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DESARROLLO NORMATIVO DE LOS REQUISITOS PARA INGRESAR AL SERVICIO CIVIL
SEGÚN LA LEY N° 30057
J o s é María PACORI CARI
Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad José Carlos Mariátegui. Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo.
I. INTRODUCCION
El servicio civi l es el conjunto de personas, llamados servidores civiles, que están al servicio del Estado; también son las medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado (artículo IV, h del D. S. N° 040-2014-PCM). Servidores civiles son los del régimen de la Ley N° 30057 organizados en los siguientes grupos: funcionario público, directivo público, servidor civil de carrera y servidor de actividades complementarias (artículo IV, i del D. S. N° 040-2014-PCM). De esta manera, para acceder al servicio civil se requiere observar los siguientes requisitos: a) estar en ejercicio pleno de sus derechos civiles; b) cumplir los requisitos mínimos exigidos para el puesto; c) no tener condena por delito doloso; d) no estar inhabilitado administrativa o judicialmente; e) tener la nacionalidad peruana; y f) los demás requisitos previstos en la Constitución y las leyes. A continuación, procederemos al desarrollo de cada uno de estos requisitos.
RESUMEN
JJV? el presente artículo se analizan normatmmmuk i mki wn> de los requi-I J sitos que exige la Ley N" 3005 7, Ley del Servicio Cñil. para acceder al servicio civil y se realiza un desarrollo constitucional, administrativo, civil y penal.
PLENO EJERCICIO DE DERECHOS CIVILES
Estar en ejercicio pleno de sus derechos civiles (cfr. artículo 9 de la Ley N° 30057, Perú). A efectos del servicio civi l , estar en ejercicio pleno de sus derechos civiles corresponde a haber cumplido la mayoría de edad al momento de presentarse al concurso o de la contratación directa (artículo 162, a del D. S. N° 040-2014-PCM, Perú). Este requisito está relacionado con la ciudadanía puesto que son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años, para su ejercicio se requiere la inscripción electoral (cfr. artículo
30 de la Constitución. Perú). Por la ciudadanía los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos (cfr. artículo 31 de la Constitución. Perú).
Desde el ponto de vista civi l , tienen plena capacidad de ejercicio de sus derechos civiles las personas que hayan cumplido dieciocho años de edad, salvo lo dispuesto en 1c? .-• . - . : — ce; Código Civ i l (artículo 42 del Código Civ i l , Perú)"-'. Esto implica dos supuestos de incapacidad:
• Son absolutamente incapaces (articulo 43 Código Civi l , Perú)
(1) En la legislación de Ecuador se indica que para ingresar al servicio público se requiere no encontrarse en interdicción civil, no ser el deudor al que se siga proceso de concurso de acreedores y no hallarse en estado de insolvencia fraudulenta declarada judicialmente (articulo 5 de la Ley Orgánica del Servicio Público, Ecuador).
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a. Los menores de dieciséis años, salvo para aquellos actos determinados por la ley.
b. Los que por cualquier causa se encuentren privados de discernimiento.
• Son relativamente incapaces (artículo 44 del Código Civ i l , Perú)
a. Los-mayores de dieciséis y menores de dieciocho años de edad.
b. Los retardados mentales.
c. Los que adolecen de deterioro mental que les impide expresar su libre voluntad.
d. Los pródigos.
e. Los que incurren en mala gestión.
f. Los ebrios habituales.
g. Los toxicómanos.
h. Los que sufren pena que lleva anexa la interdicción civil.
De esta manera, no podrán ingresar al servicio civil los absoluta y reía-, tivamente incapaces. Este requisito implica poseer aptitudes físicas, psíquicas y morales satisfactorias. En la legislación de Costa Rica se establece una situación especial como es que "se realizarán las investigaciones que se estimen pertinentes, para lo cual las instituciones y servidores públicos brindarán toda información que les sea requerida, si como resultado de dichas investigaciones se comprobare que los candidatos no poseen aptitud satisfactoria, se podrá, en forma temporal o indefinida, no tramitar las ofertas o la elegibilidad del candidato" (artículo 9, c del Reglamento del Estatuto del Servicio Civil , Costa Rica).
III. REQUISITOS EXIGIDOS PARA EL PUESTO
Para el ingreso al servicio civi l se debe cumplir con los requisitos mínimos exigidos para el puesto (cfr. artículo 9 de la Lev N c 3005". Perú: artículo 162, b del D. S. 040-2014-PCM, Perú). Para comprender este requisito es importante conocer unas definiciones previas como son las siguientes:
No podrán ingresar al servicio civil los absoluta y relativamente incapaces. Este requisito implica poseer aptitudes físicas, psíquicas y morales satisfactorias.
