Descentralización en América Latina: Evaluación y el Desafío Actual Iván Finot,...
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Descentralización en América Latina: Evaluación y el Desafío
Actual
Iván Finot, ILPES/CEPAL/NN.UU.Iván Finot, ILPES/CEPAL/NN.UU.Conferencia Interparlamentaria sobre Desarrollo TerritorialConferencia Interparlamentaria sobre Desarrollo Territorial
Valparaíso (Chile), 18 de octubre, 2002Valparaíso (Chile), 18 de octubre, 2002
• Revisión de los procesosRevisión de los procesos• ResultadosResultados• CondicionesCondiciones• EvaluaciónEvaluación
• El desafío actualEl desafío actual
I. Revisión de los procesos Resultados
Eficiencia, Participación Ciudadana, EquidadEficiencia, Participación Ciudadana, Equidad EficienciaEficiencia::
Relación beneficio/costo: no hay evidencias Relación beneficio/costo: no hay evidencias concluyentesconcluyentes
Algunos sistemas de transferencias generan Algunos sistemas de transferencias generan desequilibrios macroeconómicosdesequilibrios macroeconómicos
Excesivo endeudamiento subnacionalExcesivo endeudamiento subnacional Aumentan oportunidades de corrupciónAumentan oportunidades de corrupción
ParticipaciónParticipación:: Avance limitado en participación políticaAvance limitado en participación política Escasa movilización de la participación socialEscasa movilización de la participación social
EquidadEquidad:: Gran avance en el inicio de los procesosGran avance en el inicio de los procesos Pero luego diferencias territoriales tienden a aumentarPero luego diferencias territoriales tienden a aumentar
Condiciones Eficiencia asignativaEficiencia asignativa (relación beneficio/impuestos): (relación beneficio/impuestos):
Vincular gastos con aportes territorialesVincular gastos con aportes territoriales Hasta los niveles más próximos a los ciudadanos y luego Hasta los niveles más próximos a los ciudadanos y luego
configurar procesos de decisión por agregaciónconfigurar procesos de decisión por agregación Fortalecer participación y representación en decisionesFortalecer participación y representación en decisiones
ParticipaciónParticipación:: Que beneficio > costo de participarQue beneficio > costo de participar Participación en decisiones sobre aportes (cuasi impuestos y Participación en decisiones sobre aportes (cuasi impuestos y
también impuestos)también impuestos) Esta participación es condición esencial de eficiencia!Esta participación es condición esencial de eficiencia!
EquidadEquidad:: Diferenciar entre redistribución territorial y redistribución Diferenciar entre redistribución territorial y redistribución
socialsocial En redistribución territorial, hacer que transferencias sean En redistribución territorial, hacer que transferencias sean
proporcionales al aporte local proporcionales al aporte local relativorelativo
Evaluación: Eficiencia No adecuación entre demanda y procesos de No adecuación entre demanda y procesos de
decisión autónomadecisión autónoma Escasa descentralización municipal, sobre todo en Escasa descentralización municipal, sobre todo en
países federales, excepto Brasil países federales, excepto Brasil Escasa generación de ingresos propios. Sistemas de Escasa generación de ingresos propios. Sistemas de
transferencias no vinculadas con esfuerzos locales no transferencias no vinculadas con esfuerzos locales no inducen eficiencia fiscalinducen eficiencia fiscal
Participación Participación en decisiones sobre aportes locales y en decisiones sobre aportes locales y endeudamiento, endeudamiento, y control posterior: escasos o nulosy control posterior: escasos o nulos
Pero: leyes de responsabilidad fiscal en Brasil y Pero: leyes de responsabilidad fiscal en Brasil y Colombia frente a endeudamiento subnacional Colombia frente a endeudamiento subnacional
Participación en Ingresos Fiscales*
62.8%
31.1%
6.1%
68.1%
31.9%
76.8%
17.9%
5.3%
84.1%
6.0%
10.0%
92.6%
0.9%6.5%
92.3%
7.7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Brasil Argentina México Bolivia Perú Chile
Central Intermedio Municipal
* 1991 - último año disponible: Argentina, Brasil y México: 1998; Perú: 1999; Bolivia y Chile: 2000
Estructura de Ingresos Municipales
50.4% 13.6% 33.4% 2.6%
41.0% 20.0% 34.3% 4.7%
38.7% 22.9% 38.4% 0.1%
13.2% 34.5% 51.2% 1.1%
12.3% 31.4% 49.0% 7.3%
9.7% 25.5% 64.6% 0.2%
8.9% 10.6% 78.8% 1.7%
4.2% 48.1% 47.4% 0.3%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
España
Alemania
EE.UU.
Peru
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Impuestos Cargos, Cobros y Contribuciones Transferencias Ing por Vtas de Capital
* 1991 - último año disponible: Argentina, Brasil y México: 1998; Perú: 1999; Bolivia, Chile, EE.UU., Alemania, España: 2000.
