Desarrollo humano y planes. Principales retos€¦ · Los Olivos 318,140 - 318,140 4,907 409 14...

Desarrollo humano y planes.Principales retos

Elementos para el debate

25 de abril de 2011

Javier Abugattá[email protected]

[email protected]

mailto:[email protected]�

mailto:[email protected]�

Índice

Introducción

1.La vida de la población en el territorio.

2. El desarrollo y el énfasis en lo humano.

3. El planeamiento concertado y los planes de gobierno

• Lo principal:

• Identificar elementos mínimos necesarios paraadecuadas políticas nacionales, regionales y locales.

Hechos y tendencias principales

Descripción imperfecta de la realidad

Dejando de lado para la presentación varios asuntos importantes….pero hay que escoger..

Somos 30 millones de habitantes en una geografía muy diversa

4

Presenter

Presentation Notes

Lyl en piura.donde hay un punto

Población. Asunto principal

Tendencias poblacionales por departamento y Lima Metropolitana: Lima se separa del resto desde 1940

Código Nombre de Distrito Urbano Rural TOTAL Menor de un Mensual Diario 150132Dist. San Juan de Lurigancho 898,443 - 898,443 15,962 1,330 44 150135Dist. San Martin de Porres 579,561 - 579,561 8,776 731 24 150103Dist. Ate 478,278 - 478,278 8,403 700 23 150110Dist. Comas 486,977 - 486,977 7,724 644 21 150142Dist. Villa el Salvador 381,790 - 381,790 6,921 577 19 150143Dist. Villa Maria del Triunfo 378,470 - 378,470 6,451 538 18 150133Dist. San Juan de Miraflores 362,643 - 362,643 5,860 488 16 150117Dist. Los Olivos 318,140 - 318,140 4,907 409 14 150125Dist. Puente Piedra 233,602 - 233,602 4,486 374 12 150108Dist. Chorrillos 286,977 - 286,977 4,234 353 12 150101Dist. Lima 299,493 - 299,493 4,224 352 12 150106Dist. Carabayllo 206,980 6,406 213,386 3,594 300 10

Lima

Minedu

Escale

2,849 hab /km2

77% son electores

117,970 Nacidos por año

9,831 Nacidos al mes

328 Nacidos cada día

Más de

130 mil

habitantes

Más de 400 menores de 30 días cada mes

¿Cómo está su vida en cada una de las 8 zonas?

Hay mucha información por cada distrito y por cada zona. Por ejemplo ..Los Olivos

0

1000

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1 7 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79 85 91 97

Serie

Nuestra población por edad. Más de 130 mil personas que viven en Los Olivos

EdadFuente: INEI 2007

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20,000

40,000

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100,000

120,000

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180,000

200,000

Edad

Lima MLima De

Y cerca de 8 millones en Lima

Nuestra población sigue creciendo 1940 - 2010

Aunque más lento

Fuente : INEI

Llegaremos a ser cerca de 35 millones desde el 2030

Multiples niveles de realidad

¿Y las políticas?

¿Es aceptable la tendencia actual en desarrollo del país?

Las pérdidas de oportunidad y las tendencias

PBI per cápita como “mala” referencia

1 000

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21 000

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1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000

Perú

Singapur

Corea delSur

Chile

México

Fuente : Fenn World Table, versión 6,1

1 000

6 000

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21 000

26 000

1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000

Perú

Singapur

Corea delSur

Chile

México

Fuente : World Table, versión 6.1.

(Dólares americanos de 1996, ajustado por la Paridad de Poder de Compra)

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000

5 500

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

¿ perder otra vez la oportunidad?

Fuente: INEI, BCRP. Proyecciones: MEF.

PBI per cápita(Nuevos soles de 1994)

Fuente: MMM 2010 -2012 (www.mef.gob.pe)

Estamos avanzando…..

..pero no lo suficiente

Nuevos elementos y retos

Que afectan los escenarios de manera compleja

Es difícil comprender por la diversidad,.

Ver departamento, provincia, distrito, localidad

Realidad compleja

• Multiples niveles

• Valores (ética y bienestar general)

• Escenarios. Imágenes de futuros

• Estrategias

• Políticas integradas

• Operación diaria

Para reflexión posterior

• Situación a junio de 2010

• La incertidumbre y el uso de información disponible.

