Desarrollo Economico Local

7/17/2019 Desarrollo Economico Local

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DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL - RESUMEN

1. Explicar los conceptos de desarrollo econóico local!

prod"cti#idad $ econo%a territorial.

El desarrollo económico local es un proceso de crecimiento y cambio estructural

de la economía de una ciudad, comarca o región.

La promoción del desarrollo económico local se plantea como una necesidad en

la medida en que determinadas regiones enfrentan problemas económicos

específicos.

La capacidad empresarial y organizativa fuertemente articulada a la tradición

productiva de cada territorio propicia una intensa rivalidad en el mercado local, lo

cual es un factor determinante de la competitividad interna y externa de lasempresas locales.

Los sistemas productivos locales se componen de redes internas en que se dan

relaciones de cooperación y competencia entre las empresas

Desarrollo local es el proceso de articulación de actores que se solidarizan con

un territorio, donde la articulación publico privada es esencial, por lo tanto los

procesos de desarrollos local deben procurar, procesos de canalización

convergentes de fuerzas sociales dispersas que aprovechan su potencial

endógeno para construcción de territorios competitivos e innovadores

&. Coentar las pol%ticas de desarrollo econóico local

Desarrollo económico local es un proceso de crecimiento y cambio estructural de

la economía de una ciudad, comarca o región, en que se pueden identificar al

menos tres dimensiones una económica, caracterizada por un sistema de

producción que permite a los empresarios locales usar eficientemente los

factores productivos, generar economías de escala y aumentar la productividad

a niveles que permiten me!orar la competitividad en los mercados" otra

sociocultural, en la cual el sistema de relaciones económicas y sociales, las

instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo, y otrapolítica y administrativa, en la que las iniciativas locales crean un entorno local

favorable a la producción e impulsan el desarrollo.

#e identifican políticas de desarrollo a trav$s de los siguientes puntos

La estrate'ia de desarrollo econóico local

Del an%lisis de las experiencias internacionales se desprende que las

comunidades locales han pasado por un fuerte proceso de aprendiza!e sobre

cómo abordar los problemas que plantea el a!uste productivo de sus economías.



Acciones para el desarrollo econóico local

La respuesta local a los desafíos globales se instrumenta mediante un con!unto

de acciones de car%cter muy diverso. &nas se dirigen a me!orar las

infraestructuras" otras tratan de suplir las carencias y optimizar los factores

inmateriales del desarrollo, y otras se proponen fortalecer la capacidadorganizativa del territorio.

Or'ani(ación del desarrollo econóico local

El desarrollo de una localidad o de un territorio se organiza merced a las

decisiones que toman los agentes p'blicos y privados. (recuentemente, la

existencia de líderes locales )sobre todo en las %reas rurales y las regiones

menos favorecidas* cataliza el surgimiento y despliegue de la política de

desarrollo local, pero, en todo caso, es necesario contar con el apoyo explícito o

t%cito de los dem%s actores locales.

Di#ersidad de territorios $ sectores estrat)'icos

+ay grandes diferencias entre las localidades y territorios que tienen una alta

capacidad innovadora, las zonas de vie!a industrialización que afrontan

problemas graves de desindustrialización, las zonas de industrialización

endógena, las regiones rurales con capacidad de desarrollo endógeno y las

regiones con sistemas productivos fr%giles y con fuerte deterioro ambiental.

Descentrali(ación $ desarrollo econóico local

La forma de organización del Estado )federal o unitario* y, sobre todo, la eficaciade los procesos de descentralización administrativa y política, inciden de forma

significativa en el surgimiento y expansión de las iniciativas locales de desarrollo.

uando el Estado se configura en forma federal o descentralizada, el dise-o y la

e!ecución de las estrategias de desarrollo económico se ven fuertemente

afectados, en gran medida debido al cambio de los mecanismos de

funcionamiento del Estado y de las relaciones de poder.

*. Coente el concepto de constr"cción de territorioscopetiti#os e inno#adores

La construcción de territorios competitivos e innovadores se realiza mediante un

asociativismo territorial, la cual es la manera de hacer m%s compatibles la

división políticoadministrativa existente con los procesos de regionalización #e

encuentra dirigido a reducir desigualdades entre colectividades territoriales,

mediante la redistribución territorial, es subsidiario respecto a las iniciativas y a

los aportes de las colectividades territoriales, y est% orientado a apoyar las

decisiones locales para provisión de infraestructura, servicios b%sicos y de todo

aquello que hace parte de este desarrollo. El ob!etivo son las comunidades

territoriales y las transferencias est%n distribuidas en función de los esfuerzos

tributarios de cada comunidad. Est% orientado a profundizar la descentralizaciónpolítica y a fortalecer la autonomía local y la gobernancia democr%tica.



+. Explicar la #ia,ilidad del desarrollo econóico local

La viabilidad del desarrollo económico local se mide en función a los siguientes

indicadores

Sal"d $ ed"cación

/mplica que para estimular dicho desarrollo sería decisivo transferir a niveles

locales el poder de decisión y los recursos complementarios necesarios para

dicha provisión. 0 en este caso sí cabría plenamente una descentralización

política respaldada por transferencias de libre disponibilidad pero proporcionales

a los respetivos aportes.

Redistri,"ción social

1iene como ob!etivo a las familias y las transferencias serían distribuidas

estrictamente en función de carencias, quedando en el nivel nacional ladeterminación del monto total destinado a este fondo )el monto que sería fi!ado

en función de las disponibilidades de recursos*. 1iene que ser administrado a

trav$s de una descentralización operativa

Redistri,"ción territorial

El ob!etivo del son las comunidades territoriales y las transferencias serían

distribuidas en función de los esfuerzos tributarios de cada comunidad. #e

encuentra orientado a profundizar la descentralización política y a fortalecer la

autonomía local y la gobernancia democr%tica

Reordenaiento territorial $ participación

El asociativismo territorial es la manera de hacer m%s compatibles la división

políticoadministrativa existente con los procesos de regionalización. 2or esa

misma razón, las mancomunidades municipales, en particular, deberían ser

organizaciones de derecho p'blico pero de car%cter temporal ya que los

procesos de regionalización tienden a cambiar.

Estrate'ias locales $ pol%ticas nacionales

El desarrollo local y regional, es un desarrollo territorial en varios niveles,empezando por los m%s próximos al ciudadano, pasando por los municipios a las

micro regiones y luego facilitando los vínculos entre micro regiones. Lo esencial

sería fortalecer la capacidad de decisión autónoma de los territorios y para

hacerlo sería imprescindible partir de una efectiva descentralización política

hacia el nivel local.

