Desarrollo productivo en economías abiertas

1

DESARROLLO PRODUCTIVODESARROLLO PRODUCTIVOEN ECONOMÍAS ABIERTASEN ECONOMÍAS ABIERTAS

José Luis José Luis MachineaMachineaSECRETARIO EJECUTIVOSECRETARIO EJECUTIVO

Puerto Rico, 2004Puerto Rico, 2004

2

Desarrollo productivo en economías abiertasPrimera parte: América Latina y el Caribe en el contexto internacionalCapítulo 1 - Evolución del contexto internacionalCapítulo 2 - El desempeño de América Latina y el Caribe en la economía global

Segunda parte: Macroeconomía, inversión y desarrollo sosteniblesCapítulo 3 - Macroeconomía y desarrollo financiero para el crecimientoCapítulo 4 - Crecimiento, infraestructura y desarrollo sostenible

Tercera parte: Estructura y desarrollo productivoCapítulo 5 - Políticas para mejorar la inserción comercial de América Latina y el CaribeCapítulo 6 - Políticas para promover la innovación y el desarrollo tecnológicoCapítulo 7 - Desarrollo empresarial y encadenamientos productivosCapítulo 8 - Políticas para fortalecer la estructura productiva

Cuarta parte: Empleo, protección social y educación: un pacto de cohesión socialCapítulo 9 - Empleo y cohesión social en economías abiertasCapítulo 10 - Educación y desarrollo productivo

Quinta parte: Desarrollo institucional y gobernabilidadCapítulo 11 - Fortalecimiento institucionalCapítulo 12 - El papel crítico de los espacios regionales y subregionales

3

En En loslos 80s y 90s 80s y 90s la agenda de la agenda de polpolíticas incluíaíticas incluía

• Profundas reformas económicas

4

ALC: ALC: ÍÍndicesndices de reformas econde reformas econóómicasmicas

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

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0.60

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1.00

1970

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1974

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1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

To ta l Trade refo rm

Financ ia l re fo rm Capita l acco unt re fo rmTax re fo rm P riva tis a tio n

TotalReforma financieraReforma tributaria

Reforma comercialReforma de la cuenta capitalesPrivatización

5

En En loslos 80s y 90s 80s y 90s la agenda de la agenda de políticaspolíticas incluíaincluía

• Profundas reformas económicas

•• Mayor Mayor aperturaapertura comercialcomercial

6

ALC: coeficientes de apertura comercialALC: coeficientes de apertura comercial

Ar

Bo

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0 10 20 30 40 50 60 70

1980-1983

2000

-200

3

PromedioPonderado

PromedioPonderado

PromedioSimple

PromedioSimple

7

AméricaAmérica LatinaLatinaEvoluciónEvolución del del arancelarancel NMFNMF

0102030405060708090

100Ur

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y

Méx

ico

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Cost

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Chile

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1980s 1990 2003

ArancelArancel NMF NMF promedio promedio

> 100%

29%

10%

Ponderado por los Acuerdos Preferenciales, el arancel regional promedio baja al 5%

8

Logros Logros

• Mayor dinamismo exportador

9

ALC: crecimiento de las exportacionesALC: crecimiento de las exportaciones

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1990-2000 2001-2003 2003

MERCOSUR Comunidad AndinaMercado Común Centroamericano Comunidad del Caribe (CARICOM)Chile MéxicoAmérica Latina y el Caribe

4.4

8.39.7

10

ALC: concentraciALC: concentracióón de las exportaciones n de las exportaciones segsegúún productosn productos

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

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0.45

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Bras

il

1986-1989 1999-2002

Perú

Méx

ico

Media 1986-1989 = 0.16

Media 1999-2002 = 0.09

11

ALC: ALC: crecieroncrecieron laslas exportaciones exportaciones a a destinosdestinos extra e intraextra e intra--regionalesregionales

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

50

100

150

200

250

300

350

400

450Estados UnidosUnión EuropeaAsiaAmérica Latina y el CaribeTotal

1990 = 100

12

ALC: ALC: exportacionesexportaciones segúnsegún intensidadintensidad tecnológicatecnológica

América Latina y el Caribe

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

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Pro

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alta

1985-19871999-2002

México y Centroamérica

0 .0

10 .0

20 .0

30 .0

40 .0

50 .0

60 .0

Prod

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en R

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baja

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inte

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Tecn

ol.

