DesarrollodeBase - IAF · la IAF, codiicada como 22 U.S.C. §290f, sorprende por su brevedad y su...

DesarrollodeBase R e v i s t a d e l a F u n d a c i oacute n I n t e r a m e r i c a n a

Volumen 30

nuacutemero 1

2 0 0 9

2 Desarrollo de Base 2009 301

2 Grassroots Development 2002 231

La Fundacioacuten Interamericana (IAF) es un organismo autoacutenomo de asistencia exterior del gobierno de EEUU creado en 1969 para promover el desarrollo basado en la autoayuda mediante donaciones directas a organizaciones de Ameacuterica Latina y el Caribe Su presupuesto operativo estaacute compuesto por asignaciones del congreso estadounidense y recursos provenientes del Fondo Fiduciario de Progreso Social

La Oficina de Operaciones de la IAF publica Desarrollo de Base en espantildeol e ingleacutes Tambieacuten en el sitio Web de la IAF wwwiafgov en versiones en espantildeol ingleacutes y portugueacutes que son accesibles en formato con graacuteficos o exclusivamente de texto Los materiales originales producidos por la IAF y publicados en Desarrollo de Base son del dominio puacuteblico y pueden ser republicados libremente Sin embargo ciertos materiales de esta revista han sido facilitados por otras fuentes y podriacutean estar protegidos por derechos de propiedad intelectual La reproduccioacuten de dichos materiales podriacutea requerir autorizacioacuten previa del propietario de tales derechos La IAF solicita que se le notifique respecto a cualquier reproduccioacuten y que se reconozca la fuente Desarrollo de Base aparece en el cataacutelogo de Standard Periodical Directory el Public Affairs Service Bulletin el Hispanic American Periodical Index (HAPI) y la base de datos de Agricultural Online Access (WORLD) Nuacutemeros anteriores estaacuten disponibles en microfilm de University Microfilms International 300 N Zeeb Road Ann Arbor Michigan 48106 Para recibir la revista soliciacutetela por e-mail a publicationsiafgov o escriba a la siguiente direccioacuten

Desarrollo de Base Inter-American Foundation 901 North Stuart St 10th Floor Arlington VA 22203

El propoacutesito de esta revista es compartir experiencias de desarrollo de base con una variedad de lectores La editora invita a presentar artiacuteculos pertishynentes que traten aunque sin limitar la temaacutetica los siguientes temas

bull coacutemo se organizan y trabajan los sectores pobres en Ameacuterica Latina y el Caribe para mejorar sus condiciones de vida

bull problemas y tendencias en el mundo del desarrollo y

bull coacutemo cooperan las instituciones para fomentar el desarrollo de la regioacuten

Dirija sus consultas a Paula Durbin a la direccioacuten que aparece maacutes arriba o a pdurbiniafgov

Foto de la portada sisal secado para ser entregado a la planta de la Associaccedilatildeo dos Pequenos Agricultores do Municiacutepio de Valente (APAEB) ex donatario de la IAF con una multifaceacutetica empresa y programa comunitario en el noreste brasilentildeo Paacutegina opuesta sisal cosechado Ambas fotos Sean Sprague

Impresioacuten en papel reciclado con tinta derivada de la soya

Fundacioacuten Interamericana Larry L Palmer presidente

Consejo directivo John Salazar presidente interino Thomas Dodd vicepresidente interino Kay Kelley Arnold Gary Bryner Thomas A Shannon Jack Vaughn Roger Wallace

Desarrollo de Base Revista de la Fundacioacuten Interamericana

Directora Paula Durbin Editor de noticiasnotas Eduardo Rodriacuteguez-Friacuteas Editor fotograacutefico Mark Caicedo Ediciones traducidas Dariacuteo Eliacuteas Corrector Evan Ponder Disentildeo e impresioacuten Talleres Graacuteficos del Gobierno de EEUU

Volumen 30

nuacutemero 1Desarrollo de Base 2 0 0 9R e v i s t a d e l a F u n d a c i oacute n I n t e r a m e r i c a n a

Contenido Cartas de nuestros lectores ii

40ordm Aniversario 1

Lo que los grandes pensadores del desarrollo soslayan 40 antildeos de adelanto colectivo

Por David Barton Bray 2

Nuestro hombre en Bolivia Por Patrick Breslin 10

Medidas que concuerdan con la misioacuten coacutemo surgioacute el Marco de Desarrollo de Base

Por Marion Ritchey Vance 20

Cecilia Duque Duque creacioacuten de una industria Por Marion Ritchey Vance 30

Las mujeres y la nueva constitucioacuten boliviana Por Kevin ldquoBenitordquo Healy 42

APAEB desarrollo en el sertatildeo Por Sean Sprague 48

El desarrollo en El Salvador de posguerra Por Kathryn Smith Pyle 58

En la iAF

Donatarios en las noticias 66 La marcha del desarrollo 69 Recurso 73 In Memoriam 74

Desarrollo de Base 2009 301 i

Cartas de nuestros lectores

Fue un gran gusto para miacute leer sobre las iniciativas comunitarias de reciclaje en Desarrollo de Base 2008 y deseariacutea contribuir a este debate sobre el cambio de paradigma hacia comunidades maacutes sostenibles

La Univeristy of Victoria de Canadaacute junto con varios entes aliados de Brasil (la Universidade de Satildeo Paulo la Rede Mulher de Educaccedilatildeo y el Foro Recicla Satildeo Paulo entre otros) estaacute ayudando a las cooperativas y asociacioshynes de reciclaje de la zona metropolitana de Satildeo Paulo

Recoleccioacuten de puerta en puerta en Vila Popular Diadema de Vida Limpa

a aumentar la eficacia la seguridad y la generacioacuten de ingresos Nuestro proyecto PSWM de manejo de residuos sustentable y participativo trabaja con los grupos y representantes del gobierno en estructuras organizativas capacidad para la formacioacuten de redes sociales y concienshycia puacuteblica Las actividades estaacuten destinadas a

bull la comercializacioacuten colectiva que conshytribuye a aumentar los ingresos bull las poliacuteticas inclusivas de manejo de reshy

siduos que compensan a los recicladores por recuperar recursos bull agregar valor a artiacuteculos reciclados por

ejemplo en la produccioacuten de cuerda para colgar ropa a partir de botellas de bebidas gaseosas bull la creacioacuten de un fondo de microcreacutedito

para transacciones de comercializacioacuten y bull un video que deacute voz a los recicladores en

decisiones relativas a poliacuteticas puacuteblicas

Por medio de talleres visitas ponencias conshyferencias contenido Web materiales educativos y documentales el proyecto PSWM informa al puacuteblico que los residuos soacutelidos pueden ser tanto peligrosos como beneficiosos para el medio ambiente ademaacutes de lucrashy

tivos Hicimos correr la voz de que las alianzas entre el sector puacuteblico y el sector privado en la gestioacuten de residuos son soluciones que benefician a todos y de que es inteligente abordar los problemas sociales y ambientales con la gestioacuten inclusiva de residuos

Es asombroso ver el desarrollo de los recursos humanos por medio de la capacitacioacuten El cambio en la formulashycioacuten de poliacuteticas es posible cuando hay acceso a conocimientos y estos son aplishycados por quienes son afectados por el resultado Las lecciones del proyecto en Brasil se comunican a comunidades en Canadaacute Muchos estudiantes en Brasil y Canadaacute participan en actividades y en hacer avanzar los conocimientos a ser aplicados por los participantes El proyecto ha recibido fondos por intershymedio del University Partnership for

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ii Desarrollo de Base 2009 301

Cooperation and Development Program de la Canadian International Development Agency y el International Development Research Centre de Canadaacute Para maacutes inshyformacioacuten escriba a juttaguvicca o visite httpcbrl uvicca

Jutta Gutberlet Coordinadora del Laboratorio Comunitario de Investigacioacuten Departamento de Geografiacutea University of Victoria Canadaacute

Nos honra su retrospectiva sobre los logros y retos del trabajo de CIDAC y ARTECAMPO en los uacuteltimos 22 antildeos en el artiacuteculo ldquoLa artesaniacutea de Santa Cruzrdquo de Kevin ldquoBenitordquo Healy Desarrollo de Base 2008

Nosotros que vivimos la realidad boliviana mulshytieacutetnica y multicultural y convivimos a diario con la gente del campo ya no damos tanta importancia a si se es chiquitano o guarayo simplemente respetamos sus costumbres y particularidades Pero sabemos que para el mundo exterior enfatizar el origen de la gente con quien trabajamos incluso del personal de profesionales es muy importante porque acentuacutea los valores de tolerancia y convivencia en armoniacutea racial

Nos parecioacute muy interesante el enfoque expresado en la siguiente pregunta ldquoiquestAbriraacute la sociedad de Santa Cruz sus ojos su corazoacuten y su billetera a la belleza proshyducida por artesanas de diversas etnias y comunidades ruralesrdquo La respuesta se encuentra al visitar a familias de clase media y constatar que nuestras artesaniacuteas adornan los hogares que nuestras artesaniacuteas ocupan preferencias como regalos para ser obsequiados a personas que viven en el extranjero que son regalos que transmiten orgullo por la cultura del oriente boliviano y por su calidad La demanda es superior que la oferta y eso sin invertir en marketing y teniendo la competencia de copias de nuestros productos de menor precio pero tambieacuten de menor calidad

En otra pregunta ldquosi ARTECAMPO puede convershytirse al igual que su programa de comercializacioacuten en autosuficienterdquo se expresa tolerancia para el caso de

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no lograrlo Nosotros estamos no solamente optimisshytas estamos seguros Si logramos la autosuficiencia de comercializacioacuten de ARTECAMPO iquestpor queacute no la de su programa Tenemos plena conciencia que esto es un proshyceso que requiere todaviacutea inyeccioacuten econoacutemica y tiempo y paciencia Si hemos logrado que las mujeres casi analshyfabetas logren manejar su contabilidad si la belleza de sus artesaniacuteas se aplica a los caacutenones esteacuteticos del mundo moderno

Eacutestas son las reflexiones espontaacuteneas sobre su lindo artiacuteculo

Zofia Cywinska Contadora CIDACARTECAMPO Santa Cruz Bolivia

Desarrollo de Base 2009 301 iii

Sean Sprague

Donaciones de la IAF en 1989 y 1996 ayudaron a APAEB a transformar su empresa de sisal y las condiciones de vida en el nordeste de Brasil

iv Desarrollo de Base 2009 301

ldquoNo vayas por donde el camino te pueda llevar ve en cambio por donde no hay camino y deja una huella rdquo

El 30 de diciembre de 1969 el congreso de EEUU aproboacute la ley que creaba la Fundacioacuten Interamericana En una eacutepoca en la que pocos

consideraban a los sectores pobres como fuerza potencial para el desarrollo a una noviacutesima entidad gubernamenshytal de EEUU se le encomendoacute la vanguardia en la senda de un territorio inexplorado el creciente complejo de grupos de base y organizaciones no gubernamentales de Ameacuterica Latina y el Caribe La legislacioacuten creadora de la IAF codificada como 22 USC sect290f sorprende por su brevedad y su eacutenfasis en los resultados por sobre los procesos Como lo sentildealara William Dyal presidente fundador de la IAF ldquoCuando la IAF comenzoacute a operar no habiacutea un mapa de rutas para seguir porque no habiacutea rutas definidasrdquo

En retrospectiva sin embargo dejar que la IAF dictara los detalles en la prosecucioacuten de sus ambicioshysas metas era casi de prever Durante su deacutecada en el cargo Bill Dyal construyoacute la IAF desde cero y lo hizo a su manera En cada hito marcado por la IAF esta vital e infalible guiacutea ha sido celebrada y la celebramos nuevashymente aquiacute Dyal creiacutea que la financiacioacuten del desarrollo deberiacutea ser receptiva a las ideas de la gente que las meshyjores soluciones a menudo parten de la comunidad que pequentildeas donaciones pueden tener grandes consecuenshycias que el conocimiento recogido debe ser diseminado En 1980 un antildeo despueacutes de la partida de Dyal de IAF el congreso convirtioacute a estos y otros de sus principios cashyracteriacutesticos en un mandato para el desarrollo de base en Aacutefrica La ley que crea la Fundacioacuten para el Desarrollo de Aacutefrica codificada como 22 USC sect290h menciona el ldquoexitoso enfoque para el desarrollordquo de la IAF expliacutecishytamente dispone la creacioacuten de una nueva fundacioacuten a imagen y semejanza de la IAF adaptada a Aacutefrica e incorpora un ldquomapa de rutasrdquo basada claramente en los ideales de Dyal

Desarrollo de Base 2009 conmemora el 40ordm aniversashyrio de la Ley de Asistencia Exterior de 1969 y una visioacuten

mdashRalph Waldo Emerson

cuya validez ha sido reiteradamente confirmada por los donatarios de la IAF Estas organizaciones por siacute mismas han demostrado ser pioneras En esta edicioacuten los perfiles de cuatro de entre las maacutes notables fueron extraiacutedos de las cuatro deacutecadas de labor de la IAF Los demaacutes artiacuteculos estaacuten generosamente salpicados de ejemplos adicionales Noacutetese tambieacuten que algunos de nuestros autores son por siacute mismos pioneros mdashDavid Bray en empresas silviacutecolas administradas por comunidades Kevin Healy en los valiosos recursos para el desarrollo que ofrecen las culshyturas indiacutegenas y Marion Ritchey Vance en la compleja problemaacutetica de medir el impacto pleno de fondos inshyvertidos a nivel de base

El 40ordm aniversario de la legislacioacuten que nos creara acarrearaacute en breve otro 40ordm aniversario destacadamente el de nuestra primera donacioacuten en noviembre de 1971 Cuando se celebroacute el 20ordm aniversario de dicho evento en 1991 la IAF entonces con 73 funcionarios y un presushypuesto algo superior a los US$37 millones era uno de los organismos federales maacutes pequentildeos Aun maacutes pequentildeo hoy diacutea con un presupuesto de US$29 millones y 47 funshycionarios hemos no obstante mantenido el ritmo del apoyo financiero Para aquellos interesados en poner cishyfras a nuestros pasados 40 antildeos para el cierre de nuestro antildeo fiscal 2009 habremos concedido unas 4850 donacioshynes por un valor aproximado de US$650 millones

Por supuesto que los nuacutemeros no muestran coacutemo los donatarios de la IAF con estas modestas donaciones han cambiado vidas Ha correspondido a esta revista contar las historias de sus ideas creativas su trabajo arduo y las crecientes ambiciones que a menudo han producido resultados mucho despueacutes de completarse la financiacioacuten de la IAF Estas narraciones explican por queacute el enfoque de base probado por maacutes de 40 antildeos es considerado el modo maacutes efectivo de entregar asistencia exterior Simplemente porque funciona

Desarrollo de Base 2009 301 1

lo que los grandes pensadores del desarrollo soslayan

40 antildeos de adelanto colectivo Por David Barton Bray

La reciente desestabilizacioacuten de la economiacutea munshydial hace maacutes urgente que nunca la necesidad de encontrar meacutetodos eficaces y econoacutemicos para

reducir la pobreza El repentino empobrecimiento relashytivo de naciones industrializadas de Occidente que se espera que se mitigue en los proacuteximos antildeos no debe distraer la atencioacuten de la situacioacuten mucho maacutes desesshyperada del resto del mundo Esto incluye el porcentaje de latinoamericanos que subsisten con menos de dos doacutelares diarios Aunque dicho porcentaje disminuyoacute un poco de un 262 por ciento a un 222 por ciento dushyrante el boom de la deacutecada de 1990 y la mayor parte de esta deacutecada que redujo la pobreza en todo el mundo (en forma especialmente notable para unos 400 millones de chinos) es probable que esa mejora se desvanezca debido a la crisis actual Esto se ajusta a una sucesioacuten de avances y retrocesos que se remonta a la deacutecada de 1980 en Ameacuterica Latina pero con un aumento constante del nuacutemero absoluto de gente pobre Lo que la Fundacioacuten Interamericana ha denominado ldquodesarrollo de baserdquo ha tenido sin duda escaso impacto en estas oscilaciones Pero ldquoescasordquo no significa ldquoninguacutenrdquo y en un panorama de grandes ideas fallidas las pequentildeas ideas exitosas siguen germinando y echando raiacuteces El desarrollo de base o maacutes comuacutenmente ldquoempoderamientordquo definido como la accioacuten colectiva de los pobres para abordar ellos mismos sus propios problemas frecuentemente con la asistencia de organizaciones no gubernamentales locales merece un papel maacutes grande en el escenario del desarrollo

Auacuten no se sabe claramente coacutemo ayudar a la gente a superar la pobreza cuando los mercados y la poliacutetica del estado (la solucioacuten china) no lo hacen y la actual crisis econoacutemica mundial hace maacutes difiacutecil la tarea Los anaacutelisis acadeacutemicos indican que los factores que tienen mayores probabilidades de sumir a la gente en la pobreza son las caracteriacutesticas demograacuteficas familiares (nuacutemero y edad de los hijos) la educacioacuten (maacutes es mejor) el trabajo (un poco de trabajo es mejor que nada) la ubicacioacuten geograacuteshyfica (la pobreza rural es peor que la urbana) la migracioacuten (de las zonas rurales) y el origen eacutetnico (una persona de ascendencia indiacutegena o africana tiene mayores probabilishydades de ser pobre) Maacutes recientemente tambieacuten se han empleado indicadores de conectividad social o ldquocapishytal socialrdquo que sugieren que las redes sociales deacutebiles tanto verticales como horizontales tambieacuten contribuyen a la pobreza Esta lista de factores genera un menuacute de opciones cada vez maacutes extenso de posibles maneras de hacer que la gente no sea pobre El mejoramiento de la salud y el acceso a educacioacuten son fundamentos baacutesicos pero abundan las recetas maacutes exoacuteticas que incluyen la ldquodotacioacuten de bienes familiaresrdquo el desarrollo de las ldquocashypacidadesrdquo de los pobres el aumento de los ingresos no agriacutecolas de los residentes rurales la reduccioacuten del sector informal mediante la facilitacioacuten de la adjudicacioacuten de tiacutetulos de propiedad urbana y la legalizacioacuten de pequentildeas empresas y el desembolso de ldquotransferencias condicioshynales de efectivordquo a los padres pobres para que sus hijos asistan a la escuela


En el flujo de ideas y proyectos el desarrollo de base sigue siendo un tema decididamente menor No se lo menciona en ninguno de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio adoptados por Naciones Unidas en el antildeo 2000 que incluyen desde ldquoerradicar la pobreza extrema y el hambrerdquo hasta ldquogarantizar la sostenibilishydad del medio ambienterdquo solo uno incluye el teacutermino ldquoempoderamientordquo y solo con respecto a la mujer El desarrollo de base es un concepto que ha sido poco examinado Si googlea el teacutermino la buacutesqueda proshyduciraacute principalmente artiacuteculos escritos por actuales o ex funcionarios de la IAF muchos de ellos de la revista que tiene usted en sus manos Siguiendo el ejemplo de la criacutetica de William y Elizabeth Paddock de 1973 titulada We Donrsquot Know How An Independent Audit of What They Call Success in Foreign Assistance [no sabemos coacutemo hashycerlo una auditoriacutea independiente de lo que denominan ldquoeacutexitordquo en ayuda externa] la IAF publicoacute Ellos saben coacutemo en 1977 El tiacutetulo se convirtioacute en el lema perenne de la IAF William Dyal su primer presidente definioacute asiacute la esshytrategia de la Fundacioacuten ldquola gente de los diversos paiacuteses ha definido sus propios problemas iniciado sus propias soluciones y obtenido sus propios recursosrdquo Se habiacutean incorporado ideas similares en la ley de ayuda externa de 1969 que estableciacutea que la IAF apoyariacutea los ldquoesfuerzos de autoayuda destinados a aumentar las oportunidades de desarrollo individualrdquo y que ldquocontribuiraacute a la particishypacioacuten eficaz y cada vez maacutes amplia de la gente en el proceso de desarrollordquo y ldquofomentaraacute el establecimiento y desarrollo de instituciones democraacuteticasrdquo

Charles David Kleymeyer durante muchos antildeos representante de la IAF y actualmente jubilado precisoacute auacuten maacutes la definicioacuten de desarrollo de base en su libro de 1994 La expresioacuten cultural y el desarrollo de base como ldquoun proceso por el cual la gente desfavorecida se organiza para superar los obstaacuteculos que impiden su bienestar social y econoacutemicordquo (se respeta la cursiva del original) Estas acciones dice ldquotiacutepicamente entrantildean esfuerzos

praacutecticos a pequentildea escala para lograr el cambio y los llevan a cabo organizaciones tales como las asociaciones aldeanas o vecinales las cooperativas de produccioacuten o servicios los grupos culturales las asociaciones de trashybajadores las coaliciones eacutetnicas o las federaciones de tales organizacionesrdquo El eacutenfasis en las organizaciones de gente en situacioacuten de pobreza implica un concepto acadeacutemico que los economistas del desarrollo casi nunca emplean la accioacuten colectiva un tema fundamental en las sociedades humanas y las ciencias sociales Si seguacuten los economistas lo normal es la potenciacioacuten individual de los intereses a corto plazo iquestcuaacutel seriacutea el incentivo para cooperar Los mercados y las empresas individuales podraacuten ser los motores del desarrollo econoacutemico pero la confianza y la cooperacioacuten entre los grupos sociales son esenciales para que los mercados funcionen Sin emshybargo la mayoriacutea de los esfuerzos destinados a estimular el desarrollo en los paiacuteses pobres se centra en los mershycados y los empresarios individuales o en los programas gubernamentales y la infraestructura y omiten lo refeshyrente a la confianza y la cooperacioacuten Pero en todos los paiacuteses menos desarrollados por medio de agrupaciones territoriales o de parentesco los pobres a veces decishyden cooperar actuar en forma colectiva para abordar problemas comunes Es un hecho que la accioacuten colectiva a menudo ha traiacutedo un grado de justicia social y desashyrrollo econoacutemico donde los mercados y el gobierno han fracasado

Los Dos Grandes lo pasan por alto La cuestioacuten maacutes permanente en el campo del desarrollo internacional es si es mejor procurarlo ldquodesde arribardquo o ldquodesde abajordquo y ldquodesde arribardquo ha sido la posicioacuten por defecto durante varias deacutecadas En Llamas Weavings and Organic Chocolate [llamas tejidos y chocolate orgaacutenico] su exposicioacuten magistral sobre el desarrollo de base en Bolivia Kevin Healy documenta la ignorancia caracteriacutestica de los funcionarios occidentales de ayuda


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La Fundacioacuten Dominicana de Desarrollo (FDD) utilizoacute su donacioacuten de la IAF de 1982 para financiar un programa de creacutedito pionero para tricicleros vendedores callejeros urbanos organizados en grupos solidarios En dos antildeos FDD extendioacute unos 700 preacutestamos creando 253 puestos de trabajo (aproximadamente un puesto por cada US$567 prestados) Los clientes mantuvieron una excelente tasa de repago del 96 por ciento

externa Un informe de 1940 de uno de estos ldquoexpershytosrdquo sobre coacutemo abordar el desarrollo agriacutecola en el altiplano boliviano recomendaba mejorar los pastizashyles para vacas y ovejas haciendo diligentemente caso omiso de los grandes rebantildeos de llamas alpacas y vicushyntildeas que alliacute apacentaban como lo habiacutean hecho durante milenios El extenso dantildeo ambiental causado por las ovejas introducidas en los Andes y por los monocultivos

fomentados en el Amazonas representa una mera fraccioacuten del desastre oculto en los US$23 billones en ayuda externa gastados en las uacuteltimas cinco deacutecadas para imponer tales modelos En la deacutecada de 1970 a medida que los fracasos se fueron haciendo maacutes evidenshytes comenzaron a surgir las estrategias ldquodesde abajordquo vigorosamente defendidas y empleadas en forma inconsshytante pero casi siempre como intentos de persuadir a


sectores pobres a ldquoparticiparrdquo en proyectos formulados por las burocracias de gobiernos lejanos

En el reestreno maacutes notorio de la vieja peliacutecula sobre el modelo ldquodesde arribardquo frente al modelo ldquodesde abajordquo las estrellas han sido los economistas del desashyrrollo Jeffrey Sachs director del Instituto de la Tierra de la Columbia University y William Easterly profesor de la New York University y ex economista del Banco Mundial Seguacuten su libro El fin de la pobreza para Sachs el alivio de la pobreza y el desarrollo sostenible se logran por medio de ldquoplanes sistemas responsabilidad mutua y mecanismos de financiacioacutenrdquo Insiste firmemente en que la pobreza puede eliminarse para el antildeo 2025 si se invierte en las Cinco Grandes ldquointervenciones de desashyrrollordquo (1) insumos agriacutecolas (2) medidas baacutesicas de salud (3) educacioacuten (4) servicios de energiacutea transporte y comunicaciones y (5) agua potable y saneamiento En Common Wealth [riqueza compartida] su libro maacutes reciente Sachs agrega una intervencioacuten adicional la inshytroduccioacuten de tecnologiacuteas En su lista la accioacuten colectiva por parte de los pobres brilla por su ausencia

En The White Manrsquos Burden [la carga del hombre blanco] Easterly expliacutecitamente desafiacutea a pensadores como Sachs desacreditaacutendolos como ldquoplanificadoresrdquo que dice deciden el tipo de ayuda externa y disentildean la solucioacuten teacutecnica y el modo de implementacioacuten sin tener en cuenta ldquolos conocimientos que la gente pobre tiene de sus propias necesidades y problemasrdquo Easterly arguye eficazmente en favor de maacutes estrategias ldquodesde abajordquo dirigidas por ldquoindagadoresrdquo que reciben los medios y recursos para formular sus propias soluciones emprendeshydoras a los problemas de la pobreza Aunque Easterly no emplea el teacutermino esto tiene todas las caracteriacutesticas del desarrollo de base especialmente cuando propone como alternativa a la planificacioacuten ldquodesde arribardquo ldquouna mezcla confusa de instituciones sociales y normas lsquodesde abajorsquo esenciales para los mercadosrdquo Sin embargo su volushymen de publicacioacuten maacutes reciente Reinventing Foreign Aid [reinventando la ayuda externa] aclara que la visioacuten de Easterly de los indagadores en el desarrollo ldquodesde abajordquo se limita a ldquofirmas en mercados privados y poliacuteticos democraacuteticamente responsablesrdquo Es decir que la accioacuten colectiva de sectores pobres tampoco estaacute en su lista Ninguno de los Dos Grandes pensadores del desarrollo considera que ldquoellos saben coacutemordquo

La excelente aventura de Hirschman Al menos un acadeacutemico renombrado siacute tuvo en cuenta la accioacuten colectiva desde un principio Albert O Hirschman jubilado de 93 antildeos de edad es uno de los

economistas del desarrollo maacutes influyentes del siglo XX En 1984 hace 25 antildeos visitoacute proyectos de la IAF en seis paiacuteses por cuatro meses Dejoacute constancia de sus impresioshynes en un delgado volumen de tiacutetulo revelador El avance en colectividad Hirschman fue un proliacutefico generador de teoriacuteas y se lo asocia con la idea de que no existe un modelo de desarrollo econoacutemico universal Es preciso diseshyntildear estrategias para las circunstancias de un paiacutes especiacutefico sostuvo porque contrariamente a la creencia imperante no hay una uacutenica secuencia correcta de intervenciones Fue una gran satisfaccioacuten para Hirschman poder confirshymarlo durante sus visitas a los proyectos de la IAF Una teoriacutea desarrollada maacutes adelante por Hernando De Soto en su aclamada obra El misterio del Capital que aparecioacute en el antildeo 2000 sostiene que contar con un tiacutetulo seguro de propiedad motiva a los residentes urbanos a mejorar sus hogares La visita de Hirschman a un proyecto de vivienda en Cali Colombia donde la gente con tiacutetulo de propiedad habiacutea efectivamente mejorado sus hogares confirmoacute esa idea Sin embargo durante una visita posshyterior a una villa de emergencia en Quilmes Argentina vio que tras su bien organizada invasioacuten de un terreno desocupado los residentes estaban edificando viviendas soacutelidas a pesar de no tener tiacutetulo de propiedad especiacuteshyficamente como una estrategia para evitar su desalojo y obligar a las autoridades a otorgarles el tiacutetulo De manera que un tiacutetulo no es necesariamente una condicioacuten previa para el desarrollo

Hirschman descubrioacute otras secuencias imprevisibles en sus viajes Observoacute ademaacutes que la accioacuten colectiva que se podiacutea arguumlir que era emprendida por los benefishycios inmediatos para cada individuo podiacutea ampliarse a la promocioacuten de intereses puacuteblicos con beneficios menos definidamente personales Los logros de las organizacioshynes de tricicleros o vendedores en triciclos en Repuacuteblica Dominicana y las tiendas cooperativas en el altiplano de Peruacute fueron visibles para sus miembros (un resultado casi nunca analizado por los economistas del desarrollo) y dieron lugar a acciones colectivas maacutes ambiciosas destishynadas a la democratizacioacuten de la esfera puacuteblica tal como el ejercicio de presioacuten para lograr reformas favorables de poliacuteticas

Hirschman se preguntoacute coacutemo surgiacutea tal accioacuten colectiva y encontroacute una respuesta clara en la agresioacuten mdashatribuible a la naturaleza los individuos poderosos la sociedad o el Estadomdash a la que la gente pobre estaacute expuesta como grupo Pero tambieacuten propuso otro factor uno que denominoacute con grandilocuencia ldquoprincipio de conservacioacuten y mutacioacuten de la energiacutea socialrdquo Aunque Hirschman aparentemente no siguioacute desarrollando la


michelle Huber

El vicepresidente de la IAF Charles Reilly con Albert O Hirschman

nocioacuten energiacutea social es un concepto uacutetil que se ubica en alguacuten lugar entre el ldquocapital humanordquo es decir los conocimientos y el ldquocapital socialrdquo las redes sociashyles personales que pueden emplearse para el progreso econoacutemico Empleoacute el teacutermino ldquoenergiacutea socialrdquo en su observacioacuten de que el fracaso no siempre derivaba en el abandono de la accioacuten colectiva En cambio los parshyticipantes a menudo aprendiacutean del fracaso y volviacutean a intentarlo maacutes adelante quedando ldquoalmacenadardquo mienshytras tanto su energiacutea social

Las historias de las organizaciones bolivianas de base de Kevin Healy estaacuten repletas de ejemplos del ciclo de la energiacutea social Las organizaciones que Healy describe a menudo tardaron de ocho a 10 antildeos en afianzarse y tiacutepicamente tuvieron eacutepocas que Hirschman hubiese llamado de ldquoalmacenamientordquo y otros observadores poshydriacutean haber denominado ldquofracasordquo Tras innumerables dificultades sacaron su energiacutea social del depoacutesito donde estaba almacenada y estas organizaciones de base tiacutepicashymente con apoyo de pequentildeas ONG locales encontraron su nicho y lograron grandes avances Algunas transforshymaron productos tradicionales desdentildeados tales como la carne de llama en productos valiosos y de moda Bolivia tiene la mayor cantidad de llamas del mundo pero hasta hace poco solo los bolivianos maacutes pobres consumiacutean su carne las ordenanzas municipales la consideraban antihigieacutenica y prohibiacutean su venta De hecho la carne de llama alimentada con pasto es muy baja en colesterol y alta en proteiacutenas y tiene un menor costo ecoloacutegico

que la carne de cordero vaca o cabra La carne de llama magra y muy nutritiva ha reaparecido en los mercados bolivianos gracias a la accioacuten colectiva de los pobres especiacuteficamente un grupo de presioacuten de base dedicado a promover la carne de llama y el gobierno boliviano estaacute ahora interesado en aumentar su consumo