. roponer recoendaciones para el er/ al respecto

Recoendación 1

&n modelo de desarrollo económico alternativo nos plantea la necesidad de undesarrollo equilibrado entre el sector productivo, el de comercio y el de servicios



y, plantea adem%s la existencia de políticas que promuevan empleo digno y lo

emprendedor, una mayor inclusión socio económica, integración económica a

partir de articular las din%micas económicas existentes en sus %reas

interdistritales perif$ricas, al igual que articulación con la capacidad de

almacenamiento y estiba de nuestro principal puerto y aeropuerto para el

desarrollo del comercio nacional e internacional. 3unto a esto, la necesidad depolíticas que permitan una mayor articulación de las otras regiones del país con

Lima, posibilit%ndoles apertura para la comercialización de sus productos con el

gran mercado lime-o, en lugar de privilegiar el abastecimiento de productos

importados.

Recoendación &

La construcción de territorios competitivos e innovadores se realiza mediante un

asociativismo territorial, la cual es la manera de hacer m%s compatibles la

división políticoadministrativa existente con los procesos de regionalización #e

encuentra dirigido a reducir desigualdades entre colectividades territoriales,

mediante la redistribución territorial, es subsidiario respecto a las iniciativas y a

los aportes de las colectividades territoriales, y est% orientado a apoyar las

decisiones locales para provisión de infraestructura, servicios b%sicos y de todo

aquello que hace parte de este desarrollo. El ob!etivo son las comunidades

territoriales y las transferencias est%n distribuidas en función de los esfuerzos

tributarios de cada comunidad. Est% orientado a profundizar la descentralización

política y a fortalecer la autonomía local y la gobernancia democr%tica.



DESCEN0RALIACIÓN EN AM2RICA LA0INA3 CÓMO 4ACER5IA6LE EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

1. El desarrollo econóico local3 el n"e#o o,7eti#o de la

descentrali(aciónLos antecedentes de descentralización en 4m$rica Latina, remontan al periodo

comprendido entre los a-os 5678 y 5698, donde, con el propósito de promover la

inversión p'blica y desconcentrar la generación del producto y la población, se

agruparon a aquellas provincias, departamentos, etc. En regiones, las cuales

tienen ciertas características territoriales similares.

La regionalización implicó, en lo primordial, una desconcentración pero tambi$n

algunos elementos de descentralización política, en la medida en que

participaban en las decisiones representantes de la sociedad civil, aunque sólo

fuera una representación corporativa.

En la d$cada de los 98 se caracterizó por la presencia de regímenes militares, y

en la d$cada de los :8 la población retoma el derecho de elegir a sus

gobernantes, de tal manera se inicia un proceso de democratización. 4 partir de

este momento es que los gobiernos regionales se hacen cargo de las

competencias centralizadas en los gobiernos locales. &sualmente la

regionalización se daba por intereses de control territorial.

Los procesos de descentralización, se orientaron principalmente tanto a

profundizar la democratización )acercando las decisiones a los ciudadanos para

así incrementar la participación* como a e!ecutar políticas sociales,particularmente en lo que se refiere a la provisión de educación y salud.

uanto m%s se desarrollen localmente relaciones de confianza, reciprocidad y

cooperación, mayores ser%n las posibilidades de aumentar la productividad y por

tanto los ingresos de las personas. #e trata entonces de dar un nuevo contenido

a la descentralización contribuir a crear las condiciones m%s favorables para

estimular el desarrollo local y ello pasa por incrementar sustancialmente la

autonomía de las localidades.

&. A"tono%a $ e8iciencia

La descentralización política consiste primordialmente en el traslado de

decisiones sobre qu$, cu%nto y con qu$ recursos se proveer% de bienes

p'blicos, desde un proceso centralizado hacia procesos democr%ticos

subnacionales.

2ara que las decisiones descentralizadas sean efectivamente m%s eficientes, los

procesos de decisión local tienen que corresponder a las respectivas demandas,

referirse tanto a gasto como a aportes, y ser m%s democr%ticos y participativos

que los del gobierno central.

En lo referido a procesos de decisión autónoma y toma de decisiones, se

presentan dos condiciones b%sicas de eficiencia



• que haya la mayor correspondencia posible entre preferencias territorialmente

diferenciadas y las circunscripciones políticoadministrativas dentro de las que

se har%n efectivos los correspondientes procesos de decisión

• que las p$rdidas de economías de escala que la centralización puede implicar

sean inferiores a las ganancias en t$rminos de eficiencia generadas por ladescentralización

En síntesis para que las decisiones descentralizadas sean efectivamente m%s

eficientes, los procesos de decisión local tienen que corresponder a las

respectivas demandas, referirse tanto a gasto como a aportes, y ser m%s

democr%ticos y participativos que los del gobierno central.

*. Los procesos en A)rica Latina

ro8"ndidad de los procesos

En países unitarios como hile, olombia y ;olivia, los procesos de

descentralización política se han orientado en forma preponderante hacia un

nivel bastante próximo a los ciudadanos, como es el nivel municipal, para

despu$s ir avanzando hacia los niveles intermedios. En algunos de ellos el

proceso de empoderamiento alcanza hasta niveles submunicipales, como serían

los casos de 2anam% )hasta el cantón* o, m%s recientemente, de Ecuador )hasta

la parroquia*.

En países federales como lo son 4rgentina, <enezuela y =$xico, la

descentralización se ha orientado primordialmente hacia provincias o estados y

entonces, por lo general se de!a a este nivel la potestad de decidir una

descentralización hacia los municipios. 0 ello est% ocurriendo sólo

excepcionalmente, hacia los municipios con mayores recursos.

En ;rasil la descentralización hacia los municipios fue una bandera en la lucha

por la democracia durante el r$gimen militar, y contempor%neamente define otra

manera, políticamente m%s democr%tica y económicamente m%s eficiente, para

descentralizarse, cual es el enfoque, con iguales grados de autonomía, hacia el

nivel municipal y al estadual.

En cambio en los dem%s países latinoamericanos, de tradición castellana,

sobrevive el pre!uicio de que los municipios deben subordinarse a los niveles

intermedios.

Los sisteas de trans8erencias

Este an%lisis permite clasificar a las transferencias en cuatro, de acuerdo a la

gr%fica mostrada



)i* <inculadas con el esfuerzo local y de libre disponibilidad)ii* >o vinculadas con el esfuerzo local y de libre disponibilidad)iii* >o vinculadas con el esfuerzo local, y condicionadas seg'n uso)iv* <inculadas con el esfuerzo local y condicionadas seg'n uso.