alta

1985-19871999-2002

CARICOM

0 .0

10 .0

20 .0

30 .0

40 .0

50 .0

60 .0

1985-19871999-2002

América del Sur

0 .0

10 .0

2 0 .0

3 0 .0

4 0 .0

50 .0

6 0 .0

1985-19871999-2002

13

Exportaciones de bajo valor agregado Exportaciones de bajo valor agregado (maquila)(maquila)

2000

2001

2002

2003

Millo

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es (U

S$)

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10

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90

100

Porcentajes

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Mill

ones

de

dóla

res

(US$

)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

porcentajes

exportaciones maquila (A)

insumos importados

Valor Agregado Maquila

% Insumos importados en la maquila

14

ALC: crecimiento econALC: crecimiento econóómico y exportacionesmico y exportaciones

ArBo

Br

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Cr

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Sv

Gt

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Mx

Ni

Pa

Py

Pe

Do

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2

4

6

8

10

12

14

16

18

-1 0 1 2 3 4 5 6

Tasa de crecimiento PIBPromedio 1990-2003

Tasa

de

crec

imien

to E

xpor

taci

ones

pr

omed

io 19

90-2

003

15

Logros Logros

• Mayor dinamismo exportador • Incremento de los flujos de IED•• IncrementoIncremento de de loslos flujosflujos de IEDde IED

16

ALC: entradas ALC: entradas IEDIED, 1970, 1970--20032003((miles de millones de dólares)miles de millones de dólares)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

17

Logros Logros

• Mayor dinamismo exportador • Incremento de los flujos de IED• Fortalecimiento de la gestión

macroeconómica•• FortalecimientoFortalecimiento de la de la gestióngestión

macroeconómicamacroeconómica

18

AméricaAmérica LatinaLatina: : inflacióninflación y y déficitsdéficits fiscalfiscal

-4

-3

-2

-1

019

90

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

020406080100120140160180200

Balance f iscal Inflación

1990 = 1299%

19

Logros Logros

• Mayor dinamismo exportador • Incremento de los flujos de IED• Fortalecimiento de la gestión

macroeconómica• Modernización de segmentos productivos • Avances en la dotación y calidad de los

servicios de infraestructura

20

Sin embargo ….

• Insuficiente y volátil crecimiento económico

21

Crecimiento económico: 1959Crecimiento económico: 1959--20032003(tasas anuales, decenios móviles)(tasas anuales, decenios móviles)

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

AMERICA LATINAMUNDO

22

Volatilidad del crecimiento: 1959Volatilidad del crecimiento: 1959--20032003(coeficiente de variación, decenios móviles)(coeficiente de variación, decenios móviles)

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

1959

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

AMERICA LATINAMUNDO

23

Sin embargo ….

• Insuficiente y volátil crecimiento económico– Macroeconomía poco propicia para el desarrollo

productivo–– MacroeconomíaMacroeconomía pocopoco propiciapropicia parapara el el desarrollodesarrollo

productivoproductivo

24

ALC: ALC: tipotipo de de cambiocambio real real efectivoefectivo(Base 2000=100)(Base 2000=100)

.90

95

100

105

110

115

120

125

Jan-92 Jan-93 Jan-94 Jan-95 Jan-96 Jan-97 Jan-98 Jan-99 Jan-00 Jan-01 Jan-02 Jan-03 Jan-04

Sudamérica

Centroamérica, México y el Caribe

América Latina y el Caribe

Volatilidad del tipo de cambio efectivo real

Período América Latina

y el Caribe Sudamérica

Centroamérica, México

y el Caribe 1992-2004 5.3% 8.9% 4.9% 1992-1998 4.6% 6.3% 3.8% 1999-2004 6.1% 9.9% 2.4%

25

ALC: ALC: políticapolítica fiscal fiscal procíclicaprocíclica

Ve9 7 -9 8

Ve9 9 -0 0

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Ar9 0 -9 1 Br0 0-0 1Co 9 9 -0 1Pe9 0 -9 3 Cr9 0-9 1

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Ar9 2 -9 4Co 94 -9 8

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Ve9 1 -9 3Ar9 6 -0 1Py9 3 -9 9

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y = -0 .2 7 2 1 x - 0 .1 0 2 9R 2 = 0 .2 1 3 3

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-4

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2

4

6

-12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8Bre c ha P IB

P o lítica fis ca l res tric tiva pro -c íc lica P o lítica fis ca l res tric tiva co ntra -c íc lica

P o lítica fis ca l expans iva co ntra -c íc lica P o lítica fis ca l expans iva pro -c íc lica

26

Sin embargo ….


