Desarrollo Local en el Marco de la Descentralización y la Democracia : Dr. Braulio Vásquez Guatemala Desarrollo Local en el Marco de la Descentralización y la Democracia VI Conferencia por la Descentralización del Estado y el Desarrollo LocalCONFEDELCA“Desafíos de la democracia: participación ciudadana,descentralización y desarrollo local”San José, Costa Rica, 4. 5 y 6 de octubre del 2006

Dr. Braulio Vásquez : Dr. Braulio Vásquez Medico y Cirujano, Periodista Profesional, con estudios de Maestría en Política y Comunicación y varios Diplomados en temas de Estado y Gobierno. Diputado al Congreso de la Republica de Guatemala, periodo Constitucional 2004-2008. Asesor del Foro Nacional de Gobernadores de Guatemala 2005-2007. Director de Desconcentración, Director y Asesor de Planificación Monitoreo y Evaluación, Asesor del Depto. de Análisis y Coordinación Interinstitucional de la Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la Republica de Guatemala. Secretario Técnico del Foro Nacional por la Descentralización y el Desarrollo Local y representante de la mesa nacional de Guatemala, ante la Conferencia Centroamericana por la Descentralización del Estado y el Desarrollo Local, CONFEDELCA. Miembro de la Comisión Paritaria de Reforma y Participación, COPAR, periodo 2005-2008. Actualmente, Docente Universitario, Conferencista internacional, Analista Político, Asesor y Consultor experto en Política, Comunicación, Descentralización y Desconcentración del Estado. Presidente de la Asociación Guatemalteca por la Descentralización del Estado, el Desarrollo Local y la Participación Ciudadana, AGEDELPA, Consejero del Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz, CNAP y Miembro de la Conferencia Centroamericana por la Descentralización del Estado y el Desarrollo Local CONFEDELCA. Contacto: doctorbrauliovasquez@gmail.com Dr. Braulio Vásquez Guatemala

DESARROLLO LOCAL : DESARROLLO LOCAL El Desarrollo Local es uno de los paradigmas más recurrentes en el análisis de la problemática del desarrollo de nuestros países. Una especie de consenso en el que desfilan innumerables proyectos, programas e inversiones en nombre del Desarrollo Local, con diversos enfoques y estrategias de intervención. El problema central es que este esfuerzo no logra revertir las tendencias de marginalidad, pobreza y exclusión en la población, ni tampoco logra rediseñar el esquema territorial del desarrollo de nuestros países. La sumatoria de intervenciones aisladas no genera dinámicas propias y sostenibles de Desarrollo Local. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

DESARROLLO LOCALDesde algunos modelos de Cooperación : DESARROLLO LOCALDesde algunos modelos de Cooperación Elementos característicos que apuntan a las insuficiencias de estas estrategias de Desarrollo Local: El Modelo de Desarrollo Local entendido como Desarrollo Productivo. El Modelo de Desarrollo Local entendido como Desarrollo Rural. El Modelo de Apoyo Sectorial. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

DESARROLLO LOCALDesde algunos modelos de Cooperación : DESARROLLO LOCALDesde algunos modelos de Cooperación Desarrollo Productivo Especialmente en su expresión agropecuaria ha ocupado la mayor parte de la atención de los agentes públicos y privados, se ha demostrado el enfoque como insuficiente y que el sector agropecuario por si solo no ha podido generar dinámicas localmente sostenibles. Desarrollo Rural Se han implementado programas de desarrollo rural integrado, tratando

de ampliar el espíritu sectorial, integrando servicios de salud y educación como componentes complementarios al mundo rural, además aspectos financieros y de comercialización. La experiencia muestra que ha sido difícil retener los impactos de desarrollo por la ausencia de una institucionalidad local que pueda darle continuidad a los procesos emprendidos. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

DESARROLLO LOCALDesde algunos modelos de Cooperación : DESARROLLO LOCALDesde algunos modelos de Cooperación El Modelo de Apoyo Sectorial Es un modelo reciente que pretende dar respuesta a la articulación entre los espacios locales y nacionales a través de una institucionalidad sectorial (Ministerio-Entidades Locales), está articulación debe darse en ambas direcciones: Desde arriba hacia abajo (top down) y desde abajo hacia arriba (bottom up). Dr. Braulio Vásquez Guatemala

