Desafíos y herramientas para la coordinación de políticas intersectoriales de Desarrollo Infantil

Temprano

SEM INA R I O   I N T E RNAC I ONA LD E R ECHO S   Y   P O L Í T I C A S   P Ú B L I C A S   D E   L A   P R IM E R A   I N FANC I A

S AN TO   DOM INGO ,   R E PÚ B L I C A   DOM IN I C ANA2 9   D E   NOV I EMBR E   D E   2 0 1 8

V S I L V A@WO R L D B A N K . O R G

Para comenzar …Cada vez más las políticas públicas, particularmente las sociales, requieren de procesos intensivos de coordinación y articulación entre actores.

A modelos de intervención integrales corresponden modelos de gestión intersectoriales. Es el caso de las politicas dirigidas al DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO.

La coordinación siempre está en la lista tanto de los problemas como de las soluciones, cuando se analiza el desempeño de un programa o de una política (estrategia).

En el caso de las políticas de Desarrollo Infantil Temprano, las definiciones iniciales son importantes…

Política Pública para la Primera Infancia

• La primera infancia es el GRUPO OBJETIVO DE LA POLÍTICA

• Diferentes sectores implementan acciones.

Política Pública para el Desarrollo Infantil Temprano

• El desarrollo infantil temprano es el RESULTADO ESPERADO DE LA POLÍTICA

• Ningún sector puede alcanzar este resultado por sí mismo.

En ambos casos, los procesos de coordinación y articulación de acciones 

entre distintos actores institucionales, son fundamentales.

Niño/a

biológicas

psicológicas

sociales

culturales

Atributos observables en los niños/as

Atributos del contexto

• Nutrición• Desarrollo físico• Apego• Desarrollo psicomotor• Desarrollo cognitivo• Desarrollo emocional

• Nivel socioeconómico del hogar• Nivel educacional de los padres• Contexto laboral• Ambiente familiar• Entorno comunitario

Los niños(as) en primera infancia tienen necesidades múltiples que deben ser atendidas de forma oportuna

La política recomendada es aquella orientada por el enfoque ecológico

Políticas Públicas

Comunidad

Familia

Niño/a

Familia

Requiere apoyo con herramientasque le permitan cumplir con su rol y contar con condiciones favorables

para la crianza de sus hijos/as. 

Comunidad

Requiere apoyo para crear y mantener condiciones favorables al 

desarrollo de los niños y de susfamilias.

Niño/a

Requiere servicios que apoyenel despliegue de sus destrezas y habilidades en todas las áreas

de su desarrollo. 

¿Qué vemos habitualmente en las políticas públicas?

Primera Infancia

Servicios de salud

Servicios  de cuidado infantil

Servicios de educación inicial

Comunicación social

Programas nutricionales

Apoyo a familias 

pobres (PTC)

Programas de empleo

Programas de vivienda social

Programas de estimulación oportuna

Programas de apoyo a 

habilidades parentales

Programas de educación de 

adultos

@ Diferentes programas dirigidos a los niños.

@ No relacionados entre si, (facilitandoduplicidades).

@ Algunas de amplia cobertura y otros muy pequeños. 

@ Algunos con extensiva cobertura territorial y otros en un territorio muy específico.

@ Se supone que diferentes programas apoyan a los mismos niños, pero no sabemos. 

@ En general, los programas funcionan más por demanda que por oferta. 

Probablemente cada niño/a es apoyado por algún programa, peroninguno tiene apoyo para todo lo que necesita. 

¿Qué se necesita en una políticacomprehensiva dirigida al desarrolloinfantil temprano? 

Niño/a

Programas de nutrición

Servicios de salud

Servicios de educación inicial

Servicios de estimulación oportuna

FamiliaServicios de cuidado infantil

Programas de empleo

Programas de educación de 

adultos

Programas de vivienda social

Apoyo a familias 

pobres (PTC)

Apoyo a habilidades parentales

Comunidad

Comunicación social

Infraestructuracomunitariapro‐niño

Sistemas de alerta

temprana

Salud ambiental.

@ SEGUIMIENTO PERSONALIZADO

@ RUTAS DE ATENCIÓN INTEGRAL

@ ESTÁNDARES DE CALIDAD@ GESTIÓN INTERSECTORIAL@ SISTEMA DE INFORMACIÓN

Ciclo de vida en primera infancia (intervencionesmás comunes)