productivo– Déficit cuenta corriente–– DéficitDéficit cuentacuenta corrientecorriente

ALC: balance ALC: balance comercialcomercial y en y en cuentacuenta corrientecorriente

-6

-5

-4

-3

-2

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0

1

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71

1973

1975

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1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

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enta

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-6

-5

-4

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-2

-1

0

1

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3

4

Balance comercial / PBI

Cta Cte / PIB

28

Sin embargo ….


productivo– Déficit cuenta corriente

• Mayor heterogeneidad productiva y exclusiónsocial

– Aumento de la informalidadAumentoAumento de la de la informalidad–– informalidad

29

AumentoAumento de la de la informalidadinformalidad

Empleo Informal (como % del empleo total)

30%

43%48%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

1980 1990 2000

30

Sin embargo ….


productivo– Déficit cuenta corriente

• Mayor heterogeneidad productiva y exclusiónsocial

– Aumento de la informalidad– Desempleo y precarización –– DesempleoDesempleo y y precarización precarización

31

ALC: ALC: tasastasas de de desempleodesempleo

8.8

7.5

9.8

7.78.1

9.3

11.0

9.7

6.9

9.0

10.6

10.6

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

12.0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tasa

s de

des

empl

eo (p

orce

ntaj

es) Tasas de desempleo (promedio ponderado)

Tasas de desempleo (promedio simple)

32

PrecariedadPrecariedad del del empleoempleo::asalariados que cotizan en la seguridad social 1990asalariados que cotizan en la seguridad social 1990--20022002

Venezuela

Uruguay

Perú

México

Ecuador

Costa Rica

ColombiaChile

Brasil

Argentina

América Latina

40

50

60

70

80

90

100

40 50 60 70 80 90 100

1990 PORCENTAJE DE ASALARIADOS

2002

33

Sin embargo ….Sin embargo ….• Insuficiente y volátil crecimiento económico

– Macroeconomía poco propicia para el desarrolloproductivo

– Déficit cuenta corriente• Mayor heterogeneidad productiva y exclusión

social – Aumento de la informalidad– Desempleo y precarización

El El procesoproceso de de desarrollodesarrollo eses másmás complejocomplejode lo de lo queque se se creíacreía a a iniciosinicios de de loslos noventanoventa

• Debilidades institucionales– Institucionalidad pública– Marcos regulatorios

34

Para Para potenciarpotenciar el el crecimientocrecimiento económicoeconómico la la regiónregión requiererequiere avanzaravanzar en en políticaspolíticas parapara

• Mejorar calidad inserción internacional • Aumentar la competitividad y flexibilidad

de las economías• Elevar productividad del aparato productivo• Fortalecer instituciones

35

PeroPero … el … el contextocontexto externoexterno puedepuedefacilitarfacilitar o o entorpecerentorpecer estasestas políticaspolíticas

Contraste entre dinámicas económicas e institucionales– arquitectura financiera internacional – negociaciones comerciales y espacios para políticas de

desarrollo– mercados para servicios ambientales y bienes

ecológicos– migración internacional

La La globalizaciónglobalización no ha no ha estadoestado acompañadaacompañada de de institucionesinstituciones adecuadasadecuadas..

NecesidadNecesidad de de políticaspolíticas comunescomunes desdedesde la la RegiónRegión

36

MejorarMejorar la la insercióninserción internacionalinternacional

• Compensar sesgo antiexportador• Reducir costos exploración y penetración

nuevos mercados• Promover y estabilizar acceso a mercados

(reducir incertidumbre)•• PromoverPromover y y estabilizarestabilizar accesoacceso a a mercadosmercados

((reducirreducir incertidumbreincertidumbre))

37

ExpansiExpansióónn del del regionalismoregionalismo ((incluyeincluye bilateralismobilateralismo))-- nnúúmeromero de de acuerdosacuerdos --

0

50

100

150

200

1948

1951

1954

1957

1960

1963

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

Mundo

Países de ALCGATT

OMC

38

Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales -- 19911991(En (En porcentajesporcentajes de de laslas exportacionesexportaciones))

Fuente: CEPAL, Naciones UnidasACPI: Acuerdos Comerciales Preferenciales intrarregionalesACPE: Acuerdos Comerciales Preferenciales extrarregionalesACP: Acuerdos Comerciales Preferenciales

