Desarrollo Industrial en la Megalópolis

Retos para Fortalecer la Gobernanza para la Sustentabilidad

Miguel Ángel CancinoProcurador Ambiental y del

Ordenamiento Territorial de la CDMX

Contenido

1. Gobernanza, desarrollo y medio ambiente

Urbanización y sus efectos sobre el ambiente y losrecursos naturales (Megalópolis)

2. Fortalecimiento Institucional para enfrentar procesos de deterioro urbano-ambiental

Consideraciones Fundamentales

La urbanización asociada a la megalópolis del Valle de México significa un reto para la convivencia, la armonía y

la calidad de vida; es un desafío para la administración y la gestión; la provisión de los servicios, la disposición de los desechos, la disponibilidad del agua y la calidad del

aire; se relaciona, también, con la competitividad, la productividad y la gobernanza.

Por todo ello la megalópolis es un asunto de sustentabilidad. Lo que suceda en su territorio dejará huella en el resto del país y más allá de sus fronteras.

Dr. Mario Molina

Gobernanza, Desarrollo y Medio Ambiente

Derecho como referente de la relación sociedad-naturaleza

Construcción marco jurídico e institucional p/sustentabilidad

Desarrollo económico y sus consecuencias ambientales

Desarrollo Económico• Crecimiento de la Población

• Proceso de urbanización

• Transformación económica

Procesos (Hábitos) de Producción y Consumo

• Explotación Recursos Naturales

• Procesos de contaminación y afectación ambiental

Del ECODESARROLLO al DESARROLLO SUSTENTABLE

Estocolmo ‘72 Río de Janeiro ‘92Johanesburgo ’02

Rio + 20

Premisas Básicas:

Algunos Problemas Ambientales

Los desajustes ambientales provocados por el serhumano son origen de los principales problemasambientales que nos presentan mayor desafío en elpresente y futuro, entre los que destacan los siguientes:

•Cambio Climático•Disponibilidad y calidad del agua•Perdida de la biodiversidad•Degradación y erosión del Suelo-Desertificación•Contaminación Atmosférica•Manejo inadecuado de Residuos

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Impactos Previsibles del Cambio Climático

1°C 2°C 5°C4°C3°C

Elevación del nivel

del mar

Descenso en las cosechas en muchas áreas,

en particular en regiones en desarrollo Alimentos

Agua

Ecosistemas

Riesgo de cambios

severos e

irreversibles

Cambio de temperatura global (respecto al nivel pre-industrial)0°C

Descenso en las cosechas en

muchas regiones desarrolladas

Crece el número de especies

en peligro de extinción

Aumenta el riesgo de efectos peligrosos y abruptos

y cambios a gran escala en el sistema climático

Significativo descenso en

reservas de agua en muchas

áreas, incluyendo Mediterráneo

y África del Sur

Pequeños glaciares

desaparecen – suministro

de agua amenazado en

varias áreas

Daño a los

arrecifes de coral

Fenómenos

ExtremosAumenta la intensidad de tormentas, incendios,

sequía, inundaciones y olas de calor

Posible incremento de cosechas

en algunas regiones altas

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Crecimiento Demográfico- Medio Ambiente

El problema esencial no es el número de personas, sino elimpacto de ellas en el ambiente y los recursos naturales vía:

Patrones de producción y consumo,

Tecnologías aplicadas, y

Distribución de la población sobre el territorio.

Complejidad de la relación entre la población y el deterioroambiental.

India: Casi 1,148 millones hab (16% de la población total), genera 4.47% deemisiones mundiales GEI;

Estados Unidos: Más de 300 millones de habitantes (4.4% del total mundial),produce 15.6% de GEI.

Un habitante promedio de India genera la doceava parte de GEI que unhabitante promedio de EUA. (patrones de producción/consumodesiguales).

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¿Qué pasará con la naturaleza cuando la población alcance en 2050 los 9 mil millones, 1/3 más de la actual?

¿Hasta dónde los ecosistemas podrán soportar la presión de uso?

¿De dónde se obtendrán los alimentos, agua y materias primas para satisfacer nuestras necesidades futuras?

México llegará a 120.9 millones en 2030.

Respuestas muy complejas, requieren un entendimiento de la relación población y ambiente.

Megalópolis de México• Está integrada por las 16 Delegaciones de la CDMX, y por 224

municipios de los Estados de México (80), Hidalgo (29), Morelos (33), Puebla (22) y Tlaxcala(60).1

• Es el resultado resultado de la “metropolización” de varias zonas metropolitanas y aglomeraciones urbanas en la región centro del país. Están integradas por:

• Zona Metropolitana del Valle de México• Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala; • Zona Metropolitana de Toluca-Lerma, • Aglomeraciones Urbanas de Cuernavaca-Jiutepec, Cuautla, Pachuca y Tlaxcala. 2

• Cuenta una población estimada de poco más de 29 millones de habitantes, es decir que más de ¼ de la población del país vive en no más del 2% del territorio nacional. 3

• El núcleo central de la Megalópolis lo integra la Zona Metropolitana del Valle de México, con una población de 20.5 millones de habitantes.

