DESARROLLO SOSTENIBLE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

M. Sc. Edisson Paguatian

CONTENIDOS1. HITOS DE POLÍTICA

INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

2. OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

3. REFORMAS MACROECONÓMICAS E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

4. REQUISITOS PARA POLÍTICAS MÁS EFICACES

Hitos para el Desarrollo Sostenible• Conferencia de Estocolmo 1972• Nuestro Futuro Común 1987• Cumbre de la Tierra 1992• Ronda de Uruguay 1994• Protocolo de Kyoto 1997• Cumbre del Milenio 2000• Conferencia de Doha 2001• Financiación para el Desarrollo

2002• Cumbre de Johannesburgo 2002

BALANCE DE UNA DECADA • Globalización (asimétrica):

Apertura a mercados globales Flujos de comercio e inversión Mercado laboral (incompleta)

• Crisis del Multilateralismo • Irradiación de Tecnologías de

Información• Interdependencia y

Vulnerabilidad Económica y Ambiental

• Creación de Institucionalidad Ambiental

MARCO POLÍTICO DEL NUEVO MILENIO

Cumbre del Milenio: Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad• Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida

de recursos naturales • Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de

personas sin acceso al agua potable (2015)• Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100

millones de habitantes de tugurios (2020)

Doha y Monterrey:• Mayor apertura a vínculo comercio y medio

ambiente, cambio de tendencia y niveles de ODA

Logros de Johannesburgo• Declaración de

Johannesburgo • Plan de Implementación• Creación del Fondo de

Solidaridad Mundial• Programa a Diez Años

de Producción y Consumo

• Definición de Prioridades temáticas: (WEHAB):

• Agua, Energía, Salud, Agricultura, Biodiversidad

Metas de Implementación• Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin

acceso a saneamiento básico• Químicos-2008: establecer un sistema global para la

clasificación y etiquetado de químicos• Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el

uso eficiente del agua • Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros

a niveles máximos sostenibles • Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de

evaluación del medio ambiente marino• Aire-2010: abrir el acceso de PED a substancias que

deterioren la capa de ozono• Biodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de

biodiversidad • Turismo-2004: desarrollar el turismo sostenible a través de

iniciativas comunitarias

Avances en la Dimensión Política del Desarrollo Sostenible

• Confirmar los principios de Río:

• Responsabilidad Común pero Diferenciada (7)

• Principio Precautorio (15) • Derecho a Saber (10)

• Reconocimiento de Derechos a Pueblos Indígenas y Mujeres

• Acuerdo sobre la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible: ILAC

LA DIFUSIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO DE LOS PAÍSES INDUSTRIALIZADOS HABRÍA LLEVADO AL COLAPSO AMBIENTAL GLOBAL, O QUE LOS MISMOS LÍMITES AMBIENTALES LLEVARÍAN AL COLAPSO DEL MODELO MISMO

LA CRISIS DEL MEDIO AMBIENTE SE MANIFIESTA A TODAS LAS ESCALAS TERRITORIALES

= NUEVO "PARADIGMA DEL DESARROLLO"

OPORTUNIDADES Y DESAFIOS PARA AMÉRICA

LATINA Y EL CARIBE

• Institucionalización de la gestión ambiental a nivel ministerial pero recursos insuficientes y poca continuidad

• Penetración gradual en las políticas públicas pero poca articulación con sectores económicos

• Mejoramiento de la normativa ambiental pero persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y suelo sigue aumentando

• Necesidad de un trabajo coherente y coodinado de autoridades ambientales, urbanas y fiscales y entre gobierno central, regional y local

DESAFÍOS

Financiamiento e Inversión Internacional

• La carga de la deuda externa de América Latina y el Caribe sigue siendo elevada con sobreendeudamiento

• Cambio de tendencia de la AOD del 0,22% al 0.3% del PNB de los países donantes (aún lejos del 0,7%)

• Los flujos financieros privados alcanzan el 86% del total de los flujos de capital que llegan a los PED, superando en 6 veces la AOD

• Se concentra en muy pocos países (60% en México y Brasil) Perfil exportador extractivo de recursos naturales e industrias ambientalmente sensibles

Financiamiento Nacional• El gasto ambiental total no suele superar el

1% del PIB y rara vez sobrepasa el 3% del gasto público total.

• Sufre fuertes oscilaciones ligadas a la coyuntura económica de los países.

• Falta evaluar sistemáticamente la evolución del gasto/inversión ambiental públicos y privados.

Oportunidades• Avanzar en los mecanismos de creación de

mercados ambientales globales • Evaluar el potencial regional, asociado a su

capital natural y biodiversidad, en términos de bienes y servicios ambientales globales

• Analizar las oportunidades y riesgos del Mecanismo de Desarrollo Limpio al ratificarse el Protocolo de Kyoto sin Estados Unidos

• Establecer una red de instituciones regionales y subregionales de cooperación y de financiamiento

REFORMAS MACROECONÓMICAS Y SU IMPACTO SOBRE LA EVOLUCIÓN NORMATIVA E

INSTITUCIONAL EN MATERIA AMBIENTAL EN ALC

(ESTUDIO CEPAL, 2000)

Conclusiones del estudio: no ha podido comprobarse en todos

los estudios de caso, de manera generalizada, una relación causa - efecto entre reformas macroeconómicas / apertura comercial con cambios en las regulaciones e instituciones ambientales; los comportamientos detectados fueron disímiles:

Chile inició temprano sus reformas (1974/5) y éstas tuvieron un efecto negativo en las regulaciones: las escasas consideraciones ambientales que existían se eliminaron de los textos legales por considerarlas posibles barreras a las inversiones;

Bolivia inició también reformas tempranas (1985), pero éstas no impactaron en las regulaciones e institucionalidad ambiental sino hasta la primera parte de los 90’s;

Argentina, Costa Rica y Perú: iniciaron reformas tardíamente (a partir de 1990), y tuvieron un efecto mas notorio sobre su institucionalidad ambiental: generaron estructuras más adaptadas a las necesidades y sus regulaciones sustantivas evolucionaron hacia conceptos más actuales; en sectores de la economía que estaban en manos del Estado, la desregulación incorporó consideraciones ambientales aunque privilegiando la seguridad jurídica a los inversionistas.