El 'nico sistema que generaría estímulos económicos para que la

descentralización política propicie la eficiencia sería el primero.

En cambio el segundo, al estimular la autonomía en el gasto sin vincular a $ste

con los aportes necesarios para financiarlo daría lugar a otro tipo de

descentralización, que hemos denominado ?Descentralización 2olítica del

@astoA.

En el cuadrante tres se daría una situación mixta entre descentralización política

del gasto y descentralización operativa )operativa de decisiones centrales,

seg'n se mencionó anteriormente*.

(inalmente la situación sintetizada en el cuadrante cuatro daría lugar a una

situación donde el componente descentralización operativa superaría al de

descentralización política.

Los sistemas de transferencias y los tipos de condicionamientos con que son

entregadas resultan ser, entonces, el principal instrumento para generar, o no,

condiciones de eficiencia, incluida la fiscal, y para orientar la descentralización

hacia fortalecer las autonomías locales y a'n la participación, o a instrumentar

políticas nacionales.



La participación ci"dadana

Los incentivos a la participación ciudadana contemplados en las políticas de

descentralización no han demostrado, en general, la capacidad de suscitar

amplias movilizaciones participativas en la gestión p'blica.

uando la participación social se da, por lo general se refiere a proyectos

específicos y cesa cuando los proyectos han concluido.

En cuanto a participación política, la descentralización ha significado un notable

incremento de la misma, al menos en lo que se refiere a poder elegir gobiernos

locales. 2ero en lo que tiene que ver con participación indirecta, los resultados

son desalentadores, esto a causa de que los vínculos entre representantes y

representados en todos los niveles son sumamente d$biles

En t$rminos generales, se puede afirmar que, en t$rminos de participación en las

decisiones sobre provisión de bienes p'blicos locales, hasta el presente se halogrado bastante poco.

Concl"siones so,re los procesos

En 4m$rica Latina la descentralización ha alcanzado poco a los municipios y en

la mayoría de casos la autonomía efectiva de $stos para encarar el desarrollo

local es a'n muy precaria. En los países donde la descentralización política del

gasto alcanza al nivel municipal, pero con un sistema de transferencias que no

estimula la eficiencia.

Los sistemas financieros que no vinculan el gasto con los aportes localestampoco estimulan la participación ciudadana, ya que para inducirla

efectivamente se requeriría que a trav$s dicha participación los ciudadanos

pudieran influir efectivamente en sus ingresos disponibles, actuales y futuros, y

que los beneficios de participar fueran superiores al respectivo costo de

oportunidad.

Bue la descentralización haya generado escasos avances de en materia de

fortalecimiento de las autonomías locales se debería, no sólo a la fuerza de las

tendencias centralistas, sino tambi$n a que los procesos ha sido orientados

hasta ahora primordialmente hacia la gestión social

Lo m%s significativo de los procesos contempor%neos fue la descentralización de

servicios de salud y educación, logr%ndose, por lo dem%s, importantes metas en

t$rminos de cobertura. 4hora es necesario reorientarlos, hacia el desarrollo local,

sí, pero sin perder de vista otros ob!etivos que mantienen plena vigencia, tales

como eficiencia, particularmente fiscal, participación ciudadana, equidad social y

desconcentración



+. ara 9acer #ia,le el desarrollo local $ re'ional

:Son ,ienes locales la sal"d $ la ed"cación;

En 4m$rica Latina se ha descentralizado, principalmente, la provisión de dos

tipos de bienes p'blicos

)i* /nfraestructura y servicios b%sicos.)ii* En distintos grados, servicios de educación y salud.

El problema fundamental sería que, inicialmente al menos, se ha dado un

tratamiento similar a ambos tipos de bienes.

En el caso de descentralización de la salud, al tener una geografía muy

diferenciada, gran parte su contenido puede ser igual en todo el país )por

e!emplo, la atención de partos* pero en aquello en lo que la demanda se

diferencia )los perfiles epidemiológicos* las decisiones deberían ser

descentralizadas.

En lo que se refiere a la provisión de una canasta social sería recomendable

mantener centralizadas )o recentralizar* las decisiones en lo que corresponde a

estructura, niveles y financiamiento de dicha canasta" descentralizar

políticamente lo que se refiere a contenido y organización de la provisión, y

tender a descentralizar económicamente, hacia establecimientos, las decisiones

sobre producción de los servicios y bienes que harían parte de esa canasta.

1ambi$n sería conveniente contar con el concurso de los gobiernos locales para

el control de regulaciones )por e!emplo sobre calidad de los servicios de

educación y salud* y la operación de un sistema de subsidios, pero esta 'ltimasería una descentralización operativa )no política*.

En cambio, la provisión que sí sería conveniente descentralizar políticamente )es

decir, las decisiones sobre qu$ cuanto y con qu$ aportes ciudadanos proveer*

hasta los %mbitos que me!or se aproximen a la respectiva configuración de la

demanda Cincluidos los m%s próximos al ciudadanoC sería la de infraestructura

b%sica principalmente de transportes y de uso de recursos hídricos, y tambi$n la

de algunos servicios b%sicos, como agua potable y disposición de desechos

líquidos y sólidos, y distribución local de energía y comunicaciones. En este

caso, a diferencia del anterior, la demanda est% claramente diferenciada, tanto

cualitativa como cuantitativamente, se trata típicamente de bienes ?localesA.

Lo m%s relevante es que el desarrollo local depende primordialmente de que las

decisiones sobre la provisión de ese tipo de bienes sean adoptadas localmente.

Ello implica que para estimular dicho desarrollo sería decisivo transferir a niveles

locales el poder de decisión y los recursos complementarios necesarios para

dicha provisión. 0 en este caso sí cabría plenamente una descentralización

política respaldada por transferencias de libre disponibilidad pero proporcionales

a los respetivos aportes.



Redistri,"ción social $ redistri,"ción territorial

Es evidente que los sistemas de financiamiento actuales, al no favorecer la

autonomía en los niveles locales, no resultan ser los m%s adecuados para

promover el desarrollo local. 2ero tampoco son los m%s adecuados para

asegurar la equidad territorial o para garantizar la equidad social lo primeroporque el monto de las transferencias no est% relacionado con el respectivo

esfuerzo subnacional y lo segundo porque )inversamente* no se puede

garantizar la equidad social mientras la provisión de la canasta social dependa

de las recaudaciones subnacionales y así ocurre cuando se descentraliza

políticamente la provisión de servicios de educación y salud.