América Latina y el Caribe (18)Venezuela

Uruguay República Dominicana

PerúParaguay

PanamáNicaragua

MéxicoHonduras

Guatemala El Salvador

Ecuador Costa Rica

Colombia Chile Brasil

Bolivia Argentina

ACPI ACPE Sin ACP

39

Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales -- 20042004(En (En porcentajesporcentajes de de laslas exportacionesexportaciones))

Fuente: CEPAL, Naciones Unidas

ACPI: Acuerdos Comerciales Preferenciales intrarregionalesACPE: Acuerdos Comerciales Preferenciales extrarregionalesACP: Acuerdos Comerciales Preferenciales

América Latina y el Caribe (18)

Venezuela

Uruguay

República DominicanaPerú

Paraguay

Panamá

Nicaragua

México

Honduras

GuatemalaEl Salvador

Ecuador

Costa Rica

Colombia

Chile

Brasil

BoliviaArgentina

ACPI ACPE Sin ACP

40




(reducir incertidumbre)• Fortalecer acuerdos multilaterales•• FortalecerFortalecer acuerdosacuerdos multilateralesmultilaterales

41

ALC: ALC: alternativasalternativas de de integraciónintegración al al mundomundo

Unilateral

BilateralSur-Sur

Multilateral

Agotado

Fracaso de Cancún, Escepticismo sobre

Doha

Limitado

BilateralNorte-Sur

En aumento

IntraRegional

Sur-Sur

RegionalNorte-Sur

Estancado

ALCA??

ExtraRegional

Sur-SurNorte-Sur

En camino!En camino!

42




(reducir incertidumbre)• Fortalecer acuerdos multilaterales

PeroPero …. …. finalmentefinalmente laslas exportacionesexportacionesreflejanreflejan la la estructuraestructura productiva productiva

43

AumentosAumentos de de competitividadcompetitividad y y productividadproductividad requieren políticasrequieren políticas enen

• Ámbito macroeconómico • Infraestructura, recursos naturales y medio

ambiente • Ámbito productivo• Mercado de trabajo y educación • Desarrollo institucional

El El desarrollodesarrollo eses un un tematema complejocomplejo: : No hay No hay recetasrecetas únicasúnicas y simples y simples

44

A nivel macroeconómicoA nivel macroeconómico

• Ritmo y estabilidad del crecimiento– Magro y volátil crecimiento económico – Ciclo económico determinado por vaivenes entrada de

capitales–– CicloCiclo económicoeconómico determinadodeterminado porpor vaivenesvaivenes entradaentrada de de

capitalescapitales

45

ALC: ALC: ingresosingresos netosnetos de de capitalescapitalesy y tasatasa de de crecimientocrecimiento del PIBdel PIB

-1.00

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.0019

8019

8119

8219

8319

8419

85

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Tasa

de

crec

imie

nto

PIB

pro

med

io p

onde

rado

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

Ingresos netos de capitales como %

del PIB

Tasa cto PIB promedio ponderado

Ingresos de capitales/PIB

46

A nivel macroeconómico


capitales– Insuficiencia crónica de ahorro e inversiónInsuficienciaInsuficiencia crónicacrónica de de ahorroahorro e e inversión

A nivel macroeconómico

–– inversión

47

ALC: relaciALC: relacióón ahorron ahorro--inversiinversióónn(en d(en dóólares a precios corrientes)lares a precios corrientes)

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

24

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Porc

enta

je d

el P

IB

Ahorro nacional

Ahorro externo

Inversión bruta

48

A nivel macroeconómicoA nivel macroeconómico


capitales– Insuficiencia crónica de ahorro e inversión

BuenasBuenas políticaspolíticas macro van macro van másmás alla delalla delcontrol de la control de la inflacióninflación y el y el défictdéfict públicopúblico. .

• Se requiere– Políticas anticíclicas – Precios relativos acordes a necesidades sector real– Desarrollo y estabilidad financiera

49

Infraestructura y competitividad globalInfraestructura y competitividad global

– Enfrentar déficit de inversión pública y privada–– EnfrentarEnfrentar déficitdéficit de de inversióninversión públicapública y y privadaprivada

50

NecesidadesNecesidades de de financiamientofinanciamiento

411.162.69Total

50.020.33Agua y saneamiento

540.621.10Transporte

1000.270.27Telecomunicaciones

210.230.99Electricidad

Inversión privada como % del valor

estimado(2)/(1)

Inversiones privadas

realizadas 1998 (2)

Necesidades de inversión estimadas

2000/2005 % PIB

(1)

51

Infraestructura y competitividad globalInfraestructura y competitividad global

– Enfrentar déficit de inversión pública y privada– Flexibilidad del presupuesto fiscal