Haitiacute presenta un panorama auacuten maacutes problemaacutetico que Bolivia En su reciente artiacuteculo en la revista Desarrollo de Base Robert Maguire que fue representanshyte de la IAF para Haitiacute durante 19 antildeos documentoacute la energiacutea social que alliacute habiacutea almacenada mientras los grupos de base esperaban a que se calmara la agitacioacuten poliacutetica Durante una visita a Haitiacute se reunioacute con un dirishygente de un ex donatario de la IAF quien le habloacute de las consecuencias devastadoras de la inestabilidad poliacutetica de Haitiacute en su comunidad De repente el haitiano ldquosacoacute un documento de su mochila que detallaba los planes que eacutel y los dirigentes (comunitarios) habiacutean comenzado a formular para reactivar programas en educacioacuten salud y desarrollo de pequentildeas empresasrdquo

Claro que todo esto tambieacuten puede fracasar La corrupcioacuten se produce incluso en comunidades pequeshyntildeas y muy unidas si los controles no son fuertes El intereacutes individual puede triunfar sobre el bien comuacuten y se produce la ldquocaptura de la eacuteliterdquo es decir que las figuras locales poderosas se vuelven corruptas Incluso en ausencia de corrupcioacuten los beneficios de la accioacuten colectiva no siempre son claros Judith Tendler en su estudio apoyado por la IAF sobre las cooperativas boliviashynas en la deacutecada de 1980 observoacute caracteriacutesticas tales como nuacutemero de miembros reducido y en disminucioacuten escasa participacioacuten y atrincheramiento de dirigentes en sus cargos Comparoacute esto con la frecuente idealizacioacuten de las cooperativas como estrategias de desarrollo rural maacutes democraacuteticas y deseables que las implementadas por gobiernos ineficaces o represivos Sin embargo al igual que Hirschman descubrioacute que algunas situaciones aparentemente previsibles no siempre se materializaban Seguacuten Tendler a veces los dirigentes atrincherados maacutes proacutesperos por ejemplo no constituiacutean un problema para las cooperativas con miembros provenientes de pequeshyntildeas comunidades dispersas en las que los dirigentes auacuten residiacutean y donde estaban sujetos a ciertos controles Concluyoacute que sobre la base de diversos factores igual que otras estrategias de desarrollo a veces las cooperatishyvas funcionaban bien y otras veces no

Coacutemo aliviar la carga del hombre blanco El progreso colectivo nunca ha sido maacutes que un valle remoto en el panorama del desarrollo internacional


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Suceden cosas interesantes pero las noticias no llegan ni lo suficientemente lejos ni lo suficientemente alto Mientras tanto la actual generacioacuten de destacados economistas del desarrollo sigue llevando anteojeras en lo que respecta al poder de la sociedad civil y el capishytal social aun cuando los donantes importantes siguen atascados respecto a coacutemo abordar el desarrollo Como observa Easterly ldquoel eacutexito es poco comuacuten y el fracaso es comuacutenrdquo e instituciones tan eminentes como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional pueden parecer casi penitentes en lo que se refiere a su finanshyciacioacuten y su comunicacioacuten de resultados no es mejor que la de muchos grupos de base

Tanto maacutes curioso es por tanto que la receta de Easterly se limite a firmas e individuos y pase por alto lo que ha sucedido en muchos de esos valles remotos De modo interesante pone todas sus esperanzas en los ldquodishyrigentes democraacuteticamente responsablesrdquo pero todos sus modelos de eacutexito son en realidad economiacuteas nacionales enteras desde Japoacuten hasta Botsuana Los gobiernos y las economiacuteas no seraacuten reformados solo por los poliacuteticos o por el mercado una ciudadaniacutea organizada es la base indispensable Ni tampoco es la firma individual el uacutenico modelo vaacutelido de Ameacuterica Latina donde las tradiciones populares se mantienen fuertes y pueden convertirse en el fundamento de empresas que subsisten e incluso prosshyperan en el nuevo mundo ldquoplanordquo de la globalizacioacuten Practicando su propio estilo de ldquocapitalismo comunalrdquo tales empresas ocupan un nicho particular Algunas tienen oficinas y locales de venta en ciudades capitales y mercados en el exterior En Meacutexico ninguna de las empresas forestales comunitarias que he estudiado ha fracasado debido a la competencia aunque los probleshymas organizativos han hundido a algunas

Las instituciones de gobernanza comunitarias originadas algunas en tradiciones milenarias y otras en la revolucioacuten mexicana de principios del siglo XX estaacuten siendo adaptadas a estas empresas Para hacer frente a las demandas especiacuteficas de la diversificacioacuten de las industrias que pueden incluir aserraderos sofistishycados actividades de secado y empresas ecoturiacutesticas en expansioacuten las comunidades forestales maacutes exitosas han tenido que crear nuevos oacuterganos especializados Estos incluyen la Comisioacuten de Evaluacioacuten de Ixtlaacuten de Juaacuterez Sierra Norte Oaxaca a la cual han sido elegidos 20 residentes de la comunidad de diversas ocupacioshynes entre ellos profesionales mecaacutenicos vendedores de perioacutedicos y carpinteros todos ellos familiarizados con las dificultades a las que se enfrentan las empresas foresshytales Este oacutergano de ldquoindagadoresrdquo puede deliberar tres

diacuteas e incluso hasta un cuarto diacutea de ser necesario sobre cuestiones que afectan al emprendimiento multimilloshynario de la comunidad que incluye empresas conjuntas con otras comunidades para la fabricacioacuten de muebles para escuelas y una cadena de tres tiendas en la ciudad de Oaxaca Una soacutelida estructura comunal que no es ni de propiedad privada ni del gobierno representa una ldquotercera manerardquo de lograr el desarrollo econoacutemico y conciliarlo con las praacutecticas democraacuteticas la conservashycioacuten y una distribucioacuten equitativa de los ingresos

Kevin Healy documenta un sincretismo organizativo similar en Bolivia donde una federacioacuten de cooperatishyvas productoras de cacao orgaacutenico y chocolate emplea un modelo de organizacioacuten empresarial que incorpora tradiciones indiacutegenas tales como las redes de parentesco la rotacioacuten de dirigentes la administracioacuten por conshysenso y el amplio uso de asambleas En comparacioacuten con industrias en las que la remuneracioacuten descontrolada de ejecutivos por fin estaacute siendo escrutada durante antildeos El Ceibo se ha adherido a una poliacutetica de pagar el mismo sueldo a todos desde el portero del depoacutesito hasta el

Servicios Comunitarios AC empresa comunitaria forestal de Oaxaca


Jorge Acevado

miembro de la cooperativa a quien le toque desempeshyntildearse como director ejecutivo Con ingresos brutos que actualmente ascienden a unos US$2 millones anuales ha abandonado esta postura extrema y ha admitido que los administradores profesionales podriacutean merecer sueldos maacutes elevados La asociacioacuten que comercializa carne y fibra de llama tambieacuten se basoacute en la tradicioacuten por ejemplo en la organizacioacuten del territorio en ayllus o unidades adshyministrativas creando lo que Healy denomina ldquohiacutebridos culturalesrdquo

Existen cientos de ejemplos de cooperativas y emshypresas comunales igualmente exitosas en toda Ameacuterica y otros sitios Kurt Hoffman de la Fundacioacuten Shell ha obshyservado que ellas reciben menos del 10 por ciento de la asistencia oficial y privada y hace un llamado a maacutes ldquoinshytervenciones en favor de empresas de pobresrdquo Algunas de tales iniciativas en favor de los pobres son impulsadas por una visioacuten e ideas de desarrollo de base y cuentan con la asistencia de inversiones externas en las ideas de los pobres en lugar de una ldquointervencioacutenrdquo que da por sentado que los pobres carecen de energiacutea y creatividad Estas iniciativas tambieacuten dan un nuevo sentido a la consshytante exhortacioacuten a la ldquoparticipacioacutenrdquo en los esfuerzos de desarrollo Como representante de la IAF durante 11 antildeos siempre me intrigoacute la insistencia en torno a la ldquoparticipacioacutenrdquo en el resto de la comunidad del desashyrrollo La participacioacuten siempre ha sido una condicioacuten sine qua non para recibir una donacioacuten de la IAF pero no la participacioacuten en respuesta a una exigencia externa

La IAF suministra fondos ya sea en forma directa o por intermedio de las ONG a grupos de base cuya esencia es la participacioacuten ldquodesde abajordquo Indudablemente existe la posibilidad de corrupcioacuten en la dirigencia pero estaacute en manos de los miembros y solo mediante la participacioacuten podraacuten exigir que los dirigentes respondan ante ellos

Apoyar a organizaciones ldquoindagadorasrdquo de base en lugar de individuos requiere algunas modificaciones importantes en la planificacioacuten de desarrollo tradicional utilizando matrices de planificacioacuten o ldquomarcos loacutegishycosrdquo que establecen en forma detallada los recursos resultados fines metas objetivos y actividades que se desarrollan en un espacio de tiempo determinado mishydieacutendose el eacutexito seguacuten se hayan cumplido Siempre hace falta alguacuten tipo de planificacioacuten para la coordinacioacuten al comienzo de un proyecto ademaacutes de un procedishymiento de rendicioacuten de cuentas para las acciones de la organizacioacuten Sin embargo el desarrollo de base apoya a organizaciones no proyectos y por ser ldquosistemas ashydaptativos complejosrdquo deben cambiar constantemente sus estrategias y metas en respuesta a las presiones de su contexto La matriz de planificacioacuten debe convertirse en un documento flexible Como Pat Breslin argumentoacute en esta revista en 2005 ldquoEl enfoque de un desarrollo de base receptivo ve en las comunidades humanas la misma capacidad de autoorganizacioacuten que los cientiacuteficos ven en todos los sistemas adaptativos complejos Por conshysiguiente depende maacutes de la capacidad de la gente pobre para entender sus propios problemas y formular sus propias soluciones mdasha menudo con el asesoramiento de teacutecnicos localesmdash que de los proyectos disentildeados afuera Recalca la singularidad de cada proyecto Busca el eacutexito tanto o quizaacute maacutes en los resultados intangibles tales como el desarrollo de la capacidad de las personas como en los resultados cuantitativos de los proyectos Reconoce que los sistemas complejos son adaptativos y desea fortashylecer la capacidad de adaptacioacuten para que pueda volver a emplearse en el siguiente reto de desarrollordquo

Las organizaciones de base constituyen un ejemplo de ldquosurgimientordquo de niveles maacutes elevados de integracioacuten a partir de sistemas sociales comunitarios y de parenshytesco La gente es pobre debido a la mala salud la mala educacioacuten y la falta de activos pero tambieacuten debido a una insuficiencia del tejido social conectivo que la une a estructuras maacutes amplias en la sociedad Las organizaciones de base brindan un poco de este tejido conectivo y cuanshydo existen hacen mucho maacutes liviana la iroacutenica ldquocarga del hombre blancordquo de Easterly Como Breslin observa en su propia resentildea de los libros de Sachs y Easterly en la revista del antildeo 2007 ldquola infraestructura del liderazgo para


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Al teleacutefono Luis Cruz Mamani ya fallecido quien en las deacutecadas de 1980 y 1990 ocupoacute posiciones de liderazgo en El Ceibo donatario de la IAF y empresa de base que pertenece a 1200 miembros agricultores de 42 cooperativas de cacao El Ceibo la mayor firma chocolatera de Bolivia utiliza meacutetodos agroforestales amazoacutenicos y tradiciones organizativas andinas

el desarrollo lsquodesde abajorsquo ya ha surgido Estaacute compuesta de miles de grupos de base y organizaciones no gubernashymentales muchos de ellos con una larga trayectoria de progreso frente a la pobreza generalizada de la regioacutenrdquo

Seguimos organizando despueacutes de tantos antildeos Los proyectos de desarrollo a gran escala que se originan en organizaciones multilaterales y bilaterales y gobiershynos centrales no van a desaparecer en el futuro cercano Pero dados los reconocidos fracasos los profesionales del desarrollo internacional deben mantenerse recepshytivos a la diversidad en materia de estrategias Como Healy observa en su libro ldquono hay lsquodivinas pomadasrsquo en ninguna parte en el aacuterea del desarrollo incluyendo el mercado librerdquo y ldquola financiacioacuten de organizacioshynes incipientes por parte de organismos donantes e internacionales puede hacer posible que surjan nueshyvos visionarios y comiencen proyectos innovadores a pequentildea escala cuya importancia y aacutembito de impacto podriacutean aumentar con el tiempordquo Esto suena como Easterly salvo en lo que respecta a las organizaciones El desarrollo de base la accioacuten colectiva de los pobres para resolver sus problemas con inyecciones limitadas de ayuda externa es claramente una pequentildea pero crucial alternativa al ldquodesarrollo a gran escalardquo La estrategia de desarrollo de base tambieacuten confirma las pruebas creshycientes de que la gestioacuten ldquobasada en el lugarrdquo es decir

la gestioacuten ambiental que surge de estas organizaciones de base es una respuesta estrateacutegica clave a problemas que abarcan desde el calentamiento terrestre hasta la contaminacioacuten del agua

Hirschman concluye su libro sobre el desarrollo de base preguntaacutendose coacutemo denominar a los portadores de energiacutea social ya sea en las ONG o en las organizashyciones de base El teacutermino ldquopromotorrdquo es uno de los maacutes comunes en espantildeol pero su cognado en ingleacutes promoter suena a la persona que trata de llenar conciershytos de rock El equivalente maacutes cercano en ingleacutes es en realidad community organizer [organizador comunitario] Aquiacute en EEUU la profesioacuten de organizador comunitario ha adquirido importancia ahora que un ldquoorganizador comunitario en jeferdquo ocupa la Casa Blanca Para miacute esto ofrece la esperanza de que los economistas del desarrollo comiencen a depender un poco menos de las costosas ldquointervenciones desde arribardquo y maacutes de la energiacutea y la inventiva de la gente pobre y aquellos organizadores coshymunitarios que la pueden ayudar a lograr sus ambiciones en forma colectiva

David Bray es profesor y director adjunto del Departamento de la Tierra y el Medio Ambiente de la Florida International University de Miami Entre 1986 y 1997 fue representante de la IAF y trabajoacute principalmente en Meacutexico


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Kevin Healy con Guillermo Flores de Candelaria en Chuquisaca Bolivia


nuestro hombre en Bolivia

Bill Dyal primer presidente y propulsor de la Fundacioacuten Interamericana sabiacutea exactamente lo que queriacutea de los hombres y mujeres que represenshy

tariacutean a su nueva agencia en Ameacuterica Latina y el Caribe ldquoPersonas que por la mantildeana pudieran sentarse en la oficina del embajador para luego subir a un jeep o trepar a una mula y en pocas horas estar en la vivienda de un campesino y sentirse alliacute tambieacuten como en su casardquo

Dyal sabiacutea que su enfoque visionario de la asistencia para el desarrollo tendriacutea que ser explicada y defendida frente a diplomaacuteticos de EEUU que veiacutean a la ayuda exterior como una herramienta en la prosecucioacuten de los intereses estadounidenses de corto plazo y ante latinoshyamericanos esceacutepticos conscientes de las incumplidas promesas de la Alianza para el Progreso y de las intershyvenciones de EEUU en sus asuntos Eacutel habiacutea decidido que el personal de la IAF no viviriacutea en el exterior subshyrayando que eran latinoamericanos y no extranjeros quienes concebiacutean y realizaban sus proyectos de desashyrrollo La presencia de la IAF en la regioacuten la dariacutean los representantes de la Fundacioacuten (RF) yendo y viniendo por semanas cada vez contactando con la embajada de EEUU asiacute como con los poblados rurales Su tarea seriacutea visitar los grupos cuyas propuestas teniacutean potencial analizar la factibilidad hacer una lectura del intereacutes de la comunidad y luego guiar las propuestas que lo amerishytaban a traveacutes del proceso de revisioacuten interna de la IAF y monitorear el avance Desde el ejercicio de Dyal en adelante los RF han correspondido a la expectativa de desentrantildear conocimientos sobre el desarrollo a partir de sus experiencias y comunicar este saber por medios impresos y canales puacuteblicos

Cuando Kevin Healy se unioacute al personal de la IAF en 1978 eacutel ya sabiacutea manejarse entre diplomaacuteticos y campesinos Habiacutea sido voluntario del Cuerpo de Paz en la costa peruana del lago Titicaca y en las islas de Taquile y Amantani antes que las guiacuteas internacionashyles de turismo descubrieran el aacuterea y habiacutea aprendido sobre embajadas cuando trabajaba con un proyecto de Georgetown University-USAID en Paraguay Ademaacutes Healy quien obtuvo su PhD en sociologiacutea del desashyrrollo en Cornell era un analista altamente calificado

por Patrick Breslin

de los procesos histoacuterico poliacutetico y social que afectan a los esfuerzos por el desarrollo Y ello tambieacuten calzaba con la visioacuten de Dyal de una relacioacuten mutuamente enriquecedora entre el trabajo de la IAF en el terreno y el mundo acadeacutemico Esta visioacuten llevoacute a Dyal cuando estaba dando forma a la IAF a consultar con profesores de programas de estudios latinoamericanos de universishydades de EEUU y Healy fue uno de los varios PhD que contratoacute

El antildeo pasado se cumplieron los 30 antildeos de Healy como RF permanencia sin precedentes en ese cargo pero eacutel aun no ha terminado Es que se trata de uno de esos profesionales que vieron en su labor en la IAF una oportunidad para avanzar intereses intelectuales y una visioacuten estrateacutegica en la que donaciones individushyales se convierten en ladrillos de la construccioacuten de un proceso a largo plazo El conocimiento y la experiencia especializados que ellos desarrollaron en la IAF motivashyron el reconocimiento internacional permitiendo que varios avanzaran a puestos clave mdashy en algunos casos a la conduccioacutenmdash de prestigiosos departamentos universishytarios fundaciones centros de estudio otros organismos de desarrollo e instituciones internacionales Healy optoacute por permanecer en la IAF Como RF ha manejado varias carteras mdashPanamaacute Peruacute Colombia Costa Rica Ecuador y Hondurasmdash pero ha sido Bolivia el paiacutes con el que maacutes se identificoacute Y eacutel sigue regresando contactando con los grupos de base que fundoacute en tres deacutecadas buscando otros maacutes como ellos y antildeadiendo a su conocimiento fenoacutemenos tan diversos como el impacto del comershycio de narcoacuteticos y del manejo de los recursos naturales en el desarrollo En 1989 en una ceremonia puacuteblica el Ministerio de Educacioacuten y Cultura de Bolivia reconoshycioacute sus contribuciones al desarrollo de base en el paiacutes y su importante bibliografiacutea premiaacutendolo con la ldquoGran Orden de la Educacioacuten Bolivianardquo

Fue a traveacutes de Healy que yo entonces escritor freeshylance destacado en Bolivia adquiriacute conocimiento inicial sobre la Fundacioacuten Interamericana hace maacutes de 25 antildeos Casi disculpaacutendose me sugirioacute el Oruro un hotel de La Paz Aterriceacute cerca de medianoche y mientras jadeaba en el enrarecido aire de unos 3800 metros de altura el


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Healy ante el lago Titicaca abajo como voluntario del Cuerpo de Paz en 1968 y arriba como representante de la IAF con liacutederes aymara de la Cooperativa Warawarani en 1986

taxi atravesaba una seccioacuten muy oscura de la ciudad En el hotel tuve que detenerme reiteradas veces para tomar aliento y seguir estirando mi valija hasta el tercer piso donde se encontraba mi habitacioacuten de tamantildeo deshycente pero amueblada como la celda de un monje una mesa de madera una silla y un par de camas angostas Haciacutea friacuteo mdashel aire de la noche a esa altura no mantiene el calormdash y me castantildeeteaban los dientes mientras me acurrucaba entre las saacutebanas Yo sabiacutea que los RF de viaje

recibiacutean el viaacutetico normal del gobierno de modo que obshyviamente Healy podiacutea pagar un lugar mejor iquestSignificaba este hotel una expiacioacuten asceacutetica

A la mantildeana siguiente encontreacute la explicacioacuten en la sala de recepcioacuten aunque preciseacute algunos diacuteas para comprender Healy teniacutea que llegar al fin de esa semana y cada mantildeana estaban alliacute abajo grupos de campesinos en ropa indiacutegena realizando todas ellas serias tratativas con el encargado del mostrador Varias veces un grupo se me acercoacute para preguntar cuaacutendo llegaba ldquoBenitordquo (Healy me habiacutea alertado que en Bolivia lo conociacutean como Benito) Al final el encargado tambieacuten consultoacute conmigo y me mostroacute la lista de citas que habiacutea programado para Healy Fue entonces que me di cuenta que el Oruro situado cerca de un mercado popular donde centenares de indiacutegenas bolivianos se arremolinaban comprando y vendiendo casi de todo era lo apropiado Si los indios hubieran tratado de acercarse a la recepcioacuten de uno de los hoteles intershynacionales del centro el portero les habriacutea indicado que esperaran afuera El hotel de Healy no teniacutea que ver con su comodidad sino con la de esta gente que habiacutea viajado largas distancias para verlo Ademaacutes la sala de recepcioacuten era un espacio de oficina libre y el recepcionista un secshyretario ad honorem de programacioacuten de entrevistas Yo estaba empezando a ver que la Fundacioacuten Interamericana no era la burocracia tiacutepica


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Desde la derecha Healy el ministro boliviano de educacioacuten Mariano Baptista Gumucio y el embajador de EEUU Robert Gelbard en la ceremonia donde se condecoroacute a Healy con la medalla de la Gran Orden de la Educacioacuten Boliviana en 1989

En un viaje maacutes reciente noteacute que Healy se estaba alojando en un hotel ejecutivo conectado a Internet maacutes proacuteximo al centro de La Paz Bolivia tambieacuten habiacutea cambiado en los antildeos transcurridos Un liacuteder aymaraacute es presidente y algunos de aquellos que habiacutean esperado en la recepcioacuten del Oruro son ahora ministros de gobierno mdashcomo el caso de David Choquehuanca quien como joven aymara de las proximidades del lago Titicaca preshysentara una vez con eacutexito el proyecto de criacutea de conejos de su comunidad a Healy y ahora es ministro de relashyciones exteriores Decirle hoy a un indiacutegena en Bolivia que ldquoespere afuerardquo es algo para pensarlo bien antes de hacerlo

Varios meses atraacutes como parte de la investigacioacuten para un libro sobre desarrollo de base comenceacute a entreshyvistar a Healy sobre su trabajo Yo ya habiacutea conversado con algunos visionarios latinoamericanos que habiacutean sido pioneros de nuevas sendas pero estaba tratando de descubrir coacutemo podiacutea un donante ser capaz de reconocer y entender a aquellos visionarios En el caso de Healy pronto fue obvio que parte de la respuesta yaciacutea en un intereacutes por la cultura indiacutegena que en eacutel se remonta muy atraacutes a un viaje a la reserva de Blackfoot durante un verano en Montana planeado por su padre periodista

de Washington y aficionado a la historia de los nativos estadounidenses El intereacutes florecioacute en el verano de 1966 cuando Healy estudiante universitario fue a Peruacute como parte de un programa de servicio de Notre Dame que lo ubicoacute en una parroquia de la misioacuten Maryknoll cerca del lago Titicaca ldquoMe enamoreacute de la belleza del lago y de la genterdquo confesoacute Eso y el trabajo que vio hacer al Cuerpo de Paz lo motivaron a convertirse en voluntario luego de su graduacioacuten y fue asignado a la costa y las islas del Titicaca

Esos dos antildeos fueron como un inicio introducishyendo temas que se reiterariacutean a traveacutes del trabajo de Healy en Ameacuterica Latina hasta el presente Su primer encargo como agente de extensioacuten para presentar una nueva variedad de papas a los agricultores andinos mdashy sus correspondientes fertilizantes quiacutemicos y pesticidas toacutexicosmdash terminoacute en un desastre cuando las plantas no pudieron sobrevivir las heladas de la gran altura Para peor los cultivadores tuvieron que endeudarse para adshyquirir la nueva tecnologiacutea Horrorizado Healy comenzoacute a cuestionar la cacareada superioridad de los meacutetodos modernos iquestQueacute se preguntoacute podiacutea un recieacuten graduado en ciencias poliacuteticas con un curso intensivo en agrishycultura ensentildear a agricultores cuyos ancestros habiacutean


desarrollado en cinco milenios maacutes de 3000 variedades de papas adaptadas a la multiplicidad de zonas climaacuteticas arriba y abajo en el mundo de la sierra La ironiacutea fue auacuten maacutes dolorosa al reflexionar que sus propios ancestros habiacutean salido de Irlanda tres generaciones antes al arrushyinarse su cosecha del mismo tubeacuterculo

El escepticismo sobre la conveniencia de presionar a los pobres por esquemas teacutecnicos occidentales inapropiashydos se convirtioacute en una las constantes de Healy Muchos antildeos despueacutes en su libro Llamas Weavings and Organic Chocolate [llamas tejidos y chocolate orgaacutenico] (Notre Dame Press 2001) Healy analizoacute los prejuicios de la asistencia occidental especiacuteficamente la creencia de que los indiacutegenas andinos eran ignorantes y una carga para el progreso y que las soluciones occidentales importadas eran la mejor esperanza Su experiencia en el Cuerpo de Paz y sus estudios graduados plantaron en su mente la semilla de un enfoque alternativo Al considerar queacute fue lo que lo atrajo tan poderosamente hacia los Andes eacutel comprendioacute que fue precisamente la riqueza de una de las grandes civilizaciones de la humanidad Comenzoacute a ver la hechizante muacutesica los finos textiles los cultivos ganado y plantas medicinales nativos y las formas trashydicionales de organizacioacuten social como recursos valiosos que entrelazados con los mejores elementos de la tecnoshylogiacutea occidental podriacutean ser los pilares de una estrategia de desarrollo distinta

Healy dedicoacute gran parte de su servicio en el Cuerpo de Paz a Taquile una isla escarpada de profundas bashyrrancas y parcelas escalonadas atravesadas por senderos y pasajes abovedados de piedra algunos de tiempos precolombinos Uno de sus proyectos fue convertir las destrezas tradicionales en una fuente de ingreso Primero lo ocupoacute el chullo un gorro tejido luego pasoacute a apreshyciar el patrimonio textil de la isla que se remonta a las

antiguas civilizaciones inca pukara y colla ldquoYo penseacute que los espleacutendidos textiles ofreciacutean una alternativa para ganar algordquo recordaba Healy Su idea fue probar los tejidos de Taquile en el mercado maacutes rentable de Cusco y hasta alliacute ayudoacute a llevarlos Antildeos despueacutes la isla se convirtioacute en un destino turiacutestico y la organizacioacuten comushynitaria que enviaba tejidos a Cusco pasoacute a ser un centro para ventas locales ldquoHoy diacutea unas 380 familias particishypan tenemos cuatro tiendas y los taquilentildeos recuerdan que el primero que tuvo esa visioacuten fue Benitordquo dijo Juan Quispe un taquilentildeo cuyo padre habiacutea trabajado con el joven voluntario del Cuerpo de Paz El padre de Juan Julio tiene un recuerdo maacutes pintoresco ldquoCuando eacutel viviacutea aquiacute a veces vestiacutea ropa local El iba a Puno con nosotros asiacute vestido y la gente deciacutea lsquoiquestQuieacuten fue la mujer de Taquile que tuvo a un nintildeo blancorsquordquo Antildeos despueacutes en 2005 la UNESCO ratificariacutea la admiracioacuten de Healy al designar a Taquile y sus artes textiles como ldquoobras maestras del patrimonio oral e inmaterial de la humanidadrdquo

Entre su servicio con el Cuerpo de Paz y sus estushydios graduados en Cornell Healy bajo contrato con la Georgetown University (donde acababa de completar una maestriacutea) trabajoacute en Paraguay con la Universidad Catoacutelica uno de los pocos centros de pensamiento inshydependiente en un paiacutes que viviacutea bajo una prolongada dictadura militar Los jesuitas del aacuterea de las ciencias sociales lo presentaron a un movimiento social rural basado en la teologiacutea de la liberacioacuten tal fue el imshypacto que tuvo en eacutel que quiso regresar a Paraguay para trabajar sobre una tesis que contribuiriacutea con las metas del movimiento En 1974 su propuesta para hacerlo lo hizo acreedor de una de las primeras becas de la IAF en apoyo de investigaciones doctorales en la temaacutetica del desarrollo de base La beca sin embargo veniacutea con una condicioacuten mdashel investigador teniacutea que tener un donatario de la IAF como anfitrioacuten ldquoPero el uacutenico donatario parashyguayo de la IAF de ese entonces me rechazoacuterdquo explicoacute Healy

Cuando la IAF encontroacute un lugar alternativo en el surentildeo departamento de Chuquisaca en Bolivia Healy lo aceptoacute de inmediato y fue a vivir en el pueblo de Monteagudo por los siguientes 18 meses ldquoYo deseaba observar a las elitesrdquo recordaba Healy ldquoHabiacutea un cuacutemulo de investigacioacuten sobre la pobreza Pero yo queriacutea estushydiar el modo en que las elites conformaban el proceso de desarrollo para capturar la parte del leoacuten de los beshyneficiosrdquo Su estada en Monteagudo permitioacute tambieacuten a Healy avanzar otro intereacutes ldquoAhorreacute todo lo que pude de mi beca y compreacute tejidosrdquo rememoroacute El conocimiento


adquirido conduciriacutea luego a Healy a decisiones sobre financiamiento que ayudariacutean a revitalizar una tradicioacuten textil en extincioacuten y llevarla a la escena internacional

La tesis doctoral resultante fue un estudio pionero que mostraba coacutemo las 15 familias locales maacutes ricas habiacutean resistido las reformas agrarias de los antildeos de la deacutecada de 1950 y habiacutean mantenido un sistema laboral basado en el endeudamiento de los peones Un pequentildeo grupo de ldquojefesrdquo locales conformaba el otro lado de la esshytructura controlando el gobierno local las cooperativas y la agroindustria maacutes grande de la regioacuten Las dos elites de poder trabajaban conjuntamente para asegurar que los preacutestamos del Banco Interamericano de Desarrollo y los fondos de otras fuentes fueran utilizados para benefishyciarlos a ellos mismos excluyendo a la mayoriacutea rural y ampliando la desigualdad En 1982 la tesis se convirtioacute en un best-seller Caciques y Patrones una Experiencia de Desarrollo Rural en el Sud de Bolivia el primer trabajo de Healy de la lista de 22 paacuteginas de publicaciones y presenshytaciones puacuteblicas que seriacutean la envidia de profesores que viven bajo el yugo de publicar o perecer de las univershysidades investigadoras Es un texto estaacutendar en Bolivia utilizado por estudiantes de las relaciones de poder rural reforma agraria los pueblos guaraniacutees y el desarrollo El libro volvioacute recientemente al protagonismo cuanshydo Healy fue entrevistado al respecto en la televisioacuten boliviana en relacioacuten con la ley de la reforma agraria sancionada el antildeo pasado La perdurabilidad del libro es una de las bases del reconocimiento hacia Healy como acadeacutemico que es uno de los principales expertos de EEUU en los movimientos y en el desarrollo indiacutegenas de Bolivia Recurriendo a su conocimiento ensentildeoacute curshysos de posgrado en Georgetown y American University y ahora dicta clases en el Elliot School of International Affairs de la George Washington University como parte del curriacuteculum central de los estudios latinoamericanos