2odría resolverse si, seg'n lo hemos propuesto en anteriores oportunidades, se

diferenciara nítidamente entre un sistema de distribución social, orientado a

garantizar a todas las personas un mismo nivel de satisfacción de necesidades

como de salud y educación, y otro, territorial, dirigido a propiciar el desarrollo

local.

Lo que implica separar la redistribución social de la redistribución territorial y

establecer dos sistemas redistributivos diferentes uno que se oriente a reducir

inequidades entre las personas y otro dirigido a reducir desigualdades entre

colectividades territoriales. 4mbos serían b%sicamente subsidiarios el primero,

de redistribución social, respecto a los ingresos familiares, estaría destinado a

garantizar a todo ciudadano el acceso a una canasta social similar en t$rminos

de nivel, independientemente del lugar donde viva" el otro, de redistribución

territorial, sería subsidiario respecto a las iniciativas y a los aportes de las

colectividades territoriales, y estaría orientado a apoyar las decisiones localespara provisión de infraestructura, servicios b%sicos y de todo aquello que hace

parte de este desarrollo. El primero tendría como ob!etivo a las familias y las

transferencias serían distribuidas estrictamente en función de carencias,

quedando en el nivel nacional la determinación del monto total destinado a este

fondo )el monto que sería fi!ado en función de las disponibilidades de recursos*.

El ob!etivo del segundo serían las comunidades territoriales y las transferencias

serían distribuidas en función de los esfuerzos tributarios de cada comunidad. El

primero tendría que ser administrado a trav$s de una descentralización

operativa, el segundo estaría orientado a profundizar la descentralización política

y a fortalecer la autonomía local y la gobernancia democr%tica.

Reordenaiento territorial $ participación

En lo que se refiere al desarrollo económico local, lo idóneo podría ser incentivar

la mancomunización de los municipios en función de micro regiones, definidas

$stas en función de criterios físicos, económicos y culturales comunes, y

transferir a estas mancomunidades las competencias que correspondan, en

función de su mayor %mbito, para viabilizar el desarrollo económico local, y

contribuir al financiamiento de las mismas a trav$s de un sistema de

transferencias territoriales como el propuesto. De esta manera, se espera, por un

lado se podría vencer las naturales resistencias a asociarse a que a vecespresentan gobiernos municipales de distinto signo político y, por otro, conciliar



políticas nacionales de desarrollo regional con procesos autónomos de

desarrollo local, la unidad con la diversidad.

En general, el asociativismo territorial podría ser la manera de hacer m%s

compatibles la división políticoadministrativa existente con los procesos de

regionalización. 2or esa misma razón, las mancomunidades municipales, enparticular, deberían ser organizaciones de derecho p'blico pero de car%cter

temporal ya que los procesos de regionalización tienden a cambiar.

Estrate'ias locales $ pol%ticas nacionales

;a!o las condiciones antedichas, los procesos de concertación local podrían ser

fuertemente estimulados en la medida en que se transfieran competencias y

recursos a los niveles locales. 2ero para viabilizar el desarrollo local Cy la

competitividad económicaC no bastan acciones locales es indispensable

desplegar con el mismo vigor políticas nacionales y subnacionales destinadas a

apoyar dicho desarrollo, primordialmente en dos grandes %reas

)i* En materia de provisión de infraestructura y servicios b%sicos de %mbito

supra local)ii* En la de fomento productivo investigación y desarrollo, y apoyo a la

peque-a y mediana empresa con capacitación, asistencia t$cnica y cr$dito

de fomento.

El desarrollo local y regional, entonces, sería un desarrollo territorial en varios

niveles, empezando por los m%s próximos al ciudadano, pasando por los

municipios a las micro regiones y luego facilitando los vínculos entre micro

regiones, y tambi$n entre localidades de distintos países. Lo esencial seríafortalecer la capacidad de decisión autónoma de los territorios y para hacerlo

sería imprescindible partir de una efectiva descentralización política hacia el nivel

local.

:Es #ia,le en A)rica Latina "na descentrali(ación coo la prop"esta;

&na efectiva descentralización política hasta el nivel local sería indispensable

para potenciar la competitividad económica. 4dem%s, la puesta en pr%ctica de

lineamientos como los propuestos podría hacer sin$rgicos los ob!etivos de

eficiencia con los de desconcentración, equidad y gobernancia democr%tica.

2ero tal vez lo m%s importante en 4m$rica Latina para poder viabilizar la

descentralización que el desarrollo local requiere, serían las tradicionales

pr%cticas autogestionarias de m'ltiples organizaciones sociales, que en la región

funcionan en distintos %mbitos y donde la provisión de bienes colectivos y a'n

p'blicos, se decide sobre la base de las iniciativas y los aportes de sus

miembros.

Es cierto que en los países de herencia espa-ola históricamente se ha seguido

desarrollando una cultura centralista oficial, pero tambi$n hay la certeza de que

simult%neamente se han desarrollado, al margen del Estado, otras pr%cticas y

otras tradiciones, de autogobierno, en todos los países. Esta cultura es

compatible con lo planteado como condiciones de eficiencia para la



descentralización política y debería ser aprovechada en los procesos de

concertación local.

(inalmente la coyuntura económica ofrece una nueva oportunidad para avanzar

en democratización a trav$s de una profundización de la descentralización.

#eg'n se ha mencionado, esta sería indispensable para estimular lacompetitividad pero el principal obst%culo para hacerlo sería la desconfianza que

se ha creado en torno a los sistemas de financiamiento territorial.

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL < COME0I0I5IDAD0ERRI0ORIAL

En este este artículo se argumenta que en un mundo cada vez m%s globalizado

los gobiernos locales y regionales de 4m$rica Latina deben asumir nuevos

desafíos, entre ellos los de crear o me!orar capacidades competitivas y

transformar los sistemas productivos locales. Estos dos aspectos deben

vincularse a las políticas territoriales y, m%s precisamente, al desarrollo de una

cultura territorial que integre a ambos. #i bien es cierto que son las empresas las

que compiten, su capacidad de competir se puede ver reforzada si el entorno

territorial facilita esta din%mica y si, por su parte, ellas tambi$n sienten la

importancia de ser empresas ?del territorioA m%s que empresas ?en el territorioA.

Esta aspiración, sin embargo, choca con la existencia de territoriosdesigualmente preparados para enfrentar estos desafíos, lo que aconse!a

distintos tipos de intervención en t$rminos de políticas p'blicas locales y

regionales tendientes a me!orar sus capacidades competitivas.

