Desarrollo de Capacidades en los Procesos de Agendas 21 ... · Ecología urbana y gestión...

Centro de Politica de Suelo y Valoraciones

Desarrollo de Capacidades en losProcesos de Agendas 21 Locales.

Ecología urbana y gestión territorial sostenible.Algunas consideraciones sobre el planteamiento

de las Agendas 21 locales

Fase II. (Informe) – Sub-fase II.1 (Análisis Contextual)

DRAFT – REV. 0April 2002

Leonardo da Vinci ProgramPilot Project

Contract n°: I/01/B/F/PP-120592

Análisis contextual Pág. 1 de 35 Rev. 00 del 15-Abr -2002

ECOLOGÍA URBANA Y GESTIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE. ALGUNAS CONSIDERACIONESSOBRE EL PLANTEAMIENTO DE LAS AGENDAS 21 LOCALES

Indice

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 2

2. CONSIDERACIONES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA TEORÍA DE ECOSISTEMAS A LOSSISTEMAS URBANOS ................................................................................................ 6

2.1. La ecología y los ecosistemas urbanos..................................................................................62.2. La ciudad como un ecosistema ..............................................................................................72.3. El metabolismo de la ciudad...................................................................................................92.4. Información y complejidad ....................................................................................................102.5. Características generales en los procesos de transformación de los ecosistemas

urbanos. Una visión desde la teoría sistémica. ....................................................................13

3. ECOLOGÍA URBANA Y SOSTENIBILIDAD. LA VERTIENTE INSTITUCIONAL .................... 153.1. El concepto de sostenibilidad y su aplicación a la gestión territorial y urbana.....................153.2. La concreción institucional de la sostenibilidad en la gestión urbana y la aplicación

de la teoría de ecosistemas..................................................................................................163.3. Transposición jurídica de los conceptos de la sostenibilidad territorial y urbana.

El caso de Cataluña..............................................................................................................21

4. ALGUNAS CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS SOBRE EL PLANTEAMIENTO DE LASAGENDAS 21 LOCALES EN RELACIÓN CON LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y EL MEDIOAMBIENTE URBANO. ............................................................................................... 24

4.1. Aspectos generales ..............................................................................................................244.2. Los objetivos ambientales.....................................................................................................264.3. Análisis de flujos y regeneración urbana ..............................................................................264.4. La biodiversidad....................................................................................................................284.5. Agendas 21 locales y planificación espacial.........................................................................29

BIBLIOGRAFIA................................................................................................... 30


1. Introducción

Desde que, a principios de la década de los setenta, el Informe Meadows para elClub de Roma (1971) pusiese de manifiesto la existencia de límites al crecimientoeconómico, especialmente en lo concerniente a la contradicción de fondo existenteentre el desarrollo incontrolado y los recursos ambientales del planeta, el conceptode sostenibilidad ha ido arraigando en la sociedad, hasta constituirse en uno de losparadigmas centrales del cambio de siglo.1 Piezas claves en este proceso han sido,sin duda, el Informe Brundtland (1987)2 y, muy particularmente, las dos estrategiasmundiales publicadas sucesivamente por UICN, UNEP y WWF (1980 y 1992)3,4, loscuales abrieron el camino hacia las Agendas Locales, en el marco del Programa oAgenda 21, que se hizo público en la Conferencia de Río.5 La sostenibilidad urbanaha pasado a situarse, así, en primer plano del debate científico a la vez que político yadministrativo, gracias, entre otras contribuciones, a las declaraciones institucionalesde la Comisión Europea6 y otros organismos de ámbito europeo.7

Tal como lo definió el Informe Brundtland, el desarrollo sostenible es "a developmentthat meets the needs of the present generation without compromising the ability offuture generations to meet their own needs". Posteriormente8, el desarrollosostenible se identificó con la aptitud para mejorar la calidad de vida de los sereshumanos, manteniéndose dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas queconstituyen el soporte a la vida. En cualquier caso, el concepto de sostenibilidadviene caracterizado por el respeto hacia la naturaleza, así como por las necesidadesno sólo actuales, sino también futuras de las sucesivas generaciones humanas9.

Desde su todavía reciente irrupción, el análisis científico sobre la sostenibilidad seha desarrollado ampliamente. Cabe, en este sentido, diferenciar los aspectoseconómicos, ecológicos, así como específicamente urbanos del debate teóricoiniciado.

1 Véase un buen resumen del origen del concepto de sostenibilidad en NAREDO, J.M. (1996a): Sobre el origen, el uso y elcontenido del término sostenible, en MINISTERIO DE FOMENTO (1996): Ciudades para un desarrollo sostenible,volumen I, Madrid, 1996.

2 WCED (1987). Our Common Future, World Commission on Environment and Development, Oxford University Press,Oxford.

3 UICN; PNUMA; WWF (1980). World Conservation Strategy. Living Resources for Sustainable Development.

4 UICN; PNUMA; WWF (1991). Caring for the Earth. A Strategy for Sustainable Living, Gland, Suiza.

5 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Río de Janeiro, 1992.

6 Véase COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (1990): Green Paper on the Urban Environment, COM(90)218 CEC, Brussels. Asimismo, y especialmente, EUROPEAN COMMUNITY (1993): Towards Sustainability. A EuropeanCommunity Programe of Policy and Action in Relation to the Environment and Sustainable Development, Official Journal ofthe European Communities, C 138/1993. También EUROPEAN COMMISSION (1996): European Sustainable CitiesReport, Directorate General XI Environment, Nuclear Safety and Civil Protection, Brussels.

7 Especialmente significativo es el documento resultante de la Primera Conferencia sobre Ciudades Sostenibles, realizada enAalborg en mayo de 1994. EUROPEAN SUSTAINABLE CITIES AND TOWNS CAMPAIGN (1994): Charter of EuropeanCities and Towns Towards Sustainability, Aalborg.

8 UICN; PNUMA; WWF (1991). Op. Cit.

9 En relación con el concepto de sostenibilidad y su aplicación territorial véase también el apartado 3.1 del presente informe.


En el terreno de la disciplina del urbanismo la preocupación por la sostenibilidadecológica de las estructuras urbanas ha sido hasta la pasada década muy escasa.De hecho la ideología urbanística dominante, construida a partir del funcionalismo yla Carta de Atenas, olvidó la aportación de algunos precursores que, como Howard yGeddes, ya habían construido la teórica del urbanismo desde bases ecológicas. Enlas Escuelas de Arquitectura, la vinculación existente entre la ciudad y su entorno,así como el análisis de la eficiencia ambiental de los artefactos urbanos, habíaquedado casi completamente olvidado. No obstante en los últimos años, se ha vistoun unos esfuerzos para ligar estas dos posiciones. Por ejemplo, en el campoecológico, distintos autores como Barracó et alt. (1999)10, Margalef (1991)11,Terradas (1985)12, y Odum (1980)13, entre otros, han planteado la necesidad derepensar los sistemas urbanos desde posiciones próximas a la ecología académica.Algunos autores (Bettini, 1996; y Rueda, 1995)14 han llegado a sugerir el nacimientode una disciplina nueva: la ecología urbana. En este sentido cabe afirmar que laecología urbana es, quizá, la visión más integradora del conjunto de disciplinas queintervienen sobre los sistemas urbanos, y en este sentido es comprensible que susaportaciones en el terreno de la sostenibilidad sean las de mayor fortuna teórica. Laadaptación de conceptos provenientes del campo de la física, como materia (elconsumo y producción de materia por los sistemas urbanos), energía (el balanceenergético de la ciudad), así como información (u organización), al caso de lasciudades ha permitido un inicial conocimiento y diagnóstico del grado de eficienciaambiental de las mismas en relación a otros ecosistemas en el marco de lasostenibilidad.

De hecho la literatura científica-técnica relativa a dicha disciplina, la ecología urbana,dada su relativa novedad, está experimentando una explosión significativa,sometiendo a continuo desarrollo los conceptos y principios de la misma. Porejemplo, el análisis que propone Rueda (1995)15, relacionando la información y elconsumo de recursos en una ecuación que permita establecer la direccionalidad delcambio de los sistemas urbanos puede permitirnos una aproximación a la definiciónde ciertas regularidades territoriales que sirvan de guía para una mayor comprensiónde los instrumentos de análisis y de intervención de dichos sistemas.

En este contexto económico y ecológico del debate sobre la sostenibilidad, en losámbitos territorial y urbano, en los que se inscribe el presente informe, los estudiossobre la sostenibilidad de la ciudad han proliferado extraordinariamente en el curso

10 BARRACÓ, H. et. alt. (1999): Barcelona 1985-1999 Ecologia d’una ciutat, Ajuntament de Barcelona, Barcelona.

11 MARGALEF, R. (1991): Teoría de los Sistemas Ecológicos, Ed. Universidad de Barcelona, Barcelona.

12 TERRADAS, J., PARÉS, M., y POU, G. (1985): Descobrir el Medi Urbà. Ecologia d'una Ciutat: Barcelona, Ed.Ajuntament de Barcelona.

13 ODUM, M.T. y ODUM, E.C. (1980): Energy Basis for Man on Nature, Mc Graw Hill Inc. New York

14 BETTINI, V. (1996): Elementi di ecologia urbana, Einaudi, Torino. Edición castellana, Elementos de ecología urbana,Trotta, Barcelona 1998; y RUEDA, S. (1995): Ecología Urbana. Barcelona i la seva Regió Metropolitana com a referents.Barcelona. Beta Editorial.