La trayectoria de Healy en la IAF abarca las deacutecadas en que pueblos indiacutegenas de distintas partes del mundo accionaron en forma decisiva para liberarse de versiones locales del apartheid Su trabajo en la IAF en Bolivia y en otros paiacuteses le dio una butaca de primera fila al tiempo que los movimientos indiacutegenas tomaban forma en toda Ameacuterica Latina y lidiaban con la pobreza discrimishynacioacuten exclusioacuten poliacutetica y amenazas a su cultura En Bolivia pronto Healy detectoacute las posibilidades ldquoDado el alto grado de movilizacioacuten poliacutetica me era claro el potencial que teniacutea la mayoriacutea indiacutegena para elegir a un presidente proveniente de sus propias organizaciones y largas luchasrdquo afirmoacute ldquoYo queriacutea ser parte de ese proshyceso para promover el empoderamiento poliacutetico desde

las bases un proceso que debe mucho al crecimiento de la sociedad civil en Bolivia del que la IAF fue parterdquo Los indiacutegenas bolivianos al final ayudaron a poner a uno de ellos mismos en el cargo acontecimiento por lo menos tan significativo y surgido de una lucha sostenida por los derechos civiles y la justicia social como la eleccioacuten de Barack Obama como presidente de EEUU Cuando Evo Morales realizoacute su visita inicial a Washington en 2008 Healy fue la persona apropiada para presentarlo en su primer evento de Washington DC en la American University

Los dos se habiacutean conocido en Cochabamba a principios de la deacutecada de 1990 cuando Healy estaba visitando a un grupo de campesinos de la regioacuten del Chapare donde la organizacioacuten de cocaleros de Morales era una fuerza poliacutetica poderosa Para entonces Healy ya habiacutea publicado los dos primeros artiacuteculos acadeacutemishycos que apareceriacutean en EEUU sobre dicho movimiento ldquoCuando saliacuteamos de Cochabamba el liacuteder de este grupo dijo que teniacuteamos que detenernos en la Federacioacuten del Troacutepico porque no podiacuteamos meter a un gringo en el Chapare sin la aprobacioacuten de Evo Morales Lo encontrashymos a Evo solo en la oficina en una mantildeana de saacutebado y cuando entreacute lo noteacute muy suspicaz preguntando quieacuten era yo y queacute iba a hacer en el Chapare Yo intenteacute varias cosas para disipar su molestia y le dije que yo habiacutea vishysitado su comunidad natal de Orinoco en Oruro donde nosotros apoyamos programas de capacitacioacuten para mujeres (ver el artiacuteculo sobre CCIMCA pagina 42) Mencioneacute el nombre de una mujer liacuteder de Orinoco a quien conociacutea mediante nuestro proyecto y de inmeshydiato eacutel dijo que era una buena amiga Con esto las sospechas comenzaron a disiparse Cuando le nombreacute algunas ONG con las que trabajamos en Cochabamba su actitud agresiva se evaporoacute encendioacute su encanto de poliacutetico verdadero y fue plenamente amistoso y nos envioacute a seguir nuestro caminordquo

Las casi 400 donaciones que Healy financioacute en 30 antildeos no fueron otorgadas exclusivamente a grupos indiacuteshygenas aunque tambieacuten incluyeron aportes importantes para los kunas de Panamaacute los garifunas de Honduras el turismo en Taquile el microcreacutedito para mujeres queshychuas de Peruacute y para pueblos de los Andes ecuatorianos y el Amazonas colombiano Exitosos donatarios de toda Bolivia dan la razoacuten a la conviccioacuten de Healy de que la cultura indiacutegena puede mostrar el camino hacia el desashyrrollo real Muchas de sus propuestas fueron esfuerzos pioneros para revertir el eacutenfasis de las tecnologiacuteas occishydentales hacia alternativas refinadas a traveacutes de los siglos por una destacada civilizacioacuten agraria Llamas tejidos


miguel Sayago

Con financiamiento de la IAF donatarios bolivianos ayudaron a rescatar en la deacutecada de 1980 la quinoa una excelente fuente proteiacutenicas y maacutes tarde la tradicioacuten del tejido Jalqrsquoa de calidad mundialmente reconocida

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y chocolate orgaacutenico describe el modo en que nueve de estos esfuerzos pioneros financiados por la IAF superaron los obstaacuteculos y triunfaron al poner eacutenfasis en los por mucho tiempo subvalorados recursos tradicionales como medios para el desarrollo

La Central de Cooperativas Agropecuarias Operacioacuten Tierra (CECAOT) por ejemplo es una organizacioacuten de campesinos quechuas que trabaja en los alrededores de los agrestes pero bellos salares del altiplano sur para revishyvir la quinoa un grano rico en proteiacutenas que alguna vez fuera alimento baacutesico del imperio inca y hacerla llegar a consumidores exigentes de todo el mundo Un grupo de colonos de Alto Beni desarrolloacute su produccioacuten de cacao orgaacutenico hasta convertirse en El Ceibo una empresa cooperativa que incorporoacute normas andinas de servicio y responsabilidad para transformarse en un gran productor boliviano de chocolate Una organizacioacuten de pastores luego de una larga lucha obtuvo reconocimiento oficial por los beneficios econoacutemicos ambientales y de salud de las llamas y alpacas No sorprende que estas actividades hayan sido adoptadas por el gobierno del primer presishydente indiacutegena de Bolivia

Una descripcioacuten en el libro de Healy se concentra en la revitalizaciacuteon de las tradiciones textiles andinas Un ex convento de Sucre alberga un museo y tienda de textiles dirigido por la Fundacioacuten para la Investigacioacuten Antropoloacutegica y el Etnodesarrollo de los Antropoacutelogos del Sur Andino (ASUR) organizacioacuten creada a mediados de la deacutecada de 1980 por el ya fallecido Gabriel Martiacutenez espantildeol y su esposa chilena Veroacutenica Cereceda junto con otros antropoacutelogos Martiacutenez y Cereceda eran represhysentantes de la generacioacuten latinoamericana de la deacutecada de 1960 mdashintelectuales joacutevenes sofisticados que buscashyban la justicia social y respuestas a los problemas de sus paiacuteses en las raiacuteces indiacutegenas Una oleada de golpes de esshytado militares de fanaacuteticos de derecha en las deacutecadas de 1960 y 1970 ahuyentoacute a tales personas de un paiacutes a otro Aquellos que sobrevivieron mdashy muchos no pudieronmdash frecuentemente constataron que el exilio amplioacute sus horizontes enriquecioacute sus ideas y propagoacute sus ideales

La pareja fue rebotando de Bolivia a Chile a Peruacute pero su pasioacuten fue Bolivia especiacuteficamente la signifishycacioacuten cultural que rodea al tejido de la sierra una tradicioacuten puesta en peligro por las presiones de la moshydernizacioacuten y de comerciantes oportunistas que ofrecen precios ridiacuteculamente bajos Numerosas comunidades pronto descubrieron que habiacutean rematado su patrimoshynio cultural por una miseria Cereceda era experta en textiles y comprendiacutea el papel clave de eacutestos en la vida andina Martiacutenez hablaba el quechua Ellos presentaron

una propuesta a la IAF para una pequentildea donacioacuten que los ayudara en la identificacioacuten y la investigacioacuten de un grupo de comunidades cuyo patrimonio cultural presenshytaba disentildeos especialmente atractivos Los antecedentes acadeacutemicos de Healy lo hicieron receptivo a la idea de que la investigacioacuten podiacutea ser una herramienta del desarrollo de base mdashla informacioacuten y el pensamiento a menudo preceden uacutetilmente a la accioacutenmdash y eacutel condujo la propuesta a traveacutes del proceso La recompensa vino raacutepidamente

Martiacutenez y Cereceda se establecieron en la coshymunidad jalqrsquoa de Irupampa al norte de Sucre para el primero de sus numerosos talleres de tejido Ellos llegaron justo a tiempo para encontrar a tejedores que todaviacutea recordaban las teacutecnicas tradicionales y joacutevenes mujeres interesadas en aprenderlas Pero no habiacutea modeshylos a seguir mdashtodo el tejido claacutesico habiacutea sido vendido Entonces Cereceda contactoacute con coleccionistas de todo el mundo solicitaacutendoles fotografiacuteas Ampliadas y colgadas de las paredes de talleres y hogares las misteriosas figuras de demonios ambivalentes y animales extravagantes flotando y revoloteando en un vaciacuteo oscuro hablaban de un subconsciente colectivo a una nueva generacioacuten de tejedoras jalqrsquoa que comenzaron a copiarlos fielmente A medida que la cosmovisioacuten que los disentildeos representashyban se enraizoacute en sus mentes un renacimiento aparecioacute sobre los simples telares bajo los aacutegiles dedos Cereceda organizoacute exposiciones para instaurar a los tejidos como obras de arte y con el reconocimiento vino la recomshypensa Hoy diacutea los tejidos imponen precios realistas y sobre todo respeto Algo singular para un pueblo anteriormente ignorado y desdentildeado los tejidos jalqrsquoa se han convertido en emblemas de Bolivia desplegados con orgullo Los salones de exposicioacuten y venta de ASUR siguen siendo los sitios turiacutesticos maacutes visitados de Sucre ASUR ha avanzado hacia otras tradiciones y atrae a enshytendidos de todo el continente ansiosos de aprender de su trabajo

El ejemplo de ASUR dice mucho sobre el modo en que la consubstanciacioacuten de Healy con su trabajo va maacutes allaacute de la financiacioacuten y la seriedad con que ha tomado el mandato de Bill Dyal de aprender y comunicar las lecciones Healy escribioacute por primera vez sobre ASUR en Desarrollo de Base en l992 Luego actualizoacute el artiacuteculo que pasoacute a ser un capiacutetulo de Llamas tejidos y chocolate orgaacutenico llevando la experiencia a un puacuteblico amplio en universidades la comunidad del desarrollo internashycional y maacutes allaacute Entretanto utilizoacute otros canales para difundir la historia de ASUR exhibiciones en el Festival de la Vida Folkloacuterica de la Institucioacuten Smithsoniana en


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Para celebrar el 25ordm aniversario de la IAF en 1994 Healy fue co-curador del programa ldquoCultura y Desarrollordquo del Festival Smithsoniano de Vida Folcloacuterica Americana que atrajo a 100 participantes de ascendencia indiacutegena y africana de 16 proyectos de la IAF en nueve paiacuteses a la explanada nacional de Washington para 10 diacuteas de exhibiciones En la foto participantes jalqrsquoa aymaras de Tihuanaco (lago Titicaca) y Taquile arriba Gabriel Martiacutenez de ASUR

la explanada nacional de Washington DC en 1992 y l994 una exhibicioacuten paralela en el Museo Sackler smithshysoniano conferencias en la Biblioteca del Congreso el Museo Textil de Washington DC y en varias univershysidades Pero ASUR es solo uno entre varios donatarios que lograron reconocimiento internacional ante tal visibilidad ldquoKevin tiene la visioacuten de combinar la vida acadeacutemica con el activismordquo afirmoacute Waskar Ari ex becario de la IAF y primer aymara en obtener un PhD en historia Actualmente dedicado a la ensentildeanza en la University of Nebraska eacutel recuerda a Healy cuando se

alojaba en el hotel Oruro a principios de la deacutecada de 1980 ldquoAntildeos maacutes tarde usted ve los resultados de lo que eacutel financioacute el gran impacto que trasciende a los propios proyectos Maacutes gente deberiacutea conocer sobre este tiacuteo que trabaja en las basesrdquo

El romance de Healy con los Andes revela muchas destrezas y valores que se precisan para un desarrollo de base exitoso Pero tal vez despueacutes de tener en cuenta la experiencia en el terreno la capacitacioacuten acadeacutemica y la buacutesqueda intelectual de una vida todo se reduce a algo tan idiosincraacutesico como la sensibilidad ante la belleza algo que Healy dice haber heredado de su madre dishysentildeadora profesional Hasta cuando habla de los valores nutricionales de la quinoa no puede evitar mencionar los llamativos tallos rojo-dorados que ondean en los campos Una vez en una comunidad aislada llamada Rayqaypampa Healy sintioacute que sus dudas aumentaban a medida que se acumulaba evidencia de que el intento de una ONG de joacutevenes profesionales de revitalizar la produccioacuten de especies nativas de papas seguiacutea sin ser comprendido por los agricultores indiacutegenas a quienes estaban tratando de ayudar Para casi cualquier RF esto hubiera sido suficiente como para rechazar la propuesta Pero la atencioacuten de Healy se concentroacute en las bellas vestishymentas eacutetnicas de estos indiacutegenas Para eacutel esto indicaba un soacutelido sentido de identidad cultural mdashy una neceshysidad de investigar maacutes profundamente lo que puso a Healy en disposicioacuten de querer apostar correctamente que el orgullo comunitario sobre su propia sabiduriacutea en agricultura finalmente emergeriacutea en apoyo del proyecto

Responder a ideas provenientes de Ameacuterica Latina es el nuacutecleo esencial del enfoque de la IAF para la finanshyciacioacuten Se trata de un enfoque que otorga a los RF en el terreno una gran libertad para usar sus destrezas y pershyseguir sus intereses personales Aun asiacute ellos deben guiar el proyecto a traveacutes de un riguroso proceso de aprobashycioacuten pero quizaacutes solo en la IAF puede el entusiasmo por la belleza de un paisaje o una prenda de vestir ayudar a conducir una decisioacuten sobre apoyo financiero

Patrick Breslin ex vicepresidente de relaciones externas se jubiloacute luego de 22 antildeos con la IAF para trabajar en su libro sobre liacutederes del desarrollo de base en Ameacuterica Latina Se lo puede contactar en patbreslinyahoo com


Patrick Breslin

Bailarines de Taquile en la festiva apertura del Museo Nacional del Indiacutegena Americano en 2004 Entre ellos Salvador Huatta quien trabajoacute con Healy hacia fines de la deacutecada de 1960 celebroacute su 70ordm cumpleantildeos en la explanada nacional

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Healy el presidente Evo Morales y el embajador Larry Palmer presidente de la IAF en una recepcioacuten en homenaje a Morales en el Museo Nacional del Indiacutegena Americano de Washington DC en noviembre de 2008


medidas que concuerdan con la misioacuten coacutemo surgioacute el marco de Desarrollo de Base Por Marion Ritchey Vance

No todo lo que cuenta puede contarse ni todo lo que puede contarse cuenta mdashCita que se dice que Albert Einstein teniacutea sobre su escritorio

ldquoiquestCuaacutento suma todo estordquo Esa fue la pregunta que me hizo el presidente de la Fundacioacuten Interamericana allaacute por la deacutecada de 1980

cuando yo intentaba describir la cartera de proyectos de la IAF en Colombia Con la esperanza de comunicar lo que verdaderamente significaron las dos deacutecadas de financiacioacuten en ese paiacutes habiacutea rechazado el desglose hashybitual por sector mdashvivienda agricultura educacioacutenmdash y en cambio habiacutea agrupado los proyectos seguacuten el papel los que fortalecieron las organizaciones de base y crearon redes sociales regionales los que contribuyeron a un nuevo entendimiento de viejos problemas los que dieshyron lugar a cambios de poliacutetica que abordaron las raiacuteces de la pobreza

Buscaba alternativas porque la manera habitual de mostrar los resultados mdashcontando las viviendas edificadas las hectaacutereas sembradas los libros escoshylares compradosmdash simplemente no iba al grano Peor auacuten tales mediciones podiacutean sembrar dudas Las cifras pareciacutean raquiacuteticas y la razoacuten costobeneficio prohibitiva en comparacioacuten con las estadiacutesticas acumuladas por los organismos tradicionales de asistencia ldquodesde arribardquo Ese primer intento de reconfigurar la manera de definir los resultados culminoacute con mi publicacioacuten de 1991 El arte de asociarse las ONG y la sociedad civil en Colombia Las ideas que germinaron en el libro se fueron desarroshyllando con el tiempo hasta convertirse en el Marco de Desarrollo de Base

Un acta constitutiva diferente Producto de una ley formulada en l969 la Fundacioacuten Interamericana estaba destinada a trabajar ldquodesde abajordquo con la gente en la base En la ley de autorizacioacuten de la IAF se destacaban frases tales como ldquola dignidad y el valor de cada ser humanordquo y ldquola oportunidad de desarrollar potencial y vivir en justicia y pazrdquo A medida que la IAF lidiaba con los aspectos praacutecticos de implementar

su noble acta constitutiva iban surgiendo ciertos temas y objetivos fundamentales El personal original abordoacute la concesioacuten de donaciones en el entendimiento de que no se trataba solo de edificar ese puente o vender esa cosecha Se trataba de responder a la iniciativa de la comunidad apoyar organizaciones y redes sociashyles ampliar la participacioacuten en la sociedad civil En su 40deg aniversario la IAF puede sentir orgullo por su contribucioacuten a la amplia gama de organizaciones no gubernamentales dedicadas actualmente al desarrollo de base en Meacutexico Ameacuterica Central Ameacuterica del Sur y el Caribe

Evaluar adecuadamente los resultados era algo muy diferente fue una cuestioacuten que aquejaba a la IAF desde el comienzo Claramente se necesitaban ciertos datos concretos con propoacutesito de rendicioacuten de cuentas pero los valores numeacutericos por siacute solos no reflejaban muchos de los logros maacutes importantes de los donatarios El conshysejo directivo original instoacute a dar atencioacuten a los aspectos de desarrollo social inherentes a la estrategia experishymental de la IAF Por su naturaleza esos aspectos no se prestaban a la medicioacuten en forma convencional La IAF necesitaba una vara de otro tipo Bill Dyal su primer presidente propugnaba un espiacuteritu indagador abierto dispuesto a reconocer y confesar el fracaso Estaba enshytendido que ldquoaprenderrdquo era una prioridad pero (tanto entonces como ahora) no habiacutea consenso en cuanto al significado de ese concepto ni en coacutemo realizarlo en la praacutectica

Ellos saben coacutemo obra fundamental de la IAF publishycada en 1977 fue el primer intento de destilar lo que el personal habiacutea aprendido durante cinco antildeos de financiar organizaciones de base El libro trataba prinshycipalmente sobre los ldquosignos vitalesrdquo y ldquobeneficios socialesrdquo que caracterizaban los esfuerzos exitosos y sobre las debilidades institucionales que pareciacutean ser


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Patricia Meciacuteas Vidal y Oneida Guzmaacuten fueron beneficiarias de los servicios legales de ACEP donatario de la IAF que resultoacute en arreglos salariales mejores condiciones de trabajo y la puesta en vigor de reformas legislativas que incluyeron a las empleadas domeacutesticas en el sistema de seguridad social

comunes entre los que fracasaban En 1984 el econoshymista Albert Hirschman de Princeton adoptoacute una estrategia similar poniendo de relieve la ldquoenergiacutea socialrdquo y otros resultados intangibles de los proyectos financiashydos por la IAF en su obra El avance en colectividad Pero hacia fines de la deacutecada de 1980 estos conceptos nebushylosos cayeron en desuso bajo nueva direccioacuten la IAF retomoacute a hacer hincapieacute en los datos concretos y los indicadores de resultados materiales tangibles Aunque esta estrategia satisfaciacutea la necesidad de cifras inquietaba al personal de maacutes antiguumledad que veiacutea una tendencia a ocuparse de los siacutentomas visibles de la pobreza y a desatender los esfuerzos destinados a abordar sus causas Ademaacutes la buacutesqueda de ldquomediciones objetivasrdquo hizo maacutes conveniente concentrarse en las actividades y aportes tales como el nuacutemero de cursos de capacitacioacuten celebrashydos o de bolsas de semilla mejorada distribuidas que en los resultados atribuibles a la capacitacioacuten o la tecnologiacutea

El libro El arte de asociarse retomoacute la buacutesqueda de una interpretacioacuten maacutes amplia de ldquoimpactordquo en el capiacuteshytulo sobre mediciones

Por medio de innumerables proyectos a pequentildea escala las ONG ofrecen experiencia praacutectica en el funcionamiento de una sociedad democraacutetica recoger informacioacuten tomar decishysiones resolver conflictos responsabilizarsehellip cambiar las actitudes y las relaciones [adquirir] mayor influencia en las cuestiones de la aldea y la nacioacuten

En general el enfoque de la evaluacioacuten es deshymasiado estrecho y las herramientas demasiado limitadas para reflejar el verdadero alcance y valor del trabajo de las ONG El riesgo es que si lo que se mide es el progreso material a corto plazo los donatarios (consciente o inconscienteshymente) adaptaraacuten sus programas en base a ello


Debemos idear maneras de tomar en cuenta iquestQueacute es lo que cuenta los beneficios ciacutevicos a largo plazo ademaacutes de los beneficios [materiales] a corto plazo De lo contrario podriacuteamos reprimir las cualidades que dan a las ONG tanta pertinencia en la base No es cuestioacuten de lo cuantitativo frente a lo cualitativo como a veces se expresa el debate Es cuestioacuten de queacute se considera ldquoresultadordquo

Por ejemplo Los logros de la Asociacioacuten Colombiana para Estudios de la Poblacioacuten (ACEP) ilustran el argumento en favor de ampliar nuestro campo visual La poblacioacuten que maacutes interesaba a ACEP eran las empleadas domeacutesticas de Bogotaacute Estas ldquodomeacutesticasrdquo que constituyen un gran segmento de la fuerza laboral de la ciudad tienen tres desventajas su geacutenero su clase social y un empleo que es universalmente denigrado Personifican la calamidad que es la pobreza no solo en el sentido econoacutemico sino en lo que hace a la posicioacuten social el autoconcepto y el aislamiento Sus historias nos ayudan entender por queacute las ancianas y los nintildeos terminan en la calle En 1983 la IAF concedioacute una donacioacuten de US$164000 a ACEP para divulgar los resultados de su investigacioacuten sobre los problemas que enfrentan las empleadas domeacutesticas y para ofrecer servicios juriacutedicos Se registraron las acshyciones tangibles directas Tan solo en Bogotaacute el personal tramitoacute 19539 solicitudes de asistencia juriacutedica entre ellas 10974 para obtener pagos debidos por ley Tres cuartas partes de los casos se resolvieron por medio de consultas que informaron a ambas partes de sus dereshychos y responsabilidades

Pero se logroacute mucho maacutes La interaccioacuten entre las empleadas domeacutesticas los patrones y el personal de ACEP inicioacute un proceso de transformacioacuten gradual de la posicioacuten social las relaciones y las precepciones de quieacuten se merece proteccioacuten en virtud de la ley ACEP descushybrioacute que una ley de 1977 habiacutea incluido a las empleadas domeacutesticas dentro del sistema de seguridad social de Colombia y lanzoacute una campantildea para que ese propoacutesito legislativo se hiciera realidad Para el antildeo 1988 una poblacioacuten anoacutenima sin voz tiacutepicamente ignorada por las autoridades adquirioacute el derecho a servicios meacutedicos y odontoloacutegicos hospitalizacioacuten y la crucial pensioacuten de vejez Gente que habiacutea aceptado su destino como inevitable se hizo proponente del cambio que al menos comienza a romper el ciclo de la pobreza croacutenica

El Marco de Desarrollo de Base fue un intento de tomar en cuenta tales resultados de gran alcance y muacuteltiples estratos de hacer concordar las mediciones del eacutexito con la misioacuten expresada en el acta fundadora de la IAF Nacioacute en una servilleta durante un almuerzo cuando dos representantes de la Fundacioacuten Carl Swartz y yo trazaacutebamos los elementos que nuestra experiencia nos ensentildeoacute que debiacuteamos tener en cuenta al evaluar los resultados de los proyectos La figura que surgioacute dio al marco su nombre original ldquoel conordquo Figura A Dos premisas fundamentan el cono La primera es que el desarrollo sostenible actuacutea en tres niveles 1) mejorar las condiciones de vida de los participantes 2) fortalecer las organizaciones comunitarias y redes sociales y 3) conshyfrontar las poliacuteticas praacutecticas y actitudes que perpetuacutean la pobreza La segunda premisa es que los efectos menos tangibles tales como el autorrespeto la tolerancia la responsabilidad y la visioacuten son tan importantes al eacutexito a largo plazo como las mejoras concretas en produccioacuten vivienda o ingresos

En el extremo angosto del cono estaacuten los resultashydos maacutes directamente evidentes in situ en el nuacutecleo del proyecto El cono se ensancha hacia arriba para abarcar lo que sucede en el nivel organizativo y llega hasta la esfera de las poliacuteticas y praacutecticas que han o no camshybiado como consecuencia del proyecto Da igual peso a los productos tangibles y los aspectos intangibles Las seis ldquoventanasrdquo del cono Figura B surgieron no de la teoriacutea sino de las historias de cientos de organizaciones Variables especiacuteficas desglosan cada una Por ejemplo las normas comunitarias estaacuten reflejadas en los valores las actitudes y las relaciones La Figura C desarrolla maacutes auacuten la imagen visual representando esquemaacuteticamente la dinaacutemica del proceso de desarrollo de base Estas interacciones complejas entre los beneficios sociales y el progreso material y entre los diferentes niveles son cosas que el personal experimentado sobre el terreno entiende bien pero que son difiacuteciles de expresar con palabras

Los elementos visuales fueron un intento de plasshymar un concepto que auacuten no teniacutea una teoriacutea expresada para legitimarlo Una deacutecada maacutes tarde un artiacuteculo en la revista Desarrollo de Base 2004 suministroacute fundamentos maacutes cientiacuteficos El estimulante artiacuteculo de Patrick Breslin ldquoAl margen de Newtonrdquo crea a partir de las conclusioshynes de la teoriacutea del caos y los estudios de complejidad nuevas metaacuteforas para entender el desarrollo de base El autor habla de la serie de circunstancias conexas que ldquollevoacute al personal de la IAF a disentildear un sistema para


Tangiacutevel Intangiacutevel

Impacto mais amplo

Fortalecendo organizaccedilotildees

Contexto de Poliacuteticas

Leis Poliacuteticas Praacuteticas

Valores Atitudes Relaccedilotildees

Normas Comunitaacuterias


Benefiacutecios diretos

Figura A Idealmente o desenvolvimento de base melhora as condiccedilotildees de vida de seus beneficiaacuterios diretos mas tambeacutem fortalece as organizaccedilotildees e avanccedila as poliacuteticas que com o correr do tempo tornam sustentaacutevel o desenvolvimento

Niacutevel Capacidade de Vida Pessoal

Capacidade de Gestatildeo

Cultura Organizacional

Figura B As seis ldquojanelasrdquo representam uma siacutentese obtida de anos de experiecircncia O impacto eacute mais denso e visiacutevel na base e torna-se mais difuso nos niacuteveis meacutedios e superiores Como exemplos o Contexto de Poliacuteticas reflete-se por meio de leis poliacuteticas e praacuteticas as Normas Comunitaacuterias em valores atitudes e relaccedilotildees

Figura C O desenvolvimento de base natildeo eacute linear A interaccedilatildeo entre os elementos ilustrada pelo cone orienta o processo

describir los resultados de los proyectos que abarca los resultados imprevistos y los efectos multiplicadoresrdquo al ldquotratar de registrar los resultados intangibles y coacutemo un proyecto destinado a abordar un problema especiacutefico puede ser el catalizador de cambios maacutes amplios que afectan a muchas maacutes personasrdquo Varios artiacuteculos en este nuacutemero de la revista ofrecen prueba de ello Si nos remontamos a los comienzos del trayecto profesional de Cecilia Duque [ver paacutegina 30] por ejemplo nos enconshytraremos en pequentildeos enclaves de artesanos en los que algunas de las artesaniacuteas caracteriacutesticas de Colombia estaban cayendo en el olvido Con financiacioacuten de la IAF para proyectos piloto Cecilia comenzoacute a convertir en

realidad una visioacuten a largo plazo iquestCuaacutentas personas se ldquobeneficiaronrdquo de esa donacioacuten concedida hace 30 antildeos La uacutenica cifra aprobada por una base de datos ortodoxa seriacutea las varias decenas de artesanos directamente involushycrados Esa cifra es objetiva y verificable Pero es incapaz de expresar el verdadero alcance de una iniciativa que con el tiempo tocoacute las vidas de miles de artesanos cuanshydo Cecilia basaacutendose en esa experiencia hizo realidad su visioacuten a una escala mucho mayor por intermedio de Artesaniacuteas de Colombia


Sebastian Aloot

Cecilia Duque

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Resultados de largo plazo con su donacioacuten de la IAF de 1977 ACPA capacitoacute a artesanos de La Chamba para refinar su ceraacutemica En diciembre pasado Jairo Sarmiento y Carlos Saacutenchez empacaron en la Plaza de los Artesanos de Bogotaacute unas 5000 piezas para su enviacuteo a Francia Ver el artiacuteculo en la paacutegina 30


Enriqueciendo el Marco y su atractivo para los donatarios a quienes les resultoacute

El Marco de Desarrollo de Base nombre oficial del cono permite reconocer estos impactos maacutes amplios y los factores que los facilitan u obstaculizan La pregunta fundamental al evaluar los resultados no es ldquoiquestCuaacuteles son los indicadoresrdquo sino ldquoiquestQueacute estamos tratando de medirrdquo El tema es maacutes complejo de lo que parece porque atantildee a la esencia de la definicioacuten que uno tiene de ldquodesarroshyllordquo Las seis ventanas o categoriacuteas formadas por el cono plasman en forma general la filosofiacutea de la IAF y su estrategia centrada en la organizacioacuten Pero para ser uacutetil en la praacutectica era preciso definir esas categoriacuteas iquestQueacute factores o ldquovariablesrdquo tendriacutea uno que tener en cuenta para determinar por ejemplo la viabilidad orshyganizativa o los cambios de actitud El personal de la IAF hizo un primer intento de identificacioacuten de algunos de ellos El proceso de perfeccionarlos y de formular indicadores que permitieran registrar su incidencia se desarrolloacute en Uruguay Ecuador Costa Rica Colombia y Repuacuteblica Dominicana con la colaboracioacuten de los equipos locales experimentados que realizaban monishytoreo y observaban proyectos de la IAF En un espacio de 18 meses los grupos de trabajo lograron un conshysenso respecto de 24 variables clave creando al mismo tiempo una especie de ldquolenguaje comuacutenrdquo que facilitoacute la discusioacuten sobre conceptos Los aportes de profesionashyles tales como Cecilia Zaffaroni cuya labor en Uruguay combinoacute antildeos de experiencia praacutectica con una amplia base teoacuterica fueron inestimables La savia creativa fluyoacute con mayor vigor en torno a los ldquoresultados intangiblesrdquo tales como la identidad cultural la visioacuten las actitudes y los valores y a la buacutesqueda de indicadores indirectos de los mismos que fueran observables y verificables si no estrictamente ldquomediblesrdquo

