DESARROLLO DE REGIONES Y EURORREGIONES. EL DESAFÍO

DEL CAMBIO RURAL

Ourense, 16-18 de noviembre de 2006

Ingresos Mineros, Turismo y Desarrollo Rural en la Región de Cajamarca (Perú)”

AUTORES: Ballena Domínguez, Víctor (*); Martínez Roget, Fidel (*); Rodríguez González, X. Antón (**) FILIACIÓN: (*) Dpto. Economía Aplicada; (**) Dpto. Economía Cuantitativa. U.S.C.

CONTACTO: Baixada ó Burgo das nacións s/n ; 15.782 Santiago de Compostela vballenad@hotmail.com

eafimaro@usc.esecanton@usc.es

Teléfono: 981563100

ÁREA TEMÁTICA: El turismo como factor de desarrollo regional y rural

La importancia de las áreas rurales y la búsqueda de un desarrollo sostenido para los pobladores de estas zonas, ha llevado a buscar alternativas que combinen esfuerzos y sostenimiento de los recursos existentes. En el presente trabajo se analiza desde una perspectiva dinámica la estructura productiva de las zonas rurales de la Región de Cajamarca (Perú), los ingresos que reciben por la actividad minera y los niveles de pobreza existentes, con la finalidad de poder plantear la utilización de los recursos derivados de la minería para el desarrollo de actividades relacionadas con el turismo en las zonas rurales y de este modo, buscar una estructura económica que posibilite un desarrollo sostenido en la región. En la investigación se propone, combinando los tres elementos (estructura productiva, ingresos mineros y pobreza) dar respuesta desde la perspectiva de la sostenibilidad al uso eficiente de los recursos obtenidos por la actividad minera en beneficio de la población afectada por dicha actividad. El desarrollo de infraestructuras, mejoras en los niveles educativos y el planteamiento de proyectos relacionados con el turismo rural son factores que pueden jugar un papel fundamental en este proceso.

1. Introducción

El crecimiento económico registrado en Perú durante los últimos quince años ha

permitido mejorar el grado de satisfacción de las necesidades básicas de la

sociedad, aumentando la calidad de vida de los más necesitados y de la población

en su conjunto. Estas mejoras no han logrado, sin embargo, reducir las

disparidades de renta existentes entre las distintas regiones del país.

El aumento de la demanda internacional de los principales minerales en el mundo,

llevó al Perú a consolidar su sector minero y en consecuencia, sus cuentas

financieras, principalmente debido al aumento de las cotizaciones de los precios

internacionales del Oro, Cobre y Plata.

La puesta en marcha de reformas estructurales a principios de los noventa en la

administración gubernamental, la promulgación de leyes favorables para la

inversión extranjera, así como el mejoramiento de las infraestructuras internas del

país, permitieron el desarrollo de megaproyectos mineros que se instalaron en la

mayor parte de las regiones de la sierra peruana. Territorios estos, en su mayoría

habitados por personas pobres e incluso situadas en la barrera de la extrema

pobreza.

El sector minero en los primeros años de aplicación de las reformas estructurales

fue un sector adverso para la mayor parte de las regiones donde realizaba sus

actividades, puesto que no reportaba beneficios ni para la población local ni para

las arcas fiscales de la nación. Sin embargo, a partir del año 2002 cobra una

importancia económica de primer nivel, tanto por los beneficios monetarios que

reporta a las cuentas fiscales del país, como por la importancia que adquiere en la

Balanza Comercial del Perú, consiguiendo hacerla positiva después de un período

desfavorable de más de 25 años.

De entre los factores que contribuyeron a esta mejoría destaca la crisis

internacional del petróleo y la constante alza en el precio de este hidrocarburo

desde el año 20001, que hizo que se incrementase la demanda internacional de los

“bienes refugio”, seguros y fiables, principalmente el Oro. Este contexto

internacional tuvo efectos positivos sobre la economía peruana, que se aprovecho

también de un contexto interior igualmente favorable. Por estas fechas los

principales indicadores macroeconómicos registraban una cierta estabilidad, el

sector minero estaba consolidado y se aplicaba una legislación que promovía la

inversión minera. Ambos tipos condicionantes, internos y externos, propiciaron una

mayor producción nacional de este mineral, y situaron al Perú en el quinto lugar en

el ranking de la producción mundial de Oro en el año 2005.

1 El incremento en la demanda del oro provocó un alza de más del 200% en su cotización internacional entre el año 2000 y el año 2005.

Las buenas expectativas de mercado para este producto y el continuo

descubrimiento de nuevos yacimientos, ha propiciado la presencia en el país de las

principales empresas auríferas del mundo. Esto genera, al mismo tiempo, unas

buenas perspectivas económicas, tanto para los residentes como para los gobiernos

locales de estas regiones en las cuales estas empresas se ubican.

Si a esto unimos que los principales departamentos en producción de Oro en el

Perú son también, los que poseen unos mayores niveles de pobreza extrema del

país (caso de la Región Cajamarca objeto de estudio en el trabajo), se entenderá

que estas regiones depositen en la minería muchas de sus esperanzas de desarrollo

futuro.

Posibilidad que también, aunque en menor medida, puede ofrecer el turismo. Esta

actividad se ha mostrado en muchas regiones, como una herramienta al servicio del

desarrollo sostenible y también como una estrategia útil para aprovechar el

potencial natural y paisajístico de estas zonas que como la de Cajamarca poseen.

Sin embargo, los intereses de las grandes empresas mineras, el tipo de actividad

que desarrollan y sus propias necesidades, pueden proporcionar un tipo de

desarrollo, incluido el turístico, no compatible con el medio ambiente y con las

necesidades de la población local de estas regiones.

El objetivo del trabajo será pues analizar si la combinación minería – turismo esta

contribuyendo al desarrollo armónico y sostenible de este departamento peruano

(Cajamarca) o sí, por el contrario se produce un choque de intereses o fricciones

entre los distintos intereses de la región.

Para ello el trabajo se estructura de la siguiente forma. Después de esta

introducción se presenta la región de estudio. A continuación se analizan sus rasgos

socioeconómicos en el contexto de la economía peruana. En un tercer apartado se

presenta su potencial turístico y minero. En el cuarto se proponen una serie de

estrategias para llevar a cabo un desarrollo sostenible de la región y por último, en

el quinto se exponen una serie de consideraciones finales.