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• Perfil de puesto. Es la información estructurada respecto de la ubicación de un puesto dentro de la estructura orgánica, m i sión, funciones, así como también los requisitos y exigencias que demanda para que una persona pueda conducirse y desempeñarse adecuadamente en un puesto (artículo IV, d del D. S. N° 040-2014-PCM, Perú).
• E l puesto es el conjunto de funciones y responsabilidades que corresponden a una posic ión dentro de una entidad, así como los requisitos para su adecuado ejercicio. El puesto podrá tener más de una posición siempre que el perfil de este sea el mismo (artículo IV, 2 del D. S. N° 040-2014-PCM, Perú).
• L a posición implica cada uno de los ocupantes que puede tener un puesto con un único perfil (artículo I V . e del D. S. N° 040-2014-PCM, Perú).
Los requisitos mínimos exigidos para un puesto los puede encontrar en los instrumentos de gestión de la entidad pública; estos instrumentos pueden ser
• Cuadro de Puestos de la Entidad ( C P E ) . Es el instrumento de gestión en donde las entidades establecen los puestos, la valorización de los mismos y el presupuesto asignado a cada uno de ellos, incluidos los puestos vacantes presupuestados, entre otra información (artículo 128 del D. S. N° 040-2014-PCM, Perú). En las entidades en donde no se ha im-plementado la Ley N° 30057, el documento de gestión equivalente es el CAP y PAP.
• Manual de Perfiles de Puestos (MPP). Es el instrumento de gestión en el que se describe de ma-r.;r¿ es:r_;r_r¿d2 todos los per-f - - ie : . . . - : > de la entidad (articulo 134 del D. S. N° 040-2014-PCNL Perú). En las entidades donde no se ha implementado la L e y V 3005". e'. ¿x-rr .ento de gestión ecu/. i e_.:e es e". MOF.
En la legislación mexicana se indica que el aspirante a ingresar al servicio civi l debe tener aptitud para el desempeño de sus funciones en el servicio público (artículo 21 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, México).
IV. NO CONDENA POR DELITO DOLOSO
Para el ingreso al servicio civil no se debe tener condena por delito doloso (cfr. artículo 9 de la Ley N° 30057, Perú), con sentencia firme (artículo 162, c del D. S. N° 040-2014-PCM, Perú). Esto implica conocer lo siguiente:
• Delito doloso. Son delitos y faltas las acciones u omisiones dolosas o culposas penadas por la ley (artículo 11 del Código Penal, Perú), por lo que entendemos que existen delitos dolosos y culposos, siendo que la condena por delito culposo no impide el ingreso al servicio civ i l , la condena por delito doloso sí lo impide. También debe tenerse en cuenta que "Las penas establecidas por la ley se aplican siempre al agente de infracción dolosa. El agente de infracción culposa es punible en los casos expresamente establecidos por la ley" (artículo 12 del Código Penal. Perú). En el caso del delito culposo (cometido por un servidor público) que haya sido materia de sentencia condenatoria consentida o firme y que accesoriamente conlleva a una inhabil i tación de ejercer su profesión, la misma que se encuentra directamente relacionada con la función que cumple en una entidad pública, acarreará una destitución automática en razón de que la orden judicial le impide la prestación
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de servicios como tal dentro de una institución pública (Informe Técnico N° 465-2015-SERVIR/ GPGSC, Perú).
• Sentencia condenatoria. La sentencia condenatoria será aquella que fija, con precisión, las penas o medidas de seguridad que correspondan y, en su caso, la alternativa a la pena privativa de libertad y las obligaciones que deberá cumplir el condenado (artículo 399 del Código Penal, Perú). "A efectos de determinar si el servidor continuará prestando sus servicios o ser destituido, es necesario que la sentencia penal condenatoria privativa de libertad aplicada con carácter condicional debe encontrarse consentida y ejecutoriada" (Informe Técnico N° 072-2016-SERVIR/ GPGSC, Perú).
• Sentencia firme. Sentencia firme es aquella que tiene la calidad de cosa juzgada. Una resolución adquiere la autoridad de cosa juzgada cuando: a) no proceden contra ella otros medios impugnatorios que los ya resueltos; o b) las partes renuncian expresamente a interponer medios impugnatorios o dejan transcurrir los plazos sin formularlos. La resolución que adquiere la autoridad de cosa juzgada es inmutable (artículo 123 del Código Procesal Civil).
