:
Troncal 89 141
Alimentador 133 185
Total 222 326
Super expresos 0 14
Paraderos techados 3.013 7.556
Zonas pagas 0 155
Buses operando 4.000 5.850
Febrero 2007 vs Febrero 2009
Operación
Febrero 2007 Febrero 2009
Tiempo espera por viaje
(todas las etapas)
11.9 minutos 5.6 minutos
Tiempo de viaje promedio 57.3 minutos 43.5 minutos
Pasajeros esperando más
de 10 mins
17.4% 6.8%
Pasajeros esperando más
de 20 mins
4.4% 0.7%
Operation
Mismo lugar, mismo día, misma hora, dos años después
El Mercurio
Escuela Militar, Las Condes
08:30 am
10/02/07
Escuela Militar, Las Condes
08:30 am
10/02/09
El Mercurio
5 de abril con Pajaritos, Maipú
06:20 am
10/02/07
5 de abril con Pajaritos, Maipú
06:20 am
10/02/09
Mismo lugar, mismo día, misma hora, dos años después
En 2009 se aprueba un subsidio permanente para escolares por MMUS$240 al año
EVASION
61
33
57
73
28
91
56
89 96
63
32
6
65
7892
20 24
0
43
2
20
57
497
72
0
24
0
15
100%
75%
50%
25%
0%
25%
50%
75%
100%
TOTAL TRONCAL
1
TRONCAL
2
TRONCAL
3
TRONCAL
4
TRONCAL
5
ZONA B ZONA C ZONA D ZONA E ZONA F ZONA G ZONA H ZONA I ZONA J
Nada Frecuente (1 a 4) Muy Frecuente (6 y 7)
No
65%
Yes
35%
Have you observed any action by the driver to impede fare evasion?
In your opinion, how frequent is fare evasion in this line?
Tasas de aprobación de Transantiago
13 13
15
12
10
19 18
25
21
18
21
25
44
35
37
42
15
13 13
20
1011 11 11
21
16
18
23
20
16
14
9 89
7
10 1112
16
20 20
18
23 23
2627
26
11
1615
30
25
13 1314
13
8
10
78
16
20
0
10
20
30
40
50
Abr-07
may-07
jun-07
jul-07
Ago-07
sep-07
oct-07
nov-07
Dic-07
Ene-08
feb-08
mar-08
Abr-08
may-08
jun-08
jul-08
Ago-08
sep-08
oct-08
nov-08
Dic-08
Ene-09
feb-09
mar-09
abr-09
may-09
jun-09
jul-09
ago-09
sep-09
oct-09
Santiago Regiones% Aprueba
Tasas de aprobación de Transantiago
Diciembre 2009: Tasa aprobación
Presidenta Bachelet en su peak: 81%
“…La aprobación en Santiago mejora
significativamente mientras en el resto del
país permanece constante. Esto
probablemente se debe a Transantiago,
cuya tasa de aprobación a aumentado
mucho, particularmente entre la gente de
Santiago….” (ADIMARK)
27 2634
30
3427
2231
-7 -5
7 8
100%
75%
50%
25%
0%
25%
50%
75%
100%
Satisf. Inicial
(B:1092)
Satisf. Final
(B:1092)
Satisf. Inicial
(B:756)
Satisf. Final
(B:756)
Eval. Positiva (6-7) Eval. Negativa (1-4) Eval. Neta
4,9 Promedio
SATISFACCIÓN GENERAL INICIAL Y FINAL DE LA ENCUESTA RESPECTO DEL SERVICIO ENTREGADO
POR EL RECORRIDO
PARADEROS ARRIBA DEL BUS
5,0 4,9 4,7
36
25
23
14
13
11
8
7
7
5
5
4
4
3
3
21
0% 10% 20% 30% 40% 50%
SPEED
THE BIP! CARD
FREQUENCY
PAYMENT SYSTEM
COMFORT
NICER DRIVERS/BETTER EDUCATED/BETTER TREATMENT BY DRIVERS
USEFUL SERVICES
CLEAN BUSES
ROOMIER BUSES
DRIVERS DRIVE BETTER
COMFORTABLE SEATS
NEW BUSES/IN BETTER CONDITIONS
LESS TRANSFERS
MORE SECURE BUSES/SAFER TRIPS
BETTER ACCES TO BUSES
NOTHING/NO ONE
ON THE BUS: WHICH ASPECTS DO YOU VALUE MORE WHEN TRAVELLING IN A BUS OF THE PUBLIC
TRANSPORT SYSTEM?
Atributos más valorados
ON THE BUS: Which would be the main service improvement that would justify paying a higher fare?
