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DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

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Contenidos

1. Marco Jurídico y Política Pública

2.Descentralización y Sistema Nacional de Competencias

3. Competencias Transferidas

1. Marco Jurídico y Política Pública

- Constitución del Ecuador (2008)

- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD (2010)

- Código Planificación y Finanzas Públicas (2010)

- Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2 017)

- Plan Nacional de Descentralización (2012-2015)

1. Marco Jurídico(Art. 1-Constitución)

El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente,

unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera

descentralizada

(Art. 5-COOTAD)

La autonomía política, administrativa y financiera …. comprende el derecho y capacidad efectiva para regirse mediante normas y

órganos de gobierno propios….en ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del estado y no permitirá la secesión del territorio

nacional.

Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017)

- Objetivo no. 1: consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular.

- Políticas y lineamientos estratégicos: fortalecer la articulación entre los procesos de desconcentración y descentralización del estado, en el marco de la corresponsabilidad entre el estado central, los GAD y la ciudadanía.

- Meta 1.3: alcanzar el 50% de GAD que cumplan al menos un programa de fortalecimiento institucional

1. Política Pública

Plan Nacional de Descentralización

(2012-2015)

Objetivos Estratégicos:

1) garantizar que el proceso de descentralización promueva la equidad social, territorial y fiscal en el país.

2) impulsar la integralidad y excelencia de la gestión pública a través del proceso de descentralización.

3) garantizar que el proceso de descentralización sea transparente, participativo y responda a las realidades y necesidades territoriales

1. Política Pública

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2. ¿Qué es Descentralización?

Es la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de

competencias y recursos, desde el gobierno central hacia los

Gobiernos Autónomos Descentralizados. ( Art. 195 COOTAD)

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Descentralización

Gobierno Central

GAD REGIONAL

GAD PROVINCIA

L

GAD MUNICIPAL

GAD PARROQUIAL

RURAL

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS POR NIVEL

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GAD

COMPETENCIASAMBITO DE RESPONSABILIDAD

PROVINCIAL

MUNICIPAL

MUNICIPALPARROQUIAL

Conjunto de instituciones, planes, políticas, programas, y actividades relacionados con el ejercicio de las

competencias. (Art. 108 COOTAD)

SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

PLANES

CONJUNTO INSTITUCIONES POLÍTICAS

Ejercicio de competencias por nivel de

Gobierno

ACTIVIDADES PROGRAMAS

SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

NIVELES DE GOBIERNO

COMPETENCIAS DE NIVELES DE GOBIERNO

COMPETENCIAS DE LOS REGIMENES ESPECIALES

Central Seguridad nacional, relaciones internacionales, registro de personas, política económica y tributaria, áreas naturales protegidas y recursos naturales y energéticos

Regional Vialidad regional; fomento productivo; investigación e innovación del conocimiento

Distritos Metropolitanos

AutónomosProvincial Vialidad provincial, manejo de

cuencas y microcuencas, sistemas de riego, gestión ambiental, fomento productivo; etc.

CTIAM provinciales

Municipal Servicios básicos; infraestructura pública; vialidad urbana; tránsito y transporte; uso y ocupación del suelo; patrimonio arquitectónico y cultural; etc.

CTIAM municipales

Juntas Parroquiales Rurales

Infraestructura pública y equipamiento, promover organización ciudadana, planificación y mantenimiento de vialidad

CTIAM parroquiales

rurales

COMPETENCIAS POR NIVEL DE GOBIERNO

COMPETENCIAS

EXCLUSIVAS: un Titular

• GOBIERNO CENTRAL: La defensa nacional

• GAD REGIONAL: Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas.

• GAD PROVINCIAL: Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.

COMPETENCIAS

EXCLUSIVAS: un Titular

• GAD MUNICIPAL: Prestar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento ambiental.

• GAD PARROQUIAL RURAL: Vigilar la ejecución de obras y localidad de los servicios públicos.

COMPETENCIAS

CONCURRENTES: Más de un Titular

• GAD REGIONAL:

• GAD PROVINCIAL:

• GAD MUNICIPAL:

• GAD PARROQUIAL RURAL:

Gestión de la Cooperación Internacional

COMPETENCIAS

DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS

Como una modalidad de gestión, el titular de una competencia puede delegarla a otro nivel

de gobierno a través de un convenio. (Art.279)

- El GAD no pierde la titularidad.

- Se requiere de un acto normativo (legislativo) y puede ser revertida.