2. La región de Cajamarca en el contexto de la economía peruana

Esta región está ubicada en el norte del Perú, en la frontera con Ecuador y es un

departamento con mucha historia y atractivos naturales.

La región esta ubicada entre los paralelos 4º 30’ y 7º 30’ de latitud sur, y los

meridianos 77º 47’ y 79º 20’ de longitud oeste. Limita al norte con la República de

Ecuador, al sur con la región La Libertad, al este con la región Amazonas y al oeste

con Piura y Lambayeque. La provincia de Cajamarca, que tiene el mismo nombre

que la región, tiene una superficie territorial de 2.979,78 km², abarcando 12

distritos. Su capital es la ciudad de Cajamarca, ubicada a 856 km al norte de Lima,

está a 2.750 metros sobre el nivel del mar y cuenta actualmente con 288.865

habitantes.

Posee, como se dijo, grandes atractivos turísticos naturales e históricos, pero sufre

como la mayoría de las regiones peruanas, una falta integral de infraestructura

básica que permita su mejor desarrollo económico. Su mayor deficiencia consiste

en no poder contar con un adecuado aeropuerto internacional que le permita captar

mejores cifras de turistas nacionales e internacionales. Aún así, ha mostrado un

crecimiento considerable de la oferta turística, siendo uno de los destinos turísticos

principales para los turistas del país.

Cajamarca es una región que se ha distinguido por ser una región lechera y de

excelentes quesos, con una ganadería digna del mejor país. Gracias a sus fértiles

pastizales, el sector agrario se convirtió en el principal motor económico de la

región. La presencia de la mina de Oro más grande en su territorio cambió la

estructura económica de la región, pasando a ser la minería el sector más

importante.

Ilustración 1 Mapa Político del Perú

2.1 Perú

Perú cuenta con un modelo económico ortodoxo donde el bastión de la estabilidad

económica, esta en las medidas fiscales aplicadas en el año 1990, luego de tener

elevadas tasas de inflación y una crisis provocada por un exceso en el gasto público

financiado con emisión primaria. Las medidas aplicadas en el inicio de la década de

los noventa, permitió expandir de una manera eficaz sus mercados, la producción

interna y la solvencia de su economía.

La base de la producción industrial en El Perú depende de la explotación de sus

recursos naturales. Muchos de estos recursos han ido perdiendo importancia con el

paso del tiempo. Un ejemplo muy claro fue el caucho y el guano, que en los

principios del siglo XX reportaron grandes beneficios económicos para el país. En la

década de los cincuenta se explotó con mucha intensidad y capacidad la producción

de harina de pescado, en donde la pesca de la anchoveta reportó muchos beneficios

para el sector y el país. Después de todos estos aportes económicos realizados

siempre por el sector privado del país, se instaló una dictadura militar en el año

1968 que nacionalizó todas las actividades industriales del Perú, con la consecuente

paralización del proceso productivo de toda la economía.

La crisis económica y la puesta en marcha de las reformas estructurales en el país,

permitió un proceso de privatización y la exploración y explotación de la mayor

parte de los recursos naturales, entre ellos, de las principales reservas mineras que

no se sabía de su existencia en muchas partes del territorio peruano.

Gráfico 1 Evolución de las principales variables macroeconómicas del Perú

0,00

20.000,00

40.000,00

60.000,00

80.000,00

100.000,00

120.000,00

140.000,00

160.000,00

-1.000,00

0,00

1.000,00

2.000,00

3.000,00

4.000,00

5.000,00

6.000,00

7.000,00

8.000,00

9.000,00

PIB Población PIB per cápita Inf lación

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú, Bcrp, Instituto de Estadística e Informática del Perú, Inei, elaboración propia

Este inicio de reformas permitió el ingreso de capitales extranjeros en la economía

peruana, siendo respaldadas con una legislación nueva y moderna, que protegía al

inversionista nacional y extranjero. Asimismo, esta estabilidad económica se reflejo

también en la sociedad, con unas medidas promulgadas para detener la ola de

violencia guerrillera existente en la mayor parte de la sierra peruana.

Los movimientos guerrilleros representados por Sendero Luminoso, sembraron una

ola de violencia en las regiones peruanas ubicadas a lo largo de la cordillera de los

Andes, con el consiguiente deterioro de las economías locales, y principalmente,

provocando una masiva emigración rural hacia la capital peruana, Lima. Esto, a su

vez, provocó una centralización de los principales servicios públicos y afectó

también al turismo integrado desde ese momento mayoritariamente por turistas

nacionales y con escasa presencia de extranjeros.

Gráfico 2 Pib por sectores

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

1991 1995 2000 2005

Agropecuario 2/ Pesca Minería e hidrocarburos Manufactura Construcción Comercio Electricidad y agua Otros servicios

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú, Bcrp, Instituto de Estadística e Informática del Perú, Inei, elaboración propia

Tabla 1 Impuestos / Producto Interno (%)

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 I. Ingresos Tributarios

13,61 14,05 14,16 13,92 12,65 12,23 12,44 11,99 12,81 13,10 13,60

1. Impuestos a los ingresos

2,86 3,63 3,62 3,52 2,91 2,76 2,98 3,00 3,73 3,80 4,28

4. Impuestos a las importaciones

1,78 1,69 1,57 1,74 1,64 1,57 1,47 1,24 1,19 1,15 1,20

5. Impuesto general a las ventas (IGV)

6,33 6,27 6,57 6,65 6,33 6,45 6,24 6,29 6,60 6,82 7,00

- Interno 3,49 3,45 3,76 3,84 3,71 3,76 3,63 3,74 3,95 4,01 4,05

- Importaciones 2,84 2,82 2,81 2,81 2,62 2,69 2,62 2,55 2,64 2,81 2,95

6. Impuesto selectivo al consumo (ISC)

2,06 2,02 2,14 2,06 1,98 1,84 1,88 2,09 2,11 1,88 1,55

- Combustibles 1,24 1,17 1,23 1,20 1,20 1,14 1,23 1,50 1,54 1,34 1,00

- Otros 0,82 0,85 0,91 0,86 0,78 0,70 0,66 0,59 0,58 0,54 0,56

7. Otros ingresos tributarios

1,12 1,05 1,21 1,08 1,02 1,10 1,37 0,87 0,66 0,91 1,14

8. Documentos valorados

-0,57 -0,61 -0,97 -1,14 -1,23 -1,49 -1,51 -1,48 -1,48 -1,46 -1,56

II. Ingresos no Tributarios

1,65 1,77 1,80 1,83 1,96 2,65 1,86 2,24 1,95 1,78 2,09

III. Total (I+ II)

15,26 15,82 15,95 15,75 14,61 14,88 14,30 14,23 14,76 14,88 15,69

Fuente: Superintendecia Nacional de Administración Tributaría, Sunat.