15 RUEDA, S. (1995): Ecología Urbana. Barcelona i la seva Regió Metropolitana com a referents. Barcelona. Beta Editorial.Véase también RUEDA, S. (1996a): Metabolismo y complejidad del sistema urbano a la luz de la Ecología, enMINISTERIO DE FOMENTO (1996): Op. Cit.


de los últimos años. El crecimiento continuado de los límites urbanos ha situado lasmodernas metrópolis como paradigmas de sistemas insostenibles, tal como hanpuesto de relieve numerosos autores entre los que aquí tan sólo citaremos a Rueda(1996b)16 y Naredo (1996b)17.

La idea de límite al crecimiento metropolitano, avanzada por Berry18, algunosautores la han considerado como una reacción espontánea del mercado ante lasdesexternalidades económicas y ambientales de la metrópolis contemporánea.Análisis más profundos, sin embargo, llegan a conclusiones del todo opuestas desdela perspectiva de la sostenibilidad. La ciudad difusa que parece situarse en elhorizonte como la evolución ulterior de las áreas metropolitanas19 tiende a agravarhasta niveles patológicos la insostenibilidad de los sistemas urbanos, al hacerdepender el funcionamiento de éstos en un grado extremo del transporte privado. Eldebate sobre la forma y tendencias del crecimiento urbano se sitúa, por tanto, en elcentro del debate sobre la sostenibilidad urbana.

Esto conduce a un problema de primer orden en cualquier análisis urbano oambiental: la necesidad de delimitar el concepto de ciudad, es decir el ámbito físicoal que aplicar el análisis territorial. Cuestión, ésta, de especial trascendenciaespecialmente en cuanto a la construcción de indicadores (y de estadísticas20) detipo ambiental y urbano. En este sentido se han pronunciado destacadosinvestigadores, como Cheshire (1997)21, y se han realizado diversos estudios a niveltanto estatal, Roca et alt. (1997) y CPSV (1998)22, como europeo.23

Por otra parte, el reto que se plantean en la actualidad los investigadores en elcampo del medio ambiente urbano se centra, principalmente, en la necesariaintegración de las distintas dimensiones que configuran la eficiencia ecológica de los 16 RUEDA, S. (1996b): La ciudad compacta y diversa frente a la conurbacióndDifusa, en MINISTERIO DE FOMENTO(1996): Op.Cit.

17 NAREDO, J.M. (1996b): Sobre la insostenibilidad de las actuales conurbaciones y el modo de paliarla, en MINISTERIODE FOMENTO (1996): Op. Cit

18 BERRY, B.J.L. (1976): Urbanization and Counter-Urbanization, Urban Affairs Annual Reviews, 11, Sage, Beverley Hillsand London.

19 Véase, entre otros muchos trabajos, NEL.LO, O. (1997): Los confines de la ciudad sin confines. Estructura urbana ylímites de la ciudad difusa. Instituto de Estudios Metropolitanos de Barcelona (MIMEO). Barcelona.

20 El interés por los indicadores estadísticos del medio ambiente y la sostenibilidad urbanas se ha manifestado de formacreciente en los últimos años. Cabe citar a este respecto, entre otras aportaciones recientes, MINISTERIO DE MEDIOAMBIENTE (1996): Los Indicadores Ambientales. Una propuesta para España, DG. de Calidad y Evaluación Ambiental,Madrid. En el mismo sentido, OECD (1997): Better Understanding our Cities. The Role of Urban Indicators, OECD, Paris.Asimismo, la Comisión Europea, a través de la Dirección General XVI de Política Regional y Cohesión, de Eurostat, asícomo del Comité de las Regiones de la Unión Europea, ha impulsado la necesidad de contar con indicadores estadísticosrigurosos de la calidad ambiental de vida y de la sostenibilidad urbana. Así se puso de relieve en el seminario sobre Calidadde Vida en las Ciudades y Regiones de la Unión Europea, celebrado en Barcelona,14-16 de abril de 1997.

21 CHESHIRE P. (1997): Economic Indicators for European Cities and Regions: why boundaries matter, paper presentado enel Seminario sobre Calidad de Vida en las Ciudades y Regiones de la Unión Europea, Barcelona, 1997.

22 ROCA, J, CLUSA, J. y DIAZ, E. (1997): La Delimitació de l'Àrea Metropolitana de Barcelona, CPSV, Barcelona, yCPSV (1998): Estudio sobre la delimitación de las áreas metropolitanas españolas, CPSV, UPC, Barcelona.

23 NUREC (1994): Atlas of Agglomerations in the European Union, NUREC, Duisburg; GEMACA (1996): Les RégionsMétropoles de l’Europe du nord-ouest, limitres géographiques et structures économiques, IAURIF-GEMACA; yMancomunitat de Municipis de l’Àrea Metropolitana de Barcelona (1999): Grans Aglomeracions Metropolitanes d’Europa.


sistemas urbanos. Autores como Nijkamp (1975)24 han insistido sobre la necesidadde integrar la evaluación ambiental de las ciudades mediante métodosmultidimensionales (multicriteria analysis). Sin embargo las dificultades de dichaevaluación son formidables: no sólo en tanto a la naturaleza compleja de lasestructuras implicadas, sino, sobre todo, en cuanto al carácter intrínsecamenteindeterminado25 de la evolución futura de los sistemas urbanos, en cuanto sistemasfísicamente abiertos que son26. La valoración en la incertidumbre se configura, portanto, como uno de los paradigmas de la evaluación de la sostenibilidad de losecosistemas urbanos, tal como han puesto de manifiesto autores como Roscelli(1990).27

El presente informe, formulado en el marco del proyecto Leonardo da Vinci“Development of competencies and skills in Local Agenda 21 processes” recopila, enprimer lugar, aquellos conceptos fundamentales que, desde la ecología urbana, hanpermitido establecer unas bases sólidas para los planteamientos actuales de lasostenibilidad territorial y urbana. A continuación, el informe analiza las principalesreferencias estratégicas de actuación en el ámbito de la gestión urbana sostenible,mostrando como las aportaciones de la ecología urbana han desarrollado un papelfundamental en su configuración, particularmente en el contexto de las institucioneseuropeas y del movimiento europeo de ciudades sostenibles. A partir de dichosconceptos básicos y de su plasmación en las estrategias europeas, el informefinaliza formulando unas consideraciones metodológicas sobre el planteamiento delas Agendas 21 locales en relación con la sostenibilidad ambiental y el medioambiente urbano.

24 NIJKAMP, P. (1975): A Multicriteria Analysis for Project Evaluation: Economic-Ecological Evaluation of a LandReclamation Project, Papers of the Regional Science Association, vol.35.

25 Sobre el carácter intrínsecamente indeterminado del devenir, véase, por ejemplo, POPPER, K.R. (1982): The OpenUniverse. An Argument for Indeterminism.

26 Sobre este tema, entre otros muchos textos del mismo autor, PRIGOGINE, I. (1997): El Fin de las Certidumbres, Taurus,Madrid.

27 ROSCELLI, R. (ed) (1990): Mesurare n'ell incettezza, CELID, Torino.


2. Consideraciones sobre la aplicación de la teoría de ecosistemas a lossistemas urbanos

2.1. La ecología y los ecosistemas urbanos

Las ciudades son organismos de metabolismo complejo, inmensos procesadores dealimentos, combustibles y materias primas cuyas conexiones se extienden por todoel planeta.28 A partir de la consideración de los tejidos urbanos como ecosistemas, laaplicación de la teoría ecosistémica permite explicar el funcionamiento de lasciudades en términos de intercambios de materia, de energía y de información.

La teoría ecosistémica tiene como base la reflexión sobre el pensamiento sistémico.Ludwig Von Bertalanffy en 1956, planteó las bases de una nueva una disciplina quese denominaria teoría general de sistemas. El mismo año, Hall y Fagen, definieronun sistema como un conjunto de objetos formados por los propios objetos, susrelaciones y sus atributos. Estos elementos (objetos, atributo y relaciones), seinterconectan, comportándose como un todo unitario de forma que, si su estructurafuera desconocida, sus comportamientos respectivos podrían ser averiguadosmediante el estudio de sus entradas y salidas (input-ouput). Este concepto desistema, entendido y aplicado a la ecología, es lo que suele denominarse,ecosistema.

Un ecosistema es un entramado de relaciones entre seres vivos y elementos inertes,que forman un conjunto de complejidad superior a la mera suma de sus partes. Nose trata por tanto de un territorio determinado, sino de un conjunto de vínculos yelementos, a veces con una localización determinada y otras no. Incluso siconsideramos los limites del sistema, habrá que puntualizar que estos pueden ser ono determinados.

Los ecosistemas pueden ser descritos mediante la entrada y salida de materia yenergía. La materia circula constantemente en todo el ecosistema conservándose;en cambio, la energía lo hace en forma de un flujo que se degrada.29

Los ecosistemas son sistemas abiertos en intercambio con el ambiente exterior delque reciben aportes materiales y energéticos. Estos últimos son esenciales paramantener el orden cíclico de su supervivencia y para regenerar la calidad de lamateria que consumen. En este sentido cabe recordar que el ecosistema urbano seencuentra inmerso en otros, de los que constituye un subsistema, y todos ellos loson del sistema global (la biosfera), el cual es, a su vez un ecosistema abierto.

En general, los flujos energéticos hacen mover los ciclos de la materia a través deun ecosistema, permitiendo su autorregulación y una cierta evasión de lasinclemencias exteriores: un bosque que crea sus propias condiciones climáticas yedáficas en cierta medida ajena al medio que lo soporta; un bosque tropical genera 28 GIRARDET, H. (1992): The Gaia atlas of Cities. New directions for sustainable urban living, Gaia Books Limited,London.