Las pruebas sobre el terreno en Ecuador y Costa Rica fueron un primer cotejo con la realidad que produjo algunos cambios necesarios pero tambieacuten algunas consshytataciones interesantes El jefe del equipo de Costa Rica destacoacute el nivel intermedio del cono fortaleza y desarroshyllo de la organizacioacuten ldquoAlliacute estaacute el motorcitordquo observoacute ldquoEacutesta mdashcomentoacute otro participantemdash es la primera vez que un donante ha prestado atencioacuten a las cosas intanshygibles Es una manera de valorar lo que intuitivamente sabemos que es importante pero que no sabiacuteamos coacutemo plasmar en un informerdquo A medida que fue aushymentando el uso del Marco de Desarrollo de Base eacuteste se fue enriqueciendo con el aporte de los observadores de proyectos que experimentaron con eacutel en el terreno Los que usaron el MDB expresaron sus virtudes claridad conshyceptual flexibilidad vitalidad y representacioacuten visual

uacutetil para sus propios fines Tambieacuten observaron los poshysibles riesgos su uso como herramienta prescriptiva en lugar de un principio de organizacioacuten el cumplimiento maquinal o ldquomarcado de casillasrdquo el siacutendrome del lecho de Procrustes o hacer caber la realidad dentro de casishyllas riacutegidas la tentacioacuten de sobrecargar el sistema con indicadores

Repercusiones Los intentos de la IAF de transformar el paradigma para documentar resultados dados a conocer por primera vez en ldquoUn enfoque maacutes ampliordquo artiacuteculo que aparecioacute en la revista Desarrollo de Base de 1993 atrajeron la atenshycioacuten de otras organizaciones Una de las primeras en dirigirse a la IAF fue el organismo hermano Fundacioacuten para el Desarrollo Africano que reconocioacute la pertinencia del cono a sus programas El artiacuteculo ldquoEl capital social la sostenibilidad y la democracia en accioacuten nuevas medidas para la evaluacioacuten del desarrollo de baserdquo publishycado en el nuacutemero de 1996 de la revista alcanzoacute a un puacuteblico maacutes amplio e inspiroacute a los lectores de paiacuteses tan lejanos como la India a compartir sus propios escritos sobre el tema Se recibieron invitaciones para presenshytar el MDB ante el Cuerpo de Paz estadounidense el Banco Interamericano de Desarrollo la Facultad de Estudios Internacionales Avanzados de la Johns Hopkins University la University of Texas la University of Iowa el Ministerio de Agricultura de EEUU y consorcios de ONG en Colombia

El MDB se tratoacute en una conferencia interdisciplishynaria sobre desarrollo sostenible en la Wageningen Universiteit Holanda y fue el tema de un capiacutetulo en un libro publicado a continuacioacuten titulado Mediating Sustainability Building Policy from the Ground Up [meshydiando la sustentabilidad construyendo poliacuteticas desde abajo] (Kumarian Press) Los colaboradores de la IAF publicaron sus propios libros basados en el concepto y la experiencia del MDB Cecilia Zaffaroni enriquecioacute los conocimientos sobre el tema con El Marco de Desarrollo de Base Un Sistema Participativo para Analizar Resultados de Proyectos Sociales Viacutector Hugo Torres un consultor esshypecializado en desarrollo de Ecuador produjo El Sistema de Desarrollo Local SISDEL Una representante de la IAF encontroacute para su gran sorpresa un grupo en una aldea remota de Guatemala que presentaba su propuesta a un posible donante utilizando la forma del cono

Mientras tanto el propoacutesito esencial del cono como instrumento en evolucioacuten y adaptable se enfrentaba en la IAF a la prioridad de montar una base de datos maacutes


necesidad de intercambiar experiencias dio lugar a un taller titulado ldquoJugando con el Conordquo para latinoamerishycanos que trabajaban con el MDB La sesioacuten de tres diacuteas celebrada en Oaxaca en 1999 atrajo a unos 30 particishypantes varios de ellos con antecedentes en el monitoreo de proyectos de la IAF en Uruguay Bolivia Costa Rica Colombia Argentina Brasil y el paiacutes anfitrioacuten Meacutexico Se invitoacute a una de entre quienes crearon el Marco de Desarrollo de Base ya jubilada a participar

En las exposiciones iniciales algunos participantes contaron de sus eacutexitos en la aplicacioacuten del MDB y de las formas en que lo habiacutean adaptado a su contexto Otros compartiacutean sobre intentos fallidos u ofreciacutean criacuteticasC

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Una fuente de inspiracioacuten para el MDB fue el Secretariado de Pastoral Social programa en Santander Colombia donde una densa red de unos 300 grupos de base y media docena de organizaciones de apoyo produjeron resultados en muacuteltiples niveles mejorando la produccioacuten y el poder de negociacioacuten de los agricultores y dotaacutendolos de una voz en las poliacuteticas al ser nombrado un liacuteder regional al directorio del Instituto Colombiano de Reforma Agraria

tradicional que hiciera posible la agregacioacuten de cifras y el resumen de resultados comparables Esa tendencia se intensificoacute a mediados de la deacutecada de 1990 se dirigioacute energiacutea a la recopilacioacuten de datos concretos que ilustrashyran resultados tangibles Se conservoacute el nombre MDB pero para fines de la deacutecada su visioacuten se habiacutea alterado considerablemente Las variables del lado tangible se habiacutean multiplicado mientras que las del lado intangible se habiacutean diluido Los observadores de proyectos se conshycentraron en los efectos que reflejaran el cumplimiento con los teacuterminos especiacuteficos del convenio de donacioacuten

La perspectiva de los usuarios Mientras la IAF reconfiguraba su propio sistema los antiguos contribuyentes del Marco de Desarrollo de Base en Ameacuterica Latina siguieron experimentando La Federacioacuten Nacional de Sordos de Colombia adoptoacute la estructura baacutesica pero ideoacute variables e indicadores idoacuteneos en su contexto El hincapieacute en los facto-res intangibles tales como las ldquoactitudesrdquo atrajo a la Fundacioacuten de Iniciativas frente al siacutendrome de inmunoshydeficiencia adquirida una organizacioacuten de prevencioacuten del sida en Ecuador Un grupo indiacutegena en Colombia convirtioacute el MDB en elipses conceacutentricas daacutendole un aspecto circular maacutes compatible con la cosmovisioacuten de sus miembros Hacia fines de la deacutecada de 1990 Jutta Blauart coautora del libro resultante de la conferencia de Holanda comenzoacute a aplicar el Marco de Desarrollo de Base a su investigacioacuten de campo en Meacutexico La

conceptuales La narracioacuten del intento frustrado de una ONG colombiana de aplicar el MDB ilustroacute claramente lo que puede suceder si el nuacutemero de variables e indicadoshyres se ampliacutea hasta el punto de hacerlos inmanejables Si no se determina cuidadosamente lo que es esencial medir el proceso puede atascarse raacutepidamente El consenso general fue que mientras las organizaciones donantes se concentran en los resultados concretos la fuente de energiacutea que genera esos resultados a menudo se encuenshytra del lado intangible ldquoNo sabemos vender la riquezardquo comentoacute un participante aludiendo al hecho de que los resultados intangibles casi nunca se indican ni valoran en los informes y las evaluaciones Describiendo su expeshyriencia con el marco una observadora de proyectos de la IAF dijo ldquoEl cono es un prisma que nos permite ver un espectro completo de color donde antes veiacuteamos solo la luz blancardquo En cambio para los participantes apasioshynados por el medio ambiente por ejemplo la ausencia de un enfoque sectorial resultoacute ser un problema concepshytualmente insuperable La explicacioacuten de que uno puede agrupar los proyectos analizados con el MDB por sector no fue suficiente Casi todos se quejaron de la falta de retroalimentacioacuten de la IAF

Todas las opiniones se exploraron en mayor detashylle durante sesiones en grupos de trabajo La franqueza posibilitoacute discusiones excelentes y la camaraderiacutea sentoacute las bases de una red de usuarios Uno de los puntos sashylientes fue una brillante ponencia del equipo de Bolivia que captoacute el potencial del MDB como herramienta para aprender para entender coacutemo los elementos representados en el marco se relacionan entre siacute y coacutemo la dinaacutemica entre ellos afecta al resultado de los proyectos Los diashygramas de la IAF aluden a tales relaciones (ver las Figuras B y C) pero los bolivianos intuyeron la teoriacutea subyacente y la expresaron con una claridad que hasta entonces no habiacutea existido El equipo se asignoacute el objetivo ambicioso de introducir como norma en su paiacutes el monitoreo u


observacioacuten y evaluacioacuten basados en el MDB (Informes iquestA doacutende se dirige el cono del equipo dos antildeos maacutes tarde indicaron que habiacutea sido adjudicado un contrato para adaptar el sistema a proyecshytos financiados por el gobierno en comunidades indiacutegenas y que habiacutea sido seleccionado para evaluar los resultados a nivel municipal de un programa del Banco Mundial)

Como consecuencia involuntaria y desafortunada de problemas internos de la organizacioacuten patrocinante la memoria que resumiacutea las sesiones y extraiacutea las conclusioshynes nunca se publicoacute Sin embargo la correspondencia posterior entre los participantes hizo posible recopishylar la lista informal de las experiencias con el Marco de Desarrollo de Base que se presenta en el recuadro a continuacioacuten

El MDB retroalimentacioacuten proveniente del campo (1999) Adelantos bull Descubrimiento de logros pasados por alto en la

buacutesqueda de resultados concretos

bull Legitimidad de los resultados ldquointangiblesrdquo

bull Registro del proceso al trazar la interaccioacuten entre los elementos del marco

bull Adaptacioacuten creativa del cono a las necesidades y los valores locales

bull Validacioacuten de resultados en tres niveles suministrando un argumento maacutes convincente en favor del desarrollo de base

bull Potencial de aplicacioacuten en amplia escala

Problemas bull La tentacioacuten de sobrecargar el sistema con variables

e indicadores

bull La falta de un enfoque sectorial expliacutecito

bull El sesgo optimista (ldquoarriba y adelanterdquo) que comunica la forma del cono

bull Ninguna disposicioacuten para la retroalimentacioacuten

Recomendaciones bull Poner en contexto los datos producidos por el mDB

bull Identificar tendencias en lugar de simplemente agregar datos primarios

bull Tener mucho cuidado en lo que respecta a atribuir resultados a un donante determinado

bull Integrar el geacutenero en el anaacutelisis y abordar cuestiones sectoriales tales como el medio ambiente

bull No complicar el proceso

Para algunos ello sugiere que el MDB supone solo resultados positivos Esto debe abordarse ya que a menudo se aprende maacutes del fracaso que del eacutexito

El Marco de Desarrollo de Base se concibioacute originalshymente como un intento de ampliar la lente por la cual los evaluadores ven un proyecto para documentar los resultados que van maacutes allaacute de las cifras e inventarios convencionales Al ir adoptando y adaptando el marco los latinoamericanos han descubierto aplicaciones maacutes imaginativas y usos potencialmente maacutes importantes ldquoAnalysing the Conerdquo [analizando el cono] artiacuteculo producido en el antildeo 2004 en el Instituto de Estudios de Desarrollo de la University of Sussex en Inglaterra reshysumioacute la promesa y los problemas

El Cono tiene gran potencial no solo como heshyrramienta de monitoreo y evaluacioacuten sino para usar en todas las etapas del ciclo de un proyecto En su forma maacutes sencilla es decir examinando solo las seis ventanas puede utilizarse como esquema para visualizar y conceptualizar los objetivos de desarrollo o la direccioacuten de una organizacioacuten El mayor valor del Cono se apreshycia si se lo utiliza en todas las etapas desde la conceptualizacioacutenhellip hasta la seleccioacuten o disentildeo de indicadores el monitoreo y evaluacioacuten y por uacuteltimo la realimentacioacuten del proceso de planificacioacuten El marco ayuda a visualizar las estrategias de las ONG al poner de relieve las variables en las que son maacutes eficaces Esto puede ayudar a las organizaciones mismas a ver con maacutes claridad el curso que estaacuten tomando y a modificarlo seguacuten corresponda

Los indicadores del Cono no se concentran como otras metodologiacuteas de evaluacioacuten en los resultados finales a corto plazo En camshybio ponen de relieve los procesos y los medios de desarrollo Este hincapieacute en el proceso es importante ya que permite a las organizaciones concentrarse en los objetivos a largo plazo de alivio de la pobreza y desarrollo sostenible sin sesgar sus actividades hacia el logro de objetivos de efectos a corto plazo

Al observar los problemas la monografiacutea de Sussex descubre un dilema fundamental

La cuestioacuten de la adaptabilidad y versatilidad del Cono es ambigua La IAF necesita un insshytrumento estandarizado para recopilar datos si pretende obtener informacioacuten comparable para presentar a sus dirigentes su consejo directivo y el Congreso Sin embargo a nivel de paiacutes y a nivel local se alienta a las organizaciones inshynovar con el marco para encontrar procesos de recopilacioacuten y medicioacuten que sean uacutetiles para las


necesidades de sus beneficiarios y sus dirigen- MDB podriacutea satisfacer su propoacutesito primario de levantar tes Si se estandarizaran los procedimientos para beneficio de la IAF se perderiacutea la flexibilidad y la adaptacioacuten local que son valiosas para los usuarios sobre el terreno

Al resumir los informes de la experiencia de los doshynatarios con los procedimientos del MDB hasta fines de la deacutecada de 1990 la investigadora de Sussex observoacute la confusioacuten las dificultades teacutecnicas y la gran inversioacuten de tiempo requerida para ingresar los datos en la base de datos informatizada de la IAF Expresoacute la esperanza de que los resultados pudieran intercambiarse y analizarse con los beneficiarios ldquode una manera que genere la disshycusioacuten y la adquisicioacuten de conocimientosrdquo

Reflexiones y proyecciones Con el tiempo el cono se empantanoacute igual que los esfuerzos anteriores para aprender Muchas de las difishycultades creo tienen un origen comuacuten el matrimonio del Marco de Desarrollo de Base con la base de datos Cuando se introdujo el cono iba acompantildeado de un memorando que instaba a la IAF a evitar las complicashyciones excesivas distinguiendo cuidadosamente entre las necesidades ldquoesenciales miacutenimasrdquo de estandarizar e informatizar los datos para la redaccioacuten de informes y el tipo de informacioacuten mejor adaptada a la recopilacioacuten y el anaacutelisis por parte del personal sobre el terreno en un formato maacutes flexible

Dando un vistazo al Manual de Procedimientos para Verificadores de Datos de 127 paacuteginas y los Cuadros de Resumen de 40 paacuteginas que la IAF usa actualmente uno se pregunta si no seraacute el momento para un divorcio amisshytoso que libere tanto la base de datos como el MDB Los dos se complementan y ambos son necesarios pero en mi opinioacuten no son una pareja compatible Si cada uno hiciera la tarea para la cual estaacute disentildeado una base de datos simplificada podriacutea producir la serie de indicadoshyres estandarizados y cifras agregables que la IAF necesita para la divulgacioacuten y la rendicioacuten de cuentas El Marco de Desarrollo de Base podriacutea recuperar su equilibrio entre resultados tangibles e intangibles asiacute como su flexibilidad para abordar la realidad decididamente no estandarizada del campo Liberado de los rigores de la base de datos el

la mira de la esfera de lo concreto a las esferas institucioshynal y normativa Podriacutea contribuir a dirigir la atencioacuten a los ldquobeneficios estrateacutegicos a largo plazo para los pobresrdquo de los que habla el presidente del consejo directivo de la IAF en el informe anual del antildeo 2007

Suentildeos de lo que podriacutea ser En su artiacuteculo Patrick Breslin notaba ldquoCon distintas metaacuteforas el enfoque seriacutea mucho maacutes amplio que la libreta de calificaciones o lista de verificacioacuten [de metas] Se ampliariacutea para incluir lo oque sucede en el camino hacia las metas Seguiriacuteamos teniendo cifras pero presshytariacuteamos maacutes atencioacuten a las narrativasrdquo Mientras los gerentes hacen culto en el altar de las estadiacutesticas son las narrativas las que mueven a las personas incluyendo poliacuteticos y formuladores de poliacuteticas El problema ha sido que las narrativas fueron muy faacutecilmente descartashydas como anecdoacuteticas o inversamente proyectadas en forma exagerada Una intencioacuten original del Marco de Desarrollo de Base fue dar contexto y perspectiva a las narrativas de la vida real en el nuacutecleo del trabajo de la IAF Las narrativas pueden ser maacutes que ldquo solo aneacutecdotasrdquo si son representativas de un universo mayor de proyecshytos con caracteriacutesticas y resultados semejantes

En este sentido la Fundacioacuten Interamericana tuvo un buen principio con su Informe de Resultados El inshyforme 2007 destaca una donacioacuten especiacutefica en cada una de sus secciones imprimiendo una dimensioacuten humana a los cuadros y tablas Idealmente ese formato podriacutea ser llevado al plano siguiente para enfocar en el coacutemo asiacute como en el cuaacutentos para identificar procesos similares subyacentes en proyectos aparentemente dispares para aprender maacutes sobre la relacioacuten entre contexto estrategia resultados y sostenibilidad en el trascurso del tiempo Si el MDB puede ser usado para identificar patrones y tenshydencias amplios podriacutea arrojar luz sobre las cuestiones perennes ldquoiquestqueacute funciona y que no funcionardquo y ldquoiquestpor querdquo

Marion Ritchey Vance pionera del Marco de Desarrollo de Base se jubiloacute en la IAF en 1995 luego de 22 antildeos de servicio


Novedades sobre la evaluacioacuten

La Fundacioacuten Interamericana adoptoacute el Marco de Desarrollo de Base ideado por Marion Ritchey Vance en coordinacioacuten con profesionales de todo

el continente A cada donatario se le da una visioacuten del MDB durante una visita de orientacioacuten previa al primer desembolso de fondos En esa reunioacuten nuestro personal repasa con el donatario los requisitos estipulados en el convenio de donacioacuten que incluyen la presentacioacuten perioacutedica de informes y trabaja con el donatario para identificar los indicadores que mediraacuten su progreso Teacutecnicos contratados por la IAF (verificadores de datos) visitan al donatario cada seis meses confirman las declaraciones de eacuteste por medio de entrevistas y observashyciones en el lugar y preparan un informe Una seccioacuten de cada informe del MDB incluye sugerencias de los donashytarios y los verificadores de datos para mejorar el MDB Desde 1999 todos los datos comunicados durante el antildeo fiscal han sido agregados y compilados en el Informe de Resultados de la IAF

La aplicacioacuten del MDB posibilitoacute que la IAF responshydiera maacutes presta y eficazmente cuando la presentacioacuten de informes exigida a los organismos del gobierno esshytadounidense se hizo maacutes rigurosa y exhaustiva a partir de mediados de la deacutecada de 1990 Especiacuteficamente la Government Performance and Results Act (ley de desemshypentildeo y resultados del gobierno o GPRA) y el Program Assessment Rating Tool (cuestionario de evaluacioacuten de programas o PART) exigen que la IAF suministre datos fiables tiacutepicamente numeacutericos al Congreso de EEUU y a la Oficina de Administracioacuten y Presupuesto La propia IAF se basa en las cifras por ser indicadores importantes del rendimiento temprano de su inversioacuten aunque eacutestas se hacen menos importantes con el tiempo a medida que otros resultados descritos en el artiacuteculo de Ritchey Vance se evidencian Obseacutervese que la financiacioacuten de la IAF es a corto plazo tiacutepicamente de tres a cinco antildeos y debemos verificar el cumplimiento de lo que el donatario se propuso emprender motivo original de la finanshyciacioacuten La informacioacuten en cifras es uacutetil para esta labor y es suplementada por una descripcioacuten El MDB nos recuerda que los primeros nuacutemeros no necesariamente reflejan el verdadero valor de nuestra inversioacuten mdashsu pleno impacto en el desarrollomdash que a menudo sigue revelaacutendose mucho despueacutes que nuestra financiacioacuten y supervisioacuten hayan cesado

Como hicieron Ritchey Vance y su equipo la IAF sigue perfeccionando el MDB Independientemente de la reunioacuten de 1999 en Oaxaca hemos llegado a algushynas de las mismas conclusiones y hemos actuado en base a ellas Por ejemplo la IAF distribuye sus informes entre todos los donatarios (Es maacutes los donatarios estaacuten utilizando los resultados verificados de sus proyectos en sus solicitudes a otros donantes) Ademaacutes los datos se reuacutenen y desglosan seguacuten el geacutenero Maacutes recientemente agregamos indicadores sobre el trabajo con beneficiarios discapacitados y el impacto de nuestra financiacioacuten en la infraestructura (la proteccioacuten ambiental inclusive) El MDB ha sido adaptado a proyectos cofinanciados con fundaciones empresariales Ha sido actualizado para simplificar el ingreso de informacioacuten Ahora podemos mostrar el avance logrado con el tiempo y hacia las metas y presentar la inclusioacuten de afrodescendientes indiacutegenas y joacutevenes Los comentarios y sugerencias de nuestros donatarios y teacutecnicos de verificacioacuten de datos nos ayudan a modificar los indicadores Luego de ponershylos a prueba por un antildeo evaluamos los cambios en encuentros anuales con estos teacutecnicos El MDB estaacute disshyponible en espantildeol portugueacutes franceacutes criollo haitiano e ingleacutes

El intereacutes en esta herramienta sigue vigente La IAF la comparte con otras organizaciones y agradece toda retroalimentacioacuten Recientemente un organismo invitoacute a un verificador de datos para que explicara el MDB a su personal en cuatro paiacuteses de Ameacuterica Central El verificashydor informoacute que su audiencia quedoacute bien impresionada por el hecho de que el MDB registra informacioacuten tanto descriptiva como cuantitativa Es importante recordar que el MDB no es la uacutenica herramienta que la IAF tiene para medir el desempentildeo y los resultados Los documenshytos finales incluyen informacioacuten extensa de auditores donatarios representantes de la Fundacioacuten y otros La IAF apunta a obtener una perspectiva a maacutes largo plazo mediante evaluaciones realizadas varios antildeos despueacutes de que la financiacioacuten concluye las cuales pueden reveshylar resultados inesperados Artiacuteculos aparecidos en la revista de la IAF han comunicado tales logros durante deacutecadasmdashRosemarie Moreken especialista en anaacutelisis y evaluacioacuten


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No hace mucho tiempo Cecilia Duque Duque una de las principales autoridades del mundo en el tema de las artes folcloacutericas fue nombrada entre las 100 mujeres colombianas maacutes influyentes del siglo XX una distincioacuten muy merecida Ella es el motor que impulsoacute el rescate y perfeccionamiento de la tradicioacuten artesanal colombiana y la creacioacuten de una infraestructura que permite que 350000 colombianos se ganen la vida dignamente y prosperen en un mercado cada vez maacutes complejo Marion Ritchey Vance la representante de la IAF que tomoacute la decisioacuten crucial de apoyar el esfuerzo inicial de Cecilia en la deacutecada de 1970 comienza esta seccioacuten con su relato de una mujer con una misioacuten y el rendimiento continuo de la inversioacuten de la IAF en sus ideas y ardua labor


Cecilia Duque en APCA en la deacutecada de 1970 y en la Plaza de los Artesanos in 2008

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Cecilia Duque Duque creacioacuten de una industria

Conociacute a Cecilia Duque o maacutes bien la visioacuten de Cecilia en 1972 pasaron otros cuatro antildeos antes de conocerla en persona En mi capacidad de

nueva directora latinoamericana de una ONG habiacutea viajado a Colombia para recibir orientacioacuten El personal no perdioacute tiempo en llevarme directamente del aeroshypuerto de Bogotaacute a sumergirme en la cultura colombiana en el Museo de Artes y Tradiciones Populares El museo estaba alojado en lo que antes fue el Claustro de San Agustiacuten un edificio colonial centenario en el histoacuterico corazoacuten de la ciudad En la deacutecada de 1960 la ruinosa estructura estaba pronta a ser demolida El modo en que eludioacute ese destino para pasar a convertirse en una joya arquitectoacutenica y albergue de una gran coleccioacuten de arte

Por Marion Ritchey Vance

folcloacuterico es algo plenamente relacionado con Cecilia Duque Duque

A comienzos de la deacutecada de 1970 la joven Cecilia habiacutea aceptado el puesto de secretaria de la Asociacioacuten Colombiana de Promocioacuten Artesanal (ACPA) orgashynizacioacuten que representaba a mujeres de todo el paiacutes dedicadas a preservar y promover las tradiciones artiacutesticas tiacutepicas de cada estado Mientras trataba de familiarizarse con las tareas baacutesicas de su nuevo puesto Cecilia previoacute que el antiguo y grandioso Claustro podriacutea llegar a ser lo que la Asociacioacuten estaba buscando un espacio en la capital para exponer la cultura folcloacuterica de Colombia ldquoComo siempre suele suceder en mi vida mdashexplicoacute maacutes tardemdash podiacutea vislumbrar un proyecto un


Cecilia Duque

Barniz de Pasto el artista Gilberto Granja uno de los primeros beneficiarios de ACPA con mucho esmero y dedicacioacuten cubre tallados de madera con resina de la planta mopa-mopa

mark Caicedo Sebastian Aloot


museo Pensaba en 20 antildeos maacutes adelante No en coacutemo iba a desempentildearme ese diacutea coacutemo iba a escribir una carta o a preparar las actasrdquo La visioacuten de Cecilia madushyroacute hasta convertirse en una campantildea de por vida para elevar el prestigio de las artes tradicionales de Colombia que en su opinioacuten habiacutean sido subestimadas en los ciacuterculos sofisticados de la capital Con una combinacioacuten de encanto energiacutea habilidad poliacutetica innata y gran fuerza de voluntad organizoacute el proceso que culminoacute en la joya que me abrioacute los ojos a la rica diversidad que es Colombia

Puedo imaginarme el esfuerzo que fue necesario para restaurar el local cuyos cuatro lados rodean un patio adoshyquinado con una galeriacutea con arcadas que descansan sobre columnas masivas de piedra Lo primero que vi cuando paseacute por la entrada arqueada fue luz y color Geranios rojos en enormes macetas de barro decoraban cada coshylumna y una fuente brillaba en el centro Carretas carros y canoas labradas artiacutesticamente ordenados ocupaban el espacio bajo la galeriacutea porticada Amplios salones en la planta baja albergaban un atractivo restaurante y una tienda de regalos que ofreciacutean lo mejor en materia de comida tradicional y arte folcloacuterico colombiano En el primer piso las artesaniacuteas estaban agrupadas por regioacuten Como se pretendiacutea me lleveacute conmigo un mapa mental de Colombia impregnado con las vistas los sonidos y las texturas de una docena de culturas

Adelanteacutemonos al antildeo 1976 cuando en mi capacishydad de representante de la Fundacioacuten Interamericana para Colombia patrocineacute la asistencia de una colega colombiana de la Organizacioacuten de Estados Americanos a la sede de la IAF en Arlington Ella todaviacutea me recuershyda que su agenda se vio eclipsada por la mujer que la acompantildeaba Cecilia Duque Aquiacute estaba la persona que habiacutea hecho milagros para hacer realidad el Museo y se habiacutea convertido en su directora y yo queriacutea saber maacutes No me desilusionoacute Cecilia irradia confianza y visioacuten es una promotora innata Casi sin darme cuenta la visita se habiacutea convertido en una propuesta de financiacioacuten

En esa eacutepoca Colombia todaviacutea se caracterizaba por sus pequentildeos pueblos con una sola artesaniacutea caracshyteriacutestica Tiacutepicamente la confeccioacuten era excelente la organizacioacuten y la comercializacioacuten no tanto Cecilia habiacutea emprendido un viaje de un antildeo de duracioacuten en autobuacutes en canoa y a pie para llegar a conocer a los artistas tiacutepicos de Colombia sus familias sus comunishydades y sus necesidades seguacuten ellos mismos las veiacutean En

El Museo cerroacute sus puertas en antildeo 2006 cuando se disolvioacute ACPA La coleccioacuten se alberga actualmente en museos provinciales de toda Colombia

1977 la IAF otorgoacute a ACPA una donacioacuten de US$154870 para un programa de extensioacuten basado en esas necesishydades La donacioacuten financioacute la asistencia en el terreno para artesanos tradicionales en cuatro zonas tan disshytintas eacutetnicamente como distantes geograacuteficamente Pasto conocida por su singular artesaniacutea de barniz o laca Morroa famosa por sus hamacas tejidas en telar Guacamayas donde los artesanos creaban artiacuteculos en fibra de fique una planta que abunda en la zona y el Chocoacute hogar de la cesteriacutea llamativa e impermeable elaborada en guumleacuterregue

En cada caso la organizacioacuten era un elemento clave para mejorar el potencial de mercado pero la viacutea que conduce a organizaciones estables y viables estaacute llena de giros y vueltas Algunos grupos tardaron mucho en madushyrar lo cual fue frustrante otros prosperaron raacutepido pero luego tuvieron dificultades Con el tiempo la mayoriacutea evolucionoacute y registroacute beneficios Varios tuvieron aumenshytos espectaculares en membresiacutea e ingresos El proyecto tuvo sus eacutepocas buenas y malas pero dio a los dedicados voluntarios y empleados del museo de ACPA justo lo que necesitaban el entendimiento y la credibilidad que se adquieren de la experiencia de primera mano con el arte y el artesano y con los factores que estaban contribushyyendo a la desaparicioacuten de las artesaniacuteas tradicionales

Adelanteacutemonos una vez maacutes al antildeo 1990 cuando el nuevo presidente de Colombia Ceacutesar Gaviria tomoacute nota del Museo y coacutemo habiacutea mejorado la vida de los artesanos gracias a una mejor organizacioacuten y una comshyercializacioacuten maacutes inteligente Siguiendo el consejo de su ministro de desarrollo econoacutemico el presidente le pidioacute a Cecilia Duque que dirigiera Artesaniacuteas de Colombia el orshyganismo un tanto ineficaz que forma parte del Ministerio de Desarrollo y estaacute encargado de ayudar a los artesanos Duque transformoacute el lugar no sin antes molestar a algushynos incomodar a otros y atacar a algunas vacas sagradas pero siacute con el tiempo ganaacutendose apoyo y respeto ldquoNo pensaba en mantildeana pensaba a 10 antildeosrdquo observoacute Lo que le permite ver maacutes allaacute de ldquomantildeanardquo y lograr su objetivo es una dedicacioacuten total la capacidad de trabajar de las 8 am a las 2 am y la serenidad interior que le permite separarse de las pequentildeas tormentas de controversia que se desatan a su paso Un testimonio del eacutexito de Cecilia es su permanencia en el cargo de directora de Artesaniacuteas durante los mandatos de cuatro presidentes y ocho minshyistros de bandos poliacuteticos contrarios

Lo primero para Cecilia y el personal cuidadosashymente seleccionado de Artesaniacuteas fue respetar a los artesanos y sus habilidades e introducir maneras de aumentar el atractivo de sus artesaniacuteas tradicionales