Otros países estudiados (Brasil, Colombia y México) diseñaron institucionalidades ambientales y se dotaron de regulaciones bastante más tempranamente que los procesos de reformas que experimentaron individualmente.

En los años 80’s contaban con autoridades máximas de carácter ambiental y un conjunto de regulaciones, que incluían el ordenamiento territorial y las EIA como instrumentos básicos de la gestión ambiental.

Otras conclusiones que surgieron del estudio:

El impacto de los procesos de democratización y apertura de espacios para la participación de la sociedad civil (ONG’s, Defensores del Pueblo u Ombudsmann, Fiscalías especializadas, etc);

La influencia de los organismos de crédito y financiamiento internacional, que presionaron para que existieran consideraciones ambientales dentro de los programas y procesos de reformas;

El debate internacional sobre la materia que llevó a los países de ALyC a considerarlo internamente y tomar posiciones activas en el escenario internacnl.

La integración económica también trajo aparejada un comportamiento proactivo hacia la incorporación de la dimensión ambiental dentro de los acuerdos: México frente al NAFTA, MERCOSUR, acuerdos

bilaterales, la Comunidad Andina de Naciones, entre otros.

Esta incorporación ha sido lenta y su proceso requiere superar un conjunto de debilidades asociadas, entre otras cosas, a las crisis globales que impactan en los

bloques regionales y subregionales.

REQUISITOS PARA CONTAR CON POLÍTICAS MÁS EFICACES PARA LA SOSTENIBILIDAD

REQUISITO 1 INTEGRACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Explícitas: Legislación ambiental Programas

Ambientales Información

Ambiental Ordenamiento

Ecológico Conservación y

Manejo de Recursos Naturales

Control de la Contaminación

Descentralización

Implícitas: Macro-económicas:

inversión extranjera y fomento exportaciones

Sectoriales económicas: turismo, desarrollo industrial y urbano, energético y agrícola.

Sectoriales sociales: salud, empleo y educación

REQUISITO 2 INTEGRACIÓN DE ETAPAS DE REGULACIÓN

Regulación Directa(comando y

control): Leyes, Reglamentos

y Normas Gasto Público,

Deuda Pública e Inversión Pública

Planeación-Programación

Descentralización

Regulación Indirecta o Económica:

Instrumentos Fiscales y Financieros

Derechos de Propiedad y Cargos de Uso

Cuotas o Derechos Negociables

Certificación-etiquetado

Programas de apoyo a la Inversión Privada

Fondos ambientales

REQUISITO 3: INTEGRACIÓN DE PRIORIDADES GLOBALES Y NACIONALES

Agenda Globalh Cambio Climáticoh Capa de Ozonoh Biodiversidadh Desertificaciónh Mares y Oceanosh Químicos y

Tóxicos

Agenda Nacionalh Gestión y Fomento e

Inversión Ambiental h Biodiversidad/

Bioseguridad h Recursos Forestales h Manejo del Agua h Participación Ciudadanah Regulación Directa e

Indirectah Ordenamiento Territorial

REQUISITO 4: ARMONIZACIÓN DE MEDIDAS COMERCIALES Y AMBIENTALES

COMERCIALES Prohibiciones Cuotas Permisos de

exportación e importación

Notificación y consentimiento previo

AMBIENTALES/POSITIVAS Construir capacidades Periodos de gracia para

ajustes domésticos Transferencia de

tecnología Fondos Incrementales

para Proyectos (FMAM) Implementación conjunta

de proyectos Subsidios y acceso a

mercados

REQUISITO 5: NUEVOS EQUILIBRIOS ENTRE ESTADO, CIUDADANO Y MERCADO

Del Estado: Ejecutivo

Legislativo Judicial

Autoridades Estatales y

Locales

De la Sociedad: Sector Privado:

TNCs Conglomerados

Nacionales PyMEs

Productores Sociales

Académicos Sociedad Civil

BIBLIOGRAFÍA CEPAL. (2004) Desarrollo productivo en economías

abiertas. Trigésimo periodo de sesiones de la CEPAL, 28 de Junio al 2 de julio de 2004, San Juan Puerto Rico.

STIGLITZ. Joseph. El malestar en la globalización. Editorial Taurus. Bogotá 2002.

TOFFLER. Alvin y Heidi. La revolución de la riqueza. Editorial Debate. Barcelona. 2006.

UTRIA. Rubén D. El desarrollo de las naciones: Hacia un nuevo paradigma. Sociedad Colombiana de Economistas. Comisión de Altos Estudios Económicos y Sociales. Bogotá. 2002

CEPAL, (2016), Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, enero 2016, Publicación de las Naciones Unidas

WEBGRAFÍA www.cepal.org www.indes.iadb.org www.bancomundial.org www.dnp.gov.co