Tabla 2 Inversión Directa - Mllns $

Años Inversión Directa sin

privatización

Inversión Directa por

privatización

Flujo de capitales de corto plazo

1993 592,00 168,00 137,00 1994 1.048,00 2.241,00 137,00 1995 2.002,00 547,00 843,00 1996 1.800,00 1.688,00 -5,00 1997 1.910,00 145,00 2.471,00 1998 1.522,00 60,00 -72,00 1999 1.593,00 219,00 -1.476,00 2000 581,00 229,00 -735,00 2001 803,00 267,00 189,00 2002 1.970,00 186,00 -794,00 2003 1.265,00 10,00 147,00 2004 1.785,00 31,00 230,00 2005 2.488,00 31,00 -236,00

Fuente: Oficina de Promoción de la Inversión, Proinversión

La tabla 1 y 2 nos muestran el conjunto de resultados que provocaron las reformas

aplicadas, desde la recuperación del impacto fiscal, con el aumento de los niveles

de recaudación por tributos, hasta los niveles de inversión nacional y extranjera,

que supusieron la ampliación de la base industrial del país. El efecto más inmediato

fue la recuperación de los principales indicadores económicos del Perú, como nos

muestra el gráfico 2, que representa el producto interno por grandes sectores

económicos.

2.2 Minería

La minería ha permitido que el Perú haya tenido a lo largo de la historia presencia

internacional en la producción del Oro, Cobre y Plata. Los tres, en distintas etapas

de la historia del país, han tenido su importancia económica, siendo el Cobre, el

que más tiempo de elevada producción ha tenido en el tiempo. Es una actividad

que se realiza a lo largo de todo su territorio, de forma mas numerosa en puntos

principales de la cordillera de los Andes, en la serranía peruana, luego en menor

escala esta la producción del Oro en los ríos de la selva, y en la costa donde tienen

presencia dos minas en la zona central de la región costeña.

El producto interno minero no es representativo en el producto total de la nación

peruana, pero es la actividad que más contribuye a las exportaciones del país,

representando más del 40% del total exportado y es el segundo sector en atraer

inversiones del extranjero con compromisos asumidos por una totalidad de ocho mil

millones de dólares, siendo el sector con mayor presencia de capital extranjero con

respecto al resto de sectores.

La presencia internacional de este sector esta en la cantidad producida de los tres

minerales mencionados anteriormente. El Perú es el quinto productor mundial de

Oro, el segundo en Cobre, y tercero en Plata, también destaca en la producción de

otros minerales como el zinc, el plomo, el bismuto, el tungsteno, el molibdeno y el

estaño.

La crisis internacional iniciada a partir del año 2000, provocó un incremento del

precio internacional del Oro, desde este año, su precio aumento constantemente,

provocado por una mayor demanda y el nerviosismo ante el empeoramiento de la

crisis internacional. En julio del 2006 el precio alcanzó en promedio la barrera de

los 600$ la onza troy, superando su barrera máxima a lo largo de la historia.

Estos hechos influyeron para una mayor producción aurífera en el Perú, impactando

favorablemente en muchos aspectos de la economía del país, uno de estos

impactos ha sido el superávit de la Balanza Comercial que ha permitido que la

economía peruana presente altos niveles de exportación y mejorando sus términos

de intercambio con el mundo comercial. También ha provocado una mayor

recaudación por concepto de renta provenientes del sector minero y en especial de

las principales empresas auríferas asentadas en las regiones con presencia de este

mineral, que han dado lugar a la promulgación de una Ley marco especifica, para

poder utilizar eficientemente los beneficios obtenidos de esta actividad económica.

La Ley del Canon2, permitió el uso de los recursos provenientes de la explotación de

los recursos naturales para el mejoramiento de la calidad de vida de la población

local donde se realizaba la acción extractiva. Uno de los artículos de esta Ley, está

dedicada al canon minero, que, a modo de ejemplo, esperaba distribuir en el año

2,005 un promedio de 202 millones de euros por concepto de canon a los gobiernos

locales, esperando que sean utilizados eficientemente para mejorar la calidad de

vida de la población más necesitada.

2 Primero fue regulada en la constitución política, luego la Ley 26472, y ahora es la Ley 27506, con su modificación DS 029-2004-EF.

Tabla 3 Exportaciones - % por Minerales exportados

Exportaciones

Totales Oro Cobre Plata Estaño Zinc Plomo

1993 100,00% 6,14% 19,20% 2,12% 1,36% 7,86% 3,81% 1994 100,00% 7,64% 18,62% 2,21% 1,84% 6,86% 4,41% 1995 100,00% 8,43% 21,82% 2,00% 1,60% 5,93% 4,70% 1996 100,00% 9,86% 17,90% 2,03% 1,85% 6,82% 4,67% 1997 100,00% 7,33% 16,06% 1,54% 1,95% 7,90% 3,47% 1998 100,00% 16,13% 13,53% 2,27% 2,06% 7,73% 3,63% 1999 100,00% 19,59% 12,75% 2,78% 2,18% 7,60% 2,91% 2000 100,00% 16,46% 13,41% 2,58% 2,45% 7,13% 2,74% 2001 100,00% 16,60% 14,03% 2,40% 2,13% 5,97% 2,79% 2002 100,00% 19,45% 15,39% 2,25% 2,01% 5,56% 2,73% 2003 100,00% 23,12% 13,87% 2,10% 2,32% 5,82% 2,21% 2004 100,00% 18,60% 19,10% 2,03% 2,74% 4,50% 3,04% 2005 100,00% 18,11% 19,38% 1,62% 1,53% 4,64% 2,83%

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú, Bcrp, elaboración propia.