40
28
22
15
14
9
7
7
7
5
4
4
5
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
HIGHER FREQUENCY AT PEAK
PERIODS
NOTHING/NO ONE
MORE BUSES
BETTER BUSES/NEWER
BUSES
HIGHER BUS FREQUENCIES
THAT ONLY LARGE BUSES
CIRCULATEBETTER CONTROL OF FARE
EVASION
MORE BUS STOPS
NICER/MORE EDUCATED
DRIVERS
MORE SEATS
BUS
CLEANLINESS/MAINTENANCETHAT BUSES STOP WHERE
THEY SHOULD
OTHER
Nivel de satisfacción con calidad de servicio de Metro
83 81 85 87 89
81
37
52 57
-4 -3 -2 -1 -1 -3
-27
-16 -11
79 78 83
86 88
78
10
36
46
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Dic Ago
2008 2009
% Satisfacción (% 6 y 7) % Insatisfacción (% 1 a 4) ISN
89 92 93
89
53
67
86
-2 -1 -1 -2
-20
-10
-3
87 91 92
87
33
57
83
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ago
% Satisfacción (% 6 y 7) % Insatisfacción (% 1 a 4) ISN
Percepción de la imagen de Metro
• Piñera se compromete a no deshacer el legado
de la Concertación chilena
• “Santiago de Chile dispone de una de las redes de
transporte combinado más eficientes del mundo”
El País de España (Enero 19, 2010)
• “Transantiago va a ser el mejor sistema de
buses de América Latina en 4 ó 5 años”
Entrevista a Enrique Peñalosa, Ex-Alcalde de
Bogotá y gestor del TransMilenio.
Enrique Peñalosa (2010)
• Piñera se compromete a no deshacer el legado
de la Concertación chilena
• “Santiago de Chile dispone de una de las redes de
transporte combinado más eficientes del mundo”
El País de España (Enero 19, 2010)
• “Transantiago va a ser el mejor sistema de
buses de América Latina en 4 ó 5 años”
Entrevista a Enrique Peñalosa, Ex-Alcalde de
Bogotá y gestor del TransMilenio.
Enrique Peñalosa (2010)
Los objetivos más relevantes aún están lejos de alcanzarse
¿Qué aprendimos?
¿Qué aprendimos?
• Una transformación de esta magnitud requería un mínimo
sustento legal, institucional y financiero
• Una transformación como ésta requería mayor
participación ciudadana e información a usuarios
• Se debía ofrecer una visión realista del nuevo sistema
• A una transformación como ésta no se le debía exigir
autofinanciamiento
• Se requería continuidad de autoridades y responsables
• Si no están las partes estructurales en su lugar, no se
debía comenzar
• Un mal comienzo es irreparable
• Cambios simultáneos al sistema deben evitarse
¿Qué aprendimos?
• Importancia de la ingeniería de detalle
• Importancia de la infraestructura (vías exclusivas, zonas
pagas e interacción con semáforos). Que el automovilista
no sea el gran ganador de este proceso!!
• Evasión es creciente si no se controla
• La relevancia de la confiabilidad y el confort
• Reducir los transbordos innecesarios y hacerlos lo más
convenientes posible
• El control de intervalos es crucial
• Parece sensato comenzar con sobreoferta que pueda salir
relativamente pronto
• Tarifa única parece un error
¿En qué avanzamos?
¿En qué avanzamos?
• Se desmonetarizó el sistema
• Se integró tarifariamente la ciudad completa
• El Metro aumentó significativamente su uso
• Se eliminó la competencia por el pasajero y discriminación a estudiantes
• Se redujo el parque, los kilómetros recorridos y por lo tanto sus emisiones y ruido.
• Se quebró un cartel de décadas, incorporando varios operadores de mejor nivel
• Se ha mejorado los terminales de buses
• Se eliminaron asaltos a conductores
• Se redujeron accidentes de buses
• Se formalizó un sector de la economía, respetando normas laborales
¿En qué avanzamos?
• Se generó una plataforma sobre la cual es posible mejorar
• Existe un espacio de conciencia de la importancia del transporte público que es necesario capitalizar
Recomendaciones de acuerdo a Panel
de Colaboradores al Ministro
(CORTO PLAZO)
Recomendaciones sobre el sistema
• Tarificación Vial
• Subsidiar por eficiencia
• Provisión de Infraestructura
• Corregir distorsiones tributarias (diesel, licencias)
Recomendaciones sobre regulación y competencia
• Determinar tarifas y subsidios óptimos reestudiables.
• Estudiar pases semanales o mensuales
• Subsidio a escolares
Recomendaciones sobre financiamiento
• Flexibilizar alimentación (zonas, recorridos, vehs) cuidando competencia
• Incentivos a conductores
• Combatir evasión voluntaria e involuntaria
• Flexibilizar taxis colectivos
• Propiedad Terminales
Recomendaciones sobre infraestructura
• El Estado debe proveer y mantener infraestructura para transporte público
• Metro o vías exclusivas de buses en función de evaluar socialmente
• Establecer transporte público y Metro como empresas estratégicas
Recomendaciones sobre operación
• Amplio programa de prioridad al transporte público – Aumentar velocidad comercial
• Fiscalización permanente
• Sistema de control de regularidad de buses
• Proceso permanente de ajuste, actualización y modificación de servicios
• Oficina que haga seguimiento y evaluación (información central)
Recomendaciones sobre operación
• Potenciar expresos y súper expresos
• Servicios con horario
• Revisar tarifa Metro en período punta
• Mejorar calidad de transbordos
• Reiniciar información a usuarios
Desafíos de la integración operacional y tarifaria de sistemas de transporte público.
La experiencia de Santiago de Chile.
Juan Carlos Muñoz Barcelona, 3 de septiembre, 2010