• Orientaciones

• Elementos para trabajo inmediato

• La organización necesaria

Regresando a las tendencias

• Perú. Cerca de 29 millones de habitantes en una geografía compleja (amazonía, andes, costa y el océano).

• Imaginemos la vida de cerca de 35 millones adaptados al CC en diversos lugares, con distintas culturas y percepciones.(2030,2050,2100) pero con condiciones para pleno desarrollo humano en un ambiente equilibrado

Elementos adicionales

• Y otros ya bien conocidos

Riesgos y cambio climático

Lo observado desde 1900 es más consistente en modelos que consideran fuerzas de origen humano y natural que en aquello que sólo consideran las de origen natural.

Observado Fuente IPCC 2007

Modelos que incluyen influencia humana

De rangos conocidos a rangos inesperados

Temperatura

Lluvias

fuentes de agua

vientos

humedad

De rangos tradicionales a rangos inesperados

Factores de producción

Personal

Insumos

Activos

Costos de transacción

Elementos nuevos

Elementos más conocidos

El empleo e ingresos para las familias

El desarrollo humano pleno

Fuente: Juan Chacaltana, “Hacia una Ventanilla Unica para los Programas Sociales en el Perú”.

PRAES, Lima, enero de 2008. Elaboración propiaHacía la reducción de la pobreza en Informe de

Competitividad Regional(Inversión regional)

Costos de Transacción(incluyen costos de producción)

Mercado FinalTamaño, competenciaCrecimiento anual

Infraestructura disponible

Disponibilidad de recursos naturales

Disponibilidad de recursos humanos calificados

Facilidades de logística

Estabilidad Jurídica y seguridad

Marco InstitucionalSimplificación administrativa

Mercado de Insumo Competencia y Precios competitivos de los insumos

Alta Rentabilidad de la Inversión

Condiciones Previas

EMPLEO ADECUADO Condiciones previas para promover

la Inversión y la Competitividad Regional

Fuente : MEF

El desarrollo infantil es esencial

• Objetivo principal: adecuado desarrollo de capacidades al inicio de la vida.

• Lo avanzado: Acuerdo Nacional, Leyes anuales, Informe Preelectoral.

• Acciones necesarias mínimas a nivel nacional, regional y local.

• Cada ser humano es único. En un proceso temprano, altamente complejo, se integran lo genético, lo ambiental y lo social.

kilo

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-12 -11 -10 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Desarrollo humano inicial sin déficit.

Un año antes y después de cada NACIMIENTOImagine el desarrollo del potencial si se dan las condiciones adecuadas

NACIMIENTO

Un déficit en el desarrollo temprano será irrecuperable en toda la vida de la persona. Existirá la diferencia entre el desarrollo óptimo de un ser humano y la capacidad real en su vida diaria.

[email protected], julio de 2006

mailto:jabugattas@�

Edad temprana como etapa crítica para el desarrollo y su impacto al largo de la vida

36

37

• Atención prenatal durante gestación

• Parto asistido por profesional de salud

• Adecuado nutrición de madres gestantes

• Buen trato sin violencia familiar

Factores críticos para el pleno desarrollo en la etapa temprana

Un año antes y después de cada NACIMIENTO

NACIMIENTO

Control de crecimiento y desarrollo

Lactancia materna exclusiva durante 6 meses

Adecuada alimentación Agua segura y saneamiento Afecto y estimulación temprana

Nutrición en el ciclo de vida

Adolescente

Mujermal nutrida

GestanteGanancia de peso inadecuada

NiñoDesnutrido

Recién nacido

Bajo peso al nacer

Limitada capacidad de

cuidado infantil

Mayor riesgo a mortalidad y morbilidad

infantil Limita el pleno crecimiento y desarrollo

InadecuadaAlimentación, salud

y cuidados

Limita al desarrollo pleno de

capacidad de aprendizaje

InadecuadaAlimentación, salud

y cuidados

Limita al desarrollo pleno de capacidad de

aprendizaje

Inadecuadaalimentación, salud

y cuidados

Mayor riesgo a mortalidad

materna

Fuente: United Nations. 4th report on The World Nutrition Situation. January 2000 38

Primera infanciaDesde la

concepción hasta los 5 años

NiñezDe 6 a 11

años

Capacidades

Educación

Salud y nutrición

Condiciones ambientales, sociales y económicas

AdolescenciaDe 12 a 17

años

El curso de la vida y la formación de capacidades

Residencia: Urbana o rural

40

La atención en infancia y la adolescencia sonla base fundamental para el desarrollo de lascapacidades humanas.

