DESCENTRALIZACIONLos municipios requieren que en la reforma tributaria se desarrolle el...

DESCENTRALIZACION

“Construimos el Desarrollo y el Bienestar para la Paz Desde lo Local“

1. Recentralización – Perdida de Competencias y Recursos

2. Perdida en la Participación en Decisiones

3. Presiones de Gasto Sin Recursos

4. Otros Sectores Sociales

5. Fortalecimiento Institucional

6. Reformas Estructurales Concertadas No Cumplidas

7. Descentralización por Colaboración – Torpedeada por

Actores del Gobierno Nacional


Educación◦ 1040 Municipios solo manejan 4% del SGP educación– a pesar

de que la Ley 715/2001 dice que es competencia municipal

◦ No ha avanzado la descentralización de la educación de losmas de 1000 municipios de menos de 100 mil habitantes ylos recursos del sector son administrados por el Ministerio deEducación y los Departamentos

◦ No se evidencia eficacia en el apoyo técnico a los municipiosde menos de 100 mil hab. para la descentralización eneducación a los municipios.

◦ Reversaron medidas del CONPES 123 primera infancia eneducación y ahora exigen un cambio de operadores (Hispania– Antioquia).


SGP 2010

SGP EDUCACION ONCE DOCEAVAS 2010

11,9 Billones

SGP EDUCACION DEPARTAMENTOS ONCE DOCEAVAS

5,2 Billones 43.7%Proporción de la distribución de once doceavas del SGP educación para departamentos dentro de SGP Educación once doceavas

SGP EDUCACION DISTRITOS Y MUNICIPIOS CERTIFICADOS ONCE DOCEAVAS

5 Billones 42.4%Proporción de la distribución de once doceavas del SGP educación para distritos y municipios certificados dentro de SGP Educación once doceavas

SGP EDUCACION MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS Y CORREGIMIENTOS DEPARTAMENTALES ONCE DOCEAVAS

0,3 Billones 2.8%Proporción de la distribución de once doceavas del SGP educación para municipios no certificados y corregimientos departamentales dentro de SGP Educación once doceavas

1043 Municipios NO Certificados


Agua Potable y Saneamiento Básico

◦ Entregamos a los Departamentos el 15% del SGP administradopor los municipios, bajo el acuerdo que los Dptos aportaríanrecursos tributarios y no tributarios a la bolsa de los PDA y quelas inversiones en infraestructura se ejecutarían en nuestroperiodo de gobierno

◦ Se presionó a los municipios para que pignoraran el 60% del SGPcon destino a los Planes Departamentales de Agua –, y a la fechasigue siendo una promesa la infraestructura del sector.

◦ La ejecución de inversión menos del 10% ha sido por el FIA,mientras se da una feria de contratos de asesoría y consultoríacon los recursos del sector.

◦ Los dos años de retraso en las obras, solo nos deja claro que losactuales Alcaldes no ejecutaran la inversión en infraestructura delos PDA.


Agua Potable y Saneamiento Básico

◦ La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios avanzoen la descertificación de 84 municipios

◦ Los recursos del SGP para APSB, para los municipios o distritosque sean des-certificados, serán girados al correspondienteDepartamento para que éste preste los servicios de AguaPotable y Saneamiento Básico en la zona urbana y rural delrespectivo municipio o distrito.

◦ Con lo que terminamos de perder el manejo de los recursos delsector, cuando la estrategia de los PDA solo ha mostrado la bajacapacidad de gestión de los departamentos por su inexperienciaen el sector de agua potable y saneamiento básico.

◦ En ventanilla única los proyectos se están demorando 53 díashábiles, casi 6 meses para aprobación.


Once Doceavas 2009 / Agua Potable y Saneamiento Básico

Básica Déficit de

Coberturas

Población

Atendida

Ampliación de

CoberturasPobreza Total

1 2 3 4 5 7=suma 1+6

384.818.103.759 134.106.126.073 115.439.000.311 19.233.474.499 74.214.435.529 727.811.140.171

Para el PDA pignoran el 60% hasta el 2028 436.686.684.103

“Se excedieron los alcances de las facultades otorgadas al ordenar que elGobierno Nacional forme parte de los organismos de dirección de los PDA”

“Se excedieron al otorgar Facultad Veto al Gobierno Nacional en lasinversiones de los PDA”

“Se configuró una intromisión del Gobierno Nacional en las finanzasterritoriales y en la forma de contabilización de recursos y la gestión de losservicios de APSB”

“Identifica un conflicto grave de intereses y roles del MAVDT al tenercompetencias de seguimiento y control del sector y ahora asumir funcionesde administración y ejecución de los recursos que supervisa”


Los Alcaldes y Alcaldesas del país solicitan la derogación de los Decretos de Emergencia Social por

INCONSTITUCIONALES.


◦ Se crea mayor presión de gasto en las administracionesMunicipales con proyectos de Ley impulsados por el GobiernoNacional como transporte y seguros para Concejales y Destinaciónde SGP de cultura a financiar burocracia para el proyecto deBibliotecas de Ministerio de Cultura.

◦ No hay recursos para el mantenimiento de la red vial terciaria.

◦ Se obligó con la Ley de Infancia y Adolescencia a la creación yoperación de comisarías con personal interdisciplinario que esuna burocracia especializada y costosa que genera mayor presiónde gasto sin los recursos para atenderla.