Salud y nutrición

Educación

ProtecciónSocial

ESTIMULACIÓN OPORTUNA

SERVICIOS DE CUIDADO DIARIO

EDUCACIÓN PRE‐ESCOLAR

Gestación Nacimiento y 1er mes

Primer año

1 a 6 meses

Segundo año

12 a 24 meses

Tercer año24 a 36 meses

Cuarto año36 a 48 meses

Quito año48 a 60 meses6 a12 meses

Sexto año60 a 72 meses

EDUCACIÓN INICIAL

SERVICIOS DE EXTENSIÓN HORARIA

LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA

PROTOCOLO DE SEGUIMIENTO DEL CRECIMIENTO Y DESARROLLO (CONTROLES DE SALUD)CONTROLES PRE‐NATALES

PERMISOS DE MATERNIDAD/PATERNIDAD

ASIGNACIONES FAMILIARES – TRANSFERENCIAS CONDICONADAS O NO 

APOYO AL EMPLEO – NIVELACION DE ESTUDIOS

PROTECCIÓN ESPECIAL PARA NIÑOS Y FAMILIAS DE ALTO RIESGO SOCIAL

SUPLEMENTOS NUTRICIONALES

COMUNIDADES PRO‐NIÑOS

REGISTRO NACIMIENTO

AGUA Y SANEAMIENTO ‐ INFRAESTRUCTURA

Otrossectores

¿Cómo (tendrían que) operan los procesos de coordinación y articulación para este tipo de 

políticas?

1. La coordinación no es una solución mágica

¿POR QUÉ Y PARA QUÉ COORDINARSE/ARTICULARSE?

Tipos y niveles de coordinación

Intra‐institucional

Inter‐institucional

Vertical

Horizontal

Entre niveles territoriales de la institución

Entre Departamentos o Unidades de la institución

Entre Departamentos o Unidades de diferentes 

instituciones

Entre niveles territoriales de diferentes 

instituciones

¿Por qué coordinarse?

@ Por la naturaleza del programa, de la política, de la estrategia – más de un actor en la gestión.

@ Porque las necesidades y condiciones de los beneficiarios requieren de otros actores – durante la implementación del programa, política, estrategia.

@ Otros actores se interesan en el programa – generalmente buscan población ya focalizada.

@ Porque hay una instrucción al respecto.

¿Para qué coordinarse?

@ Para que los servicios lleguen de forma eficiente a sus destinatarios (con el menor costo para el destinatario y de la forma más apropiada a sus necesidades), y

@ Para que las instituciones mejoren la eficiencia y efectividad en la prestación de sus servicios.

Son objetivos operacionales. La coordinación no es un fin en sí misma.

La definición del PARA QUÉ es crucial para el éxito del proceso de coordinación.

Un paso más allá de la Coordinación… la ARTICULACIÓN

Múltiples actores, Prestando servicios a los mismos 

destinatarios,  Con resultados consensuados y 

compartidos. Todos los actores contribuyen al logro de los resultados – si uno falla el resultado final 

no se logra. Para todos están claros los estándares de 

logro.

Los procesos de ARTICULACIÓN son 

propios de intervenciones 

INTERSECTORIALES

2. Leyes, decretos,  manuales ... condición necesaria pero insuficiente

¿CUÁL ES LA DIVERSIDAD DE ARREGLOS INSTITUCIONALES Y QUÉ ROL JUEGAN?

Distintos tipos de arreglos institucionales … para cada contexto nacional

@ Comisiones Interinstitucionales – Intersectoriales

@ Comités de coordinación intersectorial

@ Consejos Directivos de un programa, política, estrategia

@ Secretarías Ejecutivas de Coordinación

@Ministerios con rol de rectoría

@Ministerios con tareas de coordinación

@Ministerios Coordinadores

Instancias de Coordinación vs Actividades Coordinadas

No es lo mismo sumar actividades de los actores que hacer actividades en común.

Instancias de Coordinación • INSTITUCIONALIDAD

Actividades Coordinadas • RESULTADOS COMUNES ENTRE INSTITUCIONES

Particularmente en el caso de Comisiones, Comités, Consejos …

¿Cuáles son los aspectos básicos a regular?

• Antecedentes que justifican la necesidad de la coordinación.Por qué

• Propósito• Objetivos

Para qué

• Productos esperados y sus estándares• Resultados

Qué

• Participantes• Roles y funciones

Quiénes

• Reglas de funcionamiento operativoCómo

• PlazosCuándo

La importancia de los resultados comunes (diferente a la suma de las partes)

Claridad en el propósito común y en los resultados esperados

@ Resultados EN los beneficiarios (cambios concretos en la calidad de vida, las condiciones de bienestar) – ¿POBLACION OBJETIVO SUJETO DE LA COORDINACION?

@ No olvidar que la intersectorialidad trabaja en las INTERSECCIONES. No reemplaza a los sectores.

@ A veces predomina el proceso burocrático sobre el propósito final de las intervenciones. SE PIERDE EL SUJETO.

@ Se requiere de resultados claros para TODOS los actores◦ Los beneficiarios◦ Los proveedores de los servicios◦ La instancia coordinadora o articuladora

Preguntas claves respecto de resultados comunes

@ ¿Qué aporta específicamente cada actor?

@ ¿Cuánto aporta y qué peso tiene en el resultado final?

@ ¿Qué apoyo necesita cada actor para que su aporte sea efectivo?