LECCIONES APRENDIDAS : LECCIONES APRENDIDAS El Desarrollo Local debe ser abordado con un enfoque de integralidad, multisectorial. Amerita un reconocimiento de que el territorio y su población, tienen sus propias dinámicas, interactúan de una manera especifica, que ha sido moldeada históricamente. Cualquier intervención desde fuera debe partir de la especificidad propia de “Lo Local”. Estas consideraciones tienen particular importancia en una buena parte de nuestra región centroamericana donde habitan los pueblos que han luchado por mantener su cultura y su derecho a la ciudadanía a partir de sus propias raíces culturales. El Desarrollo Local requiere del concurso de todos, tanto de actores sociales, como de agentes económicos y sobre todo entidades públicas. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

LECCIONES APRENDIDAS : LECCIONES APRENDIDAS La única forma de convocar al conjunto de organizaciones sociales y de arraigo local, además de instituciones públicas es sobre la base de la concertación y generación de acuerdos básicos y duraderos que expresen las aspiraciones de desarrollo del conjunto de la población. El abordaje del Desarrollo Local desde un enfoque Holístico, debe incidir en al menos cuatro esferas del quehacer societal: a) El nivel político institucional b) El nivel socio-cultural c) El nivel físico- natural d) El nivel económico Dr. Braulio Vásquez Guatemala

EL DESARROLLO LOCAL DESDE LA GESTION PUBLICA : EL DESARROLLO LOCAL DESDE LA GESTION PUBLICA Dos conceptos claves desde el nivel Político-Institucional. a) La Descentralización b) El Fortalecimiento Municipal Dr. Braulio Vásquez Guatemala

EL DESARROLLO LOCAL DESDE LA GESTION PUBLICA : EL DESARROLLO LOCAL DESDE LA GESTION PUBLICA La Descentralización del Estado significa un rediseño de la administración de los asuntos públicos para trasladar capacidades de gobierno a los territorios. Aspectos claves: La incorporación de la población excluida a los servicios públicos y a los beneficios del desarrollo nacional. La incorporación de territorios, como activos locales, cuya explotación sostenible apunta al desarrollo local y nacional. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

EL DESARROLLO LOCAL DESDE LA GESTION PUBLICA : EL DESARROLLO LOCAL DESDE LA GESTION PUBLICA Aspectos que se deben considerar en el rediseño de la institucionalidad territorial: El Fortalecimiento Municipal La

transferencia de poder Repensar de los niveles administrativos intermedios (departamental y regional) del Estado y Gobierno. Coordinación Interinstitucional de entidades públicas con incidencia territorial. Impulsar el movimiento de libre asociativismo entre los gobiernos municipales (mancomunidades). Dr. Braulio Vásquez Guatemala

EL DESARROLLO LOCAL Y LA PARTICIPACION CIUDADANA : EL DESARROLLO LOCAL Y LA PARTICIPACION CIUDADANA El rediseño del aparato del Estado no sería viable sin la participación comprometida y constructiva de los ciudadanos y sus organizaciones sociales. La Descentralización del Estado significa para los ciudadanos la posibilidad de acceder a los servicios públicos y por ende, mejorar su condición socio-económica, elevando su calidad de vida. Así mismo significa la posibilidad de incidir en los asuntos públicos, a través de la participación ciudadana, en los siguientes aspectos: La formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos. La organización institucional pública en el territorio. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

EL DESARROLLO LOCAL Y LA PARTICIPACION CIUDADANA : EL DESARROLLO LOCAL Y LA PARTICIPACION CIUDADANA Los actores sociales asumen el control social de la gestión pública, con el objeto de alcanzar un encuentro entre la oferta de servicios y la generación de la demanda, para lo cual monitorean: Los desempeños de las instituciones y funcionarios públicos (eficiencia en los rendimientos). La actuación de los representantes políticos de elección popular (correspondencia entre la agenda municipal, legislativa y ejecutiva con la demanda ciudadana). Dr. Braulio Vásquez Guatemala

EL DESARROLLO LOCAL Y LA PARTICIPACION CIUDADANA : EL DESARROLLO LOCAL Y LA PARTICIPACION CIUDADANA Se trata de que la Sociedad Civil sea la esfera preferencial de ejercicio de la ciudadanía, por tanto de construcción de la misma en deberes y derechos, bajo un Estado incluyente, cuya percepción civil debe ser de cercanía e inclusión. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

EL DESARROLLO LOCAL EN GUATEMALA : EL DESARROLLO LOCAL EN GUATEMALA En Guatemala tenemos un modelo de desarrollo territorialmente desigual, altamente concentrado, con un centro excesivamente fuerte, la capital, y grandes extensiones deprimidas con altos índices de pobreza. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