1. O,7eti#o del Desarrollo Econóico Local

La transformación económica de la mayoría de los países de am$rica latina

empieza en la d$cada de 56:8, la apertura de los mercados internos, no es

suficiente para asegurar la competitividad internacional de las empresas y

producir un crecimiento económico alto dando una me!oraría a la distribución de

ingresos y los niveles de vida de la población. En el plano territorial, es cada vezm%s importante dise-ar instrumentos y políticas p'blicas de gestión dirigidas a

estimular el aprovechamiento de los recursos locales endógenos para impulsar

nuevos estilos de desarrollo basados en las potencialidades de las economías

locales.

El ob!etivo principal del proceso territorial es la transformación de los sistemas

productivos locales, el incremento de la producción, la generación de empleo y la

me!ora en la calidad de vida de la población, es importante tener en cuenta las

modalidades de dise-os institucional y estilos de gestión p'blica que los

gobiernos sub nacionales de 4m$rica Latina han optado para propiciar políticas



de desarrollo productivo transformando sistemas locales de empresas en clima

de mayor competitividad.

4 partir de la d$cada de 5668, se incorporaron en diversos países de 4m$rica

Latina un enfoque de corte territorial en sus políticas de desarrollo productivo y

de impulsar para desarrollar a peque-as empresas, que sería m%s coherentecon los ob!etivos de crear o me!orar las capacidades competitivas de los

sistemas productivos locales, sin embargo, para alcanzar estos ob!etivos se

requiere, una institucionalidad sub nacional descentralizada y un proceso activo

de planificación estrat$gica del desarrollo productivo territorial, que establezca

prioridades y ob!etivos comunes., la plena operación de sistema de fomento

productivo descentralizado permitiría aprovechar los incrementos de

productividad potenciales de los territorios, permitiendo el crecimiento nacional

en un clima de mayor competitividad.

2ara desarrollar capacidades competitivas, las peque-as empresas necesitan

asociarse y contar con apoyos p'blicos de manera que ayuden a corregir fallas

de mercado vinculadas con la imperfección de los mercados de capital,

financiamiento y cr$dito, la capacitación de recursos humanos y la innovación

tecnológica, !ustifica en gran medida las políticas de fomento que se han

dise-ado.

Los factores que contribuyen al $xito de la peque-a y mediana empresa )pymes*

seg'n los traba!os de evaluación de peque-as empresas en chile );ianchi y

2arrillo ,88* son b%sicamente tres

• La integración en un sistema productivo y social din%mico a nivel local, que

permita lograr economías de escala y alcance suficientes para poder competir

con grandes empresas en el mercado global.

• El me!oramiento de la calidad del producto, del proceso y de los recursos

humanos, ya que en los mercados globales no es posible seguir compitiendo

por precio )hay actores demasiado poderosos con economías de escala que

les permiten desplazar a cualquier país competidor*.

• La difusión del conocimiento y las competencias para poder estructurar la

economía local de manera de generar bienes con alto valor agregado, de

gran calidad e innovadores. El conocimiento crea en la empresa una venta!a

competitiva que la hace difícil de desplazar.

2or lo tanto, para apoyar el avance de las empresas peque-as cabe agregar

sistemas locales, colaboración para competir, asociatividad empresarial,

articulación p'blicoprivada, generación de conocimiento por interacción y

desarrollo de venta!as competitivas

Es preciso innovar en los sistemas locales de empresas para hacerlos m%s

competitivos, desde el punto de vista de la organización social, proyectos dedesarrollo basados en consensos que interpreten a todos los actores territoriales,



de esta forma compartir una visión com'n sobre las %reas estrat$gicas ,así

mismo se considera que el sistemas productivos locales est%n constituidos por

empresas, homog$nea sobre los territorios, seg'n la evidencia estadísticas

siendo el su orden, las microempresas y las peque-as y medianas empresas

e!emplo.

En hile, las grandes empresas constituyen poco menos del 5 de las

empresas formales del país )F.:5F en 5669*, y cerca de 9G de ellas se

concentra en la Hegión =etropolitana. Las microempresas y las empresas

peque-as, en el otro extremo, constituyen el 69 de las empresas y se

distribuyen en forma relativamente homog$nea a lo largo del todo el país, en una

forma muy similar a la distribución relativa de la población, por lo tanto, cuando

se habla de la transformación de los sistemas productivos locales, en la pr%ctica

se est% hablando de lo que se debe hacer.

=uchas de ellas inevitablemente desaparecer%n de los mercados, siendo

necesario definir estrategias para aquellas empresas con mayor posibilidad de

$xito.

2or lo tanto, las políticas de desarrollo productivo deben tener, sistemas locales

de empresas que marquen una aproximación territorial.

&. Desarrollo local en "n "ndo 'lo,ali(ado3 9acia laconstr"cción de territorios copetiti#os e inno#adores.

La construcción de capacidades competitivas puede vincularse de hecho a las

políticas territoriales y, m%s precisamente, al desarrollo de una cultura territorial

que integre los sistemas locales de empresas y que ayude a superar la situación

de mayor deterioro de los territorios m%s atrasados.

Es importante comprender que la gestión p'blica puede inducir el desarrollo de

redes de empresas organizadas con asiento en un particular territorio, donde la

colaboración y la asociatividad de las empresas son elementos centrales para

impulsar su competitividad.

La palabra inglesa clusters se refiere a una concentración geogr%fica de

empresas e instituciones, en la cual la interacción genera y sustenta venta!as

competitivas. #iguiendo pr%cticas de la E24L )omisión Económica para 4m$rica Latina y el aribe*, aquí utilizaremos la expresión ?aglomeraciones

productivas ?siendo posible generar venta!as competitivas avanzadas para los

grupos de pymes concentradas en un territorio.

#eg'n 2orter )5665* se-ala que la fortaleza y durabilidad de la capacidad de

competir de las aglomeraciones productivas radica en su generación de

conocimiento especializado y su capacidad de innovación dicha competitividades

surgen por la interacción entre empresas capaces de competir y de colaborar.

&n factor fundamental de competitividad, en esta nueva sociedad de la

información y el conocimiento, est% en la capacidad de aprendiza!e e innovación,latente en instituciones y organizaciones locales y se debe explotar.



Las aglomeraciones productivas y desarrollo local nos dan la idea que, en un

territorio puede convivir una cantidad de empresas que, organizadas

desarrollaran la capacidad de asociarse, competir, cooperar, aprender,

especializarse, para explotar toda la cadena de valor de un determinado proceso

productivo, necesitando para fortalecerse el %mbito local y regional.