En resumen, para ingresar al servicio civil no debe de existir una sentencia firme condenatoria por delito doloso, a contrario sensu: a) una sentencia absolutoria no impide el ingreso al servicio civil ; b) una sentencia firme condenatoria por delito culposo no impide el ingreso al servicio civil ; c) una sentencia condenatoria sujeta a recursos impugnatorios no impide el ingreso al servicio civil ; y d) un proceso penal en trámite sin sentencia no impide el ingreso al servicio civil .
En la legislación argentina se indica que no pueden ingresar a la administración pública "El que haya sido condenado por delito doloso, hasta el cumplimiento de la pena privativa de la libertad, o el término previsto para la prescripción de la pena" (artículo 5 de la Ley 25.164, Argentina).
Para el ingreso al servicio civil se debe cumplir con los requisitos mínimos exigidos para el puesto (artículo 9 de la Ley N° 30057 y artículo 162, b del D. S. 40-2014-PCM).
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V. NO INHABILITACIÓN
Se requiere no estar inhabilitado administrativa o judicialmente para el ejercicio de la profesión, para contratar con el Estado o para desempeñar función pública (cfr. artículo 9 de la Ley N° 30057, Perú). Están inhabilitados administrativamente los comprendidos en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido o quienes lo están judicialmente con sentencia firme para el ejercicio de la profesión, cuando ello fuere un requisito del puesto, para contratar con el Estado o para desempeñar servicio civi l (artículo 162, d del D. S. N° 040-2014-PCM, Perú).
La inhabi l i tac ión es una interdicción que impide a un ciudadano ejercer una actividad u obtener un empleo o cargo en el ámbito del sector público durante un determinado lapso, por haber sido destituido o despedido como consecuencia de la comisión de una falta grave en el ejercicio de su función pública o en su vida privada (por decisión j u dicial), que afecten gravemente el servicio o lo hagan desmerecedor del servicio c iv i l (Informe Técnico N° 465-2015-SERVIR/GPGSC, Perú).
Desde un punto de vista penal, la inhabilitación es una pena limitativa de derechos (artículo 31 del Código Penal, Perú). Esta inhabilitación penal, a efectos del servicio c iv i l , produce, según disponga la sentencia: a) privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, aunque provenga de elección popular; b) incapacidad o impedimento para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público; c) suspensión de los derechos políticos que señale
la sentencia: d) incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesión, comercio, arte o industria que deben . - • . . jarse en la sentencia (ar-
del Código Penal, Perú).
_'.:trr.o. el artículo 49, literal h) de la Ley N° 30057 establece
—: sai de término del Servic io C i v i l la inhabili tación para : e ere... profesional o el ejercicio de la función pública, en am-: : tas • : r an periodo mayor a tres (3) meses.
E r _ i . - i de duración de _ra ta. : r inscrita en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido es de cin-
" r extenderse el mismo por ninguna causal (Informe . . Z-SERYIRGP-GRrLPeró) .
VI. NACIONALIDAD PERUANA
E ? - tete: ia nacionalidad per-_ama .- - ;asos en que la naturaleza d d puesto lo exija, conforme a la Consunc ión Política del Perú y .. .- ; e> es re . tñ ; a s <cfr. artículo 9 de la Ley V 30057. Perú). El Re-gla-ertt . a Le> \7 indica tener la nacionalidad peruana. ">: er > casos en que la na:a.ra _ de ruesto lo exija (articulo 162. e del D. S. N° 040-2014-PCM. Pero). Sobre la nacionalidad como requisito para acceder a. se - . : . ... resulta importante que "La nacionalidad de la persona, salvo que el legislador considere expresamente lo contrario, no eons: r_. e requisito o condición • . • - . •." . rara que una persona
sea tetar.e-a ra-a ingresar al Estado. El contenido mínimo de la condi-. • .:. -.- a: - nublico que se infiere dd lexlo constitucional apunta rras a _ra rersona que resulte ganadera ar _n concurso público; en r ;_e se determina que está en . -.t . res ae aesempeñar las funciones que le serán encomendadas. Prectsámeme 3 ello obedecerá que con la Ley del Servicio Civi l , Ley X a 3005". el legislador dispusiera que la nacionalidad peruana sea un requisito para acceder al servicio solo "en los casos en que la naturaleza del puesto lo exija, conforme a la Constitución Política del Perú
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y a las leyes específ icas '" (Informe Técnico N° 828-2013-SERVIR/ GPGSC, Perú).