◦ Desfinanciación de Proyectos de Primera Infancia por menorcrecimiento de la economía


◦ No se ha cumplido el compromiso del Ministeriode Hacienda de formular y tramitar un proyectode ley que permita el uso de los recursos delFONPET en el pago de cuotas partes pensiónales

◦ Los Dptos y el ISS han empezado a embargar asus municipios por cuentas de cuotas partespensiónales


◦ Se insiste al Ministerio de Hacienda que acelere eldesahorro de recursos del FNR para incrementar recursospara los Planes de Desarrollo municipales de este periodo

◦ En el Presupuesto de 2010, se le quitó a los municipios losrecursos no comprometidos de los recursos del FondoNacional de Regalías, de vigencias anteriores, recursos quedeberían ejecutar los municipios

◦ Las sanciones por mal manejo de regalías no debenperseguir al municipio y a la comunidad, sino a losfuncionarios que causaron el daño.

◦ El DNP adeuda a los municipios los rendimientos financieros de las regalías, generados por el tiempo que manejaron los recursos municipales por suspensión de giros.


Reglamentar la atención a desplazados, definiendoun limite temporal para el carácter de desplazado.

Autorizar a los Alcaldes a participar activamente endiálogos de paz regionales.

Denuncia por corrupción en el manejo de bases dedatos de desplazados de Acción Social – Cobro porincluir personas que no tienen real condición dedesplazamiento.

Vivienda. La tramitologia y la demora en losprocesos de asignación individual de recursos deproyectos de vivienda esta impidiendo elcumplimiento de las metas del sector.


◦ Se ha incumplido la implementación del Formulario ÚnicoTerritorial, y en contradicción al compromiso, ahora se suma unnuevo reporte mensual de todos los Contratos a las Cámaras deComercio.

◦ Sigue sin respuesta efectiva Necesidad de reglamentar el alcancede las facultades que otorgan los Concejales a los Alcaldes paraContratar

◦ Es urgente la reglamentación o el desarrollo legislativo que permitarealizar Contratación de Mínima cuantía

◦ Es urgente que se ponga límite a las acciones populares

◦ Insistimos en la separación del salario del Alcalde como medidapara fijar remuneración de Personeros y Contralores

◦ Se deben fijar límites a la revocatoria del Mandato de los Alcaldes


Reforma Tributaria Municipal

◦ Reglamentar el Impuesto Predial Unificado como un tributo real

◦ Actualización catastral cada 5 años y a cero costos para los municipios sinautonomía catastral. El costo debe ser sufragado por las entidades públicasque se benefician de una actualización catastral como las CAR

◦ Unificar el criterio y monto del recaudo que deben destinar los municipios alas CARs

◦ Asignar a las entidades públicas la responsabilidad del pago de losimpuestos municipales de los bienes en proceso de extinción, de forma quela entidad responsable de su administración cubra el impuesto y una vezliquide o venda el inmueble recupere los impuestos pagados.

◦ Con relación a los parques nacionales y áreas protegidas en general, que elGobierno Nacional asuma el pago del predial de esos terrenos.



◦ Unificar el impuesto de Industria y Comercio (IyC) con el impuesto deavisos y tableros

◦ Actualizar los sujetos activos y base gravable del IyC

◦ Definir la territorialidad del impuesto de industria y comercio paraactividades como telefonía móvil, televisión por cable, comercio por internet

◦ Bimestralización del IyC y régimen anual para los pequeños contribuyentes

◦ En el Imp. De Industria y Comercio se podría recoger el actual impuesto altransporte de hidrocarburos y precisar un rango tarifario para estaactividad. Su recaudo que no amerita que se le aplique todas lasrestricciones de uso de las Regalías, como sucede actualmente



◦ Los municipios requieren que en la reforma tributaria se desarrolle elprocedimiento tributario mucho más simplificado

◦ Que tenga en cuenta que los tributos municipales en su mayoría son defacturación y no de declaración. Dejar la opción que los distritos ymunicipios más complejos adopten el régimen procedimental de la nación ylos más pequeños ajusten el procedimiento a sus particularidades

◦ Cruce de información con la DIAN sobre los contribuyentes de renta eindustria y comercio por reportes de DIAN bimestrales a los municipiossobre los contribuyentes de su jurisdicción que declararon IVA y anual paralos que declararon renta

◦ Establecer que las facturas de predial cumplan las condiciones de actoadministrativo para que puedan constituir título ejecutivo


Reforma Tributaria Municipal Otros impuestos

◦ Impuesto para usos diferentes del suelo

◦ Participación en regalías hidroeléctricas para los municipios ubicados aguasabajo del embalse y de la cuenca de la hidroeléctrica

◦ Ley de fronteras y sobretasa a la gasolina para municipios limítrofes conVenezuela

◦ Participación en el impuesto por telefonía celular de departamentos condestino a institutos de deporte municipal

◦ Cruce de información con la DIAN sobre los contribuyentes de renta eindustria y comercio

◦ Participación en las rentas parafiscales de los gremios agropecuarios condestino a proyectos productivos, seguridad alimentaria y de desarrollo rural

◦ Subsidios para las familias campesinas productoras de panela, afectadospor la sobreproducción estimulada por el Gobierno Nacional, con recursosde la reactivación económica de la Nación


Reelección de Alcaldes


SIMIT El Ministerio de Transporte emite conceptos queestimula la cultura del no pago en los infractores de tránsitode servicio público, que autoriza a los organismos de tránsitode las entidades territoriales a realizar trámites sin paz ysalvo, y que apoya el no giro de recursos al SIMIT, en claraviolación de la Ley 769 de 2002.

TAM y Telemedicina. La negativa del Ministerio de ProtecciónSocial a dar cumplimiento a la Ley del Plan Nacional deDesarrollo y ha aplicar recursos y esfuerzos en programasparalelos, que han debilitado la credibilidad en la seguridadjurídica de la inversión extranjera.

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