Los logros o retrocesos en cada escalón delciclo de la vida se acumulan y con ellos sedesarrollan o no los conocimientos ycapacidades humanas.

Los retos son muy grandes

.. Y difíciles

¿ Cómo mantener la orientación y tomar decisiones en entorno complejo?

En el PLADES hay elementos fundamentales

Objetivos del Acuerdo Nacional

• Democracia y Estado de Derecho• Equidad y Justicia Social• Competitividad del País• Estado Eficiente, Transparente y

Descentralizado-------------------------------------------------------------

¿Cómo dar continuidad a políticas que asegurencohesión social?

La Declaración del Milenio(Naciones Unidas-Septiembre 2000)

• 1) Valores y principios; • 2) La paz, la seguridad y el desarme; • 3) El desarrollo y la erradicación de la pobreza; • 4) Protección de nuestro entorno común; • 5) Derechos humanos, democracia y buen

gobierno; • 6) Protección de las personas vulnerables y; • 7) Fortalecimiento de capacidades institucionales

para lo anterior.

Lo Macro y los equilibrios multianuales

• Desarrollo integral.

• Sin déficit dañinos.

• - ni fiscal , ni de balanza de pagos,

• - ni de empleo

• - ni de CIUDADANÍA

• - ni de pleno desarrollo del

potencial humano

..Pero también lo micro en sociedad

Todos debemos cooperar para lograr ciertos objetivos comunes indispensables para mejorar la cohesión social y estabilizarla. Por ejemplo

- Pleno empleo adecuado - Disminución de costos de transacción innecesarios, - Condiciones para el pleno desarrollo de capacidades humanas

actuales y futuras y- Prevenir desastres y efectos de cambio climático y

demográfico. En contexto de largo plazo (ver prospectiva)- (Fuente : Javier Abugattás_ Instituto Desarrollo Esencial)

EL MARCO MULTIANUAL DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL

Visión Nacional

Políticas de Estado

Política General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Política Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratégico Institucional

PresupuestoAnual

Imagen ObjetivoAgenda Estrategica

Acuerdo Nacional

ProgramasExposiciones

ProyeccionesRecomendaciones

PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Visión Nacional



Marco Multianual




PresupuestoAnual


Acuerdo Nacional



PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión


Acuerdo Nacional

Programas de GobiernoExposiciones


PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión Fuente : MEF


Visión Nacional



Marco Multianual




PresupuestoAnual


Acuerdo Nacional



PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Visión Nacional



Marco Multianual




PresupuestoAnual


Acuerdo Nacional



PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión


Acuerdo Nacional



PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional


PROSPECTIVA PAÍS

Acuerdo y estrategias privado-públicas en el territorio

Planeamiento público

Disminución sostenible de costos de transacción y prevención de daños

Acuerdos sociedad-estado


Visión Nacional



Marco Multianual




PresupuestoAnual


Acuerdo Nacional



PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Visión Nacional



Marco Multianual




PresupuestoAnual


Acuerdo Nacional



PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión


Acuerdo Nacional



PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional


PROSPECTIVA PAÍS

Acuerdo y estrategias privado-públicas en el territorio



Gestión y sistemas administrativos

Planes de gobiernoEn contexto

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Elementos del plan de gobierno. ResumenContenido Responde a la pregunta

Principios y valores / filosofía / ideario

¿En qué no puedo jamás ceder?

Visión al año 2021 ¿A dónde quiero llegar?

Diagnóstico: La realidad, potencialidades, dificultades y su magnitud.

¿Cómo estamos y cuáles son las tendencias? Se hace por eje estratégico.

Objetivos estratégicos: La línea de base y las metas.

¿Qué debemos hacer para alcanzar la visión?

Las acciones estratégicas: Acciones, responsables, cronograma y fuentes de financiamiento.

¿Qué acciones debemos realizar para conseguir los objetivos?