La importancia del incremento de la producción minera en todos los ámbitos, se ve

reflejada en los porcentajes con respecto al total de exportaciones totales del Perú.

El sector minero es el que reporta más divisas a las arcas peruanas en los últimos

15 años. Desde que las reformas del año 1990 hasta la actualidad, tiene acumulado

mas del 40% del total exportado, siendo la muestra de la importancia económica

obtenida con el paso de los años dentro del país en general.

2.3 Turismo

La pacificación interna del Perú realizada entre los años 1990 y 1999, permitió que

se reiniciaran muchas actividades, el gobierno de turno motivó el retorno a los

pueblos del interior del país, y con ello, a su actividad rural de toda la vida. Con

todas estas premisas, se inició un fuerte movimiento de retorno a las raíces, se

estaba consolidando el turismo interno del país, tanto por una búsqueda de la

historia misma, como también por alejarse de la Lima caótica producto de la súper

población de la época de violencia.

Este sector empezó a tener importancia en la economía del Perú. Así lo refrendaban

las estadísticas de la Dirección Nacional de Migraciones, Digemin, que año tras año,

hablaban de un aumento cuantitativo de los turistas extranjeros, atraídos por lo

majestuoso del Machupicchu y de lo histórico de la Cultura Incaica.

Con este impulso de la demanda por el turismo en el Perú, se inicio la presencia

importante de capitales locales y extranjeros, que reactivaron esta actividad

económica ampliando la oferta turística del país. Desembarcaron grandes marcas

de Hoteles cinco estrellas a la ciudad de Lima, así como a las principales ciudades

del sur peruano, como Cuzco, Arequipa y Puno, ciudades con grandes monumentos

históricos de las culturas pre incaicas y de la cultura inca. El gobierno mismo, se

abocó de una manera muy eficaz en promocionar en el ámbito mundial el destino

Perú, a través del organismo creado para estos fines. La Oficina de Promoción

Turística del Perú, Prom-Perú, se encargo de realizar esta tarea, así como

promocionar otros atractivos turísticos del Perú, como su selva y el norte del país,

con su riqueza natural y paisajística.

El soporte de un modelo económico estable, permitió realizar inversiones de largo

plazo en diversas localidades a lo largo del territorio peruano, siendo reactivada y

planificada con mayor dinamismo la oferta turística en las diversas regiones

peruanas, esto permitió el movimiento interno de la población que buscaba hacer

turismo en localidades distintas a la capital peruana.

Esta actividad, antes del año 1990 se manejaba directamente por parte del

gobierno central, pero su inadecuada política de promoción y administración de los

recursos turísticos no permitió su desarrollo, siendo la oferta insuficiente para

atender a los pocos turistas que recibía el Perú, estando centralizado por el

gobierno de turno a través de empresas públicas como Foptur y Entur Perú, que

eran empresas públicas encargadas de promocionar la imagen del país y

administrar los hoteles a lo largo del territorio peruano, respectivamente.

Los antecedentes son muy claros con respecto a una falta total de una adecuada

administración de estas empresas públicas, lo que derivó en una situación inerte de

este sector en las diversas regiones del Perú. Los antecedentes pueden describirse

de la siguiente manera:

• Aprovechamiento parcial de los recursos naturales y culturales disponibles, y

desactualización del Inventario sobre el Patrimonio Turístico Nacional.

• Falta de coordinación entre las entidades del sector público y privado

encargadas del desarrollo turístico y entre las Direcciones Regionales de

Turismo y los organismos privados y públicos del interior del país.

• Baja calidad de los servicios que se brinda a los turistas.

• Insuficiente infraestructura y equipamiento turístico, en relación con las

necesidades y exigencias del turista.

• Carencia de una cultura y conciencia nacional sobre la importancia y

trascendencia de la actividad turística.

• Falta de líneas de crédito para el financiamiento de proyectos de inversión

turística.

• Falta de mejores presupuestos para el desarrollo de infraestructura básica,

por parte del Estado.

• Necesidad de definir las funciones y atribuciones de las dependencias

regionales sectoriales.

• Necesidad de capacitar al personal responsable de la conducción de las

actividades turísticas.

• Ausencia de una estrategia integral y de un Plan Maestro Nacional de

Desarrollo Turístico.

• La normatividad turística empleada no reflejaba la realidad regional.

• Falta de una adecuada y oportuna elaboración y procesamiento de las

estadísticas sectoriales.

Todos estos antecedentes propiciaron el subdesarrollo del sector turístico del Perú.

Además, la ola de violencia terrorista que dañaba la imagen del país, acentuó estas

deficiencias. Las regiones más castigadas eran las de Ayacucho, Huancavelica,

Huancayo, Arequipa, Puno y Cuzco, regiones, por otra parte, en donde se

encuentra la mayor cantidad de atractivos turísticos del Perú. Esta dinámica no

permitió una buena propaganda ni difusión de la gran oferta turística del país, por

ello los principales países generadores de turistas en el mundo realizaban informes

negativos de la situación de la región Latinoamericana, principalmente del Perú,

indicando como viaje inseguro y de riesgo3, el destino Perú.

La recuperación de la economía, así como la puesta en marcha de reformas, fueron

las claves para el desarrollo de los diversos sectores económicos. Entre las

reformas se encuentran el incremento de infraestructuras cuyo déficit no permitían

un normal acceso a las regiones peruanas. El mal estado y la insuficiencia de

carreteras no permitían la comunicación de las distintas regiones entre sí y con la

capital, lo que fue una rémora para el crecimiento turístico.

La profesionalización de las empresas de transportes permitió un mayor flujo de los

viajes a estas regiones alejadas del Perú, permitiendo la reducción de costos en los

viajes y una mayor demanda del turismo nacional. Otro hecho trascendental fue la

puesta en marcha de las concesiones de los aeropuertos alternativos del país, que

permitiera mayores facilidades a los pobladores locales y a los turistas nacionales y

extranjeros para movilizarse a lo largo del territorio peruano, estas concesiones han

sido realizadas en su totalidad en el año 2006, en el mes de julio.

