Desarrollo con menos carbono: Respuestas latinoamericanas al desafío del

cambio climático

Febrero de 2009

Sumario

Los impactos del cambio climático ya están con nosotros

Las perspectivas para el futuro son preocupantes

Es importante que América Latina sea parte de la solución…

…En un marco internacional equitativo y “amigable” a ALC

La región ya ha hecho contribuciones importantes…

…Pero las perspectivas futuras son menos favorables

Prioridades para responder al cambio climático en ALC (“adaptación” y “mitigación”)

2

Las emisiones de GEI ya están excediendo las previsiones más pesimistas del IPCC

Fuente: M. Raupach et al., Global and Regional Drivers of accelerating CO2 Emissions, PNAS, Vol. 104, No. 24, June 12, 2007. 3

Escenarios del IPCC: temperaturas podrían aumentar en hasta 1,7oC para el 2050 y en hasta 4oC para el 2100

Excepto en el Cono Sur, las temperaturas podrían aumentar aún más en América Latina

Los impactos ya son visibles en América Latina: ejemplo de glaciares andinos

4Source: Vergara (2008) and Francou et al. (2003).

Aumento de temperaturas en el norte de los Andes podría llegar a 0,6oC por década

La mayoría de los glaciares en bajas alturas podrían desaparecer en 20 años

Impactos sobre ecosistemas (páramos) y disponibilidad de agua

Glaciar Chacaltaya (Bolivia): 1940-2008

Otros impactos que ya son observables:

Mayores riesgos de desastres naturales Frecuencia ha aumentado de 1 cada 4 años a 1 cada 3 años (desde los 90) Alto costo humano: Huracán Mitch por ejemplo causó 19.000 muertes Altos costos económicos: 0,6% del PIB por desastre en promedio Uruguay ha experimentado un incremento en frecuencia de inundaciones

Mayor incidencia de enfermedades tropicales en varias regiones Andes: de 400 a 800 casos de malaria/100.000 de 70s a 90s (Colombia) Evaluaciones nacionales en Panamá y Bolivia sugieren riesgo de aumento

de enfermedades infecciosas

Mar Caribe: blanqueo y muerte de arrecifes de corales 30% de los corales ha muerto desde 1980; podrían llegar a 100% en 2060 Gran impacto sobre biodiversidad, pesca, turismo, protección costera

5

Amenaza de daños aún más severos durante el siglo 21: el caso de la agricultura

Posible colapso en la productividad agrícola Reducciones de entre 12% y

50% en América del Sur (2100) Uruguay: Reducciones cerca de

34%, pero estudios de INIA muestran resultados mixtos

Pérdidas totales en 30- 85% de las fincas mexicanas (2100)

Estimados incluyen adaptación pero no cambio tecnológico

6Fuente: Mendelsohn (2008), Cline (2007).

Climas extremos serán más frecuentes con consecuencias en muchos casos desastrosas

Aumento en días consecutivos sin lluvia México, América Central,

Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay (2030)

En muchos casos impacto en áreas que ya tienen escasez de agua (Chaco Seco)

Pero en otras areas (incl.Uruguay) las lluvias intensas podrán aumentar, con mas inundaciones

Fuente: Cálculos del Banco Mundial con base en 8 modelos de circulación global. 7

Impactos sobre bosques y biodiversidad también generan gran preocupación

Aumento de temperaturas amenaza la rica biodiversidad de ALC Brasil, Colombia, Ecuador, Mexico, y Peru son 5 de las 10 paises con

mayor biodiversidad mundial México, por ejemplo, podría perder 26% de sus mamíferos para 2050

8

Los bosques tropicales en el Amazonas podrían desaparecer en 20 a 80% si el calentamiento alcanzara 2-3oC Reducción de 50% en lluvias podría

transformar bosques en sabanas Impacto sobre biodiversidad y

patrones de lluvia de todo el hemisferio

Para mitigar estos efectos de manera efectiva y eficiente, la respuesta debe necesariamente ser global

Efectividad: la simple aritmética de la situación hace necesaria la participación de los países en desarrollo Ejemplo: a fin de evitar aumento de la temperatura global mayor a 3oC, el

stock de GEI en la atmósfera se debería mantener por debajo de 550 ppm Aun si para 2050 los países ricos reducen sus emisiones de GEI a cero… ...se requerirían reducciones de hasta 28% (con respecto al 2000) en las

emisiones per cápita de los países en desarrollo (inclusive ALC)

Eficiencia: muchas de las opciones para reducir emisiones a bajo costo están en los países en desarrollo Emisiones crecen más y son mayores en relación al PIB En sectores industrial, agrícola y forestal, cerca de 70% de las opciones de

reducción de emisiones con costo inferior a US$100/tCO2e están en países en desarrollo

9

Pero contribución de ALC y otros países en desarrollo exige marco internacional equitativo

10

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000

GDP per capita

GH

G e

mis

sion

per

cap

ita

U.S. (1850-2002) France (1851-2002) Japan (1870-2001)

UK (1850-2002) Brazil (1904-2002) China (1950-2002)India (1891-2002) Mexico (1895-2000)

Fuente: Cálculos del Banco Mundial con datos de Angus Madison (2008) y WRI (2008)..

Emisiones de GEI (energía, p/c) y PIB (p/c) Los países ricos tienen la mayor parte de la responsabilidad histórica por los GEI 20% de la población mundial 75% de emisiones (energía)

acumuladas desde 1850

Y países en desarrollo tienen menor capacidad (recursos, instituciones) y prioridades más urgentes (reducir la pobreza)

¿Cómo operacionalizar la “equidad”?