2ara la implementación de desarrollo local exitosas, es preciso que los gobiernos

sub nacionales desempe-en un nuevo rol, particularmente en los planos de la

meso economía y microeconomía territoriales y de la articulación p'blicoprivada

de esa forma hacer competitivas a las empresas integrantes de los sistemas

locales, con todas las demandas que esto conlleva en los planos social, cultural,

político y educativo.

Estas nuevas funciones de los gobiernos sub nacionales b%sicamente son

• &n rol de creador de un entorno favorable para el desarrollo local.

• &n rol de liderazgo, capaz de activar, canalizar las fuerzas sociales.

• &n rol articulador p'blicoprivado, impulso a la capacidad asociativa.

• &n rol de fomento productivo y de impulso al desarrollo de los planos meso y

microeconómico, creación entorno innovador para fomento empresarial y

garantizar cambios tecnológicos en el te!ido productivo empresarial.

En definitiva, para construir territorios competitivos e innovadores es precisoaprovechar sus recursos endógenos, propiciando la asociatividad y la

articulación p'blicosocialprivada con miras a flexibilizar los procesos

productivos.

*. Creciiento! Con#er'encia $ disparidades 0erritoriales.

De acuerdo a las diferentes capacidades que presentan los territorios, el factor

de an%lisis de convergencia territorial pone en contexto los temas regionales

relativa a las desigualdades territoriales y su comportamiento a trav$s del

tiempo, presenta teorías sobre el crecimiento económico en la versión neo

clasista que tiene un mecanismo autom%tico que conlleva a la divergencia, enopción a aquellas teorías que la necesidad de corregir dichas disparidades.

#alai=artin, de la d$cada de 5668 respecto a los conceptos de convergencia

se-ala ?4 mediado de los ochenta los nuevos teóricos del crecimiento endógeno

argumentaron que el supuesto de rendimientos decrecientes del capital llevaba

al modelo neocl%sico a predecir la convergencia entre naciones.

)#alai=artin, 888*. =%s adelante en la misma obra argumenta que, sin

embargo, ?a principios de los a-os noventa, los economistas neocl%sicos

hicieron su propia contrarrevolución. #alai=artin )5668*, ;arro y #alai=artin

)5665, 566a y 566b* y =anIiJ, Homer y Keil )566* negaron el hecho de que

el modelo neocl%sico hiciera la predicción de convergencia y negaron, por tanto,



que la evidencia presentada hasta entonces pudiera ser utilizada en contra del

modelo neocl%sicoA.

=%s all% del interesante debate teórico y de las continuas evidencias empíricas

que se han generados se presentan dos de las definiciones de convergencia

utilizadas.

onvergencia beta, hay convergencia si las economías pobres crecen m%s que

las ricas.

onvergencia sigma, hay convergencia si la dispersión del ingreso real per

c%pita entre grupos de economías tiende a reducirse en el tiempo.

#e menciona que las mayores disparidades entre territorios sub nacionales

intermedios se presenta en el siguiente orden 2er', ;rasil, hile, =$xico,

olombia y ;olivia que tienden mantenerse o aumentar levemente en el tiempo y

que cuando ellas disminuyen tienden a sufrir periodos de crisis económico.

+. Resp"estas para el desarrollo local.

4nalizando las disparidades y tipologías de los territorios, con la creación de

territorios competitivos e innovadores, puede establecer qu$ tipo de políticas se

debiera impulsar en función de las características de cada territorio, adem%s hay

que tener en cuenta antecedentes como

• >o todos los territorios est%n igualmente preparados para enfrentar los

procesos de apertura y globalización.

•+ay grandes disparidades territoriales que aconse!an distintos tipos deintervención en t$rminos de políticas p'blicas locales.

• Las capacidades t$cnicas y de liderazgo de los gobiernos sub nacionales

)locales e intermedios* son desiguales.

• La lógica del desarrollo integral y, en particular, del apoyo a los procesos de

desarrollo productivo no est% plenamente incorporada en la agenda de los

gobiernos sub nacionales.

• La descentralización debe necesariamente acompa-ar los procesos de

desarrollo sub nacionales y es preciso hacer esfuerzos adicionales por

descentralizar tambi$n los instrumentos de fomento productivo y desarrollo

empresarial.

• Los planos meso económico y microeconómico de la competitividad

sist$mica, si bien cobran mayor sentido en el %mbito territorial, deben ir

acompa-ados y refrendados por políticas nacionales de fomento productivo e

impulso a los procesos de innovación tecnológica.

En definitiva, lo que se quiero lograr es que las regiones atrasadas logren crecer

r%pidamente si per!udicar a los territorios m%s avanzados. uadrado Houra

)885* menciona, en el contexto de estudios de convergencia regional en

Europa, a los modelos macroeconómicos de crecimiento, ?ellos siguen

adoleciendo de un importante olvido, tambi$n menciona en el mismo documento

?la existencia de esta serie de posibles venta!as y me!ores dotaciones en undeterminado territorio lo hacen no sólo m%s atractivo para recibir inversiones



externas y m%s favorable para movilizar su propio potencial, sino que incorporan

factores que implican la posibilidad de lograr unos rendimientos m%s altos.

Dichas investigaciones analizan los factores que se deberían tener en cuenta a

la a hora de tratar de identificar políticas p'blicas.

• &n sistema de ciudades medianas, que parece constituir una clara venta!a

para el crecimiento y la localización de las actividades.

• La accesibilidad física del territorio.

• La disponibilidad de servicios avanzados a la producción, como los de

planificación estrat$gica.

• &na institucionalidad territorial avanzada, un gobierno con altas competencias

y autonomía.

• lima social favorable.

• @ran presencia de peque-as y medianas empresas )pymes*, refle!o de una

base empresarial local apta para tomar nuevas iniciativas )uadrado Houra,

885*.

Los factores enumerados, si bien responden a la lógica europea, deben hacer

reflexionar sobre el tipo de capacidades que es preciso desarrollar para tener

posibilidades de $xito en un mundo cada vez m%s globalizado.

Los cambios que comienzan a verificar se impulsan a crear sociedades cada vez

m%s abiertas y descentralizadas, lo cual redefine el lugar que ocupan y el sentido

que tienen los territorios en la aldea global, menciona que deben enfrentar

nuevos desafíos al formular sus estrategias de desarrollo, en un contexto de

mayor comple!idad, apertura, competencia, incertidumbre y velocidad de cambio.