Relacionado con esto, es importante la remisión al artículo 7 de la Ley N° 26864 que indica "Los extranjeros mayores de 18 años, residentes por más de dos años continuos previos a la elección, están facultados para elegir y ser elegidos, excepto en las municipalidades de frontera, siempre y cuando estén debidamente inscritos en el registro correspondiente. Para ejercer este derecho, el extranjero se identifica con su respectivo carné de extranjería".
Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la República. También lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad. Son, asimismo, peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalización o por opción, siempre que tengan residencia en el Perú (artículo 52 de la Constitución, Perú).
La legislación chilena establece que para ingresar a la administración del * Estado se requiere ser ciudadano, no obstante, en casos de excepción determinados por la autoridad llamada a hacer el nombramiento, podrá designarse empleos a contrata a extranjeros que posean conocimientos científicos o de carácter especial (artículo 12DFL 29, Chile).
VII. REQUISITOS PREVISTOS EN LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY
Los demás requisitos previstos en la Constitución Política del Perú y las leyes (cfr. artículo 9 de la Ley N° 30057, Perú) , cuando corresponda (art ículo 162, f del D. S. N° 040-2014-PCM, Perú).
1. Requisitos previstos en la Constitución. Como requisitos previstos en la Constitución podemos encontrar:
a. Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar del derecho de sufragio (artículo 90 de la Constitución, Perú).
La inhabilitación es una interdicción que impide a un ciudadano ejercer una actividad u obtener un empleo o cargo en el ámbito del sector público durante un determinado lapso, por haber sido destituido o despedido como consecuencia de la comisión de una falta grave en el ejercicio de su función pública.
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b. Para ser elegido Presidente de la República se requiere ser peruano de nacimiento, tener más de treinta y cinco años de edad al momento de la postulación y gozar del derecho de sufragio (artículo 110 de la Constitución, Perú).
c. Para ser ministro de Estado se requiere ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinticinco años de edad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional pueden ser ministros (art ículo 124 de la Constitución. Perú).
d. Para ser magistrado de la Corte Suprema se requiere: ser peruano de nacimiento; ser ciudadano en ejercicio; ser mayor de cuarenta y cinco años; haber sido magistrado de la Corte Superior o fiscal superior durante diez años, o haber ejercido la abogacía o la cátedra universitaria en materia jurídica durante quince años (artículo 147 de la Constitución, Perú).
e. Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura se requieren los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema, salvo lo previsto en
el inciso 4 del artículo 147 de la Constitución (artículo 156 de la Constitución. Perú).
f. Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco años de edad y ser abogado (art ículo 161 de la Constitución. Perú).
g. Para ser miembro del Tribunal Constitucional se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema (artículo 201 de la Consti tución. Perú).
2. Requisitos previstos en la ley. Como requisitos previstos en la ley podemos encontrar:
a. Para ser elegido alcalde o regidor se requiere: ser ciudadano en ejercicio y tener DNI ; domiciliar en la provincia o el distrito donde se postule cuanto menos dos años continuos (artículo 7 de la Ley N° 26864, Perú).
b. Para ser candidato a cualquiera de los cargos de autoridad regional se requiere: ser peruano. En las circunscripciones de frontera, ser peruano de nacimiento; acreditar residencia efectiva en la circunscripción en que se postula y en la fecha de postulación con un mínimo de tres (3) años, y estar inscrito en el Registro Nacional de Identif icación y Estado C i v i l (RENIEC) con domicilio en la circunscripción para la que postula; ser mayor de edad. Para presidente y vicepresidente, ser mayor de 25 años: ser ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de sufragio (artículo 13 de la Ley N° 27683).
VIII. NO ESTAR INSCRITO EN EL REDERECI:
No estar inscrito en el Registro de Deudores de Reparaciones
(2) Este requisito no es señalado expresamente por b Ley N* 30057, sin embargo, se consigna por cuanto tiene su sustento en una ley posterior como es h Ley N* 30353: este requisito es mencionado en la Directiva N° 002-2016-SERVIR GD-SRG "Normas para la Gestión de los Procesos de Selección en el Régimen de la Ley 30057, Ley del Servicio CrviT.
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Civiles por Delitos Dolosos (RE-DERECI), conforme a lo previsto en el artículo 5 de la Ley N° 30353 (cfr. numeral 5.1, e de la Directiva N° 002-2016-SERVIR GD-SRG. Perú) . E l ar t ículo 5 de la Ley N° 30353 indica:
"Las personas inscritas en el REDERECI están impedidas de ejercer función, cargo, empleo, contrato o comis ión de cargo público, así como postular y acceder a cargos públicos que procedan de elección popular. Estos impedimentos subsisten hasta la cancelación íntegra de la reparación civil dispuesta.