EL DESARROLLO LOCAL EN GUATEMALA : EL DESARROLLO LOCAL EN GUATEMALA Logros: Se cuenta con herramientas que permiten iniciar procesos para reducir desigualdades fomentando el desarrollo territorial. Marco normativo favorable al fortalecimiento de la gestión pública en el territorio, “Trilogía de Leyes”: a) La Ley de Descentralización. b) El Código Municipal. c) La ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano Rurales. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

EL DESARROLLO LOCAL EN GUATEMALA : EL DESARROLLO LOCAL EN GUATEMALA Logros: Las Municipalidades cuentan con un significativo sistema de financiamiento que les permite disponer de recursos financieros de alrededor del 20% del presupuesto Estatal, destacando los siguientes componentes: a) Transferencia desde el nivel central, el llamado “situado constitucional” 10% de los ingresos ordinarios Estatales. b) Asignaciones por impuestos compartidos (IVA-PAZ). c) Transferencias por vehículos y asignaciones por combustibles. d) Impuesto a los bienes

inmuebles (IUSI). e) La capacidad regulada de endeudamiento (alternativa financiera). Dr. Braulio Vásquez Guatemala

EL DESARROLLO LOCAL EN GUATEMALA : EL DESARROLLO LOCAL EN GUATEMALA Logros: f) Recursos de inversión que se canalizan a través del Sistema de Consejos de Desarrollo. g) Fondos Sociales Otros logros: Sistema Integrado de Administración Financiera. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

EL DESARROLLO LOCAL EN GUATEMALA : EL DESARROLLO LOCAL EN GUATEMALA DESAFIOS Eficientar el gasto principalmente en la inversión municipal. Avanzar en transparencia para fortalecer el control social. Fortalecer el Sistema de Consejos en todos sus niveles. Incorporación decidida de los pueblos indígenas, jóvenes y mujeres a la participación social y política. Una Ley de Servicio Civil que permita estabilidad funcionaría en las municipalidades y por lo tanto la posibilidad de contar con memoria institucional. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

EL DESARROLLO LOCAL EN GUATEMALA : EL DESARROLLO LOCAL EN GUATEMALA DESAFIOS Avanzar en los procesos de Descentralización, Desconcentración y Coordinación Interinstitucional. Un ordenamiento institucional en relación al marco competencial a rectorear. Existencia de un Código Tributario específicamente municipal. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

Contribución y Limitaciones del Proceso de Descentralización al Fortalecimiento de la Democracia y el Desarrollo Local : Contribución y Limitaciones del Proceso de Descentralización al Fortalecimiento de la Democracia y el Desarrollo Local La presencia del Estado en el territorio garantiza la gobernabilidad local fundamentada en derechos y deberes, y permite la incorporación de sectores poblacionales que han sido históricamente excluidos (pueblos indígenas, mujeres y jóvenes). Garantiza el acceso de la población a los servicios públicos, y con ello impactar sensiblemente en los estándares de vida de los habitantes en los espacios locales. El traslado de competencias y recursos a los municipios genera procesos de consolidación de una identidad territorial. Se fortalece la democracia, sólo por el hecho de democratizar la toma de decisiones y acercar la función pública al ciudadano. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

Contribución y Limitaciones de los Procesos de Desarrollo Local al Fortalecimiento de la Democracia : Contribución y Limitaciones de los Procesos de Desarrollo Local al Fortalecimiento de la Democracia Se fortalece la democracia al asumir los actores sociales, los agentes económicos y la clase política local el manejo de “la cosa pública”. Las estrategias de Desarrollo Local aportan mayor viabilidad a la consolidación de la democracia, al ejercer de manera Descentralizada ciertas cuotas de poder, donde la decisiones se deben tomar localmente para salvaguardar los interés del conjunto de los ciudadanos asentados en un espacio local, (municipio, comunidad rural, comunidades indígenas, habitantes de una cuenta etc.). Desarrollar estilos participativos de gobernabilidad para alcanzar el mayor consenso posible entre los ciudadanos de un territorio. Dr. Braulio Vásquez Guatemala

REFLEXION : REFLEXION El Gobierno Municipal debe ubicarse centralmente en direccionar el Desarrollo Local, consolidando capacidades políticas, técnicas y económicas para convocar al conjunto de las fuerzas vivas de los espacios locales en el noble objetivo de

corregir las desigualdades territoriales, sociales étnicas y de género. Dr. Braulio Vásquez Dr. Braulio Vásquez Guatemala