Cecilia Duque

mark Caicedo

Con su donacioacuten de la IAF ACPA ensentildeoacute a las mujeres de Guacamayas a disentildear grandes cestas decorativas utilizando su teacutecnica de fabricacioacuten de alpargatas arriba

siguiendo la estrategia exitosa del Museo Por ejemplo las coloridas hamacas de Morroa son apreciadas pero duran para siempre por lo cual el mercado es limitado Cecilia ha ayudado a los tejedores de telar a idear otros usos para la misma tela comenzando con fundas para almohadones y tapizados Cuando las cestas bajas utishylizadas para pesar la lana sobre balanzas tradicionales en Guacamayas se hicieron obsoletas la disentildeadora de ACPA Ligia de Wiesner trabajoacute con mujeres artesanas para transferir las destrezas y materias primas familiares a artiacuteculos decorativos con un nuevo atractivo comershycial En Raacutequira donde numerosos hornos alfareros cuecen vasijas en los jardines los artesanos estudiaron los disentildeos ancestrales que convirtieron a las ceraacutemicas cotidianas mdashsuplantadas por el plaacutesticomdash en juegos de vajilla fina y objetos de arte para viviendas suntuosas

La idea de modificar un producto para aumentar las ventas no es nueva Los voluntarios del Cuerpo de Paz estadounidense y otros la promoviacutean pero a menudo con la mira en un mercado masivo tiacutepicamente extranjero A los colombianos les gusta mencionar el caso de artesanos que obedientemente producen figuras de Mickey Mouse Pero el objetivo de la estrategia ideada por el Museo y luego desarrollada por Artesaniacuteas de Colombia era meshyjorar y adaptar los productos conservando sus cualidades inherentes y ser ambiciosos ldquoNo podemos competir con las cadenas de tiendas la produccioacuten de artesaniacuteas requiere demasiado tiempo y habilidadrdquo explicoacute Cecilia ldquoPero podemos concentrarnos en los mercados especiashylizados donde la calidad se vende a precios justosrdquo

Iroacutenicamente es la fascinacioacuten de Cecilia con los uacuteltimos adelantos teacutecnicos lo que ha ayudado a presershyvar las artesaniacuteas maacutes tradicionales Bajo su direccioacuten Artesaniacuteas de Colombia fue pionera en el uso de tecshynologiacutea para comunicar informacioacuten crear mercados descentralizar recursos ofrecer capacitacioacuten y hacer posible que los artesanos experimenten Haciendo uso del contacto personal comuacuten y corriente Cecilia estashyblecioacute relaciones beneficiosas con autoridades estatales y locales educadores empresas universidades e institushyciones internacionales tales como la OEA y el Consejo Mundial de Artesaniacutea

Artesaniacuteas de Colombia ha registrado su marca y logotipo y establecioacute el ldquosello de calidadrdquo una certishyficacioacuten por la cual los productos artesanales reciben derechos de exportacioacuten favorables y si el paiacutes de destino tiene un convenio con Colombia impuesshytos de importacioacuten reducidos Cecilia ha abordado los conceptos de propiedad intelectual y su proteccioacuten con funcionarios del gobierno colombiano y a nivel


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internacional Estos temas tambieacuten se tratan en cursos de capacitacioacuten para que los artesanos sean conscientes de que tienen ciertos derechos y que hay recursos disshyponibles para defenderlos

Una de las innovaciones maacutes importantes de Cecilia es Expoartesaniacuteas la espectacular feria artesanal que ya es una institucioacuten en Bogotaacute Para los bogotanos y los compradores extranjeros es el acontecimiento que marca el comienzo de la eacutepoca navidentildea Cientos de artesanos de toda Colombia exponen artiacuteculos aprobados por un jurado en esta feria que tiene una superficie de maacutes de 20000 metros cuadrados en el corazoacuten de la ciushydad A aquellos que consideran elitista la imposicioacuten de normas elevadas para la participacioacuten Cecilia contesta que los artistas que traten de satisfacer dichas normas mejoraraacuten sus productos y como resultado tambieacuten sus ingresos

Para fomentar el orgullo por el patrimonio cultural de Colombia Cecilia luchoacute con denuedo por elevar la categoriacutea de la artesaniacutea Los colombianos adinerashydos cuyo gusto mostraba preferencia hacia lo europeo o lo cosmopolita respondieron Como resultado las artesaniacuteas colombianas dejaron de considerarse adecuashydas solo para decorar la finca En conformidad con su visioacuten a largo plazo del potencial del sector artesanal de Colombia Cecilia estudioacute lo que hizo posible el eacutexito en otros paiacuteses Identificoacute a P J Arantildeador un disentildeador filishypino aclamado internacionalmente que habiacutea definido acertadamente el ldquoestilordquo de su paiacutes inspiraacutendose en sus artes y tradiciones folcloacutericas ldquoSi eacutel era el mago mdashreshysolvioacute Ceciliamdash yo teniacutea que traerlo aquiacuterdquo Bajo contrato con Artesaniacuteas de Colombia Arantildeador trabajoacute con disentildeadores y artesanos para seleccionar colores textushyras materiales y temas que definiacutean el look colombiano en la decoracioacuten de hogares Ese look fue introducido por primera vez bajo la forma de La Casa Colombiana espacios modelo totalmente amueblados con productos disentildeados y producidos por los artesanos del paiacutes Las habitaciones se expusieron en Expoartesaniacuteas y apashyrecieron en una publicacioacuten anual de Artesaniacuteas Un excelente ejemplo de su elegancia y sofisticacioacuten puede verse en el Saloacuten Presidencial una habitacioacuten VIP en el nuevo centro de convenciones de Cartagena donde los pisos los muebles y los cortinados fueron creados por artesanos colombianos

Otro logro de Cecilia fue la incorporacioacuten de texshytiles motivos y accesorios artesanales en el mundo de la alta costura Tomoacute cuatro antildeos de ejercer presioacuten y la ayuda de la primera dama Lina Mariacutea de Uribe y el Instituto para la Exportacioacuten y la Moda para que los Un pabelloacuten y un stand de guumleacuterregue en Expoartesaniacuteas


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En la pasarela en Milaacuten Italia disentildeos colombianos que incorporan alta costura y artesaniacutea

artesanos y los disentildeadores de moda de Bogotaacute trabajashyran juntos en colecciones que desfilariacutean en las pasarelas de Colombia Moda el desfile de moda anual maacutes exclushysivo del paiacutes El eacutexito del debut del antildeo 2003 no escapoacute a la atencioacuten del director de la Caacutemara Italiana de la Moda que casualmente se encontraba entre los presenshytes Invitados por eacutel los modelos viajaron a Milaacuten para una segunda presentacioacuten ldquoFue espectacularrdquo recordoacute Cecilia ldquoSe creoacute un boom y el trabajo de los artesanos en la industria de la moda cobroacute impulsordquo (Desde entonshyces los colombianos han regresado dos veces a Milaacuten) Un esfuerzo tan audaz precisaba en palabras de Cecilia ldquouna sinergia entre los disentildeadores los artesanos los dirigentes empresariales los poliacuteticos y la alta sociedadrdquo El emprendimiento popularizoacute el concepto de ldquoidentidad colombianardquo creoacute oportunidades lucrativas y fue seguacuten el autor de un libro de modas un momento decisivo en la historia de la moda en Colombia

En el antildeo 2006 Cecilia anuncioacute su jubilacioacuten como directora de Artesaniacuteas de Colombia El resumen de los logros en su informe final por los cuales no vaciloacute en dar creacutedito a su ldquoequipo de profesionales de gran capacidad y dedicacioacutenrdquo es impresionante Aunque el rumbo que Cecilia trazoacute para la institucioacuten no ha sido del agrado de todos es indudable que un patrimonio en extincioacuten renacioacute y miles de artesanos se estaacuten gashynando la vida dignamente gracias a ello Estos logros han sido reconocidos en Colombia y el exterior En 1997 la UNESCO presentoacute a Artesaniacuteas de Colombia su maacutes alta distincioacuten la Medalla de Oro Pablo Picasso Expoartesaniacuteas recibioacute el Premio Nacional de Alta Gerencia de Colombia Y al retirarse Cecilia de su puesto el presidente Aacutelvaro Uribe la galardonoacute con la prestigiosa Medalla al Meacuterito Cultural de Colombia

A pesar de las conmociones Cecilia sigue siendo una persona encantadoramente sencilla Cuando se le preguntoacute hacia doacutende dirigiriacutea su notable energiacutea detershyminacioacuten y visioacuten tras su jubilacioacuten contestoacute con una sonrisa ldquoA trabajar con artesanos por supuesto Es lo uacutenico que seacute hacerrdquo

Marion Ritchey Vance fue representante de la IAF para Coshylombia de 1974 a 1979 y luego directora de la regioacuten andina y directora de aprendizaje Se jubiloacute de la IAF en 1995


en sus propias palabras Para actualizarnos Desarrollo de Base visitoacute a Cecilia

Duque en diciembre de 2008 Averiguamos que el aporte de Cecilia a la creacioacuten del museo de ACPA

llamoacute la atencioacuten de la Fundacioacuten Ford que le ofrecioacute un programa de maestriacutea a su medida combinando cursos de economiacutea y artes en la Pennsylvania State University Durante su estada de cinco antildeos en EE UU Cecilia realizoacute un estudio sobre las artesaniacuteas de Ameacuterica Latina para la Organizacioacuten de Estados Americanos poco antes de su reshytorno le fue presentada a Marion Ritchey Vance Entre 1977 y 1984 la IAF concedioacute tres donaciones a ACPA y una a los barnizadores de Pasto a quienes ACPA habiacutea ayudado a organizar una pre-cooperativa En 1995 Cecilia recibioacute el Dante Fascell Inter-American Fellowship de la IAF un estiacutemulo creado para apoyar a liacutederes de base sobresalientes y ayudar a divulgar sus exitosos enfoques para aliviar la poshybreza La labor de ACPA apoyada por la IAF fue descrita en Desarrollo de Base de 1990 y Cecilia se refirioacute al papel de la artesaniacutea en el desarrollo en la revista de 1996 Extraemos a continuacioacuten algunas de sus ideas de nuestra indagacioacuten maacutes reciente en su ininterrumpida dedicacioacuten al sector que ayudoacute a construir

iquestQueacute la atrajo a las artesaniacuteas La esteacutetica Y los artesanos mdashde doacutende viene toda esa creatividad como logran esas ideas coacutemo hacen que las cosas funcionen

iquestCuaacuten vasto es el sector artesanal colombiano Hace poco alguien me hizo esta pregunta y yo le dije ldquosi hablamos en teacuterminos de equipos y maquinarias es el sector maacutes incipiente del paiacutes pero si hablamos de manos trabajando es el maacutes granderdquo En cuanto a ingreso el sector representa un 004 por ciento del PIB Es una cifra pequentildea para el contexto general pero es grande para los artesanos

iquestCoacutemo estaacuten los artesanos En una escala del 1 al 100 estaacuten en cerca del 50 por ciento de su potencial Si seguimos nuestro trabajo ellos podriacutean avanzar otro 20 oacute 30 por ciento Y pienso que la dinaacutemica del mercado ha mejorado considerableshymente sus condiciones de vida La sociedad colombiana reconoce aprecia y se identifica con la riqueza de la artesaniacutea Quince antildeos atraacutes no era asiacute En calidad y disentildeo nuestras artesaniacuteas se destacan en todas partes

pero la mano de obra colombiana es cara y eso las hace econoacutemicamente menos competitivas en el exterior China Filipinas Tailandia Indonesia tambieacuten tienen artesaniacuteas bonitas que se venden por mucho menos

iquestCuaacutel es la situacioacuten de las exportaciones Cuando dejeacute Artesaniacuteas las exportaciones para todo el sector artesanal habiacutean subido de US$30 a US$70 mishyllones De modo que han crecido considerablemente pero son las ventas internas las que realmente han crecido Yo siempre penseacute que no estaacutebamos listos para involucrarnos en exportaciones masivas Tenemos que innovar para el mercado colombiano adaptar los proshyductos tradicionales a nuevos usos

Usted dijo que su eacutenfasis pasoacute de los artesanos a sus productos El eacutenfasis principal de los proyectos financiados por la IAF fue organizar a los artesanos mdashen cooperativas asociaciones mecanismos de alianza Si los artesanos no estuvieran organizados seriacutea imposible organizar la produccioacuten o perfeccionar el producto Pero como el 90 por ciento de su trabajo es manual nuestros artesanos no pueden producir en volumen Cuando vi esa realidad antildeos atraacutes me dije ldquoTenemos solo una ruta competir mediante la innovacioacuten y la diferenciacioacuten de nuestro productordquo Los artesanos precisaban perfeccionar sus productos mejorarlos redisentildearlos Ello se convirtioacute en el eacutenfasis y hemos aumentado mucho el nivel de innoshyvacioacuten y disentildeo

Su tarea continuoacute luego que IAF dejoacute de financiar a ACPA iquestCuaacutel fue el impacto del apoyo de la IAF El apoyo de la IAF fue definitorio en mi vida Fue el inicio la punta de lanza de mi trabajo en Artesaniacuteas de Colombia Lo que hoy hago y todo lo hecho se lo debo a la IAF mdashy a la donacioacuten de la Fundacioacuten Ford

Usted escribioacute sobre los ldquolaboratorios de disentildeordquo que creoacute iquestDe queacute se trata Los laboratorios establecidos en tres aacutereas mdashBogotaacute Pasto y la zona del cafeacutemdash fueron concebidos como unishydades estrateacutegicas apoyados por Artesaniacuteas de Colombia y recursos locales de la alcaldiacutea la caacutemara de comercio y los propios artesanos Tienen tres metas mantener viva


Cecilia Duque

la artesaniacutea mediante la investigacioacuten nuevas tecnologiacuteas y el aprendizaje de coacutemo se haciacutean las cosas en el pasado segundo adquirir un conocimiento detallado del aspecto de la produccioacuten del sector artesanal y tercero comershycializacioacuten Cada unidad determina quieacutenes trabajan en el sector en su regioacuten queacute hacen doacutende estaacuten coacutemo estaacuten organizados Luego define talleshyres a medida para los artesanos sobre tendencias tecnologiacutea coacutemo mejorar su trabajo mdashlos elementos de la sinershygia requerida para tener productos competitivos que ayuden al despegue del sector

Cueacutentenos sobre la insercioacuten de un cuerpo de disentildeadores en este trabajo Hemos llegado a tener hasta 80 viashyjando por todo el paiacutes Al principio los disentildeadores eran reacios a trabajar con indiacutegenas y campesinos pero cuando logramos juntarlos con los artesanos el resultado fue una sinergia y el florecimiento de nuevas ideas Y esto apunta a un elemento imporshytante La mayoriacutea de los disentildeadores estaacute capacitada en universidades para disentildear licuadoras congeladoras partes de aviones los estudiantes de disentildeo no estushydian coacutemo apoyar al 70 por ciento de la produccioacuten de Colombia que viene de microempresas y artesanos Yo queriacutea ayudar a los disentildeadores a aprender sobre el poshytencial para el desarrollo de estos productos Ahora ellos saben maacutes y pueden identificar nichos para el trabajo con la artesaniacutea Y algo que antes no sucediacutea el artesano ha comenzado a averiguar sobre las tendencias para el antildeo siguiente El disentildeador y el artesano estaacuten trabashyjando juntos para construir esta industria

Cueacutentenos sobre su antildeo con la Fascell Scholarship de la IAF Fue la oportunidad de mi vida La IAF realizoacute un llamado a propuestas y yo respondiacute proponiendo una estrategia que involucraba el desarrollo y la aceleracioacuten del proshyceso creativo utilizando el Internet como herramienta de experimentacioacuten del artesano La concesioacuten era de

US$50000 que yo podiacutea utilizarla como quisiera Me retireacute de Artesaniacuteas de Colombia para dedicarme exclushysivamente al trabajo financiado por la beca por un antildeo Leiacute unos 150 libros sobre trabajo artesanal de todo el mundo realiceacute investigacioacuten antropoloacutegica realiceacute viajes pagados con mis propios recursos

Todo esto nos permitioacute que Artesaniacuteas de Colombia con ayuda del Banco Interamericano de Desarrollo pushydiera establecer un sitio Web funcional Seleccionamos a artesanos que habiacutean tenido alguna escolarizacioacuten y coshyordinamos su capacitacioacuten en sistemas de computacioacuten y alfabetismo informaacutetico con el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Con caacutemaras de comercio de deshypartamentos de toda Colombia negociamos el acceso a computadoras y nos sentamos con los artesanos ante estas maacutequinas Utilizando el sitio ellos pueden conshytactar con disentildeadores por ayuda para desarrollar sus productos

iquestSi pudiera mencionar un logro del que esteacute particularmente orgullosa cuaacutel seriacutea Impresionar a la gente con la importancia de la innoshyvacioacuten y el disentildeo Un gran pensador dijo ldquoQuien no avanza retrocede y quien no crece menguardquo El mundo gira en torno a la innovacioacuten y el disentildeomdashP D


ldquoHas dejado huellas imborrablesrdquo le dijo el arquitecto de Bogotaacute Harry Child a Cecilia Duque cuando se encontraron entre la mulshy

titud de compradores en Expoartesaniacuteas en diciembre ldquoEsto es trabajo de Ceciliardquo explicoacute con un gesto que englobaba todo el emporio a nuestro alrededor ldquoy mire en queacute se ha convertidordquo

Expoartesaniacuteas es la feria de artesaniacuteas maacutes grande de Ameacuterica Latina y una de las mejores exhibiciones de arte folcloacuterico en el mundo El antildeo pasado unas 2000 organizaciones de artesanos compitieron por los 850 puestos en la sede mantenida por el prestigioso Centro Internacional de Negocios y Exposiciones (CORFERIAS) El orgullo de ser aceptado es palpable Los que no son seleccionados tienen derecho a asistencia para prepararse para la proacutexima ronda aliciente que hace cada vez dura la competencia De acuerdo con Lucy Cajiao de Ruaacuten quien antes de jubilarse dirigioacute el evento por 12 antildeos los exitosos artesanos que vienen de cada rincoacuten de Colombia a Expoartesaniacuteas representan a legiones de artesanos de cooperativas y comunidades artesanales ldquoIncluso los ausentes estaacuten aquiacute presentes mdashlo explica ellamdash y una presencia en este espacio permite que su trashybajo sea valorado Cecilia Duque lo hizo posiblerdquo

No muy lejos de alliacute en el parque Simoacuten Boliacutevar la impresionante Plaza de los Artesanos se hace eco de la determinacioacuten de Cecilia de dignificar a los artesanos colombianos Ella dijo a Desarrollo de Base que cuando llegoacute a Artesaniacuteas de Colombia trajo ldquouna pequentildea ideardquo sobre un lugar donde ellos pudieran aprender experimentar y exhibir sus productos Ella esperoacute por esta ubicacioacuten en un sitio que ella llama ldquoel corazoacuten de Bogotaacute donde la ciudad palpitardquo Abarcando 37000 metros cuadrados de esta propiedad de primera cuyo usufructo otorgoacute la ciudad de Bogotaacute a Artesaniacuteas de Colombia la instalacioacuten se enorgullece de sus ocho aacutereas de exhibicioacuten con conexioacuten para 120 computadoras un patio de comidas para 180 comensales estacionashymiento para 230 vehiacuteculos un escenario externo para actuaciones que puede albergar a 10000 personas de pie depoacutesitos un auditorio y oficinas para un personal sorprendentemente reducido ldquoLa idea era hacer que el espacio recaudara ingresos tan pronto como estuviera en condiciones de ser utilizadordquo seguacuten la directora de la Plaza Lyda del Carmen Diacuteaz Eso significa que entre

talleres y ferias trimestrales las instalaciones son alquilashydas para usos que van desde exhibicioacuten de automoacuteviles hasta conciertos de rock

Pero cuando Desarrollo de Base estuvo en Bogotaacute era Expoartesaniacuteas donde la accioacuten transcurriacutea Las arteshysaniacuteas que representaban el esplendor del patrimonio ecleacutectico de Colombia llenaban ocho pabellones con un deslumbrante despliegue de colores texturas formas y sabores (Hasta la comida pasoacute por el jurado) Cartelones con las inscripciones ldquoModardquo y ldquoMesardquo colgaban ante las estructuras maacutes grandes indicando los tesoros que conteniacutean la maacutes pequentildea era ldquoJoyeriacutea y Bisuteriacuteardquo El evento siempre estaacute programado para iniciarse a prinshycipios de diciembre y concluir unos diacuteas despueacutes que los colombianos reciben el aguinaldo navidentildeo Los vendeshydores juran que todo se vende mdashdesde tazones ceraacutemicos hasta los caros abrigos con la ruacutebrica de Adriana Santacruz disentildeadora distinguida por su elaborada utishylizacioacuten de tejidos hechos a mano de una comunidad indiacutegena proacutexima a su casa en Pasto Los ingresos de las ventas en alza sostenida desde 1991 alcanzaron los US$55 millones en 2006 mdashlos guarismos maacutes recienshytes Ello es solo la punta del iceberg de la ganancia para aquellos artesanos que usan su stand como trampoliacuten a un puesto de venta permanente en la capital colombiana o quienes toman oacuterdenes de los compradores que rastrishyllan los pabellones buscando mercanciacuteas

Lo que vimos en la visita hizo parecer muy remotos los esfuerzos por organizar a los artesanos participantes en los proyectos de ACPA financiados por la IAF de 25 oacute 30 antildeos atraacutes El grupo del Chocoacute por ejemplo habiacutea crecido de 100 a 3000 miembros de diversas comunidashydes Esa regioacuten estuvo particularmente bien representada en Expoartesaniacuteas por numerosos stands en una seccioacuten de un pabelloacuten que agrupaba artesaniacuteas indiacutegenas y afroshycolombianas En uno de ellos Henry Donisabe estaba a cargo de la produccioacuten de guumleacuterregue de su comunidad woonaacuten incluyendo piezas sobredimensionadas que iban por US$1000 innovacioacuten sugerida por Cecilia ldquoEstamos hablando de unos 100 artesanos que trabajan como colectivordquo explicaba eacutel agregando que la mitad del ingreso anual de ellos proveniacutea de la artesaniacutea y el resto de la agricultura la caza y la pesca En el pabeshylloacuten denominado ldquoTradicioacuten y Evolucioacutenrdquo Omayra Manrique recordaba coacutemo ACPA se habiacutea iniciado de

Huellas imborrables


cero en Guacamayas Boyacaacute a principios de la deacutecada de 1980 con solo cinco mujeres ella incluida Sus alparshygatas y cestas para pesar en antiguas balanzas se habiacutean vuelto obsoletas pero bajo guiacutea de ACPA las mujeres actualizaron su artesaniacutea y formaron la Cooperativa Creatividad Artiacutestica (CREARCOOP) Ahora cuenta con 300 miembros

Cuando Cecilia Duque visita ExpoArtesaniacuteas es detenida a casi cada paso por clientes y artesanos La mayoriacutea la llama ldquodoctorardquo (Sus antecedentes acadeacutemishycos incluyen haberse graduado en un programa de elite para ejecutivos de maacuteximo nivel ofrecido por INALDE-Escuela de Direccioacuten y Negocios de la Universidad de la Sabana donde actualmente ella es una de las tres mujeres en posiciones ejecutivas) Ella parece conocer a cada artesano por su nombre y a la esposa y los hijos ella puede decir queacute hijos vieron un futuro en artesaniacutea y estaacuten siguiendo las huellas de sus padres y queacute hijos se estaacuten convirtiendo en los primeros graduados universishytarios de sus familias Acompantildear a Cecilia a la feria mdasho Plaza de los Artesanosmdash es comprender que tan impreshysionantes como las mercanciacuteas las organizaciones las instituciones y los ladrillos y la mezcla lo son su huella maacutes significativa estaacuten en la vida de la gente

Esto lo confirmoacute Carlos Delgado un artesano-emshypresario que procesa la fronda de la palma de iraca y la utiliza para productos hechos a mano que su esposa dishysentildea Eacutel comenzoacute a trabajar con Cecilia 30 antildeos atraacutes por medio de ACPA cuando con su segunda donacioacuten de la IAF la organizacioacuten extendioacute su trabajo a Narintildeo donde la pareja sigue residiendo Eacutel y su esposa seguacuten Delgado viviacutean ldquomuy apretadosrdquo entonces ldquoestancados haciendo solo individuales y sombrerosrdquo Mediante Cecilia Duque ellos diversificaron hoy diacutea emplean trabajadores de 80 familias mdashtodos en ExpoArtesaniacuteas se refieren a la fuerza laboral en teacuterminos de familiasmdash que ganan el salario miacutenimo o maacutes ldquoLa doctora es la responsable del eacutexito de esta feriardquo mdashinsiste Delgadomdash y el impacto ha sido enorme para nosotros La feria ha dado nivel a nuestras artesaniacuteas y ha cambiado el sistema Ahora tenemos clientes en toda Colombia y en el exterior lo que nos mantiene activos todo el antildeo Como dije con este trashybajo pudimos enviar a nuestros hijos a la escuela Uno es meacutedico y el otro acaba de obtener un tiacutetulo en negocios internacionales Hemos luchado mucho por llegar a donde estamosrdquo

Muy a su estilo durante nuestra entrevista Cecilia habiacutea estado observando el trabajo de Delgado y antes de partir le aconsejoacute que hiciera maacutes grandes sus cestas y pusiera dentro una estructura para conservar la forma

Desde su aparicioacuten en las pasarelas de Milaacuten el sombrero de Aguadas se ha vuelto un elemento difundido ldquoiquestPodemos vivir de esto Siacute sentildeorardquo afirmoacute Luz Stella Candamil Giraldo una de las sombrereras cuyos antepasados originaron el estilo unos 130 antildeos atraacutes

Cajiao de Ruaacuten afirmoacute ldquoEn cuanto a la labor de Cecilia Duque yo confirmariacutea lo que los artesanos le dijeron se trata de promover el producto Pero cuando se promueve el producto no solo se estaacute ayudando al oficio o mejoshyrando el mercado se estaacute promoviendo una vida mejor para los artesanos Eso es lo importanterdquomdashP D

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ldquoLas mujeres orurentildeas fueron protagonistas en la marcha por la asamblea constituyenterdquo

Las mujeres y la nueva constitucioacuten boliviana

Por Kevin ldquoBenitordquo Healy

Por maacutes de 25 antildeos las mujeres bolivianas han estado jugando a casi 4 000 metros sobre el nivel del mar en el altiplano Pero estos son juegos serios Desarrollados por el donatario de la IAF Centro de Capacitacioacuten Integral de la Mujer Campesina (CCIMCA) estaacuten disentildeados para tratar sobre alfabetizacioacuten identidad eacutetnica instruccioacuten ciacutevica y economiacutea poliacutetica de modo a estimular un pensamiento criacutetico que se traduzca en cambios positivos en comunidades rurales

CCIMCA fue fundado en 1982 por Evelyn Barroacuten y Rita Murillo ambas asistentes sociales decididas a emprender el desarrollo en sus propios teacuterminos en el departamento de Oruro Tras varios reveses iniciales CCIMCA logroacute estableshycerse inspirado por el pionero brasilentildeo de la educacioacuten popular Paulo Freire y los conceptos que eacutel detalloacute en su libro Pedagogiacutea del Oprimido Un elemento clave de su eacutexito fueron los dibujos de Germaacuten Trevintildeo un artista de su personal A partir de ellos CCIMCA concibioacute ejercicios entre ellos los juegos que inspiraron cursos sobre salud nutricioacuten horticultura liderazgo y temas poliacuteticos contemshyporaacuteneos y que contribuyeron a que las mujeres de maacutes

de 70 comunidades articularan sus penurias y la forma de abordarlas

Los talleres de CCIMCA llevaron a las mujeres a formular preguntas analizar problemas y proponer solucioshynes mdashuna buena preparacioacuten para avanzar a posiciones de liderazgo local y postularse para cargos puacuteblicos Dos de las ex estudiantes se convirtieron en las primeras mujeres indiacuteshygenas bolivianas elegidas como congresistas CCIMCA ha compartido su exitoso enfoque con las oficinas en Bolivia de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten la Unioacuten Europea y Caacuteritas Protagonizoacute junto con el Banco Grameen y otras afamadas organizacioshynes de base la premiada serie de televisioacuten Heacuteroes locales cambio global que se ha transmitido en Europa Japoacuten y EE UU desde su lanzamiento en 1990 Al celebrar los 40 antildeos de fundacioacuten de la IAF Kevin Healy nos actualiza sobre CCIMCA sus meacutetodos y sus logros que en siacute fueron motivo de celebracioacuten en 1991 cuando Healy escribioacute sobre ellos por primera vez en Desarrollo de Base 1991 en ocasioacuten del 20ordm aniversario de la IAF


Durante la primera mitad de la deacutecada inicial del siglo XXI un frenesiacute de movilizacioacuten poliacutetica y social se apoderoacute de Bolivia Particularmente la mayoriacutea indiacutegena clamaba por justicia social derechos plenos y el control estatal de los abundantes recursos naturales del paiacutes La movilizacioacuten puso de relieve en el aacutembito poliacutetico las profundas desigualdades imperantes en Bolivia mdash las peores de Ameacuterica Latinamdash y el fracaso del modelo econoacutemico neoliberal Aunque afectado por varios epishysodios de violencia el aluvioacuten implacable de protestas llegoacute a un punto culminante en 2005 con la eleccioacuten de Evo Morales primer presidente indiacutegena de Bolivia y la victoria de su partido poliacutetico el pujante y renovador Movimiento al Socialismo (MAS)

Para muchos indiacutegenas bolivianos pobres este reshysultado representaba un nuevo umbral despueacutes de 500 antildeos de exclusioacuten sistemaacutetica de la vida puacuteblica Diversos movimientos sociales que representaban a una franja amplia de la poblacioacuten mdashhombres y mujeres lo urbano y lo rural la clase media y los pobresmdash se congregaron para exigir una nueva constitucioacuten escrita por el pueblo boliviano Estas fuerzas sociales impulsaron a Morales a adoptar con entusiasmo el tema en su campantildea Como presidente dejoacute claras sus intenciones de hacer de la promulgacioacuten de una nueva constitucioacuten la piedra anshygular del compromiso de su gobierno con un cambio profundo Las instituciones de la sociedad civil tambieacuten rebosaban de iniciativas e ideas destinadas a poner en marcha el proceso constituyente Existiacutea la expectativa de que una nueva constitucioacuten adoptariacutea una gama de derechos que hasta entonces se les habiacutea negado a muchos ciudadanos y ayudariacutea a Bolivia a avanzar en la justicia social y una participacioacuten poliacutetica maacutes amplia

CCIMCA que desde 1999 habiacutea trasladado sus talleres para mujeres del campo a la ciudad de Oruro se entregoacute a este proceso Su animada y pintoresca capacitacioacuten sobre educacioacuten ciacutevica que se realizaba en instalaciones sencishyllas en el centro de Oruro atraiacutea a cientos de mujeres que a duras penas se ganaban la vida en el sector informal Muchas perteneciacutean a las juntas vecinales por lo general dominadas por hombres de los tres barrios principales de Oruro CCIMCA centroacute entonces su atencioacuten en lograr que se dedicaran a articular sus demandas y a trabajar por incorporarlas a la nueva constitucioacuten