En tal sentido se llega a la conclusión que las nuevas economías globales solo

pueden competir con los territorios que se encuentres en la capacidad de

adaptarse la transformación de la estructura mundial.



LA OL=0ICA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

1. El concepto de desarrollo econóico local

El desarrollo económico local es un proceso de crecimiento y cambio estructural

de la economía de una ciudad, comarca o región, en que se pueden identificar al

menos tres dimensiones una económica, caracterizada por un sistema de

producción que permite a los empresarios locales usar eficientemente losfactores productivos, generar economías de escala y aumentar la productividad

a niveles que permiten me!orar la competitividad en los mercados" otra

sociocultural, en la cual el sistema de relaciones económicas y sociales, las

instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo, y otra

política y administrativa, en la que las iniciativas locales crean un entorno local

favorable a la producción e impulsan el desarrollo.

&. Sisteas prod"cti#os locales

La promoción del desarrollo económico local se plantea como una necesidad en

la medida en que determinadas regiones enfrentan problemas económicosespecíficos, que dependen de las circunstancias propias de cada territorio. 4

veces se trata de lugares tradicionalmente vinculados a los procesos mundiales

de desarrollo económico que, por efecto de reestructuraciones globales, pierden

importancia y se resienten en su nivel de producción, empleo e ingresos" en

otros casos se trata de ciudades que han alcanzado un determinado crecimiento

pero presentan problemas serios de desempleo y pobreza" finalmente, en otros

casos se trata de peque-os asentamientos urbanos o rurales que no han logrado

beneficiarse de las venta!as del desarrollo.

Or'ani(ación de la prod"cción $ econo%as territoriales

La capacidad empresarial y organizativa fuertemente articulada a la tradición

productiva de cada territorio propicia una intensa rivalidad en el mercado local, lo

cual es un factor determinante de la competitividad interna y externa de las

empresas locales. 2or ello, los sistemas productivos locales han mostrado

históricamente una disposición especial para introducir y adoptar innovaciones y,

sobre todo, para adaptar las tecnologías mediante peque-os cambios y

transformaciones que permiten a las empresas me!orar su posición competitiva

en los mercados.

En consecuencia, los sistemas productivos locales se componen de redesinternas en que se dan relaciones de cooperación y competencia entre las



empresas )2iore y #abel, 56:F*. En este sentido, la cooperación en el sistema

productivo local se basa en el beneficio que proporciona a cada una de las

empresas la combinación de esfuerzos para obtener economías de escala y

reducir los costes de transacción.

Aprendi(a7e! inno#ación $ territorio

&n sistema productivo local es m%s que una red de empresas, ya que est%

integrado tambi$n por una red de actores sociales compuesta por una serie de

relaciones económicas, sociales, políticas y legales );est, 5668*. De este modo,

el sistema productivo local es un entorno )milieu* que integra y domina un

conocimiento, unas reglas, unas normas y valores, y un sistema de relaciones

)=aillat, 5667a y b*. 4sí, las empresas, organizaciones e instituciones locales

forman parte de diversos entornos que tienen la capacidad de conocer, de

aprender y de actuar, lo que las convierte en una especie de cerebro del

dinamismo de una economía local.

Mercado de tra,a7o $ ac""lación de capital

&no de los puntos fuertes de los sistemas productivos locales ha sido,

históricamente, su capacidad para utilizar los recursos humanos disponibles en

el territorio, con tasas elevadas de actividad y salarios relativamente m%s ba!os

que los vigentes en las %reas urbanas y metropolitanas, lo que ha favorecido los

procesos de acumulación de capital y cambio estructural de las economías

locales.

Desarrollo! c"lt"ra $ sociedad

El desarrollo económico local se produce en sociedades cuyas formas de

organización, condiciones sociales, cultura y códigos de conducta condicionan

los procesos de cambio estructural. Las empresas locales son el vehículo que

facilita la inserción de los sistemas productivos en el sistema de relaciones

socioculturales del territorio. Los sistemas productivos locales han nacido y se

han consolidado en %reas que se caracterizan por un sistema sociocultural

fuertemente vinculado al territorio.

El espacio de los sisteas prod"cti#os locales

2or su dimensión territorial, tanto por el efecto espacial de los procesos

organizativos y tecnológicos, como por el hecho de que la conformación de cada

territorio es el resultado de una historia en virtud de la cual se ha ido

configurando el entorno institucional, económico y organizativo. Desde la

perspectiva del desarrollo endógeno, cada espacio económico aparece, en

consecuencia, con una configuración propia, que se ha ido definiendo en función

de los sucesivos sistemas productivos, de los cambios tecnológicos y

organizativos de las empresas e instituciones y de las transformaciones

verificadas en el sistema de relaciones sociales e industriales.



*. La pol%tica de desarrollo econóico local

La estrate'ia de desarrollo econóico local

Del an%lisis de las experiencias internacionales se desprende que las

comunidades locales han pasado por un fuerte proceso de aprendiza!e sobrecómo abordar los problemas que plantea el a!uste productivo de sus economías.

Acciones para el desarrollo econóico local

La respuesta local a los desafíos globales se instrumenta mediante un con!unto

de acciones de car%cter muy diverso. &nas se dirigen a me!orar las

infraestructuras" otras tratan de suplir las carencias y optimizar los factores

inmateriales del desarrollo, y otras se proponen fortalecer la capacidad

organizativa del territorio.

Or'ani(ación del desarrollo econóico local

El desarrollo de una localidad o de un territorio se organiza merced a las

decisiones que toman los agentes p'blicos y privados. (recuentemente, la

existencia de líderes locales )sobre todo en las %reas rurales y las regiones

menos favorecidas* cataliza el surgimiento y despliegue de la política de

desarrollo local, pero, en todo caso, es necesario contar con el apoyo explícito o

t%cito de los dem%s actores locales.

Di#ersidad de territorios $ sectores estrat)'icos

+ay grandes diferencias entre las localidades y territorios que tienen una altacapacidad innovadora, las zonas de vie!a industrialización que afrontan

problemas graves de desindustrialización, las zonas de industrialización

endógena, las regiones rurales con capacidad de desarrollo endógeno y las

regiones con sistemas productivos fr%giles y con fuerte deterioro ambiental.

Descentrali(ación $ desarrollo econóico local

La forma de organización del Estado )federal o unitario* y, sobre todo, la eficacia

de los procesos de descentralización administrativa y política, inciden de forma

significativa en el surgimiento y expansión de las iniciativas locales de desarrollo.

uando el Estado se configura en forma federal o descentralizada, el dise-o y la

e!ecución de las estrategias de desarrollo económico se ven fuertemente

afectados, en gran medida debido al cambio de los mecanismos de

funcionamiento del Estado y de las relaciones de poder.