29 MARGALEF, R. (1981): Ecología, Ed. Planeta, Barcelona.


dentro de él unas condiciones de flujos de materiales ajenos al suelo que lo soportalo que explica porque su deforestación produce unos suelos que rápidamente sedesertizan. Estos ejemplos explican por una parte la cualidad de los ecosistemas demantenerse autocontenidos, produciendo intercambios constantes con el entorno(contexto) que los envuelve.

En el caso concreto de la ciudad, como ecosistema, su viabilidad precisa de laaportación continua y substancial recursos materiales y energéticos. Las actualesconnurbaciones se caracterizan porque su funcionamiento requiere el consumo decantidades masivas de recursos no renovables y genera cantidades ingentes derecursos que no se reciclan.30

Los sistemas abiertos dependen, no solo de los aportes de materia y energía comose ha dicho anteriormente, sino también de la provisión información organizada. Enla medida que sean capaces de asimilar la información del entorno tenderán haciauna mayor complejidad y, en sentido inverso, evolucionaran hacia una simplificación.En general, los sistemas más simples dependen más fuertemente de los nexosenergéticos y a medida que los sistemas se hacen complejos la energía tiene unpapel más secundario, siendo ésta un elemento muy reducido, en la construcción,mantenimiento y cambio de los propios sistemas.31

Siguiendo a Rueda32 en sus referencias a Morin33, al referirse a los ecosistemas y alas características más importantes de éstos, debe señalarse que las leyes deorganizaciones complejas y autoorganizativas, no son de equilibrio sino dedesequilibrio, de dinamismo estabilizado, y que la inteligibilidad del sistema ha deencontrarse, no solo en el propio sistema, sino también en su relación con elambiente. Ésta no es una simple dependencia sino que es constitutiva del sistema.

2.2. La ciudad como un ecosistema

La ciudad puede considerarse, pues, como un ecosistema y como un organismo queconsume y transforma una importante cantidad de materia, energía e información.Desde el punto de vista termodinámico, los ecosistemas como los organismos, sonsistemas alejados del equilibrio que se autoorganizan a costa de provocarincrementos en los niveles de desorden o entropía en el medio que los rodea.34 Esdecir, bombean energía continuamente de este medio y la dispersan en forma noaprovechable (calor, gases, etc.). Sin esta entrada continua de energía no podríaaumentar su orden interno. Por esta razón los consideramos "estructurasdisipativas". De hecho también bombean materiales, que acaban en forma departículas no aprovechables.

30 NAREDO, J. M. (1996): Op. Ci., p.45.

31 RUEDA, S. (1996): Op. Cit., p.57.

32 RUEDA, S. (1996): Op. Cit.

33 MORIN, E. (1994): Introducción al pensamiento complejo, Gedisa Ed.

34 TERRADAS, J. (2001): Ecología urbana, Rubes Ed., Barcelona.


Las ciudades y los sistemas socioeconómicos de escalas más grandes son tambiénestructuras disipativas, no dejando de depender de ingresos energéticos y demateriales que proceden del medio natural (ingresos naturales), el cual dispone deellos en cantidad finita (en terminología económica: un capital, véase el apartado3.2). Esta disipación se traduce en un incremento de desorden en el medio natural.Si se consume una cantidad superior a los ingresos naturales, se reduce el capitalnatural, mientras que el vertido resultante de la disipación produce disminución de lacalidad del aire, agua y tierra, de la biodiversidad, etc.35

En definitiva, la ciudad, creada y habitada por seres vivos, es una parte de labiosfera que absorbe energía continuamente del medio y la dispersa en forma noaprovechable (sistema disipativo). Como ecosistema tiene todas las característicasde los sistemas ecológicos. Sin embargo, una explicación de la ciudad desde unaesfera puramente biológica resultaría excesivamente reduccionista para abordar unfenómeno tan complejo caracterizado por una fuerte incidencia de los factoressociales y humanos.

El componente biótico (biocenosis) de un ecosistema urbano es una comunidadbiológica dominada por la especie humana. El homo sapiens es una especie, de lasque se conocen como constructoras (aquellas que levantan estructuras y queorganizan el espacio). Otros ejemplos de constructores pueden ser las termitas, lashormigas las abejas los castores, los estromatolitos. También las especiesvegetales, como el caso de los árboles, en donde la mayor parte de la madera esmateria orgánica muerta y con ella se construye una estructura compleja paraaumentar la superficie de captación de recursos y garantizar la supervivencia. Entodos estos casos, como en las ciudades, las estructuras construidas muertas, quenos permiten un control sobre el medio físico o biotopo.

Las ciudades desarrollan metabolismos complejos sin comparación con otrasestructuras existentes, relacionándose en forma extensiva e intensiva, horizontal yverticalmente por todo el planeta para obtener los productos que necesitan. Estosverdaderos sistemas tienen la capacidad de transformar, cambiando materiasnaturales en objetos artificiales.

La ciudad, desde una visión ecosistemica, debe ser analizada no solo a partir de unconjunto de variables inteligiblemente seleccionadas (constituiría un meroreduccionismo sistemico), sino que debe ser observada en su propia dinámica ycapacidad de cambio en el contexto físico que la contiene y especialmente por lamecánica entrópica de estos sistemas. En efecto, las ciudades no solo transformanmateria y energía, sino que éstas a su vez se encuentran condicionadas por lainformación del medio y por la propia información que produce el proceso entrópicode degradación y regeneración. Esta información no es pura descripción yorganización inmanentista de la materia en estado y/o en proceso, sino que es unresultado de la aprensión consciente, individual o colectiva, de los procesosmateriales e inmateriales que un organismo vivo e inteligente realiza en un mediomaterial determinado.

35 TERRADAS, J. (2001): Op. Cit.


Por otra parte, como se ha dicho anteriormente, el ecosistema urbano es unecosistema abierto. Ello significa que existe un intercambio permanente con elambiente a niveles material, energético e informativo, y que este intercambio esesencial para el mantenimiento del sistema, ya que de él dependen su capacidadreproductiva o de continuidad, así como su capacidad de transformación y deevolución.

2.3. El metabolismo de la ciudad

Continuando con las reflexiones de Rueda36 y centrándonos en los metabolismos delos tejidos urbanos cabe señalar que dos de las características especiales de losecosistemas urbanos son, el volumen de energía que viaja por fuera de losorganismos vivos, la energía que hace funcionar el sistema y la enorme movilidadhorizontal que permite explotar otros ecosistemas a distancias más o menosalejadas. Otra característica de las ciudades es la gran acumulación de complejidadpor la multiplicidad de artefactos portadores de cultura y en consecuencia deinformación.

La mayoría de la energía endosomática (la que circula por el interior de losorganismos vivos) se obtiene de los sistemas agro-forestales, haciendo que lostejidos urbanos sean heterotróficos, es decir que dependan de la producciónprimaria de otras partes del territorio.

El mantenimiento de la complejidad de los sistemas urbanos se fundamenta en uningente consumo de energía exosomática (la que viaja por el exterior del cuerpo y seemplea en la construcción de infraestructuras y edificios y en el funcionamiento delos servicios). Ello se apoya también en la explotación de recursos ubicados enespacios mas o menos complejos que verán aumentar su simplicidad. Laexplotación se concreta en el sistema de la materia y la energía necesaria para sureproducción, y si es el caso, en el aumento de complejidad. El agua los alimentos laelectricidad, los combustibles fósiles, etc. harán a veces, recorridos muy lejanos; enocasiones serán consumidos en la ciudad y en otras transformados antes de suconsumo en el propio sistema o en otro diferente.

Un análisis energético en las ciudades es muy importante, de cara a determinar elgrado de consumo de los combustibles fósiles. Según Howard y Odum en (1980),con relación al grado de concentración energética de las áreas urbanas, comparadacon los ecosistemas naturales, aquellas presentan una diferencia muy importante enel valor de energía por metro cuadrado analizado.

Las conurbaciones que se han planificado siguiendo ciertas visiones funcionalistas,han separado el espacio con funciones diferentes, generando importantessegregaciones sociales, los efectos de las cuales se acentúan en casos de densidadelevada, rentas y niveles de instrucción similares. Su funcionamiento necesita unaumento del metabolismo externo, relacionado con la capacidad de transporte ycontrol, para aplacar las interacciones fuertes y los conflictos entre espacios y

36 RUEDA, S. (1995) y (1996): Op. Cit.


grupos sociales. Es por esta razón que en este tipo de planificación el transportetiene una importancia relevante.

Análogamente estos sistemas, consumen una excesiva cantidad de energía en eltransporte, ya que de esta manera se mantiene el control de los sistemas periféricosexplotados. La integración de una especie depende del grado de transporte que estatenga (capacidad de desplazamiento). También así, es importante destacar que laimposición de un sistema de movilidad, condiciona tanto la extensión de las vías, eltamaño y los flujos de circulación y, de igual manera, la producción de biomasa ybiodiversidad de los ecosistemas naturales. El hombre exporta así a la naturaleza eimpide que esta se organice más.

El flujo neto de energía, de la naturaleza al hombre puede considerarse proporcionalal gradiente de organización entre el hombre y la naturaleza. Cuanto más toma elhombre de ésta, más desorganizada o controlada la tiene. Así, podemos decir que elhombre es el organismo más poderoso, pues es el que más usa energía para movermateria, fundamentalmente en el plano horizontal. En consecuencia lacontaminación, es parte inherente de este proceso, podríamos decir que es unaenfermedad propia de la actividad del traslado.