Como lo habiacutea hecho por muchos antildeos CCIMCA empleoacute los dibujos de Germaacuten Trevintildeo para estimular la reflexioacuten y el anaacutelisis sobre la condicioacuten de la mujer y el mal uso del poder Su trabajo ilustraba una amplia gama de problemas que enfrentaban las mujeres y formas de aliviarlos e incluso transformarlos Trevintildeo realizoacute sus

dibujos consultando a las compantildeeras y a menudo los fue modificando hasta lograr que todas estuvieran satisshyfechas Y al combinarlos con la narracioacuten logroacute que las mujeres de las aldeas de Oruro reconocieran episodios de sus propias vidas y comenzaran a debatirlos libremente y con autoridad

El propoacutesito de corto plazo de CCIMCA era permitir que las mujeres marginadas lograran ocupar cargos en comisiones dedicadas a la vigilancia de la gestioacuten de los gobiernos municipales que estaban dominados por los hombres y de las mencionadas juntas vecinales un enfoque que enfrentaba desafiacuteos enormes en una cultura patriarcal resistente al cambio Para fortalecer su posicioacuten CCIMCA comenzoacute a utilizar el Foro Ciudadano Municipal (AMPUIE) un sitio puacuteblico para plantear quejas y proponer reformas que congregoacute a las juntas vecinales CCIMCA organizoacute ademaacutes un capiacutetulo local de AMPUIE una red boliviana por los derechos de la mujer Esto infundioacute vitalidad al Foro y lo transformoacute en una plataforma dinaacutemica para el debate y la movilizacioacuten sobre los temas sociales apremiantes Las mujeres aprenshydieron a darles forma a los temas que les interesaban con el fin de obtener el apoyo del puacuteblico y persuadir a las autoridades municipales A esto siguieron marchas y campantildeas para generar conciencia sobre los derechos de las mujeres y educar al puacuteblico sobre la violencia familiar y otros tipos de violencia de los que eran viacutectishymas las mujeres La eficacia de CCIMCA y de AMPUIE quedoacute demostrada cuando los presupuestos municipales se inclinaron a favor de los planes de construccioacuten de dos nuevos hospitales uno especializado en el servicio materno-infantil el primero en Oruro Tambieacuten se asigshynaron fondos para otros propoacutesitos sin precedentes una liga de voleibol para nintildeas programas de apoyo a nintildeos con discapacidades y programas de salud relacionados con el caacutencer del cuello de uacutetero En AMPUIE el debate se orientoacute hacia la reforma de la legislacioacuten penal y conshydujo a la imposicioacuten de penas maacutes severas para aquellos que fueran condenados por delitos relacionados con la violencia familiar

El proceso de hacer una constitucioacuten desde las bases se inicioacute al aprobarse una ley que convocaba a una asamblea constituyente en 2003 y concluyoacute ofishycialmente con un referendo de alcance nacional que se realizoacute a principios de 2009 Mujeres capacitadas en los talleres de CCIMCA y en el revitalizado Foro salieron a las calles desde un principio y participaron en marchas masivas en apoyo de la consagracioacuten de sus derechos y los derechos de otros Desde el comienzo CCIMCA tomoacute un rumbo ascendente constante que permitioacute a las


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Las raiacuteces de la educacioacuten popular de CCIMCA se remontan a la deacutecada de 1980 en las comunidades rurales de Oruro


ldquoLas mujeres orurentildeas a traveacutes del CCIMCA se informan y analizan la vieja constitucioacuten poliacutetica del estadordquo

mujeres participar en discusiones sobre temas especiacuteficos a la vez que canalizaban sus ideas y aspiraciones hacia una agenda de derechos de la mujer que se propagaba por toda Bolivia Ademaacutes de las viacutevidas ilustraciones de Trevintildeo sus talleres de inmersioacuten sobre la reforma conshystitucional se basaban en el estudio de la constitucioacuten vigente ldquoEra obvio que las compantildeeras nunca habiacutean tomado una copia de la constitucioacuten ni para hojearlardquo dijo Natividad Salas instructora de CCIMCA Agregoacute que esta actividad lograba que las mujeres fueran concienshytes de los aspectos positivos de la vieja constitucioacuten asiacute como de sus lagunas respecto a los derechos de la mujer Se preguntaban por queacute la redaccioacuten de un documento de importancia tan fundamental era el privilegio de aboshygados y poliacuteticos y por queacute estaba fuera del control de la gente comuacuten como ellas Eacutesta era una buena ocasioacuten para comenzar a formular en el siguiente conjunto de talleres lo que deberiacutea contener la nueva constitucioacuten

Por clamor popular CCIMCA amplioacute su alcance con el propoacutesito de incluir a dos barrios que no habiacutean particishypado en su programa y varias zonas rurales en las cuales habiacutea capacitado a mujeres durante las deacutecadas de 1980 y 1990 Cinco talleres sobre temas de geacutenero se convirtieron en el eje de su capacitacioacuten sobre las funciones de una constitucioacuten Se realizaron foros especiales que permitieshyron a las mujeres interrogar a los candidatos de distintos

partidos poliacuteticos que competiacutean por escantildeos en la asamshyblea constituyente Aunque los candidatos se presentaron juntos soacutelo en una ocasioacuten en el Foro CCIMCA se esforzoacute por sensibilizar a todos ellos sobre las desigualdades baacutesishycas las oportunidades para realizar reformas y el conjunto miacutenimo de principios no negociables que la organizacioacuten habiacutea definido De los 35 candidatos que se presentaron en Oruro 20 resultaron elegidos entre ellos cinco mushyjeres tres de las cuales habiacutean participado en el programa de cinco talleres de CCIMCA Un 33 por ciento de todos los integrantes de la asamblea lo componiacutean mujeres y por mandato legal un 277 por ciento de los escantildeos fue ocupado por indiacutegenas bolivianos lo que implicaba que el organismo teniacutea un nivel de diversidad sin precedentes histoacutericos

Las deliberaciones constituyentes que tuvieron una duracioacuten de 16 meses se desarrollaron de un modo en ocasiones tortuoso y surgieron conflictos graves ante esfuerzos por sabotear las sesiones Por seguridad la asamblea se trasladoacute para la votacioacuten final de Sucre la capital constitucional de Bolivia a Oruro En su calidad de miembros de otra red nacional la Coordinadora de la Mujer CCIMCA y AMPUIE dieron seguimiento a las deliberaciones sobre los temas de geacutenero Los encargados del seguimiento prestaron especial atencioacuten a los deleshygados del MAS procedentes de Oruro que perteneciacutean


CCIMCA desplegoacute ilustraciones de Trevintildeo para presentar la historia de coacutemo surgioacute la nueva constitucioacuten y para contrastar la situacioacuten de la mujer bajo la antigua constitucioacuten frente a las protecciones y derechos de la nueva

Antes Despueacutes Art14 numeral 2

ldquoEl estado no sancionaba ni controlaba la discriminacioacutenrdquo

ldquoEl estado prohiacutebe y sanciona todas las formas de discriminacioacutenrdquo

Antes Despueacutes Art 336

ldquoEl trabajo domeacutestico de la mujer no era reconocido ni teniacutea valor econoacutemicordquo

ldquoEl estado reconoceraacute el valor econoacutemico del trabajo que las mujeres realizan en el hogarrdquo


ldquoEl trabajo de la mujer no era remunerado al ldquoEl estado promoveraacute la incorporacioacuten de igual que el de los varonesrdquo las mujeres al trabajo garantizando el pago

igualitario para hombres y mujeresrdquo


ldquoLas mujeres orurentildeas analizan y visibilizan sus necesidades de cara a la constituyenterdquo

entraron en una nueva fase de activismo en defensa al grupo mayoritario de la asamblea Para mantener preshysioacuten CCIMCA envioacute a un comiteacute a entrevistarlos tomar nota de sus promesas e incluso lograr que se compromeshytieran por escrito a respaldar la agenda relacionada con los temas de geacutenero El producto final de este proceso prolongado y profundamente democraacutetico fue un borrashydor de 33 artiacuteculos que se referiacutean de modo directo o indirecto a cada una de las inquietudes contenidas en la lista completa que habiacutean compilado las activistas en la Coordinadora de la Mujer Evelyn Barroacuten todaviacutea hace gestos de incredulidad ante tamantildeo eacutexito afirmando ldquoFrancamente superoacute todas mis expectativasrdquo La nueva constitucioacuten de Bolivia corrige muchas de las injusticias que se debatieron en los talleres de CCIMCA y algunas de las correcciones benefician tanto a hombres como a mujeres Entre otras cosas la constitucioacuten bull reconoce el trabajo en el hogar bull exige igualdad de salarios e igualdad de oportunishy

dad de empleo para ambos sexos bull prohiacutebe la discriminacioacuten de geacutenero bull declara ilegal la violencia y la discriminacioacuten fashy

miliar y comunitaria y bull define los derechos de propiedad de las campesishy

nas que histoacutericamente han carecido de ellos Despueacutes que la constituyente acordara una primera redaccioacuten y el congreso boliviano la aprobara con modishyficaciones la nueva constitucioacuten se sometioacute a la prueba de un referendo nacional y las mujeres bolivianas

de sus derechos Durante la campantildea para el referendo CCIMCA solicitoacute a la Prefectura de Oruro el equivalente de un gobierno estatal que difundiera las nuevas gashyrantiacuteas a traveacutes de un folleto ilustrado con los dibujos de Trevintildeo La prefectura financioacute la impresioacuten de 1000 coshypias para que CCIMCA las distribuyera y de varios miles de copias adicionales para distribuirlas a traveacutes de los canales gubernamentales Las ilustraciones de Germaacuten Trevintildeo que poniacutean de relieve el nuevo compromiso constitucional con la igualdad de derechos se despleshygaron estrateacutegicamente por todo Oruro El personal de CCIMCA y de AMPUIE se instalaba en las esquinas para ofrecer informacioacuten y haciacutea teatro callejero para transshymitir similar mensaje

Con el fin de prepararse para la proacutexima fase CCIMCA y AMPUIE estaacuten movilizando de nuevo a las bases de Oruro esta vez con el fin de asegurarse de la aplicacioacuten de las nuevas disposiciones constitucionales Quedan muchos desafiacuteos y como lo hizo en el pasado CCIMCA se apoyaraacute en sus talleres en sus instructores en su artista talentoso y en las mujeres a las que eacutestos llegan para realizar la cicloacutepea tarea de consolidar el cambio social

Kevin Healy es representante de la IAF en Bolivia Eduardo Rodriacuteguez-Friacuteas escribioacute la introduccioacuten de este artiacuteculo


APAeB desarrollo en el sertatildeo Fotos de Sean Sprague

La Associaccedilatildeo dos Pequenos Agricultores do Municiacutepio de Valente (APAEB) trabaja en la regioacuten maacutes pobre de Brasil el aacuterido interior del nordeste

denominado sertaacuteo El teacutermino significa ldquodesiertordquo ldquointeshyriorrdquo o ldquozona apartadardquo en portugueacutes pero el lema audaz de APAEB no define asiacute el lugar ldquoEl sertatildeo tiene todo lo

que necesitamos y si algo falta lo inventaremosrdquo Esto podriacutea sonar exagerado si no fuera por el gran eacutexito de APAEB Con la mira en el uacutenico recurso agriacutecola que alliacute abunda la organizacioacuten convirtioacute a la planta de sisal en el fundamento de un conglomerado industrial y una vashyriedad de pujantes entidades comunitarias


Agricultores cortan y procesan el sisal

Luego que el uso y la reparacioacuten de los secadores industriales resultaron ser prohibitivamente caros APAEB volvioacute al secado por exposicioacuten al sol


Fibras de sisal primariamente procesadas en las granjas locales son refinadas utilizando maquinarias en las instalaciones de APAEB


Sisal para uso industrial

Control de calidad


Faacutebrica de alfombras de APAEB

Se agregan patrones coloreados a las alfombras de sisal


Los ingresos de Lima Lopes se multiplicaron por seis como resultado de su asistencia a 20 de los cursos que APAEB ofrece a los cultivadores de sisal y pastores de cabras La suya es una

Jose Elias Lima Lopes alimenta con el sobrante de la planta de de las 700 propiedades donde APAEB instaloacute paneles solares y eacutel sisal a las cabras que proveen a la industria laacutectea de APAEB aprendioacute a recolectar agua de lluvia en su programa de cisternas

Anaacutelisis de pureza y contenido graso de leche de cabra Productos laacutecteos de APAEB


La Escuela Agriacutecola Familiar de APAEB permite a los alumnos de los grados quinto a octavo alternar entre el hogar y la escuela mientras adelantan su educacioacuten lo que reduciriacutea la migracioacuten a las ciudades Hasta la fecha tiene maacutes de 1800 graduados

El gobierno brasilentildeo seleccionoacute a APAEB como el primer sitio para su programa de inclusioacuten digital proporcionando acceso libre a Internet clases de informaacutetica recursos de biblioteca y capacitacioacuten en produccioacuten audiovisual


Una emisora de radio y un programa de TV comunitarios presentan documentales sobre los esfuerzos de los sisaleros

La Casa de Cultura de APAEB alberga una sala de conciertos



APAEB fue fundada en 1980 por 70 productoshyres de sisal de Valente Bahia y la zona circundante inicialmente para poder negociar mejor frente a los intermediarios que pagaban muy poco Al recoger y comercializar la cosecha ellos mismos aumentaron el precio en todo el sertatildeo Luego ascendieron la cadena de produccioacuten con la extraccioacuten manual de las fibras de sisal El punto decisivo llegoacute en 1984 cuando el director ejecutivo de APAEB Ismael Ferreira de Oliveira quien ha dirigido a los sisaleiros de Valente durante maacutes de 30 antildeos logroacute el ingreso de la cooperativa en el sector de exportacioacuten Cinco antildeos maacutes tarde APAEB recibioacute una donacioacuten de la IAF para financiar el estudio de procesos mecanizados y suministrar capital inicial para una planta de elaboracioacuten de sisal de US$25 millones Para mediashydos de la deacutecada de 1990 APAEB estaba produciendo alfombras y moquetas Seguacuten Ferreira una segunda y tercera donacioacuten de la IAF otorgadas en 1996 y 1997 fueron cruciales para ampliar la empresa de fabricacioacuten daacutendole credibilidad a APAEB ante los bancos orgashynismos brasilentildeos y otros programas y fundaciones de ayuda Las organizaciones catoacutelicas tambieacuten contribushyyeron lo cual no es de sorprender dado el origen de APAEB en el Movimento de Organizaccedilatildeo Comunitaacuteria (tambieacuten donatario de la IAF) que a su vez deriva del

Un complejo deportivo ofrece a los agricultores nordestinos y sus familias oportunidades recreativas tales como natacioacuten fuacutetbol capoeira y espectaacuteculos musicales

movimiento de la teologiacutea de la liberacioacuten Ahora APAEB es esencialmente autosuficiente

ldquoHay que tener la cabeza en las nubes pero los pies en la tierrardquo es la explicacioacuten del eacutexito de APAEB en palabras de Ferreira hijo de agricultor que pasa la mayor parte de su tiempo en la faacutebrica y ha sido aclamado como el guruacute del grupo En el antildeo 2001 la Fundacioacuten Schwab de Suiza lo nombroacute emprendedor social del antildeo y unos 10 antildeos antes fue honrado como miembro de Ashoka Los diversos emprendimientos productivos y soshyciales de APAEB impresionan por su enorme diversidad y su impacto combinado en los cerca de 20000 residentes de Valente Maacutes de 650 sisaleiros integran la organizacioacuten en la actualidad y 5000 familias se benefician de los ingresos generados En la mayoriacutea de los pueblos pequeshyntildeos del nordeste de Brasil el gobierno municipal es la uacutenica fuente de trabajo pero en Valente APAEB es esenshycial a la economiacutea y su influencia llega a 19 municipios adicionales con unos 450000 habitantes En siacutentesis la proximidad a Valente significa mejor ingreso per caacutepita y mayor expectativa de vida

De la exportacioacuten de sisal APAEB obtiene ingresos brutos de entre US$5 millones y US$10 millones por antildeo seguacuten el tipo de cambio Las ganancias se utilizan para pagar a los productores y se invierten en una vasta infrashyestructura que incluye un supermercado una estacioacuten de

radio (Valente FM) y una cooperativa de creacutedito lo sufishycientemente exitosa como para haber ayudado a APAEB a gestionar un preacutestamo bancario por el 75 por ciento del monto necesario para construir su primera planta hace 20 antildeos (Los agricultores mismos movilizaron el 5 por ciento del costo) Las empresas secundarias son testimoshynio de la coherencia de una estrategia de base que emplea lo que tiene a mano Solo puede obtenerse fibra del 5 por ciento de la planta de sisal de manera que APAEB emplea el resto como pienso para cabras pilar de su produccioacuten lechera y su curtiduriacutea ldquoCon el sisal uno invierte el 35 por ciento de las ganancias en mano de obra para cosechar la fibrardquo dice el productor Joselito Carneiro da Cruz ldquoCon las cabras el uacutenico gasto es el piensordquo APAEB vende sus productos laacutecteos localmente y los distribuye como parte del programa Fome Zero del gobierno brasilentildeo

Participar en la economiacutea mundial incluye su turbushylencia y la recesioacuten econoacutemica ha afectado a la faacutebrica de alfombras Hasta el antildeo 2004 el 70 por ciento de los ingresos de APAEB de las alfombras y moquetas era atribuible a la exportacioacuten Pero debido a la devaluacioacuten del doacutelar desde entonces sus productos se han vuelto caros Para adaptarse APAEB redujo la fuerza de trabajo de la faacutebrica recortando la jornada de 24 horas diarias a dos turnos y obtuvo preacutestamos Consciente de que teniacutea a mano un recurso adicional el mercado brasilentildeo

reencauzoacute su produccioacuten de alfombras de manera a vender directamente a los consumidores en el norte y nordeste y por intermedio de muacuteltiples locales de venta en todas las ciudades importantes del sur y sudeste El antildeo pasado las actividades de investigacioacuten y desarrollo de APAEB financiadas por el gobierno de Bahia se censhytraron con mayor intensidad en el consumo interno y la creciente competencia de China En el antildeo 2007 se creoacute la Fundaccedilatildeo APAEB para administrar los programas comunishytarios y recaudar fondos para cerrar la brecha de recursos

Estos nuevos retos no pueden eclipsar el hecho de que un grupo decidido y haacutebil de sisaleiros triunfoacute sobre un sistema sofocante y explotador desafiando la historia la geografiacutea el clima y la sabiduriacutea convencional En la deacutecada de 1980 el director documental franceacutes Jacques Hubschman expuso su realidad en Os sisaleiros El antildeo pashysado regresoacute con su colega Claire Sarazin para celebrar los logros de APAEB en una nueva peliacutecula Miracle au sertatildeo Tambieacuten nosotros aquiacute los celebramos con estas escenas de una historia que nunca nos cansaremos de relatar

Sean Sprague es fotoacutegrafo profesional y vive en Gales Conshytribuyeron al texto Judith Morrison directora regional de la IAF para Ameacuterica del Sur y el Caribe y Juliana Menucci contratista de servicios de enlace de la IAF en Brasil


Monumento a la Memoria y la Verdad en San Salvador

el desarrollo en el Salvador de posguerra Por Kathryn Smith Pyle

Los regiacutemenes brutales y las insurrecciones armadas que sometieron a gran parte de Ameacuterica Latina cuando la Fundacioacuten Interamericana abriacutea sus

puertas continuaron como teloacuten de fondo de las acshytividades de la IAF hasta la uacuteltima deacutecada del siglo XX La IAF creada como una alternativa a la ayuda externa tradicional se enfrentoacute al reto de eludir a los gobiernos y encauzar la ayuda oficial directamente a los pobres Pero en toda la regioacuten gobiernos represivos teniacutean en la mira a los mismos organizadores comunitarios cuyos esfuerzos con grupos de base la IAF debiacutea apoyar seguacuten el mandato recibido The Washington Post al hablar de los abusos ocurridos en Chile tras la muerte del presidente Salvador Allende dijo que creaban ldquoun clima de temor e intimidacioacuten que perdurariacutea durante muchos antildeosrdquo Efectivamente el temor y la intimidacioacuten cundieron en esa era

Fotos de Kathryn Smith Pyle

Y sin embargo a pesar del peligro el periacuteodo fue un crisol para la sociedad civil Los sindicatos ya estaban establecidos surgieron las cooperativas de agricultores y los grupos de derechos humanos se organizaron miemshybros de iglesias ecologistas pueblos indiacutegenas y mujeres El crecimiento implicaba oportunidades aunque la concesioacuten de donaciones no era faacutecil ldquoTodo estaba a la sombra de la dictadurardquo dijo Carl Swartz refirieacutendose a Chile donde fue representante de la IAF a mediados de la deacutecada de 1970 aunque podiacutea haber estado describishyendo a muchos otros paiacuteses ldquoTeniacuteamos que determinar queacute era poliacuteticamente factible Era difiacutecil pero trabajar en la base nos permitioacute encontrar proyectos soacutelidos principalmente iniciativas econoacutemicas a pequentildea escalardquo Entre 1971 cuando la IAF otorgoacute su primera donacioacuten y 1983 cuando la eleccioacuten del fallecido Rauacutel Alfonsiacuten como presidente de Argentina marcoacute un giro


hacia la democracia en la regioacuten el apoyo de la IAF a proyectos de base ascendioacute a un total de US$1713 millones

A medida que los dictadores fueron cayendo o retrocediendo y los conflictos armados comenzaron a disminuir al finalizar la guerra friacutea la democracia y el estado de derecho se restauraron Para mediados de la deacutecada de 1990 la IAF podiacutea aplicar su estrategia de base en un contexto que por motivos de precisioacuten mejor denominarlo ldquode posguerrardquo y no ldquode pazrdquo ya que el legado de los antildeos anteriores aun se iba revelando La gente auacuten desea justicia y la estabilidad requiere un desenlace incluso ahora mucho tiempo despueacutes de finalizados los conflictos Pero el proceso es complishycado Veamos el ejemplo de Argentina tras el retorno al gobierno civil Al comienzo los oficiales militares superiores acusados de tortura y homicidio fueron sometidos a juicio y condenados Pero se obstaculizaron los juicios posteriores se sancionaron las ldquoleyes de imshypunidadrdquo y con el tiempo se revocaron las condenas Recientemente esas leyes fueron derogadas y se reabrishyeron los casos La voluntad poliacutetica fue importante pero debe darse creacutedito al menos en parte por los juicios que se estaacuten desarrollando a la sociedad civil en especial a las Madres de Plaza de Mayo grupo que se formoacute dushyrante la ldquoguerra suciardquo y sigue marchando cada jueves

La guerra y la posguerra en El Salvador Cuando Argentina se encontraba en los uacuteltimos antildeos de gobierno militar El Salvador se convirtioacute en un campo de batalla La mayoriacutea de las croshynologiacuteas de su guerra civil comienza en 1980 con la consolidacioacuten del gobierno militar el establecimiento del Frente Farabundo Martiacute para la Liberacioacuten Nacional (FMLN) como adversario armado y una espeshyluznante ronda de asesinatos cuyas viacutectimas incluyeron al monsentildeor Oscar Romero a dirigentes poliacuteticos de la oposicioacuten y a cuatro religiosas estadounidenses En 1981 el FMLN coalicioacuten de cinco grupos guerrilleshyros lanzoacute la primera ofensiva militar importante con sus ataques coordishynados en todo el paiacutes Las maacutes de 150 masacres documentadas que se produjeron en los 11 antildeos siguientes

fueron parte de una estrategia coordinada para elimishynar el apoyo a la guerrilla los muertos ascendieron a 75000 en su mayoriacutea civiles desarmados asesinados por fuerzas militares y paramilitares La IAF trabajoacute en El Salvador durante las hostilidades Aunque algunos antildeos no logroacute financiar casi nada para 1992 sus inversiones alliacute ascendiacutean a un total de 71 donaciones por un valor de US$77 millones principalmente para iniciativas agriacuteshycolas y programas de creacutedito

Los acuerdos de paz de 1992 dieron fin a las hosshytilidades imponiendo control civil sobre las fuerzas de seguridad y garantizando la transicioacuten del FMLN a un partido poliacutetico Pero una deacutecada maacutes tarde en mi capacidad de representante de la IAF en El Salvador me impresionoacute cuaacuten presente estaba auacuten el conflicto y el gran nuacutemero de organizaciones dedicadas a sus secuelas Esto continuacutea debido en parte a lo que el proceso de paz dejoacute inacabado una comisioacuten de la verdad documentoacute los abusos de los derechos humanos pero una ley de amnistiacutea entroacute en efecto inmediatamente despueacutes de que emitiera su informe el foro de concertacioacuten econoacutemica y social creado para abordar la pobreza y los derechos laboshyrales se disolvioacute en el espacio de un antildeo Los grupos que habiacutean dirigido la atencioacuten internacional a los abusos durante la guerra siguen buscando a los desaparecidos y exigen justicia y han surgido nuevos grupos entre ellos un donatario de la IAF la Asociacioacuten Pro-Buacutesqueda que

Una conmemoracioacuten de los Acuerdos de Paz de 1992


reuacutene a nintildeos desaparecidos (ahora adultos joacutevenes) con sus familiares y les ofrece oportunidades educativas La economiacutea actual ofrece pocas alternativas a la emishygracioacuten o la incorporacioacuten en el traacutefico de armas drogas y personas que ha provocado un aumento vertiginoso en el nuacutemero de homicidios Este artiacuteculo explica coacutemo algunos donatarios representativos de la IAF estaacuten trabashyjando para lograr el desarrollo econoacutemico y el objetivo elusivo de la reconciliacioacuten

Guerrilleros reasentamiento y renovacioacuten La Fundacioacuten Salvadorentildea para la Reconstruccioacuten y el Desarrollo (REDES) fue fundada en 1989 por la Resistencia Nacional uno de los cinco grupos armados de la coalicioacuten guerrillera para ayudar en la transicioacuten a la paz que pareciacutea estar en marcha ldquoCada grupo del FMLN formoacute una organizacioacuten similarrdquo explicoacute Joseacute Francisco Rodriacuteguez coordinador del programa ldquoCareciacuteamos de una visioacuten a largo e incluso a medio plazo la reconstruccioacuten inmediata del paiacutes absorbiacutea toda nuestra atencioacutenrdquo Aunque cada bando se organizoacute para su propio beneficio todos terminaron ayudando a la poblacioacuten general desarraigada entre ella ex combashytientes del ejeacutercito salvadorentildeo ldquoEl principal intereacutes de los ex combatientes mdashagregoacute Rodriacuteguezmdash sin imporshytar en queacute bando habiacutean combatido era reintegrarse a la sociedad recibir capacitacioacuten encontrar trabajo Lamentablemente era muy limitado lo que el gobierno ofreciacutea en adiestramiento y creacutedito Y habiacutea ocurrido mucha destruccioacuten La mayoriacutea de la gente regresoacute a sus pueblos pero numerosos de eacutestos habiacutean sido destruishydos Todos comenzamos a edificar viviendas para la repoblacioacuten pero pronto encaramos otros problemasrdquo

La primera financiacioacuten que REDES recibioacute para crear una estructura organizativa y volver a afincar a sus partidarios provino de iglesias gobiernos y ciushydades hermanas en Europa y de grupos de asistencia humanitaria con sede en EEUU Los donantes internashycionales eligieron a REDES y otras organizaciones para que coordinaran la transferencia de tierras por parte del gobierno salvadorentildeo de los grandes terratenientes a los ex combatientes en conformidad con los acuerdos de paz Surgieron maacutes ONG para ayudar y se establecieron dependencias del gobierno entre ellas un banco de creacutedito para apoyar las transferencias Para el antildeo 1994 las ONG en El Salvador habiacutean proliferado llegando a sumar 500 una indicacioacuten de la enorme necesidad y la disponibilidad de fondos ldquoLas ONG comenzaron a verse como parte del contexto poliacutetico mdashdijo Rodriacuteguezmdash en lugar de dependencias de desarrollo comunitario de

antiguos grupos armados Comenzaron a participar en la poliacutetica y promovieron la democraciardquo Tambieacuten cambioacute el enfoque institucional REDES por ejemplo tiene sus propios programas econoacutemicos y sociales en 32 munishycipios pero tambieacuten colabora en redes que abordan los riesgos de los desastres naturales y los derechos de los migrantes en el extranjero ldquoConsideramos que las alianshyzas son fundamentales para fortalecer la democraciardquo dijo Rodriacuteguez ldquoY que es de nuestro intereacutes contribuir a la democraciardquo

Con fondos recibidos de la IAF REDES estaacute proshybando una estrategia de desarrollo que entrantildea la participacioacuten de expatriados en EEUU La guerra proshyvocoacute un eacutexodo masivo de salvadorentildeos y muchos de ellos se dirigieron al norte La mayoriacutea de los cerca de dos millones que viven en EEUU reside y trabaja aquiacute legalmente en virtud del programa Estado de Proteccioacuten Temporal que posterga la deportacioacuten a paiacuteses en esshytado de guerra o que han sufrido un desastre natural Se calcula que el dinero que estos salvadorentildeos e inmishygrantes maacutes recientes enviacutean a sus hogares constituye el 18 por ciento de la economiacutea salvadorentildea Algunos migrantes en EEUU han formado clubes de oriundos (hometown associations o HTA) que garantizan el apoyo econoacutemico a pequentildeos proyectos de infraestructura en sus comunidades de origen pero tiacutepicamente sin conshysultar mucho a quienes quedaron El proyecto piloto de REDES es un intento de apoyar a las pequentildeas empresas especialmente aquellas establecidas por joacutevenes empreshysarios aprovechando las contribuciones de las HTA y las remesas que las familias reciben El proyecto entrantildea la planificacioacuten y negociacioacuten con las HTA sus grupos beshyneficiarios en El Salvador las asociaciones juveniles los gobiernos municipales y las Asociaciones de Desarrollo Comunal o ADESCOS que comunican al gobierno local las prioridades vecinales Brinda capacitacioacuten y asistenshycia teacutecnica a los joacutevenes e instruccioacuten en participacioacuten a las familias y a las HTA A la fecha en el punto medio del proyecto los grupos participantes estaacuten apoyando a cuatro microempresas

ldquoLas ONG fueron fundadas por ex guerrilleros para traer a la gente de regreso y ofrecerles vivienda y susshytentordquo explicoacute Rolando Gonzaacutelez de REDES ldquoAhora dirigen el desarrollo comunitario con escaso apoyo del gobierno ayudan a la gente a adquirir conocimientos microempresariales tener acceso a creacuteditos y educarse para tener una alternativa a la migracioacuten Si uno deshyfine la lsquopazrsquo como la ausencia de guerra entonces los acuerdos de paz fueron un eacutexito Pero si uno incluye en la definicioacuten el desarrollo econoacutemico mdashde hecho


Juan Luna director de proyecto de la Asociacioacuten Mangle en una granja diversificada y mejorada con el uso de meacutetodos orgaacutenicos

un objetivo expliacutecito de los acuerdosmdash entonces auacuten queda mucho por hacerrdquo Este sector de la sociedad civil salvadorentildea que incluye a REDES con su presupuesto de US$14 millones hace lo posible por lograr ese fin