+. >ortale(as de la pol%tica de desarrollo econóico local

>ortaleciiento de los procesos de a7"ste prod"cti#o

La estrategia de desarrollo local es una respuesta a los desafíos que presentan

la reestructuración productiva y la globalización. 4 medida que la economía se

internacionaliza y se hace m%s competitiva, los gobiernos locales y regionales se



enfrentan cada vez m%s a la necesidad de dar una respuesta local que les

permita detener el aumento de la desocupación y adaptar el sistema productivo

a los cambios.

Me7oraiento de la prod"cti#idad $ copetiti#idad

En un mundo cada vez m%s globalizado y competitivo, el aumento de la

productividad y de la competitividad es una cuestión central del desarrollo y,

como se ha se-alado, constituye uno de los ob!etivos estrat$gicos de la política

de desarrollo local.

?estión del epleo $ las inno#aciones

Es necesario intervenir adem%s en los procesos de a!uste productivo, mediante

acciones que aumenten la flexibilidad de las organizaciones, la difusión de las

innovaciones, la calidad de los recursos productivos y la calificación de los

recursos humanos. La adopción y la adaptación de tecnología en el sistemaproductivo exigen que las innovaciones y el cambio tecnológico se organicen

territorialmente, de manera que las empresas los introduzcan eficiente y

r%pidamente.

Utili(ación del potencial de desarrollo territorial

&no de los puntos en que se basa la estrategia de desarrollo local es el

aprovechamiento de los recursos locales que permanecen inutilizados en el

territorio.

Ip"lso al control local del desarrollo

Las políticas de desarrollo local incentivan la participación de la sociedad local

en los procesos de desarrollo. En el momento actual, las políticas de desarrollo

local amplían el protagonismo y las acciones de la sociedad local y, sobre todo,

de los agentes p'blicos locales que la representan en los sistemas

democr%ticos, al tener que asumir la responsabilidad de participar activamente

en la definición y e!ecución de las estrategias de desarrollo económico local.

Dinai(ación de los procesos de descentrali(ación

La descentralización y la política de desarrollo local son fenómenos que hanmostrado fuertes sinergias en los procesos de reorganización de la economía y

del Estado. La descentralización y la devolución de competencias a las

comunidades locales y regionales se fundamentan m%s en motivaciones de

car%cter organizativo y de eficiencia económica que en factores de tipo político.

. Liitaciones de la pol%tica de desarrollo econóico local

Inexistencia de "n arco le'al adec"ado

La política económica local es un instrumento que permite enfrentar los

problemas que presentan el a!uste y la reestructuración productiva en momentos



en que el desarrollo exógeno )basado en el acceso a inversiones extran!eras o

recursos del exterior* es una vía limitada.

A"tono%a red"cida de la acción local

uando se carece de un marco general de apoyo que institucionalice laautonomía local y la dote de los recursos presupuestarios imprescindibles, y

cuando el proceso de descentralización y devolución de competencias a las

comunidades locales no se ha extendido o hecho operativo en todo el territorio

nacional, los gobiernos locales ven reducida su autonomía de acción, por lo que

la política de desarrollo local no puede generalizarse en todos los territorios y

queda circunscrita a aquellos municipios y regiones m%s din%micos y

emprendedores.

Ins"8iciencia de rec"rsos 9"anos adec"ados para la 'estión local

tra de las grandes limitaciones de las políticas de desarrollo local es que, en elnivel local, los directivos y los recursos humanos suelen carecer de la calificación

necesaria para gestionar las agencias e instrumentos de desarrollo local.

>alta de asa cr%tica en las "nidades territoriales

&na condición importante para que las iniciativas de desarrollo local sean

eficientes es que la unidad de gestión tenga la dimensión administrativa

suficiente. ada uno de los instrumentos de gestión, como los centros de

empresas e innovación, los institutos tecnológicos o los centros de capacitación,

requiere que la demanda local de servicios tenga una dimensión suficiente para

operar con costos unitarios ba!os.

Coordinación ins"8iciente entre los actores

2ara el $xito de las políticas de desarrollo local es necesario que se produzca

una sinergia entre las acciones de arriba hacia aba!o que promueven el

desarrollo estructural y las acciones de aba!o hacia arriba que surgen debido a la

particularidad de cada territorio.

Reparto del poder entre los ni#eles adinistrati#os

La estrategia de desarrollo endógeno se apoya en las nuevas formas deorganización del Estado que favorecen una mayor participación de los niveles

territoriales de gobierno en la distribución del presupuesto del Estado y dan a los

gobiernos locales una mayor capacidad financiera.

@. La iplantación de la estrate'ia de desarrollo econóico local

La estrate'ia de pe"eBos pasos

Entre las estrategias posibles, lo m%s aconse!able es adoptar una que permita

reconstruir el sistema productivo a partir del potencial y de los conocimientos

pr%cticos de la ciudad, comarca o región de que se trate.



Copati,ilidad de los instr"entos con el sistea instit"cional

La creación, dise-o e implantación de instrumentos para el desarrollo local

tienen que cumplir requisitos que afectan a las características t$cnicas, los

aspectos financieros y la calificación de los promotores, elementos que los

estudios de viabilidad deben establecer con precisión para evitar fracasos.

>oento de la capacidad epresarial $ la inno#ación

ada uno de los instrumentos del desarrollo local tiene una eficacia concreta,

por lo que su utilización depender% de las necesidades de cada región )comarca

o ciudad*. 2ero el desarrollo económico local y, por tanto, el aumento de la

productividad y la me!ora de la posición competitiva de las regiones )comarcas y

ciudades* est%n asociadas con la capacidad empresarial y la introducción de las

innovaciones, por lo que las iniciativas locales tratar%n de alcanzar estos

ob!etivos.

Ip"lso de las redes de epresas

El centro de gravedad de la estrategia de desarrollo endógeno es generar las

externalidades que permitan rendimientos crecientes en los sistemas productivos

locales y, por tanto, el desarrollo económico de las regiones )comarcas o

ciudades*.

Los ac"erdos para el desarrollo econóico local

La estrategia de desarrollo económico local se basa en la existencia y formación

de sistemas de relaciones económicas, sociales y políticas y redes de empresasy actores, que se transforman en el n'cleo del dinamismo económico de la

región )comarca o ciudad*.

Desarrollo Economico Local

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