@ ¿Cuáles son los arreglos institucionales para que cada actor pueda hacer su trabajo con éxito?

@ ¿Cuáles son las complementariedades posibles entre actores?

@ ¿Cuáles son las funciones precisas y privativas del agente coordinador o articulador?

@ ¿Cuál debe ser la cadena de procesos?

3. Más que un jefe/coordinador/a … un líder

¿INSTRUCCIONES, ÓRDENES ADMINISTRATIVAS, NEGOCIACIÓN?

Transformar una orden administrativa, una obligación, en una MISIÓN COMPARTIDA

@ No sólo hablamos de la persona del Coordinador/Articulador sino de la institucionalidad o instancia que ejerce estas funciones.

@ Es necesario concordar una visión de conjunto y de futuro. La importancia de los plazos claros.

@ Se requiere de habilidades y destrezas para ejercer esta función. La herramienta principal es la NEGOCIACIÓN.

@ Es una tarea de alta especialización – muy difícil, no es para principiantes.

@ Se requiere óptimo conocimiento de los actores y flexibilidad.

@ La eficacia del coordinador se basa en la legitimidad de sus acciones y depende enteramente de los actores que coordina.

Preguntas claves para el agente coordinador o articulador

@ ¿Qué instrumentos requiere y tiene para cumplir su función?

@ ¿Se requiere modelos distintos de gestión para la coordinación/articulación horizontal y vertical?

@ ¿Cuál es el perfil de las personas que se dedican a la coordinación/articulación?

@ ¿Cuál es el respaldo institucional que requieren estas tareas?

@ ¿Cómo se gestionan procesos basados en resultados comunes?

4. Algo más que reuniones, actas, café y galletas …

¿INSTRUMENTOS PARA UNA COORDINACIÓN/ARTICULACIÓN EFICAZ?

No hay espacio para la improvisación … 

@ La coordinación y la articulación son procesos de alta complejidad.

@ Se requiere del desarrollo y funcionamiento de instrumentos específicos para cumplir la tarea.

@ Otra vez … Instrumentos orientados a resultados compartidos.

Tipos de instrumentos para la coordinación eficaz

❶Mapas de actores

❷ Plan de trabajo común

❸ Información compartida

❹ Acuerdos vinculantes entre instituciones

❺Mecanismos de gestión presupuestaria

MAPAS DE ACTORESDesde un listado ordenado hasta geo referenciación

@ Actores indispensables – Actores necesarios

@ Actores permanentes – Actores ocasionales

@ Actores del nivel nacional – Actores locales

@ Actores gubernamentales – Actores no gubernamentales

@ Funciones exclusivas – Funciones compartidas

¿CUÁL ES EL APORTE ESPECIFICO AL RESULTADO COMPARTIDO?

PLAN DE TRABAJO COMÚNmás que la simple suma de las partes

@ No se trata de sumar planes institucionales.

@ Cada uno debe hacer bien lo que le corresponde hacer. 

@ La coordinación intersectorial requiere un plan propio, de aquello que se hace en conjunto, en las intersecciones entre instituciones.

@ Plan orientado a resultados específicos con responsabilidades claras y recursos para su implementación.

@ Procesos compartidos de rendición de cuentas.

INFORMACIÓN COMPARTIDAdesde una planilla Excel hasta un sistema integrado de información …. Siempre que se use para rendir cuenta y tomar decisiones

@ No se trata de fusionar la información entre instituciones.

@ Cada actor aporta aquella información que es útil para conseguir los resultados comunes.

@ Reportes comunes y validación cruzada de información son las acciones principales de la gestión intersectorial de la información. 

ACUERDOS VINCULANTES ENTRE ACTORESno basta con las buenas intenciones

@ Acuerdos entre instituciones

@ Convenios interinstitucionales

@ Decretos Administrativos (incluso Presidenciales)

@ Transferencias de recursos entre instituciones

Una vez más …. ORIENTACIÓN A RESULTADOS CONCRETOS

MECANISMOS DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA¿cómo se aseguran los recursos?

@ Identificación de líneas presupuestarias en cada una de las instituciones participantes.

@ “Candados” presupuestarios para proteger recursos específicos asignados a las instituciones.

@Metas compartidas en los procesos de planificación presupuestaria de cada institución.

@ Discusión presupuestaria común.

@ Transferencias condicionadas a las instituciones participantes.

PARA FINALIZAR …

El instrumento privilegiado para la articulación de servicio, entre distintos actores, en politicas de desarrollo infantil 

temprano son el seguimiento a la trayectoria de cada niño y niña, es decir, RUTAS DE ATENCION INTEGRAL. 

Chile Crece Contigo – Seguimiento personalizado a la trayectoria de desarrollo.Colombia De 0 a 5iempre – Seguimiento niño a niñoPerú Primero la Infancia – Paquetes integrados de servicios 

Gracias