2.4. Información y complejidad

Este apartado dedicado a la información y la complejidad en los procesos deintercambio de materia y energía en los sistemas en general, y en particular en losecosistemas urbanos, tomará como referencia básica a Rueda37 38. En definitiva,cabe destacar lo siguiente:

− En los procesos de los ecosistemas urbanos deben considerarse no solo losintercambios de materia y energía sino también los de información.

− En un ecosistema humanizado la información no solo reside en los genes, comoen los ecosistemas naturales, sino que existe también una información culturalmarcada por la cualidad y la cantidad.

− “La información es un concepto muy importante pero que se escapa a sermedida. Los límites de la información total disponible son difíciles de estimar. Lainformación está distribuida en diferentes estratos, envuelta sobre si misma,jerarquizada.” (Rueda, en relación a Margalef39).

− Una característica de la información es la complejidad. El recuento de lastrayectorias de los elementos de un sistema indica el grado de complejidad y a suvez refleja el grado de incertidumbre inherente en el sistema.

37 RUEDA, S. (1995): Op. Cit.

38 RUEDA, S. (1996): Op. Cit.

39 RUEDA, S. (1995): Op. Cit., p.199.


− La información es una variable de la energía. En consecuencia, como aquella,puede ser considerada en forma de flujos. Ello permite medirla y cuantificarla aligual que la potencia energética, y aplicarle leyes físicas y químicas.

− La medición, cuantificación y cualificación de los flujos de información no permite,sin embargo, obtener el grado de organización de la información. No obstante “Elcontenido de la información calculado como el logaritmo de las combinacionesindica la cantidad útil que se tendría si el sistema estuviera organizado formandoun mensaje útil o indica la cantidad de confusión si no está organizado” (Rueda,con relación a Margalef40).

− La complejidad de la información implica un conjunto de variables discretas (enun ecosistema, las especies) y una información significativa (útil). La medida dela complejidad muestra también el grado de diversidad del sistema.

− La diversidad viene dada por el número de variables (en un ecosistema, lacantidad de especies) y por el número de elementos (cantidad de individuos decada especie). Las especies son variables discretas dotadas de atributos queactúan como elementos diferenciadores (provistos de información) y comocondicionadores de relaciones y de trayectorias, transformando lasinterrelaciones de materia, energía e información (formación de redes).

− Todos los sistemas activos poseen un determinado valor de entropía (desorden),tendiendo su evolución hacia un valor bajo de entropía (orden) y, en el caso delos ecosistemas, entre otros factores, las interrelaciones de materia, energía einformación.

− Un modo de reducir la entropía consiste en disminuir el consumo de energía(mayor eficiencia energética), lo cual requiere una información más organizada,que implica una mayor complejidad y diversidad del sistema. A su vez significauna intensificación en la formación de redes y una mayor complejidad de éstas,posibilitando una mayor cantidad y calidad de la información.

− En consecuencia, si la información tiene un bajo nivel de complejidad, el sistematiende a simplificarse, disminuye la entropía. Si el proceso de simplificacióncontinua, el sistema tiene al equilibrio entrópico (inactividad) transformándose enresiduo.

− El reciclaje de un residuo (recuperación de la actividad del sistema) implica laincorporación de energía y de información organizada. La cantidad y calidad deestos dos elementos determinan el costo de la reconversión.

− Por lo tanto, disminuir la tendencia al estado de residuo de un sistema (ampliar lavida útil) o reciclarlo exigiría una reducción de la entropía de la energía y unamaximización de la entropía de la información.

De la aplicación de estos conceptos a un ecosistema urbano se deduce lo siguiente:

40 RUEDA, S. (1996): Op. Cit., p.59.


− Los conceptos de intercambio de materia energía y de información en la teoríasistémica tienen plena validez al analizar los ecosistemas urbanos. Es el caso dela complejidad de estas y su evolución positiva (mayor acumulación de aquellas),en el tiempo. Un ejemplo surge si comparamos la complejidad en el áreametropolitana de Barcelona y su conurbación en los últimos cincuenta años. Seobserva que la complejidad actual es superior. Sin embargo, aunque en elconjunto está ha aumentado, hay ciertos ámbitos donde por razones de unaplanificación funcionalista y de mercado, la diversidad es baja, experimentándoseuna alta homogeneidad en los componentes de los espacios urbanos de nuevacreación.

− Continuando con la idea expuesta en el párrafo anterior, debemos recordar quehablar de complejidad, es hacer referencia a la diversidad (en este caso de unecosistema urbano) y que, aquella (la complejidad) posee atributos, a través desus variables discretas (las especies). Un ejemplo de éstas, puede ser unapersona con diferentes atributos, como una profesión, una determinada edad,una cierta renta, etc.

− Asimismo esta persona, como muchas de la especie humana, puede crearactividades, organizaciones de diferente índole, como políticas, económicas,sociales, etc. Todas ellas con diferentes atributos, desarrollando actividadesespecializadas y haciendo posible la división del trabajo. Los atributos, como seha denotado anteriormente, condicionan las relaciones y las trayectorias de losintercambios de materia, energía e información, haciendo posible la aparición deredes. Éstas en los ecosistemas urbanos tienen mucho que ver con lacomplejidad de las relaciones económicas la movilidad de las personas, de lamateria, de la energía y de información a través de las tecnologías de lacomunicación.

− Anteriormente, en relación con la evolución de los sistemas, se ha expuesto laimportancia que tiene el desorden interno (entropía) en el intercambio de materia,energía e información, y también como en función de la tendencia y el valor deentropía, los sistemas pueden encontrarse o no, en estado de residuos.Igualmente, una excesiva generación de entropía, producto de un desmedidoconsumo energético y una baja acumulación de información organizada, no soloralentiza a la larga los procesos evolutivos antes mencionados (acortando la vidaútil de los sistemas y convirtiéndolos más rápidamente en estados de residuos),sino que derrocha recursos, algunos de ellos no renovables, como es el caso delos recursos fósiles.

− Es por esto, que al referirse a los ecosistemas urbanos, se puede afirmar quecuanto más compactos y más diversos son (mayor complejidad), mayor entropíarecuperan en términos de información. En consecuencia, es menor la energíaconsumida y mayor su eficiencia.

− Análogamente la materialización de los espacios urbanos, suele llevarse a cabomediante un gran consumo de energía y de materia, y con un bajo nivel deinformación organizada. Espacios altamente especializados con un grado derigidez funcional muy alto tienden a convertirse rápidamente en residuos


urbanos, razón por la cual, se deberá tener cuidado desde la etapa deplanificación.

− En palabras de Rueda: “Perseguir la minimización de la entropía, al mismotiempo que maximizamos la complejidad de nuestros sistemas urbanos,maximizando la entropía que convertimos en información, obliga a volver arecalificar los intercambios, a reconceptualizar muchas variables y poner valor aotras con la voluntad de aumentar la capacidad de anticipación del sistema. Elsistema económico, o también el intercambio de bienes, tendría que acomodarsus instrumentos aprovechando al máximo aprovechamiento de los recursos y laminimización (en cantidad y peligrosidad) de los residuos, al mismo tiempo que laenergía de transformación se hace depender cada vez más de la radiación solar(la única fuente que no aumenta la entropía del planeta).”41

− En definitiva, el aprovechamiento máximo de los recursos y la minimización deresiduos, a escala local requieren también el establecimiento de unos límites deexplotación de los sistemas naturales y agrícolas, respetando su permanencia enel tiempo.

2.5. Características generales en los procesos de transformación de losecosistemas urbanos. Una visión desde la teoría sistémica.

El aumento de complejidad en los procesos de transformación de los tejidos urbanos(ecosistemas) está caracterizado por la lentitud. La historia conlleva un proceso en eltiempo, una extensión temporal marcada por la acumulación compleja y organizadade la información.

Análogamente... “el aumento de los depósitos de la información organizada esgenerador de estabilidad y oportunidades, en contra de un aumento excesivo denuevas estructuras sostenidas, en un despilfarro del suelo, de la energía y deltiempo y en el creciente consumo de recursos”42. Este ultimo aspecto hacaracterizado, muchos de los crecimientos metropolitanos de los últimos años

Ahora bien son muy diferentes los efectos producidos en los tejidos urbanos conrespecto a los crecimientos acelerados. Aquellos que poseen una tradición históricay que tienden a preservar testimonios del pasado, con mas capacidad (informaciónsuplementaria), condicionan el desarrollo de los procesos de transformación, por sualto grado de complejidad. Vale decir que en estos tejidos la disponibilidad al cambioes menor, pero la diversidad es mayor, residiendo en esto último sus ventajascomparativas.

En consecuencia los tejidos urbanos históricos, como contrapartida a lo expuesto enel párrafo anterior, pueden tener en su evolución una indeterminación, debido a laescasa permeabilidad del sistema. La reducida capacidad de asimilar nuevastransformaciones (incorporación de materia, energía e información) los hace muyvulnerables. En los espacios vírgenes, sucede lo contrario. Su alta capacidad de 41 RUEDA, S. (1996): Op. Cit., p.63.

42 RUEDA, S. (1996): Op. Cit., p.63.


transformación, los hace susceptibles de adquirir una buena medida de complejidad,mediante la acumulación de información organizada.

La incorporación de actividades con gran intensidad en tejidos con un alto grado deestructuración, puede generar interferencias de tal magnitud que destruyan lainformación acumulada en el sistema. Tales casos suelen presentarse ensituaciones de discontinuidad en el tiempo y en el espacio.

Por otra parte en los espacios nuevos o a remodelar de los tejidos urbanos se hacenecesario incluir una importante cantidad de variables de diversificación, a través dela incorporación de diferentes actividades (residenciales, comerciales, financieras,de servicios y de industria). Todas estas transformaciones de los tejidos urbanos,más que por la cantidad deben estar guiadas por la calidad.