A través de FACULTADES

(Ref. Art. 113)

RectoríaPlanificaciónRegulación

ControlGestión

EJERCICIO DE COMPETENCIAS

Rectoría

Planificación

Regulación

Control

Gestión

Emitir política públicaRecuperar, proteger y conservar las fuentes de

agua

EJERCICIO DE FACULTADES

Establecer procedimientos para el logro de objetivosPlan provincial de riego

Emisión de normativa para cumplimiento de la política

Norma tarifaria de uso de agua de riego

Velar por el cumplimiento de la normaAforo de caudales

Ejecución para la prestación de serviciosAdministración, operación y mantenimientos de

sistemas de riego

CNC ORGANISMO

TÉCNICO

Representante de GAD Provinciales

Delegado del Presidente República Representante de

GAD Municipales

Representante GAD. Regionales y

DM

Secretaría Ejecutiva(COOTAD Art 122)

Representantes de GAD Parroquiales

Rurales

CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS

Organismo técnico del sistema nacional de competencias, conformado por un representante de cada nivel de gobierno, cuyas atribuciones

constitucionales y legales principales son:

CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS

Organizar e implementar el proceso de descentralización

Asignar competencias a los GAD y regular su transferencia

Monitorear y evaluar la gestión de las competencias transferidas

Definir políticas, impulsar y coordinar procesos de fortalecimiento institucional

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Informes habilitantes • Informe del estado de ejecución• Informe de recursos existentes• Informe de capacidad operativa

Informe de costeo de competencia• Informe de recursos correspondientes para la ejecución de

la competencia

Resolución • Resolución que inicia el proceso de la competencia a

transferirResolución • Resolución motivada para la transferencia de competencias

y recursos a los GAD correspondientes

Rector, MF, CNC/ASOGAD

Comisión de Costeo

- Senplades- MF

- Rector- 3 GAD

Consejo Nacional de Competencias

PROCEDIMIENTO

Consejo Nacional de Competencias

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

TRANSFERENCIA DE RECURSOS A GADTransferencias

Ingresos permanentes (21%) y no permanentes (10%)Modelo de Equidad Territorial

(A + B)PGE

Nuevas competencias

Recursos históricos del Gobierno Central

Compensación por generación, explotación o industrialización de recursos no renovables.

Ley 010

Ley 047Recursos establecidos en las leyes sectoriales

existentes o por crearse

Fuente: COOTADElaboración: Subsecretaría de Descentralización – Dirección de Descentralización Fiscal

27% GAD Provinciales

67% GAD Metropolitanos y

Municipales

6% GAD Parroquiales

Rurales

Monto A 2010 Menos

Monto A 2010 Menos

Monto A 2010 Menos Resultado

Resultado

Resultado

Monto B

Monto B

Monto B

Se aplica la fórmula de distribución

Monto A: monto que por

ley les haya correspondido a

los GAD en el año 2010

Monto B: Excedente entre el 21% de ingresos permanentes y 10% de ingresos no permanentes, restado el Monto A

21% Ingresos Permanentes

10% Ingresos No Permanentes

Monto Total a

Transferi

r

Fuente: COOTADElaboración: Subsecretaría de Descentralización – Dirección de Descentralización Fiscal

MODELO DE EQUIDAD

COMPETENCIAS TRANSFERIDAS

TRÁNSITO, TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL

RIEGO Y DRENAJE

GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

Transferencia de competenciaRiego y Drenaje

MARCO LEGAL

Constitución Art. 263 y COOTAD en Art: 42 literal e) y Art. 133: Los gobiernos autónomos provinciales tendrán dentro de sus competencias exclusivas la de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.

RESOLUCIONES CNC

• No. 008-CNC-2011.- Transferir la competencia de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego y drenaje a favor de los GAD provinciales.

• No. 012-CNC-2011.- Se transfiere a los GAD provinciales la tecnificación del riego parcelario.

• No. 010-CNC-2012.- Definición del proceso para acceder a recursos de inversión a través de la presentación de proyectos.

SISTEMAS DE RIEGO

Sistemas de riego al interior de la provincia

Interprovinciales

Binacionales y Multipropósito

Se transfiere la competencia a GADP

Mancomunidad

Gobierno Central

FACULTADES TRANSFERIDAS A GAD PROVINCIALES EN LOS SISTEMAS DE RIEGO

Avances en RIEGO Y DRENAJE

Transferencia efectiva de 13 sistemas públicos de riego uniprovinciales.

Emisión de lineamientos para la elaboración de planes provinciales de Riego y Drenaje por parte de MAGAP.

Para el año 2013 se han realizado transferencias para administración, operación y mantenimiento por un monto de USD 13,64 millones de dólares y para gasto corriente USD 10,03 millones de dólares.

En 2012 se aprobaron 95 proyectos de inversión por un monto de 34 millones de USD.

En 2013, se han presentado 74 proyectos de inversión, por un monto de USD 37.924.656,00 de los cuales 58 ya cuentan con el informe concordancia de SENAGUA.

Azuay y Santa Elena cuentan con plan provincial de riego. De los 21 GAD restantes, 9 se encuentran en fase de diagnóstico, 10 en fase final y 2 en una fase inicial.

Transferencia de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial

MARCO LEGAL

Constitución Art. 264 y COOTAD en Art: 55 literal f) : Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción cantonal.

RESOLUCIÓN CNC

No. 006-CNC-2012. Planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte terrestre y la seguridad vial, a favor de los GAD metropolitanos y municipales del país, de manera progresiva y obligatoria.CNC revisará por lo menos cada dos años la asignación de modelos de gestión.