Seguimiento y monitoreo. ¿Quiénes ejecutarán y quienes controlarán y vigilarán?

Comunicación del plan de gobierno.

¿Cómo hacemos para comunicarlo?

Las instancias para tratar las políticas nacionales:

Comisiones interministeriales CIAEF-CIAS,

Consejo de Coordinación Intergubernamental (N, R, L)

AN y MCLCP

…y …. En los PDC….?

¿ Qué tratar? ¿Dónde tratarlo y expresarlo?

Quedan muchas cosas pendientes:

Discusión de Políticas, funciones y

programas por resultados

En lo operativo inmediato. ¡la optimización de lo que ya tenemos!

Recordar siempre a las personas, las familias en su contexto, su localidad.

Textos para recordar• “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,

dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.”

• “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.”

• “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.”

• Han pasado 60 años desde la Declaración Universal de los Derechos humanos( 10 de diciembre de 1948) que se basaba en que “ la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana”

Acciones prioritarias y asignación de recursosDerechos asociados

al bienestar de la población

Actividades prioritariasProgramas

Presupuestales estratégicos

Derecho a la vidaAtención de la mujer gestante “Salud materna y neo

natal”Atención del neo nato menor de 29 días

Derecho al desarrollo pleno de capacidades

Atención del menor de 5 años“Programa Articulado Nutricional”

Atención de EDAs e IRAs

Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo

Derecho al nombre

Registro de Nacimientos e identidad “Acceso de la población a la identidad”

Fuente: MCLCP53

Acciones prioritarias y asignación de recursosDerechos asociados al

bienestar de la población



Derecho al nombre Registro de Nacimientos e identidad “Acceso de la población a la identidad”

Derecho a la educación

Control de asistencia de profesores y alumnos

“Logro de aprendizaje al final del III Ciclo”

Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años

Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria

Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica, capacitación docente

Atención a infraestructura escolar en riesgo

Derecho de las pobs. rurales de acceder a los servicios básicos y al mercado

Transporte y comunicaciones“Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado”

Fuente: MCLCP54

A modo de conclusión

• ¿Cuán saludables, productivos y felices son los días y años de todos los habitantes?

• ¿Qué puede causar daños a ese bienestar?

• La actualización del conocimiento de la realidad en un territorio dado es el primer paso para diseñar e implementar opciones de desarrollo guiadas por valores.

• ¿Estamos tomando las decisiones necesarias para aprovechar oportunidades y evitar daños en la sociedad, el Estado , las familias y las empresas?

• ¿Qué es lo más importante en decisiones económicas-sociales-ambientales ?

• Se intenta una visión de conjunto en la que la complejidad y las contradicciones se harán evidentes.

• No es falta de recursos lo que está trabando el desarrollo ¿Qué es?.

• Debemos tomar decisiones en condiciones de incertidumbre .. y escoger lo prioritario para la vida diaria de la población.

• Muchos cambios nos están afectando

• Es indispensable es cerrar los déficit dañinos para no perder oportunidades

• Las raíces de los problemas son diversas y complejas pero hay que enfrentarlas de la mejora manera posible; nos obliga a revisar nuestra historia para incluir aspectos de diversidad cultural y de nuestra tendencia simultanea al fraccionamiento y al centralismo.

Económico

Social

Ambiental -territorial

Organizacional

Organizacional

Económico

Social

ambiental y territorial

Organización

vida diaria

De fraccionado ……………..a……………………Integrado

Basado en Abugattás 1995

Elaborado por Desarrollo Esencial 2007

¿ la vida, la libertad y la seguridad de los 29 millones de habitantes?

• El cumplimiento de las funciones del Estado es fundamental, junto con el cumplimiento de las funciones de cada ciudadano. Pero…. No se observa un realización seria.

• ¿Cómo provocar un cambio de mentalidad respecto a la situación actual?

¿En quienes pensamos cuando asignamosrecursos públicos en el Perú?