En contraposición a esto, los tejidos urbanos degradados, como subsistemas de unomayor, se excluyen de éste funcionalmente, conformándose como barreras quellegan a repercutir no solo física sino socialmente, quedando identificadas en elconsciente colectivo.

En definitiva, “la acción de transformación ha de concebir la búsqueda de la calidad,incluso de las partes más mínimas. Es el peaje formal que reclama todo espacio atransformar. Lo contrario es el despilfarro actual del espacio, que ofrece espaciosatractivos limitados, espacios que suelen coincidir con zonas reducidas de una grancomplejidad o bien espacios para hacer una función única, pero que la presenciadeja de tener sentido cuando la función se ha realizado. Los espacios intersticialesentre los espacios funcionales, la mayoría suelen padecer una manifestadadegradación”43

43 RUEDA, S. (1996): Op. cit., p.64.


3. Ecología urbana y sostenibilidad. La vertiente institucional

3.1. El concepto de sostenibilidad y su aplicación a la gestión territorial yurbana

Los términos sostenibilidad y desarrollo sostenible expresan conceptos de origenaún reciente, básicamente planteados a partir de los años 80 desde una perspectivaholística e integradora. Esta juventud y su carácter complejo y abstracto hanpropiciado interpretaciones muy diversas, incluso contradictorias. No obstante,desde la Cumbre de Río de Janeiro (1992) el desarrollo sostenible se integraprogresivamente (aunque a menudo de forma ambigua o faltada de contenido) enlos diversos ámbitos de conocimiento y también en los de carácter político einstitucional.

Ello es consecuencia de la conciencia cada vez más extendida en el mundo sobre lainsostenibilidad de las formas de desarrollo predominantes y la necesidad perentoriade la implantación de nuevos modelos capaces de garantizar la perdurabilidad deldesarrollo, tanto desde el punto de vista ambiental como social y económico. Endefinitiva, el objetivo de un desarrollo sostenible, que asegure a todos los sereshumanos unos niveles suficientes de calidad de vida manteniéndose dentro de lacapacidad de carga de los ecosistemas que soportan la vida en el planeta44, se haconvertido un reto ineludible para la humanidad. Esto implica, entre otras muchascosas, la máxima internalización de todos los costes en los procesos productivos45,incluidos aquellos relativos a la transformación y el desarrollo de las ciudades y delterritorio en general.

La sostenibilidad es, por lo tanto, un concepto complejo, producto de múltiplesvariables, que integra sistémicamente un conjunto de dimensiones estrechamenteinterdependientes (ambiental o ecológica, social, económica, tecnológica...). Suplena aplicación requiere, desde la escala planetaria a los niveles más locales, unenorme conglomerado de actuaciones y de cambios en las pautas decomportamiento y en los órdenes establecidos, así como la implicación de todos lossectores sociales, económicos y gubernamentales, de los colectivos y de losindividuos. En definitiva la sostenibilidad “...exige un cambio fundamental en lasprioridades de los gobiernos y de las personas: implica la plena integración de ladimensión ambiental en las políticas económicas y sectoriales y en la toma dedecisiones en todas las esferas de la actividad económica y ambiental. Exigetambién una gran reorganización de recursos humanos y financieros tanto a nivelnacional como internacional” 46

44 UICN, PNUMA, WWF (1991). Op. Cit.

45 CENTRE D’ESTUDIS DE TEMES CONTEMPORANIS (1999). La sostenibilidad o el futur possible, IDEES, nº 2, p.99-107, Barcelona.

46 NACIONS UNIDES; CNUMAD (1992):.Guía de l’Agenda 21, versió catalana, Generalitat de Catalunya; Departament deMedi Ambient, Barcelona, 1993, p.28.


El concepto de sostenibilidad y su aplicación al territorio resultan puesfundamentales al plantear una gestión urbana capaz de respondersatisfactoriamente a los requerimientos ambientales y sociales del nuevo siglo.

Debe recalcarse al respecto que, a pesar de las confusiones y las contradiccionesque muy frecuentemente se generan en torno a la sostenibilidad, existen ya unosreferentes suficientemente significativos que permiten centrar la cuestión y definirunos requisitos y unes líneas de actuación fundamentales. Estos referentes losencontramos sobretodo en las estrategias, las declaraciones y las convencionesgestadas en el marco de las Naciones Unidas y de otros organismos internacionales,así como, a escala europea y con una fuerte incidencia territorial y urbanística, en elmovimiento de ciudades europeas sostenibles. En todos ellos aparecen reflejadoslos principios derivados de la aplicación de la teoría de ecosistemas al mediourbano, expuestos en el capítulo anterior.

3.2. La concreción institucional de la sostenibilidad en la gestión urbanay la aplicación de la teoría de ecosistemas

Posiblemente, el primer intento institucional de concretar en la escala local y en elámbito territorial los requerimientos de la sostenibilidad, se encuentra en loscompromisos adquiridos por las ciudades firmantes de la Declaración de Curitiba(cuadro nº.1). En particular, sus cuatro primeros puntos expresan unos principios deacción ambiental con una aplicabilidad directa sobre las técnicas de ordenación y degestión territorial y urbanística. Así, los compromisos de aumentar progresivamentela eficiencia energética, reducir progresivamente todas las formas de contaminacióny despilfarrar lo mínimo y economizar lo máximo se han convertido en premisasbásicas de todo planteamiento formulado bajo el prisma de la sostenibilidad.

Estas formulaciones que reflejan las dimensiones ambientales, sociales yeconómicas de la sostenibilidad presentan sin embargo un tono marcadamentegenérico. No obstante poco después encontrarían en Europa una mayor concreciónen la Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (1994), más conocidacomo Carta de Aalborg, producto de la primera conferencia europea celebrada en laciudad danesa citada.

Cuadro nº. 1 DECLARACIÓN DE CURITIVA(Anexo a la declaración conjunta de las ciudades y autoridades locales – Río de Janeiro, 1992)

COMPROMISOS POR LA SOSTENIBILIDAD: Extender los servicios básicos a todos los ciudadanos sin aumentar la degradación ambiental Aumentar progresivamente la eficiencia energética Reducir progresivamente todas las formas de contaminación Despilfarrar lo mínimo y economizar lo máximo Combatir la desigualdad social, la discriminación y la pobreza Priorizar las necesidades de la infancia Integrar la planificación ambiental y el desarrollo económico Implicar todos los sectores en la gestión ambiental

Análisis contextual

La concepción de la sostenibilidad tenº 2) recoge, por una parte, conceprecursos naturales, no como a biendebe ser administrado y en el que derivadas de su consumo. En el cavivos, etc.), la sostenibilidad deberíadicho capital (gastos) no excedan ladisponibilidad del recurso quede gstocks.

En lo referente a los recursos no renmineros, etc.) la cuestión resulta mdentro de la escala temporal humareproducible, de manera que cualqude los stocks. Consecuentemenforzosamente, en un plazo mas o mDesde la perspectiva de la sostenibila reducción de la demanda (entre ocon su substitución por otros recurreutilización y el reciclaje (gráfico nº.1

47 JACOBS, M. (1996): La economía verde, ICARIA,

NOCIÓN Y PRINCIPIOS DE SOSTENIBI

La sostenibilidad ambiental significa preservar Requiere de las ciudades:

− Que la velocidad de consumo de recursos poden reproducirlos

− Que la velocidad de consumo de recursrenovables

− Que el ritmo de emisión de contaminantesy procesarlos

− Que se mantengan la diversidad biológica,para preservar indefinidamente la vida y el

Cuadro nº. 2LIDAD TERRITORIAL (CARTA DE AALBORG - 1994)

el capital natural

naturales renovables no supere aquella a la que los sistemas naturales

os no renovables no supere el ritmo de substitución por recursos

no supere la capacidad del aire, del agua y del suelo para absorberlos

la salud pública y la calidad del aire y del suelo a niveles suficientes bienestar humanos, y también la flora y la fauna

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rritorial y urbana de la Carta de Aalborg (cuadrotos de contabilidad financiera al considerar loses ilimitados, sino como un capital natural quehay que invertir para compensar las pérdidasso de los recursos renovables (agua, recursos implicar que las tasas de aprovechamiento des de regeneración (intereses), de forma que laarantizado indefinidamente al mantenerse los

ovables (recursos energéticos fósiles, recursosás compleja, ja que aquellos no se regeneranna. Se trata, pues, de un capital natural noier explotación implica la reducción progresivate, su explotación continuada significaráenos dilatado, el agotamiento total del recurso.lidad, las estrategias de actuación pasan 47 portras medidas, mediante un uso más eficiente ysos renovables o de mayor disponibilidad), la).

Barcelona, p.161-169.


Gráfico nº 1. SOSTENIBILIDAD Y RECURSOS NO RENOVABLES

El suelo, entendido como espacio territorial y objeto de la gestión urbana, puedeconsiderarse también a estos efectos como un recurso no renovable que, además,constituye el marco físico necesario para la existencia de buena parte de losrecursos renovables y, por lo tanto, resulta vital desde el punto de vista de lasostenibilidad. Se trata de un bien no renovable en la mesura que no esreproducible. Igualmente en este caso, las opciones de sostenibilidad pasan porevitar en lo posible la reducción de las reservas disponibles, es decir del stock desuelo no urbanizado, mediante la disminución de la demanda a través de un usomás eficiente y de la reutilización y el reciclaje de las áreas ya transformadas, ytambién per la minimización del impacto ambiental de las actuaciones urbanísticas,infraestructurales y, en general, de las transformaciones del suelo.