Refugiados y repatriacioacuten La Asociacioacuten Local Mangle para la Prevencioacuten de Desastres y el Desarrollo en el Bajo Lempa-Bahiacutea de Jiquilisco (Asociacioacuten Mangle) desarrolla sus actividades en Usulutaacuten en la costa del Paciacutefico Casi todas las 3500 familias de la zona semirrural denominada Bajo Lempa llegaron despueacutes de 1992 Proveniacutean de ambos bandos del conflicto y de cuatro de los cinco grupos comprendidos en el FMLN Su reasentamiento marcoacute la base para que la violencia continuara durante muchos antildeos Los conflictos fueron graves incluso entre familias de ex guerrilleros ya que cada grupo del FMLN teniacutea su propia estructura ideologiacutea e ideas de desarrollo Seguacuten Juan Joaquiacuten Luna de la Asociacioacuten Mangle en lugar de mejorar la economiacutea los US$20 millones en ayuda externa de la Unioacuten Europea solo intensificashyron las rivalidades entre grupos de ex combatientes ex

guerrilleros y los fieles de diferentes religiones Cuando los fondos se evaporaron el resentimiento persistioacute Se produjo un aumento vertiginoso de la delincuencia vial los residentes se desesperaban al ver los tatuajes que reshypresentaban la afiliacioacuten a pandillas que habiacutean llegado para reclutar a sus hijos Las empresas pidieron al gobiershyno que declarara al Bajo Lempa como zona militar

Los menos preparados para reasentarse fueron los refugiados que se habiacutean dispersado por todo El Salvador En cambio los que fueron repatriados en una unidad cohesiva de algunos de los altamente organizashydos campos en Panamaacute Nicaragua Cuba u Honduras se beneficiaron de escuelas programas de alfabetizacioacuten de adultos puestos de salud capacitacioacuten laboral y acshytividades sociales Pero todos los que repoblaron el Bajo Lempa se vieron frente a tierras pobres y a un implacable ciclo de sequiacutea e inundaciones Tras un desbordamiento particularmente grave en 1996 los residentes reconoshycieron tener un problema comuacuten las constantes crecidas poniacutean en peligro sus vidas aislaban los asentamientos y destruiacutean la cosecha Para hacer frente al problema las 84 comunidades formaron la Coordinadora del Bajo


Agricultor capacitado en cultivos orgaacutenicos por la Asociacioacuten Mangle

Lempa y redactaron un plan en el que la prevencioacuten de desastres se convirtioacute en el primer paso hacia la transshyformacioacuten de la agricultura la reparacioacuten del medio ambiente y el mejoramiento de la vivienda la educacioacuten y la salud La Asociacioacuten Mangle se formoacute en 1998 como brazo financiero de la Coordinadora

El intereacutes en las inundaciones contribuyoacute a obtener la asistencia del gobierno para establecer un sistema de alerta temprana ldquoFormulamos un plan de evacuacioacuten y distribucioacuten de alimentos que pudiera llegar a las coshymunidades pequentildeas donde con frecuencia los caminos eran intransitables Y tambieacuten contemplamos la neceshysidad de reconstruccioacuten tras los desastresrdquo dijo Luna Pero la solicitud de apoyo del gobierno para el desarrollo econoacutemico basado en la agricultura orgaacutenica en el Bajo Lempa fue denegada ldquoNos dijeron lsquoHay demasiados hombres armados no se los puede formar simplemente hay que controlarlosrsquordquo recordoacute Luna ldquoEl gobierno queriacutea volver a las plantaciones de algodoacuten y cantildea de azuacutecar monocultivos que habiacutean fracasado y volveriacutean a fracasarrdquo

En el otontildeo de 1998 el huracaacuten Mitch azotoacute Ameacuterica Central Se calcula que los dantildeos en El Salvador ascenshydieron a US$400 millones con un total de 240 muertos

Pero no se perdieron vidas en el Bajo Lempa donde las comunidades se habiacutean preparado Cuando el gobierno espantildeol y el Banco Interamericano de Desarrollo selecshycionaron a la Asociacioacuten Mangle para administrar los fondos de recuperacioacuten la ONG aprovechoacute la oportunishydad para poner en praacutectica el plan a maacutes largo plazo edificando un centro de capacitacioacuten y contratando a teacutecnicos para introducir la agricultura orgaacutenica Con fonshydos de la IAF la Asociacioacuten Mangle amplioacute sus servicios de capacitacioacuten a 150 agricultores y otorgoacute preacutestamos para materiales e insumos La donacioacuten tambieacuten financioacute los sistemas de riego las cercas vivas las acequias y los aacuterboles frutales necesarios y eacutestos ayudan a mitigar los efectos de las sequiacuteas y las inundaciones Con el apoyo de la IAF la Asociacioacuten Mangle forjoacute alianzas con los alcaldes locales para crear un mercado rotativo que fue promocionado por su estacioacuten de radio juvenil Las mushyjeres aprendieron a hacer huertas familiares y a elaborar castantildeas de cajuacute para la venta Las familias reciben asisshytencia para poner en marcha empresas en las que utilizan el excedente de su produccioacuten

El dinaacutemico programa de base de la Asociacioacuten Mangle ofrece a la gente de escasos recursos del Bajo Lempa una excelente alternativa al trabajo en las plantashyciones Aunque su intereacutes principal era el desarrollo econoacutemico el donatario tambieacuten se concentroacute en los riesgos inmediatos para la estabilidad social utilizando la mediacioacuten para calmar en parte la violencia y un programa de eliminacioacuten de tatuajes para ayudar a los hombres joacutevenes a abandonar las pandillas y encontrar empleo Estas medidas junto con la preparacioacuten para desastres y la agricultura orgaacutenica han hecho posible que las comunidades heterogeacuteneas de la zona se unan en torno a objetivos comunes Para las cerca de cien familias beneficiarias de la ONG la promesa de los acuerdos de paz ha comenzado a hacerse realidad

La importancia de la memoria Ahora la Asociacioacuten Mangle estaacute aprovechando un imshyportante elemento para la reconciliacioacuten la memoria Eacutesta es esencial para la paz legitima la experiencia inshycluso ante la negativa oficial y puede ser el fundamento de un viacutenculo comuacuten En todo El Salvador muchas comunidades han erigido monumentos a las viacutectimas de la guerra y las conmemoraciones recuerdan los aconteshycimientos y rinden honor a los muertos Pero aparte de las historias militares de los ex combatientes y los testishymonios sobre los abusos de los derechos humanos hay pocas fuentes de informacioacuten sobre la eacutepoca disponibles para las comunidades rurales y los escolares Auacuten no se


han publicado fuentes primarias tales como cartas de los combatientes a sus familias diarios iacutentimos y otros relatos personales Los joacutevenes del nuevo proyecto de ldquoPatrimonio Culturalrdquo de la Asociacioacuten Mangle estaacuten ayudando a llenar ese vaciacuteo mediante entrevistas a vecishynos sobre las tradiciones la comida las costumbres y los ldquolugares preciadosrdquo en las zonas donde viviacutean antes de la guerra Tambieacuten reuniraacuten informacioacuten para un libro sobre la historia local incluida la masacre de La Quesera en el norte del Bajo Lempa donde un monumento ahora rinde honor a las viacutectimas

Otro donatario de la IAF el Museo de la Palabra y la Imagen (MUPI) vincula a los salvadorentildeos con su patrimonio cultural gracias a sus colecciones de fotos peliacuteculas artiacuteculos periodiacutesticos emisiones radiales y otros documentos de la guerra civil ademaacutes de obras de artistas y escritores que tratan sobre la reforma social Su extensa documentacioacuten sobre una comunidad indiacutegena maya en Sonsonate que fue casi aniquilada en 1932 incluye el renacimiento del arte de la cesteriacutea En coopeshyracioacuten con las escuelas puacuteblicas MUPI organiza talleres seminarios y giras de exposiciones Publica una revista y libros y maacutes recientemente una historia ilustrada de los desastres naturales de El Salvador que tambieacuten es un manual para la movilizacioacuten Carlos Henriacutequez Consalvi

director de MUPI explicoacute la misioacuten ldquoLos acontecimienshytos de la guerra esta historia indiacutegena la vida de estas figuras culturales los efectos de los terremotos y los huracanes no se ensentildean ni comunican pero siguen dando forma a la identidad salvadorentildea Particularmente nuestros joacutevenes deben saber quieacutenes son para poder tener la opcioacuten de no emigrar de permanecer aquiacute y participar en la reconstruccioacuten La memoria histoacuterica fomenta la dedicacioacuten necesaria para la ardua tarea de participacioacuten ciacutevica y poliacuteticardquo

Los recuerdos de Juan Ayala estaacuten entrelazados con la historia reciente y con el papel de la sociedad civil Trabaja para un donatario de la IAF la Asociacioacuten de Desarrollo Econoacutemico y Social Santa Marta (ADESSM) fundada en 1992 para prestar asistencia en la repoblacioacuten Teniacutea siete antildeos en 1983 cuando su familia llegoacute a Mesa Grande uno de los campos de refugiados maacutes grandes de Honduras donde 30000 salvadorentildeos pasaron los antildeos de guerra en condiciones primitivas pero con un notable nivel de organizacioacuten Los que regresaron a El Salvador en 1987 y poblaron Santa Marta una zona rural cercana a la frontera con Honduras trajeron consigo una visioacuten que habiacutean comenzado a formular antes de convertirse en refugiados por medio de clases de alfabetizacioacuten que emplean la metodologiacutea de Paulo Freire Consideraban

Con apoyo de la IAF el Centro Arte Para la Paz un complejo de museos construido en el terreno de un antiguo convento de Suchitoto capacita a joacutevenes en produccioacuten radial y de video para prepararlos para trabajar y documentar la historia de la regioacuten


que la educacioacuten era el medio para superar la pobreza ldquoTeniacutea 16 antildeos cuando regresamos y habiacutea recibido maacutes ensentildeanza que ninguno de los adultos junto con otros adolescentes se me asignoacute el puesto de maestro en la esshycuela que establecimos cuando Santa Marta se encontraba auacuten en la zona del conflictordquo relatoacute Ayala

La escuela no fue reconocida oficialmente hasta el fin de la guerra tomariacutea otros 10 antildeos certificar a los maestros Ahora es parte del sistema salvadorentildeo pero Santa Marta sigue contratando personal de entre sus ex alumnos Maacutes de 900 estudiantes desde el jardiacuten de infantes hasta el uacuteltimo curso de la secundaria llenan de bullicio el complejo que cuenta con un laboratoshyrio informaacutetico y se conecta a la Internet por medio de una antena paraboacutelica Sus 40 graduados estaacuten inscritos en diversas universidades ldquoGracias a la educacioacuten la gente puede crear empleos y administrar proyectos de desarrollo econoacutemico Nuestros joacutevenes ya dirigen una estacioacuten de radio y un sitio Webrdquo agregoacute Vicente Tatay tambieacuten de ADESSM Con los fondos recibidos de la IAF ADESSM estaacute ayudando a 100 familias campesinas en la produccioacuten y la comercializacioacuten ldquoDimos fin al conflicto armado pero ahora luchamos contra la pobreza con ideas y conocimientosrdquo explicoacute Ayala

En El Salvador el desarrollo de base es un conshycepto tan amplio como el de fomentar la paz ldquoPrimero fue la guerra y despueacutes la posguerrardquo comentoacute Ariacutestides Valencia ex director de la Asociacioacuten Mangle Recientemente elegido a la Asamblea Nacional salshyvadorentildea Valencia es uno de varios ex participantes en proyectos financiados por la IAF que han hecho la transicioacuten de la sociedad civil a un cargo puacuteblico Las destrezas y los conocimientos adquiridos al dirigir una ONG los prepara para hacer frente al legado de la guerra como funcionarios puacuteblicos y trabajar con la socieshydad civil en un proceso evolutivo que acepta el pasado mientras que se prepara para el futuro Dijo Valencia ldquoTodaviacutea estamos en la posguerra creando un proceso particular de desarrollo basado en la participacioacuten y la inclusioacuten No es faacutecil pero es la uacutenica manera de resolver los conflictos que dieron inicio a la guerra y que auacuten deshytienen nuestro progresordquo

Del antildeo 2001 al 2007 Kathryn Smith Pyle fue representante de la IAF para El Salvador Produce actualmente una docushymental sobre los nintildeos que desaparecieron durante la guerra civil salvadorentildea

Seth

Jess

e Representacioacuten artiacutestica que recuerda la masacre de una comunidad indiacutegena de Sonsonate en 1932


Premio por la preservacioacuten de la memoria Carlos Henriacutequez Consalvi director del Museo de

la Palabra y la Imagen (MUPI) de San Salvador donatario de la IAF del antildeo 2007 fue premiado

por Fondo Priacutencipe Claus de los Paiacuteses Bajos por ldquosu dedicacioacuten a la promocioacuten de la memoria y de su papel activo en la reconstruccioacuten de la sociedad salvadorentildeardquo El embajador Matthijs van Bonzel presentoacute el premio a Consalvi en el Museo de Arte Moderno de El Salvador el 29 de enero de 2009

Nacido en Venezuela Consalvi se trasladoacute a El Salvador en el antildeo 1980 al comenzar el conflicto armado que duroacute hasta 1992 Alliacute fundoacute la clandestina radio Venceremos cuyas emisiones fueron un vehiacuteculo clave para expresar la oposicioacuten al gobierno militar represivo de El Salvador Escribioacute sobre sus experiencias como periodista durante esa eacutepoca y sobre el impacto devastador de la guerra civil en los libros La Terquedad del Izote (1992) y Lucieacuternagas en El Mozote (1996) y en otras publicaciones

Consalvi fundoacute MUPI como depoacutesito de la docushymentacioacuten histoacuterica que con su personal comenzoacute a reunir al finalizar la guerra El museo alberga peliacuteculas grabacioshynes obras de arte publicaciones y maacutes de 35000 imaacutegenes que se remontan al antildeo 1872 El 2008 fue un antildeo de gran actividad Ademaacutes de realizar nuevas exposishyciones y de archivar documentos MUPI lanzoacute la revista Trasmallo el libro 1932 Rebelioacuten en la Oscuridad y un juego educativo para nintildeos El diario salvadorentildeo La Prensa Graacutefica del 4 de octubre de 2008 informoacute que Consalvi asistiacutea al Primer Congreso de Cultura Iberoamericana en Ciudad de Meacutexico donde habloacute de sus experiencias al realizar el documental 1932 Cicatriz de la Memoria sobre el levantashymiento indiacutegena y la violenta

respuesta del gobierno que cobroacute la vida de por lo menos 10000 salvadorentildeos

MUPI lleva a los residentes de comunidades aislashydas y pobres sus exposiciones interactivas peliacuteculas y charlas y solicita sus ideas y sus historias personales para mejorar las exposiciones y estimular el orgullo en un pasado comuacuten ldquoConsideramos que es extremadashymente importante reforzar un sentido de responsabilidad ciacutevica fortalecer una nocioacuten de pertenencia entre los joacutevenes y poner a su disposicioacuten espacios culturales para reflexionar sobre la memoria histoacutericardquo afirmoacute Consalvi quien es optimista sobre la victoria del candidato del FMLN Mauricio Funes en las recientes elecciones presishydenciales Este cambio de partido en el poder comentoacute ha ldquocreado lo que podemos denominar el comienzo del fin de la era de posguerra y la entrada a una era de mashydurez democraacuteticardquomdashSeth Jesse representante de la IAF

Carlos Henriacutequez Consalvi conocido durante la guerra civil como Santiago con una exhibicioacuten de artesaniacuteas de una comunidad indiacutegena de Sonsonate oriunda del asentamiento maya ubicado maacutes al sur



En la IAF

Donatarios en las noticias

rolex premia a Zaldiacutevar Superando a maacutes de 1500 candidatos de 127 paiacuteses Elsa Zaldiacutevar directora del donatario paraguayo de la IAF del antildeo 2008 Base Educacioacuten Comunicacioacuten y Tecnologiacutea Alternativa (BASE ECTA) estuvo entre los 10 ganadores del Premio Rolex para la Empresa del 2009 La faacutebrica Suiza de relojes de lujo patrocina esta compeshytencia bienal para promover la originalidad en ciencia tecnologiacutea exploracioacuten medio ambiente y patrimonio cultural

La innovacioacuten de Elsa se originoacute en un trabajo inishyciado en la deacutecada de 1990 con 200 mujeres rurales que formaron una cooperativa para comercializar esponjas de la lufa una enredadera que crece faacutecilmente en los troacutepicos La empresa resultoacute todo un eacutexito mdashincluso los hombres que se burlaron de aquella ldquocosa de mujeresrdquo quedaron impresionadosmdash pero Elsa no se conformoacute ya que mucha de la lufa cosechada se perdiacutea en la manufacshytura o por ser de calidad inferior

Finalmente ella llegoacute a combinar los sobrantes de lufa con plaacutesticos descartados y chala del maiacutez para elaborar un material compuesto para la construccioacuten Ademaacutes de ser aislante flexible y liviano este substituto de la madera ofrece beneficios ambientales obvios en esshypecial para los bosques en riesgo de Paraguay Ahora Elsa debe decidir coacutemo invertir en Base Ecta los US$100000 del premio (junto a un reloj Rolex) Base Ecta utiliza fondos de la IAF para financiar actividades de desarroshyllo Para maacutes informacioacuten sobre el premio Rolex y Elsa Zaldiacutevar visite rolexawardscomenindexjsp

Cineacutema Haiumlti En marzo el programa radial de la BBC The Strand reshysaltoacute el trabajo de Fondation Festival Film Jakmegravel (FFFJ) donatario de 2008 de la IAF que acaba de lanzar una escuela de cine la primera de Haitiacute Los alumnos estaacuten trabajando con el director de documentales que fuera nominado para un Oscar Jonathan Stack en una peliacutecula sobre el carnaval de Jacmel poblacioacuten de 40000 habishytantes considerada la capital cultural haitiana por a su artesaniacutea y arquitectura colonial El festival de la FFFJ que precedioacute a la escuela atrae unos 80000 aficionados y genera unos US$15 millones

Con su donacioacuten de la IAF FFFJ busca llegar a unos 5000 estudiantes secundarios en Jacmel y Puerto Priacutencipe con clases de cine y video y discusiones sobre coacutemo se presentan en la pantalla temas de derechos humanos geacutenero pobreza medio ambiente y violencia

poliacutetica Sus miembros esperan que estas actividades sean incorporadas en el curriacuteculo escolar de Haitiacute y ayuden a desarrollar una industria cinematograacutefica en el paiacutes

En mayo la Alianza Francesa de Nueva York invitoacute a FFFJ a participar en World Nomads un evento anual de un mes de exploracioacuten transcultural Este antildeo el foco fue literatura muacutesica artes y cine de Haitiacute y se resaltoacute el trashybajo de los estudiantes de FFFJ junto a Jonathan Demme galardonado con el Oscar y director de El Agroacutenomo Para maacutes informacioacuten sobre World Nomads visite fiaforg para mayores detalles sobre el festival festivalfilmjakmelcom para escuchar la transmisioacuten de la BBC en ingles festivalfilmjakmelcomaudioCI-bbc-reporthtml

en la red del gas Unas 4100 familias de cinco barrios del Gran Buenos Aires fueron recientemente conectadas a la red de gas natural gracias a su trabajo con el donatario de la IAF Fundacioacuten Pro Vivienda Social (FPVS) seguacuten la edicioacuten del 20 de abril de 2009 de La Nacioacuten uno de

los principales diarios argentinos Por tres deacutecadas estos residentes compraron gas en garrafas para sus cocinas y calentadores lo cual resultaba entre cinco y 10 veces maacutes caro que el gas entubado y los dejaba vulnerables a quedar sin gas en momentos inoportunos ldquoAhorramos tiempo y dinero y ahora me puedo bantildear tranquilo sin pensar que se puede terminar la garrafardquo indicoacute Omar Armenia a La Nacioacuten ldquoNadie creiacutea que esto iba a ser poshysible porque ya muchos habiacutean prometido la red y no pasaba nadardquo La donacioacuten de IAF a FPVS apoya su trashybajo de organizar barrios por cuadra para que manejen preacutestamos destinados a mejoras de hogares e infraestrucshytura Para maacutes sobre FPVS visite fpvsorg

Celebrando el chocolate Como en 2008 el Museo Nacional del Indiacutegena Americano de la Entidad Smithsoniana de Washington DC conmemoroacute el diacutea de San Valentiacuten del 2009 con una celebracioacuten del chocolate y sus oriacutegenes precoshylombinos El ex donatario de la IAF El Ceibo una federacioacuten de 40 cooperativas fue invitado a repetir su papel protagoacutenico en ldquoEl poder del chocolaterdquo una exshyhibicioacuten del 14 al 15 de febrero Unos 20000 visitantes entre ellos muchos que nunca habiacutean visto una semilla de cacao aprendieron los secretos del producto de las explicaciones de cuatro agricultores aymaraacute del Alto

Beni regioacuten amazoacutenica con el mejor cacao del mundo La edicioacuten del 20 de febrero de 2009 de El Tiempo Latino el perioacutedico en espantildeol de mayor circulacioacuten de Washington DC publicoacute ldquoEl Olor del Chocolate Deleita en DCrdquo sobre El Ceibo y su participacioacuten en el festival

El Ceibo tambieacuten fue resentildeado el 31 de marzo de 2009 en el diario boliviano La Razoacuten por haber ayudado a establecer los altos niveles de calidad en la produccioacuten de cacao que el gobierno de Bolivia esta adoptando como normativa para la industria Actualmente El Ceibo tiene unos 1200 agricultores asociados que producen el 60 por ciento del cacao boliviano y exporta maacutes de 600 toneshyladas meacutetricas de cacao y productos derivados a Europa Japoacuten y EEUU Para maacutes sobre la exhibicioacuten de El Ceibo visite nmaisieduchocolate2009indexhtml

Premio de derechos humanos La Organizacioacuten Internacional sobre los Derechos

en Discapacidad Mental (MDRI) uno de los socios del donatario peruano de la IAF Asociacioacuten Pro Derechos Humanos (APRODEH) recibioacute en 2009 el premio que desde el 1990 otorga la Asociacioacuten Psiquiaacutetrica de EEUU en reconocimiento a los esfuerzos para prevenir abusos de derechos humanos y sus consecuencias psiquiaacutetrishycas y ayudar a las viacutectimas a recuperarse Entre previos galardonados estaacuten el ex presidente Jimmy Carter y el fallecido senador de EEUU Paul Wellstone

La ONU auspicioacute un documental resaltando el eacutexito de MDRI al lograr liberar a un joven autista paraguayo de una jaula a la que lo confinaba una institucioacuten psiquiaacutetrica

APRODEH esta utilizando su donacioacuten de la IAF para ayudar a unos 520 peruanos con discapacidades cognitivas o psiquiaacutetricas y a sus familias a formar una red nacional que abogue por sus necesidades Para otros detalles sobre MDRI o APRODEH visite mdriorg o aprodehorgpe

Afroparaguayos Joseacute Carlos Medina coordinador del donatario de la

IAF del 2006 Asociacioacuten Paraguaya Kamba Cua (AAPKC) fue entrevistado en enero del 2009 por Jopareacute (ldquoalianzardquo en guaraniacute) un boletiacuten del Fondo de Poblacioacuten de la ONU agencia que ayuda a gobiernos a recopilar y analizar datos demograacuteficos Con el apoyo de la IAF y la Direccioacuten General de Estadiacutesticas Encuestas y Censos de Paraguay AAPKC llevoacute a cabo un censo en tres comunishydades con unos 7600 afrodescendientes (Ver Desarrollo de Base 2007) Esta poblacioacuten que con su cultura ha sido



En la IAF Donatarios en las noticias

Taxis para discapacitados Taxi Solidario un programa de Gestioacuten Ecuador (GE) donatario quitentildeo de la IAF de 2008 que presta servishycios a ecuatorianos con discapacidad fue resentildeado por el diario El Teleacutegrafo de Guayaquil el 10 de diciembre de 2009 GE se ha asociado con varias organizaciones y cooperativas de taxi para transportar a personas con discapacidad que estimativamente constituyen el 13 por ciento de la poblacioacuten

Para participar los conductores tienen que aprender a atender a estos clientes y comprometerse a ofrecerles descuentos ldquoNo solo se hace un servicio social sino que cada miembro aprende sobre respecto y buen trato lo

que los hace a todos mejores personas y trabajadoresrdquo indicoacute a El Teleacutegrafo Luis Mejiacutea del sindicato de taxis de Pichincha Otros como eacutel unos 600 voluntarios taxistas han ayudado a llevar a estas personas a citas meacutedicas terapia fiacutesica a hacer recados y a votar en las elecciones de septiembre del antildeo pasado Con el apoyo de la IAF GE estaacute expandiendo este programa a Guayaquil Cuenca y Tulcaacuten En febrero firmoacute un acuerdo con USAID para desarrollar en 11 municipios planes de evacuacioacuten para desastres naturales que incorporen las necesishydades de los discapacitados Para maacutes sobre GE visite gestionecuadororg Jorge Loacutepez de Taxi Solidario despliega el logo internacional que

simboliza acceso

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relegada indicoacute Medina desea ser reconocida oficialshymente como grupo minoritario y que sus contribuciones sean incluidas en los textos escolares Para la entrevista visite unfpaorgpy

Cosechando ostras Buzos de La Entrada Ecuador estaacuten enfrentando la escasez de ostras de tamantildeo comercial reproducieacutendoshylas en jaulas seguacuten un informe realizado en octubre por el canal televisivo de cobertura nacional Ecuavisa El apoyo al esfuerzo proviene del Centro Nacional de Agricultura e Investigaciones Marinas del Ecuador y la Fundacioacuten Nobis la cual viene colaborando desde 2003 mediante un acuerdo de cooperacioacuten con la IAF Con

este meacutetodo se podriacutean cosechar maacutes de 7000 ostras por mes Tambieacuten puede ayudar a reducir el dantildeo pulmonar causado al bucear por periacuteodos prolongados seguacuten el buzo Wilmer Tumbaco

Fundacioacuten Nobis brazo filantroacutepico de un conglo-merado ecuatoriano de empresas integra RedEAmeacuterica iniciativa desarrollada por la IAF que agrupa a fundacioshynes empresariales comprometidas con el desarrollo de base Nobis y la IAF suscribieron un acuerdo para conshytribuir a un fondo que financia iniciativas de grupos de base de La Entrada para huertas familiares programas de educacioacuten temprana una cliacutenica de salud un fondo de microcreacutedito y un centro de capacitacioacuten artesanal Para maacutes sobre RedEAmeacuterica visite redeamericaorg


la marcha del desarrollo En la IAF

Cortesiacutea de CoVInuS

Dariacuteo eliacuteas

Villa del Chancho arriba y Silvia Acosta futura propietaria de una casa en COVINUS

Casas de ensuentildeo La ONG Una Casa Un Suentildeo (UCUS) donataria urushyguaya de la IAF fue fundada hace unos ocho antildeos cuando madres de estudiantes del colegio privado Stella Maris de Montevideo decidieron ayudar a mejorar el desempentildeo acadeacutemico de los escolares del barrio De la Cruz en la zona montevideana de Carrasco Desde un principio ellas comprendieron que no podiacutean abstraerse de la pobreza el hambre el friacuteo y otras privaciones que conspiraban contra el objetivo Asiacute UCUS se concentroacute en viviendas decorosas que las familias iriacutean a construir ayudaacutendose unas a otras Pero seguacuten Claudia Raveca su directora UCUS no solo construye casas construye comunidades sustentables Su primer eacutexito en la Cruz de Carrasco fue seguido por otros

Uno de los maacutes recientes ha sido Cooperativa de Vivienda No Solo Un Suentildeo (COVINUS) donde con apoyo de la IAF UCUS ha ayudado a reasentar a unas 30 familias que viviacutean en un vertedero de basura clausurado por la municipalidad Desarrollo de Base visitoacute COVINUS y por el camino nos detuvimos en el vertedero infestado de insectos y ratas donde estuvo el precario asentashymiento llamado Villa del Chancho mdashreferencia a los animales que criaban alliacute los pobladores aunque algushynos tambieacuten se ganaban la vida como recicladores Era un lugar peligroso y los anaacutelisis habiacutean mostrado niveles alarmantes de cromo cadmio y plomo en los nintildeos que alliacute creciacutean sofocados praacutecticamente por la basura mientras que sus animales constituiacutean otro conducto contaminante

En COVINUS las viviendas estaacuten siendo construshyidas en terreno donado por la Fundacioacuten Don Pedro y la Asociacioacuten Cultural y Teacutecnica La municipalidad de Montevideo provee servicios y construccioacuten y manshytenimiento de caminos Otros socios son el colegio Stella Maris las facultades de Veterinaria y Ciencias Sociales de la Universidad de la Repuacuteblica el Ministerio de Desarrollo Social las entidades Christian Brothers Fundacioacuten Viven Fundacioacuten Logros Asociacioacuten Techo para mi Paiacutes Old Christians Club Hermanas Misioneras Franciscanas la empresa Hormigonera Artigas y las emshybajadas de Japoacuten e Irlanda ademaacutes de los voluntarios individuales

Seguacuten Bertha Sanseverino del Ministerio de Desarrollo Social esta actividad refleja una larga tradicioacuten participativa que la administracioacuten actual promueve ldquoNosotros alentamos a las organizaciones soshyciales a trabajar con los residentesrdquo afirmoacute

UCUS comienza sus esfuerzos de renovacioacuten obteshyniendo la propiedad titulada del sitio donde se reubicaraacute la comunidad Primero los vecinos se mudan a viviendas provisorias de unos 18 metros cuadrados prefabricadas en madera Esto les permite habitar en el aacuterea facilitando la colaboracioacuten en la construccioacuten y evitando la peacuterdida de tiempo y dinero por transporte Como bien lo indicoacute un residente ldquoel ojo del patroacuten engorda el ganadordquo Los pobladores aprenden a enfrentar los retos en conjunto a organizarse y a asumir responsabilidades sociales deshysarrollando su sentido de comunidad y de cooperacioacuten para beneficio mutuo El concepto no es nuevo pero los resultados de su aplicacioacuten son inspiradoresmdashDariacuteo Eliacuteas supervisor de traducciones de la IAF


En la IAF la marcha del desarrollo

el ansiado empleo Numerosos individuos con discapacidades cognitivas pueden mantener un trabajo pero muchos no tienen la oportunidad de adquirir las destrezas para enconshytrarlo Angelina Merino Thayer comprende esto Ella ha trabajado como terapeuta vocacional con chile-nos con discapacidad mental desde su graduacioacuten en la Universidad de Chile en 1976 Hace cuatro antildeos Angelina inicioacute la Fundacioacuten Incluir para asistir a estos joacutevenes y adultos Incluir abrioacute sus puertas en agosto del 2005 en el este de Santiago donde una firma inmoshybiliaria le facilitoacute una casa libre de pagos de alquiler El objetivo del programa que en ese entonces teniacutea cinco participantes y dos instructores era proveer cashypacitaciones y desarrollar el sentido de autonomiacutea y autoestima de los participantes