CRITERIOS

1. ÍNDICE DE NECESIDADTERRITORIO

Caracterizar a los cantones en función de la necesidad de

productos y servicios en TTTSV.

2. EXPERIENCIAGAD

Identificar GAD que hayan tenido

intervención previa en TTTSV (Capacidad

Operativa o Convenio)

Fuente: Resolución N° 006-CNC-2012, R.O. 712 del 29 de mayo de 2012

MODELO DE GESTIÓN

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MODELO DE GESTIÓN

ÍNDICE DE NECESIDAD

REQUISITOS MÍNIMOS

15.000 vehículos

EXPERIENCIA NÚMERO DE CANTONES

A Alta7

(Quito, Cuenca, Guayaquil, Ibarra, Loja,

Ambato, Manta)

B Media /Baja10

(Latacunga, Riobamba, Machala, Milagro,

Babahoyo, Quevedo, Portoviejo, Santo Domingo, Mejía,

Rumiñahui)

C Alta/media/baja 204

ó

ó

RESULTADOS APLICACIÓN DE CRITERIOS

Fuente: Resolución N° 006-CNC-2012, R.O. 712 del 29 de mayo del 2012

Modelos de gestión diferenciadosAsignación de productos y servicios

ÁMBITO FACULTAD PRODUCTO O SERVICIO MODELOA B C

Tránsito

Planificación Plan de Administración de Tránsito x x x

Regulación Normativa para gestión de Tránsito x x x

ControlControl Operativo x

Matriculación y Revisión Técnica Vehicular x x

Transporte

Planificación Plan de Transporte Terrestre x x x

Regulación Normativa para gestión del Transporte x x x

Control

Control de cumplimiento de normativa x x x

Emisión títulos habilitantes transporte público x x x

Emisión títulos habilitantes transporte comercial y cuenta propia x x x

Seguridad Vial

Planificación Plan de Seguridad Vialx x x

Regulación Normativa para seguridad vialx x x

Control Campañas de Seguridad Vial x x x

Fuente: Resolución N° 006-CNC-2012, R.O. 712 del 29 de mayo de 2012

Cuenca asumió el 100% de la competencia.227 Agentes Civiles de Tránsito (ACT)

Quito asumió el 100% de la competencia. 1240 Agentes Civiles de Tránsito (ACT)

Manta asumió el 100% de la competencia96 Agentes Civiles de Tránsito (ACT)

Loja asumió el 100% de la competencia158 Agentes Civiles de Tránsito (ACT)

Ibarra asumió el proceso de títulos habilitantes, su plazo para asumir la totalidad de la competencia vence en mayo de 2014.

Ambato asumió el proceso de títulos habilitantes, su plazo para asumir la totalidad de la competencia vence en mayo de 2014

Guayaquil no ha asumido la competencia.

MODELO A(Incluye control

operativo y matriculación)

Avances en TTTSV

MODELO B(No incluye control

operativo, sí matriculación)

Rumiñahui asumió el 100% de la competencia.

Santo Domingo asumió el 100% de la competencia.

Mejía asumió una parte de la competencia (matriculación y revisión vehicular) su plazo vence en mayo de 2015.

Se encuentran pendientes por asumir 7 GAD. Plazo máximo hasta mayo 2015

Santa Isabel, Puyango, Cayambe, Rocafuerte asumieron la competencia

El resto de los GAD del Modelo C tienen plazo de asunción hasta mayo de 2015

Se han conformado mancomunidades en las provincias de Tungurahua y Pastaza

MODELO C(No incluye

control operativo ni matriculación)

Mancomunidades

Avances en TTTSV

Transferencia de Gestión de la Cooperación Internacional

MARCO LEGAL

Constitución Arts. 262, 253, 264, y 267, y COOTAD en Arts.: 32, i); 42, g); 55, n); y 65, g): Los gobiernos autónomos descentralizados tendrán entre sus funciones la Gestión de la Cooperación Internacional.

RESOLUCIÓN CNC

NO. 0009 CNC- 2011. Transferir e implementar la competencia de gestión de la cooperación internacional para la obtención de recursos no reembolsables y asistencia técnica, a los GAD provinciales, municipales y parroquiales rurales para el cumplimiento de sus competencias, en el marco del sistema ecuatoriano de cooperación internacional. La cooperación internacional no reembolsable es el mecanismo por el cual el Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o tecnología, con el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de planificación. (Art. 65. COPyFP).

Se aprobó el Plan de Fortalecimiento Institucional, mediante resolución N° 006-CNC-2013. Actualmente se está implementando por parte del CNC, SETECI y gremios.

SETECI desarrolló una estrategia para la gestión adecuada de la cooperación internacional, que involucra la capacitación (asistencia técnica, mesas de diálogo, talleres) a funcionarios de GAD a nivel nacional, cubriendo 13 de las 24 provincias.

SETECI elaboró el modelo de gestión que determina los procesos y procedimientos necesarios para articular los diferentes niveles de gobierno y competencias en la gestión de la CINR.

Avances Gestión de la Cooperación Internacional

Muchas Gracias por su atención

www.competencias.gob.ec