Retomando la Carta de Aalborg, debe destacarse muy especialmente la incidenciafundamental en este documento de los planteamientos de ecología urbanaanteriormente expuestos, basados en la consideración de la ciudad comoecosistema y, consecuentemente, en el análisis de los flujos de materia (nutrientes ymateriales físicos), energía e información. Ello ha permitido dotar de una mayoroperatividad a conceptos como la capacidad de carga del territorio, el capital naturalo el cierre progresivo de los ciclos de recursos como estrategia de actuación en elmedio ambiente urbano.

Desde esta perspectiva, se deduce que las estrategias de mejora de lasostenibilidad (y en este contexto las Agendas 21 locales) deben abordar ladiagnosis del metabolismo del sistema urbano, sus dependencias, y los impactosque provoca, y también un proceso corrector de dicho metabolismo para hacerlomás soportable en el sistema más amplio en el que se inserta la ciudad48. Este 48 TERRADAS, J. (2001): Op. Cit.

STOCK

Demanda

ExplotaciónImpactoAmbiental

Cambio hábitos consumo Uso eficiente Reutilitzación Substitución por recursos

renovables

Minimización Restauración

Reciclaje+ stock

- stock

Reducción


aspecto es desarrollado en el capítulo 4 del presente informe. Por otra parte, losprincipios de sostenibilidad de la Carta de Aalborg asumen el hecho que losproblemas urbanos no se limitan a las ciudades ya que resultan necesarias grandesextensiones territoriales para suministrar los recursos que aquellas demandan y paraasimilar los residuos y las emisiones contaminantes que producen49 (huellaecològica de las ciudades).

Los enfoques de la Carta de Aalborg fueron inspirados en buena medida por lostrabajos del Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano, creado por laComisión Europea el año 1991, una vez publicado el Libro verde sobre el medioambiente urbano50, el cual constituyó un revulsivo importante al propugnar unreplanteamiento general de la gestión urbana tradicional, mediante políticas dedensificación y de usos mixtos en las ciudades (en contraposición a la rígidazonificación tradicional), una planificación integrada de los transportes y de los usosdel suelo, la potenciación de las penetraciones de vida silvestre dentro de lasciudades y en sus periferias inmediatas, etc.

El Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano, fue creado con el objeto deestudiar las formas de incorporación de los objetivos ambientales en las estrategiasde planificación urbana y de ordenación del territorio, y de asesorar a la Comisión enla política ambiental comunitaria sobre los aspectos referentes al medio ambienteurbano. El año 1993 este grupo inició el Proyecto de ciudades sostenibles, elprincipal fruto del cual sería el informe Ciudades Europeas Sostenibles (1996)51. Setrata de una referencia fundamental que desgrana de una forma exhaustiva losprincipios del desarrollo sostenible en relación con los asentamientos urbanos y losmecanismos de actuación necesarios. En este contexto, el Informe fue planteadocomo marco para a la acción local hacia a una gestión urbana sostenible, definiendobases, criterios e instrumentos de actuación, con una atención especial a aquellosámbitos considerados como esenciales: la gestión sostenible de los recursosnaturales, la energía y los residuos; la movilidad sostenible; la planificación espacialurbana; etc.

El Informe asume plenamente la aplicación de la teoría de ecosistemas a la gestiónurbana, sobre la base de tres líneas argumentales planteadas anteriormente porBrugmann52 y Tjallingii53: el reconocimiento de la ciudad como ecosistema físico, laaplicación de los conceptos de ecología física a los aspectos sociales de lasciudades y la aplicación de los conceptos de teoría de ecosistemas a los procesosde cambio y desarrollo de las ciudades. 49 EUROPEAN ENVIRONMENT AGENCY (1998). El Medio Ambiente en Europa: Segunda evaluación, Medio ambienteurbano, (Capitulo 12), OPOCE.

50 COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (1990): Green Paper on the Urban Environment, COM(90) 218CEC, Brussels.

51 EUROPEAN COMMISSION. Expert Group on the Urban Environment (1996). European Sustainable Cities Report,Directorate General XI Environment, Nuclear Safety and Civil Protection, Brussels.

52 BRUGMANN, J. (1992): Managing Human Ecosystems: Principes for Ecological Municipal Management, ICLEI,Toronto.

53 TJALLINGII, S. (1992) Ecologisch Verantwoorde Stedelijke Ontwikkeling, Rijksplanologische Dienst's-Gravenhage enInstituut voor Bos- en Natuuronderzoek Wageningen, the Netherlands.

Análisis contextual

En este contexto, afirma que el desafío a que se enfrenta la sostenibilidad urbanaes resolver tanto los problemas en el interior del medio urbano como los causadosfuera de él. Consecuentemente, una gestión urbana sostenible exige una estrategiaintegrada de cierre en las ciudades de los ciclos de recursos naturales, energía yresiduos. Ello implica:

− minimizar el consumo de recursos naturales, sobretodo de los norenovables y de renovación lenta

− minimizar la producción de residuos mediante la reutilización y elreciclado siempre que resulte posible

− minimizar la contaminación atmosférica, del suelo y de las aguas− incrementar la proporción de espacios naturales y biodiversidad en las

ciudades

Los ejemplos expuestos hasta ahora muestran como en la década de los 90 se handesarrollado en Europa unos fundamentos conceptuales sólidos en relación con lasostenibilidad territorial y urbana, la aplicación de los cuales ha ido adquiriendo unarelevancia sucesivamente más grande con la importante expansión experimentadapor el movimiento de ciudades sostenibles, constituido per aquellas ciudades queadoptan la Carta de Aalborg y, de acuerdo con ésta, impulsan los correspondientesplanes de acción hacia la sostenibilidad (Agendas 21 locales). En este contexto, sehan perfilado unas líneas maestras substanciales en los planteamientos de unagestión urbana con vocación de sostenibilidad, las cuales además han comenzado aincorporarse a los programas políticos.

En esta línea las conclusiones de la Tercera Conferencia Europea sobre Ciudades yPueblos Sostenibles (Hannover, 2000), ponen de manifiesto la necesidad de laimplantación de políticas locales destinadas a reducir la huella ecológica de lasciudades. Asimismo, identifican seis aspectos calificados como a claves en elcamino hacia la sostenibilidad local (cuadro nº.3) que integran las vertientesambientales, sociales y económicas de la sostenibilidad.

En definitiva, la aplicación de la teoríaformulación de unos principios amplioperativas con los elementos fusostenibles de uso del territorio, en geparticular. Por ello, estas pautas debde las políticas y los instrumentos es

PUNTOS CLAVES DE LA GESTIÓN (DECLARACIÓN DE HANNOVER - 2000)

Planificación urbana integrada Desarrollo de ciudad compacta Rehabilitación de áreas urbanas deprimi Menor consumo y uso más eficiente del Gestión local del transporte y de la energ Lucha contra la exclusión social, el dese

Cuadro nº.3URBANA HACIA LA SOSTENIBILIDAD LOCAL

dassuelo y los otros recursos naturalesía

mpleo y la pobreza

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de ecosistemas a las ciudades ha permitido laamente aceptados y de un conjunto de pautasndamentales para alcanzar unos modelosneral, y de ordenación y de gestión urbanas enen constituir premisas básicas en la aplicaciónpecíficos de planificación y gestión urbanas. En


concreto, corresponde a las Agendas 21 locales, en tanto que planes de acciónlocales hacia la sostenibilidad, un papel esencial en la definición de las medidas yactuaciones necesarias que permitan avances significativos en la configuración eimplantación de dichos modelos.

3.3. Transposición jurídica de los conceptos de la sostenibilidadterritorial y urbana. El caso de Cataluña

Por otra parte, debe mencionarse por su especial transcendencia el hecho que losprincipios y pautas citados comienzan también a integrarse, no solo en laplanificación física, sino también en los ordenamientos jurídicos que afectandirectamente la gestión urbana.

Por lo que se refiere a la planificación física (territorial, urbanística, sectorial) podríanencontrarse numerosos ejemplos en los planes europeos de la última generación,especialmente en el caso de planes de iniciativa municipal. Ello, sin embargo,superaría los objetivos y el alcance de este informe.

No obstante, por su carácter de marco global de referencia citaremos la EstrategiaTerritorial Europea documento publicado por la Comisión Europea cuyo objetivoprincipal es la consecución de un desarrollo equilibrado y sostenible en la UniónEuropea. Aunque, en conjunto la integración de los aspectos ambientales en elmodelo propuesto resulta, a nuestro entender, excesivamente tímida, la perspectivaecosistemica es recogida en los objetivos y opciones políticas planteados54 :

“Una gestión inteligente y economizadora de los recursos del ecosistemaurbano es de gran relevancia. Implica un enfoque integrado basado en loscircuitos cerrados de los recursos naturales, la energía y los residuos, con elfin de disminuir las presiones sobre el medio ambiente. Gracias a esteenfoque podría limitarse la producción de residuos y el consumo de recursosnaturales (en particular el de los recursos no renovables o que solo seregeneran lentamente). La contaminación del aire, del suelo y del aguatambién pueden reducirse. El aumento de los espacios verdes en lasciudades, la protección de la biodiversidad y unos sistemas energéticoscompartidos por las viviendas y las industrias son ejemplos de medidas quese inscriben en una política medioambiental inteligente”.

Desde el punto de vista jurídico, hasta momentos recientes los citados principiosaparecían recogidos casi exclusivamente en disposiciones de caráctermediambiental. Sin embargo, en la actualidad comienzan a integrarse en otrosámbitos jurídicos como el del urbanismo.