Fundacioacuten Telefoacutenica de Chile es integrante de la Red Interamericana de Fundaciones y Acciones Empresariales para el Desarrollo de Base (RedEAmeacuterica) que apoya a proyectos de autogestioacuten y fuera iniciada por la IAF en el 2002 Como otros miembros de RedEAmeacuterica Fundacioacuten Telefoacutenica ha suscrito un convenio de coopeshyracioacuten con la IAF que requiere una contribucioacuten de contrapartida de dos a uno al fondo de subdonaciones de la empresa de teleacutefonos Fundacioacuten Incluir recibioacute US$18000 para desarroshyllar una microempresa autosuficiente con un programa de capacitacioacuten para que personas con discapacidad horneen manjares tales como alfajores cubanitos naranjitas y galletas Incluir utilizoacute su donacioacuten de IAF-Telefoacutenica para adquirir hornos y taburetes esshypeciales y para hacer las pruebas de contenido nutricional de los producshytos requeridas para la autorizacioacuten de venta Las ganancias iniciales sufrashygaron los ingredientes y un salario simboacutelico para los aprendices

A 18 meses el programa cuenta con 41 participantes de los cuales un 60 por ciento padece del siacutendrome de Down La edad miacutenima para participar es 16 antildeos

El personal de profesionales incluye la directora Thayer dos expertos confiteros dos instructores de manualidades un programador de computadoras y maestros de arte muacutesica danza y pintura Los graduados del programa que no consiguen otro empleo pueden trabajar indefinidamente en el aacuterea de confiteriacutea y crecer junto a la misma Las cashypacitaciones le han servido de mucho a Marcos Agurto Luego de un antildeo en el programa encontroacute empleo en el supermercado LIDER lo que le deja suficiente tiempo libre en las tardes para continuar sus clases de arte en Fundacioacuten Incluir

La empresa ha incrementado sus ventas en forma consistente y solo decayeron cuando cerroacute por las fiestas

Los aprendices de panaderiacutea Arturo Jaramiz y

John McDonald

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patrias La calidad es un factor importante en este eacutexito Los dulces estaacuten a la altura de las exigencias del hotel Marriott de Santiago y de LAN-Chile y pronto estaraacuten disponibles en la seccioacuten gourmet de LIDER Sin emshybargo el crecimiento continuo del ingreso es un desafiacuteo Los estudiantes-trabajadores no pueden incrementar sus horas o aumentar de otra forma la productividad Fundacioacuten Incluir tiene ocho individuos en listas de esshypera pero ampliar el equipo exigiraacute maacutes espacio Una de las metas para el 2009 es adquirir un local que permita tal expansioacuten

Las cuotas nominales pagadas por los padres represhysentan solo una pequentildea fuente de ingresos (el 30 por ciento de los participantes estaacute becado) La Fundacioacuten Incluir estaacute solicitando el apoyo de empresas de los empleados de eacutestas y del puacuteblico en general Maacutes de 700 personas participan en su evento anual para reshycaudar fondos para becas mejoras al programa y la prevista adquisicioacuten del nuevo local Los estudiantes y sus instructores limpian las instalaciones y el jardiacuten Los nuevos contratados subsidian a la institucioacuten renuncianshydo a su renumeracioacuten durante el primer antildeo

En su folleto Fundacioacuten Incluir indica que ldquosumaraacute su fuerza a la de todos aquellos que quieran participar en un verdadero cambio social donde las personas maacutes vulnerables tengan la posibilidad real de incluirserdquo Falta mucho por realizar pero la confiteriacutea es un gran paso Los joacutevenes se sienten uacutetiles y los padres saben que sus hijos aprenden cosas que los llevaraacuten a la insercioacuten en la sociedad chilenamdashMiguel Cuevas especialista en evaluacioacuten

Global rights en la oeA La discriminacioacuten afecta a maacutes de 190 millones de afrodescendientes en Ameacuterica Latina y el Caribe Ellos no estaacuten debidamente representados en el gobierno carecen de acceso a la educacioacuten la seguridad social y el empleo y padecen en forma desproporcionada de pobreza A menudo estaacuten en desventaja en el sistema judicial

Global Rights es una organizacioacuten no gubernashymental que ha estado combatiendo la discriminacioacuten racial y general desde 1978 Tres deacutecadas atraacutes nosotros comenzamos a litigar ante la Corte Interamericana y la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de los Estados Americanos Maacutes recienshytemente nuestra labor se ha extendido hasta otros

organismos de la OEA incluyendo la Cumbre de las Ameacutericas que reuacutene a los jefes de estado del continente cada cuatro antildeos La cumbre culmina con la adopcioacuten de la Declaracioacuten y Plan de Accioacuten que encara alguacuten asunto La Secretariacutea de Cumbres de la OEA monitorea el avance hacia las metas de los mandatos y compromisos expreshysados en estos documentos ella ha recibido y considera a grupos de la sociedad civil tales como el nuestro como elementos fundamentales de este esfuerzo

Con el apoyo de la Fundacioacuten Interamericana la Secretariacutea de Cumbres y el gobierno de Argentina Global Rights y el Centro de Mujeres Afrocostarricenses organizoacute el primer Foro Interamericano de Pueblos Afrodescendientes en San Joseacute en preparacioacuten para la Cumbre 2005 realizada en Mar del Plata Argentina Nuestro propoacutesito fue informar a los participantes sobre la OEA y la cumbre y asegurar que la declaracioacuten reflejara sus preocupaciones Nuestros esfuerzos fructishyficaron La Declaracioacuten y el Plan de Accioacuten condenaron expliacutecitamente el racismo confirmaron el derecho de los afrodescendientes a las oportunidades de educacioacuten y empleo y pidieron la creacioacuten de una fuerza de tarea encargada de redactar una versioacuten preliminar de la Convencioacuten Interamericana contra el Racismo y Todas las Formas de Discriminacioacuten e Intolerancia

Desde 2005 con apoyo constante de la IAF Global Rights y nuestros colegas latinoamericanos hemos rasshytreado el cumplimiento de las metas de la Cumbre en diferentes eventos ldquosubregionalesrdquo en Brasil Uruguay Colombia Panamaacute y Repuacuteblica Dominicana Hemos constatado que lamentablemente pocos funcionashyrios de gobierno comprenden el proceso para trabajar con la sociedad civil Y lo que es maacutes grave seguimos confrontando la negacioacuten de la existencia de la discrimishynacioacuten racial y sus consecuencias No obstante podemos informar sobre ciertos avances las organizaciones de afrodescendientes registradas en la OEA ya suman 14 la presencia de afrodescendientes en los organismos de la OEA ha crecido las cuestiones que son importantes para los afrodescendientes estaacuten ahora en la agenda interashymericana En la Cumbre 2009 realizada en Trinidad y Tobago Global Rights y sus colegas aportaron elementos para la Declaracioacuten de Compromisos redactada preshyliminarmente por el paiacutes anfitrioacuten El documento final reafirmoacute la necesidad de seguir combatiendo la discrimishynacioacuten racial y de una convencioacutenmdashCarlos Quesada dishyrector Programa Latinoamericano Global Rights


en la IAF la marcha del desarrollo

Informe la IAF en Brasil Recientemente la Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas (FGV) dio a conocer las conclusiones de su estudio de ocho orgashynizaciones brasilentildeas beneficiadas con donaciones de la IAF entre 1976 y 2004 y el impacto que han tenido sobre las poliacuteticas gubernamentales y la inclusioacuten social

Cuando la IAF comenzoacute a trabajar en Brasil el PIB estaba creciendo en un sorprendente 7 por ciento anual Debido a que eran pocos los brasilentildeos entre quienes estas ganancias eran compartidas el resultado fue una evidente inequidad en la distribucioacuten del ingreso particularmente en correlacioacuten con la raza fenoacutemeno apenas reconocido en Brasil De hecho el programa de la IAF fue interrumpido entre los uacuteltimos antildeos de la deacutecada de 1970 y los primeros de la deacutecada de 1980 manifiestashymente porque no se necesitaban proyectos del tipo que la IAF financiaba

Ostensiblemente antes y despueacutes de la interrupcioacuten la IAF invirtioacute en organizaciones que trabajaban para poner la justicia social en agenda Como uno de los nushymerosos donantes internacionales que apoyaban a estas instituciones la IAF les ofrecioacute arreglos flexibles para fishynanciar programas y capacitacioacuten clave en destrezas que aumentaran su influencia El estudio de la FGV incluyoacute a CEBRAP fundada como un refugio para profesores e inshyvestigadores ldquoretiradosrdquo por el reacutegimen militar Instituto Brasilero de Anaacutelises Sociais e Econocircmicas (IBASE) un laboratorio de ideas dirigido por el apasionado defensor de indigentes y desfavorecidos Herbert de Souza conoshycido como Betinho Centro Josueacute de Castro que tambieacuten concientizaba con su investigacioacuten de las condiciones sociales y Accedilatildeo Educativa que trabajaba para mejorar praacutecticas educacionales FGV informoacute que el trabajo de CEBRAP IBASE y Centro Josueacute de Castro influyoacute en el programa Bolsa Familia del gobierno de Lula (ver paacutegina 74) Accedilatildeo Educativa institucionalizoacute nuevas praacutecticas y desarrolloacute materiales adecuados a la educacioacuten de adulshytos que fueron adoptados por el Ministerio de Educacioacuten de Brasil

La FGV halloacute que luego que las elecciones y una nueva constitucioacuten abrieran espacio a las ONG conshytenidas por el reacutegimen militar la IAF se concentroacute maacutes en la reduccioacuten de la pobreza y la inclusioacuten soshycial El donatario Uniatildeo Nordestina de Assistecircncia a

Pequenas Organizaccedilotildees de Pernambuco fue un pishyonero en microcreacutedito (ver paacutegina 73) El donatario Instituiccedilatildeo Comunitaacuteria de CreacuteditomdashPortosol de Rio Grande do Sul no solo extendioacute preacutestamos asequibles a los pobres sino que disentildeoacute instrumentos administrashytivos que fueron adoptados y divulgados por el Banco Nacional de Desenvolvimento Econocircmico e Social El apoyo de la IAF tambieacuten aseguroacute la contribucioacuten de la sociedad civil al actual marco regulatorio del microshycreacutedito La Sociedade para Reabilitaccedilatildeo e Reintegraccedilatildeo do Incapacitado (SORRI) que recibioacute una donacioacuten en 1990 para trabajar con los discapacitados e investigar leyes y servicios que los afectan tuvo un rol en la aprobacioacuten de legislacioacuten laboral relevante en 1999 El Instituto Palmares de Direitos Humanos incubadora de empresas de afrobrasilentildeos recibioacute una donacioacuten en 2004 Su liacuteder Giovanni Harvey fue nombrado subsecretario de accioacuten afirmativa de la Secretariacutea Especial para la Promocioacuten de la Igualdad Racial y trabaja con la sociedad civil en el desarrollo de poliacuteticas ldquoLa maquinaria del gobierno no genera innovacioacuten social porque es una tecnocracia Pero puede y debe identificar liacutederes estrateacutegicosrdquo dijo a FGV

Respecto a discriminacioacuten y distribucioacuten de ingreso FGV informoacute de avances Desde 2001 los brasilentildeos se identifican cada vez maacutes como de ascendencia africana Como resultado la porcioacuten afrodescendiente de la poshyblacioacuten brasilentildea ldquocrecioacuterdquo en casi un 6 por ciento por antildeo entre 2002 y 2007 Sin embargo la raza sigue siendo un factor en cuanto a pobreza un brasilentildeo blanco tiene menor probabilidad de ser pobre que un afrobrasilentildeo A partir de 2001 la disparidad en la distribucioacuten de ingreso comenzoacute a reducirse pero sigue dificultando las perspecshytivas de una sociedad maacutes equitativa

El informe de la FGV llega a la conclusioacuten de que maacutes allaacute de su impacto sobre los donatarios y sus proshypios beneficiarios directos el apoyo de la IAF permitioacute que la sociedad civil brasilentildea expresara las necesidades de los marginados e influyera en la agenda interna las leyes y el desarrollo La continuada influencia de la sociedad civil en el desarrollo de poliacuteticas es primordial para un mayor avance Para el estudio completo visite wwwfgvbrcpsiafbrazilmdashMarcelo Neri director y Ana Beatriz Andari investigadora Centro para Poliacuteticas Sociales Instituto Brasilentildeo de Economiacutea Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas



recurso En la IAF

MicrocreacuteditomdashO Misteacuterio Nordestino e o Grameen Brasileiro

[Microcreacutedito el misterio del nordeste y el Grameen brasilentildeo]

Por Marcelo Neri et al

Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas Rio de Janeiro 2008

Disponible en portugueacutes

Aunque el papel del microcreacutedito en la reduccioacuten de la pobreza estaacute ampliamente reconocido muchos siguen esceacutepticos Para ellos faltan datos concretos especialshymente aquellos que indican si los microempresarios en particular las mujeres invierten las ganancias empresashyriales en servicios de salud y educacioacuten para sus hijos En MicrocreacuteditomdashO Misteacuterio Nordestino e o Grameen Brasileiro el autor principal Marcelo Neri y sus colegas realizan una importante contribucioacuten a este debate analizando el programa CrediAmigo creado en 1998 por el Banco do Nordeste do Brasil Neri quien obtuvo un PhD en Economiacutea en la Princeton University dirige el Centro de Poliacuteticas Sociales del Instituto Brasilentildeo de Economiacutea de la Fundacioacuten Getuacutelio Vargas mdashuna de las maacutes destacadas instituciones de ensentildeanza e investigacioacutenmdash ensentildea en su programa de posgrado y publica sus escritos en Brasil y el extranjero

La historia del microcreacutedito en Brasil precede en unos antildeos al Banco Grameen fundado en 1976 por Muhammad Yunus pionero del microcreacutedito y ganashydor del Premio Nobel en el antildeo 2006 El Projeto UNO primer programa de microcreacutedito de Ameacuterica del Sur fue creado en 1973 en Pernambuco con el apoyo de Accioacuten International y maacutes tarde fue ampliado con financiacioacuten de la Fundacioacuten Interamericana Tanto CrediAmigo como el Banco Grameen otorgan preacutestamos a grupos de pobres cuya uacutenica garantiacutea es su reconocimiento de que son individual y colectivamente responsables de la amortizacioacuten La diferencia fundamental entre las dos entidades es que el Banco Grameen desarrolla sus activishydades en las zonas rurales y CrediAmigo en las ciudades mdashcircunstancia que refleja las caracteriacutesticas demograacuteshyficas de Bangladesh que es mayormente rural y Brasil donde la poblacioacuten es urbana en un 86 por ciento

El ldquomisterio del nordesterdquo del tiacutetulo del libro hace alusioacuten al teacutermino ldquomisterio brasilentildeordquo utilizado por primera vez en 1997 por Claudio Gonzaacutelez Vega espeshycialista en microfinanzas quien se preguntoacute por queacute el volumen y la calidad de los creacuteditos en Brasil eran maacutes bajos que en otros paiacuteses con niveles similares de ingresos La demanda de creacuteditos en Brasil auacuten excede considerablemente la oferta pero en antildeos recientes la disponibilidad de los creacuteditos ha aumentado maacutes raacutepidamente en el nordeste que en el resto del paiacutes Microcreacutedito sostiene convincentemente que el motivo es CrediAmigo solucionando asiacute ldquoo misteacuterio nordestinordquo Tambieacuten ofrece pruebas concluyentes de que los clientes de CrediAmigo no solo tienen capacidad de pago como lo refleja su tasa de amortizacioacuten del 84 por ciento sino que muchos mdashmaacutes del 60 por cientomdash han empleado sus preacutestamos para superar la pobreza Este es un logro excepcional desde cualquier punto de vista

Generalmente se define el microcreacutedito como la concesioacuten de pequentildeos preacutestamos a empresarios de bajos ingresos Por supuesto que como todos los poshybres precisan una amplia gama de servicios financieros para proteger y aumentar sus ingresos presupuestar el consumo incrementar los activos desarrollar sus actividades y controlar los riesgos Microfinanzas es el teacutermino utilizado para la gama de servicios que abarca preacutestamos ahorros transferencias de dinero y microseshyguro Sin duda el creacutedito es un medio y no un fin en siacute Por eso sus efectos deben ser estudiados no solo en lo que respecta al rendimiento financiero (la rentabilidad y sostenibilidad del programa de creacuteditos) sino tambieacuten en lo que hace a su impacto tanto en las empresas como en los individuos y sus familias

Cualquiera que dude del poder del microcreacutedito debe leer este libro que documenta con datos soacutelidos un programa que ha alcanzado a casi 1 milloacuten de clientes en un espacio de 10 antildeos y los ha ayudado a mantener dignamente a sus familias Tiene buenas noticias para los clientes y beneficiarios de tales programas para las insshytituciones eacuteticas de microfinanzas que tratan de ofrecer servicios accesibles y econoacutemicos a los pobres y para los donantes que invierten en programas de microcreacutedito debido a su impacto social econoacutemico y en el desarroshyllo Para un examen maacutes exhaustivo de los datos visite wwwfgvbrcpscrediamigo un sitio Web interactivo acshycesible en portugueacutes e ingleacutesmdashMiriam Euclides Brandatildeo representante de la IAF


En la IAF

In memorian

Cortesiacutea de Thereza Loda

Ruth Cardoso Antropoacuteloga primera dama reformadora social

Ruth Cardoso distinguida antropoacuteloga ex primera dama de Brasil y directora del Centro Brasileiro de Anaacutelise e Planejamento (CEBRAP) donatario de la IAF fallecioacute a los 77 antildeos en Satildeo Paulo el 24 de junio de 2008 tras sufrir un ataque cardiacuteaco En su larga carrera como investigadora profesora feminista y funcionaria puacuteblica dontildea Ruth como afectuosamente le deciacutean desempentildeoacute un papel importante en la formulacioacuten de la poliacutetica social brasilentildea

A comienzos de la deacutecada de 1950 dontildea Ruth conoshycioacute a Fernando Henrique Cardoso el socioacutelogo que maacutes tarde llegoacute a ser presidente de Brasil en la Universidade de Satildeo Paulo donde maacutes tarde obtuvo su doctorado La pareja se casoacute en 1952 Como muchos otros intelecshytuales de su generacioacuten se vieron forzados al exilio durante el reacutegimen militar represivo que comenzoacute hacia fines de la deacutecada de 1960 Durante su estancia en el exterior dontildea Ruth estudioacute y ensentildeoacute en la Maison de Sciences de LrsquoHomme en Francia la Universidad de Chile la Columbia University de EEUU y la Cambridge University del Reino Unido Sus publicaciones comshyprenden una serie de influyentes artiacuteculos y capiacutetulos de libros sobre los movimientos sociales y la compleja vida comunitaria en las favelas de Brasil Se le atribuye el haber contribuido a incorporar el estudio de la pobreza y la violencia en la agenda acadeacutemica brasilentildea

Pero fue como primera dama que dontildea Ruth tuvo mayor influencia y en su forma de encarar el papel

ha sido comparada con Eleanor Roosevelt Cuando su marido asumioacute el cargo en 1994 dontildea Ruth abolioacute la Legiatildeo Brasileira de Assistecircncia Social (LBA) una institucioacuten de beneficencia ineficaz y abrumada de clienshytelismo cuya cabeza era la primera dama y la reemplazoacute por la Communidade Solidaria un organismo innovashydor dedicado a la reduccioacuten de la pobreza mediante la colaboracioacuten con la sociedad civil En un espacio de ocho antildeos este organismo abordoacute la alfabetizacioacuten de adultos la capacitacioacuten laboral el voluntariado y la fishynanciacioacuten de pequentildeas empresas Dontildea Ruth tambieacuten lanzoacute el Conselho da Comunidade Solidaacuteria integrado por ministros del gobierno dirigentes de ONG y empreshysarios y dedicado a promover el diaacutelogo sobre temas tan candentes como la reforma agraria y el papel del tercer sector Los programas que ella creoacute beneficiaron a las coshymunidades pobres de todo Brasil Tambieacuten allanaron el camino para la Bolsa Familia lanzada por el gobierno del presidente Lula en el antildeo 2003 un programa masivo de transferencias de efectivo con condiciones tales como vashycunar a los hijos y enviarlos a la escuela que constituye una red de seguridad para unas 11 millones de familias y ha reducido considerablemente la pobreza absoluta

Dontildea Ruth trabajoacute como investigadora en el CEBRAP un destacado laboratorio de ideas dedicado a las ciencias sociales con sede en Satildeo Paulo con el cual la IAF ha estado en contacto desde su fundacioacuten a coshymienzos de la deacutecada de 1970 Maacutes tarde en la deacutecada de 1990 la IAF financioacute las investigaciones del CEBRAP sobre la integracioacuten econoacutemica de los inmigrantes del nordeste en Satildeo Paulo Como representante de la IAF para Brasil y luego funcionario del Banco Mundial me reuniacute con dontildea Ruth en varias oportunidades Ella siemshypre se mostroacute sencilla y cordial demostrando el intelecto de una acadeacutemica consumada y la tranquilidad y senshycillez inquebrantables de una persona profundamente dedicada al cambio social

Dontildea Ruth vivioacute durante una era decisiva y se adeshylantoacute mucho a su eacutepoca Cuando se escriba la historia de esta transicioacuten ella seraacute una figura clave que llevoacute a Brasil a reconocer y comenzar a superar los largos antildeos de discriminacioacuten de geacutenero y desigualdad social Su dedicacioacuten ininterrumpida a la justicia social tuvo una expresioacuten conmovedora durante su funeral cuando una pequentildea muntildeeca hecha por uno de los numerosos grushypos de mujeres financiados por Comunidade Solidaacuteria

fue colocada en su atauacuted como un uacuteltimo tributomdashJohn

Garrison especialista en sociedad civil del Banco Mundial


Sally Watters Yudelman vicepresidente de la IAF y feminista

Sally Watters Yudelman la primera mujer vicepresishydente de la IAF fallecioacute viacutectima de caacutencer cerebral el 24 de octubre de 2008 Teniacutea 77 antildeos

Nacida en el seno de una familia adinerada y dotada de belleza Yudelman se graduoacute en Vasser College y se casoacute joven Pero la vida le jugoacute una mala pasada y se vio divorciada y desempleada con dos hijos pequeshyntildeos que criar Comenzoacute a trabajar para el Cuerpo de Paz estadounidense donde sus destrezas administratishyvas llamaron la atencioacuten de Bill Dyal en ese entonces director para Colombia Cuando se casoacute con Montegue Yudelman un economista sudafricano lo acompantildeoacute a Francia y ensentildeoacute un tiempo en la Universiteacute de Paris La pareja regresoacute a EEUU en 1972 cuando Dyal le pidioacute a Sally que fuera parte de su equipo en el flashymante organismo que estaba dirigiendo la Fundacioacuten Interamericana (Robert McNamara le habiacutea ofrecido a Montegue un puesto en el Banco Mundial)

El trabajo de Sally en la IAF la establecioacute intershynacionalmente como incansable defensora de los desfavorecidos especialmente las mujeres Durante su meteoacuterico ascenso de representante de la Fundacioacuten a vicepresidente apoyoacute a los grupos de base dedicados a abordar el abuso el acceso a servicios y las oportunishydades econoacutemicas de todo el continente Habloacute de sus experiencias en su libro Hopeful Openings (aperturas

esperanzadoras) (Kumerian Press 1987) Se retiroacute de la IAF para convertirse en investigadora principal del Centro Internacional de Investigacioacuten sobre la Mujer Posteriormente Sally integroacute los directorios de CARE Internacional Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos Grupo de Desarrollo de Poliacuteticas Alternativas Centro de Apoyo a las Tierras Nativas y delegaciones que observaron elecciones y el trabajo de las comisiones de derechos humanos en Ameacuterica Latina Como acadeacutemica Fulbright dio conferencias en universishydades de todo EEUU

Marion Ritchey Vance compartioacute buenos momentos con Sally en la IAF ademaacutes de una pasioacuten por la equishytacioacuten ldquoSoliacuteamos ir al campo en Virginia ensillar los caballos y cabalgar a lo largo del riacuteo Potomac o por los bosques donde las lucieacuternagas daban un toque de magia al ocaso entre los aacuterbolesrdquo recordoacute Ritchey Vance ldquoEn el viaje al campo teniacuteamos conversaciones agitadas sobre las crisis maacutes recientes en la oficina Para cuando guardaacutebamos los caballos y nos dirigiacuteamos a casa todo era tranquilidad y armoniacutea suave como el aroma de los equinos comiendo heno Fue en esos viajes que llegueacute a conocer y disfrutar del sentido del humor de Sally Era una de las maacutes agradables conversadoras que he conoshycido Inventaba apodos ingeniosos para todos sus maacutes allegados especialmente la familia que tanto adoraba Salpicaba la conversacioacuten con aforismos franceses y frases que iban al grano cuando queriacutea exponer comporshytamientos que no le agradaban

ldquoSiempre estareacute muy agradecida a Sally por su liderazgo intelectual y su asesoramientordquo dijo Steve Vetter ex funcionario de la IAF y actual presidente de Compantildeeros de las Ameacutericas ldquoNunca tuvimos una conshyversacioacuten en la que no me haya preguntado lsquoiquestY queacute has estado leyendorsquo Me acostumbreacute a eso especialmente porque habiacutea tantas otras mentes abiertas y curiosas en la IAF que leiacutean y reflexionaban sobre nuestra labor Desde entonces me he dado cuenta cuaacuten valioso y singushylar regalo Sally nos habiacutea ofrecido a todos Yo soliacutea tener un ejemplar de los poemas de Robert Frost sobre mi esshycritorio Hablamos en varias ocasiones sobre uno de mis favoritos Two Tramps in Mud Time y en uno de nuestros uacuteltimos encuentros me pidioacute que lo recitara Dice lsquoSolo cuando el amor y la necesidad van de la mano el trabajo es verdaderamente por el cielo y el futurorsquo A esto ella siempre agregaba ldquoiexclQueacute hermosordquo

Sally iexclqueacute hermosamdashWilbur Wright representante de la IAF

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40ordm aniversario exposicioacuten La fotografiacutea es fundamental en las publicaciones de la extraiacutedas de nuestro archivo de maacutes de 12000 para una Fundacioacuten Interamericana Con el correr de los antildeos exposicioacuten en celebracioacuten del 40ordm aniversario del manshyentre nuestros colaboradores hemos contado con artis- dato de la IAF de apoyar el desarrollo de base en Ameacuterica tas capaces y sensibles cuyo trabajo ha documentado Latina y el Caribe Para coordinar una presentacioacuten de en forma elocuente la dignidad y los logros de nuestros esta coleccioacuten contacte con mcaicedoiafgov Sobre donatarios Esta imagen de tejedoras bolivianas jalqrsquoa pedido la IAF podriacutea proporcionar un expositor de ASUR (artiacuteculo de la paacutegina 10) es una de las 40 fotos


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Contenido Cartas de nuestros lectores

Enfoque 40ordm Aniversario

Lo que los grandes pensadores del desarrollo soslayan 40 antildeos de adelanto colectivo David Barton Bray

Nuestro hombre en Bolivia Patrick Breslin

Medidas que concuerdan con la misioacuten coacutemo surgioacute el Marco del Desarrollo de Base Marion Ritchey Vance

Cecilia Duque Duque creacioacuten de una industria Marion Ritchey Vance y Paula Durbin

Las mujeres y la nueva constitucioacuten boliviana Kevin Healy

APAEB desarrollo en el sertatildeo Sean Sprague

El desarrollo en El Salvador de posguerra Kathryn Smith Pyle

En la IaF Donatarios en las noticias

La marcha del desarrollo Recurso In Memoriam


2 Grassroots Development 2002 231

La Fundacioacuten Interamericana (IAF) es un organismo autoacutenomo de asistencia exterior del gobierno de EEUU creado en 1969 para promover el desarrollo basado en la autoayuda mediante donaciones directas a organizaciones de Ameacuterica Latina y el Caribe Su presupuesto operativo estaacute compuesto por asignaciones del congreso estadounidense y recursos provenientes del Fondo Fiduciario de Progreso Social

La Oficina de Operaciones de la IAF publica Desarrollo de Base en espantildeol e ingleacutes Tambieacuten en el sitio Web de la IAF wwwiafgov en versiones en espantildeol ingleacutes y portugueacutes que son accesibles en formato con graacuteficos o exclusivamente de texto Los materiales originales producidos por la IAF y publicados en Desarrollo de Base son del dominio puacuteblico y pueden ser republicados libremente Sin embargo ciertos materiales de esta revista han sido facilitados por otras fuentes y podriacutean estar protegidos por derechos de propiedad intelectual La reproduccioacuten de dichos materiales podriacutea requerir autorizacioacuten previa del propietario de tales derechos La IAF solicita que se le notifique respecto a cualquier reproduccioacuten y que se reconozca la fuente Desarrollo de Base aparece en el cataacutelogo de Standard Periodical Directory el Public Affairs Service Bulletin el Hispanic American Periodical Index (HAPI) y la base de datos de Agricultural Online Access (WORLD) Nuacutemeros anteriores estaacuten disponibles en microfilm de University Microfilms International 300 N Zeeb Road Ann Arbor Michigan 48106 Para recibir la revista soliciacutetela por e-mail a publicationsiafgov o escriba a la siguiente direccioacuten

Desarrollo de Base Inter-American Foundation 901 North Stuart St 10th Floor Arlington VA 22203

El propoacutesito de esta revista es compartir experiencias de desarrollo de base con una variedad de lectores La editora invita a presentar artiacuteculos pertishynentes que traten aunque sin limitar la temaacutetica los siguientes temas

bull coacutemo se organizan y trabajan los sectores pobres en Ameacuterica Latina y el Caribe para mejorar sus condiciones de vida

bull problemas y tendencias en el mundo del desarrollo y

bull coacutemo cooperan las instituciones para fomentar el desarrollo de la regioacuten

Dirija sus consultas a Paula Durbin a la direccioacuten que aparece maacutes arriba o a pdurbiniafgov

Foto de la portada sisal secado para ser entregado a la planta de la Associaccedilatildeo dos Pequenos Agricultores do Municiacutepio de Valente (APAEB) ex donatario de la IAF con una multifaceacutetica empresa y programa comunitario en el noreste brasilentildeo Paacutegina opuesta sisal cosechado Ambas fotos Sean Sprague

Impresioacuten en papel reciclado con tinta derivada de la soya

Fundacioacuten Interamericana Larry L Palmer presidente

Consejo directivo John Salazar presidente interino Thomas Dodd vicepresidente interino Kay Kelley Arnold Gary Bryner Thomas A Shannon Jack Vaughn Roger Wallace

Desarrollo de Base Revista de la Fundacioacuten Interamericana

Directora Paula Durbin Editor de noticiasnotas Eduardo Rodriacuteguez-Friacuteas Editor fotograacutefico Mark Caicedo Ediciones traducidas Dariacuteo Eliacuteas Corrector Evan Ponder Disentildeo e impresioacuten Talleres Graacuteficos del Gobierno de EEUU

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DesarrollodeBase - IAF · la IAF, codiicada como 22 U.S.C. §290f, sorprende por su brevedad y su...

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