Si es posible empezar hoy …..pero exige cambios en todos

• Cuidar, desde un año antes, los más de 42 mil nacimientos por mes en el Perú. En Lima hay 10 mil al mes o 340 por día.No perdamos más capacidades humanas desde el inicio. Mejorar los registros, el seguimiento y la evaluación (salud_nutrición, educación,derechos). Pleno desarrollo humano

• Generar condiciones locales para mejorar calidad de vida y empleo. (infraestructura, innovación). El empleo requiere más tiempo y no es generado por el sector público. Hacía el pleno empleo adecuado

CONCLUSION PRELIMINAR• No asumir homogeneidad en el diseño,

implementación, registro, seguimiento y ajuste de políticas y programas de desarrollo.

• Hacer un gran esfuerzo por comprender las condiciones locales e identificar aspectos esenciales a nivel nacional, regional y local

• La heterogeneidad puede ser una ventaja. No estamos luchando contra la diversidad sino contra la disparidad dañina.

Acciones urgentes

• Ya hay un retraso en desarrollo y en adaptación HOY

• Este es un aspecto que permite introducir los asuntos importantes en la discusión.

• ¿Qué debemos hacer desde el sector público, las empresas, las familias, las universidades?

UN ORDEN PARA EL ENFOQUE

¿Guiado por qué?

1.- Valores fundamentales. Todos los seres humanos son iguales en dignidad. La Vida, la libertad, la seguridad para un pleno desarrollo

Escenarios (Caracterización de condiciones futuras) pasivos, básico mínimo, factibles e ideales

2.- Políticas, orientaciones (PDC)

3.- Estrategias

4.- Tácticas (operativo)

Agenda nacional y local

• Investigación multidisciplinaria.

• Registro de hechos para adaptación temprana

• Formulación de políticas integradas

• Orientaciones globales compartidas

• Estimación de costos

• Apoyar mejora de capacidades locales

Ver PLADES, Segunda COmunicaciòn (MINAM) , Informe PReeelectoral (PCM ) y Marco Multianual

• Requiere la cooperación seria de todos

• - Los ciudadanos

• - Los responsables públicos y no públicos

• - Las empresas de todo tamaño y sector

• - Las universidades y centros

Empezando por el mejor conocimiento de nuestra realidad

para prevenir

Acciones prioritariasDerechos

asociados al bienestar de la

población



Derecho a la vida

Atención de la mujer gestante “Salud materna y neo natal”Atención del neo nato menor de 29 días

Derecho al desarrollo pleno de capacidades

Atención del menor de 5 años“Programa Articulado Nutricional”

Atención de EDAs e IRAsAbastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo

Derecho al nombre

Registro de Nacimientos e identidad “Acceso de la población a la identidad”

Fuente: MCLCP67

Acciones prioritariasDerechos

asociados al bienestar de la

población



Derecho al nombre Registro de Nacimientos e identidad “Acceso de la población a la identidad”

Derecho a la educación

Control de asistencia de profesores y alumnos

“Logro de aprendizaje al final del III Ciclo”

Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 añosFormación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primariaSupervisión, monitoreo, asesoría pedagógica, capacitación docenteAtención a infraestructura escolar en riesgo

Derecho de las pobs. rurales de acceder a los servicios básicos y al mercado

Transporte y comunicaciones“Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado”

Fuente: MCLCP68

69

Contacto con la vida

diaria

Ident. de elementos

claves

Ident. de servicios

asociados

Situación actual de

los servicios

Situación Optim. de

los servicios

¿Existen déficit?

Calidad de vida en un

territorio

¿Cómo afecta a

las personas?

Diálogo para buscar la solución (IDEAS)

Hacía profundizar para cerrar déficit

Plan de optimización

70

¿Cómo afecta a as personas?

Diálogo para buscar la solución

(IDEAS)

• Políticas.• Planes • Norma• Programas.• Proyectos.• Actividades (o,m, r).• Inversiones

¿Existen déficit?

Contacto con la vida diaria

Ident. de elementos

claves

Ident. de servicios

asociados

Situación actual de los

servicios

¿Existen déficits

en calidad y cobertura

?Calidad de vida en un

territorio

71

1. Profundizar el conocimiento de la realidad.La vida de todos, los servicios públicos.

2. En equipo múltiple identificar déficit.3. Seleccionar ideas de optimización e

inversión4. Usando capacidades actuales y generando

capacidades futuras.5. Los servicios públicos garantizados por el

Estado como piso mínimo.

Para no permitir desde la infancia

daños que pueden ser evitados

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