A título de ejemplo, la reciente Ley del Parlamento de Cataluña 2/2002, de 14 demarzo, de urbanismo, incorpora un nuevo principio jurídico, el del desarrollosostenible, que se suma al conjunto de principios han inspirado la legislaciónurbanística preexistente (el urbanismo como función pública, participación de la

54 COMISIÓN EUROPEA. (1999). ETE. Estrategia Territorial Europea. Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible de laUE, p. 24.


comunidad en las plusvalías urbanísticas, función social de la propiedad, remisión alPlan, etc.55) y, consecuentemente, la planificación y la gestión urbanísticas.

El propio preámbulo de la Ley afirma que el primer objetivo de ésta es:

“... impregnar las políticas urbanísticas de la exigencia de conjugar lasnecesidades de crecimiento con los imperativos del desarrollo sostenible, demanera que se traduzcan en la utilización racional del territorio; en la luchacontra la pobreza mediante este recurso, con la política de vivienda social; enla calidad de vida a conseguir en todos los asentamientos humanos(....); en elincremento de la concienciación de la sociedad por lo que se refiere al medioambiente; en la gestión correcta y proporcionada de los otros recursosnaturales, desde la perspectiva urbana, y en la de los residuos generados, ytambién en una utilización progresiva de las energías renovables y en unapolítica eficiente de ahorro energético en general.”

Asimismo enmarca el desarrollo del urbanismo en las referencias estratégicasanteriormente descritas:

“La acción coordinada de los instrumentos de planificación territorial,urbanística y sectorial, y su puesta en práctica, deben constituir uno de lossoportes esenciales para el desarrollo sostenible de Cataluña, siguiendo laspremisas de la Conferencia de Río de 1992 y de la Carta de Aalborg, entreotros instrumentos de escala mundial al respecto.”

La Ley dedica su artículo 3 al desarrollo sostenible, dentro del capítulo “Principiosgenerales de la actuación urbanística”, así como diversas remisiones y aplicacionesen el conjunto del texto articulado. En concreto, el art. 3.3 dispone que:

“El ejercicio de las competencias urbanísticas debe garantizar, de acuerdocon la ordenación territorial, el objetivo del desarrollo urbanístico sostenible.”

Este mandato resultaría difícilmente operativo si la Ley no concretara unadelimitación jurídica del concepto de desarrollo sostenible en relación con laactividad urbanística. Precisamente, los puntos 1 y 2 del mismo artículo sondestinados a esta función.

En primer lugar, la Ley señala que:

“El desarrollo urbanístico sostenible se define como la utilización racional delterritorio y el medio ambiente y comporta combinar las necesidades decrecimiento con la preservación de los recursos naturales y de los valorespaisajísticos, arqueológicos, históricos y culturales, a fin de garantizar lacalidad de vida de las generaciones presentes y futuras.” (art. 3.1)

55 CARCELLER, X. PEREZ LAMAS, C. (1995): Legislació urbanística a Catalunya. Curs bàsic, Ed. UPC, Barcelona


Este redactado, que incorpora conceptos del Informe Bruntland56 y del tratado de laUnión Europea, resulta sin embargo excesivamente genérico. Por esta razón, eltexto legislativo añade a continuación:

“El desarrollo urbanístico sostenible, dado que el suelo es un recurso limitado,comporta también la configuración de modelos de ocupación del suelo queeviten la dispersión en el territorio, favorezcan la cohesión social, considerenla rehabilitación y la renovación en suelo urbano, atiendan la preservación y lamejora de los sistemas de vida tradicionales en las áreas rurales y consolidenun modelo de territorio globalmente eficiente.” (art. 3.2).

Puede observarse, pues, un grado de sintonía con los referentes a escala europeaexpuestos anteriormente. La Ley, recogiendo la declaración de Hannover y otrosprecedentes anteriormente citados, plantea modelos urbanos que tiendan a lacompactación en contra de la dispersión y generen cohesión social, que fomenten elreciclaje de las áreas urbanas, que protejan las áreas rurales y sus sistemas de vidatradicionales, etc.

56 WCED (1987): Op. Cit.


4. Algunas consideraciones metodológicas sobre el planteamiento de lasAgendas 21 locales en relación con la sostenibilidad ambiental y el medioambiente urbano.

4.1. Aspectos generales

Como es sabido, corresponde a las Agendas 21 locales desarrollar el marco generalde la Agenda 21 de Río de Janeiro. En tanto que instrumentos estratégicos debenestablecer a escala local los objetivos, los criterios, las prioridades y los planes deacción que permitan avanzar en la transición hacia una sociedad sostenible.Lógicamente, ello debe enmarcarse en un proceso más global desarrollado de formasimultánea en los niveles internacional, nacional y local. Asimismo, requiere laimplicación de todos los sectores de la comunidad lo que, a su vez, convierte enindispensable el hecho que los procesos de gestación e implantación de la Agendas21 locales resulten los más abiertos y participativos posible.

En este sentido, debe recordarse que la Agenda 21 global, en lo que se refiere a losasentamiento humanos propugna la adopción de lo que denomina “enfoquefacilitador”, a través de la asociación entre los sectores público, privado ycomunitario, con el fin de mejorar la calidad social, económica y ambiental de losasentamientos, así como las condiciones de vida y de trabajo de sus habitantes.

Las Agendas 21 locales son, pues, procedimientos estratégicos de fomento y controldel desarrollo sostenible. Exigen la aplicación de todas las técnicas e instrumentos alalcance de las autoridades y las comunidades locales.

Tal como señala la Guía del Consejo de Europa57, se trata de algo más que unproyecto “verde”, ya que debe comportar la integración ambiental, económica, socialy de temas culturales, así como de la calidad de vida de la población local.

Por todo ello, el papel de las autoridades locales resulta clave en la medida que:

− Representan a la comunidad local− Tienen un papel planificador significativo− Desarrollan e influencian muchos de los servicios de los que depende la

calidad de vida local− Gestionan gran parte del ambiente natural y construido− Disponen de una gran capacidad de influencia a través de la educación, el

asesoramiento, la información y la ejemplaridad de sus propiasactuaciones

− Pueden impulsar la cooperación con otras organizaciones− Ejercen grandes impactos directos como consumidores, compradores y en

funciones equiparables a las empresariales

57 COUNCIL OF EUROPE (1998). Council of European Municipalities and Regions Local Agenda 21 Basic Guide.


− En definitiva, el gobierno local, responsable democráticamente, es el pilarfundamental en que las opiniones, los valores y las aspiraciones de lacomunidad pueden traducirse en proyectos, políticas, planes y programasy, por lo tanto, materializarse

La transcendencia del rol de las autoridades locales en la aplicación de loscompromisos de la Agenda 21 global es destacada también por el Grupo deExpertos comunitario58 que pone también de relieve la circunstancia que gran partede la Agenda 21 tiene relación con el medio ambiente urbano. Así, por ejemplo, elfomento de economías urbanas sostenibles y la ordenación del territorio y su gestiónfiguran de manera importante y se exige la integración de la planificación deltransporte y la planificación espacial.

No obstante, es necesario insistir en que todos los sectores de la comunidad localdeben tener un papel a desarrollar los procesos de Agendas 21 locales, así comocanales adecuados para ejercerlo de forma efectiva.

Por otra parte hay que destacar que el planteamiento de una Agenda 21 localresultaría incompleto sin una estrecha vinculación con los objetivos y las medidas deactuación de otro documento análogo a la Agenda 21 global: la Agenda de Hábitat,plan de acción mundial producto de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre losAsentamientos Humanos (Hábitat II), celebrada en Estambul el año1996. LaConferencia se desenvolvió en torno a dos objetivos principales: "Vivienda adecuadapara todos" y "Desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo enproceso de urbanización"

La declaración final contiene numerosos elementos de contacto con losplanteamientos que orientaron la Conferencia de Río de Janeiro de 1992 (v. 3.1). Atítulo de ejemplo:

“Con objeto de conservar el medio ambiente mundial y mejorar la calidad devida en nuestros asentamientos humanos, nos comprometemos a adoptarmodalidades sostenibles de producción, consumo, transporte y desarrollo delos asentamientos; a prevenir la contaminación; a respetar la capacidad decarga de los ecosistemas y a velar por que se preserven las oportunidades delas generaciones futuras. A ese respecto, cooperaremos en un espíritu desolidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y laintegridad del ecosistema de la Tierra”59

La Agenda de Hábitat dedica uno de sus capítulos centrales al desarrollosostenible de los asentimientos humanos, en el cual se establecen de formaexhaustiva una diagnosis y un conjunto de medidas de actuación en relación conlos temas siguientes, que constituyen también una referencia ineludible:

− Uso sostenible de la tierra

58 EUROPEAN COMMISSION. Expert Group on the Urban Environment (1996). Op. Cit.

59 Declaración de Estambul sobre los Asentamientos Humanos (1996). Punto 10.


− Desarrollo social: erradicación de la pobreza, creación de empleoproductivo e integración social

− Población y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos− Asentamientos humanos ambientalmente sostenibles, sanos y habitables− Utilización sostenible de la energía− Sistemas sostenibles de transporte y comunicaciones− Conservación y rehabilitación del patrimonio histórico y cultural− Mejorar las economías urbanas− Desarrollo equilibrado de los asentamientos en las zonas rurales− Capacidad de prevención de desastres, mitigación de sus efectos,

preparación para casos de desastre y rehabilitación posterior

4.2. Los objetivos ambientales

Centrándonos en la vertiente ambiental de la sostenibilidad, las Agendas 21 debenestablecer los mecanismos de actuación para reducir la huella ecológica de lasciudades, así como las pautas para una gestión sostenible de la ciudad y delterritorio en general, y para integrar la dimensión mediambiental en todas laspolíticas económicas y en la toma de decisiones en todos los ámbitos de actividadpúblicos y privados.