1 Convenio de Coordinación por el que se crea la Comisión Ambiental de la Megalópolis.

3 INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

2 SEDESOL, CONAPO, INEGI, en: Delimitación de las Zonas Metropolitanas, México, 2004.

Tendencia de las 10 ciudades más pobladas

Fuente: http://www.realestatemarket.com.mx/articulos/mercado-inmobiliario/urbanismo/11204-megalopolis-las-10-ciudades-mas-pobladas-en-el-mundo

• Se estima que para el 2030, más de 60% de la población global vivirá en ciudades (ALCA 80%)

Fortalecimiento de la Gobernanza para la Sustentabilidad

Siete Consideraciones Fundamentales

PresiónProcesos Productivos

Urbanización

Crecimiento demográfico

Desarrollo de Infraestructura

Patrones de producción y consumo

Impactos

Agotamiento y

degradación de los

recursos naturales

Sobreexplotación de

recursos renovables y

no renovables

Contaminación de aire,

agua y suelo

Cambio Climático

RespuestaPolíticas

Regulación

Aplicación de la Ley

Fomento e incentivos

Acciones de prevención,

mitigación, compensación

y reversión impactos

negativos

Estado

Recursos Naturales/Calidad

de Vida

Condiciones del Ambiente y de los

Orientación Básica para Fortalecer Gobernanza para la Sustentabilidad

1. Perspectiva de Protección y Defensa de los Derechos

HumanosLa reforma a la Constitución Federal del 10 de junio del 2011, inicia

época de efectividad de los derechos humanos

(Control de Convencionalidad)

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Principios:

Universalidad,

Interdependencia,

Indivisibilidad y

Progresividad

Principio pro

homine

Persona parte

de colectividad

Principio pro

natura

Interpretación

Conforme

Inaplicación

Medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y

bienestar.

Agua (acceso, disposición y saneamiento de agua…)

Ciudad (sustentable, resiliente, con eficiencia energética/de

bajas emisiones de carbono, uso adecuado de recursos

naturales, protección del medio ambiente, etc..)

Derecho y Deber de las personas y el Estado (GCDMX)

Derechos Fundamentales: se reconocen y se garantiza su

protección efectiva

Derecho de las personas a:

Promoción

Respeto

Protección

Garantía

Universalidad

Interdependencia

Indivisibilidad

Progresividad

Prevención

Investigación

Sanción

Reparación

La legislación en materia de Cambio Climático prevé dentro de sus propósitos: “Garantizar el derecho a un medio ambiente sano…”¿Qué implicaciones, por ejemplo en adaptación y vulnerabilidad?, ¿Qué suponen las garantías, los criterios y las obligaciones?

• RECONOCIDOS

• EXIGIBLES

• VIGILADOS

DERECHOS

• EFECTIVAS PARA GARANTIZAR DERECHOS

POLÍTICAS E INSTITUCIONES

• PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

• REPARACIÓN

• COMPENSACIÓN

• FORMAS ALTERNATIVAS

JUSTICIA ADMINISTRATIVA,

CIVIL, PENAL

NECESARIO CREAR UNA RELACIÓN VIRTUOSA

Formación de la agenda:

Problemas, demandas,

compromisos, disponibilidades,

presiones, restricciones,

conocimiento e información, otros…

Agenda de gobierno

Condiciones reales de integración:

tiempo, proyecto global,

insuficiencias de información,

formación de equipos, diseño

institucional…

Formulación y legitimación de

las políticas (Programas)

Condiciones del Sistema de

Planeación

Proposiciones de la política:

fines, metas y medios

Ejecución de la política

Condiciones de aplicación:

presupuesto, calidad de

instrumentos, grado de

cumplimiento. . .

Efectos, evaluación,

revisión de las

políticas

Fuente: Adaptado de Patterson. Davidson y Ripley, 1985. en Aguilar, L. 1993.

DERECHOS EN EL CICLO BÁSICO DE POLÍTICAS PÚBLICASLOS NUEVOS DERECHOS Y LA AGENDA

DERECHOS Y PLANEACIÓN

DERECHOS Y PROGRAMACIÓN

ESCRUTINIO Y RENDICIÓN DE

CUENTAS

REVISIÓN DE POLÍTICAS EN

BASE AL CUMPLIMIENTO DE DERECHOS

CONTROL LEGISLATIVO/PUBLICO DE LA POLÍTICA DE CAMBIO CLIMÁTICO:

REVISIÓN DE LOS INFORMES DE EVALUACIÓN (A RECIBIR CADA DOS AÑOS) DE LAS POLÍTICAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN (además de los otros medios)

Algunas preguntas clave:

¿Se redujo la vulnerabilidad de la sociedad y los ecosistemas frente a los efectos del cambio climático?