El gobierno puso su aporte para esta mayor demanda, considerando festivos,

puentes para los empleados públicos, y siendo el único déficit no programarlos con

anticipación, pero esta es una medida solucionable en el tiempo, que permitirá una

mayor organización de los empleados para poder realizar viajes al interior teniendo

como motivo, el regreso a visitar a familiares y de turismo propiamente dicho.

En estos momentos, la poca oferta existente de empresas que realicen el servicio

de transporte aéreo, no permite el descenso en las tarifas, pero con la puesta en

concesión y con una mayor demanda de viajeros, esta oferta con el futuro podrá

aumentar y ampliar el mercado de viajes internos del Perú.

3 Información de Embajadas, principalmente la norteamericana e inglesa.

Gráfico 3 Turistas vs Población

0,00

5.000.000,00

10.000.000,00

15.000.000,00

20.000.000,00

25.000.000,00

30.000.000,00

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 20040,00%

0,50%

1,00%

1,50%

2,00%

2,50%

3,00%

3,50%

4,00%

4,50%

5,00%

Población Turistas Turistas/Población

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú, Bcrp, Instituto de Estadística e Informática del Perú, Inei, elaboración propia

Gráfico 4 Oferta turística

Perú

2.032 6.674 6.771 6.679 6.803

51.716

111.162 112.438 114.678 117.700

89.454

187.325 193.401 199.629 205.131

0

50000

100000

150000

200000

250000

1989 2001 2002 2003 2004

Locales Habitaciones camas

Fuente: Ministerio de Comercio Exterior, Turismo y Negociaciones Internacionales, Mincetur, Base Nacional de Turismo, Banatur, elaboración propia.

3. Cajamarca: potencial minero y turístico

La agricultura ha sido el sector con un mayor peso económico dentro de la región

de Cajamarca hasta el año 1998. A partir de entonces, la minería pasa a ser el

principal sector productivo en la región, impulsada por la mayor producción de la

mina de Oro más grande del mundo, la mina Yanacocha. Esta mina pertenece a un

consorcio de empresas, entre las que se encuentran la Newmont Internacional,

empresa canadiense con presencia internacional en las principales zonas auríferas

del mundo, la empresa Buenaventura perteneciente a la familia peruana Benavides,

muy arraigada en la historia de la minería peruana.

Esta mina ha permitido un crecimiento vertiginoso de recursos monetarios a la

región, desde las fuentes provenientes del canon minero hasta los sueldos y

salarios de los empleados de la mina. Esto permitió también un crecimiento de los

locales comerciales de ocio y recreación, principalmente de casinos y discotecas,

que han convertido la ciudad de Cajamarca en un paraíso nocturno.

La región de Cajamarca se organiza en 13 provincias, siendo la principal provincia,

la de Cajamarca, del mismo nombre que la región y donde se encuentra la capital

de la región. Su principal producto reconocido en el ámbito nacional antes de la

producción aurífera, era la leche de vaca, que era comercializada en exclusividad

para la principal empresa láctea del país y en menor medida para la industria local

del queso, siendo elaborado en forma artesanal por la mayor parte de la población

cajamarquina.

Es una región que aún no cuenta con una industria de transformación, ni un sector

especializado alrededor de la industria. La mayor parte de la población es rural y no

cuenta con luz ni agua potable. Otra desventaja es la escasez de infraestructuras.

Cuenta con una base aérea importante, ubicada en la ciudad de Jaén, pero está en

manos de las Fuerzas Aéreas Peruanas que la consideran estratégica, y por ello, no

tiene uso comercial para la región. Cuenta también con un aeropuerto civil ubicado

en la ciudad de Cajamarca, pero carece de unas condiciones mínimas para ser

considerado como internacional.

Tabla 4 Pib sectorial (%)

Sectores 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Agricultura 25,16 25,29 23,97 24,63 25,44 25,23 26,58 24,46

Pesca 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Minería 11,73 14,86 21,18 21,77 29,04 33,10 32,75 34,67

Manufactura 23,17 21,49 21,10 19,95 16,53 14,55 14,38 14,85

Electricidad y agua

1,54 1,40 0,29 0,24 0,24 0,29 0,27 0,26

Construcción 7,46 7,40 5,01 6,88 4,84 4,41 4,00 3,75

Comercio 6,54 6,74 6,14 6,01 4,99 4,63 4,69 4,64

Transportes y

comunicación 1,94 1,83 1,82 1,67 1,47 1,40 1,36 1,32

Restaurantes y hoteles

3,70 3,39 3,30 3,16 2,81 2,69 2,67 2,61

Gobierno 10,43 9,60 9,12 7,97 7,18 6,66 6,41 6,28

Otros 8,34 7,99 8,08 7,72 7,45 7,05 6,90 7,16

Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú, Inei, elaboración

propia.

Gráfico 5 Impuestos región Cajamarca - Miles euros

0,00

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

10.000,00

12.000,00

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Renta Igv

Fuente: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, Sunat, elaboración propia, Tipo de Cambio 1€ = 4 Nuevos soles.

El gráfico 5 nos muestra el incremento de las cifras recaudadas por impuesto sobre

la renta y el impuesto general sobre las ventas, este último comparable con el IVA

en la UE, mostrándonos el incremento de las operaciones comerciales y los

beneficios de la región, principalmente en términos cuantitativos. La recaudación en

el Perú está centralizada a través de la Superintendecia Nacional de Administración

Tributaria, Sunat que cuenta con una oficina en la ciudad de Cajamarca.

La disminución del impuesto sobre las ventas, en el periodo 2002-2004, se debió a

que la mayor parte de las compras realizadas por parte de la mina Yanacocha, se

hizo a sus proveedores en Lima, y sobre todo, a sus proveedores internacionales,

como se señala en un informe que hace referencia a la relación de la mina con la

región Cajamarca4. El gran problema que tiene la mina y que los pobladores

cajamarquinos reclaman, es la falta de oportunidades de empleo, por parte de la

empresa minera al tiempo que no permite un desarrollo de la industria local ni un

crecimiento o un nacimiento de una industria manufacturera que disminuya el

desempleo en toda la región.