• Tratamiento diferente gastos corrientes y de inversión

• Asociación público-privada• Bancos multilaterales

– Participación privada y mecanismos de regulación

MejorarMejorar infraestructurainfraestructura con con costoscostos razonablesrazonables

52

Competitividad global y Competitividad global y sostenibilidadsostenibilidad

– Detener pérdidas recursos naturales y deterioro medioambiente

–– DetenerDetener pérdidaspérdidas recursosrecursos naturalesnaturales y y deteriorodeterioro mediomedioambienteambiente

53

AhorroAhorro NacionalNacional ajustadoajustado porpor pérdidapérdida de de recursosrecursos naturalesnaturales y y mediomedio ambienteambiente

54

Competitividad global y Competitividad global y sostenibilidadsostenibilidad

– Detener pérdidas recursos naturales y deterioro medioambiente

– Establecer regalías sobre recursos naturales no renovables

– Quien contamina, debe pagar– Aprovechar nuevas oportunidades globales

Articulación estructura productiva y nuevas oportunidades ligadas al desarrollo sostenible

55

NecesidadNecesidad de de políticas políticas de de desarrollodesarrollo productivoproductivo

• Gestión macroeconómica y “precioscorrectos” no son suficientes

• Lento crecimiento de la productividadmedia de las economías

•• Lento Lento crecimientocrecimiento de la de la productividadproductividadmedia de media de laslas economíaseconomías

56

ALC: ALC: productividadproductividad total de total de loslos factoresfactores((TasasTasas anualesanuales))

-2.0

-1.5

-1.0

-0.5

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

1950-1980 1980-1990 1990-1997 1997-2002 1990-2002

Promedio simple Promedio ponderado

57

NecesidadNecesidad de de políticas políticas de de desarrollodesarrollo productivoproductivo

• Gestión macroeconómica y “precioscorrectos” no son suficientes

• Lento crecimiento de la productividadmedia de las economías

DinámicaDinámica productivaproductiva de “de “trestres velocidadesvelocidades””

• Aumento de la heterogeneidad en la estructura productiva

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El diseño de las políticas productivas debe tomar en cuenta

• Instrumentos más “suaves que en el pasado”– Economía abierta– Restricciones OMC y TLCs– Competencia por recursos fiscales escasos

• Particularidades propias de los países – Tamaño y recursos– Instituciones

• Eficiencia y legitimación política– Transparencia pública– Seguimiento y evaluación de políticas

NecesidadNecesidad de de focalizarfocalizar el el esfuerzoesfuerzo

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DistribuciDistribucióón mundial de las actividades de n mundial de las actividades de investigaciinvestigacióón y desarrollo, 1996n y desarrollo, 1996--19971997

Monto (miles de millones dólares

PPC)% GBID mundial % del PIB Por habitante

(dólares PPC)

Mundo 547 100,0 1,8 100 105-Países desarrollados 461 84,4 2,2 377 124-Países en desarrollo 86 15,6 0,6 20 58-Estados Unidos 199 36,4 2,6 750 203-Unión Europea 138 25,2 1,9 370 167-Japón 83 15,2 2,8 661 102Nuevas economías industriales de Asia 27 4,9 1,1 66 111-China 21 3,9 0,6 17 38-India 11 2,0 0,7 11 76-América Latina 17 3,1 0,5 34 48

GBID por investigador (miles

de dólares PPC)Grupos y países

Gasto bruto en investigación y desarrollo (GBID)

60

Las Las políticaspolíticas parapara grandesgrandes empresasempresas

• Políticas generales y buen funcionamiento de instituciones básicas

• Acciones estratégicas para lograr objetivos de interés público

– IED de mejor calidad– Promoción de innovaciones

No No confundirconfundir laslas grandesgrandes empresasempresas con el con el conjuntoconjunto del del aparatoaparato productivoproductivo

61

Las Las políticaspolíticas de de apoyoapoyo a a medianasmedianas y y pequeñaspequeñas empresasempresas debendeben ponerponer el el acentoacento enen

• Favorecer la creación de nuevas empresas• Promover acceso a

– Información– Financiamiento e intermediación financiera– Difusión e innovación tecnológica– Capacitación

• Articulación entre firmas– Asociatividad (articulación horizontal)– Desarrollo de proveedores (articulación vertical)– Articulación territorial– Fomento a la gestión estratégica en clusters