Brasil
Autonomía de Ingresos
Autonomía deGasto
México
Colombia
Fondos Sociales
Brasil
Venezuela
Ecuador
Chile
Sistemas Básicos
Sistemas Complemen-
tarios
+
-
Colombia
Bolivia
Aportaciones Sectoriales
ArgentinaArgentina
II I
III IV
Bolivia
+
-
Sistemas de Transferencias
Participación Aún no es propiciada en sistemas de decisión Aún no es propiciada en sistemas de decisión
(también origen de ineficiencia):(también origen de ineficiencia): Escaso vínculo entre representates y representados: Escaso vínculo entre representates y representados:
inadecuado sistema electoral en municipios (excepto en inadecuado sistema electoral en municipios (excepto en Panamá) Panamá)
Insuficiencia de estímulos (insuficiencia de la Insuficiencia de estímulos (insuficiencia de la “planificación participativa”)“planificación participativa”)
Sin embargo: experiencias en presupuestos Sin embargo: experiencias en presupuestos participativosparticipativos Porto Alegre y otros en la región: se difunde, incluyen Porto Alegre y otros en la región: se difunde, incluyen
decisiones sobre aportes comunitarios!decisiones sobre aportes comunitarios!
Equidad Manejo similar de transferencias para salud y Manejo similar de transferencias para salud y
educación y para infraestructura básicaeducación y para infraestructura básica Pero, tendencias:Pero, tendencias:
Diferenciación entre sistema social y territorial:Diferenciación entre sistema social y territorial:Nítida: México y ahora ColombiaNítida: México y ahora ColombiaTendencia: Chile, Brasil, ArgentinaTendencia: Chile, Brasil, Argentina
Focalización del gasto:Focalización del gasto:Sistema de subsidios: Chile, ColombiaSistema de subsidios: Chile, ColombiaTendencias:Tendencias:
• A la demanda en SaludA la demanda en Salud• Al consumo, a la oferta, en EducaciónAl consumo, a la oferta, en Educación
II. El Desafío Actual (1) Hasta ahora los procesos se han orientado Hasta ahora los procesos se han orientado
primordialmentente a implementar políticas socialesprimordialmentente a implementar políticas sociales Actualmente, a los anteriores objetivos se añade Actualmente, a los anteriores objetivos se añade propiciar propiciar
el Desarrollo Localel Desarrollo Local (Desarrollo Económico Local y (Desarrollo Económico Local y Mejoramiento del Hábitat). Para ello:Mejoramiento del Hábitat). Para ello: Profundizar la descentralización en el nivel municipal:Profundizar la descentralización en el nivel municipal:
Ampliar funciones en:Ampliar funciones en:• Ordenamiento territorial y organización de la provisión de Ordenamiento territorial y organización de la provisión de
serviciosservicios• Provisión de infraestructura básica y servicios públicosProvisión de infraestructura básica y servicios públicos• Contenidos de educación y saludContenidos de educación y salud• Contenido de apoyo a PYMESContenido de apoyo a PYMES
Aumento importante de recursos de libre Aumento importante de recursos de libre disponibilidad (de Tipo I) para infraestructura y disponibilidad (de Tipo I) para infraestructura y servicios públicosservicios públicos
El Desafío Actual (2) Estimular el asociativismo (mancomunidad) municipal Estimular el asociativismo (mancomunidad) municipal
para el desarrollo de micro regionespara el desarrollo de micro regiones Propiciar participación ciudadana:Propiciar participación ciudadana:
Modificar representación en ConcejosModificar representación en Concejos Condicionar transferencias a participación en Condicionar transferencias a participación en
decisiones sobre gastos y aportesdecisiones sobre gastos y aportes Estimular procesos de concertación público-social-Estimular procesos de concertación público-social-
privadaprivada Políticas supralocales para apoyar procesos de Políticas supralocales para apoyar procesos de
concertación y ejecución local, particularmente con concertación y ejecución local, particularmente con infraestructura de transporte y servicios básicos, y infraestructura de transporte y servicios básicos, y apoyo a PYMESapoyo a PYMES
Bibliografía CEPAL (1998): CEPAL (1998): El Pacto FiscalEl Pacto Fiscal Próximamente:Próximamente:
CEPAL:CEPAL: El Pacto Fiscal II El Pacto Fiscal II CEPAL/ILPES: CEPAL/ILPES: Panorama de la Gestión PúblicaPanorama de la Gestión Pública
Del autor:Del autor: 1998: “Descentralización y participación en América 1998: “Descentralización y participación en América
Latina, cómo conciliar eficiencia con equidad” en Latina, cómo conciliar eficiencia con equidad” en Reforma y DemocraciaReforma y Democracia
2001: 2001: Descentralización en América Latina: teoría y Descentralización en América Latina: teoría y práctica. práctica. CEPALCEPAL
Sitios web: Sitios web: www.www.cepalcepal..clcl , , www.www.ilpesilpes..clcl E-mail: [email protected]: [email protected]