Lo que sí ha permitido la mina es el crecimiento del sector servicios, sobre todo de

las actividades de ocio y recreación y en mayor medida, de casinos y discotecas,

haciendo de la ciudad, un centro de esparcimiento de los trabajadores mineros.

Como contrapartida se ha producido una cierta fractura social al generar

distinciones entre las personas que trabajan para la mina y las que no. 4 “Las Aglomeraciones productivas alrededor de la minería: el caso de minera Yanacocha” - idem 4

3.1 La minería en la región cajamarca

Como se aprecia en la tabla 4, la agricultura fue el principal sector económico

dentro de la región hasta el año 1998, año a partir del cual el sector minero toma

mayor impulso e importancia, empujado, como se mencionó por la mayor demanda

de minerales y el aumento de la producción aurífera de la principal mina de la zona,

Yanacocha. En esta tabla aún no se pueden apreciar los últimos resultados del

Producto Interno, debido a una falta de contabilización actualizada, pero se

desprende, que el sector minero siga manteniendo su liderazgo en la región,

apoyado por repunte de las cotizaciones internacionales de los precios de los

principales minerales en el período 2002 al 2005, particularmente el Oro, que es la

principal producción de la mina Yanacocha.

La presencia de esta producción minera en la región, desde mediados de los

noventa, motivo un cambio en la mentalidad de los pobladores de la zona, que por

un lado, están a favor de la continuidad de esta actividad, y por otro, muestran un

alto rechazo a todo tipo de presencia minera. Sin embargo, el crecimiento de la

zona, en términos económicos ha mejorado positivamente, con la transferencia

directa a los gobiernos regionales y locales del canon minero, siendo esta la región

que más percibe por dicho canon en el Perú.

La región esta en un momento decisivo para su desarrollo futuro, por tener en

estos momentos recursos monetarios para elevar el nivel de vida de la población y

reducir la brecha existente entre las clases sociales de la región. Se puede observar

en el gráfico 5 el incremento importante de las partidas transferidas por concepto

de canon minero y en la tabla siguiente de los fondos recibidos por las provincias de

la región Cajamarca.

Gráfico 6 Canon Minero de Cajamarca - Euros

0,00

10.000.000,00

20.000.000,00

30.000.000,00

40.000.000,00

50.000.000,00

60.000.000,00

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 *

Cajamarca Total Región

Fuente: Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, Mef, elaboración propia. Tipo de cambio 1€ = 4 nuevos soles. * Hasta mayo 2006.

Tabla 5 Canon minero en Región Cajamarca - Euros

Provincias 1996 1999 2002 2005 2006*

Cajamarca 28.846,59 1.366.124,07 1.948.706,91 28.600.099,84 12.987.613,83 Cajabamba 21.816,38 316.974,95 260.572,08 1.372.682,13 627.229,29 Celendín 23.580,35 526.060,45 423.729,43 1.878.382,65 858.537,61 Chota 23.580,42 622.618,17 744.807,13 4.195.444,85 1.922.937,03 Contumaza 9.931,12 103.439,78 122.972,97 900.404,85 431.402,64 Cutervo 23.580,46 644.904,42 666.873,16 3.517.697,37 1.606.719,88 Hualgayoc 24.404,48 393.601,33 330.515,84 1.700.007,15 771.158,69 Jaén 23.580,31 721.254,66 622.895,78 3.927.877,27 1.799.446,63 San Ignacio 23.580,38 596.503,32 397.943,36 2.976.545,70 1.363.310,55 San Marcos 17.533,46 261.580,42 272.968,32 1.065.467,40 489.194,49 San Miguel 20.320,12 247.673,64 301.832,17 1.448.271,51 657.077,54 San Pablo 8.563,85 119.753,65 135.594,29 943.837,67 521.815,18 Santa Cruz 14.486,46 172.874,66 421.582,57 1.072.863,03 490.356,36 Total Región 263.804,35 6.093.363,51 6.650.993,98 53.599.581,41 24.526.799,69 Fuente: Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, Mef, elaboración propia. Tipo de cambio 1€ = 4 nuevos soles. * Hasta mayo 2006.

3.2 El turismo en la región Cajamarca

Este sector económico esta experimentando un crecimiento en sus cifras, tanto en

cuanto al número de turistas (nacionales y extranjeros), como también de

infraestructura turística. Hecho que esta posibilitando la diversificación en los

ingresos de la población cajamarquina, siendo considerado como un sector

importante para el futuro crecimiento de la región.

Las autoridades centrales viendo el arraigo del turismo en el total Perú, han creado

el Circuito Turístico Nor Oriental del Perú, que permitirá ser el pilar de la puesta en

marcha de la implementación de carreteras que comprenderán las regiones de La

Libertad, Lambayeque, Cajamarca y Amazonas, en todo el noreste del país, y que

permitirá promover en forma conjunta esta zona del Perú, que presenta múltiples

atractivos de la Cultura Mochica, Chimu, y de la Inca, esta última representada con

los baños Termales del Inca.

Gráfico 7 Oferta Turística Nor oriental del Perú

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

1989 2001 2002 2003 2004

locales habitaciones plazas -camas

Fuente: Ministerio de Comercio Exterior, Turismo y Negociaciones Internacionales, Mincetur, Base Nacional de Turismo, Banatur, elaboración propia.

El gráfico 6 refleja la oferta existente en todo el Circuito Turístico Nor Oriental, que

abarca las regiones de Cajamarca, La Libertad y Lambayeque, que al igual que el

total nacional, ha tenido un crecimiento considerable en la zona, con respecto al

año 1989, año anterior a la puesta en marcha de las reformas estructurales en la

economía del Perú.

La mayor demanda del turismo interno de la región cajamarquina, tendría un

mayor impacto si se pusiera con prontitud la puesta en funcionamiento de los 3

aeropuertos civiles del circuito, siendo en este momento, el de la región La

Libertad, la que mayor cantidad de operaciones tiene, y el aeropuerto de la región

Cajamarca, el que menor tráfico de pasajeros presenta, lo que supone una

desventaja para la región y una clara muestra de que no se han aprovechado muy

bien los recursos provenientes de la inversión minera.