Deslindar sitio de la mitigación de su financiamiento: p. ej. países ricos compartiendo el costo de reducir GEI en países en desarrollo

Países tienen diferentes grados de “responsabilidad”, “capacidad” y “potencial” para reducir GEI “sin remordimientos” Diferencias también entre países en desarrollo (p. ej. por nivel de ingresos)

Posible trayectoria de transición gradual

11Fuente: Figueres (2008).

No mitigation commitments

Adoption of climate friendly policies

Limiting emission growth

Emission reduction targets

Gradual Incorporation

TIME

Niveles crecientes de participación De no tener compromisos… A políticas de desarrollo

“amigables” al clima A poner límites al

crecimiento de las emisiones A fijar metas de reducción

de emisiones

El liderazgo de los países ricos y un marco internacional “amigable” son críticos para ALC

Compromiso y liderazgo de países de altos ingresos es esencial : Generar un precio del carbono que refleje su costo social e incentive al

sector privado a buscar alternativas de energía “limpia” Financiar innovación y transferencia tecnológica Mantener un régimen abierto de comercio internacional que facilite

políticas de adaptación y mitigación eficientes

Pero la contribución de ALC también depende de que el marco internacional sea “amigable” a las ventajas comparativas de ALC Mecanismos de apoyo a deforestación evitada Reconocer potencial hidroeléctrico con bajo impacto social y ambiental Reducir barreras al comercio internacional de biocombustibles:

12

Es importante reconocer también que ALC ya ha hecho contribuciones importantes…

Bajas emisiones en el área de energía: Carbón es sólo 5% de oferta

energética de ALC (25% a nivel mundial)

Fuentes renovables son 30% en ALC (20% a nivel mundial)

En UR, hidroenergia representa 12% del uso energetica total, pero 80% de la electricidad

13

Carbon Intensity of Power (Mt CO2/Mtoe), 2005

3.1

2.4 2.2

1.5

5.8

2.6

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

All Developing Transition OECD LAC China & India World

Y America Latina tiene 33% de la biomasa forestal del mundo ALC ha conservado sus bosques, no así otras regiones del mundo

No sorprendentemente la región también responde por 31% de las emisiones globales ligadas al cambio en el uso de la tierra

En Uruguay, ha habido una proceso de re-forestacion de 5% por ano

Fuente: Agencia Internacional de Energía (2008).

La región también ha sido pionera en proyectos de desarrollo con menos carbono… Pagos por servicios ambientales

Programas pioneros de Costa Rica y México

Sistemas de transporte rápido en autobuses Experiencias de Curitiba y Bogotá siendo imitadas en otras regiones

Biocombustibles de bajo costo e impacto ambiental Desarrollo de “know-how” y condiciones climáticas ideales en algunas

regiones (etanol de caña de azúcar en Brasil por ejemplo)

Programas de aumento en la eficiencia energética En México, los ahorros generados desde 1990 por el Fideicomiso para el

Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE) equivalen a 7% del consumo anual Uruguay y Banco Mundial: tenemos un piloto en eficiencia energetica

Participación activa en negociaciones internacionales Pionerismo en implementación de MDL

14

…Pero en el futuro los GEI de ALC tienden a crecer por encima del promedio mundial

Sólo 28% del potencial hidroeléctrico será explotado para 2015

Varios países de ALC tienden a usar más carbón

15

Projected Growth in per capita CO2 Energy Emissions (2005-2015 and 2005-2030; business as usual)

9.5%

59.0%

40.0%33.3%

102.6%

130.0%

24.4%

3.6%

14.6%

31.8%

59.1%

5.5%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

140.0%

LAC OECD All Developing China India World

2015

2030

Elevados subsidios a combustibles y energía (2,3% del PIB)

Y emisiones en transporte crecen muy rápidamente: 58% en 1990-2005 vs. 27% en OECD, 37% a nivel mundial

Fuente: Agencia Internacional de Energía (2008).

Prioridades de política para ALC (I): facilitar la inevitable adaptación al cambio climático Políticas de adaptación “sin remordimientos”: aumentar

resistencia, flexibilidad y movilidad de hogares Mejores servicios de meteorología para aumentar productividad agrícola Sistemas de protección social que ayuden a los hogares a lidiar con varios

tipos de choques externos, inclusive climáticos Mejor funcionamiento de mercados de tierras, agua y financieros favorece

el desarrollo pero también puede disminuir el impacto del cambio climático

Pero adaptación también requerirá inversiones adicionales para: Mantener y proteger ecosistemas Mitigar el impacto de desastres naturales Capturar y reservar agua, controlar inundaciones Fortalecer salud pública en áreas afectadas por nuevas enfermedades Adaptar investigación y extensión agropecuaria a los nuevos desafíos

Estudios de INIA, por ejemplo, contienen muchas sugerencias para el sector 16

Prioridades (II): reducir GEI en áreas de ventaja comparativa y “sin remordimientos”

Reducir emisiones causadas por la deforestación Evitar “tragedia de los comunes”: asignar claramente la propiedad de la tierra Ampliar financiamiento de proyectos de conservación de recursos forestales

Superar los impedimentos al desarrollo hidroeléctrico Incorporar explícitamente los beneficios de la reducción de emisiones Aprovechar experiencia en minimizar impactos sociales y ambientales

Aumentar la eficiencia energética (inclusive en sector público) Etiquetas, estándares, campañas de información, incentivos financieros Reducir y redireccionar subsidios a la energía y combustibles fósiles (para que

beneficien a hogares de menores ingresos) Transformar el transporte urbano de manera integral

Transporte público y no motorizado más atractivo en relación a automóviles Desarrollo urbano: integración intermodal, “corredores de transporte” Limitar tráfico vehicular en áreas de alta contaminación o congestionamiento

17

FIN