Estos objetivos ambientales de carácter general deben formar parte de las premisasde partida en los procesos de Agendas 21 locales y ser congruentes con losobjetivos, criterios y pautas expuestos en los capítulos anteriores.

Por ello, en muchos casos la primera fase en la preparación de una Agenda 21 localha comportado la realización de una diagnosis o auditoria sobre las condicionesambientales locales, como base necesaria de todo el proceso posterior. Siguiendo lalógica de los capítulos anteriores, esta diagnosis debería fundamentarse en laaplicación de la teoría ecosistémica con el objeto de propiciar estrategias de cierreen el ecosistema urbano.

4.3. Análisis de flujos y regeneración urbana

En este sentido una aportación interesante es la efectuada por la Diputación deBarcelona, en el marco de un modelo de Agenda 21 local galardonado con el PremioEuropeo ciudad Sostenible de 199, concedido por el Consejo de Municipios yRegiones de Europa y por la Campaña de Ciudades y Pueblos Sostenibles. Estemodelo aborda las Agendas 21 desde una doble perspectiva: como instrumentos deplanificación y programación estratégica, y como instrumentos que deben impulsardinámicas de implicación y participación del conjunto de agentes económicos ysociales.


Bajo estas premisas, se ha desarrollado una metodología60 de diagnosis ambientalmunicipal fundamentada en el análisis de los flujos metabólicos, particularmente losflujos de agua, de residuos y de energía, sin olvidar otros aspectos claves para lacalidad ambiental del municipio. En cada uno de estos cuatro ámbitos se definenaquellos aspectos críticos para una correcta interpretación de los flujos analizados.

− En cuanto a los flujos de agua, en primer lugar se identifican, caracterizany cuantifican las entradas (redes, captaciones superficiales ysubterráneas) y los niveles de consumo. A continuación se efectúa unaanálisis análoga de las aguas residuales y de las infraestructuras derecogida y de depuración, valorando el cumplimiento de los parámetros decalidad exigibles, así como el grado de reutilización y sus posibilidades.

A partir de todo lo expuesto se elabora un diagrama de flujo global con el fin deobtener una comprensión integral y la visión ecosistémica del flujo de agua, suscomponentes y su interrelación.

Finalmente, el diagnóstico se complementa en los aspectos relativos a la gestión decada parte del flujo del agua

− Por lo que se refiere a los flujos de residuos, el análisis es sistematizadoen tres grandes apartados. En primer lugar, se procede a determinar lasdiversas tipologías de residuos y de formas de recogida que se realizan(clasificados según sean residuos domiciliarios, industriales, de laconstrucción, sanitarios, agrícolas y ganaderos), su tratamiento y eldestino final. En el segundo apartado se elaboran los diagramas de flujosglobales con el fin de obtener una comprensión integral de cada uno deellos. Finalmente, el tercero, es dedicado a la gestión de los residuosmediante la identificación de las entidades gestoras, la determinación deactuaciones y de costes, el análisis del marco legal y de su grado decumplimiento, etc.

− En cuanto al tratamiento de los flujos energéticos éstos son consideradostanto, con relación a los efectos que producen en la movilidad, como, engeneral, en la actividad de los municipios. La evaluación de dichos flujoscomprende el análisis de la eficacia energética, del consumo final, de lasrepercusiones ambientales y territoriales, así como la estimación de lacapacidad para implantar energías renovables.

En el análisis de los flujos de energía, se consideran cinco apartados, el primero:analiza la entrada de energía y los consumos sectoriales, lo que implica considerarla evolución temporal del consumo, las unidades, los datos comparativos y lasfuentes de éstos. En el segundo se analiza el consumo en las dependencias yservicios municipales, evaluando la iluminación y el transporte publico, y también elacondicionamiento de las dependencias publicas. En el tercero se evalúan lasinfraestructuras energéticas como (tendido eléctrico, abastecimiento y distribución degas) y lo concerniente a la instalación de cogeneración. El cuarto apartado tiene porobjeto las energías renovables: eólicas, solares, térmicas y fotovoltaicas, etc. 60 PRAT, A.; CANALS, R.M.; SUREDA, V. (2000): La diagnosis ambiental: documents bàsic de l’auditoria municipal. Elsfluxos metabòlics als municipis, Diputació de Barcelona, Barcelona


Finalmente en el quinto apartado se definen las acciones para mejorar la eficienciaenergética del municipio, tanto sean instalaciones municipales e industriales(auditorias energéticas, estudios o proyectos, ordenanzas municipales u otros tiposde acciones), o en relación con la movilidad.

− En lo concerniente a la contaminación atmosférica, el análisis de loselementos básicos, de dicha contaminación, se desarrolla en dosapartados: las emisiones a la atmósfera y el grado de concentración deinmisiones.

En el primero se efectúa el inventario emisiones (focos puntuales y fuentes difusas,características, etc.) y se describen las medidas de control y seguimiento, comabase para la formulación de las propuestas de actuación correspondientes. Elcálculo de emisiones se aplica al municipio, dejando de lado las producidas fuera delmismo.

A partir de la premisa que son las concentraciones de inmisión las que determinanen última instancia, la calidad del aire en el municipio, se detalla el valor de lainmisión analizando su evolución en el tiempo y comparando los valores, con losvalores de referencia existentes.

Entendemos que una diagnosis ambiental circunscrita al análisis sectorial de flujosresulta necesaria pero no suficiente para alcanzar un diagnóstico completo yoperativo de los requerimientos ambientales de un territorio. En primer lugar, deberáincluir también otras formas de contaminación del ambiente atmosférico: sonora,lumínica y radiológica, así como la determinación las áreas y ecosistemas afectadospor la contaminación de las aguas, de la atmósfera, de suelos, etc.

Por otra parte, el objetivo general de cierre e incluso restauración de flujosanteriormente citado, debe incorporarse también a los planteamientos iniciales de lasAgendas 21 locales en lo que se refiere al reciclaje y regeneración de zonas urbanasy, en general, a los tejidos urbanos existentes. En definitiva, la diagnosis ambientaldeberá propiciar el planteamiento de una estrategia de restauración urbana ecológicaen el marco de la Agenda 21 local. Una estrategia de este tipo debería establecer lasbases para una transformación de la ciudad basada en factores ecológicos. Ellosignifica la integración de las funciones urbanas de tal forma que se obtenga unacombinación creativa de las actividades residenciales de trabajo y de ocio al nivelmás desagregado posible61.

4.4. La biodiversidad

La biodiversidad, en tanto que componente ambiental y recurso natural esencial entodas las estrategias de desarrollo sostenible, debe ser objeto también de unaespecial atención en las diagnosis ambientales. La identificación y la evaluación delestado de conservación de la multiplicidad de ecosistemas y de hábitats de especiesde interés existentes en el territorio analizado constituye un punto de partida 61 HAHN, E. (1994): La restauración urbana ecológica, Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales, vol II, nº 100-101,Madrid.


recomendable. Ello permitirá detectar aquellas muestras representativas o valiosasde la diversidad de ecosistemas y de hábitats citados, las zonas degradadas arecuperar o con problemas de fragmentación, los ámbitos de conexión biológica,etc., con el fin de posibilitar la existencia de redes verdes locales, capaces deconservar in situ la diversidad biológica, mantener la permeabilidad ecológica yconstituir un elemento vertebrador básico de los modelos territoriales locales.62

Referencias ineludibles al respecto deberán ser las relaciones de hábitats de interéscomunitario y de hábitats de las especies de interés comunitario (Anexos 1 y 2 de laDirectiva 92/43/CEE, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la flora yfauna silvestres) y de los hábitats de las especies de aves de interés comunitariocontempladas en la Directiva 79/409/CEE, relativa a la conservación del las avessalvajes. El análisis deberá hacerse extensivo al medio ambiente urbano con el objetode potenciar la biodiversidad en los tejidos urbanos y con ella las funciones ecológicasde los espacios libres de la ciudad y su periferia inmediata.

4.5. Agendas 21 locales y planificación espacial

En general, el enfoque de la diagnosis deberá permitir que la Agenda 21 local sea elmarco de referencia para la mejora de los sistemas de planificación espacial. Deberecordarse que la Agenda 21 global insiste en que el desarrollo sostenible sólo esposible si se planifica expresamente y, en este sentido considera esenciales lossistemas de planificación espacial para la aplicación de políticas urbanas dedesarrollo sostenible.

Deberá pues estimularse la fijación de objetivos ambientales al principio de losprocedimientos de planificación territorial y urbana, el uso de metas e indicadores yla implantación de sistemas perfeccionados de participación del público en laplanificación63.

Asimismo, la diagnosis ambiental deberá reconocer la capacidad de carga del medioambiente en el ámbito estudiado como principio de referencia, no solo para laplanificación espacial, sino también para permitir una adecuada evaluación de losefectos sobre el medio ambiente de otros planes y proyectos de posibleimplantación futura. La complejidad metodológica que presenta la definición de lacapacidad de carga de un territorio y su transcendencia en términos desostenibilidad, hacen de esta cuestión uno de los principales retos que, desde unpunto de vista técnico, debe afrontar el planteamiento de la Agendas 21 locales.

62 CARCELLER, X. (1999): Territori, espais naturals i biodiversitat, “Parcs naturals, més enllà dels límits”, Generalitat deCatalunya. Barcelona.

63 EUROPEAN COMMISSION. Expert Group on the Urban Environment (1996). Op.Cit.


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