La región posee una importante oferta de recursos potencialmente turísticos que

van desde los naturales, el patrimonio histórico y de ocio, siendo la principal

atracción los baños termales incas, que se encuentran en la capital de la región.

Existen también muchos recursos paisajísticos como el bosque de piedras y los

múltiples ambientes de la Sierra Cajamarquina. Asimismo, existen experiencias de

turismo rural como la granja Porcon, una cooperativa de campesinos que han

sabido aprovechar los recursos monetarios y han puesto en marcha proyectos

agroindustriales y recintos vivénciales que han ayudado a la diversificación de los

ingresos de esta cooperativa cajamarquina.

4. Cajamarca: ¿Desarrollo sostenible o fricción?

La legislación del canon dicta las normas para su uso y su distribución entre los

gobiernos locales en donde se encuentra el recurso explotado. Ha habido muchas

reformas en la legislación del canon, pero ninguna ha podido dar tranquilidad a las

poblaciones en donde se encuentran las principales minas del país. Una de las

zonas con mayores problemas sociales y que ha llevado a protestas y marchas en

contra de la actividad minera, es la región de Cajamarca.

Como se menciono anteriormente, la Región Cajamarca tenía como principal

actividad el sector agropecuario, especialmente con la producción de leche, pero

esta actividad se ha visto perjudicada por las múltiples acciones realizadas en la

actividad minera desde el inicio de sus operaciones, generando un descontento

entre los pobladores cajamarquinos. Perjudicados por las acciones de las mineras

se agruparon en torno a organismos no gubernamentales medio ambientales para

detener y boicotear la actividad de la empresa minera. Muchas de estas acciones

están descritas por parte del Gobierno Central, como medidas de fuerza para

detener la actividad productiva de la mina Yanacocha.

Una posible solución para este problema podría ser una mayor transparencia en la

transferencia de los recursos provenientes del canon minero a los Gobiernos

Locales. Al tiempo que sería necesaria la existencia de proyectos coherentes que

cumplan con la norma dictada para uso en gastos de infraestructura, por parte de

los residentes locales y poder aprovechar, de este modo, los recursos provenientes

del canon.

Dichos recursos, según lo establecido en la ley que regula al canon, deben ser

utilizados en gastos de infraestructura básica, tales como, carreteras, ampliación de

la distribución de energía, creación de fuentes de agua en las cuencas de los ríos,

etc. La total desorganización entre el Gobierno Central, Regional y los gobiernos

locales, impide que los recursos se utilicen de un modo eficiente, lo que hace que

se pierda una ventaja competitiva para reducir la extrema pobreza de la población.

Al tiempo, un exceso de regulación por parte de las instituciones peruanas en los

servicios prestados por el Gobierno Central contribuyen a agravar esta situación. Un

claro ejemplo de lo mencionado es la concesión del aeropuerto de la región de

Cajamarca. Pasa por las manos de las Fuerzas Aéreas del Perú y de la Corporación

Peruana de Aeropuertos, Corpac, que paraliza todo tipo de concesiones privadas5

de estas infraestructuras de la región, y no permite la utilización de estos fondos

para el mejoramiento del servicio del aeropuerto.

5 E n el mes de julio del 2006, fueron concesionadas los principales aeropuertos del país, en el paquete no estaba incluida el de la región Cajamarca.

Tabla 6: Movimientos Aeroportuarios

AEROPUERTO

Año

Operaciones E/S

Pasajeros E/S

Carga-Correo T.M. E/S

1999 2.885 39.520 123 2000 2.508 38.602 138 2001 2.881 38.919 382 2002 2.934 38.999 231

CAJAMARCA 2003 3.702 61.961 361

1999 9.098 170.427 751 2000 8.749 131.429 525 2001 8.052 110.625 319 2002 7.101 102.637 617

CHICLAYO 2003 5.837 98.948 799

1999 8.302 185.823 831 2000 8.087 163.118 634 2001 7.064 136.139 200 2002 7.694 131.485 425

TRUJILLO 2003 7.171 124.778 473

1999 225.503 7.543.893 127.078 2000 214.127 7.578.739 140.281 2001 206.765 7.139.610 143.338 2002 201.290 6.712.628 149.091

TOTAL GENERAL 2003 199.023 6.950.717 169.337 Fuente: Corporación Peruana de Aeropuertos Civiles S.A. Corpac S.A.

El gráfico 6 nos muestra los recursos transferidos al gobierno provincial de

Cajamarca comparado con la región en su totalidad. Las cantidades mostradas

están expresadas en euros a efectos de una mayor comprensibilidad y poder ver,

en una mayor perspectiva, los recursos monetarios existentes en la zona y su mala

o infrautilización, por una falta de un proyecto coherente, que desarrolle a nivel de

toda la región un plan integral para hacer crecer las infraestructuras básicas, que

posibiliten mejores niveles de calidad de vida y su supervivencia toda vez que los

recursos mineros se hayan agotado.

En la actualidad la región de Cajamarca se enfrenta a una de las etapas más

decisivas de su historia. Posee recursos y una oportunidad única para mejorar los

índices de bienestar de sus habitantes. La mina ha participado en el desarrollo

social de la región con múltiples actividades educativas y de investigación, como la

creación de la Asociación los Andes, que aporta muchos recursos para la

investigación social de la zona. Aporta recursos para mejorar el turismo en la

región, a través de su departamento de gerencia social.

Existen además, ejemplos, como el mencionado de la granja Porcon, que

demuestran que con capacitación y compromiso por parte de los pobladores, se

puede conseguir elevar los niveles de vida de la comunidad. Si a esto se unen

compromiso y uniformidad en la política turística se podrá sacarle el máximo

beneficio a unos recursos turísticos abundantes y que esto redunde en beneficio de

la población local.

Por otro lado, la falta de coordinación de las instituciones locales de la región ha

permitido caer en un vacío de funciones impidiendo plantear proyectos de largo

plazo para todas las provincias. Se hace necesario también, un mayor compromiso

por parte de la Universidad Nacional de Cajamarca, que recibiendo fondos de este

recurso minero, no participa en el planteamiento de soluciones para la región, ni se

presenta como el agente de integración de los órganos de gobierno.