62

PolíticasPolíticas para para microempresasmicroempresas informalesinformales

• Simplificación de normas y trámitesadministrativos

• Menor carga tributaria y requisitos de declaraciónsencillos

• Regularización títulos de propiedad de activos • Información• Asociatividad• Microfinanciamiento • Programas de capacitación para emprendimientos

FormalizaciónFormalización de de laslas empresasempresas promuevepromueveempleoempleo formal y formal y protecciónprotección social social

63

PolíticasPolíticas debendeben enfrentarenfrentar las las ““trestres velocidadesvelocidades” ” parapara

Reducir las brechas de productividad Reducir las brechas de productividad interna y externainterna y externa

– Densificar las tramas productivas– Modernizar las unidades productivas– Incluir al sector informal

64

PactoPacto de de cohesióncohesión socialsocial

• Políticas laborales– Flex inseguridad– Flex seguridad

• Cuatro pilares– Articulación políticas fiscales y de ingresos– Políticas activas de empleo – Programas de protección social– Educación y capacitación

65


A. MERCADO FORMAL• relaciones laborales y aprendizaje• límite cantidad contratos de tiempo definido

o contratos indefinidos más flexibles • seguros de desempleo (condicionados)• programas transitorios con capacitación • límites a la indemnización y cuentas de ahorro• facilitar la adaptabilidad interna• sistemas de intermediación

B. SECTOR INFORMAL• crecimiento y movilidad entre segmentos• subsidio al empleo local• subsidios a la demanda de MIPYMES• apoyo empleo rural no agropecuario• inclusión ciudadana con subsidio público

• POLÍTICAS CONTRACÍCLICAS(ej. superávit estructural)

• RESPONSABILIDAD FISCAL(ej. carga tributaria)

• POLÍTICA DE INGRESOS(ej. salarios mínimos y por resultados)

PILAR IIPILAR IIPOLÍTICAS ACTIVASPOLÍTICAS ACTIVAS

DE EMPLEODE EMPLEO

PILAR IPILAR IARTICULACIÓN POLÍTICAS ARTICULACIÓN POLÍTICAS

FISCALES E INGRESOSFISCALES E INGRESOS

66

•


enseñanza preescolar • extensión de jornada escolar• becas e instrumentos financieros • oferta pública de medios y uso en

las escuelas y bibliotecas• homologación de programas

educativos• educación dual empresa/escuela

• introducir componente básico de financiamiento solidario

• solidaridad contributiva e incentivos correctos

• pasar de protección al puesto de trabajo a la de la persona y la familia

PILAR IVPILAR IVEDUCACIÓN Y EDUCACIÓN Y

CAPACITACIÓNCAPACITACIÓN

PILAR IIIPILAR IIIPROTECCIÓN SOCIALPROTECCIÓN SOCIAL

67

Las instituciones influyen sobre Las instituciones influyen sobre la equidad y el desarrollo productivo la equidad y el desarrollo productivo

• El desempeño económico depende del funcionamiento de instituciones relacionadas con:– creación y profundización de los mercados – regulación– estabilidad nominal y real– redistribución (legitimación y capital humano)

• Las expectativas respecto de la evolución futura de las instituciones afectan las decisiones de largo plazo

• Las políticas de desarrollo productivo requieren:– modernización del estado– transparencia y evaluación (“rendición de cuentas”)

68

AmAméérica Latina necesita modernizar sus rica Latina necesita modernizar sus instituciones introduciendo soluciones propiasinstituciones introduciendo soluciones propias

• La calificación de las reformas institucionales en etapas generacionales es doblemente engañosa:– no hay evolución lineal (secuencia) ni universalidad– muchas de las reformas “pendientes” son compatibles con cualquier

modelo de desarrollo

• La gobernabilidad política y la construcción de consensos son ingredientes esenciales para la creación de instituciones sólidas

• Importar instituciones por acuerdos de libre comercio no siemprees adecuado:– derrame – conveniencia– dificultad de instrumentar (dualismo)

• Es necesario construir nuevas instituciones internacionales (comercio, arquitectura del sistema financiero internacional, migraciones, propiedad intelectual)

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ESTRATEGIAS DE DESARROLLOESTRATEGIAS DE DESARROLLOEN ECONOMÍAS ABIERTASEN ECONOMÍAS ABIERTAS

José Luis José Luis MachineaMachineaSECRETARIO EJECUTIVOSECRETARIO EJECUTIVO

Puerto Rico, 2004Puerto Rico, 2004

Desarrollo productivo en economías abiertas

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