¿Se fortaleció la resiliencia y resistencia de los sistemas naturales y humanos?

¿Se minimizaron riesgos y daños, considerando los escenarios actuales y futuros del cambio climático?

Artículo 27 CGRPropiedad Originaria de la Nación sobre tierras y aguas

Propiedad Privada

Propiedad Agraria

Propiedad Pública

Establecimiento de modalidades a la ppRegulación de elementos naturales

2. Redefinir la función social (y ambiental) de la

propiedad (privada) en la CDMX

Ordenamiento del territorio (SU y SC) regulado bajo criterios

de interés social

Captura de plusvalías del desarrollo urbano en beneficio de

la ciudad y el interés público….

Conservación y aprovechamiento sustentable de recursos

naturales…

Gestión Ambiental y Urbana del Territorio de la CDMX

Prioridad/Balance:

Interés público, social, colectivo – Interés privado

Sustentabilidad

Contaminador-Pagador

Prevención

Precaución

Resiliencia

Servicios Ambientales

Huella Ecológica

A-2030/17 ODS

COP 21

HABITAT III…

3. Juridificación de principios fundamentales de la

gestión sustentable del territorioReferentes básicos: integridad

funcional y capacidad de carga,

huella ecológica, servicios

ambientales

CRITERIOS Competitividad y Sustentabilidad

• Instrumentos de política ambiental

• Protección y aprovechamiento de la

Biodiversidad (Capital Natural)

• prevención y control de la

contaminación ambiental

• Programas sectoriales.

• Ordenamiento del Territorio:

• Ordenamiento ecológico

del territorio.

• Planeación del desarrollo

urbano.

• Evaluación del Impacto

Ambiental.

• Regulación ambiental de los

Asentamientos Humanos.

• Régimen de Normalización.

•Instrumentos inductivos:

•Sistemas de gestión ambiental

•Instrumentos económicos.

•Educación e investigación

ambientales.

•Fondos Ambientales.

•Sistemas de información

ambiental.

•Mecanismos de participación

social.

4. Modernización de instrumentos de

política urbano-ambiental:

Ordenamiento del Territorio

VISIÓN URBANA VISIÓN AMBIENTAL

Planeación de

Asentamientos Humanos

‘76

Planes y Programas

de Desarrollo Urbano

CENTRO DE POBLACIÓN

Predio

ECOPLANES ‘77

Programas de Ordenamiento

Ecológico del Territorio 88

REGIONES ECOLÓGICAS

UGA´S

Modernización de instrumentos de política:

Actualización instrumentos planeación/gestión

urbana (regulación de acciones urbanísticas)

Evaluación Ambiental Estratégica – EIA

Impacto Urbano/ambiental/de movilidad

Impacto Social (estudio y evaluación) y procesos

de participación social (169-OIT)

5. Propiciar el Federalismo Cooperativo para la

Gestión Ambiental

Distribución de competencias (Descentralización,

Transversalidad)

Diseño institucional SEMARNAT, ASEA

Coordinación PROFEPA-SEMARNAT (Subse

Gestión, Conanp, Conabio, Normas, Planeación…) y

Gobiernos Locales.

Visión Metropolitana, Megalopolitana (nuevas reglas

de coordinación, colaboración)

• Transporte, movilidad, manejo de residuos,

dotación, descarga y tratamiento de agua, calidad

del aire, planeación territorial…

Principio de

Acceso • Toma de

Decisiones

• Información

Ambiental

• Justicia

Ambiental

• Autorización de Impacto Ambiental

• Ordenamiento Ecológico del Territorio

• Establecimiento de ANP

• Derechos vinculantes para la

“comunidad afectada”

• Sistemas de Información

Ambiental

• Acceso a archivos de las

autoridades

• Constitucional

• Administrativa

• Penal

• Civil

Participación

Social

Protección efectiva

del derecho al

medio ambiente

6. Fortalecer la Participación Social en la Gestión Ambiental

7. Fortalecer Sistemas de

Responsabilidad Ambiental

Acceso a la

Justicia

Ambiental

• Constitucional

• Administrativa

• Penal

• Civil

Protección Efectiva

del derecho al

medio

ambiente/Ciudad

Sistema

desequilibrado

y

desarticulado

?

Reto:Hacernos cargo de los efectos ambientales de nuestras

actividades:

Urbanización - Infraestructura – Turismo – Minería –

Hidrocarburos – Agricultura – Etc…

Para avanzar hacia una Gestión para la Sustentabilidad

Internalizar Costos Ambientales implica:

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Modificación de pautas de Producción y Consumo que incidan en la prevención y reversión de procesos que deterioran los recursos

naturales y el equilibrio ecológico

Muchas Gracias

miguelangel.cancino@paot.org.mx

www.paot.org.mx