El gobierno regional puede ser el llamado a liderar el cambio integral que necesita

esta región peruana, porque existen todos los ingredientes para poder llevarlo a

cabo. Sólo será necesario un simple compromiso de los actores de esta zona, tanto

públicos como privados.

En estos momentos ya están esbozadas unas líneas estratégicas para el desarrollo

de la región que implican un compromiso del sector privado y público de Cajamarca

pero será necesario ahondar en esta dirección. Estas líneas se articulan alrededor

de los siguientes ejes: obtención de agua en las cuencas de los ríos cajamarquinos;

generación de empleo a través del turismo, la agroindustria, el sector textil y el

comercio; seguridad ciudadana, que se esta viendo afectada en mayor medida cada

vez que la crisis se agudiza en la región, y por último, la implantación de un

programa integral de salud, educación y nutrición infantil.

Gráfico 8 Matricula Primaria/Secundaria vs Canon Minero

-4,00%

-2,00%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

0,00

20.000.000,00

40.000.000,00

60.000.000,00

80.000.000,00

100.000.000,00

120.000.000,00

140.000.000,00

160.000.000,00

Primaria Secundaría Canon

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú, Inei, Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, Mef, elaboración propia.

5. Propuesta de desarrollo sostenible

Para que la región se desarrolle de una forma sostenible aprovechando el potencial

que sus recursos mineros, turísticos, naturales, culturales y de todo tipo, será

necesario superar las debilidades anteriormente señaladas y llevar a cabo una serie

de actuaciones que se podrían articular en torno a los siguientes ejes:

- Eficiencia en la utilización de los recursos económicos destinados a

las infraestructuras básicas de la región. Se ha propuesto por los

propios cajamarquinos, pero a su vez, es un tema trascendental para el

desarrollo de la región. Es imprescindible buscar la integración de la región

con las demás zonas del Perú, así como, entre sus provincias para hacer

más factible su desenvolvimiento económico.

- Articulación de una política de educación clara. La falta de la misma,

sobre todo en los niveles primario y secundario, es un punto negativo para

el futuro de la zona, siendo un déficit importante para establecer medidas y

principalmente, conciencia en la población sobre el mantenimiento y cuidado

del patrimonio de la región de Cajamarca.

- Cambio en la legislación del canon minero. Se debe solicitar el cambio

en la legislación del canon minero para que puedan ser utilizados los fondos

provenientes de este recurso para mantener a los jóvenes cajamarquinos en

las escuelas, para seguir y motivar su educación básica y seguir

desarrollando su intelecto para el bienestar de la población y de la región.

Se observa en el gráfico 8, la total inequidad que existe entre el canon

minero y la población en educación primaria y secundaria.

- Necesidad de proyectos financieros para diversificar la actividad

económica. Principalmente para compensar a los agricultores afectados por

la actividad minera, y para aquellas personas desempleadas pero con

formación universitaria o técnica.

- Cambio de la legislación para diversificar los gastos de

infraestructura. En concreto para poder incluir la financiación de proyectos

que protejan el medio ambiente y permitan el control de residuos, así como

el tratamiento de aguas, en este punto, no sería un cambio en la legislación

propiamente dicho, pero si exigirse el gasto en este tipo de proyectos.

- Buscar la equidad intergeneracional para mantener los beneficios en

el tiempo. Al ser el Oro un recuso no renovable, se debe buscar incentivar

nuevas actividades para el futuro de la región, entre ellas, la que puede

aportar y ser la actividad pilar de la zona, sería el Turismo.

- Divulgación de la información. La última modificación de la legislación del

canon minero ha permitido que los recursos también se destinen al

planteamiento de los proyectos, sin embargo, la falta de información en esta

modificación todavía no permite el uso eficiente de los recursos.

- Concienciación medioambiental. Los gobiernos locales deben promover

una cultura del reciclaje a sus pobladores que les permita una mayor

utilización de los bienes, ayudando a preservar el medio ambiente de la

región.

- Gestión integral del turismo. Falta aún en la región un mayor

compromiso para atender a los turistas, siendo, por ejemplo, una desventaja

el no poder contar con una Terminal Terrestre que brinde seguridad y

confort a los viajeros.

6. CONSIDERACIONES FINALES

Con el presente trabajo se pretendido poner de manifiesto el potencial de la región

de Cajamarca en el Perú para afrontar con éxito un proceso de desarrollo, apoyado

en la existencia de recursos y en el soporte que los ingresos derivados de la minería

pueden representar.

Al mismo tiempo se han planteado una serie de interrogantes o fricciones que

pueden surgir y que de hecho se están poniendo de manifiesto en ocasiones, caso

de no aprovechar la oportudidad que este potencial representa.

Llevar a cabo un estudio en profundidad del estado de la cuestión en esta región

peruana presenta una serie de limitaciones, relacionadas en la mayor parte de los

casos con la inexistencias de series estadísticas con la profundidad temporal y el

rigor suficientes. Muchas de las variables sobre maternidad, mortalidad infantil o

tasas de escolarización no están agrupadas en una serie mayor a 5 años, siendo

esto, una desventaja para estudiar y analizar el verdadero impacto de cualquier

política que se quiera realizar en la región.

Asumiendo estas debilidades de partida, podríamos hacer una serie de

consideraciones finales que pueden resumir el panorama actual de la región y sus

posibilidades de desarrollo futuro.

En primer lugar, señalar que los ingresos derivados del canon minero representan

una oportunidad única para reducir los niveles de pobreza y elevar los niveles de

bienestar de la población.

Se deberían, no obstante, afianzar y buscar las alternativas a la actividad minera,

afrontando nuevos proyectos empresariales, así como la implantación de una

política de innovación empresarial, que aporte nuevas ideas comerciales a la región.

Para que todo ello cuaje y el desarrollo pretendido sea sostenible, se hace

imprescindible integrar a las diferentes instituciones públicas y privadas de la

región, con el fin de consolidar megaproyectos de infraestructura básica y de

servicios públicos.

7. BIBLIOGRAFÍA

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