Lo dispuesto en el párrafo anterior es inaplicable a las personas condenadas por delitos per-seguibles mediante el ejercicio privado de la acción penal".
IX. CONCLUSIONES
Los requisitos para acceder al servicio c i v i l tienen un fundamento legal que nos remite a otros ordenamientos jurídicos como es el constitucional, el administrativo, el civi l y el penal. El estudio de estos requisitos es importante para que las autoridades administrativas puedan establecer los supuestos de ingreso de los administrados al servicio civi l .
Referencias
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• Decreto Supremo N° 040-2014-PCM (2014). Aprueban
Para el ingreso al servicio civil no se debe tener condena por delito doloso con sentencia firme.
99—
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Ley N° 26864 (1997). Ley de Elecciones Municipales. 13 de octubre de 199". Perú; Congreso de la República.
Ley N° 27683 (2002). Ley de Elecciones Regionales. 14 de marzo de 2002. Perú: Congreso de la República.
Ley N° 30057 (2013). Ley del Servicio Civil. 4 de julio de 2013. Perú: Congreso de la República.
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R e s o l u c i ó n de Presidencia Ejecutiva N° 060-2016-SERVIR-PE (2016). Directiva N° 002-20 1 6 - S E R V I R / G D - S R G "Normas para la Gest ión de los Procesos de Selección en el Régimen de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil". 8 de abril de 2016. Perú: Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Informe Técnico N° 465-2015-S E R V I R / G P G S C ( 2 0 1 5 ) . Asunto: Inhabilitación para el ejercicio de la profesión por condena penal. 15 de junio de 2015. Perú: Autoridad Nacional del Servicio Civil.
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23 de diciembre de 2013. Perú: Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Informe T é c n i c o N° 072-2016-SERVIR/GPGSC (2016). Asunto: Destitución automática por condena penal en el régimen del Decreto Legislativo 276. 26 de enero de 2016. Perú: Autoridad Nacional del Servicio Civil.
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Código Procesal Civi l (1993). TUO del C ó d i g o Procesal Civil. 8 de enero de 1993. Perú: Ministerio de Justicia.»
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> o ETAPAS DEL CONCURSO PUBLICO DE MERITOS
REQUI SITOS PARA ACCEDER AL SERVICIO CIVIL
L- ESTAR EN PLENO EJERCICIO DE SUS DERECHOS CIVILES Cumplir la mayor ía de edad (18 años) al momento de presentarse al
concurso o contratación directa
2.- CUMPLIR CON LOS REQUISITOS MINIMOS EXIGIDOS PARAII l 'UISIO
Manual de Perfiles de Puestos (MPP). Es el instrumento de gest ión en el que se describe de manera estructurada todos los perfiles de
puestos de la Entidad
Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE). Es el instrumento de gest ión en donde las entidades establecen los puestos, la valorización de los
mismos y el presupuesto asignado
NO SE DEBE TENER CONDENA POR DELITO DOLOSO CON SENTENCIA Y IRME
Sentencia Condenatoria. La sentencia condenatoria será aquella que fija, con precis ión, las penas o medidas de seguridad que
correspondan
Sentencia Firme. No proceden contra ella otros medios impugnatorios que los ya resueltos; o las partes renuncian expresamente a
interponer medios impugnatorios o dejan transcurrir los plazos sin formularlos
4.- NO ESTAR INHABILITADO ADMINISTRATIVA O JUDICIALMENTE
La inhabilitación es una interdicción que impide a un riud.Hl.iiu> ejercer una actividad u obtener un empleo o cargo en el .imhilo del
sector público, durante un determinado lapso
— 5.-TENER LA NACIONALIDAD PERUANA
La nacionalidad de la persona, salvo que el ICKI'.I.HIMI IOIISIÍIKM' expresamente lo contrario, no constituye un n>i|in>.it OIHI i
indispensable para que una person;i s c i i d ó n i ' . i I>,M,I l i i i ( i i" . . n .1 Estado
6.- LOS DEMAS REQUISITOS PREVISTOS EN LA C O N S T I T U C I Ó N POLÍT ICA DEL PERÚ Y LAS LEYES
NO I M Alt INM RITO EN EL REDERECI CONFORME A LO l'ltl VISIO I N 11 ARI (CULO S DE LA LEY 30353